ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «РЕЗУЛЬТАТ» Кыргызская Республика, г. Бишкек, Бульвар Эркиндик 10, 720040 resultkggmail.com www.result.kg diesel.elcat.kg/index.php?showtopic22946230 89 http


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Эта публикация стала возможной благодаря поддержке Американского народа через Агентство США по
международному развитию (USAID). Общественное объединение «Результат» несет ответственность за
содержание публикации, которое необязательно отражает позицию USAID или Правительства США.
В данном отчете представлен обзор реализации 15 рекомендаций третьего раунда мониторинга Стамбульского
плана действий по борьбе с коррупцией в Кыргызской Республике, относящихся к двум разделам:
• Политика борьбы с коррупцией (рекомендации №1-№5)
• Предупреждение коррупции (рекомендации №14-№22, №25)
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «РЕЗУЛЬТАТ»
Кыргызская Республика, г. Бишкек,
Бульвар Эркиндик 10, 720040
[email protected]
www.result.kg
www.facebook.com/OOResult
Эта публикация стала возможной благодаря поддержке Американского народа через Агентство США по
международному развитию (USAID). Общественное объединение «Результат» несет ответственность за
содержание публикации, которое необязательно отражает позицию USAID или Правительства США.
В данном отчете представлен обзор реализации 15 рекомендаций третьего раунда мониторинга Стамбульского
плана действий по борьбе с коррупцией в Кыргызской Республике, относящихся к двум разделам:
• Политика борьбы с коррупцией (рекомендации №1-№5)
• Предупреждение коррупции (рекомендации №14-№22, №25)
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «РЕЗУЛЬТАТ»
Кыргызская Республика, г. Бишкек,
Бульвар Эркиндик 10, 720040
[email protected]
www.result.kg
www.facebook.com/OOResult
Список сокращений
АДС –
Антикоррупционный
деловой
совет
АКК –
Аттестационно-конкурсная
комиссия
АКФ –
Антикоррупционный
форум
государственных
бизнес-сообщества
Министерстве
экономики
АРВ –
регулятивного
воздействия
АЭ –
Антикоррупционная
экспертиза
ГКНБ –
Государственный
комитет
безопасности
ГКС –
Государственная
служба
ГО –
Гражданское
общество
ГСАП –
Государственная
стратегия
антикоррупционной
политики
ГСБЭП –
Государственная
служба
экономическими
преступлениями
МДТФ –
Многосторонний
Донорский
Трастовый
МВД –
Министерство
дел
НИСИ –
институт
стратегических
исследований
НСУР –
стратегия
устойчивого
период
годы
НСК –
статистический
комитет
НПА –
НПО –
Неправительственные
САР –
Системный
регулирования
СРБИ –
Совет
бизнеса
инвестициям
Правительстве
СМИ –
Средства
массовой
СПД –
Стамбульский
действий
коррупцией
СРР –
Совет
регулятивной
реформе
Правительстве
ОСГО –
Общественные
советы
государственных
ОСЭР –
Экономическому
Сотрудничеству
Развитию

Объединённых
ОМСУ –
местного
самоуправления
ППУР –
переходу
Кыргызской
Республики
устойчивому
годы
ПРООН –
Развития
ФГД –
Фокус
групповые
дискуссии
УГФ –
Управление
государственными
Содержание
Список сокращений
ЧАСТЬ 1. РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Актуальность альтернативного мониторинга в Кыргызской Республике.
Проводимые
Кыргызстане
антикоррупционные
реформы
абсолютно
всех
секторов
эконо
страны
.
Присоединение
Кыргызской
Республики
Стамбульского
Действий
против
коррупции
стран
Восточной
Центральной
свидетельствует
осознании
важности
противодействия
коррупции
эшелонах
власти
.
Политическая
воля
также
выражена
стратегии
устойчивого
Кыргызской
Республики
период
годы,
которой
говорится,
что
системная
коррупцией
должна
году
вывести
страну
пятидесятку
стран
рейтинге
коррупции
Такие
показатели,
международный
индекс
коррупции
место
стран
год),
ежегодно
публикуемый
Трансперенси
Интернешл
индекс
населения
Кыргызстана
госу
дарственным
максимально
возможных
год),
рассчитываемый
год
статистическим
комитетом
подтверждают
необходимость
широкого
гражданского
сектора
разработку,
мониторинг
антикоррупционной
политики
стране
этой
альтернативный
мониторинг
рекомендаций
Правительством
инструментом
проведении
антикоррупционных
реформ,
поскольку
обеспечивает:
альтернативное
неправительственный
источник
что
гарантирует
объектив
ность
правомерность
отчетов
мониторинга
прозрачность
процесса
мониторинга
общественности
воздействие
Правительство
страны
посредством
консолидации
усилий
правительственного
правительственного
сектора
реформы
Цель альтернативного мониторинга. Задачи при проведении альтернативного мониторинга в
Кыргызской Республике.
Целью
альтернативного
мониторинга
является
обеспечение
правитель
ственных
противодействию
коррупции
3-го
«Результат»
ставил
перед
собой
итогам
альтернативного
мониторинга
разработать
предло
жения
Правительству
улучшению
рекомендаций
.
целях
обеспечения
устойчивости
гражданского
сектора
альтернативный
мониторинг,
также
распространения
его
проведении,
следующей
«Результат»
проведение
тренингов
Общественных
советов
государственных
(ОСГО)
альтернативному
мониторингу
альтернативный
отчет
(далее
Отчет)
содержит
прогресса,
достиг
нутого
Кыргызской
Республикой
антикоррупционных
исполнении
рекомендаций
3-го
мониторинга
Основополагающим
документом
коррупцией
является
Конвенция
против
коррупции,
исполнение
которой
Антикоррупционная
сеть
ОЭСР
стран
Восточной
Центральной
которому
Кыргызстан
присоединился
году
.
целях
эффективного
тиводействия
коррупции
стране
принимаются
правовых
документов,
Закон
Кыргызской
Республики
противодействии
коррупции»,
Государственную
стратегию
антикоррупцион
политики
(ГСАП),
Правительства
исполнению
ГСАП
1 http://www
transparency
org/cpi2015/#results-table
2 http://www
stat
kg/ru/news/proizvedena-ocenka-indeksa-doveriya-naseleniya-k-deyatelnosti-gosudarstvennyh-organov-
ispolnitelnoj-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-kyrgyzskoj-respubliki-za-ii-polugodie-2015g/
коррупцией
это
субрегиональная
мониторинга
стран-членов,
которая
одобрена
году
.
является
главной
субрегиональной
Сети
ОЭСР
коррупцией
стран
Восточной
Центральной
.
охватывает
Армению,
Грузию,
Казахстан,
Кыргызстан,
Монголию,
Таджикистан,
Украину
Узбекистан,
однако
его
принимают
участие
другие
страны,
входящие
Сеть
ОЭСР
Сеть
коррупци
Восточной
Центральной
является
одной
ОЭСР
.
целью
Сети
ОЭСР
коррупцией
стран
Восточной
Центральной
является
поддержка
стран-членов
усилиях
предотвращению
против
коррупции,
разработка
хорошей
координация
донорской
встреч
семинаров,
взаимного
обучения
тема
тических
проектов
.
течение
последних
десяти
Сеть
главным
инструментом
опытом
содействия
антикоррупционным
реформам
поддерживает
антикоррупционные
реформы
вышеуказанных
странах
стран
непрерывного
мониторинга
усили
стран
рекомендаци
поддержку
выполнения
Конвенции
против
коррупции
других
международных
стандартов
.
Реализация
ведение
систематических
периодических
законодательства
институци
области
коррупцией
этих
странах
институциональной
Кыргызстана
проведен
.
его
результатам
стране
предложена
рекомендация
.
отчет
результатам
мониторинга
сентябре
года
.
результатам
второго
мониторинга
утвержден
года
.
Этот
отчет
степени
выполнения
Кыргызстаном
исходных
рекомендаци
также
рекомендации
.
года
странами-участницами
одобрен
мониторинга,
который
Кыргызстана
году
Последний
промежуточный
выполнении
рекомендаций
отчета
3го
мониторинга
представлен
заседании
Сети
ОЭСР
Париже
7-9
года
.
Промежуточный
обсужден
утвержден
мониторинговом
заседании
ходе
которого
отмечен
прогресс
рекомендациям
его
отсутствие
остальным
рекомендациям
содержит
предложения
Правительству
другим
государственным
улучшению
рекомендаций
также
представляет
итогам
альтернативного
мониторинга
представителей
гражданского
сектора,
международных
партнеров
других
сторон,
заинтересованных
успешной
Кыргызстане
Методологические подходы проведения альтернативного мониторинга в Кыргызстане
(далее Практическое руководство)
может
сфокусировать
параллель
мониторинг
конкретных
любого
раздела,
исходя
двух
аспектов:
относительной
важности
контексте
антикоррупционных
реформ,
проводимых
стране
относительных
проводящей
мониторинг,
Из 25 рекомендаций, которые были представлены Кыргызской Республике по итогам 3го раунда
мониторинга СПД, данный альтернативный мониторинг, проведенный ОО «Результат», покрывает 15
рекомендаций, относящихся к двум разделам СПД:
Политика борьбы с коррупцией (рекомендации № 1-№ 5)
Предупреждение коррупции (рекомендации № 14-№ 22, № 25).
АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ОТЧЕТ:
РЕАЛИЗАЦИЯ СТАМБУЛЬСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ
ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ОО «Результат» провел обзор реализации вышеуказанных рекомендаций, поскольку имеет опыт работы
по направлениям, которые затрагиваются рекомендациями в части: (i) повышения прозрачности и
подотчетности правительства в противодействии коррупции, (ii) повышения осведомленности, (iii)
государственному
управлению,
юристов,
экономистов,
финансистов),
широким
привлечением
пред
ставителей
соответствии
Практическим
руководством
альтернативный
мониторинг
себя
компонента:
этой
отчет
рекомендации
соответствует
следующей
структуре:
глубинными
интервью),
проведения
которых
группа
целевых
группах,
что
обусловлено
совокупностью
критериями
отбора
участников
фокус-групп
являются:
Принадлежность
целевой
группе
Высокий
компетентности
осведомленности
тематике
5
5
9
Параллельно
ФГД,
проведены
глубинных
интервью
экспертами,
поскольку
глубинные
интервью
служат
инструментом
более
конкрет
.
проведения
ФГД
глубинных
интервью
представителей
ГО
эффективности
правительственных
вышеуказанных
реко
сформулированы
чтобы
получить
ответы
следующим
Насколько
рекомендация
выполнена?
Что
остается
выполненным?
Каковы
проблемы/препятствия
рекомендации?
Что
возможно
сделать
выполнения
рекомендации?
Дополнительно,
альтернативный
отчет
предложения,
представителями
ГО
ходе
семинара
тренингов
альтернативному
мониторингу
.
Проведены
ОСГО
шеуказанным
методологическим
подходам
Выводы. Предложения Правительству и другим государственным органам по дальнейшей реализации
СПД. Извлеченные уроки.
целом,
несмотря
определенные
государственных
итогам
альтернативного
торинга
необходимо
отметить
слабую
рекомендаций
Кыргызской
Республики
.
исполнения
рекомендации
представлена
ниже:
Рекомендация СПД
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
частично
Рекомендация
выполнена
Рекомендация
выполнена
частично
Конкретные
предложения
Правительству
другим
государственным
представлены
ниже
рекомендации
проведении
альтернативного
мониторинга
рекомендаций
Правительством
экс
перты
«Результат»
столкнулись
сложностей
доступу
недостатки,
относящиеся
формулированию
исполнению
рекомендаций
.
этой
«Результат»
отчете
предоставляет
Правительству
другим
государственным
предложения
процессу
также
представляет
широкой
общественности
итогам
альтернативного
мониторинга
вопросам,
затрудняющим
проведение
альтернативного
мониторинга,
по
доступу
информации
относятся:
3 В
данном
отчете
ГО
включает
себя
широкий
круг
представителей
общественности,
включая
ОСГО,
независимые
эксперты,
НПО,
СМИ,
бизнес
академические
круги
Отсутствие,
неполная
устаревшая
открытом
доступе
Несвоевременное
представление
отдельными
государственными
ответов
(далее
отдельным
рекомендациям
являются
государственных
того,
формулированием
исполнением
рекомендаций
также
затрудняли
мониторинг
исполнения
рекомендаций
всегда
точные
формулировки
рекомендаций
позволяют
единому
толкованию
восприятию,
что,
возможно,
осложняет
исполнение
государственными
однозначно,
затрудняет
исполнения
со
стороны
гражданского
сектора
отдельных
случаях
формулирование
исполнений
рекомендаций
отрыве
от
текущих
процессов
реформ
.
Например,
отдельные
рекомендации
отражают
последние
тенденции
секторе
государственными
Зачастую
наблюдается
формальное
исполнение
рекомендаций
СПД,
например,
могут
разрабатывать
приниматься
НПА,
страдает
Отсутствует
единая
картина
исполнению
поскольку
отчеты
государственных
всег
включают
результаты
деятельности
неправительственных
международных
проведенного
альтернативного
мониторинга,
также
целях
всех
рекомендаций
СПД
ОО
«Результат»
представляет
Правительству
другим
государственным
органам
следующие
предложения:
Обеспечение
более
точной
формулировки
рекомендаций
предоставляющей
еди
исполнителей,
мониторщиков
Проведение
регулярного
неисполнения
частичного
исполнения
рекомендаций
выработку
механизмов,
обеспечивающих
исполнение,
совместно
представителями
ГО
.
Обеспечить
публикацию
открытых
источниках
Необходимость
фокусного
соответствующих
экспертов
разработку
рекомендаций
Разработка
рекомендаций
должна
тенденции
текущих
реформ
Целесообразность
разработки
внедрения
механизма
регулярной
отчетности
исполнения
со
вместно
сектором
Обеспечение
доступа
полной
информации
(включая
статистическую
информацию
внутренние
исполнения
антикоррупционных
государственными
открытых
источниках
Создать
механизм
координации,
который
позволит
объединить
результаты
деятельности
государственных
неправительственных
международных
антикоррупци
частности
регулярной
проводить
антикоррупционных
коммуникационной
стратегии
Правительства
«Результат»
представляет
представителей
ГО
после
альтернативных
мониторингов:
Необходима
тесная
постоянная
гражданского
сектора
АКС
ОЭСР
проведения
альтернативного
мониторинга
(построение
механизма
Изложение
альтернативного
отчета
должен
широкому
числу
тересованных
сторон
Целесообразно
проведение
широкой
обнародованию
результатов
альтернативного
мониторинга
Поскольку
альтернативный
мониторинг
должен
проводиться
ГО,
необходимо
уделять
большое
механизмам
его
широкого
Необходима
работа
государственными
результатам
альтернативного
ниторинга
консолидация
усилий
проведения
регулярного
альтернативного
мониторинга
ЧАСТЬ 1. РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
ЧАСТЬ 1. РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
1.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 1
При
разработке
действий
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
потребности
необходимом
конкретных
тем,
чтобы
предусмотреть
выделение
организациям-исполнителям
соответствующих
бюджетных
ассигнова
также
обеспечить
составление
запросов
технической
со
стороны
международного
сообщества
Обеспечить
участие
гражданского
общества
предстоящей
разработке
действий
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Проводить
регулярный
мониторинг
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
надлежащим
неправительственных
международного
сообщества
экспертов
эти
процессы
Обеспечить
широкое
обнародование
отчетов
положений
Государственной
стратегии
антикор
рупционной
политики
целом
действий
ее
частности
Оценка выполнения рекомендации
Участие
Проводится
.
Отчеты
Оценка
Отчеты
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Провести
потребностей
выделение
необходимого
(государственный
бюджет,
средства
международных
разработке
следующего
Правительства
ГСАП
.
государственного
необходимо
произвести
реформы
государственными
(УГФ)
бюджетирование,
объемов
индикаторов
результативности
.
разработке
ГСАП
необходимо
согласовать
его
международными
финансовых
средств
Обеспечить
обязательную
публикацию
ведомственных
противодействию
коррупции
ежеквартальных
отчетов
исполнении
государственных
.
Установить
персональную
ответственность
конкретного
руководителя
государственного
опубликовании
Обеспечить
обязательное
обсуждение
ГО,
международным
сообществом
экспертами
отчетов
противодействию
коррупции
антикоррупционных
форумах
полугодие
.
Это
должно
содержаться
всех
антикоррупционных
Обзор ситуации
года
руководство
страны
ГСАП
исполнение
которой
период
годы
Правительство
утверждает
.
того,
государственном
разработаны
утверждены
внутриведомственные
антикоррупционные
год
.
Рекомендация
предполагала
потребности
.
Отсутствие
финансовой
затрудняет
необходимости
технической
международными
противодействие
коррупции
данного
.
группой,
которую
входили
сотрудники
государствен
(исполнительная
власть,
судебная,
правоохранительная
структуры),
также
ГО
бизнес-ассоциации
.
того,
утверждения
прошел
общественные
слушания
Внутриведомственные
также
согласовывались
обсуждались
ОСГО,
где
советы
уже
сформированы
.
Вместе
тем,
экспертов,
разработке
ГСАП
обсуждений
со
стороны
общественности
было,
общественность
представлена
только
составе
экспертной
группы
Вместе
тем,
ходе
проведения
ФГД
выяснено,
что
все
респонденты
знакомы
ГСАП,
слышали
.
Другой
респондент
отметил,
что
антикоррупционной
комиссии
ведомства,
слушаниям
никогда
.
что
неэффективности
стратегии
является
неспособность
общественности
отстаивать
поскольку
государство
государственных
подавляет
любую
коррупцией
.
Тем
менее,
участники
ФГД
отмечали,
что
последнее
сделаны
определенные
успехи
ГСАП
.
Так,
обнародованы
коррупционные
схемы
отдельных
ведомствах
.
отношении
мониторинга
ГСАП,
все
министерства
ведомства
должны
еже
квартально
предоставлять
отчетность
выполнении
противодействию
коррупции
Министерство
экономики
которое,
секретариатом
Правительства
вопросу,
один
полугодие
отправляет
сводный
отчет
Правительство
квартал
секретариат
Совета
.
целях
процесса
мониторинга
антикоррупционной
поли
году
государственных
местного
самоуправления
(далее
ОМСУ)
разработана
утверждена
Методология
антикоррупционного
мониторинга
то
же
участников
ФГД,
мониторинг
ГСАП
является
недостаточным
.
Процедуры
оценке
ГСАП
возложены
тех
же
кто
ответственен
.
Поэтому
мониторинг
большей
степени
является
.
ГСАП,
предоставляемые
государственными
часто
содержат
себе
выводы,
также
отсутствии
каких-либо
коррупционных
схем
мониторинга
проводимого
государственными
осуществляется
также
ственный
мониторинг
.
Так
Антикоррупционный
деловой
совет
(АДС)
последнее
уже
проводил
альтернативный
мониторинг
деятельности
Правительства
противодействию
коррупции
то
же
проведенных
ФГД
глубинных
интервью
экспертами
выявлено,
что
фактически
4 Указ
Президента
от
февраля
2012
года
26
5 Постановление
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
6 http://kabar
kg/rus/kabar/full/98332
7 второй
подпункт
пункта
постановления
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
государственных
органов
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
на
2015-2017
годы»
8 Пункт
постановления
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
9 Распоряжение
Правительства
от
12
февраля
2014
года
44-р
10
Альтернативный
отчет
«Борьба
коррупцией
Кыргызстане:
итоги
за
12
месяцев
2013
года»,
27
февраля
2014
года;
альтернативный
отчет
по
итогам
полугодия
2013
года
ЧАСТЬ 1. РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
четкого
относительно
роли
общественности
проведении
мониторинга
ГСАП,
также
механизмов
ее
участия
процессе
«На мой взгляд, в чем заключается мотивация, если мы признаем, что есть политическая воля высшего
руководства страны на проведение такого мониторинга, то я вполне допускаю, что показатели общественного
мониторинга могли бы войти в оценку деятельности, как госорганов, так и руководителей. У нас есть два
постановления Правительства, одно касается госорганов, второе касается оценки руководителей госорганов.
Так вот если индикаторы общественного мониторинга по борьбе с коррупцией вошли бы в эти методологии
оценки и премьер министр реально рассматривал бы результаты как результат работы госоргана, тогда это
был бы административный инструмент, который на какой-то период позволил бы систему сделать устойчивой».
.
выполнению
ГСАП,
также
отчеты
альтерна
мониторингу
оценке
размещаются
сайте
Министерства
экономики
.
состоянию
года
последним
является
сводный
отчет
ходе
государ
ственных
выполнению
ГСАП
итогам
полугодия
года
Все
государственные
ОМСУ
должны
ежеквартально
отчеты
ходе
Правительства
противодействию
кор
рупции
ведомственных
.
Однако,
выполняется
всеми
государствен
например,
сайте
Министерства
сельского
хозяйства
мелиорации
доступен
отчет
итогам
года
.
качестве
положительного
можно
отметить
Министерство
финансов
где
уже
отчет
министерства
итогам
года
.
этом,
участников
ФГД,
от
выполнению
ГСАП
отражают
действительности,
хотя
публикации
действительно
осуществляются
выполнении
ГСАП
отчеты
рассматриваются
Антикоррупционном
форуме
(ранее
Министерстве
эко
теперь
Правительстве),
который
является
диалоговой
площадкой
между
государственными
ГО
.
Доступ
НПО,
эти
форумы
свободен
http://mineconom
gov
kg/
Утверждено
Распоряжением
Правительства
от
12
февраля
2014
года
44-р
http://www
agroprod
kg/modules
php?name Pages&page 976
http://www
min�n
kg/ru/novosti/antikorruptsionnye-mery/tekuschee-ispolnenie-plana-meropriyatiy-protivodey2736
html
http://mineconom
gov
kg/index
php?option com_content&view article&id 4768:в-минэкономики-пройдет-антикоррупционный-
форум-государственных-органов-и-гражданского-общества&catid 63:новости&Itemid 920&lang ru
2.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 2
Регулярно,
подходов
методологий,
проводить
исследования
коррупции,
также
общества
государственным
институциям,
распространять
отчеты
Обеспечить
использование
исследований
опросов
коррупции
разработке
мониторинге
антикор
рупционных
стратегий
Обеспечить
поручение
части
антикоррупционных
исследований
неправительственным
учреждениям
конкурсной
Оценка выполнения рекомендации
Наблюдается
тенденция
регулярного
проведения
исследований
.
Результаты
большинства
исследова
доступны
Исследования
коррупции
проводились
конкурсной
которых
участие
Нет
полной
насколько
результаты
исследований
использованы
разработке
торинге
антикоррупционных
стратегий
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
тематик,
объ
источников
ответственных
.
Обзор ситуации
.
Роль
исследований
коррупции
выработки
антикоррупционных
отмечается
стра
тегических
стратегия
устойчивого
период
годы
(далее
НСУР),
переходу
устойчивому
годы
(далее
Указ
устранению
политической
системной
коррупции
власти»
.
Согласно
ГСАП,
одним
выполнения
стратегии
является
исследование
состоя
коррупции
эффективности
исследований
проблемам
коррупции
Кыргызстане
показывает,
что
исследования
проводятся
регулярно
государственных
НПО,
бизнес-структур
международных
Таблица
«Программа
по
переходу
устойчивому
развитию
на
2013-2017
годы»
Утверждено
Постановлением
Жогорку
Кенеша
от
декабря
2013
года
694-V
Указ
Президента
от
февраля
2012
Года
УП
26
«О
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
мерах
по
противодействию
коррупции»

редакции
Указа
Президента
от
14
мая
2012
года
УП
102)
ЧАСТЬ 1. РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Таблица 1. Отдельные исследования по антикоррупции в Кыргызстане
Инициатор
«Индекс
населения»
года
.
Регулярность
год
Правительство
«Коррупция
Кыргызстане:
можности
снижения»
Министерство
экономики
финансовой
поддерж
Всемирного
«СAIConsulting»
«Общество
коррупция
Кыргызской
Республике»
Бишкекский
координации
Аппаратом
Кыргызской
Республики
Агентство
Research
Consulting
(Кыргызстан)
(Россия)
гулирующей
сферу
лекарствен
ного
предмет
коррупционных
рисков»
Министерство
здравоохранения
Антикоррупционный
деловой
совет
«Разработка
механизмов
бюджетных
рисков
бюджетной
политики»
Экспертная
группа
Социальный
деятельности
сотрудников
ГСБЭП
ГСБЭП
коррупции
отношениях
между
несом
государством»
Бизнес-ассоциации
Аналитический
«БИЗЭКСПЕРТ»
«Доступ
деятельности
государственным
участием»
Партнерская
груп
«Прецедент»
Партнерская
груп
«Прецедент»
.
Результаты
отдельных
исследований
разработке
антикоррупционных
стратегий
.
группы
Совета
например,
служат
состав
устранению
коррупционных
схем
государственных
.
этого,
есть
случаи,
когда
резолюции
антикоррупционных
форумов
участием
представителей
государственных
ссылаются
выводы
проведенных
исследований
.
Участниками
ФГД
отмечено,
что
использование
результатов
исследований
опросов
должно
стать
обязательным
условием
ботке
мониторинге
антикоррупционных
стратегий
.
Отдельные
исследования
проводились
конкурсной
поддержке
международных
заинтересованных
государственных
которых
участие
18
Антикоррупционный
деловой
совет,
«Аналитический
обзор
по
результатам
антикоррупционной
экспертизы:
Обзор
нормативной
базы,
регулирующей
сферу
лекарственного
обращения
на
предмет
коррупционных
рисков»
Бишкек,
Март,
2014
19
НИСИ,
2014
«Разработка
механизмов
оценки
бюджетных
рисков
при
реализации
бюджетной
политики»
Доступен:
http://www
nisi
kg/uploads/research_ph/27_bujet_risk_report_14
pdf
(доступ:
16
02
2015)
20
http://precedent
kg/?p 3915
http://www
president
kg/ru/apparat_prezidenta/sovety_pri_prezidente/sovet_oborony/informatsija_soveta_oborony/
Например:
Резолюция
Антикоррупционного
форума
на
тему:
«Законодательно
закрепленные
коррупционные
риски
сфере
оборота
обеспечения
лекарственными
средствами»
от
30
апреля
2014
года;
Резолюция
Антикоррупционного
форума
«Коррупционные
риски
системе
государственных
закупок,
обеспечение
прозрачности
использовании
бюджетных
средств»
16
мая
2013г
3.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 3
Обеспечить
более
сотрудничество
гражданского
общества
государственных
институций
коррупцией
проводить
совместные
практические
например,
сфере
проведения
исследований
обучения
Вовлекать
общественность
целом
разработку
политики,
законов
противодействию
коррупции,
том
числе
посредством
консультаций,
публичных
слушаний
публикаций
проектов
политик
законов,
посредством
комментариев
похожих
легкодоступных
Оценка выполнения рекомендации
Сотрудничество
ГО
государственных
коррупцией
осуществляется,
сфере
проведения
исследований
обучения
.
Сотрудничество
осуществляется
диалоговые
платформы
участии
ГО
Затруднена
возможность
особенно
использовании
общедоступных
ства
вариантов
участия
разработке
антикоррупционной
политики,
законов,
он-лайн
комментирование
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Использовать
всевозможные
распространения
(государственные
частные
телеканалы,
радио
газеты,
форумы)
для
обеспечения
широкого
обсуждения
НПА
.
Постоянно
предусматривать
источники
объемы
государственном
бюджете
Внести
регламенты
Правительства
Жогорку
Кенеша
уточняющие
регламентирующие
проведения
общественных
обсуждений
проектов
НПА,
определение
количественных
порогов,
достижение
которых
позволяет
общественное
обсуждение
состоявшимся;
создание
механизма
учете/не
учете
комментариев
представителей
ГО,
комментариев
ГО;
проведение
сравнительного
анализа
отчетов
деятельности
по
борьбе
коррупцией,
предоставляе
со
стороны
государственных
со
стороны
ГО
существующих
диалоговых
платформ
Обзор ситуации
.
государственных
выполнению
ГСАП
взаимодей
ствие
ГО
является
одним
.
случае
делается
антикоррупционных
форумов,
диалоговых
участием
руководителей
государ
ственных
ОМСУ,
представителей
гражданского
сектора
экспертов
Согласно
отчетности
государственных
выполнению
ГСАП
итогам
полугодия
года,
антикоррупционных
форумов
продвигается
медленно,
слабости
координации
заинтересованности
местах,
объективным
техническим
(отсутствие
доступа
интернет,
отдаленность)
эффективность
взаимодействия
ГО
государственных
намного
.
Так,
целях
обеспечения
эффективного
между
ГО
государственными
Постановление
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
государственных
органов
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
на
2015-2017
годы»
VII
Усиление
взаимодействия
государственных
органов
гражданским
обществом
повышение
его
информированности
ЧАСТЬ 1. РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
противодействия
коррупции,
сентябре
года
создан
Антикоррупционный
совет
Правительстве
.
того,
большая
часть
исследований,
касающихся
коррупции,
проводится
экспертами,
том
числе
государственных
этого,
выполнению
ГСАП
роли
ОСГО
сфере
противодействия
коррупции
.
настоящее
находится
стадии
но,
согласно
Плану,
году
ожидается
достичь
действенного
общественного
контроля
деятельностью
государственных
сфере
противодействия
коррупции
.
то
же
необходимо
постоянно
потенциал
ОСГО
сфере
противодействия
коррупции,
целью
дальнейшего
фективности
сотрудничества
государственными
Координация
деятельности
государственных
ГО
осуществление
антикоррупци
усилий
возложена
отдела
антикоррупционной
политики
Правительства
этом,
несмотря
сотрудничества
между
ГО
государствен
институциями
коррупцией,
практике
взаимодействие
остается
прежде
всего
незаинтересованности
государственных
прозрачности
подотчетности
.
ходе
обсуждения
рекомендации
представителями
ГО
получены
слабом
сотрудничестве
между
государственными
ГО
пассивности
государствен
ГО
.
Также
предложено
разработать
критерии
эффективного
сотрудничества
.
ГО
процесс
разработки
политики,
противодействию
коррупции
осуществляется
несколькими
способами
соответствии
Законом
Кыргызской
Республики»
Правительство
ежегодно
утверждает
законопроектных
работ,
разработке
ко
торого
должны
учитываться
предложения
ГО
.
этом
разрабатываться
законопроектных
работ
этом
же
Законе
что
общественное
обсуждение
обеспечивается
нормотвор
ческим
путем
обеспечения
доступа
тексту
рассмотрения
предложений,
поступающих
от
участников
общественного
обсуждения;
подготовки
итоговой
результатам
общественного
обсуждения
Подавляющее
большинство
государственных
общественное
обсуждение
проектов
осущест
путем
публикации
собственных
сайте
Правительства,
Жогорку
Кенеша,
где
предусмотрена
возможность
он-лайн
комментирования
.
Вместе
тем,
открытых
источниках
отсутствует
(ответа
комментарии)
Большинство
участников
ФГД
отметили,
что
наиболее
сотрудничества
может
стать
создание
платформы
обсуждения
тем,
противодействием
коррупции
.
Участники
семинара
по
обсуждению
данной
рекомендации
предложили
Правительству
использовать
всевозможные
распространения
обеспечения
широкого
обсуждения
НПА,
определением
ко
личественного
достижение
которого
позволяет
общественное
обсуждение
состоявшимся
Во-вторых,
обсуждение
политических
зачастую
инициируется
непосредственно
ГО
проводит
социальных
сетях
информационно-аналитических
агентств,
где
также
есть
возможность
он-лайн
комментарии)
25
Задача
21
Плана
мероприятий
государственных
органов
Кыргызской
Республики
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики»
на
2015-2017
годы
26
Положение
об
отделе
антикоррупционной
политики
Аппарата
Правительства
Кыргызской
Республики,
распоряжение
Премьер-министра
Кыргызской
Республики
от
августа
2015
года
365
Статья
Закона
«О
нормативных
правовых
актах
Кыргызской
Республики»
от
20
июля
2009
года
241
Статья
22
Закона
«О
нормативных
правовых
актах
Кыргызской
Республики»
от
20
июля
2009
года
241
В-третьих,
существует
тенденция
привлечения
независимых
экспертов
процессы
разработки
политики
противодействия
коррупции
.
того,
стране
регулярно
проводятся
общественные
слушания
документов
публикация
общедоступных
интернет
ресурсах
Вместе
тем,
существует
сложность
оценке
эффективности
взаимодействия
ГО
государственных
орга
открытом
доступе
практически
отсутствует
свидетельствующая
.
говоря,
общественности
есть
возможность
ознакомиться
антикорруп
политике
оставить
комментарии,
этом
возможности,
учтен
комментарий
если
учтен,
то
какой
объективной
.
также,
комментарии
получены
от
ГО
«Самое главное - обратный механизм, какие рекомендации дали, что было принято, что было отклонено, по каким
причинам было отклонено, вообще этого нет в Кыргызстане. Сейчас нужно этот механизм выстроить,<…>
необходим определенный перечень нормативных актов, которые будут обязывать государственные органы
информировать, выработать четкие критерии и процедуры, ну и технически это будет возможно сделать.
Сейчас очень важно составить онлайн платформу, потому что госорганы говорят, что можем посмотреть на
Участники
ФГД
также
отметили,
что
общественность
сегодня
абсолютно
разработку
поли
законов
противодействии
коррупции
том
числе
потому,
что
четкого
механизма
сотрудни
чества
ГО
государственных
коррупцией
.
существующих
диалоговых
необходимо
проведение
сравнительного
отчетов
деятельности
коррупцией,
предоставляемых
со
стороны
государственных
со
стороны
ГО
вышеизложенного,
реального
общественности
политические
сфере
противодействия
коррупции
остается
4.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 4
Назначить
Проводить
Оценка выполнения рекомендации
Назначен
ответственный
подготовку
антикоррупционной
Оценка
результатов
антикоррупционному
обучению,
прежде
всего,
сфоку
выполнении
.
оценке
воздействия
антикор
рупционному
обучению,
использованию
результатов
последующей
деятельности
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
.
необходимо
планируемые
антикоррупционному
обучению
со
стороны
государственных
ЧАСТЬ 1. РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Обзор ситуации
.
Антикоррупционное
обучение
является
одним
элементов
противодей
ствия
коррупции,
информированности
населения
культуры
нетерпимости
коррупции
Согласно
положению
отделе
антикоррупционной
политики
Правительства
отдел
коорди
нирует
деятельность
государственных
разработке
государственных
комплексных
антикоррупционных
также
осуществляет
подготовку
сводных
отчетов
отчетов
прогрессе
сфере
предупреждения
коррупции,
также
антикоррупционной
.
Правительства
противодействию
коррупции
годы
запланированы
ряд
мероприятий
для
повышения
информированности
населения
просвещения
по
вопросам
противодействия
коррупции
.
Согласно
сводному
отчету
Правительства
ходе
реализации
этих
год
все
Правительства
ГСАП
определены
которые
отно
сятся
антикоррупционному
обучению:
создание
информационно-методической
профилактике
предупреждению
коррупции,
внедрение
антикоррупционного
обучения,
сводном
отчете
выполнению
этих
полугодие
года
отмечается,
что
ведено
обучающих
семинаров
круглых
столов
антикоррупционным
тематикам
.
Также
разработаны
внутриведомственные
учебные
программы
переподготовки
повышения
квалификации
государственных
служащих
.
государственного
Президенте
проводятся
противодействию
коррупции
всех
категорий
слушателей
дополнение,
сотрудничестве
государственными
поддержке
партнеров
проводят
антикоррупционному
обучению
секторах
.
этих
могла
включаться
комплексные
подходы
координироваться
со
стороны
государственных
Сводный
отчет
Правительства
выполнению
антикоррупционных
статусе
.
Однако,
отчет
содержит
оценке
воздействия
антикоррупционному
обучению
Согласно
результатам
ФГД,
никто
участников
сталкивался
отражающими
результатов
воздействия
антикоррупционному
обучению
.
Таким
можно
отметить,
что
комплексной
оценке
воздействия
антикор
рупционному
обучению
отсутствует
открытом
доступе
29
http://anticor
e-gov
kg/ru/about/polozhenie
Постановление
Правительства
Бишкек,
от
30
августа
2012
года
596
«Об
утверждении
программы
плана
мероприятий
Правительства
по
противодействию
коррупции
на
2012-2014
годы»

редакции
постановлений
Правительства
от
июля
2013
года
395,
11
апреля
2014
года
209)
Аннотация
сводному
отчету
ходе
исполнения
Плана
мероприятий
государственных
органов
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
на
2015-2017
годы
по
итогам
полугодия
2015
года
5.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 5
Провести
антикоррупционных
функций
эффективность
исполнения
государственными
том
числе
обеспечен
необходимый
независимости,
ресурсов
соответствии
международными
стандартами
Обеспечить
ответственные
контроль
исполнением
государственной
правитель
ственной
политик
коррупцией,
обеспечив
ресурсами
исполнения
антикоррупционных
обеспечить
сотрудников
обучение,
также
необходимый
висимости
отсутствие
ненадлежащего
исполнения
этих
функций
Оценка выполнения рекомендации
Проведена
инструментов
подходов
внедрению
комплексных
противо
действия
коррупции
Создан
институт
уполномоченных
предупреждения
коррупции
государственных
Результаты
эффективности
антикоррупционных
со
стороны
государствен
отсутствуют
открытых
источниках
Не
обеспечен
должный
независимости
уполномоченных
предупреждения
коррупции
государственных
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Провести
антикоррупционных
функций
потребностей
государственных
ресурсах
исполнения
антикоррупционных
.
государственного
необходимо
водить
реформы
государственными
(УГФ)
бюджетиро
объемов
индикаторов
результативности
.
разработке
ГСАП
необходимо
согласовать
его
международными
финансовых
средств
Реформировать
систему
отбора,
подотчетности
уполномоченных
предупреждения
коррупции,
целях
обеспечения
независимости
от
руководства
государственных
.
Обеспечить
регулярное
обучение
уполномоченных
предупреждения
коррупции
потребностей
Обзор ситуации
.
отчете
Правительства
указывается,
что
короткий
период
удалось
провести
инструментов
подходов
внедрению
комплексных
противодействия
коррупции,
совершенствование
коррупционными
выявление
урегулирование
конфликта
интересов,
антикоррупционное
образование
просвещение,
систему
мониторинга
взаимодействие
государственных
институтами
ГО
его
информированности
.
Результаты
отсутствуют
открытых
источниках
Промежуточный
доклад
выполнении
рекомендаций
третьего
раунда
мониторинга
Кыргызской
Республики,
16-ое
заседание
7-9
октября
2015
стр
ЧАСТЬ 1. РАЗДЕЛ 1. ПОЛИТИКА БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
ходе
ФГД
респонденты
отметили
несогласованность
действий
между
государственными
отсутствие
четкого
антикоррупционных
функций
между
что
является
одной
проблем
низкой
эффективности
коррупцией
.
Отдельные
респонденты
подчер
кнули,
что
такое
слабое
взаимодействие
между
государственной
системы
пятствует
сотрудничеству
государственных
бизнес-сообществом
коррупцией
году
Правительство
утвердило
Методологию
антикоррупционного
мониторинга
со
гласно
которой
определены
цели,
индикаторы
проведения
мониторинга
антикоррупционных
государственными
том
числе
ГО
.
этом
результаты
эффективности
антикоррупционных
со
стороны
государственных
отсутствуют
открытых
источниках
.
Несмотря
это,
результаты
отдельных
исследований
свидетельствуют
невысокой
эффективности
коррупцией
стране
Так,
результатам
исследования
Министерства
экономики
выявлено,
что
более
половины
государственных
служащих
высоко
стране
отметили,
что
позволяет
полной
антикоррупционную
политику
.
Однако,
значительный
невозможность
антикоррупционной
политики
полном
объеме
условиях
существующих
законов
.
Также,
респондентов
оценивают
эффективность
коррупцией
отдельных
государственных
«среднюю»
.
отве
оценивают
эффективность
коррупцией
«высокую»
среднего»,
тогда
ее
«ниже
среднего»
«абсолютно
ходе
ФГД
участники
отметили,
что
должна
производиться
только
экспертами
.
Существующая
система
недостоверна,
поскольку
производится
же
специалистами
приобрела
характер
формальности
.
Безусловно,
здесь
имеется
конфликт
интересов
прозрачности
проводимой
говорить
сложно
Во главу угла нужно поставить независимость оценки. Нет механизмов привлечения независимых экспертов,
независимых компаний по оценке деятельности госорганов. То есть, все что есть, это все равно госорган сам
.
международной
практике
используются
следующие
критерии
эффективности
антикоррупционных
институтов:
независимость,
профессиональная
подготовка
ресурсы
.
страны
испытывают
трудности
этих
критериев
.
том
числе,
согласно
законодательству,
государственные
должны
обеспечить
самостоятельность
полнение
функций
условиях
свободы
от
любого
ненадлежащего
.
Законодательство
требует
обеспечения
необходимыми
материальными
ресурсами
персонала
исполнения
антикоррупционных
функций
года
Аппарате
Правительства
отдел
антикоррупционной
политики
деятель
ность
которого
координацию
деятельности
государственных
разработке
государственных
комплексных
антикоррупционных
также
мониторинга
предупреждения
коррупции
.
апреле
года,
реорганизацией
отдел
сокращен,
Распоряжением
Правительства
от
12
февраля
2014
года
44-р
34
Исследование
«Коррупция
Кыргызстане:
масштабы,
причины
возможности
снижения»,
проект
Всемирного
банка
«Наращивание
потенциала
области
экономического
управления»,
стр
130,
http://mineconom
gov
kg/Docs/korrupsia/c___31_07_2014
pdf
Исследование
«Коррупция
Кыргызстане:
масштабы,
причины
возможности
снижения»,
проект
Всемирного
банка
«Наращивание
потенциала
области
экономического
управления»,
стр
132м
Специализированные
институты
по
борьбе
коррупцией:
обзор
моделей,
ОЭСР
Сеть
по
борьбе
коррупцией
для
стран
Восточной
Европы
Центральной
Азии,
стр
Статья
Закона
«О
ратификации
Конвенции
Организации
Объединенных
Наций
против
коррупции,
подписанной
10
декабря
2003
года
Мерила
(Мексика)»
от
августа
2005
года
128
Распоряжение
Премьер-министра
от
22
мая
2015
года
172
составе
трех
человек
преобразован
сектор
антикоррупционной
политики
отделе
Правительства
Правительство
году
создало
институт
уполномоченных
предупреждения
коррупции
государственных
.
отмечает
респонденты
ФГД
глубинного
интервью,
мости
специалистов
является
сомнительным,
поскольку
персонал
проходят
кон
отбор,
определены
критерии
отбора,
также
подчинены
руководителю
ведомства
Они (прим. уполномоченные лица) полностью зависимы, это неэффективный институт сейчас, это должна
быть обособленная должность, имеющаяобособленное финансирование, и, естественно эта должность не
во всех госорганах выделена, как правило, это дополнительные функции, возложенные на уже имеющуюся
должность. И, естественно, отсюда никакого эффекта, ничего не может быть. Это должен быть независимый
по функциям омбудсмен в составе госоргана, и он должен координироваться внешним руководством, независимо
При
Академии
государственного
управления
при
Президенте
проводятся
учебные
курсы
по
противодей
ствию
коррупции
всех
категорий
слушателей,
переподготовке
действующих
государственных
служащих
.
отчетах
Правительства
указывается
четкое
количество
обучающих
уполномоченных
предупреж
коррупции
государственных
Участники
ФГД
отметили,
что
государственные
ответственные
контроль
полнением
государственной
правительственной
политики
коррупцией,
сегодняшний
обеспечены
достаточными
ресурсами
.
Под
ресурсами,
очередь,
понимается
обеспеченность
.
Участники
ФГД
отметили
недостаточную
компетенцию
ответственных
государственной
политики,
также
то,
что
обучение
этом
ведется
Распоряжение
Премьер-министра
от
29
апреля
2016
года
221
Постановление
Правительства
от
16
сентября
2015
года
642
«Об
утверждении
Типового
положения
об
уполномоченном
по
вопросам
предупреждения
коррупции
государственных
органах
органах
местного
самоуправления
Кыргызской
Республики»
Аннотация
сводному
отчету
ходе
исполнения
Плана
мероприятий
государственных
органов
Кыргызской
Республики
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики
на
2015-2017
годы
по
итогам
полугодия
2015
года
Итоговый
отчет
по
реализации
государственными
органами
Кыргызской
Республики
Плана
мероприятий
Правительства
Кыргызской
Республики
по
противодействию
коррупции
на
2012-2014
годы
(утвержденного
постановлением
Правительства
КР
от
30
августа
2012
года
596),
Аналитический
доклад
Министерства
экономики
Кыргызской
Республики
информация
Правительства
КР
ходе
реализации
пунктов
рекомендаций
ОЭСР
по
итогам
третьего
раунда
мониторинга
Стамбульского
плана
действий
по
борьбе
коррупцией
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
6.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 14
Уточнить
определения
политической
административной
государственных
должностей,
также
положе
применяющиеся
отношении
политические
государственные
должности
.
пускать
политизации
государственной
службы;
этого
необходимо
число
литических
государственных
должностей
обеспечить
стабильность
профессиональной
государственной
службы
преемственность
института
статс-секретарей
Усовершенствовать
систему
отбора
государственные
должности
путем
особенных
процедур
отбора
только
кандидатов,
способностей
компетенции
прозрачности
беспристрастности
проведения
конкурсов,
число
тестационных
комиссий
состав
экспертов
навыков
компетенции
кандидатов
привлекательность
государственной
службы
путем
разработки
системы
служебного
продвиже
которая
мотивировала
государственных
служащих;
создать
систему
критериев
служеб
ного
продвижения
профессиональных
достоинств
Рассмотреть
целесообразности
сохранения
системы
внутреннего
Национального
обеспечить
ее
надлежащее
функционирование,
отказаться
от
нее
от
неэффективного
инструмента
подбора
государственную
службу
Оценка выполнения рекомендации
Что выполнено?
14
Положения,
уточняющие
определения
политической
административной
государственных
должностей,
предусматривающие
сокращение
количества
политических
должностей
усиление
деятельности
статс-се
заложены
Закон
государственной
гражданской
службе
службе»,
Жогорку
Кенешем
апреле
года,
который
находится
подписании
Создание
системы
критериев
служебного
продвижения
профессиональных
достоинств
предусмотрено
Положением
порядке
проведения
деятельности
государственных
служащих
использованием
показателей
эффективности,
утвержденное
Правительством
году
Система
служебного
продвижения
служащих
предусмотрена
Законе
государственной
гражданской
службе
службе»,
Жогорку
Кенешем
апреле
года,
неподпи
Президентом
14
Система
внутреннего
Национального
сохранена,
однако
будет
пересмотрена
после
подписания
Президентом
Закона
государственной
гражданской
службе
службе»
Что осталось невыполненным?
Усовершенствование
системы
отбора
государственные
должности
остается
невыпол
Законодательно
возможность
экспертов
проведении
конкурсов,
од
нако,
практике
реализуются
Оценка выполнения рекомендаций:
рекомендация
выполнена
частично
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Разработать
утвердить
(например,
соответствующего
должности,
управленческого
работы)
политическим
должностям
состав
комиссии
отбору
статс-секретарей
представителей
ГО
необходи
мости
согласия
руководителя
государственного
статс-секретаря
Совместно
КС
ОСГО
разработать
утвердить
наблюдения
конкурсом
государ
ственные
должности
ОСГО,
том
числе
конкурсом
должность
статс-секретарей
Пересмотреть
методологию
отбора
государственные
должности
части
вопросов
тесты
практическое
учетом
только
кандидатов,
способностей
компетенции
Пересмотреть
отбора
должности,
фактор
субъективизма,
перевести
весь
отбор
электронный
Пересмотреть
положение
прозрачности
беспристрастности,
механизма
экспертов
наблюдателей
деятельности
руководителей,
заместителей
статс-секретарей
государственных
со
стороны
ОСГО
.
Результаты
деятельности
руководителей,
заместителей
статс-секре
государственных
обязательном
порядке
публиковать
открытом
доступе
Обзор ситуации
.
действующем
законодательстве
государственной
службе
дается
определение
политическим
административным
должностям
политические
должности
ются
прохождения
конкурса,
административные
должности
назначаются
конкурс
.
Более
кон
отнесение
той
должности
политической
административной
Реестре
государственных
должностей
.
Стоит
отметить,
что
года
Реестр
государственных
должностей
увеличил
количество
политических
должностей,
поскольку
должности
инспекторов,
главных
экспертов,
экспертов
Правительства
Жогорку
Кенеша
переведены
категории
административных
политические
должности
году
стратегических
реформы
сфере
совершенствования
политики
внедрением
антикоррупционных
механизмов
целях
вышеуказанных
стратегических
документов
Правительством
году
разработан
Закона
государственной
гражданской
службе
службе»
который:
уточняет
определение
политических
административных
должностей,
устанавливая
критерии
отне
сения
полномочий
политико-определяющим
предусматривает
сокращение
количества
политических
должностей
путем
переведения
определен
категории
политических
должностей
категорию
административных
должностей,
этом
определяет
внеконкусрный
поступления
государственную
службу;
предусматривает
одним
приоритетов
деятельности
статс-секретаря,
административной
должности,
стратегии
государственного
Закон
«О
государственной
службе»
Указ
Президента
«Об
утверждении
Реестра
государственных
должностей
Кыргызской
Республики
Реестра
муниципальных
должностей
Кыргызской
Республики»
от
26
июня
2013
года
УП
145
Указ
Президента
«О
Национальной
стратегии
устойчивого
развития
на
период
2013-2017
годы»
от
21
января
2013
года
УП
11
(глава
2,
параграф
5),
Указ
Президента
«О
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
мерах
по
противодействию
коррупции»
от
февраля
2012
года
УП
26,
Постановление
Правительства
«Об
утверждении
Программы
Плана
мероприятий
Правительства
по
противодействию
коррупции
на
2012-2014
годы»
от
30
августа
2012
года
596
Закон
«О
государственной
гражданской
службе
муниципальной
службе»
направлен
на
подпись
Президенту
30
апреля
2016
года
47
должности
назначение
(избрание),
которых
производиться
Президентом,
Жогорку
Кенешем,
Торага
Жогорку
Кенеша,
Премьер-министром,
руководителями
аппаратов
Президента,
Жогорку
Кенеша,
Правительства,
государственных
органов,
функции
которых
входят
материально-технические
иное
обеспечение
деятельности
Президента,
Жогорку
Кенеша,
Правительства
(Статья
24
Закона
«О
государственной
гражданской
службе
муниципальной
службе»)
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
апреле
года
закон
Жогорку
Кенешем
подпись
Участниками
ФГД
глубинного
интервью
отмечено,
что
политизация
государственной
службы
остается
прежнем
.
отношении
института
статс-секретарей,
представители
ГО
отметили,
что
присутствует
зависимость
статс-секретарей
от
руководителей
государственных
также
отсутствует
четкое
полномочий
статс-секретаря
руководителя
государственного
что
зачастую
ведет
конфликту
между
статс-секретарем
руководителем
государственного
.
Экспертами
отмечена
необходимость
усиления
роли
статс-секретарей,
законодательного
наделения
его
полно
этом
его
участие
политике
государственного
.
настоящее
отбор
административной
должности
(статс-се
осуществляется
Советом
государственной
службе
(далее
Совет)
конкурсной
.
Кандидаты
рассматриваются
рекомендуются
Советом
учетом
их
профессиональных
личностных
качеств,
соответствующего
стажа
навыков
управленческой
деятельности
согласия
руководи
теля
государственного
.
Конкурс
объявляется
проводится
Государственной
Службой
(далее
ГКС)
порядке,
установленном
законодательством
50
учетом
особенностей,
предусмотренных
Положением
статс-секретаре
государственного
ходе
конкурса
статс-секретаря,
конкурсант
проходит:
компьютерное
тестирование,
практическое
эссе,
тестирование
полиграфе
собеседование
Совета
Для
согласования
представленной
должность
статс-секретаря
заседа
Совета
приглашается
руководитель
соответствующего
государственного
Участники
ФГД
глубинного
интервью
отметили,
что
статс-секретаря
от
интересов
руководителя
государственного
Если даже какой-то кандидат проходит по конкурсу, то министр все равно своего человека лоббирует, даже
этой
представителями
ГО
предложено
полностью
фактор
субъективизма,
.
весь
цесс
должен
проходить
электронной
также
согласие
руководителя
государственно
го
статс-секретаря
.
Также
отмечена
необходимость
состав
комиссии
отбору
статс-секретарей
представителей
ГО
Таким
усовершенствование
системы
отбора
государственные
должности
остается
невыполненной
.
Для
проведения
конкурса
административную
государственную
должность
руководителя
государственного
создается
аттестационно-конкурсная
комиссия
(далее
состав
обязательном
порядке
должны
входить
представители
ГО
соответствующей
отрасле
направленности,
также
проведения
профессиональных
48
http://kenesh
kg/lawprojects/lps
aspx?view projectinfo&id 266607
49
Статья
14
Закона
«О
государственной
службе»
50
Временное
положение
проведении
конкурса
на
замещение
вакантной
административной
государственной
должности
государственной
службы
Кыргызской
Республики,
утвержденное
постановлением
Правительства
от
29
ноября
2011
года
741
Положение
статс-секретаре
государственного
органа
Кыргызской
Республики,
утвержденное
постановлением
Совета
по
государственной
службе
от
10
декабря
2004
года
Указ
Президента
«О
первоочередных
мерах
по
внедрению
системы
тестирования
на
полиграфе
сфере
государственной
службы»
от
27
августа
2010
года
УП
146
Временное
положение
проведении
конкурса
на
замещение
вакантной
административной
государственной
должности
государственной
службы
утвержденное
постановлением
Правительства
от
29
ноября
2011
года
741
деятельности
привлекаться
эксперты,
выводы
кото
оформляются
протоколом
Законодательством
предусмотрено,
что
ОСГО
участие
качестве
наблюдателей
работе
конкурсных
комиссий
государственных
.
Однако,
наблюдения
конкурсом
ОСГО
регламентированы
.
открытых
источниках
отсутствует
составах
Участники
ФГД
глубинного
интервью
отметили,
что
законодательно
процедуры
прозрачного
проведения
конкурсов,
однако
практике
реализуются
.
Несмотря
состав
экспертов,
прозрачности
беспристрастности
остается
низком
.
целом,
респонденты
отметили
коррупционной
составляющей
субъективизма
проведении
собесе
кандидатов
должности
.
Так,
если
проведении
электронного
теста
исключается
фактор
результаты,
то
собеседовании
имеет
место
«проталкивание
людей»
.
Действующее
законодательство
государственной
службе
предусматривает,
что
итогам
тестации
государственный
служащий
может
рекомендован
что
позволяет
конкурсу
вышестоящую
должность
году
целях
создания
системы
критериев
государственных
служащих
Правительством
принято
Положение
действие
которого
направлено
повышение
результативности
деятельности
государственных
служащих
путем
систематической
объективной
деятель
ности
распространяется
всех
служащих,
административные
должности
Результаты
деятельности
согласно
данного
Положения
учитываются
установлении
шагов
(коэффициентов)
сетке
труда,
проведении
аттестации
служащих,
выработке
рекомендаций
подпись
Жогорку
Кенешем
Закон
государственной
данской
службе
службе»
предусматривает
введение
следующих
положений
усиление
роли
служб
персоналом,
том
числе
обучения
карьерного
установление
между
обучением,
оценкой,
практическими
результатами
труда
служащих
карьерным
продвижением,
материальной
нематериальной
мотивацией,
вводится
карьерного
которое
подразумевает
устойчивой
системы,
обеспечивающей
продвижение
службе
личного
профессионализма
достигну
результатов,
обучение
является
обязательным
условием
карьерного
продвижения
должно
проводиться
должности
течение
трех
месяцев
после
должность,
деятельности
служащих,
представляющая
собой
определение
степени
результативности
полнения
должностных
обязанностей
соответствии
целями
государственного
ОМСУ,
мотивация
служащего,
представляющая
собой
материальную,
нематериальную
мотивацию,
Закон
«Об
общественных
советах
государственных
органов»
от
24
мая
2014
года
74
55
Письмо
ГКС
от
11
04
2016
года
16-3-09/1310
Временное
положение
порядке
формирования
функционирования
внутреннего
резерва
кадров
государственного
органа,
утвержденное
постановлением
Правительства
от
29
ноября
2011
года
741
Положение
порядке
проведения
оценки
деятельности
государственных
муниципальных
служащих
использованием
ключевых
показателей
эффективности,
утвержденное
постановлением
Правительства
«О
мерах
по
совершенствованию
системы
оплаты
труда
государственных
муниципальных
служащих
на
2013-2020
годы»
от
28
июня
2013
года
383
Справка
обоснования
проекту
Закона
«О
государственной
гражданской
службе
муниципальной
службе»
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
выстраивается
единая
результатов
деятельности,
системы
продвижения
слу
жащего
заслуг
Участники
ФГД
глубинного
интервью
слабо
осведомлены
предлагаемых
законода
тельство
государственной
службе
части
внедрения
деятельности
государственных
служащих
.
Отдельные
представители
ГО
отметили,
что
большей
степени,
проводится
субъективного
руководителя
является
его
занятостью
Таким
создана
система
критериев
служебного
продвижения
фессиональных
достоинств
.
Система
служебного
продвижения
мотивации
государственных
служа
предусмотрена
вышеуказанным
законом,
который
планируется
подписать
конца
года
.
это
группа
сформированных
кандидатов
административных
государственных
должностей
государственной
службы
7 мая 2014 года на заседании парламентского комитета по правам человека, конституционному
законодательству и государственному устройству заместитель главы ГКС Олег Тарбинский заявил «В
национальный резерв кадров Кыргызстана включено всего 18 человек, и это далеко не элита». Он признался,
что резервом никто не пользуется, хотя создавался он с благими целями. «Он изначально был неправильно
спроецирован, поэтому неэффективен. По идее, в национальном резерве должна была фиксироваться элита,
чтобы при наличии вакансий можно было назначать их на хорошие посты. А на деле туда входят все те, кто
прошел конкурсный отбор, то есть все подряд», - добавил он. (публикация 7/04/15 16:16, Бишкек – ИА «24.kg»,).
целях
рекомендации
Жогорку
Кенешем
подпись
апреля
года
Закон
государственной
гражданской
службе
службе»
действующую
систему
Национального
внутреннего
которая
предусматривает
Национального
кандидатов
главные
административные
должности
.
этом
предлагается
Национального
ГКС
посредством
проведения
конкурсов
среди:
служащих,
претендующих
служебное
продвижение,
служащих,
представлению
руководителя
государственного
ОМСУ
результатам
других
соответствующих
предусматривается
кандидатов
старшие
глав
должности
.
этом
будет
формироваться
руководителем
государствен
ного
состоять
служащих,
административные
должности
рекомендованных
зультатам
служащих,
освобожденных
от
должности
реорганизацией
сокращением
должительной
нетрудоспособностью
состоянию
служащих,
также
других
участвовавших
конкурсе
должности,
высокие
результаты,
рекомендованных
Участники
ФГД
глубинного
интервью
относительно
Национального
внутреннего
положительную
оценку,
этом
отметили
использование
данного
инструмента
.
Также
рекомендовано
четко
механизм
использования
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 15
15
Провести
сравнительное
исследование
заработной
государственных
служащих,
работа
государственных
частном
секторе,
также
исследование
того,
долю
заработка
государственных
служащих
составляет
его
фиксированная
часть
(должностной
На
результатов
этих
исследований
пересмотреть
систему
труда
государственных
слу
обеспечив
последним
достойное
труд,
также
прозрачность
равенство
труда
всех
служащих,
выполняющих
обязанности
всех
отраслях
государственной
службы
Оценка выполнения рекомендации
Исследование
Практическая
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Реформу
труда
государственных
служащих
необходимо
проводить
комплексе
реформой
УГФ,
проводимой
Правительством
поддержке
международных
партнеров
.
Реформа
труда
должна
функциональном
Правительства
подходов,
бюджетировании,
которого
необходимо
структуру
государствен
ного
Обзор ситуации
Уровень
труда
государственном
секторе
рассматривается
один
возможных
факторов,
ведущих
коррупции
.
Всемирный
также
другие
международные
целях
уси
государственного
противодействия
коррупции
рекомендует
проведение
реформ
труда
государственных
служащих
частности,
отмечает
Всемирный
существующая
структура
труда
государственных
служащих
Кыргызстане
соответствует
положительной
практике
международного
.
ГКС,
проведено
сравнительное
исследование
оплате
труда
государственных
служащих,
результатам
которого
года
Правительство
документов
кото
подход
начислению
заработных
государственных
служа
вместе
утверждением
реестров
должностей
.
того,
правительство
утвердило
совершенствования
системы
труда
государственных
служащих
Why
corruption
matters:
understanding
causes,
effects,
and
how
to
address
them
Evidence
paper
on
corruption
DFID,
2015
Strengthening
Governance:
Tackling
corruption
The
World
Bank
Group’s
updated
Strategy
and
Implementation
Plan
2013
Обзор
государственных
расходов
Кыргызской
Республике
Всемирный
Банк
2014
http://www
mkk
gov
kg/index
php?option com_content&view article&id 764%3A2012-03-27-11-09-24&lang ky
Указ
Президента
«Об
утверждении
Реестра
государственных
должностей
Реестра
муниципальных
должностей
Кыргызской
Республики»
145
от
26
июня
2013
года,
Постановление
Правительства
384
от
28
июня
2013
года
«Об
условиях
оплаты
труда
государственных
муниципальных
служащих
Кыргызской
Республики»
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
годы
.
Реформирование
труда
предполагается
провести
этапа:
этап
годы;
этап
2017-2020
годы
.
долгосрочной
также
предусматривается
долю
должностного
максимально
приблизить
от
заработной
Всемирный
отметил,
что
Правительства
соответствует
поло
жительному
международного
касательно
систем
труда
государственных
служащих,
поскольку
значительной
степени
справедливости
прозрачности
системе
труда
государственных
служащих
Таким
вышеупомянутое
проведенное
исследование
стало
стеме
труда
государственным
служащим
.
Однако
практическая
реформирования
системы
труда
государственных
служа
остается
слабой
.
отчете
Правительства
касающегося
заработ
государственных
служащим,
отмечается,
что
причинами
неисполнения
данного
являются
бюджетные
.
итоговом
отчете
указанного
говорится,
что
процесс
поэтапного
заработной
государственных
служащих
также
подтверждается
Всемирным
Банком,
который
отмечает,
что
пространство
реформирования
системы
труда
государственных
служащих
остается
довольно
существующих
макроэкономических
Ниже
приводится
мнение
представителей
гражданского
сектора
по
результатам
ФГД
глубинного
интервью:
сетке
заработной
государственных
служащих
открыта;
заработные
государственных
служащих,
выполняющих
схожие
функциональные
обязанности
министерствах,
отличаться;
заработных
государственном
секторе
является
нехватка
бюд
жетных
средств,
использование;
другой
заработных
государственных
служащих
является
государ
ственный
Таким
представители
ГО
заключению,
что
расхо
средств
бюджета
позволит
увеличить
заработную
государственных
служащих
сократить
заработных
частным
сектором
Практическая
реформирования
системы
труда
государственных
служащих
остается
Постановление
Правительства
383
от
28
июня
2013
года
Программа
совершенствования
системы
оплаты
труда
государственных
муниципальных
служащих
Кыргызской
Республики
на
2013-2020
годы
утверждена
постановлением
Правительства
от
28
июня
2013
года
383
Обзор
государственных
расходов
Кыргызской
Республике
Всемирный
Банк
2014г
Сводный
отчет
ходе
реализации
Плана
мероприятий
Правительства
по
противодействию
коррупции
на
2012-2014
годы,
утвержденного
постановлением
Правительства
596
от
30
августа
2012
года,
по
итогам
2013
года
Итоговый
отчет
по
реализации
государственными
органами
Плана
мероприятий
Правительства
по
противодействию
коррупции
на
2012-2014
годы,
утвержденного
постановлением
Правительства
596
от
30
августа
2012
года
Обзор
государственных
расходов
Кыргызской
Республике
Всемирный
Банк
2014г
8.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 16
Усовершенствовать
определение
«конфликт
интересов»,
содержащееся
законе
государствен
службе»
.
Создать
действенный
механизм
контроля
соблюдением
положений
предот
конфликта
интересов
посредством
введения
публичных
частных
интересов
усиления
роли
начальников
глав
ведомств
проведении
контроля
Реформировать
систему
имущества
доходов
государственных
служащих,
ввести
действенные
неподачу
имуществе
доходах,
также
предо
ставление
заведомо
ложных
неполных
сведений;
рассмотреть
введении
механизма
сведений,
содержащихся
16
упорядочить
касательно
обнародования
сведений,
содержащихся
имуществе
доходах,
ввести
единые
требования
отношении
информации,
подлежащей
подлежащей
раскрытию,
обеспечив
обязательное
опубликование
сайте
Государственной
службы
сведений,
содержащихся
имуществе
доходах
политические
государственные
должности,
специальные
государственные
должности
высшие
административные
государственные
должности;
создать
механизмы
передачи
сведений,
содержащихся
имуществе
ходах,
правоохранительные
Оценка выполнения рекомендации
.
Подготовлен
законопроект
конфликте
интересов»,
который
усовершенствует
конфликта
инте
ресов,
предусматривает
механизм
подачи
деклараций
должностными
лицами
частных
интересах
более
подробно
роль
руководителей
конфликтом
интересов
.
Законопроект
Жогорку
Кенешем
чтении
находится
доработке
Действующим
законодательством
предусмотрены
неподачу
подачу
заведомо
лож
неполных
доходах
имуществе
должностных
Внесены
части
сведений,
доходах
имуществе
должностных
качестве
объекта
внесены
расходы
должностных
родственников
Внесены
законодательство,
определяющие
сведений
подлежа
обнародованию,
сведений,
опубликование
которых
.
16
Действующая
предусматривает
передачу
содержащейся
письменного
правоохранительных
возбужденным
уголовным
делам,
судебного
разбирательства
Не
создан
действенный
механизм
контроля
соблюдением
положений
предотвращении
конфликта
интересов
Отсутствует
результатам
проведения
доходах
имуществе
должностных
что
возможности
практическое
неподачу
имуществе
доходах,
также
предоставление
ложных
неполных
Отсутствует
механизм
передачи
сведений,
содержащихся
имуществе
доходах,
правоохранительные
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Внедрить
механизмы
сведений,
содержащихся
имуществе
государственных
служащих
представителей
ГО:
Предусмотреть
ответственность
уполномоченных
проверке
сведений
государ
ственных
должностных
качество
своевременность
Ввести
законодательство
обязанность
ГКС
обязательному
опубликованию
ежегодного
отчета
зультатах
достоверности
сведений
имуществе
должностных
Усилить
работу
ответственности
должностных
сдавших
сдавших
несвоевременно
сдавших
неполном
объеме,
отразивших
недостоверные
сведения
.
Ввести
обязательной
публикации
.
Создать
механизмы
передачи
сведений,
содержащихся
имуществе
доходах,
воохранительные
достоверности
полноты
сведений,
Обзор ситуации
.
Профессиональная
добросовестность
государственном
секторе
может
подорвана
продвижением
частных
интересов
должностных
.
Современный
подход
полити
ке
предотвращения
конфликта
интересов
нацелен
достижение
путем
определения
рисков,
продвижения
частных
интересов,
осведомленности
ус
которых
появиться
конфликты,
внедрения
процедур
конфликтом
интересов
конфликта
интересов
должностных
регламентируются
более
законами
несколькими
правительственными
отдельных
заложены
процедуры
возможности
руководителями
конфликта
интересов
государственной
службе
целях
процедур
конфликтом
интересов,
Министерством
экономики
разработан
закона
конфликте
интересов»,
который
года
одобрен
Жогорку
Кенешем
чтении
.
результатам
первого
чтения
Комитет
Жогорку
Кенеша
создал
группу
его
доработки
закона
конфликте
интересов»
усовершенствует
«конфликт
интересов»,
вводит
зательное
обнародование
интересах
должностных
более
подробно
роль
руководителей
ведомств
конфликта
интересов
ходе
глубинного
интервью
эксперт
отметил,
что
сегодняшний
существует
механизм
предот
конфликта
интересов
государственной
службе,
однако
находится
.
«Конфликт
интересов
это
фундамент,
котором
строится
коррупция»,
респондент
.
Для
снижения
негативного
данного
фактора
необходимо
проводить
малого,
прежде
всего,
что
такое
конфликт
интересов»
.
Второй
создавать
механизм
конфликтов,
когда
уже
.
Проведение
должностных
необходимо
прозрачности
государственному
сектору
путем
доходах
имуществе
политиков
государственных
служащих,
содействия
руководителям
государственных
предотвращении
конфликта
интересов
среди
подчиненных
продвижения
профессиональной
добросовестности
мониторинга
материального
положения
полити
ков
государственных
служащих
предотвращения
незаконного
незаконных
действий,
также
ложных
путем
предоставления
дополнительных
доказательств
http://www
oecd
org/corruption/ethics/managingcon�icto�nterestinthepublicservice
htm
Законы
«О
противодействии
коррупции»
«О
государственной
службе»
OECD
(2011),
Asset
Declarations
for
Public
Of�cials:
Tool
to
Prevent
Corruption,
OECD
Publishing
http://dx
doi
org/10
1787/9789264095281-en
Действующее
законодательство
непредставление
имуществе,
доходах
расхо
представление
заведомо
недостоверных
неполных
должностными
предусматривает
(освобождение
от
должности,
службы)
нистративную
уголовную
ответственность
.
Однако,
участников
ФГД,
ответственности
должностных
нарушений
остается
«А нет ответственности за нарушение. Я могу, что хочешь написать, никто не проверит. И мне ничего не
сделают».
числе
государственных
служащих,
ответственности
непредставление
доходах
имуществе,
также
предоставление
ложных
неполных
сведений,
ГКС
предоставил
.
законодательство
предусматривают,
что
ГКС
наделяется
полномочиями
уточнению
сведений,
проведения
предмет
стоверности
полноты
сведений,
соответствующей
руководству
страны,
случае
установления
неполных
недостоверных
сведений
ГКС,
достоверности
полноты
сведений,
определен
Правительством
.
Создана
межведомственная
комиссия
резуль
полного
.
между
уполномоченными
государ
ственными
органами
проведении
анализа
предмет
достоверности
полноты
сведений,
указанных
утвержден
межведомственными
.
настоящее
проводится
служащих
год
Эксперт
глубинного
интервью
отметил,
что
сегодняшний
является
инструментом
снижения
конфликта
интересов,
очередь,
отсутствия
Также
отметил,
что
действующем
законодательстве
механизмы
проверке
достоверности
полноты
сведений
Статья
83
Трудового
кодекса,
б-1
части
статьи
31
закона
КР
«О
государственной
службе»,
статья
33
закона
КР
«О
муниципальной
службе»,
статья
15
закона
КР
«О
местной
государственной
администрации»
74
Статья
400-3
Кодекса
об
административной
ответственности
Статья
211
Уголовного
кодекса
Закон
«О
внесении
изменений
дополнений
Закон
Кыргызской
Республики
«О
декларировании
публикации
сведений
доходах,
обязательствах
имуществе
лиц,
замещающих
политические
иные
специальные
государственные
должности,
также
их
близких
родственников»»
от
20
июля
2015
года
177
Постановление
Правительства
«О
вопросах
декларирования,
публикации
анализа
сведений
доходах,
имуществе
обязательствах
государственного
служащего,
также
его
близких
родственников»
от
25
декабря
2012
года
855
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
деле
процедуры
.
законе
пишется,
что
Правительство
определяет
.
если
взглянуть,
то
Генеральная
ГКС
ответственны
это
.
знаю,
что
ГКС
сейчас
есть
межведомственная
комиссия,
которая…
.
даже
проводите
проверки?»,-
что,
проводят
.
что
происходит?
собирают
матери
вот
этот
собранный
материал
передают
Генеральной
Генеральная
спускает
тормозах
это
все
.
понятно,
что
этим
происходит
.
То
есть,
говорят:
можем
как-то
двигаться»
.
деле
процедуру
эту
хорошо
можно
четко
никто
этим
хочет
заниматься,
поэтому
дело
стоит
месте»
Параллельно,
представителями
ГО
поднимаются
проверке
достоверности
полноты
служащих
.
части
публикации
внесены
уточнения,
что
ГКС
«публикует
сводные
сведения
доходах,
расходах
имуществе
политические,
административные
должности,
также
близких
родственников,
административные
государственные
должности,
деятельность
которых
обеспечением
сти
подлежат
также
разглашению
опубликованию
сведения:
местожительстве,
телефона
другие
сведения,
касающиеся
средств
осуществления
контактов
декларантом
его
близкими
родственниками,
местонахождении
имущества,
указанного
Последние
Закон
доходов,
расходов,
обязательств
имущества
политические,
государственные
политические
должности»
(далее
закон
внесены
части
обязательства
должностных
сведе
родственниках
только
части
доходов
имущества,
расходы,
источников
происхождения
доходов
расходов
.
соответствии
действующим
законодательством
конфиденциальная
содержа
предоставляется
правоохранительным
возбужденным
уголовным
делам
письменного
.
Однако,
открытых
источниках
отсутствует
работе
части
внедрения
четкого
механизма
передачи
сведений,
содержащихся
имуществе
доходах,
правоохранительные
https://www
facebook
com/onbirinchikanal/videos/1607084622952023/?fref nf
Статья
Закона
«О
декларировании
доходов,
расходов,
обязательств
имущества
лиц,
замещающих
политические,
специальные
государственные
муниципальные
политические
должности»
Закон
«О
внесении
изменений
дополнений
Закон
Кыргызской
Республики
«О
декларировании
публикации
сведений
доходах,
обязательствах
имуществе
лиц,
замещающих
политические
иные
специальные
государственные
должности,
также
их
близких
родственников»
от
20
июля
2015
года
177
Требование
по
необходимости
декларировать
имущество
доходы
государственных
служащих
также
содержатся
Законе
«О
государственной
службе»,
постановлении
Правительства
от
25
декабря
2012года
855
«О
вопросах
декларирования,
публикации
анализа
сведений
доходах,
обязательствах
имуществе
лиц,
замещающих
политические
иные
специальные
государственные
должности,
также
их
близких
родственников»
Положение
«О
порядке
декларирования
публикации
сведений
доходах,
имуществе
обязательствах
государственного
служащего,
также
его
близких
родственников»,
постановление
Правительства
от
25
декабря
2012
года
855
9.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 17
Оценка выполнения рекомендации
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Обеспечить
публикацию
сведений
всех
определенных
законодательством
Усовершенствовать
интерфейс
страницы
ГКС,
где
размещаются
сведения
можности
поименного
аналитической
проверке
сведений
отношении
декларантов,
предоставивших
неточные
неполные
Обзор ситуации
странах
Восточной
Центральной
предоставления
должностных
варьируются
.
этом
электронного
предоставления
доминирует
разглашения
опубликования
регламентирован
.
июле
года
законодательство
внесены
согласно
которым:
Расширен
круг
должностных
должны
опубликованы,
Установлена
обязательная
публикация
сводных
сведений
доходах,
расходах
имуществе
бюллетене
сайте
ГКС
ходе
должностных
год,
доступных
веб-сайте
ГКС
gov
kg
следующее:
доходах
имуществе
законодательстве,
отдельных
категориях
законодательстве,
отсутствует
.
частности,
отсутствуют
отношении
областей,
городов
Бишкек,
руководителей
местных
уполномоченных
сфере
таможенного
дела
уполномоченных
налоговых
руководителей
местных
финансовой
полиции,
руководства
OECD
(2011),
Asset
Declarations
for
Public
Of�cials:
Tool
to
Prevent
Corruption,
OECD
Publishing
http://dx
doi
org/10
1787/9789264095281-en
Законы
«О
декларировании
публикации
сведений
доходах,
обязательствах
имуществе
лиц,
замещающих
политические
иные
специальные
государственные
должности,
также
их
близких
родственников»
от
августа
2004
года
108
«О
государственной
службе»
от
11
августа
2004
года
114,
постановление
Правительства
от
25
декабря
2012
года
855
«О
вопросах
декларирования,
публикации
анализа
сведений
доходах,
имуществе
обязательствах
государственного
служащего,
также
его
близких
родственников»
Закон
«О
внесении
изменений
дополнений
Закон
Кыргызской
Республики
«О
декларировании
публикации
сведений
доходах,
обязательствах
имуществе
лиц,
замещающих
политические
иные
специальные
государственные
должности,
также
их
близких
родственников»»
от
20
июля
2015
года
177
Вместе
тем,
необходимо
отметить,
что
определенная
информация
по
указанным
лицам
за
предыдущие
годы
размещена
на
веб-сайте
Государственной
кадровой
службы
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
веб-сайте
ГКС,
используется
агентствами
со
ставления
рейтингов
деятельности
последующим
обсуждением
форумах
также
используется
правоохранительными
расследовании
уголовных
дел
ходе
ФГД
глубинного
интервью
представители
ГО
положительно
публикацию
интернете
использование
сведений
должностных
.
этом
отношении:
подачи
сайте
ГКС,
Представления
всем
должностным
Отсутствия
контроля
полнотой
достоверностью
публикуемых
сведений
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 18
Оценка выполнения рекомендации
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
осведомленности
потенциала
Обзор ситуации
Как
указывает
ОЭСР
своем
исследовании
по
защите
разоблачителей
90
риск
коррупции
значительно
усиливается
условиях,
когда
поддерживается
система
нарушениях
.
разоблачителей
государственного
сектора
обеспечивает
пассивном
взяточничестве,
также
использовании
государственных
средств,
ничестве
других
коррупции
.
разоблачительства,
частности,
путем
обеспечения
обеспечения
процедур
позволяет
властям
следить
соблюдением
антикоррупционных
законов
следить
нарушениями
Правительством
предусмотрены
разработке
законопроекта
защите
разоблачителей
определении
уполномоченного
государственного
ответственного
мониторинг,
http://www
ca-portal
ru/article:4008
http://diesel
elcat
kg/index
php?showtopic 22946230
http://kloop
kg/blog/2015/10/14/gknb-eks-zamministra-oborony-skryl-informatsiyu-o-dohodah-semi/
G20
Anti-Corruption
Action
Plan
Protection
Of
Whistleblowers
Study
On
Whistleblower
Protection
Frameworks,
Compendium
оf
Best
Practices
And
Guiding
Principles
For
Legislation
http://www
oecd
org/daf/anti-bribery/48972967
pdf
предупреждение
обеспечение
разоблачителей
года
.
испол
Правительством
доступна
Параллельно,
Жогорку
Кенеша
разработан
вынесен
обсуждение
законопроект
щите
сообщивших
коррупционных
правонарушениях»
предусматривающий
следующие
отношении
сообщивших
коррупционных
правонарушениях:
от
неправомерного
увольнения,
ответственности
рушений
законных
интересов,
родственников
близких,
Обеспечение
конфиденциальности
сведений,
Предоставление
бесплатной
юридической
Также
предусмотрены
материальное
со
стороны
государственных
случае
разоблачителей
отдельных
экспертов
результатов
ФГД,
продвижение
разоблачений
государственном
секторе
осложнено
следующими
факторами:
Государственная
система
выстроена
что
может
разоблачителей;
сообщении
коррупции,
разоблачитель
будет
участвовать
уголовных
расследова
судебных
заседаниях;
Даже
обнаружении
фактов
коррупции
судебная
система
может
коррупци
дело
доходит
суда;
Слабая
работа
горячих
писем
государственных
Отсутствие
финансовых
материального
разоблачителей;
Недостаточный
сознания
населения
государственных
чиновников,
частности,
разоблачи
тельство
воспринимается
ходе
глубинного
интервью
определены
следующие
которые
должны
предусмотрены
системе
разоблачителей:
Обязанность
коррупции,
Гарантии
профессиональной
безопасности
чиновнику,
от
притеснений,
то
есть
которого
докладывают,
также
должен
возможность
объяс
ниться
делу,
экспертов
обеспечения
объективности
прозрачности
рассмотрении
случаев
разоблачения
система
разоблачителей
отсутствует
.
Действующее
законода
тельство
содержит
только
свидетелей,
потерпевших
участников
уголов
ного
судопроизводства
отдельную
том,
что
разоблачителе
является
Пункт
Плана
мероприятий
государственных
органов
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
на
2015-2017
годы,
утвержденного
постановлением
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
http://kenesh
kg/RU/Articles/33503-Na_obshhestvennoe_obsuzhdenie_20_yanvarya_2016_goda_vynositsya_proekt_
zakon_Kyrgyzskoj_Respubliki_O_zashhite_lic_soobshhivshix_o_korrupcionnyx_pravonarusheniyax
aspx
https://blueprintforfreespeech
net/document/kyrgyzstan
Закон
«О
защите
прав
свидетелей,
потерпевших
иных
участников
уголовного
судопроизводства»
от
16
августа
2006
года
170
постановление
Правительства
от
10
января
2014
года
12
«Об
утверждении
государственной
программы
обеспечения
безопасности
свидетелей,
потерпевших
иных
участников
уголовного
судопроизводства
на
2014-2016
годы»
Статья
Закона
«О
противодействии
коррупции»
от
августа
2012
года
153
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 19
Оценка выполнения рекомендации
.
.
Внедряются
инструменты
«электронного
правительства»:
появляются
необходимые
институты,
Правительства
внедрению
электронного
(«электронное
правительство»)
го
сударственных
.
.
прогресса
части
реформы
АЭ
обеспечения
В
открытом
доступе
всегда
публикуются
материалы
проведенных
АЭ
Стабильность
законодательства
интересах
бизнеса
обеспечена
полностью
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
АЭ
АЭ
рамках
межведомственной
рабочей
группы
по
инвентаризации
НПА
проводить
антикоррупционную
практических
мероприятий
(разработка
программного
обеспечения,
интеграция
баз
данных
государственных
обучение
государственных
Обзор ситуации
.
Антикоррупционная
экспертиза
проводится
устранения
коррупцио
генных
факторов,
государственным
должностным
необоснованно
пределы
возможность
необоснованного
Проведение
антикоррупционной
экспертизы
(далее
АЭ)
законопроектов
устанавливается
Законами
Кыргызской
Республики»
Регламенте
Жогорку
Кенеша
Кыргызской
Республики»
.
АЭ
проводятся
соответствующим
стандартам
инструкции
Законодательством
установлено,
что
АЭ
обязательна
случаях,
когда
законопроект
конституционных
правового
статуса
общественных
объединений
государствен
доходы
бюджет,
правонарушениями,
регулирование
предпринимательской
деятельности,
урегулирование
полномочий
государственных
должностных
Недостаток
современной
АЭ
заключается
том,
что
предусматривает
проведение
экспертизы
действующих
НПА,
несмотря
то,
что
НСУР,
сформулировано
реформы
АЭ:
обязательного
проведения
антикоррупционной
экспертизы
действующих
законов,
актов,
также,
системный
пересмотр
действующего
законодательства
предмет
коррупциогенности,
государственных
выполнению
ГСАП
года
внедрить
обязательное
проведение
АЭ
проектов
НПА,
также
антикоррупционную
действующих
актов
Для
Правительством
внесен
рассмотрение
Жогорку
Кенеша
Закона
предусматривающий:
Обязательное
проведение
государственными
НПА,
находящихся
компетенции,
Разработку
утверждение
Типовой
методики
проведения
АЭ,
Уполномочение
проведение
АЭ
государственных
ОМСУ
законопроект
Жогорку
Кенешем
доработку
Участники
ФГД
отношении
АЭ
утверждают,
что
результатов
реформы
АЭ,
отмечая
характер
проведения
экспертизы
.
АЭ
фактором
создания
стабильных
условий
бизнеса
является
проведение
регулятивного
воздействия
деятельность
субъектов
предпринимательства
(далее
.
Целями
являются
сферы
государственного
регулирования
предприниматель
ской
деятельности,
устранение
административных
препятствий
сфере
предпринима
тельской
инвестиционной
деятельности
Действующая
методика
утверждена
Правительством
году
предполагает
проведение
рисков,
экономической,
АЭ,
воздействия
конкуренцию
разработке
НПА,
последующим
мониторингом
результативности
его
.
Все
этапы
проводятся
участием
представителей
бизнеса
Несмотря
методики
установленной
обязательности
проектов
НПА,
неполноценно
внедрена
государственных
Министерства
Закон
«О
нормативных
правовых
актах
Кыргызской
Республики»
от
20
июля
2009
года
241
97
Закон
«О
Регламенте
Жогорку
Кенеша
Кыргызской
Республики»
от
25
ноября
2011
года
223
Постановление
ЖК
КР
«Об
утверждении
Стандартов
по
проведению
отдельных
видов
специализированных
экспертиз
проектов
законов
ЖК
КР»
от
января
2008
года
75-IV
Утверждена
Постановлением
Правительства
«Об
утверждении
Инструкции
порядке
проведения
правовой,
правозащитной,
гендерной,
экологической,
антикоррупционной
экспертиз
проектов
подзаконных
актов
Кыргызской
Республики»
от
декабря
2010
года
319
100
Постановление
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
государственных
органов
Кыргызской
Республики
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики
на
2015-2017
годы»
Пункт
16
101
Проект
Закона
«О
внесении
изменений
дополнения
некоторые
законодательные
акты»
(законы
«О
нормативных
правовых
актах
Кыргызской
Республики»,
«О
противодействии
коррупции»,
«О
прокуратуре
Кыргызской
Республики»)
102
Закон
«О
нормативных
правовых
актах
Кыргызской
Республики»
от
20
июля
2009
года
241
103
Постановление
Правительства
«Об
утверждении
Методики
проведения
анализа
регулятивного
воздействия
нормативных
правовых
актов
на
деятельность
субъектов
предпринимательства»
от
30
сентября
2014
года
559
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
экономики
году
проведено
.
этом
качество
низкое
.
Наиболее
серьезные
проблемы
году
определение
проблем;
отсутствие
доказательств
государственного
вмешательства
проблем;
отсутствие
правового,
экономического
также
результатов
общественных
обсужде
альтернативного
регулирования;
отсутствие
регулирующих
предпринимательскую
деятельность,
предусмотренных
проекте
Участниками
ФГД
глубинного
интервью
озвучено,
что
результаты
экспертизы
отчеты
сводятся
стандартным
формулировкам
отсутствии
коррупционной
составляющей
.
Согласно
закону
НПА,
непосредственно
интересы
ских
лиц,
также
проекты
НПА,
регулирующие
предпринимательскую
деятельность,
подлежат
обществен
обсуждению,
размещаются
сайте
нормотворческого
менее
месяца
.
Соответственно,
пакете
документов
должны
публиковаться
результаты
экспертиз
этого,
Правительства
ГСАП
намечено,
что
года
будет
обеспечено
опубликование
выводов
АЭ
.
Однако,
открытом
доступе
материалы
веденных
АЭ
отсутствуют
.
Похожая
опубликованием
результатов
проектов
даже
сайте
Министерства
экономики,
который
является
уполномоченным
отсутствуют
материалы
результатов
большинстве
сайтов
государственных
Участники
ФГД
утверждают,
что
видели
опубликованных
результатов
АЭ
каких-либо
.
глубинном
интервью
отмечено,
что
должны
публиковаться
разработчиков
НПА,
есть
необ
ходимость
результатов
сайте
Министерства
экономики
итоге,
необходимо
констатировать,
что
Правительство
результатов
совершенствованию
АЭ,
публикации
результатов
.
Отсутствие
устоявшейся
АЭ
обусловливает
рисков,
нестабиль
ностью
законодательства,
регулирующего
предпринимательскую
деятельность
.
этой
году
Правительством
НПА,
порождающие
коррупционного
.
Например,
Закон
государственном
социальном
страховании»
введены
уполномоченному
государ
ственному
Производить
счетов,
денежных
бухгалтерских
документов,
доходах
документов
страхователей,
Обследовать
производственные,
торговые
предприятий
которые
используются
доходов,
взносов
социального
страхования,
Осуществлять
рейдовый
контроль
по
проверке
наличия
регистрации
органах
государственного
социального
страхования
этом
необходимо
отметить,
что
Правительством
ведется
работа
устранению
дублирующих
блемных
законодательных
актов,
регулирующих
предпринимательскую
деятельность
использованием
инструментариев
АЭ
поддержке
«Системный
регулирования»
(САР)
.
104
http://mineconom
gov
kg//index
php?option com_content&view article&id 5853:об-анализе-
проведенных-экспертиз-арв-за-2015-год&catid 63:новости&Itemid 920&lang ru
105
Закон
«О
нормативных
правовых
актах
Кыргызской
Республики»
от
20
июля
2009
года
241
106
Постановление
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
государственных
органов
Кыргызской
Республики
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики
на
2015-2017
годы»
107
Меморандум
взаимопонимании
между
Правительством
Центром
ОБСЕ
Бишкеке
по
реализации
проекта
по
регулятивной
реформе
«Системный
анализ
регулирования»
подписанный
19
марта
2014
года
(одобрен
распоряжением
Правительства
от
19
марта
2014
года
87-р)
апреля
.
САР
сделан
более
.
предлагается
подать
утрату,
внести
.
большинством
этих
рекомендаций
согласились
государствен
чьей
компетенции
находятся
Тем
менее,
респонденты
ФГД
глубинного
интервью
отметили,
что
стабильность
законодательства
интересах
бизнеса
обеспечена,
противоречат
друг
другу
зачастую
содержат
себе
коррупци
огенный
элемент
Правительство
находится
начале
создания
стабильной
нормативно-правовой
среды
для
бизнеса
.
Наблюдаются
сдвиги,
большой
потенциал,
тенденции,
обусловлен
отсутствием
качественных
АЭ
.
одним
снижения
коррупциогенности
республике
является
внедре
современных
инструментов
электронного
правительства,
целью
снижения
коррупционных
рисков
посредством
непосредственных
контактов
между
потребителями
государственных
услуг
государственными
Создание
современной
системы
«электронного
правительства»
запланировано
НСУР
ППУР
.
2014
году
Правительством
109
утверждены
Программа
правительства
внедрению
электронного
управле
(«электронное
правительство»)
государственных
исполнительной
власти
ОМСУ
(далее
ее
.
внедрению
элек
тронного
правительства,
которые
включают
создание
институтов
внедрения
элек
тронного
правительства,
электронного
введение
эксплуатацию
инфраструктурных,
платформенных
сервисов,
также
объединение
существующих
развертывания
приоритетных
электрон
услуг
бизнес-сообщества
Также
планируется
разработка
приложений
электронных
услуг
устрой
ства
.
Будет
проводиться
массовое
обучение
грамотности,
том
числе
слоев
населе
.
определены
государственных
услуг
функций
автоматизации
годах
Правительством
Центр
электронного
Совет
информационно-коммуникационным
технологиям
Правительстве
Министерством
экономики
содействии
ПРООН
тестовом
режиме
государственный
портал
электронных
услуг
mineconom
kg
который
настоящее
заполняется
необходимым
контентом
.
Портал
характер
может
пользоваться
получения
государственных
услуг
Респонденты
ФГД
положительно
оценивают
внедрение
современных
инструментов
элек
тронного
правительства,
однако
отмечают
незаинтересованность
государственных
продвиже
108
www
sar
kg
109
Постановление
Правительства
«О
Программе
Правительства
по
внедрению
электронного
управления
(«электронное
правительство»)
государственных
органах
исполнительной
власти
органах
местного
самоуправления
на
2014-2017
годы»
от
17
ноября
2014
года
651
110
Постановление
Правительства
«Об
учреждении
Центра
электронного
управления
Правительства
Кыргызской
Республики»
от
мая
2015
года
272
Постановление
Правительства
«О
Совете
по
информационно-коммуникационным
технологиям
при
Правительстве
Кыргызской
Республики»
от
июня
2013
года
310
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 20
Оценка выполнения рекомендации
Продолжаются
Роль
Заложены
Проект
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Проводить
обучение
внутреннего
аудита
потребностей,
учетом
текучести
которых
обучают,
результативности
обучения
Утвердить
подготовленный
Руководства
аудиту
соглашения
внутреннего
аудита
веб-сайте
Регулярно
опубликовывать
планы
Счетной
палаты
по
противодействию
коррупции,
отчеты
по
Обзор ситуации
Реформы,
нацеленные
внедрение
внутреннего
аудита
государственных
ведомствах,
году,
когда
учреждён
отдел
методологии
внутреннего
аудита
Министерстве
финансов
.
году
утверждено
«Руководство
аудиту»,
году
закон
аудите»,
после
этого
государственных
создавать
службы
внутреннего
аудита
начало
года
создано
служб
внутреннего
аудита,
том
числе
министерствах,
домствах
.
Бишкек
Численность
специалистов
служб
внутреннего
аудита
государственных
учреждений,
ОМСУ
составила
человека
Однако
отсутствует
увеличению,
служб
внутреннего
аудита,
количества
сотрудников
служб
внутреннего
аудита
Одним
из
важных
компонентов
развития
внутреннего
аудита
являются
тренинги,
связи
чем
Министерством
финансов
проводятся
семинары
тренинги
по
применению
стандартов
внутреннего
аудита,
методологии
внутреннего
аудита
финансовой
отчетности
бюджетных
реждениях,
оценке
рисков
другим
.
году
обучение
проведено
законодательной,
исполнительной
судебной
власти,
ОМСУ,
также
представителей
государственных
учреждений
где
созданы
службы
внутреннего
аудита,
также
специалистов
созданных
служб
внутреннего
аудита
год
обучением
охвачено
более
человек
обучающие
проводились
поддержке
Также
осведомленности
высшего
руководства
министерств
ведомств
треннего
аудита
ознакомительный
Министерство
финансов
Чешской
Республики
руководителей
Министерства
здравоохранения,
Министерства
социального
Министерства
целом,
обучению
аудиту
уделяется
этой
сфере
эти
содержат
количественных
критериев
том,
сколько
сотрудников
обучение
.
То
же
можно
отметить
отношении
обучения
руководства
государственных
внутреннего
аудита
.
Участники
ФГД
отмечают
проблемы
неустойчивости
обучения
«Сам закон о внутреннем аудите, он очень хорош. Но, к сожалению… да прошли обучение, но идет очень большая
ротация и часто получается – те люди, которые прошли обучение, они, к сожалению, в этих отделах уже не
«В самом начале, когда внедрялся институт внутреннего аудита в госорганах, проводились обучения с
министрами о роли, задачах внутреннего аудита. Но, извините, то, как у нас меняются министры, это же
ежегодно надо с ними проводить обучение. Именно с топ менеджментом. Сам министр должен понимать цели
и задачи внутреннего аудита. И тогда, исходя из этого, будет составляться план, и действовать внутренний
.
сфере
совершенствования
методологии
внутреннего
аудита
Министерством
финансов
который
заложил
профессионального
аудиторов
.
Разрабатывается
Руководства
улучшения
качества,
который
является
методологической
проведения
деятельности
служб
внутреннего
аудита,
который
утвержден
112
Отчет
деятельности
служб
внутреннего
аудита
государственных
органов
учреждений
Кыргызской
Республики
за
2015
год
113
Отчет
деятельности
служб
внутреннего
аудита
государственных
органов
учреждений
Кыргызской
Республики
за
2015
год
114
http://min�n
kg/ru/novosti/bukhuchet-�nansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/min�n-kr-obuchaet-sotrudnikov-sluzhb-vnutrennego-
html
115
http://min�n
kg/ru/novosti/novosti/ministerstvo-�nansov-provelo-trening-dlya-spetsia
html
116
http://min�n
kg/ru/novosti/bukhuchet-�nansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/min�n-provelo-seminar-dlya-vnov-naznachennykh-spe
html
117
Отчет
деятельности
служб
внутреннего
аудита
государственных
органов
учреждений
Кыргызской
Республики
за
2015
год
Стр
7-11
118
Отчет
деятельности
служб
внутреннего
аудита
государственных
органов
учреждений
Кыргызской
Республики
за
2015
год
Стр
119
Постановление
Правительства
от
30
03
2015
года
170
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
государственных
органов
Кыргызской
Республики
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики
на
2015-2017
годы»
Постановление
Правительства
519от
23
07
2015г
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
по
внедрению
систем
финансового
управления
контроля,
внутреннего
аудита
Кыргызской
Республике
на
2015-2020
годы»
120
Приказ
Министерства
финансов
от
14
09
2015
года
157-п
«Об
утверждении
Положения
об
обучении
внутренних
аудиторов
Кыргызской
Республике»
121
Антикоррупционные
реформы
Кыргызстане
Третий
раунд
мониторинга
Стамбульского
плана
действий
по
противодействию
коррупции
ОЭСР,
2015г
Стр
81
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
Разработка
предусмотрена
внедрению
систем
финансового
контроля,
внутреннего
аудита
период
года
По
мнению
участников
ФГД,
отсутствуют
оценки
эффективности
проведенных
внутренних
аудитов,
отсутствует
институту
.
Счетная
является
отвечающим
аудит
исполнения
государ
ственных
местных
бюджетов,
использования
внебюджетных
государственной
собственности,
которая
действует
стратегического,
годового
текущего
также
может
проводить
контрольные
.
Также
Счетная
анализирует
работу
отчеты
служб
внутреннего
аудита,
может
полагаться
результаты
отчетов,
подготовленных
службами
внутреннего
аудита,
планирует
собственные
рисков
этих
сведени
целях
Счетной
палатой
антикоррупционных
Счетной
годы
состоящий
трех
компонентов:
стратегия,
стратегия
взаимодействие
правоохранительными
стратегия
противодействия
коррупции
состоит,
прежде
всего,
коррупционных
государственных
учреждениях
посредством
проводимых
Счетной
палатой
аудитов,
стратегия
противодействия
коррупции
создание
функционирование
системы
антикоррупционных
непосредственно
Счетной
Этическим
кодексом
введены
антикоррупционные
стандарты,
которые
устанавливают
единую
систему
запретов,
обеспечивающих
предупреждение
коррупции,
работников
Счетной
Уделяется
обеспечению
сообществом
посредством
рассмотрения
функционирования
«телефона
взаимодействия
правоохранительными
Счетная
участвует
работе
Координационного
совещания
правоохранительных,
государственных
ОМСУ
противодействия
коррупции,
также
работе
экспертного
совета,
действующего
совещании
.
году
Счетной
палатой
соглашение
правоохранительными
координации
взаимодействия,
также
определения
единого
аудитов
правоохранительных
регламентации
другие
Все
вышеперечисленные
опубликованы
веб-сайте
Счетной
также
разделе
результатам
аудитов
имеется
года,
что
возможности
осуществле
общественного
мониторинга
деятельности
Счетной
коррупционных
рисков
предупреждении
Участники
ФГД
глубинного
интервью,
целом,
положительно
роль
Счетной
коррупционных
рисков
.
Респонденты
отметили
необходимость
широкого
аудита
тивности,
.
это
может
предотвращении
коррупции
.
июле
года
вопросов
государственного
аудита
Соглашение
сотрудничестве
сфере
государственного
аудита
между
Министерством
нансов
Счетной
палатой
122
Постановление
Правительства
519от
23
07
2015
года
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
по
внедрению
систем
финансового
управления
контроля,
внутреннего
аудита
Кыргызской
Республике
на
2015-2020
годы»
123
Указ
Президента
«О
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
мерах
по
противодействию
коррупции»
от
февраля
2012
года
26
Указ
Президента
«О
мерах
по
устранению
причин
политической
системной
коррупции
органах
власти»
от
12
ноября
2013
года
215
124
Приказ
Председателя
Счетной
палаты
от
23
декабря
2013
года
01-10/39
125
Соглашение
взаимодействии
между
Счетной
палатой,
Генеральной
прокуратуры,
ГКНБ,
МВД
ГСБЭП
от
26
марта
2015
года
126
Отчет
деятельности
служб
внутреннего
аудита
государственных
органов
учреждений
Кыргызской
Республики
за
2015
год
Стр
14
Для
данного
соглашения:
состав
Совета
аудиту
аудитор
Счетной
Министерством
финансов
разработан
план
рамках
которого
планируется
создание
рабочей
группы
выработке
рекомендаций
разработке
внутриведомственных
межведомственных
положений:
части
периодам
проведения
аудита,
предоставления
деятельности
службами
внутреннего
аудита
государственных
Счетной
палате,
совершенствованию
методологии
Счетной
палатой
службами
внутреннего
аудита
государственных
об
участии
сотрудников
Счетной
палаты
обучающих
мероприятиях,
организуемых
Министерством
финансов
Практически
все
вышеперечисленные
опубликованы
веб-сайте
Счетной
Министерства
финансов
Сотрудничество
служб
внутреннего
аудита
Счетной
находится
этапе,
многое
пред
стоит
совместно
настоящее
трудно
результаты
данного
сотрудничества
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 21
Оценка выполнения рекомендации
Разработан
Институциональная
Создана
Внедряется
Отчеты
127
Распоряжение
Премьер-министра
КР
442
от
30
09
2015г
128
План
мероприятий
по
реализации
Соглашения
«О
сотрудничестве
сфере
государственного
аудита
между
Министерством
финансов
Кыргызской
Республики
Счетной
палатой
Кыргызской
Республики»
на
2016
год
от
05
02
2016г
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
Объективность
независимость
межведомственной
комиссией
ста
вится
под
сомнение
потенциальным
конфликтом
интересов
отдельных
комиссии
Портал
государственных
является
сложным
использования
проведенных
использованием
системы
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Обзор ситуации
Департамент
государственных
Министерстве
финансов
создан
году
полнять
следующее:
обеспечение
максимальной
экономичности,
эффективности
открытости
государ
ственных
участия
конкуренции
между
поставщиками
(подрядчиками)
процессе
осуществления
государственных
обеспечение
справедливого,
равного
беспри
страстного
отношения
ко
всем
поставщикам
(подрядчикам);
методологической
консультатив
.
году
закон
государственных
все
поставщиков
(подрядчиков)
веб-портал
электронных
госу
дарственных
.
Для
данного
закона
Департамент
государственных
Министерстве
финансов
провел
сфере
государственных
возможным
коррупционным
разработал
утвердил
НПА,
Положение
проведения
электронных
государственных
Методическая
инструкция
льгот
поставщикам
(подрядчикам),
Методическая
инструкция
оценке
конкурсных
Положение
рамочного
соглашения»,
Положение
порядке
работы
межведомственной
комиссии
рассмотрению
действия
бездействия
ненадежных
поставщиков
(подрядчиков)
ходе
проведения
государственных
Стандартная
конкурсная
товаров
одноэтапным,
двухэтапным,
тодами
методом
понижение
другие
129
Постановление
ПКР
«О
Департаменте
государственных
закупок
при
Министерстве
финансов
Кыргызской
Республики»
от
февраля
2014
года
68
130
Закон
КР
«О
государственных
закупках»
от
апреля
2015
года
72
131
https://zakupki
gov
kg/popp/
132
https://zakupki
gov
kg/popp/view/services/complaints/complaints-list
xhtml
Также
Департаментом
продолжается
согласование
государственных
Кыргызской
Республики
годы
планируется
разработка
НПА,
весь
необходимых
системы
государственных
.
Для
усиления
структуры
потенциала
Департамента
государственных
следующие
количество
персонала
Департамента
государственных
доведено
человек
конца
года
оказывается
поддержка
Технической
Азиатского
Развития
указанного
предусмотрено
создание
системы
системный
построение
платформы,
потенциала
всех
заинтересованных
сторон,
тестирования
установки
поэтапной
также
мониторинг
периоде
использования
системы
соответствующее
оборудование
обеспечение
электрон
.
сотрудников
сотрудников
поставщиков
соот
ветствующее
обучение
технической
обеспечения
плавного
перехода
системе
электронных
потенциал
колл-центра
.
Также
поддержка
разработке
государственных
годы
Согласно
оценке
Общественного
«Содействие
экономическому
реформы
сфере
государственных
имеет
недостатков,
например,
неполное
соблюде
законодательства
обеспечению
прозрачности
эффективности
Относительно
потенциала
Департамента
государственным
эксперт
ходе
глубинного
тервью
отметил,
что
сегодня
ведомству
кадрового
потенциала
финансовых
средств
.
Законе
государственных
предусмотрена
система
обжалования
межведомственной
комиссии
рассмотрению
протестов,
представителей
общественности,
сертифицированных
специалистов
области
государственных
.
года
Министерство
финансов
утвердило
Положение
порядке
работы
межведомственной
комиссии
рассмотрению
действия
бездействия
ненадежных
поставщиков
(подрядчиков)
ходе
проведения
государственных
марте
года
Министерством
финансов
утвержден
Состав
межведомственной
комис
публикаций
рассмотрении
веб-портале
состав
комиссии
входят
которых
являются
остальные
это
представители
государственных
.
состав
комиссии
представите
отделов
отдельных
государственных
.
Это
может
представлять
конфликт
интересов,
поскольку
одной
стороны,
составе
комиссии
должны
объективно
другой
стороны,
Конкурсных
комиссий
.
Таким
объективность
независимость
межве
домственной
комиссией
ставится
под
сомнение
133
http://min�n
kg/ru/novosti/proekty-normativnykh-pravovykh-aktov
html
134
Отчет
государственных
закупках
за
2014
год
Стр
135
http://www
adb
org/projects/46397-001/main#project-pds
136
Аналитический
отчет
по
результатам
мониторинга
государственных
закупок
ОФ
«Содействие
экономическому
развитию
образованию»
Февраль
2016
года
137
https://zakupki
gov
kg/popp/view/services/document
xhtml
138
http://min�n
kg/ru/novosti/npa-v-sfere-gosudarstvennykh-zakupok/prikaz-ministerstva-�nansov-kr-1-dp-ot-15032016-g
html
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
.
настоящее
время
все
объявления
предстоящих
проведенных
тендерах
соответствии
Законом
государственных
обязательном
порядке
должны
размещаться
электронном
портале
государственных
gov
kg
веб-портала
государственные
государственными
учреждениями,
состоящими
республиканском
местных
бюджетах,
млрд
.
сомов,
что
составляет
от
всей
суммы
расходов
государственного
бюджета,
том
числе
государственными
учреждениями
конкурсов
сумму
27,6
млрд
.
сомов;
ОМСУ
проведено
конкурсов
сумму
млрд
.
сомов
.
том,
сколько
процентов
это
составляет
сумме
государственных
отчетах
Министерства
финансов
отсутствует
.
этом
Общественного
«Содействие
экономическому
году
портале
электронных
зарегистрировано
общее
количество
бюджетных
приближается
.
Таким
зарегистрированы
все
соответственно,
половины
бюджетных
осуществляют
портал
электронных
.
государственных
публикуются
интернет-портале
государствен
состоянию
конец
марта
года
отчеты
годы
.
Также
портале
.
этом
результаты
рассмотрения
портале
государственных
отсутствуют
.
Объем
аналитической
предоставляемой
порталом
электронных
Согласно
оценке
общественного
«Содействие
экономическому
портал
государственных
является
сложным
использования,
разделах,
невозможно
отследить
все
этапы
одному
тендеру
от
конца,
невозможно
отследить
выполнение
всех
процедур,
предложения
всех
участников
конкурса,
протоколы,
главное,
исполнение
обязательств
Участники
ФГД
глубинных
интервью
отмечают,
что
предоставляется
ограничено,
упол
часто
игнорирует
предоставлении
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 22
139
Отчет
государственных
закупках
за
2015
год
Стр
140
https://zakupki
gov
kg/popp/home
xhtml?cid 2
141
Аналитический
отчет
по
результатам
мониторинга
государственных
закупок
ОФ
«Содействие
экономическому
развитию
образованию»
Февраль
2016г
Стр
142
https://zakupki
gov
kg/popp/view/services/document
xhtml
143
Аналитический
отчет
по
результатам
мониторинга
государственных
закупок
ОФ
«Содействие
экономическому
развитию
образованию»
Февраль
2016
года
Оценка выполнения рекомендации
Законодательство
Информация
В
В
В
В
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Привести
законодательство
доступе
соответствие
международными
стандартами
редовым
опытом,
Разработать
утвердить
регламент
предоставления
обеспечить
монито
соблюдения
доступа
публичной
государственными
также
ответственности
должностных
нарушивших
доступа
Рассмотреть
создании
единого
портала
обеспечения
доступа
общественно
«Электронного
Правительства»
.
координацию
информационных
кампаний
как
со
стороны
государственных
органов,
так
со
стороны
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
Обзор ситуации
.
Согласно
«Глобальное
Республика
получила
максимальных
области
законодательства
доступе
входит
ведущих
стран
(27-е
место)
Таблица 2. Показатели по Кыргызстану в рейтинге «Глобальное
право на информацию» за 2015 год
Раздел
доступ
Сфера
действия
закона
(законопроекта)
отказы
предоставлении
доступ
Действующие
законы,
регламентирующие
обеспечения
бодный
доступ
такого
претерпели
серьезных
части
приближения
положений
международным
стандартам
дублирующих
.
Положения
законов
доступу
объединены
приведены
соответствие
международными
стандартами
правительственных
отсутствуют
реформирование
законода
тельства
доступе
соответствии
международными
стандартами
передовым
опытом,
обеспечению
доступа
настоящее
вынес
общественное
обсуждение
законы
средствах
массовой
безопасности»
защите
государственных
секре
тов»
.
Целью
законопроекта
является
восполнение
пробелов,
содержащихся
законах
части
подлежащей
разглашению
ходе
глубинного
интервью
эксперт
отметил,
что
Закон
доступе
находящейся
веде
государственных
местного
самоуправления
Кыргызской
Республики»
сформули
что
возможность
властям
утверждать,
что
находится
закрытом
доступе,
этом,
.
функция
данного
закона
критерии,
которым
доступ
может
.
Однако,
законе
отсутствуют
критерии,
которых
должна
базироваться
политика
засекречивания
144
http://www
rti-rating
org/
145
Отчет
«Антикоррупционные
реформы
Кыргызстане»,
3-ий
раунд
мониторинга
Стамбульского
плана
действий
по
борьбе
против
коррупции,
ОЭСР
146
http://www
rti-rating
org/view_country?country_name Kyrgyzstan#right
147
Методология
глобального
рейтинга
свободы
информации,
RTI-Rating,
http://www
unesco
kz/_�les/60_methodology-RTI-ru
pdf
148
Законы
«О
гарантиях
свободе
доступа
информации»,
«О
доступе
информации,
находящейся
ведении
государственных
органов
органов
местного
самоуправления
Кыргызской
Республики
149
http://cbd
minjust
gov
kg/act/view/ru-ru/589
http://cbd
minjust
gov
kg/act/view/ru-ru/202010
150
Постановление
Правительства
от
30
августа
2012
года
596
«Об
утверждении
Программы
Плана
мероприятий
Правительства
по
противодействию
коррупции
на
2012-2014
годы»;
постановление
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
государственных
органов
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
на
2015-2017
годы»
эксперта,
международная
предполагает
критерия/процедуры,
кото
должны
соблюдаться
закрытого
доступа
.
может
засекречена,
если
ее
угрожает
интересам,
охраняемым
законом
.
Целесообразность
засекре
необходимо
то
есть
привести
причинно-следственную
.
Также
необходимо
соблюдать
приоритет
общественного
интереса,
другими
словами,
необходимо
что
несет
большую
засекречивание
ее
целом,
несоответствии
законодательства
доступе
международным
стандартам
от
мечают
также
представители
медиа-сообщества
.
проблемой
представители
группы
ограниченности
предоставления
отмечают,
что
сложно
полном
объеме
получить
.
отчетах
отдельных
министерств
ведомств
отражена
обеспечению
доступа
деятельности
государственного
.
Вместе
тем,
информация
внедрении
эффективного
надзора
мониторинга
соблюдения
права
доступа
публичной
государственными
публикацию
общественно
отсутствует
открытых
источниках
ходе
глубинного
интервью
эксперт
отметил,
что
действующее
законодательство
соблюдению
доступу
определяет
уполномоченный
надзору
мониторингу
соблюдения
доступа
публичной
.
Однако,
эксперта,
работа
отношении
мониторинга
ведется
этом
проводят
мониторинг
вопросов
доступа
.
Так,
итогам
общественного
государственных
ОМСУ
года
выявлено,
что
практически
полностью
публикуется
деятельности
государственных
Однако,
меру,
веб-сайтов
государственных
ОМСУ
отсутствует
.
результатам
подачи
запросов
государственные
ОМСУ
случаях
получен
отказ
предоставлении
случаях
предоставлен
неполный
объем
Согласно
компании
M-Vector
итогам
анкетного
«Предоставляет
министерство,
государственный
комитет
административное
ведомство
местного
самоу
необходимую
ОСГО?»
получены
ответы
.
представителей
государственных
министерства
ведомства
предоставляют
ответ
практически
всем
ОСГО
.
Среди
представителей
ОСГО
половина
респондентов
отметило,
что
государ
ственные
всегда
отвечают
отметило,
что
отвечают,
всегда,
отметило,
что
государственные
отвечают
.
Всего
опросе
участие
представителя
государственных
ОСГО
.
правительственных
отсутствуют
проведение
осуществлении
доступ
.
Вместе
тем,
государственными
неправительственными
проводятся
осуществлении
доступ
.
ходе
ФГД
от
дельные
респонденты
отметили,
что
проводились,
однако
151
Результаты
ФГД
медиа-экспертами
представителями
СМИ
152
Отчет
исполнения
Плана
мероприятий
государственных
органов
Кыргызской
Республики
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики
на
2015-2017
годы
по
итогам
2015
года,
Национальный
статистический
комитет
Кыргызской
Республики
153
http://www
slideshare
net/zhanabilkg/ss-45764794
154
Отчет:
Исполнение
государством
правовых
гарантий
доступа
информации,
ОО
«ПГ
«Прецедент»,
2015
155
http://ons
kg/index
php?act ons_material&id 279
156
Постановление
Правительства
от
30
августа
2012
года
596
«Об
утверждении
Программы
Плана
мероприятий
Правительства
по
противодействию
коррупции
на
2012-2014
годы»;
Постановление
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
государственных
органов
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
на
2015-2017
годы»
157
www
grs
gov
kg,
okmot
kg,
zakupki
kg
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
непостоянно
.
этом
отметили,
что
обеспечение
постоянной
грамотности
населения,
правило,
невозможно
нехватки
финансовых
средств
ходе
глубинного
интервью
эксперт
отметил,
что
информированность
доступ
остается
низком
.
его
мнению,
все
государственные
заинтересованы
информированности
.
Толчком
прозрачности
государственных
доступу
может
стать
интерес
самого
государственного
.
обеспечения
прозрачности
подотчетности
государственных
стра
публикуются
находящиеся
ведении
государственных
«открытых
машино-читабельном
правительственных
отсутствуют
создания
единого
портала
публикации
общественно
государственными
открытых
источниках
отсутствует
результатах
данного
ходе
глубинного
интервью
эксперт
отметил,
что
единый
портал
обеспечения
публи
общественно
может
стать
дополнительным
ресурсом,
однако,
роль
вполне
выполнять
отдельных
министерств
ведомств
.
его
мнению,
существующие
сегодня
государственных
выполняют
функцию,
нежели
.
всегда
отвечает
.
соответствии
законодательства
государственные
ОМСУ
создают
составе
структурные
подразделения
назначают
ответственных
которых
возлагаются
занности
непосредственному
обеспечению
предоставления
населению
ходе
глубинного
интервью
эксперт
отметил,
что
министерствах
ведомствах
вышеуказанная
функция
возложена
пресс-службы
.
Таким
функции
сведена
взаимодействию
со
.
его
мнению,
четкого
что
функция
себя
намного
более
ответственности
.
Одной
является
отсутствие
должной
подготовки
государственных
служащих
недостаток
специального
обучения
.
Согласно
законодательству
обязательство
Генеральной
защите
чести
достоин
ства
отменено
.
апреле
года
Генеральная
внесла
Аламудунский
суд
Чуйской
области
исковое
защите
чести
достоинства
что
детельствует
законодательства
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПД № 25
Укрепить диалог с бизнесом с целью повышения осведомлённости о рисках коррупции и практических мерах
преодоления коррупции в бизнес секторе, в том числе по продвижению и применению программ соблюдения
158
www
data
gov
159
Постановление
Правительства
от
30
августа
2012
года
596
«Об
утверждении
Программы
Плана
мероприятий
Правительства
по
противодействию
коррупции
на
2012-2014
годы»;
Постановление
Правительства
от
30
марта
2015
года
170
«Об
утверждении
Плана
мероприятий
государственных
органов
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
на
2015-2017
годы»
160
Статья
33
34
Закона
«О
доступе
информации,
находящейся
ведении
государственных
органов
органов
местного
самоуправления
Кыргызской
Республики»
161
Статья
Закона
«О
гарантиях
деятельности
Президента
Кыргызской
Республики»
http://rus
azattyk
org/archive/ky_News_in_Russian_ru/20151123/4795/4795
html?id 26964674
Оценка выполнения рекомендации
Предложения по дальнейшей реализации рекомендации
Обзор ситуации
стратегические
также
Закон
противодействии
корруп
предусматривают
объединение
усилий
государственных
бизнес-сообщества
тиводействии
предупреждении
коррупции
посредством
построения
диалоговых
.
антикоррупционных
отражены
Правительства
установлении
между
государственными
бизнес-сообществом
информированности
коррупции,
методах
противодействия
коррупции
частного
сектора
содействии
бизнес-сообществу
ГО
внедрении
этических
стандартов
добросовестного
сегодняшний
существуют
несколько
постоянных
диалоговых
действия
государственных
бизнес-сообществом
.
.
Таблица
заседаний
163
Национальная
стратегия
устойчивого
развития
на
2013-2017
годы,
утвержденная
Указом
Президента
от
21
января
2013
года
11;
164
Программа
по
переходу
устойчивому
развитию
на
2013-2017
годы,
План
мероприятий
государственных
органов
по
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
на
2015-2017
годы
165
Закон
«О
противодействии
коррупции»
от
августа
2012
года
153
ЧАСТЬ 2. РАЗДЕЛ 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ
Таблица 3. Диалоговые площадки для взаимодействия государ
ственных органов с бизнес-сообществом
Цель
Структура
Консультативно-совещательный
координируемый
Правительством
.
Совет
рекомендации
пред
ложения
государственных
улучшению
бизнес-среды
инвестиционного
необходимых
ускорения
социально-эко
номического
страны
.
Совет
является
антикор
рупционным,
однако,
предупреждения
коррупции
рассматриваются
контексте
барьеров
бизнеса
социально-экономического
страны
Состав
совета
представляют
стороны:
государствен
донорское
бизнес
сообщество
.
Правительство
рекомендации
улучшению
законодательства
сфере
предприни
мательства
устранения
необоснованных
экономику
Бизнес-сообщество
пред
ставлено
составе
СРР,
однако,
привлекается
работу
качестве
субъекта
регулятивной
реформы
Создаются
общественных
представителей
гражданского
общества
бизнес-среды
ходе
ФГД
глубинного
интервью,
отдельными
участниками
отмечены
положительные
сдвиги
сотруд
ничестве
между
некоторыми
государственными
бизнесом
Для
эффективного
функционирования
диалоговых
элементом
является
системы
что
полностью
.
обеспечение
АКФ
осуществляется,
одностороннем
.
отсутствует
интерактивная
(интернет-форум)
.
имеет
интерактивную
платформу
kg
форум),
созданную
проведения
детального
сфере
предпринимательства
предмет
законности,
целесообразности,
коррупциогенности
.
представленной
kg,
состоянию
года,
государственных
зарегистрировали
документов,
однако,
год
существования
электронной
интерактивных
обсуждений
Вместе
тем,
участники
ФГД
отметили,
что
бизнес
сегодня
способен
противодействовать
коррупции
.
Более
того,
отдельные
бизнесмены
занимают
государственные
посты
исключительно
целью
собственных
интересов
государства
166
Положение
об
Антикоррупционном
форуме
госорганов
бизнес-сообщества,
утвержденное
приказом
Министра
экономики
167
В
данное
время
организатором
форума
(сопредседателем)
со
стороны
бизнес
сообщества
является
Национальный
Альянс
Бизнес-ассоциаций,
www
bizexpert
kg
168
Положение
Совете
по
развитию
бизнеса
инвестициям
при
Правительстве
Кыргызской
Республики,
утверждено
постановлением
Правительства
от
«5»
августа
2010
года
149
169
Постановление
Правительства
«О
реализации
проекта
по
регулятивной
реформе
«Системный
анализ
регулирования»
от
12
января
2015
года
170
Официальный
сайт
проекта
«Системный
анализ
регулирования»,
www
sar
kg
171
Закон
«Об
общественных
советах
государственных
органов»
от
24
мая
2014
года
74
«Дело в том, что у нас в обществе сложилась такая прослойка или класс, как чиновник-предприниматель. Все
«Здесь еще есть такой момент, мы делим госорганы и бизнес сообщество, но мы не задумывались, что эти две
стороны могут быть слитными, те бизнесмены, у которых крупный бизнес, холдинги они и пришли к власти, они
представляют опять таки нашу власть, в Парламенте, мы сами видели какие выборы у нас прошли осенью, все
Продвижение
соблюдения
(compliance)
является
одним
практических
преодоления
коррупции
бизнес
секторе
.
Внедрение
соблюдения
Кыргызстане
характер
.
этапе
широко
внедрена
финансовую
систему
соответствии
Базельского
комитета
банковскому
надзору
.
этого
предста
вителями
бизнес-сообщества
страны
Хартия
против
коррупции
«Бизнес
Кыргызстана
против
коррупции»,
которую
заложены
соблюдения
антикоррупционных
.
Хартию
подписали
бизнес-ассоциация
представители
банковской
сферы
участников
ФГД,
процедура
compliance
местных
только
внедряется,
однако
необходима,
поскольку
способствует
предотвращению
коррупции
.
Участники
ФГД
отметили
необходимость
проведения
тренингов
обучения
процедуре
compliance,
поскольку
этих
местных
компаниях
недостаточно
172
http://www
nbkr
kg/printver
jsp?item 1545&lang RUS&material 6279,
Методология
основных
принципов
Базельского
комитета
по
банковскому
надзору,
октябрь
2006
173
http://www
cci
kg/khartija-_biznes-kyrgyzstana-protiv-korrupcii
html,
Торгово-промышленная
палата,
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данный
альтернативный
отчет
содержит
независимый
анализ
оценку
прогресса,
достигнутого
Кыргызской
Республикой
антикоррупционных
исполнении
рекомендаций
3-го
мониторинга
целом,
несмотря
определенные
Правительства
антикоррупционных
реформах,
итогам
альтернативного
мониторинга
необходимо
отметить
слабую
рекомендаций
Кыргызской
Республики
.
Предложения
Правительству
другим
государственным
рекомендаций
представлены
части
проведенного
альтернативного
мониторинга,
также
целях
всех
рекомендаций
«Результат»
предлагает
Правительству
другим
государственным
следующее:
Обеспечение
более
точной
формулировки
рекомендаций
предоставляющей
еди
исполнителей,
мониторщиков
Проведение
регулярного
неисполнения
частичного
исполнения
рекомендаций
выработку
механизмов,
обеспечивающих
исполнение,
совместно
представителями
ГО
.
Обеспечить
публикацию
открытых
источниках
Необходимость
фокусного
соответствующих
экспертов
разработку
рекомендаций
Разработка
рекомендаций
должна
тенденции
текущих
реформ
Целесообразность
разработки
внедрения
механизма
регулярной
отчетности
исполнения
со
вместно
сектором
Обеспечение
доступа
полной
статистическую
информацию,
исполнения
антикоррупционных
государственными
открытых
источниках
Создать
механизм
координации,
который
позволит
объединить
результаты
деятельности
государственных
неправительственных
международных
антикоррупци
частности
регулярной
проводить
антикоррупционных
коммуникационной
стратегии
Правительства
Также
«Результат»
представляет
представителей
ГО
последующих
альтернативных
мониторингов
со
стороны
гражданского
сектора:
Необходима
тесная
постоянная
гражданского
сектора
АКС
ОЭСР
проведения
альтернативного
мониторинга
(построение
механизма
Изложение
альтернативного
отчета
должен
широкому
числу
тересованных
сторон
Целесообразно
проведение
широкой
обнародованию
результатов
альтернативного
мониторинга
Поскольку
альтернативный
мониторинг
должен
проводиться
ГО,
необходимо
уделять
большое
механизмам
его
широкого
Необходима
работа
государственными
результатам
альтернативного
ниторинга
консолидация
усилий
проведения
регулярного
альтернативного
мониторинга
заключение,
ОО
«Результат»
призывает
представителей
гражданского
сектора
консолидации
усилий
целях
разработку,
мониторинг
антикоррупционной
политики
Правительства,
поскольку
партнерство
совместные
усилия
правительственного
неправительственного
сектора
привести
значительному
прогрессу
коррупцией
Кыргызстане
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Список использованной литературы
Конвенция
Объединенных
против
коррупции
Конституционный
Закон
Правительстве
Кыргызской
Республики»
Закон
службе»
Закон
местном
самоуправлении»
Закон
Регламенте
Жогорку
Кенеша
Кыргызской
Республики»
Закон
местной
государственной
администрации»
Закон
некоммерческих
Закон
аудите»
Закон
государственных
Закон
Конвенции
Объединенных
против
коррупции»
Закон
противодействии
коррупции»
Закон
Кыргызской
Республики»
Закон
государственной
службе»
Закон
публикации
сведений
доходах,
обязательствах
имуществе
политические
государственные
должности,
также
близких
родственников»
Закон
внесении
дополнений
Закон
Кыргызской
Республики
публикации
сведений
доходах,
обязательствах
имуществе
политиче
государственные
должности,
также
близких
родственников»
от
июля
года
Закон
защите
свидетелей,
потерпевших
участников
уголовного
судопроизвод
ства»
от
августа
года
17
Закон
внесении
Закон
Кыргызской
Республики
государственной
службе»
от
года
Закон
общественных
советах
государственных
от
года
Закон
«Об
оптимизации
нормативной
правовой
базы
регулирования
предпринимательской
деятельности»
от
апреля
года
Закон
свободе
доступа
Закон
доступе
находящейся
ведении
государственных
местного
самоуправления
Кыргызской
Республики»
Закон
государственных
от
года
Закон
Счетной
палате
Кыргызской
Республики»
Закон
внесении
некоторые
законодательные
Кыргызской
Республики»
от
года
Закон
внесении
дополнений
некоторые
законодательные
Кыргызской
Республики»
от
года
Указ
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики
противодействию
коррупции»
от
Года
редакции
Указа
от
года
27
Указ
стратегии
устойчивого
Кыргызской
Республики
период
годы»
от
года
Указ
устранению
политической
системной
коррупции
власти»
от
года
Указ
некоторых
разрешительно-регулятивной
системы
Кыргызской
Республике»
от
июля
года
Указ
утверждении
Реестра
государственных
должностей
Кыргызской
Республики
Реестра
должностей
Кыргызской
Республики»
от
года
Указ
первоочередных
внедрению
системы
тестирования
полиграфе
сфере
государственной
службы»
от
августа
года
Концепция
модернизации
государственной
службы
Кыргызской
Республики,
Указ
от
года
Постановление
Жогорку
Кенеша
утверждении
Стандартов
проведению
отдельных
экспертиз
проектов
законов
Жогорку
Кенеше
Кыргызской
Республики»
от
года
Программа
по
переходу
Кыргызской
Республики
устойчивому
развитию
на
2013-2017
годы,
утверждено
Постановлением
Жогорку
Кенеша
от
года
694-V
Закона
государственной
гражданской
службе
службе»
одобрен
постановлением
Правительства
от
года
.
чтении
поста
от
года
5139-V
Закона
конфликте
интересов»,
одобрен
постановлением
Правительства
от
июля
года
чтении
постановлением
от
года
184-VI
37
Закона
внесении
дополнения
некоторые
законодательные
(законы
Кыргызской
Республики»,
противодействии
корруп
Кыргызской
Республики»),
одобрен
постановлением
Правительства
от
года
устранению
конфликтов
интересов
сфере
государственного
регулирования
пред
принимательской
деятельности,
утверждены
постановлением
Правительства
от
года
Положение
Совете
бизнеса
инвестициям при
Правительстве
Кыргызской
Республики,
утверждено
постановлением
Правительства
от
августа
года
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Постановление
Правительства
утверждении
Инструкции
порядке
проведения
гендерной,
экологической,
антикоррупционной
экспертиз
проектов
подзаконных
актов
Кыргызской
Республики»
от
года
Концепция
реформирования
труда
работников
бюджетной
сферы
Кыргызской
Республики
годы,
утверждена
постановлением
Правительства
от
года
положение
проведении
конкурса
административной
госу
дарственной
должности
государственной
службы
Кыргызской
Республики
утвержденное
поста
Правительства
от
года
Положение
«Индексе
населения»
деятельности
государственных
испол
нительной
власти
органов
местного
самоуправления
Кыргызской
Республики,
утверждено
постановлением
Правительства
от
года
редакции
постановлений
Правительства
от
апреля
года
года
Постановление
Правительства
утверждении
Правительства
Кыргызской
Республики
противодействию
коррупции
годы»
от
августа
года
Постановлением
Правительства
публикации
сведений
доходах,
имуществе
обязательствах
государственного
служащего,
также
его
близких
род
ственников»
от
года
Постановлением
Правительства
Совете
информационно-коммуникационным
технологи
от
года
47
Постановлением
Правительства
совершенствованию
системы
труда
госу
дарственных
служащих
Кыргызской
Республики
годы»
от
года
Постановлением
Правительства
условиях
труда
государственных
служащих
Кыргызской
Республики»
от
года
Постановлением
Правительства
утверждении
государственной
обеспечения
безопасности
свидетелей,
потерпевших
участников
уголовного
судопроизводства
годы»
от
года
Постановлением
Правительства
утверждении
Временного
руководства
конфликта
интересов
государственной
службе
Кыргызской
Республики»
от
года
Постановлением
Правительства
утверждении
Методики
проведения
регулятивно
го
воздействия
актов
деятельность
субъектов
предпринимательства»
от
сентября
года
Постановление
внесении
дополнений
некоторые
Правительства
Кыргызской
Республики
отдельных
Правительства
Кыргызской
Республики»
от
года
Постановлением
Правительства
Правительства
Кыргызской
Республики
внедрению
электронного
(«электронное
правительство»)
государственных
исполнительной
власти
местного
самоуправления
Кыргызской
Республики
годы»
от
года
Постановление
Правительства
Кыргызской
Республики
регулятивной
реформе
«Системный
регулирования»
от
года
Постановление
Правительства
утверждении
государственных
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
годы»
от
марта
года
Постановление
Правительства
учреждении
Центра
электронного
Правительства
от
года
57
Постановление
Правительства
утверждении
внедрению
систем
финансового
контроля,
внутреннего
аудита
Кыргызской
Республике
годы»
от
.
Постановление
Правительства
утверждении
проведения
от
августа
года
Постановление
Правительства
утверждении
Типового
положения
уполномоченном
предупреждения
коррупции
государственных
местного
самоуправ
Кыргызской
Республики»
от
сентября
года
Распоряжение
Правительства
Кыргызской
Республики
от
апреля
года
Распоряжение
Правительства
от
года
Распоряжение
Правительства
от
.
167-р,
редакции
от
между
Правительством
Центром
Бишкеке
регулятивной
реформе
«Системный
регулирования»
подписанный
марта
года
(одобрен
марта
года
87-р)
Методика
разработки
ведомственной
проти
водействию
коррупции,
утверждена
Распоряжением
Правительства
от
года
Положение
отделе
антикоррупционной
политики
Правительства
Кыргызской
Республики
Положение
Антикоррупционном
совете
Правительстве
Кыргызской
Республики,
утвержде
распоряжением
Правительства
от
сентября
года
67
Положение
порядке
проведения
деятельности
государственных
служащих
Правительства
Кыргызской
Республики,
утвержденное
распоряжением
Премьер-министра
от
года
Инструкция
взаимодействию
правоохранительными
утверждена
постановлением
Совета
Счетной
от
года
Постановление
Совета
государственной
службе
утверждении
Критериев
деятель
ности
статс-секретарей
государственных
Кыргызской
Республики
проведении
атте
стации»
от
года
Положение
статс-секретаре
государственного
Кыргызской
Республики,
утвержденное
постановлением
Совета
государственной
службе
от
года
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Положение
об
оценке
деятельности
государственных
служащих
Государственной
кадровой
службы
Кыргызской
Республики,
утверждено
ГКС
от
марта
.
Государственной
службы
Кыргызской
Республики
противодействию
коррупции
год
http://mkk
gov
kg/index
php?option com_content&view article&id 2333%
3A2013-11-18-08-52-59&catid 149%3A2013-11-18-08-46-47&Itemid 130&lang ru
Министерства
экономики
утверждении
Методологии
стратегическому
устойчивого
Методологии
оценке
государственных
стра
тегических
документов
соответствие
стратегического
планирования»
от
года
Положение
Антикоррупционном
форуме
госорганов
бизнес-сообщества,
утверждено
Министра
экономики
Кыргызской
Республики
Министерства
финансов
от
года
Положение
проведе
электронных
государственных
Методическая
инструкция
льгот
поставщикам
(подрядчикам);
Методическая
инструкция
оценке
конкурсных
Положение
рамочного
соглашения;
Положение
порядке
работы
межведомственной
комиссии
рассмотрению
действия
бездействия
ненадежных
поставщиков
(подрядчиков)
ходе
ведения
государственных
Стандартная
конкурсная
товаров
одноэтапным,
двухэтапным,
методами
методом
понижение
Стандартная
конкурсная
работ
одноэтапным,
двухэтапным,
методами;
Стандартная
конкурсная
услуг
одноэтапным,
двухэтапным,
методами
методом
понижение
Положение
порядке
работы
межведомственной
комиссии
рассмотрению
действия
бездействия
ненадежных
поставщиков
(подрядчиков)
ходе
проведения
государственных
которое
утверж
Министерства
финансов
Кыргызской
Республики
от
года
77
Сводный
отчет
ходе
Правительства
Кыргызской
Республики
противодействию
коррупции
годы
итогам
года;
Аннотация
сводному
отчету
ходе
исполнения
Плана
мероприятий
государственных
органов
Кыргызской
Республики
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики
годы
итогам
полугодия
года
Итоговый
отчет
государственными
Кыргызской
Республики
Правительства
Кыргызской
Республики
противодействию
коррупции
годы
(утвержденного
постановлением
Правительства
от
августа
года
Сводный
отчет
ходе
государственных
Кыргызской
Республики
выполнению
Государственной
стратегии
антикоррупционной
политики
Кыргызской
Республики
годы
итогам
полугодия
года
Промежуточный
выполнении
рекомендаций
третьего
мониторинга
Кыргызской
Республики,
заседание
7-9
Исследование
«Коррупция
Кыргызстане
Возможности
Снижения»
компанией
«СAIConsulting»
году
Министерства
экономики
финансо
поддержке
Всемирного
http://mineconom
gov
kg/Docs/korrupsia/c___31_07_2014
«Общество
коррупция
Кыргызской
Республике»
подготовлен
году
Бишкекского
координации
Аппаратом
Кыргызской
Республики
http://
osce
org/ru/bishkek/140511?download true
Альтернативный
отчет
коррупцией
Кыргызстане:
итоги
месяцев
года»,
года;
альтернативный
отчет
итогам
полугодия
года
КР,
Индекса
населения
деятельности
государственных
исполни
тельной
власти
местного
самоуправления
Кыргызской
Республики
полугодие
года
.
Доступен:
http://www
kg/ru-analytics-1625
КР,
.
«Разработка
механизмов
бюджетных
рисков
бюджетной
политики»
.
Доступен:
http://www
kg/uploads/research_ph/27_bujet_risk_report_14
(доступ:
87
иностранных
инвесторов
закрывают
бизнес
коррупции
непредсказуемости
действий
властей”
Доступен:
http://www
akchabar
kg/news/ifc-23-inostrannyh-investorov-zakryvayut-
v-kr-biznes-iz-za-korrupcii-i-nepredskazuemosti-dejstvij-vlastej/
(доступ
http://precedent
kg/?p 3915
http://precedent
kg/?p 3950
Резолюция
Антикоррупционного
форума
тему:
«Законодательно
коррупцион
сфере
оборота
обеспечения
лекарственными
средствами»
от
апреля
года;
Резолюция
Антикоррупционного
форума
«Коррупционные
системе
государственных
обеспечение
прозрачности
использовании
бюджетных
средств»
corruption
matters:
effects,
how
to
.
Evidence
corruption
.
DFID,
Governance:
Tackling
corruption
.
World
Group’s
updated
Strategy
.
Overview
of
corruption
anti-corruption
Kyrgyzstan
.
Martini,
Transparency
International
.
.
Anti-Corruption
Action
.
Protection
Whistleblowers
.
Whistleblower
Protection
Frameworks,
Compendium
Practices
Principles
Legislation
.
http://www
oecd
государственных
расходов
Кыргызской
Республике
.
Всемирный
.
http://www
rti-rating
97
ОЭСР
Второй
мониторинга
Республика
«Антикоррупционные
реформы
Кыргызстане»,
мониторинга
Стамбульского
действий
против
коррупции,
ОЭСР
http://www
rti-rating
org/view_country?country_name Kyrgyzstan#right
Методология
глобального
свободы
RTI-Rating,
http://www
unesco
�les/60_methodology-RTI-ru
pdf,
стр
.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Антикоррупционный
деловой
совет
КР,
«Аналитический
результатам
антикоррупционной
экспертизы:
регулирующей
сферу
лекарственного
пред
коррупционных
рисков»
.
Бишкек,
Март,
http://transparency
ru/barometr-mirovoi-korruptcii/blog
http://www
transparency
http://mineconom
gov
kg/
http://kabar
kg/rus/kabar/full/98332
http://www
gov
kg/index
php?option com_content&view article&id 764%
3A2012-03-27-11-09-24&lang ky
http://www
kg/modules
php?name Pages&page 976
http://www
kg/ru/novosti/antikorruptsionnye-mery/tekuschee-ispolnenie-plana-meropriyatiy-
protivodey2736
http://mineconom
gov
kg/index
php?option com_content&view article&id 4768:в-минэконо
мики-пройдет-антикоррупционный-форум-государственных-органов-и-гражданского-обще
ства&catid 63:новости&Itemid 920&lang ru
http://zanoza
kg/doc/333887_o_kakoy_korrypcii_v_minzdrave_obshestvennyy_sovet_rasskazal_sarievy
http://mineconom
gov
kg/index
php?option com_content&view article&id 3933:об
щественное_обсуждение_нпа&catid 2:uncategorised&Itemid 979&lang
http://24
kg/parlament/10275_oleg_tarbinskiy_v_natsionalnyiy_rezerv_kadrov_kyirgyizstana_
vklyucheno_vsego_18_chelovek_i_eto_daleko_ne_elita/
Declarations
for
Public
Tool
to
Prevent
Corruption,
Publishing
.
http://dx
http://www
org/projects/46397-001/main#project-pds
http://www
ca-portal
ru/article:4008
http://diesel
kg/index
php?showtopic 22946230
http://kloop
kg/blog/2015/10/14/gknb-eks-zamministra-oborony-skryl-informatsiyu-o-dohodah-
http://www
business-anti-corruption
com/country-pro�les/europe-central-asia/kyrgyzstan/initiatives/
public-anti-corruption-initiatives
aspx
https://blueprintforfreespeech
net/document/kyrgyzstan
http://min�n
kg/ru/novosti/bukhuchet-�nansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/min�n-
kr-obuchaet-sotrudnikov-sluzhb-vnutrennego-
http://min�n
kg/ru/novosti/novosti/ministerstvo-�nansov-provelo-trening-dlya-spetsia
http://min�n
kg/ru/novosti/bukhuchet-�nansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/min�n-
provelo-seminar-dlya-vnov-naznachennykh-spe
http://minfin
kg/ru/novosti/bukhuchet-finansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/
min�nom-kr-provedeny-kruglye-stoly-po-vnutrennemu
http://minfin
kg/ru/novosti/bukhuchet-finansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/
spetsialistam-sluzhb-vnutrennego-audita-pyati-goso
http://minfin
kg/ru/novosti/bukhuchet-finansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/v-
bishkeke--zavershila-rabotu---34-tematicheskoe-z
http://esep
kg/wp-content/uploads/Отчет-2014-русс
http://minfin
kg/ru/novosti/bukhuchet-finansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/v-
min�ne-sostoyalsya-kruglyy-stol-po-obsuzhdeniyu
http://minfin
kg/ru/novosti/bukhuchet-finansovaya-otchetnost-i-vnutrenniy-audi/ichki-audit/v-
min�ne-kr-sostoyalos-zasedanie-soveta-po-vnutre
investmentcouncil
kg
bizexpert
kg
kg
http://mineconom
gov
kg//index
php?option com_content&view article&id 5853:об-анализе-про
веденных-экспертиз-арв-за-2015-год&catid 63:новости&Itemid 920&lang ru
http://russian
org/data/exploreeconomies/kyrgyz-republic
«Коррупция
непредсказуемость
правительства
главные
проблемы
инвесторов
Кыргызстане»,
Бишкек,
агентство
kg»,
.
Кудрявцева,
http://24
kg/ekonomika/26787_korruptsiya_i_nepredskazuemost_pravitelstva__glavnyie_problemyi_dlya_
investorov_v_kyirgyizstane/
http://www
cci
kg/�les/Untitled
pdf,
Торгово-промышленной
Кыргызской
Республики,
http://www
kg/printver
jsp?item 1545&lang RUS&material 6279,
Методология
Базельского
комитета
банковскому
надзору,
http://www
cci
kg/khartija-_biznes-kyrgyzstana-protiv-korrupcii
Торгово-промышленная
https://zakupki
gov
kg/popp/view/services/document
http://diesel
kg/lo�version/index
http://diesel
kg/lo�version/index
http://www
kg/doc/257343_glava_gns_obiasnil_priem_na_raboty_polysotni_chinovnikov
АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ОТЧЕТ:
РЕАЛИЗАЦИЯ СТАМБУЛЬСКОГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ
ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ОТЧЕТ
РЕАЛИЗАЦИЯ СТАМБУЛЬСКОГО ПЛАНА
ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Бишкек – Май 2016

Приложенные файлы

  • pdf 7825559
    Размер файла: 958 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий