Даумов А. Проблемы налогообложения недропользователей в Казахстане // Промышленность Казахстана, №12.


А.Мырзахметов атындағы
Көкшетау университетінің
хабаршысы
Вестник
Кокшетауского университета
имени А.Мырзахметова ISSN 2079-6153
Ғылыми-білім беру журналы
2011 жылдың ІІ шығарылымы
сәуір-мамыр-маусым
2010 жылдан бастап шығады
Жылына 4 рет басылады
Научно-образовательный журнал
Выпуск ІІ - 2011г.
апрель-май-июнь
Издается с 2010 года
Выходит 4 раза в год
Собственник Учреждение Кокшетауский университет им. Абая Мырзахметова
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
Главный редактор
Елюбаев С.З. - доктор сельскохозяйственных наук, профессор, академик КазНАЕН
Заместитель главного редактора Редактор Жусупова Г.Ш.
Досанова С.С. - доктор педагогических наук, профессор Техн. редактор Акантаева А.М.
Корректор Бурда В.А.
Члены редакционной коллегии: Издательство Кокшетауского
Елешев Р.Е. - д-р с-х наук, академик НАН РК университета им.
Федосеев С.Г. - д-р полит. наук, профессор А. Мырзахметова
Каренова Г.С. - д-р экон-х наук, профессор 020000 г. Кокшетау
Шевченко Б.П. - д-р б. наук, профессор ул. Ауезова, 189а
Башмаков А.А. - д-р экон-х наук, профессор, академик НИАН тел.: 8 (7162) 230278
Агибаев А.А. - д-р юр. наук, профессор Басуға 15.06.2011 ж. қол қойылды
Зинченко С.И. - д-р с-х наук, профессор Пішімі А4
Турлыбеков К.К. - д-р мед. наук, профессор Офсеттік қағазы
Кусаинов К.К. - д-р экон.х наук, профессор Көлемі 11,88 б.т.
Мусабаев Т.А. - доктор технических наук, академик МАН ВШ Таралымы 127 дана.
Айтуганов К.К. - д-р экон.х наук, доцент Бағасы келісім бойынша
Есмаганбет М.Г. - к. физ.-мат. наук, профессор Подписано в печать 15.06.2011 г.
Омаркулов К.А. - д-р физико-математических наук Формат А4
Тлеуберген М.А. - д-р экономических наук, доцент Бумага офсетная
Минеев В.Г. - д-р с-х наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, академик РАСХН Объем 11,88 п.л.
Тираж 127 экз.
цена договорная
Отпечатано в типографии
издательства КУАМ
Ответственный редактор - Глушковская М.А. Компьютерная верстка: Зволинский Е.Н. Оформление: Абишева С.И., Велькер Е.Е. Вестник Кокшетауского университета им. А. Мырзахметова. Научно-образовательный журнал. Кокшетау, КУАМ, 2011. – 190 стр.
Адрес редакции: 020000 г. Кокшетау, ул.Ауезова,189а
Тел.(7162) 25-58-02; факс (7162) 25-42-59 каб.210 Глушковская М.А.
E-mail: [email protected]Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова, 2010
Зарегистрирован Министерством культуры и информации Республики Казахстан
Регистрационное свидетельство № 10402-Ж от 10.10.2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
Мемлекет және құқық: теория және тәжірибе
State and Law: Theory and Practice
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Жумагулов М.И. к.ю.н., доцент, Тастемирова Ш.Е. ПРОИЗВОДСТВО ОБЫСКА: УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 4
Жумаулов Т.К. к.ю.н., доцент, Досанова Ж.К. ПОНЯТИЕ И СОСТОЯНИЕ ГРУППОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 6
Бексултанова Р.Т. к.ю.н., Актаев С.С. ПРЕСТУПЛЕНИЕ И ПРЕСТУПНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 9
Тасым Ж.К. к.ю.н., доцент, Сматаев А.Г. ПОНЯТИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ 14
Тасым Ж.К. к.ю.н., доцент, Сматаев А.Г. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК ОСНОВА ДЛЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 18
Сатыбалди Л. к.ю.н., Сыздыков С.Р. МЕТОД СЕМЕЙНОГО ПРАВА В КАЧЕСТВЕ ПОДОТРАСЛЕВОГО МЕТОДА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 22
Тасым Ж.К. к.ю.н., доцент, Боканова М.А. ГРАЖДАНСКИЙ ИСК В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ 28
Кысыкова Г.Б. к.ю.н., Сулейменова И.Д. ЗНАЧЕНИЕ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В ДОГОВОРЕ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА 31
Бексултанова Р.Т. к.ю.н., Меренюк В.И. СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 35
Жумагулов Т.К. к.ю.н., доцент, Жакитова Г.А. ҚАЗАҚСТАННЫҢ ТРАНСКАСПИЙЛІК ЖОБАЛАРҒА ҚАТЫСУЫНЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ НЕГІЗДЕРІ 38
Кысыкова Г.Б. к.ю.н., Жакенов Д.М. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ХИЩЕНИЯ ЧУЖОГО ИМУЩЕСТВА 41
Кысыкова Г.Б. к.ю.н., Сулейменова И.Д. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА 44
Сатыбалди Л. к.ю.н., Сералина А.Ж. ПРИНЦИПЫ ГУМАНИЗАЦИИ И ЮВЕНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ 47
Жумагулов Т.К. к.ю.н., доцент, Жакитова Г.А. ХАЛЫҚАРАЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚАТЫНАСТАРДАҒЫ ЭНЕРГЕТИКАЛЫҚ ФАКТОР 50
Айкимбаева А.А. к.ю.н., доцент, Шентемиров Т.У. ГРАБЕЖ: КВАЛИФИКАЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ 53
Елюбаев М.С. к.ю.н., Мұқанова А.Б. КӘСІПКЕРЛІК (ШАРУАШЫЛЫҚ) ҚҰҚЫҚТЫ ЗАҢ ЖҮЗІНДЕ РЕТТЕУДІҢ ҚҰРАЛЫ МЕН ӘДІСТЕРІ 56
Жолумбаев М.К. к.ю.н., доцент, Пелюх В.Б. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ СУБЪЕКТА ВОИНСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ 60
Айкимбаева А.А. к.ю.н., доцент, Шентемиров Р.К. К ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 65
Гильманова Д.М. ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ ТҮРІ РЕТІНДЕ ЕРЕКШЕ ҚОРҒАЛАТЫН ТАБИҒИ АУМАҚТАР РЕЖИМІНІҢ БҰЗЫЛУЫНА ҚАТЫСТЫ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ АЛДЫН-АЛУ ШАРАЛАРЫ 67
Мещанова Г. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНВЕНЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОСОБЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 73
Елюбаев М.С. к.ю.н., Такенова А. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА 81
Елюбаев М.С. к.ю.н., Такенова А. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА 88
Баймуканов А. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА 93
Жумагулов Т.К. к.ю.н., доцент, Гусев Р.Ю. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РК 97
Сеитова Ш.С., Тастемирова Ш.Е. ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 100
Тасым Ж.К. к.ю.н., Акпарова А. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 103
Елюбаев М.С. к.ю.н., доцент, Калыков Е. ОРГАНИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЧАСТНОГО НОТАРИАТА В КАЗАХСТАНЕ 106
Елюбаев М.С. к.ю.н., доцент, Калыков Е. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ 110
Жолумбаев М.К. к.ю.н., доцент, Какимов Б.Ж. МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 115
Сатыбалди Л. к.ю.н., Умиржанов Ж.Б. НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ: ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 118
Социокинетика, ювЕнология, педагогика және психологияның қазіргі дамуының өзекті мәселелері. Инновациялық білім беру дамуының
болашағы мен мәселелері
Actual problems of modern psychology, pedagogy, juvenology, social kinetics. Problems and prospects of innovative education development
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПСИХОЛОГИИ, ПЕДАГОГИКИ, ЮВЕНОЛОГИИ, СОЦИОКИНЕТИКИ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ Кипина О.А. (г. Ишим, РФ) ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ МОБИЛЬНОСТИ СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ 122
Поворознюк О.А. (г. Ишим, РФ) СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ОЦЕНИВАНИЯ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 125
Дубровина О.В., Рябчикова А.Е. (г. Ишим, РФ) СТРЕСС И СЕМЬЯ: АДАПТИВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КОПИНГ - ПОВЕДЕНИЯ СЕМЬИ 128
Досанова С.С. д.п.н., профессор, Лазаренко М.В. СПЕЦИФИКА КОНФЛИКТОВ В ПОДРОСТКОВОМ ВОЗРАСТЕ 132
Досанова С.С д.п.н., профессор., Лазаренко М.В. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АГРЕССИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПОДРОСТКОВ 135
Фалеева А.А., Сергазина Ж.К. ВАЖНОСТЬ РАЗВИТИЯ ОДАРЕННОСТИ СО ШКОЛЬНЫХ ЛЕТ 141
Фалеева А.А., Сергазина Ж.К. РАЗВИТИЕ ТВОРЧЕСКИХ СПОСОБНОСТЕЙ НА УРОКАХ И ВО ВНЕУРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ОДАРЕННЫМИ ДЕТЬМИ 144
Актанова А.Б. БАЛАНЫҢ РУХАНИ-АДАМГЕРШІЛІК ДАМУЫНДА САЛАУАТТЫ ӨМІР САЛТЫН ҚАЛЫПТАСТЫРУ ЖОЛДАРЫ 147
Актанова А.Б. САЛАУАТТЫ ӨМІР САЛТЫН ҚАЛЫПТАСТЫРУ ҚЫЗМЕТІНІҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ 150
Повстян Л.А. к.п.н., доцент, Аманов К.К. НАРОДНАЯ ПЕДАГОГИКА В ВОСПИТАНИИ ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ 155
Повстян Л.А. к.п.н., доцент, Аманов К.К. НАРОДНАЯ ПЕДАГОГИКА, КАК СРЕДСТВО ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ 161
Сенкібаев С.Т., Рамазанова Г.Е. ОТБАCЫНДАҒЫ ЖАҒЫМCЫЗ ЭМОЦИЯЛАР МЕН ЖАНЖАЛДАР БАЛАНЫҢ CУИЦИДКЕ БАРУЫ CЕБЕПТЕРІНІҢ БІРІ 166
Фалеева А.А. к.п.н., профессор, Калымова А.К. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕДАГОГА-ПСИХОЛОГА ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ СРЕДИ ДЕТЕЙ 170
Фалеева А.А. к.п.н., профессор, Швайбович Т.Н. ПРОЕКТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ- СТРУКТУРООБРАЗУЮЩИЙ МЕТОД ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ В ШКОЛЕ 177
Фалеева А.А. к.п.н., профессор, Швайбович Т.Н. РОЛЬ УЧИТЕЛЯ В ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 180
Арьяхова И.Е. ИСТОКИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В КАЗАХСТАНЕ 184

Мемлекет және құқық: теория және тәжірибе
State and Law: Theory and Practice
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
УДК 343.14
ТІНТУ ЖАСАУ: ҚЫЛМЫСТЫҚ-ПРОЦЕССУАЛДЫ ЖӘНЕ КРИМИНИНАЛИСТІК ТҰРҒЫЛАР
THE PROCESS OF RUMMAGE: CRIMINAL AND PROCESSUAL,
FORENSIC ASPECTS
ПРОИЗВОДСТВО ОБЫСКА: УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Жумагулов М.И. - к.ю.н., доцент, Тастемирова Ш.Е.
Аңдатпа
Тiнту дәлелдердi жинап алудың тиiмдi құралы болып табылады. Сонымен бiрге тiнтудi жүйесіз өткiзу өрескел заң бұзушылық болып табылатынын айтып өту керек. Тiнту тергеушi қаулысы негiзiнде іске асады, ал тұрғын-үй тiнтуі - сот шешiмі негiзiнде жүргізіледі.
Annotation
The search is a very effective means of obtaining evidence. At the same time, it must be born in mind that an unreasonable search is a cruel violation of law. A search is made on the basis of the decision of the investigator, and rummage of house - on the basis of judicial decisions.
В расследовании преступлений важнейшую роль играет обыск, являющийся одним из средств собирания доказательств по уголовному делу. Это следственное действие, выступая эффективным приемом расследования, носит ярко выраженный принудительный характер и ограничивает такие конституционные права граждан как право на частную жизнь, на неприкосновенность жилища. Поэтому строгое следование нормам закона при производстве обыска обеспечивает, с одной стороны, эффективность этого следственного действия, а с другой, соблюдение гарантированных Конституцией РК прав и свобод лиц, вовлеченных в уголовный процесс, и допустимость собираемых по уголовному делу доказательств. Реализация этих требований, в конечном счете, соответствует целям процесса и назначению уголовного судопроизводства.
Однако, как показывает изучение практики, обыск не получает достаточного применения в ходе расследования. Практика реализации норм, регламентирующих производство обыска, выявляет ряд проблем, решение которых должно способствовать повышению его эффективности, усилению гарантий прав личности. Существует судебный контроль за проведением обыска. Однако анализ действующего законодательства свидетельствует о недостаточно глубокой разработке многих его положений, касающихся производства обыска. Так, недостаточно регламентирован порядок обращения следователя в суд с ходатайством о производстве обыска и сама процедура проверки законности его проведения в случаях, не терпящих отлагательства; отсутствует перечень прав и обязанностей обыскиваемого, что не способствует защите им своих законных интересов; не предусмотрена возможность привлечения к обыску в жилище представителя жилищно-эксплуатационной организации, что затрудняет его проведение в случае, когда владелец жилища по какой-либо причине отсутствует. Эти и другие проблемы свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования и практики проведения обыска.
Недостаточная результативность обыска и недооценка на практике его значения как средства получения доказательственной информации и раскрытия преступлений, вызывает необходимость в выявлении и изучении причин такого положения и в разработке рекомендаций, направленных на повышение эффективности обыска.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и рекомендации углубляют систему научных представлений о понятии и месте обыска в системе следственных действий, обосновывают необходимость внесения в законодательство изменений, направленных на соблюдение прав и законных интересов участников обыска, а также повышения его эффективности.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы для дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства, а также для повышения эффективности правоприменительной деятельности, связанной с производством обысков. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебной и учебно-методической работе юридических ВУЗов при преподавании дисциплины «Уголовно-процессуальное право» и связанных с ней специальных курсов.
Исходя из представления о познавательной сущности любого следственного действия, обыском надлежит считать основанное на наблюдении и осуществляемое с соблюдением установленной законом процедуры принудительное обследование помещений, жилища и иных мест, отдельных граждан, их одежды с целью отыскания и изъятия вещественных доказательств, документов и ценностей, имеющих значение для дела, а также разыскиваемых лиц и трупов. Основными познавательными приемами при обыске являются наблюдение и описание, в то время как расспрос, сравнение и эксперимент могут применяться в качестве факультативных по отношению к наблюдению и описанию.
Обыск имеет как общие, так и отличительные признаки, позволяющие отграничить его от других следственных действий (осмотр места происшествия, освидетельствование, выемка). В связи с тем, что на практике нередки случаи подмены обыска, в т.ч. личного обыска, вышеуказанными действиями, которые отличаются от обыска такими существенными признаками как основания проведения, круг лиц, имеющих право на их проведение, и главное, гарантии прав для лиц, в отношении которых они проводятся, отмечена неправомерность такой подмены, сужающей сферу применения обыска, как легитимного способа получения доказательств.
Более глубокому уяснению сущности обыска способствует классификация его видов по различным основаниям. В зависимости от обыскиваемого объекта самостоятельными видами обыска являются: обыск в помещении (в жилище и нежилом помещении); личный обыск; обыск местности; иных материальных объектов, в которых может содержаться доказательственная информация. В зависимости от личности обыскиваемого следует выделить обыск в общем порядке, при отсутствии дополнительных процессуальных гарантий для лиц, подвергаемых обыску, а также обыск с соблюдением таковых. По формальному основанию обыск подразделяется на: не требующий разрешения суда; требующий получения судебного разрешения; требующий согласия определенного коллегиального органа.
Фактическими основаниями проведения обыска могут служить только имеющиеся в деле доказательства, указывающие на возможность обнаружения и изъятия в каком-либо месте или у какого-либо лица интересующих следователя предметов (документов). Критически оценена распространенная практика, когда единственным фактическим основанием обыска выступают результаты оперативно-розыскной деятельности, не подтвержденные уголовно-процессуальными средствами.
Следует активно внедрять в практику оправдавшие себя научные рекомендации, имеющие целью повысить эффективность обыска, которые редко и недостаточно продуманно применяются в ходе расследования: правильно определять время производства обыска, учитывать психологические особенности обыскиваемого, наблюдать за его поведением во время обыска.
Результаты применения технических средств имеют самостоятельное доказательственное значение. Признание этого будет отвечать потребностям практики расследования и способствовать более объективному установлению всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.
ЛИТЕРАТУРА
Уголовно-процессуальный кодекс РК-издательство НОРМА-К 2002г.
Уголовно-процессуальное право. Учебное пособие. А-2004г.
Конституция РК от 1995 г.
Уголовное право РК. Учебное пособие Атамора. А.2003г.
УДК 67.99 (2)8
КӘМЕЛЕТКЕ ТОЛМАҒАНДАРДЫҢ ТОПТЫҚ ҚЫЛМЫСКЕРЛІК
ЖАҒДАЙЫ МЕН ҰҒЫМЫ
CONCEPT AND POSITION OF UNDERAGED DELINQUENCY
ПОНЯТИЕ И СОСТОЯНИЕ ГРУППОВОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Жумаулов Т.К. - к.ю.н., доцент, Досанова Ж.К.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада кәмелетке толмағандардың топтық қылмыскерлік жағдайы мен ұғымы қарастырылады. Ересек адамдардың қылмыскерлік өзара байланысы зерттеледі, сонымен қатар кәмелетке толмағандардың қылмыскерлік жағдайға байланысты криминологиялық бағасы беріледі.
Annotation
Concept and position of minors’ grouped delinquency is discussed in the given article. There is investigated a criminal relation of age groups and also given a criminological value of underaged delinquency.
Преступность несовершеннолетних всегда носила преимущественно групповой характер. Из-за возрастных, психологических и иных личностных особенностей групповое поведение как позитивного, так и негативного характера – это в большей степени норма для несовершеннолетних, чем отклонение от нее. Стойкое единоличное совершение активных действий со стороны подростка, особенно если они носят противоправный, асоциальный характер, представляет большую повышенную опасность для общества (по дерзости, изощренности, подготовленности и т.д.). Если оценить такое поведение с позиций борьбы с преступностью, то до определенных пределов групповое совершение преступлений легче, чем негрупповое, единоличное, поддается и выявлению, и фиксации, что позволяет реально видеть и знать, с кем и как бороться. Но если исходить из криминологической оценки негативных социальных последствий, которые реально переживает общество в результате противоправных действий, совершаемых группой несовершеннолетних, то эти последствия значительнее, чем последствия от действий преступника-одиночки. Рассматривать групповую преступность несовершеннолетних, необходимо в едином контексте с общепринятыми криминологическими понятиями, характеризуя ее как разновидность преступности в целом, которая имеет как общие с ней признаки, так и особенные, позволяющие раскрыть ее специфику [1, с. 105].
Для понимания такого явления как групповая преступность несовершеннолетних необходимо выделить несколько основных признаков раскрывающих его сущность: во-первых, групповая преступность несовершеннолетних — это социальное явление. Социальная нестабильность в обществе при любой социально-политической системе вызывает рост преступности, особенно преступности несовершеннолетних, поскольку именно подростки более чувствительны к происходящим в обществе изменениям. Следовательно, можно сказать, что групповая преступность несовершеннолетних является социальным явлением, поскольку существует в обществе и отражает его состояние. Во-вторых, групповая преступность несовершеннолетних носит уголовно-правовой характер, потому что состоит из деяний, определяемых уголовным законом как преступление. Кроме того, возраст, с которого возможно наступление уголовной ответственности, также закреплен в уголовно-правовых нормах. В-третьих, групповая преступность несовершеннолетних - это относительно массовое явление, поскольку состоит из значительного числа преступных групп и совершенных ими преступлений, о чем свидетельствуют статистические данные. Массовость свидетельствует о том, что групповые преступления несовершеннолетних представляют собой вид человеческой практики, то есть имеют характер прецедента, при этом массовость относительна, так как за определенный период времени и на определенной территории не все групповые образования несовершеннолетних лиц являются субъектами преступной деятельности. В-четвертых, групповая преступность несовершеннолетних обладает свойством системы. Как система групповая преступность несовершеннолетних обладает определенными свойствами. Прежде всего, это статистическая закономерность, состоящая в ее повторяемости, устойчивой зависимости ее показателей от причин и условий. В значительном числе случаев между преступлениями существует взаимосвязь. Исследователями установлено, что рост рецидивной преступности можно ожидать тогда, когда растет преступность несовершеннолетних, так как большая часть рецидивистов начинали свою преступную «карьеру» именно в несовершеннолетнем возрасте. Кроме того, преступность как система обладает значительной самостоятельностью по отношению к породившим ее причинам, а также совокупностью системообразующих элементов. Вышеуказанное дает основания рассматривать групповую преступность несовершеннолетних как систему, состоящую из таких элементов, как групповое преступление, несовершеннолетний преступник и преступная группа, в которую он входит. В-пятых, преступность обладает таким признаком, как общественная опасность, а групповая преступность несовершеннолетних имеет повышенную общественную опасность, поскольку она результативнее в силу разделения функций и соединения усилий подростков. Совершение преступления группой не только облегчает достижение преступного результата, но и надежнее обеспечивает его сокрытие [2]. Преступная группа более опасна, чем отдельный субъект, так как усиливает индивидуальные способности каждого ее участника. В свою очередь, участник группы аккумулирует в себе не только свойства всех остальных участников, но и характерные для группы в целом, в силу подражания и влияния группы, в конкретной ситуации приобретая свойства, которых у него ранее не было. В школах уже имеются лидеры групп учащихся антиобщественной направленности, с детства прививаются субкультурные традиции. Главная особенность подростковой преступности заключается в том, что ее уровень в два-три раза превышает уровень групповой преступной активности взрослых и имеет тенденцию к дальнейшему росту [3].
В Республике Казахстан одной из актуальных проблем последнего времени стала тема детской подростковой преступности, которая, по статистике МВД РК, крайне активизируется в данное время. Подростковый возраст – один из самых сложных периодов развития личности. Несмотря на относительную кратковременность, этот период практически определяет дальнейшую судьбу каждого человека. В целом по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в 2010 году до 207 (61% от общего числа) возросло количество преступлений, совершенных в группе несовершеннолетними. Из них смешанными группами, в состав которых входят учащиеся школ, совершено 94 преступления (45%), 113 (54,5%) – группами, состоящими только из числа несовершеннолетних, в том числе учащихся школ [4]. По численному составу наибольшую распространенность прибрели группы несовершеннолетних из 2-4 человек. Преступные группы численностью более 5 человек формируются в основном под влиянием взрослых и характеризуются элементами организованности. Групповой характер преступности несовершеннолетних во многом определяется психологическими особенностями поведения человека в группе. Совершая преступление в группе, человек в известной мере теряет присущие ему индивидуальные черты. Его поведение больше определяется психическим комплексом, свойственным группе в целом. Самый отъявленный хулиган в одиночку, как правило, не представляет для окружающих особой опасности. Однако стоит ему оказаться среди своих единомышленников, у него возникает немотивированное проявление агрессии по малейшему поводу, а иногда и без оного. Одновременно проявляется тенденция интеграции и дифференциации групповой преступности несовершеннолетних. С одной стороны, все большее количество преступлений совершается несовершеннолетними с участием ранее судимых взрослых, происходит активное внедрение в подростковую среду «авторитетов» преступного мира. С другой стороны, заметна тенденция к автономизации преступности несовершеннолетних от преступности взрослых. В результате интересы группы несовершеннолетних преступников сталкиваются с интересами взрослых преступников в сфере рэкета, наркобизнеса, проституции и т.д. Возрастает криминальный профессионализм несовершеннолетних преступников. Эта особенность проявляется в наличии у них универсальной специализации, приобретении ими уголовной квалификации. Преступная деятельность становится для некоторых групп несовершеннолетних основным способом проведения досуга [5].
Таким образом, групповая преступность несовершеннолетних это совокупность преступлений, совершенных на определенной территории в тот или иной период времени, группой лиц в возрасте от 14 до 18 лет.
Также, групповую преступность несовершеннолетних можно определить как самостоятельный вид преступности, характеризуемый особенностями количественных и качественных показателей ее состояния и развития, обусловленный, прежде всего личностью преступника, в основе поведения которого лежат эгоцентрические мотивы и неустойчивая психика. Активное влияние преступности в целом возросло на динамику и состояние групповой преступности несовершеннолетних, так как преступность старших групп пополняется за счет несовершеннолетних лиц.
Предотвращение возникновения таких групп – одно из главных направлений борьбы с групповой преступностью несовершеннолетних.
ЛИТЕРАТУРА
Алауханов Е. Криминология. Учебник. – А. Атамекен 2008. - 429 с.
Понятие и состояние групповой преступности несовершеннолетних // www.kisi.kz
Групповая преступность несовершеннолетних: основные тенденции и проблемы предупреждения Ю.Р. Орлова // www.jurist.kz
Статистика зарегистрированных преступлений в Казахстане данные Комитета по правовой статистике // www.nashaagasha.org
К. Исенгулов «Казахстан» омолаживает» преступность»//www.allpravo.ru
УДК 94(574): 371.214.46
ТЕОРИЯЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ЗЕРТТЕУГЕ СҮЙЕНГЕН ОБЪЕКТІ РЕТІНДЕ ҚЫЛМЫС ЖӘНЕ ҚЫЛМЫСТЫЛЫҚ
CRIME AND CRIMINALITY AS AN OBJECT OF THEORETICAL-
LEGAL STUDIES
ПРЕСТУПЛЕНИЕ И ПРЕСТУПНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Бексултанова Р.Т. - к.ю.н., Актаев С.С.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақала заң ғылымдары бір қатарының ұғымдық аппаратында қолданылатын кешендi әлеуметтiк – заң дәрежесі ретінде қылмыс мәнін зерттеуге бағытталған.

Annotation
The article considers the nature of crime as a complex socio-legal categories used in the conceptual apparatus of a number of legal sciences.
Рассмотрению сущности преступного в качестве комплексной социально-юридической категории, используемой в понятийном аппарате целого ряда юридических наук, в т.ч. и в общей теории права, целесообразно предпослать краткий анализ подходов к его пониманию в криминологии. Это позволит понять все сложность и многогранность данной категории, поскольку даже в криминологии - специализированной науке о преступном не только не сформулировано собственное определение преступности, но и многое вообще пока не ясно, например, что же в конечном счете является ее предметом [1, c. 67]. Неслучайно поэтому ученые-криминологи призывают «влить свежую кровь» в свою науку, для чего требуется смена парадигм, использование новых, нетрадиционных подходов, оригинальных методов познания изучаемых процессов и явлений [2, c. 28], в том числе, добавим, с использованием методологических возможностей теоретико-правовой науки.
Термины «криминал», «криминальный» заимствованы из латинского языка: crimen - преступление, criminalis - относящийся к преступлению. Понятия «преступление» и «преступность», обозначающие соответствующие социальные явления, привлекали и привлекают внимание философов, социологов, правоведов и трактуются ими далеко неоднозначно. В этой связи П. Таппен («юрист-социолог», по его собственному выражению) подчеркивал, что «существующая путаница в определении такого важного понятия, как преступление, внушает тревогу» [3, c. 96].
«Самое точное и наименее двусмысленное определение преступления, - писали американские криминологи Майкл и Адлер еще в начале XX - это то, согласно которому преступным признается поведение, запрещенное уголовным кодексом... Юридическое определение преступления является не только точным и недвусмысленным, но также и единственно возможным определением» [4, c. 28].
В отечественной юридической науке наиболее отчетливо жесткий нормативно-юридический подход проявился в позиции Н.Ф. Кузнецовой, утверждавшей: «Что преступно, определяет исключительно уголовный закон. Не существует собственно криминологических понятий преступлений. Поэтому попытки создать отличные от уголовно-правовых понятия преступлений не перспективны» [6, c. 34].
Следует заметить, что существует и иная точка зрения, согласно которой объективно невозможно определить преступность (преступление), абстрагируясь от уголовного закона, поскольку вне связи с ним, за его пределами социальная наука не может оперировать этими категориями. Так, по мнению Я.И. Гилинского, с позицией которого трудно не согласиться, вообще не существует преступлений per se (самих по себе), ибо непротиворечивое определение преступления (преступности) вообще невозможно в силу того, что оба критерия – «опасность для общества» и «уголовная наказуемость»- лежат в разных плоскостях и являются релятивными.
Ученые-юристы (в отношении к «mala in se»), как и сам законодатель (при формировании «mala prohibita»), при отнесении тех или иных видов поведения к категории преступного, руководствуются чисто субъективными соображениями. Нет необходимости доказывать, что такой метод с научных, гносеологических позиций не может быть признан корректным.
Разрешение данного противоречия известный теоретик права проф. Л.И. Спиридонов видел в том, что «закон - не единственный источник права; им может быть обычай, судебный прецедент, нормативный договор и т.д.», поэтому преступление характеризуется как деяние, нарушающее не просто уголовный закон, уголовно-правовой запрет, но и «юридические предписания уголовно-правового характера вообще», поэтому юридическая наука «рассматривает преступление, прежде всего, как социальный факт, т.е. интересуется им как социально опасным посягательством отдельного субъекта на установившийся в обществе порядок отношений между людьми, коллективами, между личностью и коллективом» [6, c. 44].
Преступление как юридический (криминальный) конфликт представляет собой юридически значимое отношение, имеющее сложный субъектный состав. Можно провести классификацию субъектов по различным основаниям. По характеру интереса, реализуемого в процессе юридического конфликта, выделяются: субъекты, реализующие в рамках конфликта непосредственные интересы (противоборствующие стороны); субъекты, отстаивающие в рамках конфликта чужие интересы; субъекты, отстаивающие в конфликте публичные интересы (органы и должностные лица, осуществляющие правоприменительную деятельность).
Криминальный конфликт имеет двойственную юридическую природу, две взаимосвязанные системы отношений. Первая из них представляет собой непосредственно само преступление - противоборство преступника с потерпевшим (если таковой имеется) и государством. Данное противоборство является юридически значимым материальным отношением и одновременно юридическим фактом, порождающим возникновение процессуального отношения по поводу привлечения правонарушителя к ответственности.
В связи с тем, что криминальный конфликт, как правило, является сложным - включает в себя материальную (само преступление) и процессуальную (предварительное следствие и судебное разбирательство) составляющие, он имеет и сложный объектный состав, в котором можно выделить первичный и вторичный объекты. Первичным объектом криминального конфликта выступает объект преступления - то, на что посягает преступник, совершая противоправное деяние. В качестве вторичного объекта криминального конфликта выступают права и обязанности лиц - адресатов правоприменительного акта (например, действия преступника по возмещению причиненного вреда, либо отбывание наказания в виде лишения свободы).
Анализ теоретико-правового и социального аспекта юридического конфликта, позволяет оценивать это явление как способ выявления и разрешения противоречий. Конфликт и его последующее разрешение и является одним из путей выхода из сложившейся ситуации. В этой связи необходимо сделать три уточняющих замечания, имеющих принципиальное значение.
Во-первых, социальный конфликт как специфическое средство разрешения противоречий является движущей силой развития общества. В этой связи любой конфликт следует рассматривать в единстве его деструктивной и конструктивной сторон. На это обращают внимание практически все ведущие ученые, исследовавшие те или иные аспекты конфликтов, возникающих в обществе: К. Маркс, М. Вебер, В. Парето, Р. Дарендорф, Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Л. Козер, А. Г. Здравомыслов, Н.В. Кудрявцев и др.
Во-вторых, для социальной характеристики конфликта чрезвычайно важное значение имеет способ его разрешения. Очевидно, что любая конфликтная ситуация, затрагивает ли она интересы двух участников либо интересы социальных групп, регионов, этносов, полиативна по «сценарию» начала, развития, завершения. Например, мирное начало конфликта может перерасти в его криминальное продолжение и криминальное же завершение. Сам способ разрешения конфликтной ситуации может носить мирный или насильственный характер.
В-третьих, социальный конфликт обладает свойством структурирования вокруг себя более широкого социального окружения, «втягивания» в конфликт новых участников. В качестве таких новых участников конфликта могут выступать и отдельные лица (например, родственники одного из участников конфликта; должностные лица, уполномоченные на решения конфликта) и целые социальные общности (например, соседние регионы), для которых продолжительность, формы и методы разрешения конфликтной ситуации имеют чрезвычайно важное социальное значение.
Преступность как массовое явление не может не нести в себе те или иные социально значимые свойства или признаки, которые отличают преступление. Это касается в первую очередь деструктивное преступности и ее свойства структурировать вокруг себя более широкое социальное окружение.
Первое свойство проявляется в том, что не отдельное преступление, а именно преступность приобретает характер ведущей угрозы национальной безопасности не только, и даже не столько в силу массового совершения отдельных видов или групп преступлений, сколько в силу заложенного в ней стремления к насилию, разрушению, деформации основных социальных ценностей, отношений, государственных и общественных институтов.
Второе свойство проявляется в том, что не отдельное преступление, а именно преступность, порождая особый тип субкультуры - криминальную, постоянно «подпитывается» теми, кто эту субкультуру принимает и разделяет. Возникает криминализация общественного сознания значительных групп населения и это придает преступности именно как массовому явлению способность к самосохранению и саморазвитию. Эта способность деструктивна и разрушительна для общества, поскольку преступность как вид массового поведения и особый тип субкультуры не приемлет «мирных вариантов» разрешения противоречий с иными видами массового поведения и иными типами субкультур, не приемлет подчиненных или паритетных отношений с обществом, а стремится к диктатуре над ним, оказывая на общественное, в том числе и правовое, сознание системное, разрушительное по своему характеру, воздействие, ориентированное на формирование криминального сознания и криминализацию общественных отношений.
Что же общество и государство может противопоставить этому конфликту? Как это странно ни прозвучит, но первое, что может сделать государство - это признать или не признать тот или иной вид поведения общественно опасным и уголовно наказуемым. Вспомним известную формулу древнеримских юристов: «Ex senatusconsultis et plebiscites crimina exercentur» преступления возникают из сенатских и народных решений. Широко известно и высказывание К. Маркса о том, что «само по себе право не только может наказывать за преступления, но и выдумывать их» [7, c. 516].
Следует иметь ввиду, что общество может признать или не признать такую позицию законодателя в силу различных причин: исторических и национальных традиций, уровня развития общественного правосознания и социальной активности населения, экономической ситуации в стране и т.д. и т.п. Например, кормление домашнего скота зерном в обыденном сознании большинства сельского населения Казахстана никогда не могло рассматриваться как преступление, хотя законодатель на определенных исторических этапах считал наоборот. Подобных примеров применительно к различным народам и типам правовых систем можно привести не мало, что и будет сделано в дальнейшем. Пока же, отметим, что древнеримская юридическая формула и марксово высказывание как бы охватывают две фундаментальные проблемы теории государства и права, имеющие непосредственное отношение к предмету нашего исследования.
Из этого свойства вытекает важный вывод о том, что при всей значимости правомерного поведения граждан как условия сокращения преступности и правонарушений, утверждение режима законности и правопорядка начинается с правомерного «поведение» самого государства, легитимности образования органов государственной власти, четкости юридической нормированности их компетенции, предметов ведения, прав и обязанностей. Нарушение этого принципа приводит к еще одному варианту конфликта интересов отчуждению государственного аппарата от общества, делигитимации государственной власти, которая в глазах населения становится преступной.
Отмеченные обстоятельства на теоретико-методологическом универсальном уровне понимания общественного бытия и правовой реальности, позволяет рассматривать преступность как самотождественное явление, обусловленное исторической относительностью, изменчивостью, качественной, содержательной неоднородностью деяний, признаваемых преступными в том или ином обществе, в тот или иной исторический отрезок времени, т.е. как некий «социальный конструкт», [27, c. 5] продукт договоренности или субъективных решений (конвенциональность социальных девиаций). С этих позиций преступность всегда выступает как некий социальный конфликт между обществом и государством по поводу признания или непризнания тех или иных форм поведения преступными, конфликт между провозглашаемыми и охраняемыми уголовным законом социальными ценностями и «поведением» самого государства по обеспечению их реальной защищенности, конфликт между нормативно закрепленными формами и методами противодействия преступности и практикой их реализации институтами государства.
Наличие конфликта предполагает и варианты его разрешения, варианты противодействия преступности. Их рассмотрению будут посвящены специальные разделы диссертации, пока же отметим следующее.
Первое. Для постмодернизма в западной, а отчасти и отечественной, социологической и правовой науки характерен значительный скепсис в вопросах перспектив противостояния общества и преступности, ибо сама социальная реальность девиантна. Неслучайны поэтому и весьма пессимистические выводы о том, что феномен девиации - интегральное будущее общества, и следует отказаться от надежд, связанных с иллюзией социального контроля, что обществу придется адаптироваться к господству криминальных структур. Теоретический скептицизм ученых, а также реальная практика обеспечения правопорядка в значительной мере стимулировали выводы Национальной Комиссии США по уголовной юстиции, предложившей «изменить повестку дня уголовной политики от войны» к «миру». Что скрывается за этой рекомендацией, о каком «мире» идет речь? Если под этим подразумевается адаптация к господству криминальных структур, то едва ли найдется достаточное количество государств, кроме разве что так называемых государств «наркодемократии», [8, c. 49] согласных с такой постановкой вопроса. Едва ли возможен и такой мир, в основе которого лежит паритет между криминалитетом и обществом, своеобразное разделение властей, одной из которых являются криминальные сообщества и лидеры преступного мира или мафия как уголовно-политический институт.
Остается, следовательно лишь один вариант, когда государство и общество в целом, не ставя перед собой утопических задач по ликвидации преступности, обеспечивают такой уровень контроля над патологическими социальными процессами, при котором они не преобладают над процессами созидательными, вызывая в общественном организме необратимые изменения, представляющие реальную угрозу национальной безопасности и ставящие государство на край гибели.
Второе. Противодействие преступности в контексте конфликтологической теории выступает процессом, который отличается одновременно и уникальностью и универсально, жесткостью и гибкость, бескомпромиссностью и компромиссом. Спектр проявлений этой фактически философской, социологической и юридической многогранности весьма разнообразен. Например, конвенциальность преступного - своего рода компромисс между историческими традициями признания тех или иных поведенческих форм нежелательными, общественно-опасными для государства и общества (национальный компонент), идеологическими представлениями о недопустимости тех или иных форм поведения (политический компонент) и культурно-идеологической глобализацией и известной унификацией правовых систем, декларирующих те или иные формы поведения как общественно-опасные (наднациональный, общецивилизациопный компонент).
Отмеченные обстоятельства предполагают более глубокое изучение широкого комплекса вопросов, связанных с формированием и реализацией научных идей и представления о сущности, содержании и формах противодействия преступности.
ЛИТЕРАТУРА
Шестаков Д.А. Криминология на рубеже двух тысячелетий // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 2
Дашков Г., Долгова А., Серебрякова В. Криминологические исследования в России / Криминологические исследования в мире. М., 1995.
Tappan. P.W. Who is the Criminal, American Sociological Review, 12, February, 1947
Социология преступности: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1966
Криминология: Учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996
Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб.: СПб. Академия МВД России, 1998
Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 13
Глинкин А.Н. Латиноамериканский наркобизнес в международной структуре незаконного оборота наркотиков // Латинская Америка. 1996. № 4
УДК 330.342.4:339.13
ҚАЗІРГІ ЖАҒДАЙДАҒЫ БӘСЕКЕГЕ ҚАБІЛЕТТІ ШАРУАШЫЛЫҚ АУМАҒЫНДАҒЫ ӨНДІРІС ТҮСІНІГІ
THE CONCEPT OF COMPETITIVE PRODUCTS IN THE CURRENT
ECONOMIC CONDITIONS
ПОНЯТИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Тасым Ж.К. - к.ю.н., доцент, Сматаев А.Г.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақала қазіргі жағдайдағы бәсекеге қабілетті шаруашылық өндірісінің маңыздылығы мен ұғымын қарастырады.
Annotation
This article is about the meaning and the concept of competitiveness of enterprises in modern conditions of management.
С середины 70-х годов понятие конкурентоспособности становится одним из центральных в оценке мирохозяйственных позиций Казахстана. В условиях жесткой конкуренции с импортными товарами, предприятиям необходимо освоить методы ведения конкурентной борьбы, соответствующие «рынку покупателя». Уровень конкурентоспособности предприятия должен стать барометром экономического состояния предприятия, одним из критериев оценки несостоятельности предприятий, в дополнение к уже существующим. Возможность управления конкурентоспособностью является жизненно важным для выживания и развития отечественных предприятий.
Вопросом изучения конкурентоспособности предприятий, а также ее оценки посвящены работы: Е.П. Голубкова, А.Н. Печенкина, А.С. Глухова, П.С. Завьялова, Г.Л. Багиева, Т.А. Блашенковой, М.О. Ермоловой, А.П. Градова, В.С. Ефремова, Т.М. Каретниковой, М.В. Каретникова, И.К. Максимовой, Н.С. Яшина, А.Ю. Юданова, Дж. Амела, И. Ансоффа, Р. Ватермана, Дж. Кея, Т. Коно, Г. Минтсберга, М. Портера, Ф. Котлера, Е. Дихтля, Р.Т. Паскаля, Т. Петерса, Н. Петса и т.д. [1, с. 361].
Несмотря на значительное количество работ, посвященных данной проблеме, существуют некоторые различия в понимании категории «конкурентоспособность». Многовариантность определений, относительность, а также различие подходов к оценке и анализу конкурентоспособности на разных ее уровнях.
На наш взгляд, для определения понятия «конкурентоспособность» следует рассмотреть следующие вопросы:
- какие составляющие экономической системы имеют свойство конкурентоспособности;
- каковы признаки, присущие конкурентоспособности как экономической категории;
- какие задачи необходимо решить в процессе анализа конкурентоспособности экономических объектов;
- какие методы целесообразно использовать при оценке конкурентоспособности экономических объектов.
Прежде всего, необходимо отметить, что различают конкурентоспособность товаров, товаропроизводителей, отраслей и стран. Между всеми этими уровнями существует тесная взаимосвязь: страновая и отраслевая конкурентоспособность в конечном итоге зависят от способности конкретных производителей выпускать конкурентоспособные товары. Таким образом, в основе всех остальных уровней конкурентоспособности лежит «конкурентоспособность товара», то есть эта категория является базовой [2, с. 11].
Можно выделить следующие основные отличия между понятиями конкурентоспособности товара и предприятия [3, с. 342]:
оценка конкурентоспособности товара применяется к каждому конкретному его виду, а конкурентоспособность предприятия охватывает всю номенклатуру и ассортимент, а также все виды производственно-экономической деятельности, осуществляемые предприятием;
признание конкурентоспособности и товара, и предприятия осуществляется на рынке. В то же время в отличие от оценки конкурентоспособности товара оценку конкурентоспособности предприятия дает не только потребитель, но и сам производитель. Именно предприятие решает вопрос о целесообразности выпуска данной продукции в конкретных условиях;
товар и предприятие имеют разные временные периоды своего жизненного цикла. Если предметом исследования является текущая оценка конкурентоспособности, то фактор времени не имеет определенного значения, но когда речь заходит о долговременном аспекте, то следует учитывать, что жизненный цикл предприятия, как правило, более продолжителен – за период его функционирования может сменяться несколько поколений изделий. Вместе с тем, иногда жизненный цикл продукции превышает период функционирования предприятия.
Проанализируем определения категории «конкурентоспособность предприятия», данные некоторыми авторами:
Азоев Г.Л., Завьялов П.С., Лозовский Л.Ш. трактуют ее как способность фирмы, компании конкурировать на рынках с производителями и продавцами аналогичных товаров посредством обеспечения более высокого качества, доступных цен, создания удобства для покупателей, потребителей.
Фатхутдинов Р.А.: «Конкурентоспособность – это свойство объекта, характеризующегося степенью реального или потенциального удовлетворения им конкретной потребности по сравнению с аналогичными объектами, представленными на данном рынке. Она определяет способность выдерживать конкуренцию в сравнении с аналогичными объектами на данном рынке» [3, с. 36].
Ивахник Д.Е.: «Конкурентоспособность промышленного предприятия – это комплексная характеристика субъекта хозяйствования за определенный период времени в условиях конкретного рынка, отражающая превосходство перед конкурентами по ряду определяющих показателей – финансово-экономических, маркетинговых, производственно-технологических, кадровых и экологических, а также способность субъекта к бескризисному функционированию и своевременной адаптации к изменяющимся условиям внешней среды» [3, с. 36].
Русак Е.С., Сапёлкина Е.И.: «Конкурентоспособность предприятия — это способность создавать и использовать стратегические факторы успеха, выгодно отличающие предприятие от конкурентов и дающие определенные рыночные преимущества выпускаемой продукции» [4, с. 117-118].
Зайцев Н.Л.: «Конкурентоспособность предприятия – способность предприятия сохранять устойчивое положение на рынке товаров, услуг и т.п.» [5, c. 468].
Калдыбаев О., Темирбаев А.: «Конкурентоспособность предприятия — это экономические, технические, организационные возможности предприятия и его преимущество перед конкурентами. Возможности предприятия выдержать конкуренцию: например, снижать издержки производства, повышать качество продукции, устойчиво занимать определенную долю ренты и получать высокие доходы» [6, c. 44-48].
Воронов Д.С.: «Конкурентоспособность предприятия есть уровень эффективности использования хозяйствующим субъектом экономических ресурсов относительно эффективности использования экономических ресурсов конкурентами. При этом существуют два источника конкурентоспособности: операционная эффективность и стратегическое позиционирование».
Киперман Г.Я. считает, что это способность противостоять на рынке другим изготовителям и поставщикам аналогичной продукции как по степени удовлетворения своими товарами или услугами конкретной общественной потребности, так и по эффективности производственной деятельности.
Хруцкий В.Е. и Корнеева И.В. дают следующее определение: «конкурентоспособность организации – это способность успешно оперировать на конкретном рынке (регионе сбыта) в данный период времени путем выпуска и реализации конкурентоспособных изделий и услуг.
Эти авторы рассматривают конкурентоспособность предприятия как относительную категорию, то есть каждое предприятие по тем или иным характеристикам сопоставляется с конкурентами. Такой методологический подход к оценке конкурентоспособности предприятия является довольно распространенным и достаточно удобным с точки зрения, как логического восприятия, так и математического описания. Вместе с тем он не отражает всей глубины категории «конкурентоспособность предприятия» и имеет ряд существенных недостатков [3, с. 42]:
выбор в качестве базы сравнения одного или нескольких конкурентов позволяет ранжировать конкурентные позиции анализируемых предприятий, но сужает возможность обобщенной объективной оценки отраслевой конъюнктуры;
основной акцент делается на сопоставление показателей конкурентов, в то время как вне поля зрения остается проблема современной адаптации предприятия к изменяющимся условиям среды;
отсутствует системность оценки конкурентоспособности: и локальные, и интегральные параметры работы предприятия сопоставляются без учета сложных внутрисистемных связей и динамики изменения.
Практически все вышеприведенные определения рассматривают категорию «конкурентоспособность предприятия» как величину постоянную, но она, как и множество других экономических категорий, не является таковой: в определенный период времени предприятие может быть конкурентоспособным, а в следующий период (при изменившейся конъюнктуре рынка и изменившейся внешней среды) – не конкурентоспособным. То есть конкурентоспособность предприятия – категория, зависящая от многих факторов и меняющаяся с течением времени.
Принимая во внимание уже существующие определения конкурентоспособности предприятия и их недостатки, отметим, что данная категория должна отражать следующие позиции:
Конкурентоспособность предприятия в то же время нельзя отождествлять с конкурентоспособностью товара: хотя понятие конкурентоспособности товара - базовое, но по отношению к конкурентоспособности предприятия оно является его составляющим.
Если рассматривать конкурентоспособность предприятия как относительную категорию, то необходимо оговаривать базу сравнения, для получения наиболее объективных результатов:
конкурентоспособность предприятия – величина непостоянная.
конкурентоспособность предприятия должна отражать возможности предприятия адаптироваться к постоянно меняющимся условиям внешней и внутренней среды.
конкурентоспособность предприятия должна отражать возможность бескризисного функционирования.
конкурентоспособность предприятия – сложный комплексный показатель, то есть ее оценку нельзя свести к определению одного показателя.
Сравнительно недавнее формирование и развитие теории конкурентоспособности обусловило тот факт, что в настоящее время общепринятого определения конкурентоспособности нет, и данное понятие трактуется в зависимости от того, к какому объекту (предмету) оно относится.
В самом общем виде конкурентоспособность в экономической науке понимается как способность конкурировать с аналогичными объектами на конкретном рынке, используя конкурентные преимущества для достижения поставленных целей.
Конкурентоспособность – сложная экономическая категория, которая может рассматриваться на нескольких уровнях.
Исходя из анализа определений понятия «конкурентоспособность», были выявлены признаки, раскрывающие сущность данной категории:
1. Конкурентоспособность проявляется на рынке.
2. Понятие «конкурентоспособность» обладает свойством универсальности и распространяется как на объект рыночных отношений (товар, услуга), так и на субъект (организация, отрасль, страна в целом).
3. Конкурентоспособность обладает многоуровневостью (микро-,мезо- и макроуровень, на каждом из которых используется свой набор характеристик для определения конкурентоспособности).
4. Конкурентоспособность объектов и субъектов хозяйствования находится в динамичном и неустойчивом состоянии в связи с постоянно меняющейся конкурентной средой.
5. Конкурентоспособность величина относительная, где базой для сравнения выступают аналогичные показатели конкурентов.
6. Конкурентоспособность продукции и предприятия являются взаимосвязанными понятиями, так как предприятие является опосредованным носителем конкурентоспособности через свои товары и услуги, вместе с тем конкурентоспособность предприятия определяется характеристиками, отличными от используемых при определении конкурентоспособности продукции.
С учетом всего вышеперечисленного можно сформулировать следующее определение: конкурентоспособность предприятия – это комплексная характеристика (способность) предприятия, характеризующая его возможность в любой момент времени и в пределах своей компетенции обеспечивать свои конкурентные преимущества и прибыльность с учетом адаптации к постоянно изменяющимся условиям внутренней и внешней среды, а также выгодно отличающие предприятие от конкурентов и дающие рыночные преимущества выпускаемой продукции.
ЛИТЕРАТУРА
Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия – Мн.: Новое знание, 2002., с.361
Романов А.Н.: Маркетинг, М.,1995., с.11
Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры.- М.: Финансы и статистика, 2002. с.342
Экономика предприятия: ответы на экзаменац. вопр./ Е.С.Русак, Е.И.Сапёлкина. – 2-е изд. – Минск: ТетраСистемс, 2009. – с.117-118
Зайцев Н.Л. Экономика, организация и управление предприятием: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 491 с. – (Серия «Высшее образование»), с.468
Калдыбаев О., Темирбаев А. Экономика предприятия (фирмы). – Учебное пособие. – Алматы, «Санат», 1997. – 208 стр. (44-48 стр.)
УДК 382
КЕДЕН ОДАҒЫ-ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ИНТЕГРАЛДЫҚ ПРОЦЕСТІҢ НЕГІЗГІ РЕТІНДЕ
CUSTOMS UNION AS A BASIS FOR INTEGRATION PROCESSES IN THE
REPUBLIC OF KAZAHSTAN
ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ КАК ОСНОВА ДЛЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Тасым Ж.К. - к.ю.н., доцент, Сматаев А.Г.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Андатпа
Мақалада Қазақстан Республикасындағы интегралдық процесстің негізі ретіндегі кеден одағының маңыздылығы мен ұғымын талдайды.
Annotation
This article is about the meaning and concept customs union as a basis for integration processes in the republic of Kazakhstan.
Таможенный союз – тип международной интеграции, предполагающий согласованную отмену странами-участницами союза национальных таможенных тарифов и количественных ограничений во взаимной торговле. Кроме того, создание таможенного союза предусматривает введение общего таможенного тарифа и единой системы регулирования торговли в отношении третьих стран, включая унификацию таможенного и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность. Как правило, завершающей стадией формирования таможенного союза является провозглашение единой таможенной территории и создание согласованной системы управления таможенными и внешнеторговыми органами.
При формировании таможенных союзов страны-участницы стремятся обеспечить расширение рынка и создать благоприятную среду для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению на рынок конкурентов из третьих стран. Кроме того, интеграционное взаимодействие позволяет странам-участницам совместно решать наиболее острые социальные вопросы, такие как выравнивание условий развития наиболее отсталых регионов, смягчение положения на рынке труда, проводить научно-техническую политику.
В зависимости от выбранной формы интеграции, а также исходных условий интеграции страны могут добиваться различных эффектов от сотрудничества. Теория таможенного союза изучает, какие факторы могут оказать влияние на благополучие стран-участниц таможенных союзов. Согласно данной теории, прирост или потеря благосостояния могут возникать в результате ряда причин:
- специализации производства согласно сравнительным преимуществам;
- эффекта экономии от масштаба;
- изменения условий торговли;
- вынужденных изменений в эффективности в результате роста иностранной конкуренции;
- изменения темпа экономического роста.
Необходимо отметить, что в центре теории таможенного союза стоит исследование первой из перечисленных выше причин – специализации производства согласно сравнительным преимуществам. В реальности же можно наблюдать, что абсолютно все причины оказывают немаловажное влияние на благосостояние стран-участниц.
Формирование Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России направлено на достижение следующих целей:
- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса стран-участников путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами;
- гарантирование устойчивого развития экономик, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
- создание условий для формирования общего экономического пространства;
- создание условий для активного выхода государств-членов на мировой рынок.
По сравнению с зоной свободной торговли создание Таможенного союза обеспечит следующие преимущества:
- в сфере таможенно-тарифного регулирования к товарам из третьих стран будут применяться единые ставки ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом. Это позволит беспрепятственно обращаться таким товарам на единой таможенной территории;
- в области нетарифного регулирования будут унифицированы применяемые ограничительные меры, включая порядок оформления лицензий, и сокращены административные барьеры в торговле;
- в сфере таможенного администрирования будет создан единый механизм таможенного контроля на внешней границе Таможенного союза, обеспечена прозрачность таможенных формальностей на внешних границах, и их отмена на межгосударственных границах наших государств;
- в области санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля будут сокращены технические барьеры, ускорен и удешевлен оборот товаров, подлежащих санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю.
Согласно нормативно-правовых актов в Республике Казахстан действует 6 специальных экономических зон:
- СЭЗ «Астана - новый город», город Астана;
- СЭЗ «Парк информационных технологий», город Алматы;
- СЭЗ «Морской порт» Актау, Мангистауская область;
- СЭЗ «Оңтүстік», Южно-Казахстанская область;
- СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», Атырауская область;
- СЭЗ «Бурабай», Кокшетауская области.
Каждое предприятие, которое образуется, развивается и функционирует на рынке для производства товаров или оказания услуг, стремится добиться основной цели – максимизации прибыли. При этом данная цель возможна при соблюдении определенных параметров таких, как: обеспечение кадрового состава, учет производственных мощностей, маркетинговое изучение рынка, развитие системы управленческого аппарата, знание экономических характеристик предприятия и т.д. Одним из факторов, влияющих на увеличение прибыли, по нашему мнению, является определение конкурентоспособности самого предприятия на рынке в сравнении с другими организациями, которые производят аналогичные или схожие товары, товары-заменители. В условиях развития рыночных отношений в Республике Казахстан понятие «конкурентоспособность предприятия» выходит на первый план. Данный показатель является одним из важных индикаторов роста и развития любого предприятия в условиях рыночной системы и развития отечественного производства. Тем не менее, конкурентоспособность предприятия как научная категория еще мало изучена. Причиной данного факта является постоянная изменчивость условий существования как самого рынка, так и предприятий на нем. Множественные экзогенные и эндогенные характеристики, находящиеся в динамике, постоянно влияют на конкурентоспособность предприятия.
В настоящее время преодоление экспортно-сырьевой направленности экономики страны является одной из приоритетных задач Правительства Республики Казахстан. 17 мая 2003 года Указом Президента № 1096 была утверждена «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы», призванная обеспечить достижение данной цели. Диверсификация промышленного сектора Казахстана является главным инструментом вышеназванной стратегии индустриализации. Основные усилия придутся при этом на развитие обрабатывающей промышленности путем максимального использования имеющегося потенциала внутреннего рынка. При этом важно заметить, что большинство мероприятий, предпринимаемых государством в целях диверсификации экономики, связано со стратегией индустриально-инновационного развития.
Развитие казахстанского содержания должно также послужить одним из инструментов в процессе диверсификации экономики государства. В сентябре 2009 года правительством Республики Казахстан была одобрена пятилетняя Концепция развития казахстанского содержания на среднесрочный период. Главная задача данной концепции – к 2014 году довести удельный вес казахстанского содержания по работам и услугам до 90, по товарам – до 50%, объем промышленного производства к 2012 году увеличить на 37% – более чем на 1 трлн. 400 млрд. тенге, численность занятых в обрабатывающей промышленности увеличить на 20 000 человек.
По результатам мониторинга, в закупках товаров государственных органов доля казахстанского содержания составляет 60%, национальных компаний – 50% и недропользователей – 10%. При этом, закупки недропользователей сравнимы по объему с 1/5 частью от всего ВВП Казахстана. В связи с этим особое внимание уделяется проблеме казахстанского содержания именно в закупках добывающих компаний.
Таможенный союз дал старт и активизировал экономические интеграционные процессы на новом уровне. Вместе с тем, создание единого таможенного пространства создает особый благоприятный климат для развития бизнеса в Казахстане в рамках совместных предприятий.
Казахстан имеет ряд неоспоримых преимуществ для инвесторов перед другими странами-участницами Таможенного союза.
Так, сравнивая налоговые системы трех стран, можно сказать, что налогообложение в Казахстане значительно либеральнее, чем в остальных двух странах.
Как видно из таблицы 1, Казахстан имеет преимущество по таким основным видам ставок налогообложения как НДС, налог на прибыль (КПН) в виде дивидендов, полученных резидентом страны-участницы Таможенного союза, КПН нерезидентов от страхования, перестрахования и международных перевозок, налог на прибыль физических лиц. Наряду с этим только в Казахстане взимается социальный налог, который отменен в других странах-участницах союза.
Таблица 1 - Виды и ставки налогов в странах-участницах Таможенного союза
Вид налога Казахстан Россия Беларусь
НДС 12% 18% 20%
КПН 20% 20% 24%
КПН, дивиденды резидентов Таможенного союза 0% 9% 12%
КПН, прибыль нерезидента (через постоянное представительство) 20% 20% 24%
КПН, прибыль нерезидента (без постоянного представительства) 20% 20% 15%
КПН, дивиденды нерезидента (через постоянное представительство) 15% 15% 12%
КПН, доходы нерезидента в виде процентов (без постоянного представительства) 15% 20% 5-10%
КПН, доходы нерезидента в виде роялти (без постоянного представительства) 15% 20% 15%
КПН, доходы нерезидента от международных перевозок 5% 20% 6%
КПН, доходы нерезидента по договорам страхования рисков 10% 20% 15%
КПН, доходы нерезидента по договорам перестрахования рисков 5% 20% 15%
КПН, доходы участника Таможенного союза осуществляющего деятельность в другой стране-члене Таможенного союза (без постоянного представительства) не облаг-ся у источ. выплаты не облаг-ся у источ. выплаты не облаг-ся у источ. выплаты
ИПН (физические лица) 10% 13% 12%
ИПН, (физические лица) нерезидент (включая страны Таможенного союза) 5-20% 9-30% 12%
Социальный налог 11% отменен отменен
Налог на имущество 1,5% 2,2% 1%
Еще одним неоспоримым преимуществом Казахстана для привлечения потенциальных инвесторов является наличие в Казахстане Специальных экономических зон (СЭЗ). Участники СЭЗ Казахстана освобождены от корпоративного, земельного налогов и налога на имущество, тогда как в России взимается налог на прибыль, минимальный размер которого составляет 13,5%, а в Белоруссии взимается налог на прибыль и НДС, 12% и 10% соответственно. Более того, изменения в Налоговый кодекс Республики Казахстан, которые должны вступить в силу с 1 января 2011 года, будут предусматривать освобождение от НДС на товары, потребляемые участниками СЭЗ для осуществления деятельности, которая соответствует соглашению Таможенного союза и по товарам, определяемых Республикой Казахстан. Также, одним из ключевых отличий казахстанских СЭЗ от российских Особых экономических зон является возможность разработки недр. В частности, в Кызылординской СЭЗ Казахстана работают совместные предприятия по добыче нефти и газа.
Таким образом, подводя итоги необходимо знать и помнить, что товаропроизводитель обязан хорошо знать не только своих конкретных конкурентов, их возможности, достоинства и недостатки, но и общее состояние конкуренции на выбранном рынке (рынках), т.е. тип этого рынка в зависимости от характера конкуренции, систему координат «своего» поля конкуренции, движущие силы конкуренции на своем отраслевом рынке. Необходимо использовать систему оценки характера действий своих конкурентов, включая структурный анализ их деятельности, принятие решений в зависимости от реакции конкурентов на рыночные ситуации, составление матриц формирования конкурентных карт рынка и схем оценки рыночных позиций фирмы.
ЛИТЕРАТУРА
Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167
Грибов В.Д. Экономика организации (предприятия): учебное пособие/В.Д.Грибов, В.П.Грузинов, В.А.Кузьменко. – М.: КНОРУС, 2008. – 416с. стр.381
Фатхутдинов Р.А. Управление конкурентоспособностью организации. Учеб. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Эксмо, 2005. - 542 с.
УДК 347.61.64 (574)
АЗАМАТТЫҚ ҚҰҚЫҚТЫҢ САЛАСЫ РЕТІНДЕ ОТБАСЫ
ҚҰҚЫҒЫНЫҢ ӘДІСІ
METHOD OF FAMILY RIGHT AS A BRANCE OF CIVIL LAW METHOD
МЕТОД СЕМЕЙНОГО ПРАВА В КАЧЕСТВЕ ПОДОТРАСЛЕВОГО МЕТОДА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Сатыбалди Л. - к.ю.н., Сыздыков С.Р.
Аңдатпа
Мақалада азаматтық құқықтың саласы ретінде отбасы құқығының әдісі талданды.
Annotation
The article considers the method of family rights as a method of civil law.
Метод семейного права это совокупность способов, средств, приемов регулирования отношений, входящих в предмет семейного права. При помощи соответствующих способов воздействия на семейные отношения семейное право подчиняет их определенным правилам в целях укрепления семьи и обеспечивает реализацию всеми членами семьи своих прав и интересов, а также исполнение ими своих обязанностей [1].
Данное определение наталкивает на мысль о тесной взаимосвязи метода и принципов семейно-правового регулирования.
Сказанное выше о взаимодействии общих принципов гражданского права и принципов семейного права справедливо также по отношению к методу семейного права. К этому можно добавить, что метод семейного права нельзя рассматривать лишь как совокупность разрешающих и запрещающих норм, диспозитивных и императивных норм и т.д. Эти аспекты семейно-правового регулирования более уместны на уровне выявления способов семейно-правового воздействия.
От отдельных способов семейно-правового регулирования следует в определенной степени абстрагироваться, чтобы не упускать из вида общую направленность регулирования брачно-семейных отношений.
В то же время мы не отрицаем значимость элементарных приемов юридической техники. Воздействие на те, или иные локальные отношения всегда будет обусловлено применением конкретных способов регламентации. Например, естественно воздействие на алиментные правоотношения с помощью преимущественно императивных норм. Признание брака недействительным базируется на запретах в семейном праве и т.д. В этом аспекте сразу можно увидеть отличие семейного права от гражданского права.
Общие нормы гражданского права не предусматривают столь значительной степени императивности регулирования договорных обязательственных отношений, которая присуща регулированию алиментных отношений. Регулирование алиментных обязательств императивными нормами направлено на обеспечение интересов тех членов семьи, которые имеют право на получение содержания от других членов семьи. Речь идет об обеспечении обязательности предоставления содержания, а также форме и размере такого содержания.
В гражданском праве в большей степени достаточно общих деклараций, например, о недопустимости злоупотребления правом. В семейном праве помимо них в значительной мере существует потребность в локальных запретах, например, в сфере реализации имущественных прав детей.
Здесь также имеет значение соотношение общих норм гражданского права и специальных норм семейного права (о чем уже говорилось в работе).
Семейное право в значительной мере способствует реализации личностного и имущественного статуса гражданина (физического лица) в конкретной области – в семье и выполняет специфическую роль правового согласования личных неимущественных и имущественных интересов всех членов семьи. Причем семья в современном праве, несмотря на признание ее общественного значения, рассматривается в большей степени как частное образование, отстраненное от незаконного воздействия на нее и вмешательства в ее дела (статья 2 ЗоБС Республики Казахстан).
В теории семейного права отсутствует единый подход к определению сущности метода семейно-правового регулирования. По данному вопросу высказывались различные точки зрения, причем дискуссия продолжается и в настоящее время. Так, например, В.Ф. Яковлев указывал, что «метод семейного права по содержанию воздействия на отношения является дозволительным, а по форме предписаний императивным. Сочетание этих двух начал и выражает его своеобразие. Вследствие этого семейно-правовой метод может быть обозначен как дозволительно-императивный» [2].
Такой подход был больше характерен для права советского периода. В нем уделялось больше внимания детальному регулированию семейных правоотношений с одновременными идеологическими декларациями, абстрагированными от реальных нужд и потребностей семьи. Вследствие значительной отчужденности норм семейного права того времени от интересов конкретных семей мы относимся к семейному праву с преобладанием публично-правовых регуляции критически.
Исключение составляет блок норм социальной направленности (связанных с выплатой пособий на детей, регламентации условий труда беременных и кормящих матерей в советском семейном праве, социального обеспечения в трудовом праве). Пожалуй, это единственное направление, пример которого можно признать удовлетворительным и можно следовать ему, развивая это направление дальше.
Дозволительность семейно-правового регулирования заключается в том, что семейное право наделяет граждан правовыми средствами удовлетворения их потребностей и интересов в сфере семейных отношений. К таким правовым средствам относятся: семейная правоспособность граждан и конкретные субъективные права супругов, родителей, детей и других членов семьи. Однако семейное право состоит не только из управомочивающих норм. В семейном праве есть и обязывающие нормы, и запрещающие нормы. Вместе с тем обязанности субъектов семейных правоотношений не являются самоцелью, они производны от субъективных прав, им корреспондируют и обеспечивают существование и реализацию последних.
Императивные нормы способствуют правовой регламентации только по самым важным аспектам семейных правоотношений, там, где это нельзя оставить на усмотрение самих членов семьи и доверять реализации только морально-этических норм. Императивные нормы семейного права образуют его костяк и позволяют обеспечивать права и интересы участников семейных отношений. В отличие от гражданского права в традиционных рамках в семейном праве изменяется соотношение числа диспозитивных и императивных норм в пользу последних.
В семейном праве в большинстве случаев не допускается установление прав и обязанностей соглашением сторон, они возникают из особых юридических фактов, например, брака, имеющего административно-правовую природу, установления прав и обязанностей родителей и детей посредством акта публичного права и др. Поэтому и сопутствующие обстоятельства регламентируются жестко. Речь идет о нормах, определяющих условия вступления в брак, основания, порядок и правовые последствия признания брака недействительным, права и обязанности родителей и др. Необходимость этого базируется на обычной логике и объективно обусловленной потребности общества. Иной подход привел бы к хаосу.
В то же время семейное право не перестает быть подотраслью частного права, способствующей реализации частных индивидуальных и общих интересов членов семьи. Поэтому осуществление прав и исполнение обязанностей члены семьи вправе определять по своему усмотрению единолично либо на основе внутрисемейных соглашений, имеющих либо не имеющих формальное (обязывающее) значение.
Кроме того, конкретизированное регулирование в семейном праве достигается с помощью так называемых «ситуационных норм», которые наделяют возможностью выбора правовых решений с учетом конкретных обстоятельств не самих участников семейных отношений, а правоприменительные органы (суд, орган опеки и попечительства). Например, суд может с учетом конкретных обстоятельств дела определить размер алиментов на других членов семьи (дед, бабушка, внуки, родные братья и сестры); нуждаемость супруга (бывшего супруга); наличие средств у супруга (бывшего супруга) для уплаты алиментов на содержание другого супруга (бывшего супруга) и т.д.
В современный период возрастает значение диспозитивных норм в семейном праве. Это также обусловлено потребностями реальной жизни. В то же время нельзя игнорировать сказанное выше. М.В. Антокольская отмечает, что в СК РФ везде, где это только допустимо, регулирование семейных отношений осуществляется диспозитивными нормами, предоставляющими участникам семейных отношений возможность самим определять содержание своих правоотношений с помощью брачного договора, алиментных и иных соглашений [3].
Однако наряду с диспозитивными нормами в семейном законодательстве присутствует и определенное количество императивных норм, которые нельзя нарушать при заключении соглашений. Указанный автор придерживается мнения, что в связи с увеличением числа диспозитивных норм в семейном законодательстве «императивно-дозволительный» метод регулирования семейных отношений уступил место диспозитивному.
Кроме того, с усилением диспозитивного начала в семейном праве возрастает значение и ситуационных норм, позволяющих осуществлять конкретизированное регулирование. Причем круг субъектов, управомоченных осуществлять конкретизацию, законодательством существенно расширен (это не только правоприменительные органы, но и сами участники семейных отношений). Поэтому метод семейного права в юридической литературе характеризуется в целом как диспозитивный и ситуационный с сохранением значительного императивного начала [4]. Мы лишь отчасти согласны с указанной точкой зрения. Следует учесть, что по большому счету в семейном праве многое зависит от усмотрения людей, создающих семью, и условия их совместного проживания также будут зависеть от этого. Например, никак нельзя отрегулировать (за исключением брачного контракта или алиментного соглашения) сколько средств будет выделять супруг (родитель) на содержание, соответственно, другого супруга (родителя). Одни являются состоятельными людьми, другим еле хватает средств, чтобы обеспечить себя.
Если нет оснований для признания неправомерного поведения кого-либо из членов семьи, обязанного содержать других членов семьи, то будет действовать принцип недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи, о котором упоминалось выше. В то же время нельзя говорить о преобладании диспозитивных норм в семейном праве. Удельный вес договорных и иных, основанных на свободном волеизъявлении субъектов, отношений в семейном праве мал по сравнению с правоотношениями, в которых права и обязанности субъектов закреплены жестко, посредством императивных норм.
Одновременно мы лишь отчасти согласны с точкой зрения Л.М. Пчелинцевой, согласно которой увеличение числа диспозитивных норм в семейном законодательстве привело лишь к расширению применения дозволительного метода (как правило, в отношениях между членами семьи) [77, с. 13]. Здесь происходит смешение различных оснований классификации правовых норм. Когда речь идет о дозволительных нормах, то, скорее всего, речь идет о делении правовых норм по форме их изложения. По этому критерию они подразделяются на управомочивающие и обязывающие [104, с. 91]. Термин «дозволительный», на наш взгляд, очень тесно связан с термином «управомочивающий».
В этой связи нам представляется не совсем обоснованным и мнение В.Ф. Яковлева о том, что «метод семейного права по содержанию воздействия на отношения является дозволительным, а по форме предписаний - императивным». Скорее всего, наоборот, метод семейного права по содержанию воздействия является более императивным, а по форме их изложения они чаще являются дозволительными (управомочивающими). Одновременно существуют и обязывающие императивные нормы.
Третье сочетание - это диспозитивные, управомочивающие нормы. Однако ведь могут быть и диспозитивные обязывающие нормы. Например, обусловив размер содержания детей на основе алиментных соглашений, стороны будут обязаны соблюдать условие соглашения об уплате алиментов на этот счет. Однако дизпозитивное (содержательное) наполнение в рамках очерченных нормами семейного права не утратит своего значения.
К императивным предписаниям в семейном праве относятся нормы, воздействующие на неимущественные отношения и отчасти на имущественные отношения, возникающие в связи со вступлением в брак. Также императивно нормы семейного права воздействуют на ситуации с прекращением брака и признанием его недействительным.
С учетом сказанного выше можно констатировать, что метод семейного права обладает достаточно богатой гаммой правовых возможностей.
В целом способы правового воздействия на семейные отношения дают возможность надлежащим образом их урегулировать и решить все задачи, стоящие перед семейным правом (законодательством). Семейное право основано на разрешении двух основных, внешне частично противоречащих друг другу задач. К первой относится максимальное (взвешенное) ограждение произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи.
Ко второй относится обеспечение (при необходимости с использованием публично-правовых инструментов) прав и интересов всех членов семьи, их защиту. Нельзя полностью согласиться с точкой зрения Л.М. Пчелинцевой, которая пишет об исключении произвольного вмешательства кого-либо, в том числе и государства, в дела семьи.
Степень обоснованного вмешательства государства в дела семьи существенно отличается по различным группам имущественных и личных неимущественных отношений, о чем мы будем говорить позже, рассматривая отдельные виды личных неимущественных правоотношений. В то же время подход частного права, в котором реализация прав чаще всего связана с волей самого правообладателя, сохраняет свое значение и в области семейного права (ст.6 ЗоБС РК). Исключение составляет лишь защита прав несовершеннолетних (беспомощных) и недееспособных членов семьи (п.п.6, п.2 ст. 2 ЗоБС Республики Казахстан). Например, иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором независимо от просьбы заинтересованного лица (ч.3 статьи 55 ГПК Республики Казахстан) [5].
Относительно метода семейного права можно сделать следующий вывод. Семейно-правовое регулирование большей частью осуществляется с использованием метода гражданско-правовго регулирования общественных отношений.
Нормы семейного права позволяют субъектам осуществлять, приобретать и реализовывать субъективные права в своих интересах. Например, всем физическим лицам принадлежит возможность по своему усмотрению вступать в брак или расторгать его.
По своему усмотрению субъекты брачно-семейных отношений реализуют свои репродуктивные права. Законодательство признает право субъектов по своему усмотрению решать: будут ли они родителями или нет. Кроме того, они свободны и в выборе формы реализации этого права: будет ли это происходить естественным путем либо путем использования суррогатного материнства, экстрокорпорального оплодотворения.
То есть казалось бы, в сугубо семейно-правововой сфере (если следовать традиционным взглядам) налицо проявление метода гражданско-правового регулирования.
В ст. 8 ГК Республики Казахстан предусмотрены критерии осуществления гражданских прав, в которых учтено действие гражданско-правового метода регулирования. В соответствии с п.1 ст.8 ГК Республики Казахстан: «Граждане и юридические лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им гражданскими правами, в том числе правом на их защиту». Естественно, осуществляя права по своему усмотрению, субъекты будут осуществлять их в своих интересах.
Не исключается осуществление прав субъектами и вопреки своим интересам, но это будет вовсе нетипичной ситуацией. Такое поведение субъекта может быть и предметом правовой реакции, влекущей возможность субъекта распоряжаться правами вопреки своим интересам. В частном праве законодатель по возможности отказывается от ограничения свободы осуществления своих прав субъектами. В праве советского периода вследствие непризнания частного права возможность выбора субъектом своего поведения существенно ограничивалась. Сейчас такие возможности расширены.
В соответствии со ст.16 ГК КазССР: «Граждане, которые вследствие систематического пьянства или пристрастия к наркотикам ставят себя и семью в тяжелое материальное положение, могут быть, по ходатайству заинтересованных лиц или общественных организаций, ограничены судом в дееспособности в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Казахской ССР» [6].
В ст.27 ГК Республики Казахстан (общей части) предусмотрено ограничение дееспособности физического лица только в том случае, когда лицо вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Налицо усиление частно-правовго регулирования этих отношений. Попутно хочется заметить, что указанные нормы обеих гражданских кодексов имеют семейно-правовую природу и служат примером искусственного разобщения гражданского и семейного права.
Можно привести пример и «чисто» семейно-правовых норм, которые также касаются осуществления прав субъектами в своих интересах. При этом в семейном праве советского периода опять-таки преобладали императивные нормы, существенно снижавшие возможность осуществления субъектами прав в своих интересах и обратная тенденция проявляется в семейном законодательстве Республики Казахстан.
В КоБС КазССР предусматривался следующий порядок признания брака недействительным. Субъектами, имеющими право на предъявление иска о признании брака недействительным, в статье 44 КоБС КазССР указаны супруги, прокурор, органы опеки и попечительства и записи актов гражданского состояния, а также иные лица, права которых нарушены заключением этого брака.
В соответствии со ст. 46 КоБС КазССР, если ко времени рассмотрения дела о признании брака недействительным отпали обстоятельства, препятствовавшие заключению брака, суд был вправе признать брак действительным с момента отпадания этих обстоятельств. То есть речь шла о судебном усмотрении, но никак не о полноценном учете воли самих участников правоотношений. В соответствии с ч.3 ст.46 КоБС КазССР, если между супругами до рассмотрения дела судом существовали супружеские отношения, то суд мог отказать в иске о признании брака фиктивным. Приведенная норма не исключает того, что прокурор мог по своему усмотрению подать иск о признании брака недействительным, а суд удовлетворить его.
Более направленной на обеспечение частных интересов является норма п.3 ст. 26 ЗоБС Республики Казахстан, в соответствии с которым:». Суд не может признать брак фиктивным, если лица, зарегистрировавшие такой брак, до рассмотрения дела судом фактически создали семью». Естественно, фактически заключившие брак супруги не будут заинтересованы в признании брака вследствие его фиктивности, исключается и стороннее воздействие на брак вопреки воле супругов.
В семейном праве чаще встречаются ограничения возможности субъектов по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им правами. Казалось бы это является поводом для признания отличности метода семейного права от метода гражданского права. Однако это не так. Существует генеральная норма п.3 ст. 8 ГК Республики Казахстан, в соответствии с которой осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов прав. Это тесно корреспондирует с нормами ст. 6 ЗоБС Республики Казахстан. Направление действия норм обоих указанных статей совпадает.
С учетом конкретного содержания норм брачно-семейного законодательства можно говорить лишь о подотраслевых особенностях метода. Особенность подотраслевого метода семейного права заключается в том, что его нормы ограничивают возможность субъектов по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими им правами по сравнению с общими нормами гражданского права. Особенно это наглядно проявляется в том случае, когда речь идет о договорах, регулируемых общими нормами гражданского права, и договорах, заключаемых в рамках реализации семейно-правовых отношений (речь идет о тех же договорах – брачном договоре, соглашении об уплате алиментов и некоторых других).
ЛИТЕРАТУРА
Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. – 672 с.;
Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений: Учеб. пособие Свердловск, 1972. 210 с.;
Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перер. и доп. М.: Юристъ, 1999. – 336 с.;
Нечаева А.М. Понятие брака в советском семейном праве: вопросы формы и содержания // СССР-Австрия: проблемы гражданского и семейного права. М.: Институт государства и права АН СССР, 1983. С. 167-173.;
Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. //- Алматы: ТОО «Издательство» Норма-К, 2010. - 172 с.;
Гражданский кодекс Казахской ССР от 28 декабря 1963 года // Алма-Ата: Казахстан, 1989. - 256 с.
УДК 343.296
ҚЫЛМЫСТЫҚ ПРОЦЕССТЕГІ АЗАМАТТЫҚ ТАЛАП
THE CIVIL SUIT IN CRIMINAL TRIAL
ГРАЖДАНСКИЙ ИСК В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
Тасым Ж.К. - к.ю.н., доцент, Боканова М.А.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
«Қылмыстық процесстегі азаматтық талап» мақаласы қылмыстық сот ісін жүргудегі азаматтар талаптарын жүзеге асыру аспекттері мәселелерін талдауға бағытталған. Мақалада азаматтық талаптың негізгі түсініктері мен мәні қарастырылады. Соған қоса оның ұғымы, түрлері мен негiзі айқындалады. Қылмыстық сот iсiн жүргiзудегi талаптың субъекттерi, олардың негiзгi рөлi мен мәндері сипатталады.
Annotation
Given article «the Civil suit in criminal trial» is devoted to consideration of problem questions concerning aspects of realization of the civil suit in criminal legal proceedings. Particularly, the basic concepts of the civil suit are considered. Its concept, kinds and the bases in particular are revealed. Subjects of the claim in criminal legal proceedings, their dominant role and value are described.
Значительные изменения, происходящие в политической, экономической и социальной жизни общества, направленные на возвышение роли человека для государства, берут свое начало из требований Конституции Республики Казахстан, согласно которым высшей ценностью государства являются человек, его жизнь, права и свободы. Гарантии их обеспечения возложены на государство, которое возложило на себя обязательства по принятию всех мер для обеспечения прав человека (п. 1 ст. 12 Конституции РК). Конституция Республики Казахстан закрепив положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, выступает важным гарантом их защиты в казахстанском уголовном судопроизводстве. Тем самым государство возложило на себя гарантии обеспечения обязательства по принятию всех мер для обеспечения прав человека (п.1 ст.12 Конституции РК). Статьей 26 Конституции Республики Казахстан установлено, что собственность гарантируется законом. В реализацию этого конституционного положения ч. 3 ст.12 УПК РК регламентирована обязанность государства обеспечить потерпевшему доступ к правосудию и компенсировать ему причиненный преступлением ущерб. Рассмотрение гражданского иска в уголовном процессе является средством охраны имущественных интересов отдельных граждан, потерпевших от преступления, также юридических лиц и государства, к тому же является наиболее распространенной формой возмещения материального ущерба.
Гражданскому иску в уголовном процессе посвящена глава 20 уголовно - процессуального кодекса РК. Согласно ч.1 ст.162 УПК РК в уголовном процессе рассматриваются гражданские иски физических и юридических лиц о возмещении имущественного и морального вреда, причиненного непосредственно преступлением или общественно-опасным деянием невменяемого, а также о возмещении расходов на погребение, лечение потерпевшего, сумм, выплаченных ему в качестве страхового возмещения, пособия или пенсии, а также расходов, понесенных в связи с участием в производстве дознания, предварительного следствия и в суде, включая расходы на представительство; ч.2 ст.162 УПК РК – гражданский иск предъявляется к обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, и рассматривается совместно с уголовным делом; ч. 3 – истец при предъявлении гражданского иска в уголовном деле освобождается от уплаты государственной пошлины; ч. 4 – подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором от предъявлен; ч. 5 – доказывание гражданского иска, предъявленного по уголовному делу, производится по правилам, установленным УПК; ч. 6 – если процессуальные отношения, возникающие в связи с гражданским иском, не урегулированы УПК, то применяются нормы гражданского процессуального законодательства в той части, в которой они не противоречат УПК РК.
Предъявить гражданский иск, согласно ч. 1 ст. 163 УПК, может лицо, понесшее вред в результате преступления или предусмотренного УК РК деяния невменяемого, либо его представитель вправе предъявить гражданский иск в любое время с момента возбуждения уголовного дела, но до начала судебного следствия.В основе рассмотрения гражданского иска в уголовном процессе лежит единый юридический факт – преступление, за совершение которого лицо привлекается к уголовной ответственности, в тех случаях, когда преступлением причинен имущественный и моральный вред.
Вопросы гражданского иска длительное время обсуждаются исследователями. Высказывалось мнение о том, что гражданский иск неуместен в уголовном процессе, аргументированное это тем, что предназначение уголовного процесса заключается в деятельности по раскрытию и изобличению виновного в преступлении и его привлечении именно к уголовной ответственности. Но дело в том, что если к виновному будут применены все меры уголовной ответственности, то, борьба с преступностью будет более реальной.
Таким образом, точка зрения о неуместности института гражданского иска не обоснованно. Именно гражданский иск обеспечивает наиболее быстрое восстановление нарушенных имущественных прав, исключает параллелизм в работе судов и создает удобства для участников уголовно-процессуальной деятельности.
Разрешение в уголовном процессе гражданского иска помогает уточнить квалификацию преступления, правильно выбрать меру наказания, установить гражданско-правовые последствия преступления, принять меры к их устранению. Выяснение при разбирательстве уголовного дела этих последствий позволяет более правильно определить характер и тяжесть преступного деяния, сделать вывод о личности преступника. Практически во всех случаях совершения преступления против личности, жизни и здоровья граждан, гарантий личной неприкосновенности, жилища, других прав и свобод личности, посягательств против собственности органами предварительного следствия и дознания физические лица признаются потерпевшими, в случаях причинения ущерба физическим и юридическим лицам – гражданскими истцами. Некоторые вопросы рассмотрения гражданского иска в уголовном процессе законом не урегулированы, что затрудняет принятие судами верных решений, влияет на создание единообразной правоприме нительной практики. Например, подлежит ли направлению на дополнительное расследование дело при невозможности определить в судебном заседании размер причиненного ущерба, который влияет на квалификацию содеянного и требует разъяснения механизм передачи вопроса о размерах иска для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства: достаточно ли будет приведения в приговоре суда мотивов удовлетворения иска и передачи его для рассмотрения в гражданском судопроизводстве либо необходимо вынесение отдельного постановления по данному вопросу и т.д. Основные проблемные вопросы рассмотрения гражданского иска в уголовном процессе получили разрешение в нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан № 1 от 20.06.05» О рассмотрении гражданского иска в уголовном процессе". С принятием Конституции РК 1995 г. и реализацией положений широкомасштабной судебной реформы, проводимой в настоящее время в нашей стране, а также совершенствованием уголовно-процессуального законодательства в сторону его демократизации и соответствия международно-правовым стандартам выразились в изменениях к УПК РК, внесенных за последние годы, а также в законодательных актах о статусе судей, о прокуратуре и др.
Эти изменения и дополнения имеют существенное значения, но весь уголовный процесс пока не приведен в соответствие с концепцией судебной реформы и принципами, заложенными в Конституции.
Судебно-правовую реформу как одно из направлений формирования правового государства нельзя понимать узко, как относящуюся только к положению и деятельности суда или к отдельным частным поправкам и дополнениям действующего законодательства. Это основополагающее преобразование всей организации государственных органов, ведущих уголовный процесс, это существенные изменения в принципах и порядке судопроизводства, положения личности в уголовном процессе.
ЛИТЕРАТУРА
Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Закономи РК от 7 октября 1998 года и 21 мая 2007 г. №284-1) //Ведомости Парламента РК 1998г. №41, ст. 217.
Уголовно – процессуальный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 5.05 . 2000 г) //Ведомости Парламента РК 1999г. №39, ст. 57
«Гражданский иск в уголовном процессе» Пособие для судей: Алматы, 2005г. С.116
Гражданский процесс: учебник / Под ред. В.А. Мусина, М.А. Чечиной, Д.М. Чечота. – М.: 2000. – 154 с.
Гражданский процесс: учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.:БЕК,2000. – 189с.
Рыжаков А.П. Гражданский процесс: учебник для вузов. – М.: ПРИОР,2000. – 153 – 154 с.
УДК 343.296
ҚҰРЫЛЫС МЕРДІГЕРЛІК КЕЛІСІМ-ШАРТТАҒЫ ЖОБАЛЫҚ-СМЕТА ҚҰЖАТТАМАСЫНЫҢ МӘНІ
THE VALUE OF DESIGN AND ESTIMATE DOCUMENTATION IN THE CONTRACT FOR CONSTRUCTION WORK
ЗНАЧЕНИЕ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В ДОГОВОРЕ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА
Кысыкова Г.Б. - к.ю.н., Сулейменова И.Д.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Техникалық құжаттама келісімнің басты шарттарының бірі болып табылады. Техникалық құжаттама ол заңға сәйкес дайындалған сызбалар, кестелер, графиктер және құрылыс мердігерлік жұмыстарды атқаруға қажетті барлық құжаттар. Нормативтік құжаттама жүйесіне құрылыс нормалары және Ережелері кіреді (құрылыс саласындағы СНИПТЕР, ГОСТар және жобалаудың барлық ережелінің жинағы).
ҚР АК 654 Бабының 1т. сәйкес, құрылыс мердігерлік ұйым барлық құрылыс жұмыстарын жобалық-смета құжаттамасына сәйкес жүргізуге міндетті, осы құжаттамада жұмыс көлемі, мазмұны және басқа талаптармен жұмыс құнын айқындайтын смета көрсетіледі..
Annotation
One of the essential terms of the contract is the condition of technical documentation. Technical documentation is a set of prepared in accordance with the legal requirement of schemes, drawings, diagrams, calculations and other documents required to carry out contract building work. The system of normative documents include building regulations (and CH group, the guests in the building, a set of rules for the design). A.1 Art.654 RK Civil Code stipulates that construction contracting entity shall carry out construction and related work in accordance with the design and estimate documentation, defining the scope, content and other works of inferior quality, and to determine the cost estimates of works.
С точки зрения законности осуществления строительства и оплаты выполненных строительно-монтажных работ это значит, что все, выполненные подрядной организацией, объемы работ, не обеспечены необходимой проектно-сметной документацией (ПСД) заказчик оплачивать не обязан. Если же работы приняты и оплачены заказчиком, то инвестор вправе не признать произведенные расходы и не возмещать их. Налоговый аспект состоит в том, что суммы прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений, не обеспечены ПСД.
Таким образом. Своевременная и правильная разработка проектно-сметной документации служит достижению как минимум, двух основных целей:
обеспечение законности начала строительства;
определение размеров источников финансирования вложений и их технологической структуре.
Помимо того, что сметная документация является обязательной, наличие данных, определяющих предполагаемый объем и стоимость работ, позволяет с великой степенью точности определить обязанности сторон договора. В случае выявления в ходе строительных работ вносить изменения в договор необязательно достаточно в договоре предусмотреть возможность корректировки плановых данных, а изменения вносить не в договор, а в техническую документацию и смету.
Основания положения, регулирующие состав и порядок разработки ПСД включены в Методические указания, учтены последние изменения в правовом регулировании взаимоотношений сторон в договоре строительного подряда, происшедшее в последнее время в связи с переходом к рыночной экономике.
Основанием для определения сметной стоимости строительства служат:
проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости объектов строительных работ, спецификация и ведомости на оборудование, основные решения и организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства, а также пояснительные записки к проектным материалам;
действующие сметные нормативы, а также отпускные цены на оборудование, мебель и инвентарь;
отдельные. Относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов гос. управления.
В случае, когда отсутствуют необходимые сметные нормативы в действующей сметно-нормативной базе, а также для специализированных строек (в том числе линейных), в составе проекта могут составляться по произвольной форме индивидуальные сметные нормы.
Вся проектно-сметная документация объединяется в рабочий проект, в котором в соответствии с требованиями задания на проектирование должны выделяться нулевые комплексы, в состав которых включаются объекты основного производственного вспомогательного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйств, связи, инженерные коммуникации и очистные сооружения, обеспечивающие выпуск продукции в установленном объеме и полную переработку отходов производства.
Рабочий проект (проект) на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий, зданий и сооружений или их очередей должен состоять из следующих разделов:
общая пояснительная записка;
генеральный план и транспорт;
технологическое решение;
научная организация труда рабочих и служащих;
управление предприятием;
строительные решения;
организация строительства;
охрана окружающей природной среды;
жилищно-гражданское строительство;
сметная документация;
паспорт рабочего проекта.
В состав рабочего проекта рекомендуется включать также рабочую документацию, которая разрабатывается в целом на строительство при его продолжительности до двух лет, при большей продолжительности – на годовой объем строительно-монтажных работ. На отдельные объекты, входящие в состав предприятия и сооружения, со сроками их строительства до одного года рабочая документация разрабатывается и выдается в целом на эти объекты.
В соответствующих разделах рабочего проекта для определения сметной стоимости проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется следующая сметная документация:
сводка затрат
объектные и локальные сметы
сметы на проектные и изыскательные работы
объектные и локальные сметные расчеты
Локальные сметы – это первичные сметные документы, составляются на отдельные виды работ, которые определяют в соответствии с рабочим проектом.
Локальные сметные расчеты – в случаях, когда объемы работ и размеры затрат еще окончательно неопределенным и подлежат уточнению.
Объектная смета – это документ, на основе которого формируются цены на строительную продукцию, объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет.
Сметные расчеты – документы для определения в целом по стройке лимита средств.
Сводка затрат - это сметный документ, определяющий стоимость строительства предприятия, здания, сооружений или их очередей в случаях, когда наряду с объектами производственного назначения составляется проектно - сметная документация на объекты жилищно-гражданского и другого назначения.
Действующее законодательство и нормативные акты Госстроя РФ не предусматривают каких-либо исключений для составления проектно - сметной документации на строительство объектов с низкой стоимостью или сроками строительства, то есть все перечисленные элементы должны быть в той или иной степени проработаны. Разумеется, если какие-либо работы не проводятся, то локальные или объектные сметы на них не составляются, а в свободном сметном расчете соответствующие строки или графы прочеркиваются. Нумерация глав сводного сметного расчета должна быть единой. Именно техническая документация является заданием заказчика, в соответствии с которым подрядчик должен выполнить определенную работу. Поэтому в договоре необходимо предусмотреть ситуации, когда заказчик желает изменить техническую документацию, например, дополнить проект.
В этом случае оговаривается, что заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию, но при условии: дополнительные работы не должны превышать 10 % общей сметной стоимости работ и менять их характер. Оплачивает такие работы заказчик не на основании сметы, а по дополнительному соглашению. Если объем работ превышает 10 % сметной стоимости или повлек изменение характера работ, заказчик должен с подрядчиком согласовать дополнительную смету.
На практике часто бывает, что подрядчик обнаружил необходимость проведения дополнительных работ, не предусмотренных технической документацией. В таких случаях очень важно определить в договоре порядок действий подрядчика. Если порядок не прописан в договоре, то подрядчик обязан действовать согласно п. 4 ст. 654 ГК РК. Обнаружив, что нужно выполнить дополнительные работы, увеличивающие сметную стоимость, он обязан получить согласие заказчика на их проведение. Срок, в течение которого подрядчик ожидает ответа заказчика, составляет 10 дней. Если заказчик не ответил в этот срок, то подрядчик приостанавливает работу, убытки за простой ложатся на заказчика. Если подрядчик не получил согласия заказчика на проведение дополнительных работ, но тем не менее осуществил их, то он не может требовать оплату этих работ, за исключением случая, когда выполнение дополнительных работ без согласия заказчика было связано с предотвращением гибели или повреждения объекта строительства. Существует еще один случай, когда подрядчик имеет право на дополнительную оплату: если речь идет о разумных расходах, понесенных им в связи с установлением или устранением дефектов в технической документации. Следует иметь в виду, что закон ставит, защиту гражданских прав в зависимости осуществлялись они разумно, разумность действий заказчика гражданских правоотношений предполагается. Следовательно, не подрядчик обязан доказывать разумность своих действий, а заказчик, отказывающийся выплатить соответствующую сумму, должен доказать, что подрядчик действовал «неразумно».
Цена договора является существенным условием договора. Для ее расчета подрядчик должен разработать и предоставить заказчику смету. Отсутствие сметы может повлечь за собой признание договора незаключенным. Этот вывод следует из анализа п. 1 ст. 654 ГК. согласно этому пункту, подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии со сметой, определяющей цену работ. Никаких иных возможностей определения размера оплаты выполненных работ данная статья не предусматривает.
Исключение может быть сделано в том случае, если в договоре стороны подробно согласуют состав работ и их стоимость.
Цена, указанная в договоре, может быть твердой или приблизительной, если в договоре не указано, какая определена цена, то считается, что это твердая цена.
Твердая цена не изменяется в течение всего периода строительства, указывается с конкретным сроком выполнения работ. Разница между этой ценой и фактической стоимостью строительства является доходом застройщика. Поэтому он заинтересован в снижении расходов по строительству, но необходимо соблюдать важные условия: снижение расходов не должно снижать качество работ и материалов. В случае повышения фактической стоимости строительства над твердой ценой подрядчик погашает разницу за счет собственных средств.
Твердая цена может устанавливаться в результате проведения открытых подрядных торгов или в пределах, утвержденных сметой на строительства. Также эта цена может определяться на основе сметы ранее построенного аналогичного объекта с учетом текущего уровня цен, для чего используют коэффициенты пересчета сметной стоимости строительства. Основанием для определения твердой цены обычно является сметная стоимость строительства объекта (работ), рассчитанная в базовом уровне цен (1991 или 1984). А затем она пересчитывается с помощью специальных коэффициентов, которые устанавливают региональные центры по ценообразованию в строительстве.
ЛИТЕРАТУРА
Гражданское право РК (Часть Особенная) ТОМ 1
«Казахстанская правда",6,10 августа 1999 г. Гражданское право. Учебник. Часть 2.(под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого). М., 1997, с.772; Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право. М,, Изд-ство «Бек», 1997, с. 677-679. Патентное право.- Сб. нормат. - правовых актов.- Составители Каудыров Т.Е., Фаизова Э.З. Алматы: «Жеты Жаргы».- С. 7 - 22)
Гаврилов Э.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах». - М.: «Спарк», 1996. 224 с).
УДК 343.296
АЗАМАТТЫҚ ПРОЦЕССТЕГІ СОТ ТАЛҚЫЛАУЫ
COURT TRIAL IN CIVIL PROCESS
СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Бексултанова Р.Т. - к.ю.н., Меренюк В.И.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақала сот тергеуінің кезеңдерi мен ұғымы туралы баяндайды.
Annotation
This article is about the meaning and concept stages of the trial.
В Государственной программе правовой реформы подчеркнуто, что утверждение новых общественных отношений должно сопровождаться своевременной коррекцией их правового обеспечения, принятием качественного законодательства, высококвалифицированным правоприменением, безотказной и слаженной работой правоохранительных органов, признанием непререкаемого авторитета суда. Согласно статье 75 Конституции Республики Казахстан правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики (ст. 76 Конституции). Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории республики. «Объективность, справедливость, непредвзятость, защищенность составляют одну из неотъемлемых черт правового государства». Защита гражданских прав в Республике Казахстан осуществляется судом, третейским судом. Обращение за защитой нарушенного права к органу власти или управления не препятствует обращению в суд с иском о защите права, если законодательными актами не предусмотрено иное (ч. 1,2 ст. 9 ГК РК. Общ. ч.).
Среди форм защиты права, предусмотренных законом, ведущая роль принадлежит судебной форме как наиболее демократичной, совершенной, весьма эффективной, универсальной, детально регламентированной нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает широкую возможность сторонам и другим лицам, участвующим в деле, использовать все предоставленные им законом права и средства для защиты своих субъективных прав и законных интересов. Деятельность судебных органов по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов введена в жесткие рамки детально регламентированной процессуальной формы. Только судебная процессуальная форма предоставляет всем заинтересованным лицам комплекс процессуальных гарантий. Она более других форм приспособлена к установлению фактических обстоятельств дела, наиболее подробна и вследствие этого более эффективно гарантирует установление истины по делу и охрану прав заинтересованных лиц. Судебная деятельность должна быть полностью отделена от иных видов государственной власти.
Судебная власть должна быть подчинена принципу строжайшего соблюдения законности. Деятельность суда как особого органа в государстве должна быть заключена в строгие рамки. Этими рамками должна быть полная, четкая процессуальная форма, закрепленная в законе. Построение демократического правового государства в Республике Казахстан, претворение в жизнь задач, поставленных государственной программой правовой реформы, требуют принципиального обновления всей правовой базы, в частности совершенствования судебной системы, повышения ее эффективности, установление независимой судебной власти и демократизации судебной деятельности. Рассматривающий дело суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для реализации прав сторон на полное и объективное исследование обстоятельств дела, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оказывает им содействие в осуществлении их прав. Суд основывает процессуальное решение лишь на тех доказательствах, участие в исследовании которых на равных основаниях было обеспечено каждой из сторон (ч. 3 ст. 8 ГПК). Тем самым судебная форма создает надежные гарантии достижения объективной истины, установления прав и обязанностей сторон и направлена на защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства. Она обеспечивает широкую возможность сторонам и другим лицам, участвующим в деле, использовать все предоставленные законом им процессуальные права для защиты своих субъективных прав и законных интересов.
Правовое государство немыслимо без сильного и независимого суда. Поэтому необходимы радикальное переосмысление и переориентация о назначении суда в обществе, значительное расширение сферы судебной защиты прав и законных интересов граждан. Большинство дел, рассматриваемых судами, составляют гражданские дела. Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, а также дел особого производства (ч. 3 ст. 2 ГПК). Порядок судопроизводства по гражданским делам определяется Конституцией Республики Казахстан, конституционным Законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», Гражданским процессуальным кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими законами.
Правосудие по гражданским делам имеет своим назначением:
- защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридически лиц, обеспечения исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики;
- содействие укреплению законности, правопорядка и предупреждению правонарушений;
- обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дел, вынесение законных и обоснованных постановлений, их реальное исполнение.
В отличие от прежнего процессуального законодательства ГПК Республики Казахстан 1999 года предоставляет право рассматривать гражданские дела по существу: районным и приравненным к ним судам, областным и приравненным к ним судам, а также Верховному суду Республики Казахстан (ст. ст. 27-29). Это объясняется «обновлением всего законодательства, созданием новой правовой базы, отвечающей политическим, экономическим и социальным процессам, осуществляемым в соответствии с требованиями времени в нашей республике». Следует сказать, что совершенствование и дальнейшая демократизация гражданского процессуального законодательства ведет к увеличению количества гражданских дел, рассматриваемых судебными органами. В частности, к судебной подведомственности законом отнесены: дела о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах; дела об оспаривании решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих; дела об оспаривании законности нормативных правовых актов и др.
Правильное и своевременное разрешение этих дел затрагивает субъективные права и законные интересы граждан и организаций, что повышает роль суда в защите их прав и свобод, прав и законных интересов организаций, требует утверждения социальной справедливости, предупреждения правонарушений, воспитания уважения к закону, правам, чести и достоинству граждан.
ЛИТЕРАТУРА
Конституция РК (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года)(с изм. и доп. от 21.05.07г. по состоянию на 21.05.2007 г.) Алматы: Юрист, 2007, С. 17 СПС «Параграф»
Гражданский Кодекс Республики Казахстан (с изм. и доп. по состоянию на 8 июля 2007 г.) Алматы: Юрист, 2007, С. 71 СПС «Параграф»
Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 11 июля 2001 г. № 238-П (с изм.от 22.06.2007 г.) Алматы: Юрист, 2007, C. 33 СПС «Параграф»
Конституционный Закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. // Казахстанская правда, № 334-335, изм. и доп. 30 декабря 2008 г. СПС «Параграф»
Послание Президента страны народу от 01.03.06 // Северный Казахстан №26 от 03.03.06г.
Гражданский процесс: учебник/под ред. Мусина В.А. М.: Проспект, 1998.-С.115
Закон РК от 28 декабря 2004 года № 22-III (изм. и доп. 30.12.08г. «О третейских судах». СПС «Параграф»
Абдыкадыров Б.К. Гражданское право (общая часть) - Алматы: Жетi жарғы, 2004. С. 146
Гражданский процесс: учебник/под ред. Шакарян М.С. М.: Юрид. лит - ра, 1993. С.52
Указ Президента РК от 11 июля 1998 г. № 4009 «Об утверждении образца, описания и нормы положенности мантии - специальной формы одежды для судей Республики Казахстан».
УДК 341.01
ҚАЗАҚСТАННЫҢ ТРАНСКАСПИЙЛІК ЖОБАЛАРҒА ҚАТЫСУЫНЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ НЕГІЗДЕРІ
LEGAL BASIS OF KAZAKHSTAN PARTICIPATION IN
TRANSCASPIAN PROJECT
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ КАЗАХСТАНА В
ТРАНСКАСПИЙСКОМ ПРОЕКТЕ
Жумагулов Т.К. - к.ю.н., доцент, Жакитова Г.А.
Абай Мырзахметов атындағы Кокшетау университеті
Annotation
The paper analyzes and reveals the distinctive features of the legal framework of Kazakhstan's participation in the Trans-Caspian project, applied in settling disputes between countries, the consistency of the process, to ensure justice.
Аннотация
В статье анализируется и раскрывается отличительные черты правовых основ участья Казахстана в транскаспийском проекте, примененные в решений спорных вопросов между странами, состоятельность процесса, обеспечение справедливости.
Бүгінгі таңда жер астынан шығатын табиғи байлықтың бірі – газ. Қазақ жерінің қойнауындағы «көгілдір отын»енді ұлттық меншікке айналмақ. Шетелдік инвесторлар газды не істесе де, өз еркі болған. Бұл мәлімет Парламенттің Жоғарғы палатасында өткен»үкімет сағатында» жария болды. Тіпті, қазақ жерінің қойнауындағы қазынасын сорып жатқан жат-жұрттық алпауыттар алдыңғы жылы 1,7 миллион текше метр газды алауларда жағып жіберген көрінеді [1].
Кезінде Республика Президенті Н.Назарбаев мұнайдың ілеспе газын ұлттық меншікке алу туралы тапсырма да берген болатын. Әйткенмен, Үкімет республикамызда көгілдір отын нарығы тіпті дамымақ түгілі, әлі де қалыптаспағанын айтты. Жаһандық көгілдір отын нарығында Өзбекстан мен Түркіменстан ірі ойыншы болып келді. Ал, қазақтар «қара алтынның»соңына түсіп, ілеспе газды ұмыт қалдырған-ды. Бұған республикамызда жеке газ кен орындарының жоқтығы да себеп болды».Үкімет сағатында «сенаторларға мәселені түсіндірген» Қазмұнайгаз Ұлттық компаниясының газ жобалары жөніндегі басқарушы директоры Б.Назаров:
Бұл ретте мұнай мен газ ұңғымадан бір уақытта шығады. Әйтсе де, технологиялық тұрғыдан газды немесе тек мұнайды ғана алу мүмкін емес, - деді. Мәселен, 2006 жылы жер астынан 27 миллиард текше метр ілеспе газ шығарылса, алдыңғы жылы бұл көрсеткіш 36 миллиардқа жеткен. Егер 2006 жылы алауларда 3 миллиардтан астам газ жанса, алдыңғы жылы бар болғаны 1,7 миллион текше метр газ жағылған. Директордың айуынша, газды іске жарату саласында оң үрдістер байқалуда [2].
Қазақстанда газдың геологиялық ресурсы 6 триллион текше метрден асады екен. Алайда, оның алуға келетіні 3,7 триллион текше метр. Республикамызда газ қоры Атырау, Маңғыстау, Ақтөбе және Батыс Қазақстан облыстарында шоғырланған. Немесе қазақ газының 34 пайызы Қашаған кен орнында, 23 пайызы Қарашығанақта және 17 пайызы Теңіз кенішінде өндіріледі.
Батыс Еуропаның жағдайына алаңдап жүргенде, өз республикамыздың халқы қандай күй кешпек? Себебі, республикамызда әлі де газ жеткізілмеген облыстар бар. Әуелі өз қамымызды ойлаған дұрыс емес пе? Мәселен, үкіметтің мәліметіне жүгінсек, республиканың ауыл-селоларын газдандыруға 2007 жылы бар болғаны 783 миллион теңге ақша бөлінген екен. Ал, 2008 жылы 7 миллиард теңге, алдыңғы жылы 6 миллиард теңге осы мақсатқа бөлініпті. Алдағы 2013 жылға дейін 21 миллиард теңге қажет көрінеді. Дұрысында, шет елді ойлағаннан гөрі өзіміздің ауыл-селолар көгілдір отынмен жылынуы тиіс емес пе? Тұтастай алғанда, Атырау облысы бойынша газдандыру деңгейі 95 пайызға жетті. Нәтижесін-де, халықтың газды пайдалануы жыл сайын ұлғайып келеді. Тек соңғы 4 жылдың өзінде тұтыну көлемі екі есеге асты.
Республиканы газдандыру бағдарламасы Атыраудағыдай тез арада іске асуы тиіс дер едік. Әрі бізде газ қоры Өзбекстан мен Түркіменстан сияқты асып-төгіліп жат-қан жоқ қой. «Интерфакс» агенттігінің хабарлауынша, 2015 жылы Қазақстан 59,3 миллиард текше метр шикі газ өндіруді жоспарлауда. Осы құжатқа сәйкес, республикамызда 2011 жылы - 42 миллиард, 2012 жылы - 42,5 миллиард, 2013 жылы - 52,9 миллиард, 2014 жылы - 55,8 миллиард текше метр газ өндіру жоспарланған [3].
Айтпақшы, Қазақстан мұнай және газ министрлігінің 2011-2015 жылдарға арналған стратегиялық жоспарында республикада өндірілетін газ ілеспе екендігі, сондықтан оны газ өңдеу зауыттарында тауарлы газға дейін өңдеу қажеттігі ескертіледі. Қазір республикамызда жылына жалпы өңдеу қуаты 18,9 миллиард текше метр газ өңдейтін үш зауыт бар. Атап айтқанда Қазақ газ өңдеу, Жаңажол, Теңіз газ өңдеу зауыттары тұтынушыларға газ дайындап беруде. Газ өндіру көлемі аз кен орындарында кешенді дайындау қондырғылары арқылы тауарлы газға айналдырылады [2].
Қазір төрткүл дүниеде энергетикалық ресурстардың тасымалы үшін бәсеке де қыза түсті. Осы жерде Транскаспий құбыры бола ма, болмай ма деген заңды сұрақ туады. Бес елдің Анкарада Каспий табанында жатқан газды Еуропаға жеткізу үшін «Набукко» жобасына қол қоюынан біраз нәрсені байқауға болады. Бірақта, бұл құбыр Ресейді айналып өтетін болып шықты. Негізі Еуропалықтар үшін Транскаспий жобасының маңызы зор. Яғни, бұл газ тасымалдауда көршілеріне қоқан-лоққы көрсетіп отырған Ресейге тәуелділіктен құтылуға жол ашады. Есеп бойынша, негізінен Түркіменстан, Әзірбайжан, Иран, Ирак, Египет газын тасымалдауға арналған бұл жобаның құрылысы 2014 жылы іске кірісуі тиіс. Жалпы, бұл құбыр 31 миллиард текше метр газ өткізу мүмкіндігіне ие болады екен. Бірақ, Еуропа елдері жыл сайын 500 миллиард текше метр көгілдір отын тұтынатын болып шықты. Осыған қарағанда, «Набукко» құбыры Еуропалықтардың сұранысын толық өтей алмайды. Осы жерде Еуропалық тұтынушылардан айырылып қалмас үшін Ресей не жасағалы жатыр? Мәселен, Еуропаға газ жеткізу үшін Қара теңіз арқылы «Оңтүстік ағыс», Балтық теңізі арқылы «Солтүстік ағыс» атты жобаларды ұсынғаны белгілі. Қазір орыстар «Оңтүстік ағыс» «Набукко» құбырын біржолата өшіретін болды деп масайрауда. Яғни, сарапшылар «Набукконы» толтыратын шикізат болмай қалады дейді. Алайда, соңғы кездері Түркіменстан мен Әзірбайжан Транскаспийлік тұрба құбырын жүргізуге қызу дайындықты бастап кетті. Рас, бұл құбыр Каспий теңізінің түбі арқылы жүреді. Түркімендердің газы «Набукко» жүйесі арқылы Еуропалық нарыққа бет алмақ. Таяуда Ашхабадта «Транскаспий тұрба құбырларының экологиялық, құқықтық негіздері» тақырыбында халықаралық конференцияның өткені мәлім [4].
Форумның ұйымдастырушысы Түркіменстанның мұнай-газ өнеркәсібі және минералды ресурстар министрлігі. Ұйымдастыру комитетінің хабарлауынша, конференцияға 20 мемлекеттен үш жүздей делегат келген. Олардың қатарында өндіріс және энергетика, экология және табиғи ресурстар министрлігі, сыртқы істер министрлігі, көлік, Әзірбайжан Ұлттық ғылым академиясы, Еуропаның бірқатар елдерінің, Біріккен Араб Әмірліктері, Ұлыбритания, Германия, Франция, Австрия, Норвегия, Корей Республикасы, Қытай Халық Республикасы, АҚШ, Канада, Қазақстан, Малайзия, Түркия және басқа да елдердің жетекші халықаралық ұйымдары мен мұнай-газ компанияларының өкілдері бар.
Конференцияда Түркімен газын теңіз астымен тасымалдаудың барлық мүмкіндіктері сарапқа салынды. Бірақ, құбыр су астымен жүргізілгенде, оның экологияға қандай әсер болатыны туралы әртүрлі болжамдар да айтылуда. Осы орайда химия ғылымдарының докторы, профессор, ҚР ҰҒА-ның академигі Нәдір Нәдіровтің үстіміздегі жылы наурыз айында «Айқын» газетінің тілшісіне берген жауабында былай дейді:
Бұл – стратегиялық маңызы бар үлкен жоба. Газды Еуропалық нарыққа шығара алмай отырған мемлекеттер көп. Мысалы, Иран мен Ирак жоба іске қосыла қалса, газымыз дайын деп, жобаның тезірек жүзеге асырылуына мүдделі болуда. Бірақ, олар да бұның экологиялық жағынан қалай болатынына қауіптенеді. Транскаспийлік құбырдың бір кемшілігі, оның теңіз астымен жүргізіледі дегенінде. Алайда, бұл – әлі талай талқылаулар мен зерт-теулерді қажет ететін жоба. Егер су астымен жүргізу қауіпті деп табылса, теңізге дейін құрлық бетімен жүргізілетін құбыр арқылы жеткізіп, әрі қарай теңізбен танкерлер арқылы тасымалдайтын жолы да бар. Әйтсе де, су арқылы өтетін құбыр экономикалық жағынан тиімді, жол да қысқарады. Сарапшылардың айтуынша, теңіз астымен жүргізілетін құбыр екі қабаттан тұрады. Яғни, бір құбырдың ішіне екінші құбыр салынады да, газ сол іштегі құбыр арқылы айдалады. Тартылатын құбырдың қандай технологиямен жасалатынын зерттеуіміз керек. Өйткені, Каспий теңізі бәрімізге ортақ байлық [5].
Енді Транскаспий құбырын немен толтырамыз деген сауалға келейік. Егер Түркіменстан, Өзбекстан, Қазақстан газының бір бөлегі Еуропаға шығарылса, Ресейдің жағдайы шындығында нашарлап қалуы мүмкін. Яғни, аталған елдер Ресейге тәуелділіктен құтылып, көгілдір отынды Әзірбайжан арқылы Түркия, одан әрі Еуропа елдеріне шығара алады. Еуропа елдері «Набукко» газ құбырының жобасын талқылауға ұсынғанына да біраз болды. Олар алдыңғы жылғы Анкара кездесуінде бұл құбыр 2011 жылы іске қосылады деген еді. Кейіннен ол, 2012, 2013 жыл болып өзгеріп кетті. Басты себеп қаржыға тірелуде. Әрі Еуропа мен АҚШ-тың тәуекелге бара алмай отырғаны Ресей үшін өте тиімді. Осыдан келіп, кейінге шегеріліп келе жатқан «Оңтүстік ағыс» және «Солтүстік ағыс» атты жобалардың жүзеге асырылуына мүмкіндік туды. Балтық елдері бұған аяқ астынан келісті, сондай-ақ, Финляндия мен Дания да құбыр жүргізуге рұқсатын берді. Әйтеуір, бұл жерде Ресей екі жеп биге шыққанын айтуымыз керек [6].
«Ал, енді» Набукконың «жылдан - жылға кейін шегеріліп жатуының себебін сарапшылар алдымен қаржымен емес, құбырды газбен қалай толтырудың жолын таппауымен байланыстырады. Ресейдің» Оңтүстік ағыс газ құбыры жобасы «Набуккоға» мүмкіндік қалдырмай отыр дегенді алға тартады ресейлік сарапшылар. Бұл жоба консорциумына қатысушыларды әлі күнге дейін құбырды газбен толтыра алатындай кепілдік жоқ дейді олар. Әрине, Орта Азия елдерінің газы оны толтыруға жеткілікті, бірақ, мәселе ол елдердің осы құбырға қосылуға құлық таныту-танытпасына байланысты. Әзірбайжанның қуаты оны жалғыз толтыруға жетпейді, Түркіменстандағы газ қоры бұған жеткілікті ме, жоқ па, белгісіз. Қазақстан үшін егер Ресей оң қабақ танытып отыратын болса, сол арқылы жөнелту тиімдірек. «Оңтүстік ағыс» газ құбыры жобасы 2012 жылы жүзеге асырылып, онымен Еуропаға көгілдір отын айдала бастамақшы» [7].
Осы орайда, бүгінде Түркіменстан республикасында 21 триллион текше метр газ қоры бар деп айтылады. Ал, анықталмаған қоры қанша? Белгісіз.
Дұрысында, тасымалға талас-тың түбі Каспий теңізінің табанымен құбыр жүргізуге рұқсаттың берілетіні-берілмейтініне де тірелуде. Себебі, Каспийдің мәртебесі әлі шешілмей келеді. Сонда, теңізбен құбыр жүргізуге кім рұқсат бермек? Шындығында, бес мемлекет теңіз мәртебесін анықтап алмай, талайлардың жолы кесілері сөзсіз. Асылы, осы ретте Түркіменстан мен Әзірбайжандікі қашпаған қашардың уызы іспеттес-ау.
ӘДЕБИЕТ
«Айқын» газеті, №99 (1523), 5 маусым 2010 ж.
Нигматулина М. Приоритеты экономической безопасности в глобально-региональном контексте/ Транзитная экономика 2004. №5. -283 б.
www gazprom.ru
Вступление Казахстана в ВТО //Промышленность Казахстана, №12. 2006.
«Айқын» газеті, №43 (1710), 10 наурыз, 2011 жыл.
Даумов А. Проблемы налогообложения недропользователей в Казахстане // Промышленность Казахстана, №12. 2006. – 53 б.
«Айқын» газеті №35(1702), 24.02.2011 ж.
УДК 341.06
БӨГДЕ МҮЛІКТІ ҰРЛАУДЫҢ ТҮРЛЕРІ МЕН ТҮСІНІКТЕРІ
TYPES AND CONCEPTS OF ALIEN PROPERTY STEALING
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ХИЩЕНИЯ ЧУЖОГО ИМУЩЕСТВА
Кысыкова Г.Б. - к.ю.н., Жакенов Д.М.
Аңдатпа
Мақалада бөгде мүлікті ұрлаудың түрлері мен түсініктері ҚР заңы бойынша қоғамдық қаупі бар қызметі талданды.
Annotation
The article considers types and concepts of alien property stealing as social danger action according to RK legislation.
Под хищением понимается совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Хищения – это всегда имущественное преступление, следовательно имущество представляет собой предмет хищения. Имущество является частью материального мира. Имущество является одним из основных признаков в законодательном определении хищения.
Второй признак предмета хищения – экономический. Этот признак уточняет, что предметом хищения может быть только вещь, имеющая определенную экономическую ценность. Обычное выражение ценности вещи – ее стоимость и денежная оценка.
Третий признак предмета хищения – юридический. Таким предметом может выступать лишь чужое имущество.
Из всего сказанного можно сделать вывод, что имущество как предмет хищения – это вещи, деньги, ценные бумаги и другие предметы материального мира, обладающие стоимостью, по поводу которых существуют отношения собственности, нарушаемые преступлением.
Для определения хищения не имеет значения признак подвижности имущества, т.е. предметом хищения может быть как движимое, так и недвижимое имущество.
При совершении хищения имущество изымается из обладания собственника или лица под охраной которого оно находится. Изъятие имущества при хищении сопровождается обращением его виновным в свою пользу или в пользу других лиц.
В определении хищения назван и такой признак объективной стороны, как причинение преступлением ущерба собственнику или иному владельцу похищенного имущества. Ущерб состоит в уменьшении объема наличного имущества потерпевшего.
Признак противоправности означает, что хищение осуществляется не только способом, запрещенным законом, но и при отсутствии у виновного прав на это имущество. Отсюда следует, что завладение имуществом, на которое субъект имеет право, не является хищением, даже если оно совершено одним из способов, названных в статьях 158-163. Такие действия могут быть расценены как самоуправство.
Безвозмездным считается изъятие имущества без представления взамен эквивалентного возмещения деньгами, другим имуществом, своим трудом и т.д.
С субъективной стороны любое хищение характеризуется прямым умыслом и корыстной целью. В содержание умысла входит и сознание виновным формы хищения.
Среди признаков хищения прямо названа корыстная цель, которая при хищении предполагает стремление обратить похищенное чужое имущество в свою пользу или пользу третьего лица. Корыстная цель в хищении реализуется как получение фактической возможности владеть, пользоваться и распоряжаться похищенным имуществом как своим собственным.
Преступления против собственности имеют больший удельный вес по отношению ко всем остальным преступлениям в сумме (около 60%).
Наиболее распространенным хищением является кража, удельный вес которых составляет около 74%. В период с 2006 года по 2010 год количество краж сократилось на 5,7%.
По степени распространенности кражи можно разделить на:
1) квартирные
2) уличные
3) автотранспорта
4) карманные
5) на транспорте
6) скота в сельской местности
7) у совместно проживающих лиц в общежитиях, гостиницах и т.д.
Следующим по степени распространенности среди хищений является грабеж, удельный вес которого составляет около 7,9%. В отличии от кражи грабеж является открытым хищением. Закон считает, что открытое хищение чужого имущества более опасным, чем тайное.
В законе выделяют 3 вида грабежа:
1) совершенный без насилия и без иных отягчающих обстоятельств
2) соединенный с насилием, не опасным для жизни и здоровья, либо совершенный по предварительному сговору группой лиц
3) совершенный в крупных размерах или организованной группой.
При грабеже посягательство направлено не только против чужой собственности, но и против физической неприкосновенности или свободы лиц, в ведении или под охраной которых находится имущество.
Второй вид грабежа – это грабеж, соединенный с насилием, не опасным для жизни и здоровья. Этот признак очень важен для разделения грабежа и разбоя. Ведь при разбое преступник также совершает чаще всего открытое хищение имущества с применением насилия, но опасного для жизни и здоровья потерпевшего.
Физическое насилие в данном случае не только не создает опасности для жизни, но и не должно причинять никакого реального вреда здоровью потерпевшего.
Иное дело, когда посягательство на имущество сопровождается применением насилия, опасного для жизни и здоровья. Здесь уже речь идет не о грабеже, а о разбое – одном из наиболее тяжких преступлений
Разбой – преступление не только имущественное, оно посягает на жизнь либо здоровье граждан. Разбой составляет 2,4% от общего числа преступлений против собственности.
Разбой считается оконченным преступлением уже в момент совершения нападения, даже если преступнику не удалось по какой-то причине фактически завладеть чужим имуществом. Этим разбой существенно отличается, например, от грабежа и кражи, которые считаются оконченными с момента завладения имуществом и получил возможность им распорядиться.
Для признания действий преступника разбоем не обязательно, чтобы здоровью потерпевшего был причинен реальный ущерб. Достаточно такого насилия, которое в момент совершения преступления создавало опасность для жизни или здоровья, если даже оно фактически и не повлекло никаких вредных последствий для состояния здоровья потерпевшего.
Психическое насилие при разбое выражается в угрозе не воображаемой а реальной, то есть создать у потерпевшего убеждение, что при противодействии преступнику или невыполнении его требований она будет реализована.
Следующим по распространенности является мошенничество, удельный вес которого составляет около 5,5% от общего количества преступлений против собственности.
Главным предметом посягательства при мошенничестве являются деньги (≈75,9%). Виновный завладевает имуществом не только путем обмана: активного или пассивного; но и при злоупотреблении доверием. При злоупотреблении доверием материальные ценности попадают в руки преступника либо в силу заключения договора, либо благодаря вполне естественным отношениям доверия, возникающим между людьми.
Другим видом хищения чужого имущества является присвоение или растрата. Присвоение - это удержание чужого имущества лицом, которому это имущество было вверено.
В отличии от кражи, грабежа и разбоя присвоение имущества означает переход его из правомерного владения виновного в неправомерное.
Растрата отличается от присвоения тем, что виновный не только удерживает у себя чужое имущество, но и неправомерно расходует его. В отличии от других хищений чужой собственности факты присвоения или растраты участилась и их количество продолжает расти.
ЛИТЕРАТУРА
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.1997. № 168-1
Караулов В. Ф. Стадии совершения преступления. М., 1982. - С. 27.
Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан // Под ред. И. Ш. Борчашвили Г.К. Рахимжановой. Караганда, 1999.- С. 258
Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2003.-С.197 - 221

УДК 343.296
ҚҰРЫЛЫС МЕРДІГЕРЛІК КЕЛІСІМ-ШАРТТЫҢ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ
FEATURES OF CONSTRUCTION CONTRACT
ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА
Кысыкова Г.Б. - к.ю.н., Сулейменова И.Д.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Құрылысты құқықтық реттеу жүйесінде құрылыс келісімі бөлек орын алады, жылжымайтын мүлік обьектісінің құрылыспен реконструкциялауға қатысты мүліктік- құндық қатынастарды регламенттеуге және болашақ экономикалық қатынастардың материалдық базасын қалыптастыруға жол ашады ұзақ мерзімді өндірістік күштің тұрақты өсуіне мүкіндік береді. Осыған орай, құрылыс мердігерлік келісім қатынастар заңнамасының ғылыми мазмұнын тарихы мен эволюциясы аспектісінде зерттеу ғылыми қызығушылықты тудырды.
Annotation
In the system of legal regulation of the construction of an independent, took the building contract, which allows you to regulate the property-cost ratio associated with the construction and renovation of real property, as well as performing other construction work, which contributes to a material base for future economic relations and lays the foundation for long-term, sustainable growth of productive forces. On this basis, the scientific interest in studying the nature of contractual relationships in construction arises in the aspect of the history and evolution of the law on construction.
В системе правового регулирования строительства самостоятельное место занимает договор строительного подряда, который позволяет регламентировать имущественно-стоимостные отношения, связанные со строительством и реконструкцией объектов недвижимости, а также выполнением иных строительных работ, что способствует формированию материальной базы будущих экономических отношений и закладывает основу для долговременного, устойчивого роста производительных сил. Исходя из этого, научный интерес представляет изучение сущности договорных отношений по строительному подряду в аспекте истории и эволюции законодательства о строительстве.
Строительство - особая отрасль материального производства, включающая в себя деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, направленная на создание новых и модернизацию имеющихся основных фондов производственного и непроизводственного назначения. В отличие от других отраслей материального производства, конечным продуктом строительной деятельности являются объекты недвижимости, которые имеют высокую социальную значимость.
В процессе осуществления строительной деятельности складываются договорные и иного рода отношения, которые, несомненно, требуют правового регулирования. Регулирование общественных отношений в строительстве осуществляется нормами различных отраслей права: гражданского, экологического, земельного, административного, финансового и др.
В системе правового регулирования строительства самостоятельное место занимает договор строительного подряда, который позволяет регламентировать имущественно-стоимостные отношения, связанные со строительством и реконструкцией объектов недвижимости, а также выполнением иных строительных работ, что способствует формированию материальной базы будущих экономических отношений и закладывает основу для долговременного, устойчивого роста производительных сил. Исходя из этого, научный интерес представляет изучение сущности договорных отношений по строительному подряду в аспекте истории и эволюции законодательства о строительстве.
Переход от административно-планового метода ведения хозяйства к рыночным отношениям предопределил необходимость замены и нормативно-правовой базы в части регулирования подрядных отношений в области строительства. В связи с этим гражданско-правовое регулирование подрядных отношений в области строительства является новым направлением научного исследования. Однако состояние разработанности этого направления в настоящее время не может быть признано удовлетворительным.
В юридической литературе практически не освещаются вопросы, связанные с особенностями правового регулирования договорных отношений по строительному подряду в условиях становления и развития рыночной экономики, что не способствует развитию законодательства в этой области. Имеются работы, в которых лишь частично затронуты теоретические и практические аспекты договора строительного подряда, однако комплексное исследование юридической природы, условий и иных элементов договора строительного подряда не проводилось. Вместе с тем анализ судебно-арбитражной практики указывает на увеличение споров по договорам строительного подряда.
Анализ совокупности нормативных правовых актов, нормы которых регулируют общественные отношения в строительстве, позволяет констатировать проблемность концепции, определяющей развитие строительного законодательства. В правотворчестве отсутствует системный подход, а нормы действующих нормативных актов лишь фрагментарно регулируют отношения в строительстве. В связи с этим комплексное исследование правового регулирования отношений в сфере строительства и разработка предложений по совершенствованию законодательства имеют значительную теоретическую ценность.
Целью научной статьи являются:
- На основе комплексного подхода разработать и теоретически обосновать предложения по усовершенствованию развития законодательства о строительстве.
- Выявить и изучить теоретические проблемы правового регулирования отношений строительного подряда.
- Разработать научно обоснованные теоретические положения и рекомендации по совершенствованию действующего гражданского законодательства и практики его применения к отношениям строительного подряда.
Генеральный подрядчик имеет право давать указания по некоторым вопросам организации и выполнения строительных работ. Это может показаться не вполне обоснованным, поскольку методом регулирования отношений в гражданском праве выступает юридическое равенство сторон, или неподчинение одного участника отношения другому. Однако обращает на себя внимание тот факт, что такого рода отношения относятся к разряду организационных, в которых могут присутствовать элементы императивного характера.
Наряду с преимуществами, система генерального подряда имеет некоторые недостатки. В частности, происходит усложнение договорных связей, что влияет на осуществление строительного процесса.
Во-первых, генеральный подрядчик должен постоянно контролировать цикл работ, выполняемых субподрядчиками. При этом следует не допускать выполнение специализированных работ субподрядчиками на участке строительства, когда работы на этом участке еще не закончены другими субподрядчиками.
Во-вторых, одновременное выполнение работ несколькими субподрядчиками может привести к нарушению технологического цикла, что приведет к снижению качества объекта строительства.
Договор субподряда можно определить как договор, заключаемый на основе и во исполнение генерального договора подряда, в соответствии с которым специализированная организация (субподрядчик) обязуется своими силами и средствами выполнить и сдать в законченном виде в установленный срок комплекс строительных работ, а другая сторона (генеральный подрядчик) обязуется предоставить фронт работ, передать утвержденную проектно-сметную документацию, принять законченные работы и оплатить их.
Особенности договора субподряда проявляются в следующем. Во-первых, субподрядный договор заключается на основании и в части исполнения договора генерального подряда.
Во-вторых, предметом договора субподряда выступает не законченный строительством объект, а один или несколько законченных комплексов работ по объекту.
В-третьих, если иное не предусмотрено генеральным договором подряда, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.
В-четвертых, субподрядчик получает от генерального подрядчика лишь часть проектно-сметной документации, которая касается порученных ему работ. Материалы для выполнения работ субподрядчиком обязан предоставить генеральный подрядчик.
В-пятых, график выполнения работ субподрядчиком не должен превышать срока выполнения всего объема работ генеральным подрядчиком.
Таким образом, рассмотренная нами система генерального подряда представляет собой форму организации отношений по выполнению строительных работ между заказчиком и генеральным подрядчиком с одной стороны и отношений между генеральным подрядчиком и субподрядчиком с другой, а также отношений производственного строительного кооперирования между всеми участниками строительного процесса.
Однако, несмотря на преимущества системы генерального подряда, в юридической литературе была предпринята попытка, обосновать целесообразность введения единого договора строительного подряда, который юридически связывал бы заказчика, генерального подрядчика и субподрядчика.
Думается, что такое построение системы договорных отношений в строительстве приведет к возникновению ряда проблем в правовом регулировании. Так, например, возникнет вопрос о том, перед кем будут нести гражданско-правовую ответственность субподрядчики. Если они будут отвечать перед заказчиком, тогда на строительной площадке будет отсутствовать четкая организация и руководство со стороны генерального подрядчика, что приведет к увеличению сроков строительства. Если же субподрядчики будут нести ответственность перед генеральным подрядчиком, то их участие в заключение единого договора будет сведено к участию в формировании договорных условий.
Помимо системы генерального подряда, в строительстве нашли широкое применение прямые договоры. О.Н. Садиков справедливо указывал, что к формам договорных связей, которые используются в системе генерального подряда, могут быть отнесены не только главный подрядный и субподрядный договоры, но и прямой договор.
Прямой договор заключается с согласия генерального подрядчика заказчиком с третьими лицами на выполнение отдельных строительных работ. Прямым договором следует считать договор, заключаемый заказчиком непосредственно с подрядными организациями, в котором отсутствует генеральный подрядчик. Однако прямые договоры могут быть иного вида, когда их заключение возможно заказчиком самостоятельно, минуя генерального подрядчика.
Строительство - сложный процесс, имеющий специфику в регулировании складывающихся различного рода отношении. Полагаем, такая же специфика должна быть отмечена законодателем при конструировании составов гражданских правонарушений и особенности привлечения к ответственности участников строительства.
ЛИТЕРАТУРА
Гражданское право РК (Часть Особенная) ТОМ 1
«Казахстанская правда», 6,10 августа 1999 г.
«Казахстанская правда», 12,13_ августа 1999 г. «Казахстанская правда», 12,13_ августа 1999 г., Барщевский М.Ю. Если отрылось наследство. - М.: Юрид. лит., 1989. С.123. Басин Ю.Г. Новое в жилищном законодательстве Казахстана.//Гражданское законодательство Республики Казахстан - толкование и комментирование. Выпуск. - 5. Алматы
УДК 343.2 (7)
ІЗГІЛЕНДІРУ ҰСТАНЫМДАРЫ МЕН ЮВЕНАЛДЫ ШАРАЛАР
PRINCIPLES OF HUMANIZATION AND UVENAL PROCESSES
ПРИНЦИПЫ ГУМАНИЗАЦИИ И ЮВЕНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Сатыбалди Л. - к.ю.н., Сералина А.Ж.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Қылмысқа қарсы күресте ізгілендірулер стратегиялары қоғамдық өмiрге оң өзгерiстер қатарын алып келді. Олардың бастысы - адамның ұлы істерге арналуын тану, оған деген құрметтің артуы, оның құқығы мен бостандықтарын қорғауды күшейту болып табылады.
Annotation
The humanization of strategy of struggle against criminality has introduced a number of positive changes in public life. Their main thing them - a recognition of high mission of the person, increase of respect for it, strengthening of protection and maintenance of its rights and freedom.
Уже не первое десятилетие почти повсеместно наблюдается рост преступности несовершеннолетних. Еще одна тенденция связана с повышением опасности совершаемых подростками деяний: от краж и хулиганства они перешли к грабежам, вымогательству и насилию. Тем не менее, отношение к традиционным мерам борьбы с преступностью несовершеннолетних уже более столетия оценивается критически и подвергается серьезному пересмотру. Можно сказать, что формируется специфическая стратегия этой борьбы, посвященная различного рода компромиссам. По отношению к несовершеннолетним преступникам государство и в самом деле практикует известный компромисс: оно стремится найти иные, не карательные формы обращения с ними, ожидая ответного понимания и признания. Компромисс этот не вполне симметричен, потому что подростки не всегда (и не все) реагируют адекватным образом, в том числе и на проявленную по отношению к ним заботу. Но этот «односторонний» компромисс уже завоевал прочное место в мировой юриспруденции. Во многих странах его называют «ювенальной юстицией».
Специальные судебные процедуры и правила обращения с несовершеннолетними правонарушителями впервые были разработаны в США и Англии в конце в. Первым юридическим источником в этой области можно считать закон штата Иллинойс (США) от 2 июля 1899г. о создании особого суда для несовершеннолетних. Как говорилось в преамбуле закона, этот суд должен осуществлять заботу и надзор за детьми, не имеющими поддержки, брошенными родителями или опекунами, а также детьми - правонарушителями. Как видно, с самого начала стратегия обращения с «трудными подростками» была шире, чем только карательное (репрессивное) воздействие.
В 1918 г. созданы - Комиссии о несовершеннолетних, подчиненные Наркомату общественного призрения. В 30-е годы политика борьбы с преступностью несовершеннолетних претерпевала неоднократные изменения. Уникальный опыт А.С. Макаренко по созданию самоуправляющихся детский колоний был, неразумно отвергнут. В 1935г. комиссии о несовершеннолетних были ликвидированы, только 1958 - 1961гг. правовые реформы устранили это ненормальное положение. Комиссии были восстановлены. В те же и последующие годы были приняты и соответствующие международно-правовые акты, в которых подтверждалась линия на гуманизацию юридической политики в отношении правонарушителей - подростков и сформировалась ее основная направленность. Так, в Минимальных Стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (так называемые Пекинские правила, 1985 г.), а также в Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эль - Риядские принципы, 1990г.) во главу угла было поставлено благополучие подростка. Та же мысль звучит и в международной Конвенции о правах ребенка (1989г.), где рекомендуется «в случае необходимости и желательности принятие мер по обращению с детьми - правонарушителями без использования судебного разбирательства, при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий» [1]. О необходимости создания специальных органов для несовершеннолетних правонарушителей говорилось и в Законе РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года, целями государственной политики Республики Казахстан в интересах детей является «формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка» [2]. Долгое время в юридической практике игнорировались или, во всяком случае, не в полной мере принимались во внимание особенности подросткового организма, его психики и образа жизни, в частности: отсутствие жизненного опыта, наличие большей частью неадекватных притязаний («ролевых ожиданий» или, скорее, претензий), неосуществимость которых вызывает у подростка преждевременное, жизненное разочарование, психологическую неустойчивость. С учетом этих специфических черт подростка формируются следующие принципы обращения с несовершеннолетними и преступниками в современных правовых системах: повышенная правовая защита несовершеннолетнего; милосердие с учетом возраста; приоритет воспитания над наказанием; защита «трудных детей», отнесенных к «группе риска»; использование общественных форм перевоспитания несовершеннолетних и контроля над ними.
Указанные принципы, хотя и неполно, отражены в УК РК. В частности, «Уголовная ответственность несовершеннолетних» содержит ряд раздел V положений, направленных на реализацию перечисленных выше принципов, а именно: несовершеннолетним, совершившим преступление небольшой тяжести или впервые совершившим преступление средней тяжести, лишение свободы не назначается; при назначении оно отбывается в воспитательных колониях; смертная казнь, арест, конфискация имущества не применяется (ст. 79 УК РК); при назначении наказания несовершеннолетнему учитываются условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц (ст. 80 УК РК); принимая во внимание все эти обстоятельства, несовершеннолетний, совершивший преступление средней тяжести может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет установлено, что его исправление возможно без привлечения к уголовной ответственности. При этом к нему могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия (ст. 81 УК РК). К этим мерам относятся: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (например, запрет посещения определенных мест, выезда в другие местности, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток и т.п.). За более серьезное преступление несовершеннолетний может быть направлен в специальное воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение для несовершеннолетних (ст.82 УК РК). Надо напомнить и о том, что согласно ч.3 ст. 15 УК РК не подлежит уголовной ответственности несовершеннолетний, хотя и достигший соответствующего возраста, но вследствие отставания в психическом развитии не способный в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими.
В соответствии с Протоколом намерений внедряется в Республике Казахстан система ювенальной юстиции. Одной из задач которой является более широкое применение судами ст. ст. 81 и 82 УК РК (освобождение несовершеннолетних от уголовного наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия) и одновременно изучение возможности минимизации применения правонарушителем, не достигшим совершеннолетия, мер пресечения уголовного наказания, не связанных с изоляцией от общества. Тем не менее, и действующее уголовно - процессуальное законодательство предусматривает для рассмотрения судебных дел, касающихся подростков, ряд особенностей: кроме адвоката участвует законный представитель несовершеннолетнего; если несовершеннолетний имеет признаки отсталости в психическом развитии участие педагога или психолога обязательно; УПК РК не содержит специальной нормы о примирении несовершеннолетнего правонарушителя с потерпевшим, а она была бы полезна; защитник по делу допускается в процесс с момента возбуждения уголовного преследования, хотя в ст. 486 УПК РК сказано, что допускается с момента задержания.
В Западной Европе и США судебное заседание как таковое обычно заменяется некоей полуофициальной беседой - компромиссом между подростком, судьей, потерпевшим и педагогом. Ни обвинительного заключения, ни прений сторон не существует. Во Франции действуют аналогичные правила, но уголовное дело формируется, а также создается «второе досье» об особенностях личности подростка, данные которого учитываются при решении вопроса судом. На основании этих данных суд может изъять подростка из неблагополучной семейной среды, поместив его на режим «пробации» (нечто вроде полицейского надзора), назначить воспитательные меры. По действующему законодательству РК нет процессуальной фигуры социального работника, хотя необходимость социальной службы в уголовном процессе очевидна. Социальный работник мог бы по условиям жизни и воспитания подростка составить социальный портрет, провести работу по социальной реабилитации с несовершеннолетними. Анализ практики работы «детских судов» за рубежом показывает, что специфическое, более щадящее отношение к несовершеннолетним преступникам (то, что мы называем гуманным по отношению к ним) является, как правило, более эффективным по своим конечным результатам, чем суровость наказания.
Главное же достоинство ювенальной юстиции состоит в том, что она заботится не об удовлетворении инстинктов возмездия, все еще сохраняющихся в обществе даже по отношению к детям, а о возвращении провинившихся подростков в нормальное общество.
Сторонники ювенальной юстиции полагают, что именно за ней будущее в борьбе с преступностью несовершеннолетних. Не следует только ударяться в крайности, например, игнорировать необходимость, а подчас и полезность более строгого наказания подростка, не поддающегося воспитательным мерам. При правильном подходе и выбору меры воздействие на подростка гуманистическое начало, в конце концов, всегда возьмет верх. Но для этого нужна продуманная уголовная политика, направленная на гуманизацию.
ЛИТЕРАТУРА
Текаев Х.А. Индивидуализация, мер воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей: Учеб. пособие. - М.: МАКС Пресс, 2004 (1,75 п.л.).
Разумов С.А. Назначение наказания (проблемы и перспективы). М., 2001.
Уголовный кодекс РК. - Алматы: Норма-К, 2011, С. 32
УДК 341.01
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚАТЫНАСТАРДАҒЫ
ЭНЕРГЕТИКАЛЫҚ ФАКТОР
INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS IN ENERGETICS
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ФАКТОР В НАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Жумагулов Т.К. - к.ю.н., доцент, Жакитова Г.А.
А.Мырзахметов атындағы Кокшетау университеті
Annotation
The paper analyzes the energy factor in international legal relations. Goals have been disclosed and the ways to solve energy summits of international organizations. Plans and planned implementation of the work have been done in energy, oil projects.
Аннотация
В статье анализируется энергетический фактор в сфере международно-правовых отношении. Раскрываются цели, пути решения энергетических саммитов международных организации. Планы и проделанная работа реализация спланированных энергетических, нефтяных проектов.
София қаласында өткiзiлген энергетикалық саммитте ЕО жобасы – Nabucco мен Ресей ұсынған жоба – South Stream (“Солтүстiк ағын”) тайталасқа түскен. Алайда, нақты шешiм қабылданбады. Еуропалық Одақ 2010 жылдың мамырында Прагада өткiзiлген кеңесте Nabucco жайлы тағы пiкiрлескен. Саммитте Саакашвили «Ресейдiң Грузияға шабуыл жасауы Каспий аумағы мен Орта Азияның Еуропаға бағыттайтын жолын жауып тастау болатын. Ресей орталықазиялық аймаққа тиесiлi барлық қорды иеленудi көздейдi. Қарулы қақтығыс кезiнде ол Баку-Тбилиси-Жейхан мұнай құбырының күл-паршасын шығарды» деп Кремльдi айыптады. Мұндай ұстанымдағылардың қатары қалың. Себебi, көмiрсутегiлер алаңын иемдену жолындағы күресте Ресей мен кәрi құрлықтың мүдделерi үйлеспейдi. Өйткенi, мұнай мен газ экономикасы қарыштап дами бастаған әлемнiң басты мәселесiне айналғаны анық. Демек, дүниежүзiлiк саясатқа ықпал етуге ұмтылған Мәскеудiң Брюссель мен Вашингтонға қояр талабы күштi. Бiрақ Кремль КСРО-ның империялық саясаты әлдеқашан келмеске кеткенiн, посткеңестiк елдердiң тәуелсiз әрi егемен саясатты ұстанатынын, олардың да өзiндiк ұлттық әрi мемлекеттiк мүдделерi бар екендiгiн жиi «естен шығарып» алатыны өкiнiштi. Әрине, кеудесi аяққаптай Кремльдiң екпiнiн басуға экс-он төрт одақтас республиканың қауқары жетедi. Мысалы, түркiмендер мен орыстар арасындағы құбырға қатысты туындаған кикiлжiң, орыстар мен украиндар арасындағы газ дауы, орыстар мен беларусьтер арасындағы мұнай тасымалына байланысты ушыққан пiкiр қайшылықтары, орыстар мен қазақ, өзбек, түркiмен, әзiрбайжандар арасындағы газ бағасын көтеру туралы тараптар т.б. Сол басқосуда Nabuccо жобасын ресми түрде таныстырған Nabucco Gas Pipeline International компаниясының басшысы Райнхард Мичек газ құбырының құрылысына қатысушы барлық тараптар алдағы екi айда келiсiмге қол қоятынын және 2011 жылы басталған құбыр 2014 жылы пайдалануға берiлетiнiн айтты. Жобаның жалпы құны шамамен 7,9 млрд. еуро, ал тасымалдау қуаты – жылына 31 млрд. текше метр. Орталық Азия мен Таяу Шығыстағы елдерге тиесiлi табиғи газдың жалпы көлемi бүгiнде 82 трлн. текше метрге тең. Бұл кәрi құрлықтың талай жылғы арманын орындауға мүмкiндiк бередi. Тек тараптар қаражат пен қаржыландыру мәселесiнде мәмiлеге келсе, жетедi [1].
Еуропарламент кәрi құрлықты «көгiлдiр отынмен» тұрақсыз қамтамасыз етуге жағдай жасайтын бiрқатар жаңа заңға қол қойды. Бұл Украина мен Ресей арасында тағы да газ дауы туындай қалса, келеңсiздiктердiң алдын алуды көздейдi. Яғни, аталған құжат еуропалық тұтынушыларға қалаған кезiнде энергетикалық қорларды тасымалдаушыларды оңай әрi тез ауыстыруға және олардың құқықтық талаптарын күшейтуге негiз. Аталған құжатқа сәкес, газ тасымалдаушы концерндер ЕО-ның нарықты реттеуге қатысты заңдарын бұзған жағдайда жылдық айналым көлемiнде айыппұл төлеуге дейiн мәжбүр болады. Бұған себеп – Ресей мен Украина арасында бiр емес, бiрнеше рет туындаған газ дауы. Еуропаның көпшiлiкке орындалмас армандай көрiнген Nabucco жобасын жүзеге асыруға құлшына кiрiсуiне де энергетикалық қауiпсiздiктi қамтамасыз ету түрткi болды. Жаңа заң жобасындағы бiр бапта Еуропалық Одаққа тиесiлi энергетикалық жүйелердi ЕО-ға мүше емес елдердiң сатып алуына тыйым салатын талаптар да қарастырылған. Ал ұлттық органдар келiсiм-шартта көрсетiлген талаптарды сақтамаған концерндермен арадағы келiсiмдi мерзiмiнен бұрын бұзуға құқылы болады. Сонымен қатар еуропалық депутаттар 11 жыл бойы Еуропарламенттiң күн тәртiбiнен түспеген тақырыбы – ЕО мен Түркiменстанның жаңа сауда серiктестiгi туралы құжатты қабылдады. Бұл кейiнгi кездерi әлемдiк сахнада жиi қозғалып жүрген Nabucco газ құбырының құрылысын бастауға негiз болмақ. Өйткенi, Еуропалық Одақ Nabucco үшiн бюджеттен 4 млрд. еуро бөлуге шешiм шығарды. Ресейдi айналып өтетiн жобалар арасында табиғи газды Әзiрбайжан мен Грузия арқылы Қара теңiздiң табанымен Украинаға тасымалдайтын «Ақ ағын» да бар. «Ақ ағыннан» орыстар ғана емес, түрiктер де шет қалады. Қазiргi кезде каспийлiк жағалауда ағылшындар мен арабтардың бiрлескен кәсiпорны – Dragon Oil мен малайзиялық Petronas жұмыс iстеуде. Бiр ерекшелiгi сол, Petronas аталған аймақта 10 жыл бойы үздiксiз зерттеу жұмыстарын жүргiзген көрiнедi [2]. Медведев пен Бердiмұхамедовтiң кездесуiнде Кремльдiң монополист – “Газпром” салуды жоспарлаған “Шығыс-Батыс” газ құбырының құрылысына қатысты келiсiмге қол қойылмады. Тараптардың ортақ келiсiмiне орай. Түркiмендер Ресейдi айналып өтетiн қос жоба – Түркия арқылы Батысқа бағытталатын Транскаспийлiк құбыр мен Еуропаға тура жол тартатын Nabucco құбырынан дәмелi болғандықтан, «Шығыс-Батысқа» қосылуға аса құлшынған жоқ, ал артық шығын шығаруға бүгiнде «Газпромның» қалтасы жұқа. Осыдан бiрнеше апта бұрын болған газ құбырындағы жарылыста Ашхабад «табиғи газды аз мөлшерде қолдануының салдарынан құбырға түскен қысым шамадан тыс көбейiп кетiп, құбыр жарылып кеттi» деп «Газпромды» кiнәлады. Негiзi энергоқорды тасымал мәселесi ғана емес, баға саясаты да Ашхабадтың көңiлiнен шықпайды. Ол көмiрсутегiлердiң құны халықаралық нарықтағы бағамен өлшенуi тиiс және шикiзат таситын балама жолдарды көптеп қарастыруға мүдделi болуымыз заңды деп есептейдi. Бүгiнде Еуроодақ ұсынған жобаларға қызығушылық таныта бастауы түркiмендердiң тасымалдық тәуелдiлiктен құтылуға ұмтылуынан [1].
2008 жылдың қарашасында «ЕО-ның жаңа энергетикалық стратегиясы» атты жаңа құжатта шеттен тасымалданатын көмiрсутегiлердi 80 пайыздан 20 пайызға дейiн төмендету көрсетiлген. Мұндай мақсат Ресейге ұнамасы анық. Брюссельдегi мәлiмдемеден кейiн iле-шала сөз алған РФ премьерi Путин жуырда Финляндия премьерi Матти Ванханенмен кездескенде «Еуропа Ресейден құбыр арқылы келетiн газ қажеттi көлемде керек пе, жоқ па деген мәселенi шешiп алуы керек. Егер керек емес десе, онда бiз құбыр салып, халықаралық нарыққа тасымалдауды, сығымдалған газ өндiретiн зауыт салуды қолға аламыз» деген талап қойды. Көп ұзамай, ЕО-ға есе жiбермеуге тырысқан Мәскеу Сахалиннен сығымдалған табиғи газ өндiретiн зауыт салып, өнiмдi Жапония мен Оңтүстiк Кореяға бағыттады [3]. Олардың сығымдалған газынан ағылшындар да қағыс қалмады. Сахалинде салынған зауытты 2010 жылы толық iске қосылады деп жоспарлап отырған орыстар халықаралық нарықтағы сығымдалған табиғи газдың 5 пайызын иеленбек. Сондай-ақ, Ресей Приморский край, Штокман мен Ямалдан зауыттар салуда. Сондай-ақ, орыстар қытайлар жерiне қарай тартуды көздеген құбыры қағаз жүзiнде қалып отыр. Өйткенi, Кремльмен баға мәселесiнде келiсiмге келген жоқ. Еуроодақ жобасына қосылуды көздейтiн елдердiң бiрi – Түркия. Түркияның ЕО-ға мүше елдерге, яғни, жобаға қосылатын мемлекеттерге жiберген хатына берiлетiн жауап көңiлден шықса, түрiктер еуропалықтардың бастамасын қолдауға мүдделi [4].
Баку көмiрсутегiлердi тасымалдауда да, экспорттауда да белсендi рөл атқаруға дайын екендiгiн мәлiмдеп отыр. Қазiр әзiрбайжандар “көгiлдiр отынды” үш бағыт бойынша, Оңтүстiк-кавказдық құбыр арқылы Түркияға, ел iшiнен тартылған құбыр арқылы Грузия мен Иранға экспорттап отыр. Сондай-ақ, Баку мен Мәскеу Шахдениз кен орнынан Ресейге бағытталатын құбыр туралы да бiр жылдан берi кеңестер өткiзiп келедi. Егер тараптар келiсiмге келер болса, онда еуропалықтардың ұсынысы қағаз жүзiнде қалмақ. Ал Бакуге Қарабаққа қатысты жер дауын оңтайлы шешуге саяси тұрғыда мүмкiндiк туады [3].
Тағы бiр маңызды жайт, табиғи ресурстарға бай елдердi уысынан шығарып алмауға жанталасып жатқан Кремль еуропалықтардың Транскаспийлiк газ құбыры жобасына басты бәсекелес – Каспий жағалауы газ құбырын жүзеге асыруға құлшына кiрiстi. ҚР Парламентi Сенатының жалпы отырысында “Қазақстан Республикасының Үкiметi, Ресей Федерациясының Үкiметi және Түркiменстан Үкiметi арасындағы Каспий жағалауы газ құбырын салудағы ынтымақтастық туралы келiсiмдi ратификациялау туралы” заңды ҚР Энергетика және минералдық ресурстар министрi Сауат Мыңбаев 2012 жылдан бастап, Каспий жағалауы газ құбыры бойынша жылына 10 млрд. текше метр энергоқорды тасымалдауға мүмкiндiк беретiнiн көлденең тартты.
Бүгiнде көмiрсутегiлер тасымалдайтын жолдарды шығыс пен батыс бағытқа қатар тартуды мақсат ететiн Қазақстан Еуроодақ пен Ресей, АҚШ пен Қытай т.б. елдердiң ұлттық мүддеге тиiмдi ұсыныстарын қабылдауға мүдделi [5].
ӘДЕБИЕТ
www.e-gpvernment.kz.
Токаев К.К. Под стягом независимости: Очерки о внеш.политике Казахстана.-Алматы:Бiлiм,1997. - 736 б.
«Глава государства Нурсултан Назарбаев принял участие во внеочередном заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС» http://www.akorda.kz. 25 января 2006г. – 241 б.
М.Тажин «Энергетическая безопасность – ключевой фактор стабильности международных отношений» Выступление на Евразийском энергетическом форуме «Нефтегазовая отрасль и энергетика» (6 сентября 2007 г., г. Астана) http://www.mfa.kz. 2007-09-06. - 54 б.
Положение об Энергетическом клубе государств – членов ШOC http://www.worldenergy.ru/index.php?id=24_8_651 29 июня 2007. -87 б.
УДК 343.71
ТОНАУ: ҚЫЛМЫСТЫҚ ІСТІҢ КВАЛИФИКАЦИЯСЫ
ROBBERY: QUALIFICATION OF CRIMINAL CASE
ГРАБЕЖ: КВАЛИФИКАЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Айкимбаева А.А. - к.ю.н., доцент, Шентемиров Т.У.
Аңдатпа
Мақалада тонау мәселелері, қылмыстық істің квалификациясы талданды.
Annotation
The article considers the questions of robbery, qualification of criminal case were analyzed.
Собственность – одно из важнейших благ, защита которого входит в число первоочередных задач уголовного закона, ибо «…где нет собственности, там круг общественных отношений едва движется»
(И.П. Пнин).
Современная криминогенная, обстановка свидетельствует о серьезной проблеме в сфере данных общественных отношений. Преступления против собственности – самые распространенные в России. Так было и при социализме, так продолжает оставаться и в период господства рыночной экономики. В частности, в 1989 г. разбои, грабежи, кражи и другие хищения достигли двух третей общего количества преступлений, а их темпы роста превысили 60 – 75%.
Государственная политика в сфере борьбы с корыстными посягательствами не только не отличается стабильностью, но и весьма противоречива. Об этом, в частности, свидетельствует достаточно частое изменение на законодательном уровне понятий мелкого, влекущего административную ответственность, и уголовно наказуемого хищений. Данное явление сопровождается то процессом декриминализации широкого круга деяний, то, наоборот, их криминализации.
Таким образом, корыстная преступность то искусственно сокращается (в частности, за счет хищений), то также искусственно преумножается. В свете последних законодательных новелл следует ожидать значительного роста уголовно наказуемых хищений. Свое негативное влияние окажет и экономический кризис.
Одно из основных направлений современной уголовно-правовой политики – углубление дифференцированного подхода к ответственности лиц, совершивших преступления, ибо, как показала история, ужесточение уголовного наказания, равно как и излишняя либерализация, не приносят ожидаемых результатов – реального снижения уровня корыстной преступности. В то же время многие санкции, в частности за грабеж, до сих пор продолжают оставаться безальтернативными, а следовательно, не имеют промежуточного звена, позволяющего дифференцировать ответственность и индивидуализировать уголовное наказание.
Научное исследование проблемы дифференциации ответственности и индивидуализации наказания за грабеж обусловлено также систематическим реформированием уголовного законодательства об ответственности за преступления против собственности и вместе с тем недостаточным вниманием законотворческих органов к нормам об ответственности за грабеж.
Важно отметить и то, что в уголовно-правовой теории ряд вопросов квалификации грабежа продолжают оставаться дискуссионными; в правоприменительной деятельности они также решаются неоднозначно, имеют место серьезные ошибки.
В связи с интеграцией Республики Казахстан в мировое сообщество особое значение приобретает познание зарубежного опыта борьбы с различными разновидностями преступлений, в том числе и корыстными, к которым принадлежит грабеж.
Сказанное свидетельствует о том, что изучение проблем дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации уголовного наказания за грабеж, квалификации данной разновидности преступлений требует пристального внимания теоретиков и подтверждает актуальность темы диссертационного исследования.
Проблемы дифференциации ответственности и индивидуализации наказания за грабеж, квалификации данных преступлений рассматривались в рамках общих проблем ответственности и ее дифференциации за преступления против собственности в целом, квалификации корыстных преступлений против собственности, хищений, криминологической и правовой обоснованности составов ненасильственных преступлений против собственности, ответственности за имущественные хищения, сопряженные с насилием в работах ведущих ученых Казахстана.
Не умаляя научной глубины и значимости работ указанных авторов, необходимо заметить, что в течение длительного времени в уголовно-правовой теории обособленных исследований проблем уголовной ответственности за грабеж было крайне мало. В частности, в 1976 г. была опубликована монография В.А. Владимирова и В.И. Холостова «Ответственность за грабеж и личность грабителя». Отдельные аспекты проблем уголовно-правового регулирования и противодействия грабежу представлены в кандидатской диссертации Е.О. Щербаковой, подготовленной по материалам Южного федерального округа (Краснодар, 2008).
Автономное монографическое исследование проблем дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания за грабеж не проводилось в отечественной уголовно-правовой теории.
Преступность – явление мобильное, быстро приспосабливающееся к изменению социально-экономических условий жизни, находящее новые формы проявления в условиях экономического кризиса.
Поэтому считаем своевременным изучение различных аспектов многогранной научно-прикладной проблемы уголовной ответственности за грабеж, и в частности, аспекта дифференциации ответственности и индивидуализации уголовного наказания.
Для исследования этого вопроса необходимо монографическое изучение феномена дифференциации ответственности и индивидуализации наказания за грабеж в уголовном законодательстве с точки зрения истории и современности.
Достижение этого обеспечивается постановкой и решением следующих задач:
– выявить исторические корни и проследить эволюцию понятия грабежа в отечественном законодательстве;
– исследовать современное состояние проблемы дифференциации ответственности и индивидуализации наказания за грабеж в уголовном законодательстве, теории и практике;
– изучить правоприменительную практику квалификации грабежа с целью выявления типичных ошибок и разработки рекомендаций по их устранению;
– изучить зарубежный опыт борьбы с открытым завладением чужого имущества;
– определить пути дальнейшей дифференциации ответственности и индивидуализации наказания за грабеж;
– выработать предложения по совершенствованию казахстанского законодательства об ответственности за грабеж.
Объектом исследования являются уголовно-правовые отношения, возникающие в связи с совершением грабежей, и дифференциация уголовной ответственности, и индивидуализация уголовного наказания за данные преступления.
В качестве предмета исследования выступают исторические корни и особенности развития феномена дифференциации ответственности и индивидуализации наказания за грабеж в отечественном законодательстве, современное состояние данной проблемы в казахстанском и зарубежном законодательстве, возможные пути ее решения, отдельные проблемные аспекты квалификации грабежа.
Предметом исследования также явились нормативно-правовые акты досоветского, советского и постсоветского периодов развития Республики Казахстан, нормативно-правовые акты ряда зарубежных государств, научные концепции, судебная практика.
Методологической основой исследования служит система философских воззрений, в том числе диалектический метод познания, обеспечивающих научный подход к изучению различных явлений и процессов общественной жизни как познаваемых и находящихся в постоянном развитии.
ЛИТЕРАТУРА
Васецов А. Квалифицирующее значение объекта преступления против собственности // Российская юстиция. 1994. №. 3.
Ераскин В.Ф. Ответственность за грабеж. - М., 1972.
Зарипов З.С., Кабулов Р.К. Квалификация краж, грабежей, разбоев, совершенных путем проникновения в помещение или иное хранилище. - Ташкент, 1991.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В.Наумов. - М., 1996.
Минская В., Калодина Р. Преступления против собственности. Проблемы и перспективы законодательного регулирования. // Российская юстиция. 1996. № 3
УДК 343.71
КӘСІПКЕРЛІК (ШАРУАШЫЛЫҚ) ҚҰҚЫҚТЫ ЗАҢ ЖҮЗІНДЕ РЕТТЕУДІҢ ҚҰРАЛЫ МЕН ӘДІСТЕРІ
TYPES AND METHODS OF INDUSTRIAL (ECONOMIC) RIGHT CONTROL
ACCORDING TO THE LAW
СРЕДСТВА И МЕТОДЫ ЗАКОННОГО КОНТРОЛЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО (ХОЗЯЙСТВЕННОГО) ПРАВА
Елюбаев М.С. - к.ю.н., Мұқанова А.Б.
Абай Мырзахметов атындағы Көкшетау университеті
Annotation
Means of law control is marking and decisive sign of law system. Control facility is not the only (personal), but also different sided (structural) branch of law.
Аннотация
Средство законного контроля это оценивающий и решающий знак правовой системы. Средство контроля не единственная (личная), а также разносторонняя (структурная) ветвь права.
Құқықтық реттеу құралы - қоғамдық қатынастардың оларға біртұтас құқықтық форма қолдануға жол беретін біртектес тобы. Ол құқық жүйесінің шешуші және бағалаушы белгісі ретінде қолданылады. Реттеудің өзіндік құралынын болуы құқықтың негізгі (дербес) салаларына ғана емес, сонымен бірге құқықтың жан-жақты (кешенді) салаларына да тән.
Дәстүрлі түрде кәсіпкерлік (шаруашылық) құқық құралының құрамына қатынастардың үш тобы жатқызылады: 1) кәсіпкерлік мүліктік (деңгейлес қатынастар); 2) кәсіпкерлік басқару (сатылас қатынастар); 3) кәсіпкерлік фирмаішілік (корпорациялық қатынастар).
Қатынастардың бірінші тобына кәсіпкерлік (шаруашылық) қызметті жүзеге асыру барысында пайда болатын қатынастар, оның ішінде кәсіпкер өз қызметін іске асыру кезінде пайда болған коммерциялық қатынастар ғана емес, сонымен бірге коммерциялық емес қатынастар да, оның ішінде заңды тұлғаларды құру және тарату бойынша ұйымдастырушылық-мүліктік қатынастар; кәсіпкерлік қатынастарға түскен коммерциялық емес ұйымдардың (мысалы, биржалар, тұтыну кооперативтері, коғамдық қорлар және т.б.) ұйымдастырылуы мен қызметі бойынша қатынастар кіреді.
Қатынастардың екінші тобын кәсіпкерлік (шаруашылық) қызмет субъектілері және мемлекеттік немесе соған өкілетті басқа да органдар арасында қалыптасқан кәсіпкерлік (шаруашылық) қызметті ұйымдастыруға (реттеуге) байланысты қатынастар құрайды. Мұндай қатынастар көпшілік-құқықтық болып табылады.
Қатынастардың үшінші тобына деңгейлесе де, сатыласа да қалыптаса беретін шаруашылықішілік немесе корпорациялық деп аталатын қатынастар кіреді. Мұндай қатынастар бір кәсіпорын шегіндегі оның бөлімшелері арасында, сонымен қатар солар және тұтас кәсіпорын арасында пайда болады.
Демек, кәсіпкерлік (шаруашылық) құқық құралы құрамына деңгейлес (жеке-құқықтық) қатынастар және сатылас қатынастар еніізілген. Бұл қатынастар көпшілік-құқықтық (мысалы, мемлекет коғамның көпшілік мүдделерін жүзеге асыра, бір мезгілде реттей де, бақылай да отырып, экономикалық қатынастарға ықпал етеді) сипатқа ие.
Сөйтіп, кәсіпкерлік қатынастарды қоғамдық қатынастардың басқа түрлерінен ерекшелендіріп тұратын белгілер төмендегілер болып табылады:
1) кәсіпкерлік қатынастар кәсіпкерлік қызметпен байланысты, өйткені оны іске асыру барысында туады; 2) бұл қатынастардың тікелей қатысушысы болып кәсіпкер немесе басқадай шаруашылық жүргізуші субъект саналады. Жиынтығында осы екі белгінің талап-тарына сай болған жағдайда ғана қоғамдық қатынастар кәсіпкерлік болып танылады.
Егер құқықтық реттеу құралының сипаттамасы: оны не (қандай қоғамдық қатынастар) құрайды деген сұраққа жауап берсе, онда әдіс сипаттамасы басқа: аталған реттеу қалай (қандай құқықтық тәсілдер мен амалдар арқылы) жүзеге асырылады деген сұраққа жауап берген болар еді. Соған сәйкес құқықтық реттеу әдісі — бұл құқықтық қатынастар қатысушыларына құқықтық ықпал ететін тәсіл немесе тәсілдер жиынтығы болып табылады.
Кәсіпкерлік құқық қатынастарды тең дәрежеде реттеудің: құқықтық реттеудің диспозитивтік әдісі (тараптардың теңдігіне негізделген) және құқықтық реттеудің өктем әдісі (билік және бағыныштылықка негізделген) деп аталатын екі әдісін қолданумен сипатталады. Сөйтіп, қызметтің бір немесе басқа түрін лицензиялау бойынша міндетті талаптарды белгілейтін нормаларды іске асыру барысында лицензиялаушы органның директивалық ұйғарымдары қолданылатын болады. Ондай кезде, егер лицензиялаушы органның ұйғарымы талапқа сай болмаса, онда онымен келіспеушілік белгі-ленген тәртіппен қаралып, заңсыз деп танылуы мүмкін. Бұл жерде тағы бір жағдай есепке алынуға тиіс: мемлекеттік ықпал тек шектейтін, тыйым салатын ғана емес, көтермелейтін де, үлгі алатын да сипатта болуы мүмкін. Сол себепті билікке және бағыныштылыққа негізделген, кәсіпкерлік қызмет субъектілерінің мінез-құлық ережелерін белгілеугс бағытталған көпшілік-құқықтық реттеу тыйым салу, шектеу, ұсыныс беру, көтермелеу, салық төлеуден босату немесе жеңілдетілген салық салу және басқадай шаралардан көрінеді.
Жеке-құқықтық реттеу кәсіпкерлік қатынастардың қатысушы-ларының теңдігіне негізделген және, әдетте, келісім-шарт түрінде көрініс табады. Жеке кәсіпкерлік қатынастарда барлық субъектілер, - оның ішіндс мемлекет және әкімшілік-аумақтық бірлік те бар, - бұл қатынастардың басқа қатысушыларымен тең дәрежеде әрекет етеді. Сондықтан кәсіпкерлік қатынастарды диспозитивтік реттеу әдісінің үлкен маңызы бар және ол кәсіпкерлік қызметтің дамуына оң ықпал етеді.
Бәрінен бұрын, кәсіпкерлік қатынастар Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің 2-бабында бекітілген ұстанымдар негізінде реттеледі, атап айтқанда:
1) азаматтық заңмен реттелетін қатынастарға қатысушылардың теңдік ұстанымы (азаматтық құқықтың барлық субъектілері, оның ішінде кәсіпкерлік қызмет субъектілері де тең құқықтарға ие және олардың ешқайсысы да басқаларға қарағанда басымдық жағдайында бола алмайды. Жеке кәсіпкерлік туралы Заңның 4-бабының 3-тармағына сәйкес, мемлекеттік органдардың жеке кәсіпкерліктің жекелеген субъектілерінің басымдық жағдайын белгілейтін нормативтік-құқықтық актілер қабылдауына тыйым салынған дегенді білдіреді);
2) меншікке қол сұқпау ұстанымы (мемлекет меншік иеленушілерге - кәсіпкерлік қызмет субьектілеріне ҚР Конституциясының 26-бабының 3-тармағына сәйкес, олардың меншігіндегі мүлікті толықтай иелену, пайдалану және билеу бойынша өкілеттіктерін іске асыру мүмкіндігіне кепілдік береді, яғни сот шешімінсіз ешкім де өз мүлкінен айырылып қалмайды дегенді білдіреді);
3) келісім-шарт еркіндіг ұстанымы (тараптар келісімдердің мазмұнын өз қалауы бойынша айтