При проведении плановой выездной проверки ООО «Норд-Даймонд» выявлены грубые нарушения не выполнения лицензионных требований и условий лицензии на производство маркшейдерских работ.

2. Подразделение в Норильском промышленном районе


2.1. Общепромышленный надзор
2.1.1. По отрасли надзора за объектами газораспределения и газопотребления
Общие итоги деятельности за отчетный период.
Главными направлениями работы в 2015 году являлись – реализация требований законодательства в области промышленной безопасности, приведение производств в соответствие требованиям действующих правил и норм безопасности, а также изыскание оптимальных форм и методов контрольно-профилактической работы. Работа строилась с учетом поддержания и повышения уровня промышленной безопасности на подконтрольных производствах и была направлена на профилактику аварийности и травматизма, повышение уровня организации и осуществления производственного контроля.
Все запланированные работы выполнены.
При обследовании поднадзорных предприятий осуществлялся контроль за своевременным заключением и переоформлением договоров страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов
Большое внимание уделялось контролю за проведением экспертизы промышленной безопасности проектной документации вновь вводимых и реконструируемых объектов, технических устройств, зданий и сооружений.
За отчетный период было зарегистрировано 13 заключений экспертизы промышленной безопасности.
Осуществляется постоянный контроль за выполнением рекомендаций, предложенных экспертными организациями.
В отчетном периоде при осуществлении обследований, инспекторским составом особое внимание уделялось наличию сертификатов соответствия и разрешений Ростехнадзора на применение технических устройств, применяемых на объектах газораспределения и газопотребления. Проверки показали, что практически все устанавливаемое оборудование имеет соответствующие сертификаты и разрешения.
В отчетном периоде продолжались проверки предприятий по готовности их к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Проверки показали, что на всех предприятиях разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке «Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах». Учебные тренировочные занятия и тревоги, проводятся по разработанным графикам. К проведению учебных тревог, при необходимости, привлекается профессиональные аварийно-спасательные формирования – газоспасательные службы (ГСС) ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Норильскгазпром» выполняющие функции и Аварийно-диспетчерской службы.
В течение года осуществлялся контроль за подготовкой и аттестацией руководителей и специалистов, а так же за порядком обучения и проверки знаний работников, эксплуатирующих опасные производственные объекты газораспределения и газопотребления. Проверки показали, что работники поднадзорных предприятий обучены и проходят в установленном порядке проверку знаний производственных инструкций, безопасных методов работы и действий при аварийных ситуациях. Руководители и специалисты аттестованы в области промышленной безопасности и на знание соответствующих Правил безопасности.
В ходе проведения обследований предприятий давалась оценка уровню организации и осуществления производственного контроля с предложениями по его повышению.
По итогам проверок, проведенных в 2015 году, на поднадзорных предприятиях с целью повышения уровня промышленной безопасности выполнен ряд организационно-технических мероприятий.
Были проведены проверки ОАО «Норильскгазпром». По предписаниям, выданным по итогам проверок, приведена в соответствие с правилами охранная зона газопровода г.Дудинка.
ОАО «Норильскгазпром» разработан «Укрупненный план мероприятий по реновации сетей газораспределения, эксплуатируемых ОАО «Норильскгазпром» на 2015 – 2020г». Указанный план мероприятий 21 октября 2015 г. был рассмотрен и одобрен к выполнению Экспертным комитетом по энергетике Научно-технического совета ПАО «ГМК «Норильский никель».
ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» разработали мероприятия по организации эксплуатации газового хозяйства на своих металлургических предприятиях в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов».

Характеристика состояния промышленной безопасности.
На поднадзорной территории основными крупными потребителями природного газа являются металлургические производства, промышленные предприятия, ТЭЦ и котельные (Медный завод, Никелевый завод, Надеждинский металлургический завод им. Б.И. Колесникова (НМЗ), цементный завод ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель»; Завод строительных материалов и конструкций ООО «Норильский обеспечивающий комплекс»; ТЭЦ-1,2,3; котельные ПТЭС и УТВГС ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (НТЭК); котельные ОАО «Норильскгазпром» и др.).
Общая протяженность наружных газопроводов 230 км, из них протяженность распределительных наружных надземных газопроводов составляет около 70 км. Газопроводы находятся в эксплуатации менее 40 лет. В жилом секторе и в быту газ не используется, подземные газопроводы отсутствуют. Подконтрольные опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления декларированию не подлежат.
В 2015 году, так же, как и в 2014 году, несчастных случаев со смертельным исходом, аварий и инцидентов не допущено.
Проведенные в отчетном году проверки показали, что на предприятиях проводится определенная работа, направленная на повышение уровня промышленной безопасности.
На предприятиях разработаны графики проведения целевых и комплексных проверок состояния промышленной безопасности по направлениям производственной деятельности, реализуются соответствующие мероприятия.
Состояние промышленной безопасности поднадзорных опасных производственных объектов можно оценить, как удовлетворительное, при этом в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий за отчетный период на газораспределительных сетях был выявлен ряд существенных нарушений обязательных требований промышленной безопасности, а именно:
-нарушение условий безопасной эксплуатации газопроводов (деформации газопровода, разрушение опор, отсутствие проектных виброгасителей и т.п.) в ОАО «Норильскгазпром»;
-превышение номинального давления установленного экспертами в результате проведения экспертизы промышленной безопасности - в ОАО «Норильскгазпром».
В результате ОАО «Норильскгазпром» разработал «Укрупненный план мероприятий по реновации сетей газораспределения, эксплуатируемых ОАО «Норильскгазпром» на 2015 – 2020г».
Результаты проведенных проверок свидетельствуют, что производственный контроль на предприятиях организован и осуществляется удовлетворительно. На всех предприятиях разработаны и согласованы с Управлением «Положения о производственном контроле», прошли подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности и охраны труда руководители, специалисты и рабочие. Производственный контроль осуществляется службами производственного контроля.
Все объекты газораспределения и газопотребления зарегистрированы в государственном реестре в установленном порядке. Поднадзорными предприятиями заключены договоры страхования и получены соответствующие лицензии.
В поднадзорных организациях имеются в наличии сформированные материальные ресурсы для локализации и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций.
Экспертиза промышленной безопасности технических устройств объектов газоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 №538.
Проблем, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорных предприятиях не выявлено. Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов отрасли оценивается, как удовлетворительное.
Предприятия ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» обслуживаются газоспасательной службой (ГСС) ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», предприятия ОАО «Норильскгазпром» обслуживаются газоспасательной службой (ГСС) ОАО «Норильскгазпром», которые аттестованы в установленном порядке как аварийно-спасательные формирования и имеют соответствующие свидетельства. На производственной базе ГСС круглосуточно дежурит аварийно-спасательная бригада ГСС. Проведенные проверки показали, что уровень боеготовности и технического оснащения ГСС находится на достаточно высоком уровне. Возникающие вопросы решаются в рабочем порядке.
На всех поднадзорных предприятиях отрасли разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке Планы ликвидации (локализации) аварий.
Ведется постоянный контроль за качеством аттестации специалистов эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Обязанности по надзору за предприятиями, эксплуатирующими системы газораспределения и газопотребления, дополнительно возложены на государственного инспектора, который осуществляет надзор за объектами металлургической промышленности (основной вид надзора), на инспектора осуществляющий надзор за объектами нефтегазодобывающей промышленности и на инспектора энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Норильскому промрайону (с октября месяца государственный инспектор уволен по собственному желанию).
За отчетный период на подконтрольных объектах было проведено 13 плановых проверок, 18 внеплановых проверок. Выявлено 218 нарушений требований промышленной безопасности. Привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности 9 юридических лиц и 6 должностных лиц на общую сумму 3 млн. 830 тысяч рублей.
В 2015 году были проведены внеплановые проверки на соискание и переоформление лицензий на основании заявлений организаций. По итогам проведения проверок отказано 2 организациям: в переоформлении лицензии МУП «СС по ВПД» и соискателю лицензии ООО «Байкал 2000». Одобрено переоформление лицензии ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель». Лицензия переоформлена.
Проверки показали, что в крупных организациях, таких как ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Норильскгазпром», разработаны и введены в действие «Системы управления промышленной безопасности», которые являются руководящими документами, устанавливающими состав, структуру, организацию и порядок проведения комплекса мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда в подразделениях предприятий.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.
В течение отчетного периода обеспечивался надзор за выполнением подконтрольными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости. Проверки показали, что на всех предприятиях отрасли разработаны и осуществляются соответствующие мероприятия. Основными из них являются:
– ежегодно разрабатывается План мероприятий по предупреждению и пресечению диверсионных или террористических актов на территории предприятий;
– разрабатываются дополнительные меры по антитеррористической защищенности объектов на время праздничных дней;
– на предприятиях созданы штабы по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
– определен перечень особо важных и уязвимых объектов предприятий;
– периодически проводятся тренировки персонала опасных производственных объектов по «Планам ликвидации аварий» с учетом возможных террористических проявлений и др.
Случаев террористических посягательств и воздействий в отчетном периоде зарегистрировано не было.

Общие выводы и предложения.
Проведенные в отчетном периоде проверки показали, что в целом, на подконтрольных предприятиях соблюдаются требования законодательства в области промышленной безопасности.
Не решаемых технических проблем на подконтрольных производствах, в принципе, нет. Возникающие вопросы, в том числе и технического порядка, решаются под контролем специалистов Управления, по разработанным мероприятиям.
Основными задачами для повышения уровня надзорной деятельности являются: повышение уровня юридической подготовки и профессионального уровня инспекторского состава.

2.1.2. По отрасли надзора за объектами металлургической промышленности
Общие итоги деятельности за отчетный период.
Главными направлениями в работе в 2015 году явились – реализация требований законодательства в области промышленной безопасности, приведение производств в соответствие требованиям действующих правил и норм безопасности, а также изыскание оптимальных форм и методов контрольно-профилактической работы. Работа строилась с учетом поддержания и повышения уровня промышленной безопасности на подконтрольных производствах и была направлена на профилактику аварийности и травматизма, повышение уровня организации и осуществления производственного контроля.
Запланированные работы выполнены.
При обследовании поднадзорных предприятий осуществлялся контроль за своевременным заключением и переоформлением договоров страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов
Большое внимание специалистами уделялось контролю за проведением экспертизы промышленной безопасности проектной документации вновь вводимых и реконструируемых объектов, технических устройств, зданий и сооружений.
Так, на ряде ОПО проведено в целом 423 экспертизы промышленной безопасности.
Специалисты осуществляют постоянный контроль за выполнением рекомендаций, предложенных экспертными организациями.
В отчетном периоде при осуществлении обследований, инспекторским составом особое внимание уделялось наличию сертификатов соответствия и разрешений Ростехнадзора на применение технических устройств, применяемых на металлургических предприятиях. Проверки показали, что практически все устанавливаемое оборудование имеет соответствующие сертификаты и разрешения, поднадзорными организациями организована работа по получению разрешений на ранее смонтированные технические устройства.
В отчетном периоде продолжались проверки предприятий по готовности их к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Проверки показали, что на всех предприятиях разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке «Планы локализации и ликвидации аварий». Учебные тренировочные занятия и тревоги, проводятся по разработанным графикам. К проведению учебных тревог, при необходимости, привлекается профессиональное аварийно-спасательное формирование – газоспасательная служба (ГСС) ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель».
В течение года осуществлялся контроль за подготовкой и аттестацией работников опасных производственных объектов. Проверки показали, что работники металлургических предприятий обучены и проходят в установленном порядке проверку знаний производственных инструкций, безопасных методов работы и действий при аварийных ситуациях. Руководители и специалисты аттестованы в области промышленной безопасности и на знание соответствующих Правил безопасности.
В ходе проведения обследований предприятий давалась оценка уровню организации и осуществления производственного контроля с предложениями по его повышению.
По итогам проверок, проведенных в 2015 году, на поднадзорных предприятиях с целью повышения уровня промышленной безопасности выполнен ряд организационно-технических мероприятий, а именно:
– проведена предаттестационная подготовка и аттестованы руководители и специалисты по специальным требования промышленной безопасности;
– проводится восстановление проектной документации на уже существующие технические устройства;
– проведено большое количество экспертиз промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения.

Характеристика состояния промышленной безопасности.
На поднадзорной территории находятся металлургические предприятия, входящие в состав ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» – Медный завод (МЗ), Никелевый завод (НЗ), Надеждинский металлургический завод им. Б.И. Колесникова (НМЗ) и литейное производство Механического завода ООО «Норильский обеспечивающий комплекс».
В отношении кислотного хозяйства УСКП Сушильного цеха Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» зарегистрированного по 1 классу опасности, проводились мероприятия в рамках постоянного надзора.
На перечисленных предприятиях применяются, как пирометаллургические, так и гидрометаллургические процессы. Основными металлургическими агрегатами являются: печи взвешенной плавки, печи Ванюкова, рудно-термические печи, конвертеры и электролизные ванны.
Основной продукцией подконтрольных производств являются: медь электролитная, никель электролитный, файнштейн, кобальт металлический и концентрат металлов платиновой группы элементарная сера, селен и теллур.

В 2015 году на поднадзорных предприятиях и объектах аварий и инцидентов не допущено. Несчастных случаев по объектам металлургической промышленности не допущено (в 2014 году допущен 1 тяжелый несчастный случай).
Проведенные в отчетном году проверки показали, что на металлургических предприятиях проводится определенная работа, направленная на повышение уровня промышленной безопасности.
На предприятиях разработаны графики проведения целевых и комплексных проверок состояния промышленной безопасности по направлениям производственной деятельности, реализуются соответствующие мероприятия.
Не решаемых технических проблем на подконтрольных металлургических производствах, в принципе, нет. Возникающие вопросы, в том числе и технического порядка, решаются под контролем специалистов Управления, по разработанным мероприятиям.
Состояние промышленной безопасности поднадзорных опасных производственных объектов, в целом, можно оценить, как удовлетворительное. Осуществляется частичная модернизация и замена морально и физически устаревшего оборудования.
Результаты проведенных проверок свидетельствуют, что производственный контроль на металлургических предприятиях организован и осуществляется удовлетворительно. На всех предприятиях разработаны и согласованы с Управлением «Положения о производственном контроле», прошли подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности и охраны труда руководители, специалисты и рабочие. Производственный контроль осуществляется службами производственного контроля под руководством главных инженеров заводов. В цехах из числа руководителей и главных специалистов назначены лица, ответственные за организацию функционирования и осуществление производственного контроля. Основой осуществляемого на предприятиях производственного контроля является трехступенчатый контроль. На предприятиях ежегодно разрабатываются организационно-профилактические мероприятия по промышленной безопасности и охране труда, предусматривающие комплексные проверки цехов, служб, подразделений, целевые и оперативные проверки, проводимые службами, рассмотрение вопросов промышленной безопасности на совещаниях и т.д. Ежемесячно отделом охраны труда и промышленной безопасности предприятий осуществляется сбор и обработка информации об основных факторах опасности по цехам и предприятию в целом, на основании которой делается анализ состояния безопасности на производстве. По результатам этого анализа руководство предприятий принимает управленческие решения в сфере промышленной безопасности.
Все поднадзорные опасные производственные объекты на металлургических предприятиях зарегистрированы в государственном реестре в установленном порядке, заключили договоры страхования и имеют соответствующие лицензии.
Экспертиза промышленной безопасности технических устройств металлургических предприятий осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Рассмотренные и зарегистрированные заключения экспертиз промышленной безопасности по содержанию и объему указанных в них сведений, в основном, соответствуют предъявляемым к ним требованиям.
Проблем, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорных предприятиях не выявлено. Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости указанных опасных производственных объектов металлургической отрасли оценивается, как удовлетворительное.
Все металлургические предприятия ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» обслуживаются газоспасательной службой (ГСС) ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», которая аттестована в установленном порядке как аварийно-спасательное формирование и имеет соответствующее свидетельство. На каждом из предприятий в круглосуточном режиме работают газоспасательные пункты ГСС. Кроме того, на производственной базе ГСС круглосуточно дежурит аварийно-спасательная бригада ГСС.
Проведенные проверки показали, что уровень боеготовности и технического оснащения ГСС находится на достаточно высоком уровне. Возникающие вопросы решаются в рабочем порядке.
На всех поднадзорных металлургических предприятиях разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке Планы ликвидации (локализации) аварий.
Контрольно-профилактическая работа в области металлургического надзора в 2015 с июня осуществлялась одним инспектором, который также дополнительно осуществляет надзор за объектами газоснабжения и газораспределения (второй инспектор уволен по собственной инициативе в ноябре 2014 года).
За отчетный период проведено 12 проверок поднадзорных предприятий, выявлено и предписано к устранению 84 нарушения правил и норм. Привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности по постоянному надзору 2 должностных лица и 1 юридическое лицо на общую сумму 1 млн. 900 тыс. руб.
В 2015 году ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» инициировала переоформление лицензии, в ходе проведения внеплановой проверки лицензиата нарушений не выявлено. Лицензия переоформлена.
В ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» разработана и введена в действие «Система управления промышленной безопасности», которая является руководящим документом, устанавливающим состав, структуру, организацию и порядок проведения комплекса мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда в подразделениях предприятий.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.
В соответствии с указаниями Ростехнадзора, специалистами на поднадзорных предприятиях проводились проверки выполнения мероприятий по предупреждению террористических проявлений в отношении опасных производственных объектов. Проверки показали, что на всех металлургических предприятиях разработаны и осуществляются соответствующие мероприятия. Основными из них являются:
– ежегодно разрабатывается План мероприятий по предупреждению и пресечению диверсионных или террористических актов на территории предприятий;
– разрабатываются дополнительные меры по антитеррористической защищенности объектов на время праздничных дней;
– на предприятиях созданы штабы по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
– определен перечень особо важных и уязвимых объектов предприятий;
– организовано круглосуточное дежурство ответственных лиц из числа ИТР, бригадиров и звеньевых. Патрулирование территории проводится согласно графику дежурств;
– проводятся обследования специалистами заводов опасных в диверсионном плане объектов в целях определения наиболее уязвимых мест;
– периодически проводятся тренировки персонала опасных производственных объектов по «Планам ликвидации аварий» с учетом возможных террористических проявлений и др.
Случаев террористических посягательств и воздействий в отчетном периоде зарегистрировано не было.

Общие выводы и предложения.
Проведенные в отчетном периоде проверки показали, что, в целом, на подконтрольных предприятиях соблюдаются требования законодательства в области промышленной безопасности.
Не решаемых технических проблем на подконтрольных металлургических производствах, в принципе, нет. Возникающие вопросы, в том числе и технического порядка, решаются под контролем Управления.
Основными задачами для повышения уровня надзорной деятельности являются: обучение вновь принятых инспекторов, а также повышение уровня юридической подготовки и профессионального уровня всего инспекторского состава.

2.1.3. По отрасли надзора объекты нефтегазодобывающей промышленности
Общие итоги деятельности за отчетный период.
Главными направлениями в работе в 2015 году явились – реализация требований законодательства в области промышленной безопасности, приведение производств в соответствие требованиям действующих правил и норм безопасности, а также изыскание оптимальных форм и методов контрольно-профилактической работы. Работа строилась с учетом поддержания и повышения уровня промышленной безопасности на подконтрольных производствах и была направлена на профилактику аварийности и травматизма, повышение уровня организации и осуществления производственного контроля.
Запланированные мероприятия выполнены в полном объёме, при проведении проверок поднадзорных предприятий государственным инспектором осуществлялся контроль за своевременным заключением и переоформлением договоров страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.
Эксплуатируемые опасные производственные объекты газодобывающего комплекса и геологоразведочных работ застрахованы в установленном порядке.
Осуществлялся контроль за соблюдением законодательно установленных процедур регулирования промышленной безопасности в поднадзорных организациях.
При проведении обследований осуществлялся контроль за наличием сертификатов соответствия технических устройств и разрешений Ростехнадзора на их применение. Вновь монтируемое оборудование (технические устройства) допускалось к эксплуатации только при наличии соответствующей документации.
За отчетный период осуществлялся контроль за своевременным проведением экспертизы промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях и объектах, а также контроль за соблюдением установленного порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах. Анализ результатов контроля показал, что мероприятия и графики по проведению экспертизы, в целом, выполняются. Вместе с тем в организациях ОАО «Норильскгазпром», ОАО «Таймыргаз», имели место факты несвоевременного проведения отдельных экспертиз промышленной безопасности для определения срока безопасной эксплуатации технических устройств по причинам технологического характера (невозможность вывода ТУ из непрерывного производственного процесса), климатического характера (многие виды работ, связанные с проведением экспертиз необходимо проводить при положительной температуре окружающего воздуха), недостаточным финансированием.
В отчетном периоде продолжались проверки предприятий по готовности их к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах. Проверки показали, что на всех предприятиях, эксплуатирующих объекты нефтегазодобычи и геологоразведочных работ, разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке «Планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» (далее - ПЛА), заключены договоры с противофонтанными службами (формированиями). Противоаварийные (противофонтанные) тренировки (занятия), проводятся по разработанным графикам или до начала производства опасных работ на скважинах.
В течение года осуществлялся контроль за подготовкой и аттестацией руководителей и специалистов, а так же за порядком обучения и проверки знаний работников, эксплуатирующих опасные производственные объекты нефтегазодобычи и геологоразведочных работ. Проверки показали, что, в целом, специалисты и рабочие, поднадзорных предприятий, аттестованы и обучены в установленном порядке, но имеет место в ОАО «Норильскгазпром» аттестация специалистов без учёта профиля (специализации) по направлениям деятельности.
В ходе проведения обследований предприятий давалась оценка уровню организации и осуществления производственного контроля с предложениями по его повышению.
В течение отчетного периода при проведении обследований поднадзорных предприятий и организаций, осуществлялся контроль и принимались соответствующие меры по своевременной регистрации, перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре. Все эксплуатируемые опасные производственные объекты газодобычи и геологоразведочных работ зарегистрированы в государственном реестре в установленном порядке.

Характеристика состояния промышленной безопасности.
На поднадзорной территории в отрасли надзора за объектами нефтегазодобычи и геологоразведочных работам осуществляют деятельность следующие организации.
В части добычи углеводородного сырья:
ОАО «Норильскгазпром» ведет разработку:
Мессояхского газового месторождения (промышленная эксплуатация с 1970 г.). Всего скважин в пределах горного отвода – 61 единица, из них ликвидированные – 49 единиц;
Южно-Соленинского газоконденсатного месторождения (промышленная эксплуатация с 1975 г.). Всего скважин в пределах горного отвода – 66 единиц, из них ликвидированные – 25 единиц;
Северо-Соленинского газоконденсатного месторождения (промышленная эксплуатация с 1983 г.). Всего скважин в пределах горного отвода – 97 единиц, из них ликвидированные – 22 единицы.
ОАО «Таймыргаз» ведет разработку:
Пеляткинского газоконденсатного месторождения (опытно-промышленная эксплуатация с 2002 г.). Всего скважин в пределах горного отвода – 57 единиц, из них ликвидированные – 16 единиц.

В части поиска, разведки нефтяных и газовых месторождений:
ОАО «ННК-Таймырнефтегаздобыча ведёт разведку
Пайяхского нефтяного месторождения (открыто в 1990 году). Всего скважин в пределах горного отвода – 8 единиц из них ликвидированы – 3 единицы;
Северо-Пайяхского лицензионного участка.

ООО «Тагульское» через агента АО «Ванкорнефть» ведёт разведку:
Восточно-Сузунского лицензионного участка;
Западно-Сузунского лицензионного участка;
Южно-Сузунского лицензионного участка
Западно-Пендомаяхского лицензионного участка;
Восточно-Пендомаяхского лицензионного участка;
Тайкинского лицензионного участка;
Горчинского лицензионного участка.

ОАО «Сузун» через агента АО «Ванкорнефть» ведёт разведку:
Сузунского газонефтяного месторождения.

АО «Ванкорнефть» ведёт разведку:
Северо-Ванкорского лицензионного участка (промышленная эксплуатация с 2012 г.). Всего скважин в пределах горного отвода – 117 единиц, из них ликвидированны – 0 единиц;

ОАО «НК«Роснефть» через агента АО «Ванкорнефть» ведёт разведку:
Байкаловского лицензионного участка;
Байкаловского месторождения;
Самоедского лицензионного участка;
Ондодоминского лицензионного участка;
Пендомаяхского лицензионного участка.

ОАО «Сургутнефтегаз» ведёт разведку:
Агапского месторождения.

В части строительства (бурения), ремонта, консервации и ликвидации нефтяных и газовых скважин:
ООО «Вела-Петролеум» ведет работы:
по бурению разведочной скважины № Пх-8 Пайяхского лицензионного участка;
по КРС разведочных скважин № Пх-7, Пх-2 Пайяхского лицензионного участка

ООО «Интегра-Бурение» ведёт работы:
по бурению эксплуатационных, разведочных и поисковых скважин на Пеляткинском газоконденсатном месторождении.

ООО «РН-Бурение» «Восточно-Сибирский филиал» ведёт работы:
по бурению разведочных и поисковых скважин на Сузунском месторождении;
по бурению разведочных и поисковых скважин на Байкаловском лицензионном участке;
по бурению разведочных и поисковых скважин на Северо-Ванкорском лицензионном участке.

ООО «ОП Смит Продакшн Технолоджи» ведёт работы:
по бурению разведочной скважины на Пайяхском месторождении.

Филиал КРС ОАО «Норильскгазпром» ведёт работы:
по капитальному ремонту, консервации, расконсервации и ликвидации скважин месторождений ОАО «Норильскгазпром» и ОАО «Таймыргаз».

В части осуществления геофизических исследований в скважинах (ГИС) при строительстве (бурении) и эксплуатации, контроля за разработкой месторождений углеводородного сырья геофизическими методами, выполнения работ по интенсификации добычи и проведения подсчета запасов углеводородного сырья, работы, на договорной основе, проводит ПФ «Норильскгазгеофизика» ООО «Газпромгеофизика».
За отчетный период 2015 года на поднадзорных объектах аварий и инцидентов не допущено, в 2014 году зафиксирован 1 инцидент.
За отчетный период 2015 года на поднадзорных объектах несчастных случаев допущено не было, в 2014 году на поднадзорных объектах произошло 2 тяжелых несчастных случая.
В целях обеспечения устойчивой безаварийной работы объектов газотранспортной инфраструктуры ситуация с техническим состоянием объектов газотранспортной системы удовлетворительна, при этом за отчетный период отмечаются ряд недостатков, а именно:
- техническое перевооружение на поднадзорных предприятиях осуществляется на не достаточно высоком уровне, ввиду разных причин, в основном экономических и отсутствием на территории Норильского промышленного района специализированных проектных организаций, работающих в области проектирования объектов нефтегазодобычи. Вместе с тем, в ОАО «Норильскгазпром» разработана и выполняется программа ремонтов магистральных и межпромысловых газопроводов на 2010ч2016 гг.
- неудовлетворительный контроль за своевременным проведением экспертизы промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением установленного порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств и сооружений объектов газотранспортной системы. Анализ результатов контроля показал, что мероприятия и графики по проведению экспертизы, в целом, выполняются. Вместе с тем, имели место факты несвоевременного проведения отдельных экспертиз промышленной безопасности для определения срока безопасной эксплуатации технических устройств по причинам технологического характера (невозможность вывода ТУ из непрерывного производственного процесса), климатического характера (многие виды работ, связанные с проведением экспертиз необходимо проводить при положительной температуре окружающего воздуха), недостаточным финансированием.
Результаты анализа проведенных в течение отчетного периода проверок поднадзорных объектов нефтегазодобычи и геологоразведочных работ свидетельствуют о том, что, в целом, предприятиями выполняются требования законодательства в области промышленной безопасности.
Все поднадзорные предприятия и организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты нефтегазодобычи и геологоразведочных работ, имеют соответствующие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
Организации, осуществляющие деятельность по строительству скважин (бурение скважин) дополнительно имеют свидетельство СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Своевременно подаются сведения на регистрацию (перерегистрацию) опасных производственных объектов и заключаются (переоформляются) договоры страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.
На все опасные производственные объекты, подлежащие обязательному декларированию, разработаны соответствующие декларации промышленной безопасности.
На применяемое оборудование имеются сертификаты соответствия технических устройств и разрешение Ростехнадзора на их применение.
На предприятиях имеются положения об осуществлении производственного контроля утвержденные в установленном порядке, прошли подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности и охраны труда руководители, специалисты и рабочие. Производственный контроль осуществляется службами производственного контроля.
Проверки показали, что в крупных организациях, таких как АО «Ванкорнефть», ОАО «Норильскгазпром», ОАО «Таймыргаз» разработаны и введены в действие «Системы управления промышленной безопасности», которые являются руководящими документами, устанавливающими состав, структуру, организацию и порядок проведения комплекса мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда в подразделениях предприятий.
Основными проблемами, связанные с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорных предприятий является удаленность объектов от постоянной транспортной системы (вертолётный транспорт) и отсутствием на поднадзорной территории специализированной организации, проводящую подготовку по курсу «Контроль скважины. Управление скважиной при газонефтеводопроявлениях».
За отчетный период на поднадзорных объектах проведено 10 проверок. Выявлено 42 нарушения требований промышленной безопасности. Привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности 2 юридических лица и 2 должностных лица на общую сумму 640 тысяч рублей.
За отчетный период проведена следующая работа:
рассмотрены материалы по регистрации (перерегистрации, снятие с регистрации) 15 опасных производственных объектов;
рассмотрено 4 Плана развития горных работ при разработке и разведке месторождений углеводородного сырья, по результатам 3 плана согласовано, 1 отправлен на доработку;
запущено в работу буровых установок 5 ед. по представлению пусковой документации;
рассмотрено 23 пакета материалов по приостановке, консервации (продлению консервации), ликвидацию (реликвидацию) нефтяных и газовых скважин, по итогам было зарегистрировано и подписано 9 Актов на ликвидацию скважин;
проведена работа по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме 1-ЛК, подготовленный сводный отчет (Раздел 2. Скважины на нефть и газ.) по предприятиям – недропользователям направлен в центральный аппарат Ростехнадзора;
Зарегистрировано 263 Заключения экспертизы промышленной безопасности в сфере надзора за объектами нефтегазодобычи.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.
На предприятиях газодобывающего комплекса и геологоразведочных работ разработаны и, в целом, реализуются мероприятия, обеспечивающие определенный уровень антитеррористической устойчивости опасных производственных объектов. Основные из них: на предприятиях созданы штабы по предупреждению совершения террористических актов и предотвращению чрезвычайных ситуаций; определен порядок взаимодействия с органами исполнительной власти, ФСБ, УВД, Управления экономической безопасности и режима (далее УЭБиР) ОАО «Норильскгазпром» и другими службами и учреждениями; определен перечень особо важных и уязвимых опасных производственных объектов предприятий; периодически проводятся тренировки персонала с проработкой сценариев возможных террористических актов на опасных участках; усилен контроль над организацией пропускного режима в аэропорту (при вылете на вахты); при трудоустройстве работников на предприятие проводится тщательная проверка их персональных данных.
В городах Норильске и Дудинка в целях антитеррористической устойчивости производственных объектов ОАО «Норильскгазпром» и ОАО «Таймыргаз», профилактике возможных правонарушений с использованием огнестрельного оружия, легковоспламеняющих и взрывчатых веществ, контроля за ввозом запрещенных предметов и вещей на газовые промыслы, работниками УЭБиР совместно с сотрудниками транспортной милиции регулярно проводится досмотр багажа работников Общества и подрядных организаций, вылетающих в вахтовые поселки ОАО «Норильскгазпром» и ОАО «Таймыргаз».
Сотрудниками регионального отдела УЭБиР, несущие дежурство в промысловых поселках ОАО «Норильскгазпром», проводились разъяснительные и профилактические беседы среди местного коренного населения о правилах поведения на территории промысловых поселков, на которых расположены ОПО ОАО «Норильскгазпром».
Согласно приказу ОАО «Норильскгазпром» «О создании оперативного штаба», ежемесячно в промысловых поселках комиссионно проводятся проверки по антитеррористической защищенности объектов Общества на промыслах, с оформлением актов и направлением их в УЭБиР.
В отчетном периоде случаев террористических посягательств и воздействий на поднадзорных предприятиях и объектах не зарегистрировано.

Общие выводы и предложения.
Проведенные в отчетном периоде проверки показали, что, в целом, на подконтрольных предприятиях соблюдаются требования законодательства в области промышленной безопасности.
Вместе с тем, проведенные проверки показали, что на ряде предприятий, эксплуатирующих объекты нефтегазодобычи, имеются нарушения требований промышленной безопасности, и несоответствия объектов требованиям действующих правил безопасности и НПА. Так, в ОАО «Норильскгазпром» имеют место факты несвоевременного проведения экспертизы промышленной безопасности отдельных технических устройств для продления срока их безопасной эксплуатации или установления соответствия их требованиям промышленной безопасности, несвоевременное определение срока безопасной эксплуатации зданий и сооружений, в том числе объектов газотранспортной системы. С задержками выполняются работы по демонтажу (ликвидации) выведенных из эксплуатации технических устройств (технологических трубопроводов, технологического оборудования) в связи с недостаточным финансированием.
Для устранения вышеуказанных нарушений выданы соответствующие предписания, привлечены к административной ответственности ряд должностных и юридических лиц, а также разработаны мероприятия по выполнению перечисленных работ.
Основными задачами для повышения уровня надзорной деятельности является укомплектование инспекторским составом в соответствии со штатным расписанием, а также повышение уровня юридической подготовки и профессионального уровня инспекторского состава.

2.1.4. По отрасли надзора объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности
Общие итоги деятельности за отчетный период.
Главными направлениями в работе в 2015 году явились – реализация требований законодательства в области промышленной безопасности, приведение производств в соответствие требованиям действующих правил и норм безопасности, а также изыскание оптимальных форм и методов контрольно-профилактической работы. Работа строилась с учетом поддержания и повышения уровня промышленной безопасности на подконтрольных производствах и была направлена на профилактику аварийности и травматизма.
Запланированные работы выполнены.
При проведении обследований осуществлялся контроль за наличием сертификатов соответствия технических устройств и разрешений Ростехнадзора на их применение. Вновь монтируемое оборудование (технические устройства) допускалось к эксплуатации только при наличии соответствующей документации.
В течение отчетного периода при проведении обследований предприятий осуществлялся контроль за полнотой внесения сведений характеризующих опасные производственные объекты в государственном реестре, проводились проверки наличия договоров обязательного страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Все эксплуатируемые опасные производственные объекты застрахованы в установленном порядке.
Проводились проверки работы служб и должностных лиц, осуществляющих производственный контроль, качества проводимых ими обследований. Особое внимание уделялось предприятиям с недостаточным уровнем эффективности функционирования производственного контроля, а также находящимся на периферии. На большей части проверенных предприятий производственный контроль организован и осуществляется удовлетворительно.
В отчетном периоде продолжалась работа по контролю за своевременным проведением экспертизы промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях и объектах, а также контроль за соблюдением установленного порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах.
Продолжались проверки предприятий по готовности их к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО. Проведенные проверки поднадзорных ОПО 1, 2 и 3 класса, показали, что «Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий» (ПМЛА) разработаны на всех объектов.
В течение года осуществлялся контроль за подготовкой и аттестацией работников ОПО.
В ходе проведения обследований предприятий давалась оценка уровню организации и осуществления производственного контроля с предложениями по его повышению.
По предписаниям, на поднадзорных предприятиях и объектах за отчетный период, выполнен ряд мероприятий по обеспечению и повышению уровня промышленной безопасности.
Так, на ряде ОПО нефтепродуктообеспечения проведена экспертиза промышленной безопасности:
– на проектную документацию «Техническое перевооружение резервуара РВС-20000 м3 расположенного на Кайерканской нефтебазе ЗАО «Таймырская топливная компания»;
– для технических устройств (резервуаров для хранения нефтепродуктов и технологических трубопроводов), отработавших нормативный срок службы (АО «НТЭК»; ЗАО «Таймырская топливная компания», ООО «Арктур Альянс», ООО «Аэропорт «Норильск», ОАО «Норильскгазпром», ПАО ГМК «Норильский никель» и др.) всего 135 экспертиз;
- для зданий и сооружений (ЗАО «Таймырская топливная компания», АО «НТЭК») всего 46 экспертиз.
Осуществляется частичная модернизация и замена морально и физически устаревшего оборудования. Так на Дудинской нефтебазе ЗАО «Таймырская топливная компания» выведено из эксплуатации устаревшее оборудование (резервуары, трубопроводы, здания насосных) для его дальнейшей ликвидации или ремонта и применения для других целей.
На ряде предприятий разработаны, и утверждены в установленном порядке «Положения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». Проведена соответствующая подготовка и проверка знаний руководителей и специалистов в области общих требований промышленной безопасности и в области требований промышленной безопасности согласно специфики объектов (ЗАО «Таймырская топливная компания»; ОАО «Норильскгазпром»; АО «НТЭК», ПАО ГМК «Норильский никель», ООО «НОК») и др.

Характеристика состояния промышленной безопасности.
На поднадзорной территории из объектов нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности осуществляют свою деятельность 11 предприятий и организаций, занимающихся эксплуатацией объектов нефтепродуктообеспечения. Указанные организации имеют в своем составе 23 опасных производственных объектов (ОПО), зарегистрированных в государственном реестре. Четыре организации занимаются эксплуатацией нефтебаз, остальные организации эксплуатируют склады ГСМ.
ОПО нефтепродуктообеспечения оборудованы типовыми стальными резервуарами для хранения нефтепродуктов горизонтального и вертикального типов. Тип и объем резервуаров, установленных на поднадзорных объектах нефтепродуктообеспечения зависит от назначения и специфики указанных объектов.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОПО нефтепродуктообеспечения прошли перерегистрация с присвоением класса опасности. Три ОПО зарегистрированы по 2 классу опасности, четырнадцать ОПО зарегистрировано по 3 классу опасности, шесть ОПО зарегистрированы по 4 классу опасности.
В 2015 году, так же, как и в 2014 году, в поднадзорных организациях, несчастных случаев, инцидентов и аварий не допущено.
В целом, состояние промышленной безопасности объектов нефтепродуктообеспечения можно оценить, как удовлетворительное.
В течение отчетного периода осуществлялся контроль за эффективностью функционирования систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, организацией и осуществлением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Проверки показали, что на ОПО 1 и 2 класса опасности, таких предприятий как ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», ЗАО «Таймырская топливная компания», АО «НТЭК», разработаны в соответствии с изменениями законодательства и введены в действие «Системы управления промышленной безопасности», которые являются руководящими документами, устанавливающими состав, структуру, организацию и порядок проведения комплекса мероприятий по обеспечению промышленной безопасности в подразделениях предприятий.
Производственный контроль на подконтрольных ОПО организован и осуществляется в соответствии с «Положениями о производственном контроле». При проверках выявлено, что не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте склад горюче-смазочных материалов ОАО «Полярная геологоразведочная экспедиция». Выдано соответствующее предписание.
Все поднадзорные предприятия, зарегистрированы в государственном реестре в установленном порядке, заключили договоры страхования. Лицензирование деятельности поднадзорных организаций осуществляется в соответствие с установленными требованиями.
Из общего числа поднадзорных объектов нефтепродуктообеспечения декларированию подлежат три ОПО.
Декларация промышленной безопасности ХАДТ ТЭЦ-3 АО «НТЭК» и заключение экспертизы промышленной безопасности на указанную декларацию утверждены и зарегистрированы Ростехнадзором за номерами №07-07(00).0342-12-ДР и №12-ДБ-00794-2007(НХ) соответственно.
Декларация промышленной безопасности Дудинской нефтебазы ЗАО «Таймырская топливная компания» и заключение экспертизы промышленной безопасности на указанную декларацию утверждены и зарегистрированы Ростехнадзором за номерами №07-07(00).0169-11-РПН и №11-ДБ-611-2007(НХ) соответственно.
Декларация промышленной безопасности Кайерканской нефтебазы ЗАО «Таймырская топливная компания» и заключение экспертизы промышленной безопасности на указанную декларацию утверждены и зарегистрированы Ростехнадзором за номерами №09-09(00).0236-11-РПН и №11-ДБ-144-2009(НХ) соответственно.
Соответствующая экспертиза промышленной безопасности, техническая диагностика, испытания, освидетельствования технических устройств объектов нефтепродуктообеспечения, проводятся в соответствии с установленными требованиями, в плановом порядке, согласно разработанным мероприятиям и графикам.
Проблем, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорных предприятиях не выявлено. Состояние безопасности и противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов оценивается, как удовлетворительное.
Не во всех подконтрольных организациях, имеющих разработанный ПМЛА, соблюдается установленный порядок обучения и тренировок обслуживающего персонала по ликвидации возможных аварийных ситуаций. Так не ознакомлены с ПМЛА работники ОАО «Полярная геологоразведочная экспедиция», не проводятся учебные тренировочные занятия и учебные тревоги. На остальных предприятиях учебные тренировочные занятия и учебные тревоги проводятся в соответствии с разработанными планами и графиками. К проведению учебных тревог привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования, пожарная охрана, медико-санитарная служба и др. По результатам учебных тревог и тренировочных занятий производятся соответствующие записи в «Журналах проведения противоаварийных тренировок».
В течение отчетного периода контрольно-профилактическая работа по надзору за объектами нефтепродуктообеспечения проводилась одним инспектором, на которого также возложены обязанности по надзору за химически опасными производствами и транспортированием опасных веществ.
За отчетный период 2015 г. в области надзора за объектами нефтепродуктообеспечения было проведено 23 проверок поднадзорных предприятий, выявлено и предписано к устранению 128 нарушений требований правил и норм.
По результатам проведенных проверок поднадзорных производств за допущенные нарушения требований промышленной безопасности в отчетный период 2015 года назначено 4 административных наказания в виде штрафов на должностных лиц и 4 административных наказания в виде штрафов на юридических лиц на общую сумму 1700 тыс. рублей. В отчетном периоде зарегистрировано 181 заключение экспертизы промышленной безопасности.
В 2015 году была проведена проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством, осуществляющим лицензируемую деятельность в части эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ЗАО «Таймырская топливная компания». Грубых нарушений соискателем лицензии лицензионных требований и условий эксплуатации ОПО не выявлено. По результатам проведенной проверки, указанной организации была выдана лицензия в части эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В отчетном периоде совместно с прокуратурой проведена проверка ОПО ООО «Аэропорт «Норильск», ЗАО «Норильск Авиа».

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.
В соответствии с указаниями Ростехнадзора, в ходе оперативных проверок поднадзорных предприятий проводились проверки выполнения мероприятий по предупреждению террористических проявлений в отношении опасных производственных объектов. Проверки показали, что на всех предприятиях разработаны и осуществляются соответствующие мероприятия. Основными из них являются:
– разработаны Планы-мероприятия по предупреждению и пресечению диверсионных или террористических актов на территории предприятий;
– на предприятиях созданы штабы по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
– определен перечень особо важных и уязвимых объектов предприятий;
– периодически проводятся тренировки персонала опасных производственных объектов по «Плану ликвидации аварий» с учетом возможных аварий и террористических проявлений.
Случаев террористических посягательств и воздействий в отчетном периоде зарегистрировано не было.

Общие выводы и предложения.
Проведенные в отчетном периоде проверки показали, что в целом, на подконтрольных предприятиях соблюдаются требования законодательства в области промышленной безопасности.
Вместе с тем, на ряде предприятий, эксплуатирующих объекты нефтепродуктообеспечения, имеют место нарушения требований промышленной безопасности и несоответствия объектов требованиям действующих правил безопасности и НТД. Так, в ряде организаций не проводились в установленные сроки экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и здания (ОАО «Полярная геологоразведочная экспедиция», АО «НТЭК», ОАО «Норильскгазпром»); не соблюдалось законодательство «О техническом регулировании» (ООО «Аэропорт «Норильск», ГП КК «КрасАвиа»); не созданы системы наблюдения, оповещения и поддержки действий в случае аварии (АО «НТЭК»); не во всех организациях, ответственными за осуществление производственного контроля своевременно разрабатывались планы мероприятий по осуществлению производственного контроля; не всем руководителям и специалистам проводилась периодическая проверка знаний в области требований промышленной безопасности согласно специфики объектов и др. (ЗАО «Таймырская топливная компания»; ОАО «Полярная геологоразведочная экспедиция», ПАО ГМК «Норильский никель»).
По результатам проведенных проверок руководителям организаций выдавались соответствующие предписания и рекомендации по совершенствованию организации безопасной эксплуатации объектов. Предприятиями были приняты соответствующие меры по устранению допущенных нарушений и недостатков.
Лица, ответственные за допущенные нарушения требований промышленной безопасности, привлекались к дисциплинарной и административной ответственности.
Основными задачами для повышения уровня надзорной деятельности являются повышение уровня юридической подготовки и профессионального уровня инспекторского состава.

2.1.5. По отрасли надзора за объектами, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные сооружения
На предприятиях, находящихся на поднадзорной территории эксплуатируются краны всех типов, подъемники автомобильные и прицепные, краны-трубоукладчики, краны-манипуляторы, строительные подъемники, буксировочные канатные дороги, пассажирские и грузовые лифты, эскалаторы, а также платформы подъемные для инвалидов.
В ходе проводимых обследований предприятий осуществлялся контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией опасных производственных объектов в государственном реестре, заключением и переоформлением договоров страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
В 2015 году продолжалась работа по контролю за своевременным проведением экспертизы промышленной безопасности, усилен контроль за соблюдением установленного порядка продления срока эксплуатации грузоподъемных машин, используемых на опасных производственных объектах.
По обращению органов государственной власти, по согласованию с прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации о фактах, создающих предпосылки для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в отношении Индивидуального предпринимателя Г.В.Горбань. Факты нарушения при эксплуатации стационарно установленных грузоподъемных сооружений не подтвердились.
В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищный трест» (ИНН 2457055612), проведена внеплановая выездная проверка по обращению граждан по обеспечению качественного и квалифицированного обслуживания лифтов на опасном объекте. В ходе проверки установлены нарушения требований действующих нормативных технических документов в области эксплуатации лифтов, но не влияющих на безопасность пассажиров лифтов.
В ходе проведения плановой выездной проверки Индивидуального предпринимателя «Аманов Т.М-о» ИНН 245700733469, выявлено, владельцем лифта не обеспечено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. По результатам проверки наложен административный штраф на должностное лицо в размере 15 тысяч рублей по статье 9.19 КоАП.
С целью реализации мероприятий по замене отработавших нормативные сроки службы лифтов, продолжается реализация программы по замене морально и физически устаревших лифтов. Главе Муниципального образования город Норильск направлено письмо о необходимости приведения в соответствие лифтов установленных в жилищном фонде Норильского промышленного района Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 824.
На металлургических, добывающих и обогатительных предприятиях ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» заменено и введено в эксплуатацию: 1 мостовой кран на Никелевом заводе, 1 мостовой кран на Надеждинском металлургическом заводе им. Б.И. Колесникова, 1 портальный кран на ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель», 1 гусеничный, 1 башенный кран введен эксплуатацию в Обществе с ограниченной ответственностью «Норильский промышленный транспорт», произведена замена 4 грузовых лифтов Предприятия «Единое складское хозяйство» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», 1 пассажирского лифта Обществом с ограниченной ответственностью «Таймырбыт», 1 пассажирского лифта Открытым акционерным обществом «Ростелеком, 1 пассажирского лифта Обществом с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Норильский».
Заменены и введены в эксплуатацию 9 малых грузовых лифтов в Муниципальных бюджетных учреждениях дошкольного образования «Детских садах комбинированного вида».
В связи с истечением нормативных сроков службы, выведено из эксплуатации 24 крана, 15 лифтов.
Не решаемых технических проблем на подконтрольных предприятиях, эксплуатирующих подъемные сооружения, в принципе, нет. Возникающие вопросы, в том числе и технического характера, решаются под контролем Управления, на основании разрабатываемых мероприятий.
Состояние промышленной безопасности поднадзорных опасных производственных объектов можно оценить, как удовлетворительное.
На всех предприятиях, эксплуатирующих подъемные сооружения, разработаны в установленном порядке положения о производственном контроле. Приказами назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля и ведомственного надзора. Производственный контроль осуществляется, в основном, в соответствии с разработанными положениями, планами и графиками работы. Все поднадзорные предприятия, связанные с эксплуатацией грузоподъемных машин, зарегистрированы в государственном реестре в установленном порядке, заключают договоры страхования и имеют необходимые разрешения.
С июля 2015 года уволился инспектор по подъемным сооружениям при этом за отчетный период проведено 37 проверок поднадзорных предприятий, (14 плановых, 23 внеплановых, в том числе проверки выполнения ранее выданных предписаний 18), выявлено и предписано к устранению 141 нарушения правил и норм.
По результатам проведенных обследований поднадзорных предприятий и организаций, за допущенные нарушения требований промышленной безопасности 12 месяцев 2015 года к административной ответственности привлечено 17 должностных лиц, 1 индивидуальный предприниматель и 10 юридическое лицо, из них 9 юридических лиц за непредставлении сведений об осуществлении производственного контроля по ст. 19.7 КоАП РФ, на общую сумму 600 тыс. рублей.

В 2015 году в поднадзорных организациях аварий, инцидентов не допущено.
В августе 2015 года при выполнении ремонтных работ по замене гидроцилиндра изменения вылета стрелы на мобильном портальном кране LIEBHERR LHM-250 рег. № 3234 произошел групповой несчастный случай из-за неверных действий ремонтного персонала пострадали два человека, (один работник Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» и работник подрядной организации Либхер-Русланд) в результате падения с высоты и получили травмы не совместимые с жизнью.
Основными причинами несчастного случая явились:
– неудовлетворительная организация производства работ;
– неудовлетворительный уровень осуществления производственного контроля за выполнением требований промышленной безопасности и охраны труда Заполярным транспортным филиалом

Случаев террористических посягательств и воздействий в отчетном периоде зарегистрировано не было.

Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации не осуществлялось.

2.1.6. По отрасли надзора за транспортированием опасных веществ
Работа строилась с учетом поддержания и повышения уровня промышленной безопасности на поднадзорных производствах.
Основное внимание в работе при осуществлении надзорной деятельности при транспортировании опасных веществ уделялось реализации требований законодательства в области промышленной безопасности, усилению организации работы на предприятиях по профилактике аварийности и травматизма, повышению уровня организации и осуществления производственного контроля.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты (далее - ОПО) транспортирования опасных веществ прошли перерегистрация с присвоением класса опасности. Один ОПО зарегистрирован по 3 классу опасности, шесть ОПО зарегистрированы по 4 классу опасности. Также зарегистрировано семь участков транспортирования опасных веществ в составе других ОПО.
При проведении обследований осуществлялся контроль за наличием сертификатов соответствия технических устройств и разрешений Ростехнадзора на их применение. Вновь монтируемое оборудование (технические устройства) допускалось к эксплуатации только при наличии соответствующей документации.
При обследовании подконтрольных предприятий осуществлялся контроль за полнотой внесения сведений характеризующих опасные производственные объекты в государственном реестре, проводились проверки наличия договоров страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО).
Проводились проверки работы служб и должностных лиц, осуществляющих производственный контроль, качество проводимых ими обследований. Особое внимание уделялось предприятиям с недостаточным уровнем эффективности функционирования производственного контроля. На большей части проверенных предприятий производственный контроль организован и осуществляется удовлетворительно. В ходе проведения обследований предприятий давалась оценка уровню организации и осуществления производственного контроля с предложениями по его повышению.
В отчетном периоде продолжались проверки предприятий по готовности их к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.
Проведенные в отчетный период проверки поднадзорных ОПО 1, 2 и 3 класса, связанных с транспортированием опасных веществ, показали, что «Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий» (ПМЛА) разработаны на всех объектов.
Проведена экспертиза промышленной безопасности:
– для технических устройств (автоцистерна заправочная), отработавших нормативный срок службы (ЗФ ПАО ГМК «Норильский никель»);
В течение отчетного периода на ряде предприятий разработаны, пересмотрены и утверждены в установленном порядке «Положения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (ООО «Норд-Даймонд»), проведена соответствующая подготовка и проверка знаний руководителей и специалистов в области специальных требований промышленной безопасности по транспортированию опасных веществ автомобильным и железнодорожным транспортом.

Характеристика состояния промышленной безопасности.
Транспортированием опасных веществ на поднадзорной территории занимается 7 организаций, перевозки осуществляются только автомобильным транспортом. Также зарегистрировано семь участков транспортирования опасных веществ в составе других ОПО, из них четыре осуществляет перевозки опасных веществ железнодорожным и автомобильным транспортом, один только железнодорожным (далее – ж/д) транспортом, остальные только автомобильным транспортом. Для транспортирования опасных веществ ж/д транспортом используются специально оборудованные ж/д цистерны. Ж/д транспортом перевозятся серная кислота, жидкая сера и нефтепродукты (бензин, топливо самолетное, дизельное топливо, масла и пр.). Транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом осуществляется автоцистернами; специализированными автомобилями, оборудованными для транспортирования цистерн-полуприцепов; автомобилями, оборудованными для транспортирования кислородных баллонов. Автомобильным транспортом перевозятся следующие опасные вещества: жидкий кислород, нефтепродукты (бензин, топливо самолетное, дизельное топливо и пр.), раствор гипохлорита, едкие вещества (серная кислота, растворы электролитные).
В 2015 году, так же, как и в 2014 году, в поднадзорных организациях, инцидентов и аварий не допущено.
За отчетный период на поднадзорных предприятиях произошел один тяжелый несчастный случай.
17.10.2015 со слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов ООО «РН-Бурение». При продувке трубопроводов сжатым воздухом после перекачки нефти из нефтевоза в емкостное оборудование, сорвало дюритовый шланг с патрубка вентильного крана и ударило слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов ООО «РН-Бурение» по лицу, в результате чего он получил контузию глазного яблока тяжелой степени.
Причинами несчастного случая послужили:
- нарушение работниками дисциплины труда, выразившееся в не проведении ими проверки надежности присоединения дюритового шланга к трубопроводам подачи сжатого воздуха и перекачивания нефти;
- не обеспечение надлежащего контроля со стороны старшего мастера и руководства цеха за соблюдением требований по обеспечению безопасных условий труда.
В течение отчетного периода осуществлялся контроль за эффективностью функционирования систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, организацией и осуществлением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Проверки показали, что на ОПО 1 и 2 класса опасности, где есть участки транспортирования (устройства слива-налива, железнодорожные эстакады, АСН) входящие в состав ОПО, таких как ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», ЗАО «Таймырская топливная компания», АО «НТЭК», разработаны и введены в действие «Системы управления промышленной безопасности», которые являются руководящими документами, устанавливающими состав, структуру, организацию и порядок проведения комплекса мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда в подразделениях предприятий.
Производственный контроль на подконтрольных ОПО организован и осуществляется в соответствии с «Положениями о производственном контроле», утвержденным руководителем организации. При проверках выявлено, что не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте склад горюче-смазочных материалов ОАО «Полярная геологоразведочная экспедиция», в том числе и при транспортировании опасных веществ автомобильным транспортом.
В течение отчетного периода при проведении обследований предприятий проводились проверки наличия договоров обязательного страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Все эксплуатируемые опасные производственные объекты застрахованы в установленном порядке.
Лицензирование деятельности поднадзорных организаций осуществляется в соответствие с установленными требованиями.
В 2015 году была проведена проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством, осуществляющим лицензируемую деятельность в части эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (вид работ: транспортирование): (ЗАО «Таймырская топливная компания»). Грубых нарушений соискателем лицензии лицензионных требований и условий эксплуатации ОПО при транспортировании опасных веществ не выявлено. По результатам проведенной проверки, указанной организации была выдана лицензия в части эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.
Проведенные проверки поднадзорных ОПО, связанных с транспортированием опасных веществ, показали, что «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий» (ПМЛА) разработаны на большей части объектов.
Не во всех подконтрольных организациях, имеющих разработанный ПМЛА, соблюдается установленный порядок обучения и тренировок обслуживающего персонала по ликвидации возможных аварийных ситуаций. Так не ознакомлены с ПМЛА работники ОАО «Полярная геологоразведочная экспедиция», не проводятся учебные тренировочные занятия и учебные тревоги. На остальных предприятиях учебные тренировочные занятия и учебные тревоги проводятся в соответствии с разработанными планами и графиками. К проведению учебных тревог привлекаются профессиональные аварийно-спасательные формирования, пожарная охрана, медико-санитарная служба и др. По результатам учебных тревог и тренировочных занятий производятся соответствующие записи в «Журналах проведения противоаварийных тренировок».
В течение отчетного периода контрольно-профилактическая работа по надзору за транспортированием опасных веществ проводилась одним инспектором, на которого также возложены обязанности по осуществлению надзора за объектами нефтепродуктообеспечения и химически опасными производственными объектами.
В соответствии с планом проверок на 2015 год проведена плановая проверка выполнения лицензиатом ООО «Спец Транс Сервис» лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством, осуществляющим лицензируемую деятельность в части эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В соответствии с п.1 статьи 10 Федерального закона от 4 марта 2013 г. №22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «СпецТрансСервис» прошло перерегистрацию опасного производственного объекта – Участок транспортирования опасных веществ регистрационный номер А70-00181-0002 по 4 классу опасности. В связи с изменениями перечня лицензирования конкретных видов деятельности внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
По итогам проверки установлено, что ввиду отсутствия лицензируемого вида деятельности, на основании заявления от 15.05.2015 г. № 10621-Д/6 Общества с ограниченной ответственностью «СпецТрансСервис», на основании п. 1 части 16 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом от 28.05.2015 № 251 прекратило действие лицензии от 23.04.2013 г. № ВП-70-007281.
Проводились проверки участков транспортирования (устройств слива-налива, железнодорожных эстакад, АСН) входящих в состав других ОПО (АО «НТЭК»; ЗАО «Таймырская топливная компания», ПАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Полярная геологоразведочная экспедиция»).
Учет нарушений требований промышленной безопасности на этих объектах в 2015 году, и привлечение к административной ответственности, проходило в рамках надзора за объектами нефтепродуктообеспечения.
В отчетном периоде зарегистрировано 8 заключений экспертизы промышленной безопасности.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.
Во всех организациях, занимающихся транспортированием опасных веществ, разработаны и осуществляются соответствующие мероприятия. Основными из них являются:
– ежегодно разрабатывается План мероприятий по предупреждению и пресечению диверсионных или террористических актов на территории предприятий;
– разрабатываются дополнительные меры по антитеррористической защищенности объектов на время праздничных дней. Организовывается круглосуточное дежурство ответственных лиц из числа ИТР. Патрулирование территории проводится согласно графику дежурств;
– в организациях созданы штабы по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
– определен перечень особо важных и уязвимых объектов предприятий;
– периодически проводятся тренировки персонала опасных производственных объектов по «Планам ликвидации аварий» с учетом возможных террористических проявлений и др.
Случаев террористических посягательств и воздействий в отчетном периоде зарегистрировано не было.

Общие выводы и предложения.
Проведенные в отчетном периоде проверки показали, что в целом, на поднадзорных предприятиях соблюдаются требования законодательства в области промышленной безопасности.
Вместе с тем, на ряде предприятий, эксплуатирующих ОПО в части транспортирования опасных веществ, имеют место нарушения требований промышленной безопасности и несоответствия объектов требованиям действующих правил безопасности и НТД. Так, в ряде организаций отсутствовала документация на устройства слива – налива в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; отсутствовала экспертиза промышленной безопасности на устройства слива – налива (ж/д эстакаду); не всем руководителям и специалистам проводилась периодическая проверка знаний в области специальных требований промышленной безопасности по транспортированию опасных веществ автомобильным и железнодорожным транспортом. (ОАО «Полярная геологоразведочная экспедиция»; ПАО «ГМК «Норильский никель»; ОАО «НТЭК»).
По результатам проведенных проверок руководителям организаций выдавались соответствующие предписания и рекомендации по совершенствованию организации безопасной эксплуатации объектов. Предприятиями были приняты соответствующие меры по устранению допущенных нарушений и недостатков.
Лица, ответственные за допущенные нарушения требований промышленной безопасности, привлекались к административной ответственности.
Основными задачами для повышения уровня надзорной деятельности являются повышение уровня юридической подготовки и профессионального уровня инспекторского состава.

2.1.7. По отрасли надзора за химически опасными производствами
Общие итоги деятельности за отчетный период.
Главными направлениями в работе в 2015 году явились – реализация требований законодательства в области промышленной безопасности, приведение производств в соответствие требованиям действующих правил и норм безопасности, а также изыскание оптимальных форм и методов контрольно-профилактической работы.
Запланированные работы выполнены.
В течении года основное внимание в работе при осуществлении надзорной деятельности уделялось реализации требований законодательства в области промышленной безопасности, усилению организации работы на предприятиях по профилактике аварийности и травматизма, повышению уровня организации и осуществления производственного контроля.
При обследовании поднадзорных предприятий осуществлялся контроль за своевременным заключением и переоформлением договоров страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.
В отчетном периоде продолжалась работа по контролю за своевременным проведением экспертизы промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях и объектах, а также контроль за соблюдением установленного порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах. Анализ результатов контроля показал, что соответствующая экспертиза промышленной безопасности, техническая диагностика, испытания, освидетельствования технических устройств, проводятся в соответствии с установленными требованиями, в плановом порядке, согласно разработанным мероприятиям и графикам.
В отчетном периоде продолжались проверки предприятий по готовности их к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Проверки показали, что на предприятиях разработаны, согласованы и утверждены в установленном порядке «Планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий». Учебные тренировочные занятия и тревоги, проводятся по разработанным графикам. К проведению учебных тревог, при необходимости, привлекается профессиональное аварийно-спасательное формирование – газоспасательная служба (ГСС) ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», обслуживающая предприятия на договорной основе. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, наряду с ГСС, вызывается аварийно-спасательный отряд экстренного реагирования, действующий при Управлении по делам ГО и ЧС г. Норильска.
В течение года осуществлялся контроль за подготовкой и аттестацией работников опасных производственных объектов. Проверки показали, что работники, эксплуатирующие химически опасные производственные объекты, обучены и имеют соответствующие свидетельства по полученным профессиям, проходят в установленном порядке проверку знаний производственных инструкций, безопасных методов работы и действий при аварийных ситуациях. Руководители и специалисты аттестованы в области промышленной безопасности и на знание соответствующих Правил безопасности.
В ходе проведения обследований предприятий давалась оценка уровню организации и осуществления производственного контроля с предложениями по его повышению.
По итогам проверок, проведенных в 2015 году, на поднадзорных предприятиях выполнен ряд мероприятий по обеспечению и повышению уровня промышленной безопасности при эксплуатации химически опасных производств. Были выполнены экспертизы промышленной безопасности на здания складов, технические устройства, внесены изменения в реестр опасных производственных объектов, проведена аттестация специалистов и др.
Так, на ряде ОПО проведена экспертиза промышленной безопасности:
– на проектную документацию «Замена оборудования кислотного и щелочного хозяйств на участке химводоочистки. Техническое перевооружение. Норильская ТЭЦ-2»;
– для технических устройств, отработавших нормативный срок службы (АО «НТЭК»; ПАО ГМК «Норильский никель», ООО «Норильский молочный завод») всего 9 экспертиз;
- для зданий и сооружений (ПАО ГМК «Норильский никель», АО «НТЭК») всего 2 экспертизы.
Проведена соответствующая подготовка и проверка знаний руководителей и специалистов в области общих требований промышленной безопасности и в области требований промышленной безопасности согласно специфики объектов (АО «НТЭК», ПАО ГМК «Норильский никель»).

Характеристика состояния промышленной безопасности.
На поднадзорной территории в области надзора за химически опасными производствами находится одно предприятие эксплуатирующее аммиачную холодильную установку, зарегистрированную в реестре ОПО с присвоением 3 класса опасности (ООО «Норильский молочный завод» (НМЗ). Общая масса аммиака, находящегося в холодильной системе ООО «НМЗ» - 5,8 т. В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы также следующие химически опасные производственные объекты: «Склад № 25 товароперевалочного цеха № 1» предприятия «Единое складское хозяйство» (ПЕСХ) Заполярного филиала (ЗФ) ПАО «ГМК «Норильский никель» (2 класс опасности); «Склад сырьевой № 97 товароперевалочного цеха № 1 товароперевалочного участка № 3» ПЕСХ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» (2 класс опасности); «Склад сырьевой № 87 товароперевалочного цеха № 2» ПЕСХ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» (1 класс опасности). На указанных объектах ПЕСХ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» осуществляется хранение воспламеняющих газов, горючих жидкостей, токсичных и окисляющих веществ. Кроме того, на объектах ТЭЦ-1,2,3 АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (НТЭК) осуществляется получение и потребление воспламеняющихся газов, окисляющих веществ, хранение и потребление кислот и щелочей.
В отношении ОПО «Склад сырьевой № 87 товароперевалочного цеха № 2» ПЕСХ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», зарегистрированного по 1 классу опасности, проводились мероприятия в рамках постоянного надзора.
В 2015 году, как и в 2014 году, на поднадзорных предприятиях аварий, инцидентов и несчастных случаев не допущено.
В течение отчетного периода осуществлялся контроль за эффективностью функционирования систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, организацией и осуществлением производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Проверки показали, что на ОПО 1 и 2 класса опасности, таких предприятий как ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», АО «НТЭК», разработаны в соответствии с изменениями законодательства и введены в действие «Системы управления промышленной безопасности», которые являются руководящими документами, устанавливающими состав, структуру, организацию и порядок проведения комплекса мероприятий по обеспечению промышленной безопасности в подразделениях предприятий.
На всех предприятиях, разработаны и согласованы в установленном порядке положения о производственном контроле. Приказами назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов и за осуществление производственного контроля. Производственный контроль осуществляется, в основном, в соответствии с разработанными положениями, планами и графиками работы. Все поднадзорные предприятия, зарегистрированы в государственном реестре в установленном порядке, заключили договоры страхования и имеют соответствующие лицензии.
По предписаниям, выданным по итогам проверок УСКП Сушильного цеха Медного завода ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», проведены экспертизы промышленной безопасности оборудованию сернокислотного производства.
Обслуживание предприятия «Единое складское хозяйство» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» осуществляется профессиональной газоспасательной службой (ГСС) ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель». Обслуживание предприятий, эксплуатирующих АХУ, осуществляется ГСС ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на договорной основе. Состояние боеготовности и технического оснащения ГСС находятся на должном уровне. ГСС обеспечена необходимой технической и производственной базой. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, наряду с ГСС, вызывается аварийно-спасательный отряд экстренного реагирования, действующий при Управлении по делам ГО и ЧС г. Норильска.
Не решаемых технических проблемных вопросов, на подконтрольных предприятиях и объектах, в принципе, нет. Возникающие вопросы, решаются под контролем специалистов Управления.
Обязанности по надзору за химически опасными производствами дополнительно возложены на главного государственного инспектора, который также осуществляет надзор за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения (основной вид надзора) и объектами транспортирования опасных веществ.
За отчетный период 2015 г. в области надзора за химически опасными производствами было проведено 25 проверок поднадзорных предприятий, выявлено и предписано к устранению 116 нарушений требований правил и норм.
В рамках осуществления постоянного государственного надзора на объектах 1 класса опасности проведено 11 проверок, выявлено 17 нарушения.
По результатам проведенных проверок поднадзорных производств за допущенные нарушения требований промышленной безопасности в отчетный период 2015 года назначено 6 административных наказаний в виде штрафов на должностных лиц и 3 административных наказания в виде штрафов на юридических лиц на общую сумму 1100 тыс. рублей. В отчетном периоде зарегистрировано 12 заключений экспертизы промышленной безопасности.
Нарушений лицензионных требований и условий не выявлено.
В 2015 году были проведены 2 проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством, осуществляющим лицензируемую деятельность в части эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности: ООО «Норильский молочный завод» и ПАО ГМК «Норильский никель». Грубых нарушений соискателем лицензии лицензионных требований и условий эксплуатации ОПО не выявлено. По результатам проведенных проверок, указанным организациям были выданы лицензии в части эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
На поднадзорной территории в области надзора за химически опасными производствами, находятся декларируемые объекты ПЕСХ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель»:
«Склад сырьевой № 87 товароперевалочного цеха № 2». Декларация промышленной безопасности сырьевого склада №87 товароперевалочного цеха №2 ПЕСХ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», выполнена ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность», №08-ДБ-(Х)0343-2011;
«Склад сырьевой № 25 товароперевалочного участка № 1 товароперевалочного цеха №1». Декларация промышленной безопасности склада сырьевого № 25 товароперевалочного участка № 1 товароперевалочного цеха №1 ПЕСХ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», выполнена ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность», №08-ДБ-(Х)0309-2011.
«Склад сырьевой № 97 товароперевалочного участка № 3 товароперевалочного цеха №1». Декларация промышленной безопасности склада сырьевого № 97 товароперевалочного участка № 3 товароперевалочного цеха №1 ПЕСХ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», выполнена ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность», №08-ДБ-(Х)1078-2012.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.
В соответствии с указаниями Ростехнадзора, при обследовании поднадзорных предприятий проводились проверки выполнения мероприятий по предупреждению террористических акций в отношении опасных производственных объектов. Проверки показали, что на предприятиях разработаны и в целом реализуются соответствующие мероприятия. Основными из них являются:
– разработаны Планы-мероприятия по предупреждению и пресечению диверсионных или террористических актов на территории предприятий;
– на предприятиях созданы штабы по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
– проводятся обследования специалистами предприятий опасных в диверсионном плане объектов в целях определения наиболее уязвимых мест;
– периодически проводятся тренировки персонала опасных производственных объектов по «Планам ликвидации аварий» с учетом возможных аварий и террористических проявлений.
Случаев террористических посягательств и воздействий в отчетном периоде зарегистрировано не было.

Общие выводы и предложения.
Проведенные в отчетном периоде проверки показали, что в целом, на подконтрольных предприятиях соблюдаются требования законодательства в области промышленной безопасности.
Вместе с тем, на ряде предприятий, эксплуатирующих химически опасные производства, имеют место нарушения требований промышленной безопасности и несоответствия объектов требованиям действующих правил безопасности и НТД. Так, в ряде организаций не проводились в установленные сроки экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и здания ( АО «НТЭК», ПАО «ГМК «Норильский никель»); не созданы системы наблюдения, оповещения и поддержки действий в случае аварии (ПАО «ГМК «Норильский никель»), не во всех организациях, ответственными за осуществление производственного контроля своевременно разрабатывались планы мероприятий по осуществлению производственного контроля; не всем руководителям и специалистам проводилась периодическая проверка знаний в области требований промышленной безопасности согласно специфики объектов и др. (АО «НТЭК», ПАО ГМК «Норильский никель»), кислотные и водородные хозяйства АО «НТЭК» не соответствуют требованиям федеральных норм и правил, нормативно-правовым актам.
По результатам проведенных проверок руководителям организаций выдавались соответствующие предписания и рекомендации по совершенствованию организации безопасной эксплуатации объектов. Предприятиями были приняты соответствующие меры по устранению допущенных нарушений и недостатков.
Основными задачами для повышения уровня надзорной деятельности являются повышение уровня юридической подготовки и профессионального уровня инспекторского состава.

2.2. Горный надзор
Осуществление постоянного государственного надзора
В 2015 году к подконтрольным объектам постоянного государственного надзора относились 10 объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов.
Постоянный государственный надзор осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», положением о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №455, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.05.2012 №319, приказами МТУ Ростехнадзора «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» и планами проведения мероприятий по контролю.

2.2.1 По горнорудной отрасли надзора
Характеристика состояния промышленной безопасности
Под надзором находятся следующие предприятия горнорудной и нерудной промышленности, входящие в состав Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель»:
- подземные рудники «Октябрьский», «Таймырский», «Комсомольский» (шахты «Скалистая», «Комсомольская»), «Маяк», «Кайерканский» (шахты «Ангидрит» и «Известняков»), шахта рудника «Заполярный»;
- объекты открытых горных работ – карьеры «Кайерканский» и «Скальный» рудника «Кайерканский», карьер рудника «Заполярный»;
- объекты обогащения - Норильская и Талнахская обогатительные фабрики Производственного объединения обогатительных фабрик.
В эксплуатации находятся три месторождения полиметаллических руд:
- «Талнахское», отрабатываемое рудником «Комсомольский» (шахты «Комсомольская», «Скалистая»), рудником «Маяк» подземным способом;
- «Октябрьское», отрабатываемое рудниками «Октябрьский», «Комсомольский» и «Таймырский» подземным способом;
- «Норильск-1», отрабатываемое шахтой рудника «Заполярный» - подземным способом и карьером рудника «Заполярный» - открытым способом.
В эксплуатации находятся месторождения нерудных полезных ископаемых (ангидрит, известняк, щебень), используемых в качестве компонентов при приготовлении смесей для закладки выработанных пространств, образующихся при добыче руды подземным способом. Эти месторождения отрабатываются шахтами «Ангидрит» и «Известняков» рудника «Кайерканский» - подземным способом; карьерами «Кайерканский» и «Скальный» рудника «Кайерканский» - открытым способом.
На рудниках «Октябрьский», «Таймырский», «Комсомольский» (включая шахты «Скалистая», «Комсомольская»), «Маяк», шахте рудника «Заполярный», в соответствии с требованиями п. 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» совместным приказом МТУ Ростехнадзора и ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» установлен «газовый режим». Ведение горных работ осуществляется в соответствии со «Специальными мероприятиями по ведению горных работ в условиях газового режима на подземных рудниках «Октябрьский», «Таймырский», «Маяк», «Комсомольский» (шахты «Комсомольская», «Скалистая») ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», согласованными письмом Ростехнадзора от 27.10.2015 №07-00-04/1470, «Специальными мероприятиями по ведению горных работ в условиях газового режима в шахте рудника «Заполярный» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», согласованными письмом Ростехнадзора от 27.10.2015 №07-00-04/1469.
На шахте «Известняков» рудника «Кайерканский», в соответствии с требованиями п. 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» совместным приказом МТУ Ростехнадзора и ОАО «ГМК «Норильский никель» от 28.02.2014 №1-Д/6 №ЗФ-74/105-с установлен «газовый режим». На шахте «Известняков» рудника «Кайерканский» ведение горных работ осуществляется в соответствии со «Специальными мероприятиями газового режима в условиях проявления сероводорода на шахте «Известняков» рудника «Кайерканский» ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», согласованными письмом Ростехнадзора от 12.03.2015 №07-00-04/303.
В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам», утверждёнными приказом Ростехнадзора от 02 декабря 2013 г. №576, зарегистрированными в Минюсте РФ 04 апреля 2014 г., рег. №31822, в 2015 году разработаны и утверждены «Указания по безопасному ведению горных работ на Талнахском и Октябрьском месторождениях, склонных и опасных по горным ударам».
С участием сотрудников Управления проведено заседание комиссии по горным ударам ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель».
Также под надзором находятся предприятия треста «Норильскшахтстрой» ООО «Заполярная строительная компания» и треста «Норильскшахтсервис» ООО «Норильскникельремонт», осуществляющие строительство и обустройство горных выработок, техническое обслуживание и ремонты оборудования на вышеперечисленных предприятиях ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель».
Выполнены все меры по контролю за осуществлением работ по проведению экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений, технических устройств и используемого в производстве оборудования, отработавших нормативные ресурсы эксплуатации, и за своевременной реализацией поднадзорными предприятиями корректирующих мероприятий, основанных на результатах экспертных обследований и направленных на устранение рисков возможных аварий и травматизма при эксплуатации этого оборудования.
Все подконтрольные предприятия и объекты в соответствии с установленными требованиями, идентифицированные как опасные, зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, имеют, выданные в установленном порядке, специальные разрешения (лицензии) на лицензируемые виды деятельности, заключенные договора обязательного страхования ответственности за причинение возможного вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. В соответствии с изменениями действующих нормативных правовых актов, объектам присвоены классы опасности. На каждом предприятии разработаны Положения о производственном контроле. Соблюдается допуск персонала сторонних (подрядных) организаций к выполнению работ на горных предприятиях по установленной форме.
Охрана административно-бытовых помещений предприятий осуществляется сотрудниками вневедомственной охраны, с применением технических средств охранной сигнализации и системы видеонаблюдения. На каждом подконтрольном предприятии разработаны и согласованы, в соответствии с регламентирующими документами, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
Во исполнение Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 г. №599, зарегистрированных Минюстом России 02 июля 2014 г., рег. №32935 и подготовки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах всеми поднадзорными подземными горнодобывающими предприятиями в мае и ноябре 2015 года проведены проверки действия реверсивных устройств с пропуском опрокинутой воздушной струи.
Во исполнение Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий», утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 февраля 2013 г. №59, зарегистрированных в Минюсте России 08 апреля 2013 г., рег. №28028 всеми поднадзорными горнодобывающими предприятиями проведены учебные тревоги на предмет готовности поднадзорных предприятий к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий.
В целях исключения пожаров на подземных объектах предпринимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по оснащению рудников Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель» установками автоматического пожаротушения в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2013 г. № 599, зарегистрированных в Минюсте РФ 02 июля 2014 г., рег. №32935.
Во всех организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности созданы и функционируют системы управления промышленной безопасностью, созданы вспомогательные горноспасательные команды.
В ноябре 2015 года (протокол от 25.11.2015 №58), на основании п. 19 «Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2015 г. № 814, п. 27 «Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ» (РД 07-330-99), утвержденной Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 ноября 1999 г. №85, зарегистрированной в Минюсте РФ 10 декабря 1999 г., рег. №2000, было отказано в согласовании планов развития горных работ рудников «Октябрьский», «Таймырский», «Комсомольский», «Маяк», «Заполярный», «Кайерканский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель».
Протоколом от 23.12.2015 №75 после рассмотрения исправленных пояснительных записок и графических материалов к планам развития горных работ на 2016 год, информации и пояснений руководителей рудников ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» по выполнению и имеющимся отступлениям от ранее согласованных планов развития горных работ, были согласованы планы развития горных работ по рудникам ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» на 2016 год в части обеспечения требований промышленной безопасности при выполнении определённых мероприятий и условий в установленные сроки.
В соответствии с установленным законодательством порядком обеспечена организация и проведение всех запланированных документарных и выездных проверок поднадзорных предприятий, включая проверки соблюдения лицензионных требований и условий. По итогам проверок руководителям предприятий выданы предписания установленной формы.
При проверках, в том числе проверялось наличие систем позиционирования с оформлением и выдачей предписаний, наложением административных штрафов.
В связи с участием в проверках ПАО «ГМК «Норильский никель» при строительстве объектов капитального строительства, в августе 2015 года и октябре 2015 года проверки в области промышленной безопасности проведены не в полной мере и объёме.
За отчетный период осуществлялась плановая работа по контролю за своевременностью и качеством подготовки и аттестации работников опасных производственных объектов. Специалисты принимали участие в работе территориальной аттестационной комиссии по аттестации руководителей и специалистов горнорудной и нерудной отраслей, руководили комиссиями при приемке экзаменов у работников горных производств, по окончанию ими обучения на специализированных курсах по получению новой профессии или повышения квалификации.
Обследования подконтрольных производств и объектов, основывались на соблюдении:
Плана проведения плановых проверок МТУ Ростехнадзора на 2015 год;
Федеральных законов от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах»; от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. №263;
Положений о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №401; о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 декабря 2012 г. №719.
В соответствии с утверждённым Тематическим планом ежемесячно проводится техническая учеба инспекторского состава и обсуждаются актуальные вопросы по осуществлению надзорной деятельности за поднадзорными опасными производственными объектами.
В целях повышения эффективности проведения контрольно-надзорных мероприятий в области промышленной безопасности ежемесячно проводятся совещания с доведением до сведения инспекторского состава актуальной информации об особенностях осуществления надзорных функций, изменениях требований законодательства, его применения, результатов расследования несчастных случаев и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Аварийность и травматизм
В 2015 году на поднадзорных предприятиях и объектах произошло 14 несчастных случаев, в том числе 3 смертельных, 2 групповых, 9 тяжелых. В аналогичном периоде 2014 года произошло 7 несчастных случаев, в том числе 4 смертельных, 3 тяжелых. Групповые несчастные случаи отсутствовали.
Краткая характеристика произошедших несчастных случаев за 12 месяцев 2015 года:
29.01.2015 (тяжёлый несчастный случай), в 12 часов 05 минут в горной выработке Разрезной штрек гор. -1200м рудника «Таймырский» ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» при бурении шпуров в кровле с применением самоходной буровой установки, вышел из кабины для выяснения причины утечки масла, в результате падения отслоившихся кусков горной массы был травмирован бурильщик шпуров подземного участка буровых работ № 57 рудника «Таймырский» Шарло А.В.
Причины, приведшие к несчастному случаю:
- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившиеся в нахождении работника в зоне буровых работ при наличии отслоившихся кусков горной массы;
- недостаточный контроль со стороны должностных лиц за соблюдением работниками требований безопасности.
03.04.2015 (групповой несчастный случай – 1 смертельный, 1 лёгкий), в 11 часов 30 минут при ведении работ в горной выработке заезд 11/2 гор. -820м рудника «Октябрьский» ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», в результате падения отслоившихся кусков горной массы получил травмы, несовместимые с жизнью, горнорабочий очистного забоя подземного участка технологического крепления рудника «Октябрьский» ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» Арзакаев Д.Б., а также получила повреждения здоровья контролер отдела организации и нормирования труда Управления организации труда и мотивации персонала ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» Юртаева Г.Н., проводившая хронометраж работ.
Причины, приведшие к несчастному случаю:
- нарушения проектно-технических решений, выразившиеся в:
проходке горных выработок, не включенных в годовой план развития горных работ на 2015 год;
многочисленных включениях в закладочный массив технологического мусора, не предусмотренного проектной документацией и технологией закладочных работ;
значительном увеличении проектных параметров горных выработок и нарушении последовательности проходки горных выработок;
нарушении порядка определения прочности закладочного массива;
нарушении паспортов крепления и управления кровлей, типа и вида крепи, суточного графика организации работ в забое;
- низкий уровень осуществления производственного контроля за выполнением требований промышленной безопасности, выразившийся в:
игнорировании предписаний маркшейдерской службы;
отсутствии контроля за порядком ведения горных работ, выполнением проектно-технических решений, ведением журнала регистрации результатов опробования прочности закладочного бетона, составлением и содержанием паспортов крепления и управления кровлей, ознакомлением с ними, ведением книг выдачи нарядов.
22.04.2015 (несчастный случай со смертельным исходом), в 03 часа 30 минут при движении в районе сопряжения горной выработки РО-3 с нишей Robbins рудоперепуска 94/2, гор. -550м рудника «Октябрьский» ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель», в результате падения отслоившихся кусков горной массы получил травмы, несовместимые с жизнью, машинист ПДМ участка ПУЭСО рудника «Октябрьский» ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» Шлыков М.С.
Причины, приведшие к несчастному случаю:
- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в:
низком уровне организации и осуществления контроля за состоянием горных выработок;
допуске к работе необученного персонала (с несоответствующим разрядом выполняемым работам, не проведение обучения и стажировки при переходе на новый тип СДО);
формальном составлении, утверждении схем движения СДО, ознакомлении со схемами движения, запасными выходами и планом ликвидации аварий;
формальном закреплении СДО за определёнными машинистами;
не проведении ежегодного технического осмотра ПДМ;
не обеспечении выработок регламентированным количеством воздуха при работе ПДМ;
- низкий уровень осуществления производственного контроля за выполнением требований промышленной безопасности и охраны труда на рабочих местах.
18.05.2015 (тяжёлый несчастный случай), в 10 часов 10 минут в горной выработке ЮВУ шахты «Известняков» рудника «Кайерканский» (ШПУ-4) в результате наезда ПСМ был травмирован проходчик подземного участка горно-капитальных работ №3 шахтопроходческого управления №4 треста «Норильскшахтстрой» ООО «Заполярная строительная компания» Фролов В.В.
Причины, приведшие к несчастному случаю:
- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, выразившееся в непринятии мер по предотвращению самопроизвольного скатывания;
- недостатки в организации и проведении подготовки работника по охране труда, выразившиеся в допуске к самостоятельной работе машиниста ПСМ с нарушением обязательных требований.
06.06.2015 (тяжёлый несчастный случай), в 06 часов 45 минут в горную выработку Пункт отстоя машин № 2 шахты «Комсомольская» рудника «Комсомольский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» зашел электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования СШРУ ООО «Норильскникельремонт» Радченко С.И., при этом держался руками за голову.
Причина, приведшая к несчастному случаю:
- падение пострадавшего вследствие внезапного ухудшения здоровья.
17.06.2015 (тяжёлый несчастный случай), в 21 час 40 минут в горной выработке Восточный откаточный штрек гор. -906м рудника «Октябрьский ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в результате падения с высоты 2,6 метра на горную массу был травмирован люковой рудника «Октябрьский» Иванов В.А.
Причины, приведшие к несчастному случаю:
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившиеся в эксплуатации люковой камеры рудоспуска 119/10 без проектной документации;
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в:
не проведении внепланового инструктажа по охране труда перед началом работ после отсутствия более 30 дней на рабочем месте;
отсутствии инструктажа по охране труда при работе на высоте в программе повторного инструктажа;
- низкий уровень осуществления производственного контроля за выполнением требований промышленной безопасности и охраны труда на рабочих местах.
19.06.2015 (тяжёлый несчастный случай), в 17 часов 00 минут в горной выработке Сбойка транспортного уклона гор. -140м рудника «Маяк» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель», при передвижении по горной выработке в результате падения был травмирован мастер-взрывник рудника «Маяк» Бруев Ю.М.
Причина, приведшая к несчастному случаю:
- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в:
не осуществлении ответственным руководителем взрывных работ на смене контроля за производством взрывных работ;
нарушении порядка выдачи нарядов на выполнение работ начальниками Подземного участка взрывных работ и Подземного участка очистных работ;
нахождении мастера-взрывника в объединенной опасной зоне ведения взрывных работ.
28.06.2015 (тяжёлый несчастный случай), в 06 часов 00 минут в горной выработке Центральный транспортный уклон горизонта -950м шахты «Скалистая» рудника «Комсомольский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» (ШПУ-5) при снятии быстроразъемного соединения с пневмонагнетателя, не сбросив остаточное давление был травмирован проходчик подземного участка горно-капитальных работ №3 Шахтопроходческого управления №5 треста «Норильскшахтстрой» ООО «Заполярная строительная компания» Ефремов А.А.
Причины, приведшие к несчастному случаю:
- нарушение работником дисциплины труда, выразившееся в самостоятельном выполнение работ проходчиком с нарушением обязательных требований инструкции;
- эксплуатация оборудования без разрешительных документов.
26.07.2015 (тяжёлый несчастный случай), в 06 часов 40 минут при выполнении работ в надшахтном здании ствола ВЗС-1 шахты «Скалистая» рудника «Комсомольский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» был травмирован доставщик крепежных материалов в шахту участка ПУГКР и ВШТ Шахтопроходческого управления №5 треста «Норильскшахтстрой» ООО «Заполярная строительная компания» Михеев И.В.
Причины, приведшие к несчастному случаю:
- нарушение требований инструкции по охране труда;
- неудовлетворительная организация производственного контроля, выразившаяся в:
допуске Михеева И.В. к выполнению трудовых обязанностей без обучения и удостоверения по профессии машинист лебедки;
не указании сопровождающего в путевом листе машиниста дизелевоза рудника «Комсомольский»;
производстве работ без разработанного регламента технологических производственных процессов.
11.09.2015 (групповой несчастный случай – 2 смертельных, 1 лёгкий), в 14 часов 00 минут при подготовке забоя к производству взрывных работ в горной выработке Фланговый уклон 15/2 гор. –750м рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в результате обрушения горной массы получили травмы, несовместимые с жизнью, и.о. мастера горного подземного участка горно-капитальных работ №6 Шахтопроходческого управления №1 треста «Норильскшахтстрой» ООО «Заполярная строительная компания» Бетанов А.Е., мастер-взрывник подземного участка взрывных работ Шахтопроходческого управления №1 треста «Норильскшахтстрой» ООО «Заполярная строительная компания» Дромметер К.Н., а также получил повреждения здоровья проходчик подземного участка горно-капитальных работ №6 Шахтопроходческого управления №1 треста «Норильскшахтстрой» ООО «Заполярная строительная компания» Гуржей В.А.
В настоящее время комиссия по расследованию устанавливает причины, приведшие к несчастному случаю.
17.10.2015 (несчастный случай со смертельным исходом), в 10 часов 50 минут в горной выработке РО 12/8 бис гор. - 1000м рудника «Таймырский» получил травмы, несовместимые с жизнью горнорабочий очистного забоя подземного участка очистных работ №6 рудника «Таймырский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» Разумов А.Е.
В настоящее время комиссия по расследованию устанавливает причины, приведшие к несчастному случаю.
03.11.2015 (несчастный случай со смертельным исходом), в 12 часов 20 минут при выполнении работ на северо-восточном дозаторе отм. -1352м ствола СС-3 рудника «Таймырский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» в результате падения был травмирован слесарь дежурный и по ремонту оборудования подземного механо-энергетического участка №3 шахто-ремонтного управления №3 треста «Норильскшахтсервис» ООО «Норильскникельремонт» Рещиковец А.Н. 24.11.2015 Рещиковец А.Н. скончался, не приходя в сознание.
В настоящее время комиссия по расследованию устанавливает причины, приведшие к несчастному случаю.
19.12.2015 года (тяжёлый несчастный случай), в 02 часа 00 минут при выполнении работ по бурению эксплуатационно-разведочной скважины на буровой установке СКБ-4100 в горной выработке РО 1/2 гор. -675м рудника «Октябрьский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» был травмирован машинист буровой установки подземного участка буровых работ рудника «Октябрьский» ООО «Норильскгеология» Рубанов Р.А.
В настоящее время комиссия по расследованию устанавливает причины, приведшие к несчастному случаю.
Комиссиями по расследованию несчастных случаев предложены к реализации меры, направленные на исключение возникновения аналогичных обстоятельств и причин в ходе ведения технологических процессов в горном производстве в подземных условиях на всех горнодобывающих и горностроительных предприятиях Норильского промышленного района.
Несмотря на значительную техническую насыщенность поднадзорных производств, осуществление больших объемов ремонтных, строительных работ, работ по модернизации, наличия множества других техногенных факторов, потенциально несущих в себе угрозу возникновения предаварийных и травмоопасных ситуаций, основными причинами производственного травматизма являются не технические, а организационные: нарушения принятой организации и технологии безопасного производства работ, низкий уровень технологической дисциплины исполнителей работ и производственного контроля, осуществляемого должностными лицами предприятий.
При проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий обеспечен контроль за сроками выполнения, полнотой и эффективностью реализации мероприятий.
В соответствии с установленным порядком и соблюдением сроков, материалы расследования направляются в территориальный орган прокуратуры.
По итогам проведённых расследований, юридически лица и должностные лица, ответственные за допущенные несчастные случаи привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости объектов
Надзор за выполнением подконтрольными организациями мероприятий по антитеррористической деятельности осуществлялся на основании Указа Президента РФ от 13 сентября 2004 г. №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», постановления Правительства РФ от 12 июля 2000 г. №513 «О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации», в соответствии с требованиями «Методических рекомендаций по проверке защищенности опасных производственных объектов от террористических актов», утвержденных приказом Госгортехнадзора РФ от 28 марта 2001 г. №36.
В ходе надзорной деятельности за отчетный период установлено:
На поднадзорных предприятиях предусмотрены мероприятия по предупреждению террористических актов и по ликвидации их последствий, определен порядок оповещения трудящихся предприятий, вышестоящих органов управления, органов прокуратуры, МВД, ФСБ, МЧС, определены силы и средства, привлекаемые для ликвидации последствий происшествий;
- контроль за поверхностными объектами предприятий (въезд и выезд автотранспорта на территорию, площадок перегрузки ВМ и пр.) осуществляется с применением средств видеонаблюдения. Охрана административно-бытовых комбинатов предприятий осуществляется сотрудниками вневедомственной охраны с использованием охранной сигнализации и систем видеонаблюдения;
- двери хранилищ радиоизотопных приборов оборудованы звуковой и световой сигнализацией, с выводом сигналов на пульты дежурного персонала;
- на открытых горных работах распределительные пункты и оборудование оснащены замками;
- соблюдается установленный порядок допуска персонала сторонних (подрядных) организаций к выполнению работ на горных предприятиях;
- все предприятия обеспечены методической литературой, содержащей указания о порядке действий работников и населения по предупреждению терактов, выписками из организационных и распорядительных документов о мерах по противодействию терроризму; на объектах горных предприятий размещены стенды с антитеррористической информацией;
- на предприятиях созданы постоянно действующие штабы и специальные оперативные группы для действия в условиях возможных террористических актов или аварийных ситуаций, определен порядок взаимодействия этих групп с территориальными органами исполнительной власти, прокуратуры, ФСБ, МВД и МЧС.
Анализ выполнения подконтрольными предприятиями мероприятий по антитеррористической деятельности и обеспечению противоаварийной устойчивости, позволяет дать положительную оценку состоянию защищенности поднадзорных опасных производственных объектов.

Организация взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных управлениях
В отчетном периоде отсутствовала необходимость во взаимодействии с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных управлениях.

2.2.2 По отрасли надзора за взрывными работами
Характеристика состояния промышленной безопасности
Комплексы мероприятий по вопросам противоаварийной устойчивости и защищенности, действующие на поднадзорных предприятиях, анализируются и актуализируются. В отчетном периоде вышеуказанная работа была организована и осуществлялась на плановой основе.
Отдельные оперативные обследования предприятий и объектов проводились совместно с представителями органов МВД. Выявленным при обследованиях нарушениям по защищенности объектов давалась соответствующая оценка и принимались оперативные меры по их устранению.
Охрана взрывчатых материалов при перевозке железнодорожным и автомобильным транспортом осуществлялась персоналом вневедомственной охраны, работниками, которые прошли обучение и проверку знаний Правил безопасности, свойств взрывчатых материалов (далее – ВМ) и порядка действия при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Реализуются основные меры, направленные на пресечение незаконного оборота взрывчатых материалов промышленного назначения и их незаконного использования:
- все подземные склады ВМ оснащены техническими средствами охраны (автоматическая сигнализация с выводом на пульт диспетчера), двери складов обеспечены сетью охранной сигнализации по всей площади;
- все электродетонаторы, выдаваемые со складов ВМ взрывникам, маркируются специальными механическими маркираторами. Изделия с взрывчатыми веществами в установленном порядке регистрируются по индивидуальным заводским номерам;
- доступ к взрывчатым материалам имеют только мастера-взрывники (взрывники), персонал складов ВМ, а также ограниченный круг лиц, обученных по «Программе курсов целевого назначения по обучению рабочих, выделяемых в помощь взрывнику (мастеру-взрывнику), безопасным работам при заряжании шпуров и скважин» и имеющих разрешение органов МВД на доступ к обращению с ВВ;
- разработан, утвержден и, в целом, выполняется порядок контроля мест производства взрывных работ на предмет своевременного выявления и ликвидации отказавших зарядов;
- запрещено использование метода накладных зарядов при производстве взрывных работ по дроблению негабаритов в подземных условиях рудников ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель».
Все подконтрольные предприятия и объекты в соответствии с установленными требованиями идентифицированы как опасные, зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, имеют выданные в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения, заключенные договора обязательного страхования ответственности за причинение возможного вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, положения о производственном контроле. Объекты, подлежащие декларированию (базисно-расходные склады ВМ, причал спецгрузов ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель»), имеют разработанные декларации промышленной безопасности, прошедшие экспертизу, и утвержденные планы ликвидации аварий, согласованные со специализированными аварийно-спасательными подразделениями, обслуживающими их.
В соответствии с установленными требованиями, на поднадзорных предприятиях разработаны и реализуются «Мероприятия по совершенствованию взрывного дела и обеспечению сохранности ВМ». Такие мероприятия разработаны, как, в целом, по Заполярному филиалу ПАО «ГМК «Норильский никель», так и для каждого из его структурных подразделений, ведущих работы с ВМ, а также в ООО «Шахтостроительное управление», ООО «ОктаСтрой», ООО «Тиссен Майнинг Констракшн Ист».
В отчетном периоде, в целях повышения уровня безопасности при осуществлении комплекса работ с взрывчатыми материалами промышленного назначения, под контролем Управления поднадзорными предприятиями осуществлено:
– проверки площадки погрузки-выгрузки взрывчатых материалов причала Комплекса по переработки спецгрузов Заполярного транспортного филиала ПАО  «ГМК «Норильский никель», рег. №А70-00001-0031;
– проверки Дудинского постоянного поверхностного склада взрывчатых материалов Комплекса по переработке спецгрузов Заполярного транспортного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», рег. №А70-00001-0030;
– плановая проверка базисного склада взрывчатых материалов рудника «Маяк» Заполярного филиала ПАО «ГМК «Норильский никель», рег. №А70-00001-0401;
– проведение систематического ознакомления персонала предприятий с установленной законодательством Российской Федерацией уголовной ответственностью за незаконный оборот ВМ;
- проведение своевременной поверки действующих и замены отработавших ресурс эксплуатации приборов контроля взрывной сети, взрывных машинок, контрольно-измерительных приборов.
В 2015 году в соответствии с требованиям «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 16 апреля 2012 года № 254, зарегистрированного в Минюсте РФ 30 мая 2012 года, рег. № 24397, было выдано 50 разрешений.
В отчетный период было приостановлено действие двух разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения:
Разрешения №ВР-70-0112, выданного на имя главного инженера рудника «Таймырский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель»;
Разрешения № ВР-70-0085, выданного на имя и.о. начальника комплекса по переработке спецгрузов ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель».
За 12 месяцев 2015 года зарегистрирован 1 случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения:
22.11.2015, дробильщик карьера «Кайерканский» рудника «Кайерканский» Садчиков Р.С. при производстве работ обнаружил толовую шашку со смонтированным детонирующим шнуром, сообщил об этом мастеру горному Слезко К.П. и передал шашку ему. Слезко К.П. данный факт скрыл, что впоследствии привело к утрате шашки и детонирующего шнура.
Причины, приведшие к утрате:
Неудовлетворительный уровень разработки организационно-распорядительных документов и организации производства работ, выразившийся в:
- ведении горных работ не в соответствии с согласованным планом развития горных работ;
- отсутствии регламента производственного процесса, связанного с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения на открытых горных работах;
- отсутствии инструкции по ликвидации отказавших зарядов взрывчатых веществ на руднике «Кайерканский» ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель»;
- не соответствии Типового проекта массового взрыва, проектов массового взрыва в блоках № 88, № 89, № 90, Порядка выявления сбора, учёта и уничтожения не взорвавшихся взрывчатых материалов, обнаруженных во взорванной горной массе (породе, руде, щебне и других материалах), в местах её транспортировки, переработки и складирования в подразделениях ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» обязательным требованиям.
Неудовлетворительная организация производственного контроля.
Дана оценка выполнения мероприятий по предотвращению случаев утрат, излишков и недостач ВМ в течение 2015 года с проработкой накопленной информации, доведена до сведения руководителей и исполнителей взрывных работ.

Аварийность и травматизм
За отчетный период на поднадзорных предприятиях случаев аварий и травматизма, связанных с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, с тяжелым и смертельным исходом не допущено. За аналогичный период 2014 года несчастных случаев также не было.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости объектов
В 2015 году выполнены запланированные мероприятия по предупреждению возможной террористической деятельности на подконтрольных предприятиях в Норильском промышленном районе и Таймырском (Долгано-Ненецком) муниципальном районе.
При осуществлении плановых проверок подконтрольных предприятий инспекторским составом рассматривались вопросы антитеррористической устойчивости предприятий, состояния пропускного режима, готовности выполнения планов ликвидации аварийных ситуаций. Случаев террористических проявлений на поднадзорных горнодобывающих предприятиях на территории Норильского промышленного района за в 2015 году не зарегистрировано.

Организация взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных управлениях
Взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента не осуществлялось.

2.2.3. По отрасли надзора за геолого-маркшейдерским обеспечением и безопасностью ведения горных работ при пользовании недрами
Состояние геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ в целом оценивается как удовлетворительное.
Маркшейдерской и геологической службой подконтрольных предприятий не в полной мере осуществлялись функции производственного контроля. В отдельных случаях маркшейдерской службой через книгу Маркшейдерских указаний не вносилось предложение по приостановке горных работ при изменении проектных параметров. Выявлены случаи, когда маркшейдерской службой не были поставлены в известность главный инженер и начальник участка о подходе к опасной зоне не позднее чем за 20 м до нее, а также о пересечении установленных границ и выходе из опасной зоны (Представительство Общества «Тиссен Шахтбау ГмбХ (Германия) в г. Норильск»). По данному нарушению приняты меры административного воздействия.
Выявлено ведение первичной маркшейдерской и геологической документации с отступлением от установленных требований. По данным нарушениям приняты меры дисциплинарного воздействия. Выявлены факты невыполнения предписаний маркшейдерской службы: участком очистных работ не выполнялись меры безопасности при работе в опасной зоне скважины, забуренной с поверхности. По данному нарушению приняты меры административного воздействия.
Было выявлено ослабление контроля в организации отдельных видов производственной деятельности в соответствии с действующими стандартами, нормативно-правовыми и законодательными актами. А именно: в отдельных случаях в Книге учета и установки ЖБШ отсутствовали результаты испытаний установленных железобетонных штанг, следовательно, установленные ЖБШ не подвергались испытанию, однако справки, подтверждающие качество установленной крепи ежемесячно представлялись в маркшейдерский отдел для осуществления второго этапа контроля. По данному нарушению приняты меры административного воздействия.
В рамках лицензионного контроля ООО «Норильскникельремонт» было выявлено нарушение лицензионного условия. Виновники привлечены к административной ответственности.
При проведении плановой выездной проверки ООО «Норд-Даймонд» выявлены грубые нарушения не выполнения лицензионных требований и условий лицензии на производство маркшейдерских работ. Материалы административного дела переданы на рассмотрение судье.
При проведении внеплановой проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий лицензиатом ООО «Институт Гипроникель» был выявлен ряд несоответствий лицензионным требованиям и условиям. В августе Обществом были представлены повторно документы на переоформление лицензии, однако не все несоответствия лицензионных условий были устранены и документы на переоформление лицензии были возвращены.
При проведении внеплановой проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий лицензиатом АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» так же был выявлен ряд несоответствий лицензионным требованиям и условиям.
За отчетный период рассмотрено и согласовано:
Положение о геологической службе ЗАО «Рутений»;
Положение о маркшейдерской службе ЗАО «Рутений;
Методика расчета численности маркшейдерской службы ОАО «Таймыргаз»;
Методика расчета численности маркшейдерской службы ООО «СЕЗАР-Арктика»;
Методика расчета численности геологической службы ООО «СЕЗАР-Арктика».;
Методика расчета численности маркшейдерской службы ЗФ ПАО «ГМК «Норльский никель»;
Положение о геолого-маркшейдерском обеспечении горно-добычных работ при разработке техногенного месторождения озеро Барьерное ЗАО «Полигон-Техноген».
Рассмотрены документы по оформлению горных отводов:
ОАО «ННК-Таймырнефтегаздобыча»:
к лицензии КРР 15824 НР (разработка Северо-Пайяхского участка углеводородного сырья);
к лицензии КРР 15825 НР (разработка Пайяхского месторождения нефти).
По итогам рассмотрения оформлены документы, удостоверяющие границы горного отвода.
ООО «СЕЗАР-Арктика»:
к лицензии КРР 02328 БЭ (разработка и добыча россыпного золота р. Лагерная – верхняя часть);
к лицензия КРР 02329 БЭ (разработки и добыча россыпного золота р. Лагерная – средняя и межканьонная части).
По итогам рассмотрения оформлены документы, удостоверяющие границы горного отвода.
А О «Хатангский морской торговый порт»:
к лицензии ТМР № 0391 ТЭ (разработка и добыча песка (песчано-гравийный материал) на Котуйском месторождении (участок 1);
к лицензии ТМР 0392 ТЭ (разработка и добыча песка (песчано-гравийный материал) на Котуйском месторождении (участок 2).
По итогам рассмотрения оформлены документы, удостоверяющие границы горного отвода.
ПАО «Горно-маталлургическая компания «Норильский никель»:
к лицензии ДУД 00150 ТЭ (Октябрьское месторождение сульфидных медно-никелевых руд);
к лицензии ДУД 00151 ТЭ (Талнахское месторождение сульфидных медно-никелевых руд).
По итогам рассмотрения оформлены документы, удостоверяющие границы горного отвода.
ООО «ИЛАН-Норильск»:
к лицензии ТМР 0495 ТЭ (разработки общераспространенных полезных ископаемых месторождения песчано-гравийных пород на 47 км ж-д. Дудинка-Норильск» участок № 1);
к лицензии ТМР 0496 ТЭ (разработки общераспространенных полезных ископаемых месторождения песчано-гравийных пород на 47 км ж-д. Дудинка-Норильск» участок № 2).
По итогам рассмотрения были выявлены нарушения, представленные документы на оформление горных отводов были возвращены.
ООО «ИЛАН-Норильск» повторно были представлены документы на оформление удостоверяющих границ горных отводов, однако не все замечания были устранены, документы возвращены.


Соблюдение требований при реализации планов развития горных работ
Деятельность при согласовании планов развития горных работ направлена на обеспечение промышленной безопасности при пользовании недрами, предупреждение и устранение вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, недопущение нарушений требований законодательства при разработке месторождений полезных ископаемых. Грубых нарушений предприятиями недропользователями не допущено. В целом требования законодательства выполняются. Проектная, горноотводная и разрешительная документация соответствует нормативным требования. Лицензии на недропользование имеются по всем месторождениям. Горные отводы являются неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами. Производство маркшейдерских работ осуществляется предприятиями, имеющими лицензии на право производства маркшейдерских работ. При согласовании планов развития горных работ особое внимание уделяется мероприятиям по промышленной безопасности.
За отчетный период рассмотрено и согласовано:
План развития горных работ по добыче песка на месторождении о. Середыш на 2015 год (Предприятие «Единое складское хозяйство» ЗФ ОАО «ГМК «Норильский Никель»);
План развития горных работ по месторождению техногенных металлосодержащих осадков озера Барьерное на 2015 год (ЗАО «Полигон-Техноген»);
План развития горных работ по россыпному месторождению платиноидов р. Щучья на 2015 год (ЗАО «Рутений»);
План развития горных работ на месторождении песка «Нядуме» на 2016 год (ОАО «Таймыргаз»);
План развития горных работ на участке «Восточный» Хатангского месторождения бурого угля на 2016 год (АО «Хатангский морской торговый порт»);
План развития горных работ на Котуйском месторождении песчано-гравийного материала (участок 1) на 2016 год (АО «Хатангский морской торговый порт»);
План развития горных работ на месторождении россыпного золота на реке Лагерная в 2016 году (ООО «СЕЗАР-Арктика»);
План развития горных работ на месторождении россыпного золота на реке Скалистая в 2016 году (ООО «СЕЗАР-Арктика»);
План развития горных работ на месторождении россыпного золота ручья Ковалева в 2016 году (ООО «РемСервис-РБ»);
План развития горных работ на месторождении россыпного золота ручья Логинова в 2016 году (ООО «РемСервис-РБ»);
При согласовании планов развития горных работ существенных нарушений не выявлено.
За отчетный период материалов на консервацию и ликвидацию предприятий и объектов не поступало.

2.2.4. По угольной отрасли надзора
Характеристика состояния промышленной безопасности
Под надзором находится одно предприятие угольной отрасли – «Угольный разрез на участке «Восточный» Хатангского месторождения бурого угля Закрытого акционерного общества «Хатангский морской торговый порт».
Участок «Восточный» Хатангского месторождения бурого угля расположен в Таймырском (Долгано-Ненецком) муниципальном районе Красноярского края, в 8 км от сельского поселения Хатанга.
Мощность угленосных отложений Хатангского месторождения составляет от 156 до 180 м. Залегание отрабатываемого открытым способом пласта субгоризонтальное (с небольшим падением на северо-запад). Мощность пласта по чистому углю составляет 2,85 м, а с учётом прослоев, вовлекаемых в отработку – 2,98 м. Все угли на площади относятся к единой группе 2БВ по ГОСТ 25543-88. Зольность угля – 29,8%, влажность – 25,2%, выход летучих веществ – 45,2%, высшая теплота сгорания 6350 ккал/кг. Согласно ГОСТ Р 51691-2000 угли Хатангского месторождения относятся к безопасным, содержание микроэлементов в углях по концентрации не превышают уровня потенционально опасных величин.
Приток воды в поле разреза происходит только в тёплое время года за счёт снеготалых и поверхностных вод при оттаивании, а также атмосферных осадков. Приток незначительный. После наступления первых морозов поверхностные воды исчезают.
Горные работы ведутся в зимний период, с 1 ноября по 31 мая. Это обусловлено оттаиванием деятельного слоя вечномёрзлых пород в период положительных температур, заболачиванием поверхности, переходом вскрышных пород разреза в состояние плывунов с образованием оползней. В летний период в разрезе работает водоотливная установка.
В отчётный период проведены вскрышные работы в объёме 0,293 млн.м3, добычные работы в объёме 0,035 млн.т угля.
Подконтрольный объект, в соответствии с установленными требованиями, идентифицирован как опасный, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. В соответствии с изменениями действующих нормативных правовых актов, объекту присвоен III класс опасности. Разрез имеет выданные в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на лицензируемые виды деятельности, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и Положение о производственном контроле.
На объекте разработаны «Мероприятия по рациональному использованию и охране недр», «Мероприятия по безопасному ведению горных работ вблизи опасных зон», «Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности в 2016 году», «Мероприятия по охране труда и технике безопасности», «Мероприятия по предупреждению аварий и ликвидации их последствий».
Все намеченные на полугодие позиции мероприятий выполнены.
В первом полугодии 2015 года проведена плановая проверка выполнения лицензионных требований и условий в соответствии с лицензией по производству маркшейдерских работ. Нарушений не выявлено.
Обеспечивается соблюдение установленных требований по проведению экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и документацию, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Общее положение дел, по итогам анализа отчетного периода, в вопросах обеспечения промышленной безопасности и противоаварийной устойчивости на поднадзорном объекте, оценивается удовлетворительно.
В 2011 году объектом, в установленном порядке, заключен договор на обслуживание с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ЗАО «Промышленная безопасность») с бессрочным сроком действия.
Разработан и выполняется «График проведения практических тренировок с работниками горного участка разреза «Восточный» на случай возникновения аварийных ситуаций.
Разработана и согласована с АО «Промышленная безопасность» «Оперативная часть плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах на 2016 год», мероприятия плана соответствуют установленным требованиям и отражают необходимый объем мер для спасения людей, локализации и ликвидации возможных аварий.
Имеются резервы финансовых средств и материальных ресурсов для предупреждения ЧС, аварий, инцидентов на угольном разрезе, локализации и ликвидации последствий аварий.
Проблемой, связанной с обеспечением, организацией и боеготовностью профессиональной спасательной службы, является отсутствие регулярного авиасообщения с поселком Хатанга, что создает трудности в реализации мероприятий по обслуживанию разреза военизированным горноспасательным отрядом, базирующимся в г. Норильске.

Аварийность и травматизм
Аварий, инцидентов и несчастных случаев за текущий период на «Угольном разрезе участка «Восточный» не зарегистрировано.

Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости объектов
На разрезе «Восточный» реализуются следующие мероприятия по предупреждению террористических актов и по ликвидации их последствий:
- определен порядок работников, вышестоящих органов управления, органов прокуратуры, МВД, ФСБ, МЧС, определены силы и средства, привлекаемые для ликвидации последствий происшествий;
- контроль за открытыми горными работами разреза осуществляется с применением средств видеонаблюдения;
- на открытых горных работах распределительные пункты и оборудование оснащены замками;
- разрез обеспечен методической литературой, содержащей указания о порядке действия работников и населения по предупреждению терактов, выписками из организационных и распорядительных документов о мерах по противодействию терроризму;
- на разрезе создан штаб для действия в условиях возможных террористических актов или аварийных ситуаций, определен порядок взаимодействия этих групп с территориальными органами исполнительной власти, прокуратуры, ФСБ, МВД и МЧС.
Анализ выполнения мероприятий по антитеррористической деятельности и обеспечению противоаварийной устойчивости, позволяет дать положительную оценку состоянию защищенности опасных производственных объектов.

Организация взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных управлениях
В отчетном периоде отсутствовала необходимость во взаимодействии с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных управлениях.

2.3. Надзор за ГТС, котлонадзор, энергонадзор
2.3.1. Надзор за ГТС
Информация о состоянии надзорной деятельности и предложения по ее совершенствованию
На подконтрольной территории эксплуатируются следующие гидротехнические сооружения.
Гидротехнические сооружения Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель»:
- намывное хвостохранилище "Лебяжье" - эксплуатируемое Норильской обогатительной фабрикой Производственного объединения обогатительных фабрик (далее - ПООФ), два поля были задекларированы как один комплекс гидротехнических сооружений II класса;
- намывное хвостохранилище №1 - II класса, эксплуатируемое Норильской обогатительной фабрикой ПООФ, в которое с 1976 года не осуществляется складирование хвостов;
- наливное хвостохранилище - II класса, эксплуатируемое Надеждинским металлургическим заводом;
- наливной пруд-накопитель - IV класса, эксплуатируемый Талнахской обогатительной фабрикой ПООФ.
Гидротехнические сооружения ОАО Норильско-Таймырской энергетической компании (далее - ОАО «НТЭК»):
- комплекс гидротехнических сооружений ТЭЦ-2 на реке Хараелах - I класса;
- комплекс гидротехнических сооружений Усть-Хантайской ГЭС - II класса.
В соответствии с постановлением Правительства РФ к объектам постоянного государственного надзора отнесён «Комплекс гидротехнических сооружений Норильской ТЭЦ-2» - I класса.
За отчетный период были проведены внеплановые выездные проверки в отношении ОАО «ГМК «Норильский никель» и ОАО «НТЭК» на предмет выполнения предписаний. По итогам проверки в отношении ОАО «ГМК «Норильский никель» выявлен факт невыполнения предписания, в отношении лиц ответственных за невыполнение предписания ведется процедура привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
В рамках осуществления постоянного государственного надзора ежемесячно проводились проверки на объекте «Комплекс гидротехнических сооружений ТЭЦ-2 ОАО «НТЭК», учтенные в форме УТ-ГТС.
Были проведены внеплановые комиссионные обследования объектов ГТС по подготовке к безаварийному пропуску весеннего половодья и паводка в 2015 году. Грубых нарушений выявлено не было, в целом готовность объектов ГТС к пропуску весеннего половодья и паводка можно считать удовлетворительным.
Аварий, инцидентов и случаев травмирования людей при эксплуатации и ремонте за отчетный период, не допущено. В целом, уровень безопасности гидротехнических сооружений, оценивается как удовлетворительный.
В октябре с государственной службы уволился - государственный инспектор осуществляющий надзор за гидротехническими сооружениями. Причиной увольнения стало низкое денежное содержание, выплачиваемое государственному инспектору, и не возможность содержать на данное денежное содержание семью в условиях Норильского промышленного района. В этой связи фактически надзор за гидротехническими сооружениями в ноябре и декабре должным образом не осуществлялся, так как обязанности по его осуществлению были возложены на не профильного инспектора без снятия его основной нагрузки и доплат за совмещение видов надзора.

2.3.2. Котлонадзор
В отчетном периоде контрольно-профилактическая работа по надзору за опасными производственными объектами, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115єC (объекты котлонадзора), проводилась одним инспектором.
Планы работы на 2015 год формировались с учетом состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах подконтрольных предприятий и организаций в 2014 году.
В отчетном периоде снято с регистрации 4 технических устройства. Зарегистрировано 24 технических устройства.
В течение отчетного периода техническое освидетельствование и диагностирование объектов котлонадзора, в основном, выполнялось в установленные мероприятиями и графиками сроки. На основании их результатов осуществлялись мероприятия по ремонту и замене технических устройств котлонадзора.
На основании положительных результатов экспертиз промышленной безопасности продлён срок эксплуатации ряда энергетических котлов, сосудов и трубопроводов на Теплоэлектроцентралях № 1, 2, 3 АО «НТЭК».

2.3.3. Энергонадзор
Краткая характеристика поднадзорных предприятий.
Энергосистема Норильского промышленного района (далее – НПР), Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района определена Постановлением Правительства РФ как технологически изолированная. Энергоснабжение Норильского промышленного района осуществляется ОАО «Норильско - Таймырская энергетическая компания» (далее - ОАО «НТЭК»). Данная организация осуществляет генерацию, распределение и сбыт электрической и тепловой энергии промышленным потребителям НПР, классы напряжения: 220 кВ; 110 кВ; 35 кВ; 6 кВ. В состав данной организации входит специализированное структурное подразделение, осуществляющее функции оперативно - диспетчерского управления.
Энергоснабжение граждан – потребителей электрической и тепловой энергии на территории Норильского промышленного района осуществляется организациями ЖКХ, обеспечивающими комплексное обслуживание жилого фонда. В состав данных организаций входят подразделения осуществляющие сбыт электрической энергии и обслуживание электрических сетей 0,4 кВ, включая РУ-0,4 кВ трансформаторных подстанций, а также обслуживание отходящих и вводных трубопроводов к объектам жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание 6 кВ оборудования трансформаторных подстанций осуществляется персоналом ОАО «НТЭК».
Электроснабжение поселков на территории Таймырского (Долгано – Ненецкого) муниципального района осуществляется, как правило, от ДЭС, которые в большинстве случаев, переданы Администрациями поселений в муниципальные унитарные предприятия, которые в свою очередь осуществляют передачу, распределение и сбыт электрической энергии населению. Как правило, данные предприятия также обеспечивают теплоснабжение населенных пунктов и обслуживание котельных.
Также на данной территории, осуществляют свою деятельность предприятия, вырабатывающие электрическую и тепловую энергию преимущественно для собственных производственных нужд. К таким предприятиям относятся: ОАО «Хантайское»; ООО «ПХ Таймырский №1»; ОАО «Норильскгазпром»; ОАО "Таймыргаз".
Основными потребителями электрической и тепловой энергии на территории НПР, Таймырского (Долгано – Ненецкого) муниципального района являются подразделения и предприятия Заполярного филиала ОАО «ГМК «Норильский никель», а также его дочерние организации.
Норильская энергосистема – это пять электростанций: из них три теплоэлектроцентрали – ТЭЦ 1, ТЭЦ 2, ТЭЦ 3; две гидроэлектростанции – «Усть Хантайская» и «Курейская», обеспечивающие регулирование частоты электрического тока в энергосистеме. Четыре системных подстанции – «Приёмная», «Районная», «Надежда», «Опорная», 25 воздушных линий связи напряжением 110-220 кВ, которые образуют единую энергетическую систему. Установленная электрическая мощность тепловых электростанций составляет 1205 МВт. Суммарная установленная мощность всех электростанций ОАО «НТЭК» - 2246 МВт.
Управление «Высоковольтные сети» являющееся структурны подразделением ОАО «НТЭК» эксплуатирует: 50 главных понизительных подстанций (ГПП), 49 распределительных подстанций (РП), 436 трансформаторных подстанций (ТП) и 4 системообразующих подстанции – «Приемная» (РПП-220), «Районная» (РРП-110), «Надежда» (РП-2), «Опорная» (ОПП-220). Суммарная мощность силовых трансформаторов, установленных по подстанциям составляет 4219 МВА. Протяженность обслуживаемых ЛЭП составляет:
КЛ-6-10 кВ – 586 км.
ВЛ-220 кВ ЛЭП-201, 202 УХГЭС – РПП-220 – 313,2 км.
ВЛ-220 кВ ЛЭП-207, 208 УХГЭС – ОПП-220 – 322,7 км.
ВЛ-110 кВ линий электропередач НПР – 635 км.
ВЛ-35 кВ линий электропередач НПР – 97,2 км.
ВЛ-6-10 кВ линий электропередач НПР – 189,9 км.

Электрические установки и сети
За 2015 год несчастных случаев со смертельным исходом, тяжелых и групповых связанных с эксплуатацией электроустановок не допущено.
При проведении обследований осуществлялся контроль за обеспечением надежной и безопасной эксплуатации электроустановок и содержанием их в исправном состоянии. Особое внимание обращалось на организацию работы с персоналом, с целью предупреждения аварийности и травматизма и готовности электротехнического персонала к предотвращению распространения и ликвидации аварийных ситуаций.
За 2015 год было проведено 150 проверок, по итогам проведения плановых и внеплановых проверок выдано к исполнению 77 предписаний, проверено 55 ранее выданных предписаний.
В 2015 году выявлено и предписано к устранению 1484 нарушений требований норм и Правил. За допущенные нарушения требований правил, норм и непринятие должных мер по их устранению в установленные сроки, ряд руководителей и специалистов привлечены к административной ответственности.
Количество составленных протоколов об административном правонарушении 33 в том числе, и за невыполнение в установленный срок ранее выданных предписаний.
Работа с персоналом на отдельных предприятиях и организациях осуществляется с нарушением установленных требований. Производственное обучение электротехнического персонала перед допуском к самостоятельной работе осуществляется с нарушением порядка и процедуры установленной Правилами. Допускается не соблюдение периодичности проведения проверки знаний правил работы в электроустановках у электротехнического и электротехнологического персонала.
Не всем специалистам предприятий и организаций, проведена аттестация в части требований энергетической безопасности, в соответствии с порядком проведения подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору.
Допускаются следующие нарушения ведения оперативной и технической документации:
- не проверяется оперативная документация вышестоящим оперативным или административно-техническим персоналом, в установленный правилами срок;
- заполнение бланков наряда-допуска, журнала учета работ по нарядам и распоряжениям, оперативного журнала осуществлялось с нарушениями;
- отмечались случаи отсутствия или утери проектной документации;
- отсутствовали либо не велись паспорта на основное электрооборудование, кабельные линии, заземляющие устройства.
На ряде предприятий и организаций не соблюдаются:
- организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ в электроустановках;
- сроки проведения выборочных осмотров кабельных линий, осмотров заземляющих устройств, осмотров сетей освещения, осмотров переносных и передвижных электроприемников, осмотров электросварочных установок, осмотров средств защиты, используемых в электроустановках;
- сроки проведения технического освидетельствования электроустановок и оборудования отработавшего нормативный срок службы;
- проведение эксплуатационных испытаний (измерений) электроустановок и сетей;
- проведение инструктажа по электробезопасности, подготовка рабочих мест и организация допуска к работам в электроустановках командированного персонала.
При проведении проверок, были выявлены случаи не соблюдения категории надежности электроснабжения, электроприемников предприятий и организаций.
Часть электроустановок предприятий не в полной мере укомплектована испытанными защитными средствами, средствами для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев.
Допускаются случаи ввода в эксплуатацию электроустановок объектов капитального строительства без оформления разрешений на допуск в эксплуатацию и получения разрешения на подачу напряжения от органов Госэнергонадзора (Ростехнадзора).
На ряде поверхностных и подземных объектов капитального строительства ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» был установлен факт проведения пусконаладочных без получения соответствующих разрешений от органов Госэнергонадзора (Ростехнадзора). По выявленным нарушениям ПАО «ГМК «Норильский никель» привлечено к административной ответственности.
Так же за 2015 год были рассмотрены материалы по допуску в эксплуатацию электролабораторий для проведения испытаний (измерений) от 26 организаций.
Значительное время было удалено организации работ по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электроустановок. В тех случаях, когда электрооборудование и предоставленная техническая документация соответствовали требованиях нормативно-технической документации, было оформлено и выдано 17 разрешений на допуск в эксплуатацию электроустановок.
Для проведения пусконаладочных и монтажных работ на поверхностных и подземных электроустановках предприятий и организаций было оформлено и выдано 196 временных разрешений.
На 49 обращений при рассмотрении вопроса о выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию электроустановок было отказано.
Значительная часть времени в течении 2015 года была уделена вопросам подготовки к работе в отопительном периоде 2015 – 2016 годов и прохождению отопительного периода на территории Норильского промрайона.
Большая работа по контролю технического состояния поднадзорных объектов осуществлялась в ходе участия специалистов МТУ Ростехнадзора в проведении технического освидетельствования основного оборудования предприятий электроэнергетики, отработавшего нормативный срок службы.
Так в 2015 году рассмотрено 38 обращений по техническому освидетельствованию электрооборудования объектов АО «НТЭК», из них согласовано:
- 14 актов технического освидетельствования электрооборудования, установленного на ТЭЦ-1;
- 1 акт технического освидетельствования электрооборудования, установленного на ТЭЦ-2;
- 8 актов технического освидетельствования электрооборудования, установленного на ТЭЦ-3;
- КЛ-6 кВ УВВС за ноябрь, декабрь 2014.
В 2015 году в МТУ Ростехнадзора, поступили и были рассмотрены обращения по установлению границ охранных зон объектов по производству электрической энергии, от следующих организаций:
- ОАО «Таймыргаз» рассмотрены и установлены границы охранных зон у 12 объектов: ПГТЭС-1500 и БКАЭС-640;
- АО «НТЭК» рассмотрены и установлены границы охранных зон у 4 объектов: ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, Усть-Хантайская ГЭС.
В 2015 году было рассмотрено и принято решение о согласовании ОАО «Таймыргаз» границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства: воздушная линия электропередачи «УКПГ куст 5 ПГМК».
В тех организациях, где отсутствуют электроустановки выше 380 В, по заявлению руководителей были оформлены заявления-обязательства о возложении ответственности за безопасную эксплуатацию электрооборудования на руководителей.
Все плановые проверки за отчетный период выполнены.

Тепловые энергоустановки
Надзор осуществляется за 3 объектами электроэнергетики, осуществляющими производство энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (Тэплоэлектроцентраль-1, Теплоэлектроцентраль-2, Теплоэлектроцентраль -3 АО «Норильско - Таймырской энергетической компании»), 9 теплоснабжающими организациями и 11 теплосетевыми организациями, расположенными в Норильске и на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района
При проведении обследований осуществлялся контроль за обеспечением безопасной эксплуатации тепловых сетей организаций, осуществляющих передачу и распределение тепловой энергии, за безопасной эксплуатацией тепловых энергоустановок потребителей и за соблюдением требований Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 261-ФЗ от 27.11.2009 (далее – Закон об энергосбережении) организациями с участием государства и муниципального образования. Также осуществлялся контроль за подготовкой теплоснабжающих и теплосетевых организаций и муниципальных образований к отопительному периоду 2015 – 2016 годов.
В течение 2015 г. несчастных случаев и аварий при эксплуатации тепловых энергоустановок, не допущено. Технологических нарушений, послуживших причиной прекращения теплоснабжения потребителей, на срок 24 часа и более не происходило.
Техническое состояние тепловых сетей и генерирующего оборудования оценивается как удовлетворительное. Энергетическое оборудование электро- и теплогенерации, тепловых и электрических сетей поднадзорных объектов Норильского промышленного района работает в штатном режиме.
К проблемным вопросам относится незаинтересованность собственников в модернизации и реконструкции оборудования, что приводит к отсутствию необходимых средств автоматизации для поддержания требуемых параметров теплоносителя и защиты систем теплопотребления, а также к наличию (эксплуатации) отработавших расчетный ресурс трубопроводов, не подвергнутых техническому диагностированию для определения дополнительного срока службы. Серьезным вопросом является недостаток на территории Норильского промрайона и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района квалифицированного теплоэнергетического персонала, что связано с общей демографической ситуацией района и отсутствием должного стимулирования для работы в условиях Крайнего Севера.
В 2015 году проведено 173 проверки по контролю за безопасной эксплуатацией тепловых энергоустановок и сетей. Из них 72 плановые проверки и 101 внеплановая. Выявлено и предписано к устранению 1788 нарушений требований нормативных и руководящих документов.
За допущенные нарушения требований правил, норм и инструкций, а также непринятие должных мер по их устранению в установленные сроки, ряд руководителей и специалистов привлечены к ответственности. В том числе привлечены к административной ответственности по линии Ростехнадзора 55 должностных лиц и 21 юридическое лицо на общую сумму 1400,5 тыс. рублей.
При проведении проверок особое внимание обращалось на организацию работы с персоналом, имеющей целью предупреждение аварийности и травматизма и готовность теплоэнергетического персонала к ограничению распространения и ликвидации аварийных ситуаций.
За отчетный период было проверено 35 организаций с участием государства на предмет соблюдения требований Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Имеет место неисполнения требований Закона об энергосбережении в части своевременного проведения первичного энергетического обследования и наличия программ энергосбережения. Выявлены факты несоответствие разработанных программ требованиям, предъявляемым к этим программам Федеральным законом № 261-ФЗ.
В 2015 году осуществлялся контроль за подготовкой к отопительному периоду 2015 – 2016 годов. Так, было проведено 6 выездных и 11 документарных проверок теплосетевых организаций, осуществляющих теплоснабжение населения и социально-значимых объектов, а также проведены 10 проверок муниципальных образований на территории Норильского промрайона и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Из 5 муниципальных образований паспорта готовности получены МО город Норильск и МО город Дудинка. МО городское поселение Диксон, МО сельское поселение Хатанга и МО сельское поселение Караул паспорта готовности не получили по причине невыполнения требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающими организациями, расположенными на их территории. Основные причины неготовности теплоснабжающих организаций – невыполнение предписаний в установленный срок, отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, наличие оборудования, отработавшего расчетный срок службы, которому не проведена экспертиза промышленной безопасности и/или диагностирование с разработкой организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, не проведение тепловых и гидравлических испытаний тепловых сетей, не выполнение плана работ по подготовке к отопительному периоду.
На объектах промышленности в 2015 году, благодаря деятельности специалистов Управления, начали проводить обследования вентиляционных систем с учетом требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Так же были рассмотрены и в некоторых случаях согласованы Методики испытаний вентиляционных систем и систем приточной вентиляции.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий в отношении муниципальных учреждений, под председательством и.о. зам. руководителя МТУ Ростехнадзора, проведены совещания по вопросу обеспечения надежной и безопасной эксплуатации энергоустановок муниципального образования г. Норильск. По итогам совещаний организована работа по приведению организации эксплуатации энергоустановок, принадлежащих учреждениям Администрации г. Норильска в соответствии с требованиями Правил.
В 2015 году на территории Норильского промрайона проведены испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь. По результатам испытаний тепловые сети выдержали испытания и пригодны к дальнейшей эксплуатации.
За отчетный период выдано 23 допуска в эксплуатацию тепловых энергоустановок.

2.3.4. Анализ причин аварийности и травматизма
В 2015 году на подконтрольных объектах, аварий, групповых и смертельных несчастных случаев не допущено.

2.3.5. Выполнение поднадзорными организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости
Контроль за состоянием защищенности подконтрольных энергетических объектов от террористических актов осуществлялся при проведении оперативных, целевых и комплексных обследований.
Проверки показали, что в целях обеспечения антитеррористической устойчивости и физической защищенности на поднадзорных объектах реализованы следующие мероприятия:
Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию теплоэлектроцентралей ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, Усть – Хантайской ГЭС установлены контрольно-пропускные пункты (КПП) и организована охрана силами ведомственной охраны Минэнерго РФ.
На предприятиях созданы постоянно действующие штабы и оперативные группы для организации действий в чрезвычайных ситуациях и при возможных террористических актах. Определен порядок взаимодействия указанных групп с органами МЧС, МВД, ФСБ и исполнительной власти;
Проверки показали, что намеченные предприятиями мероприятия, в основном, выполняются и обеспечивают антитеррористическую устойчивость объектов. Случаев террористических посягательств и воздействий не зарегистрировано.









13PAGE 141115


13PAGE \* MERGEFORMAT146715





Приложенные файлы

  • doc 7822602
    Размер файла: 431 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий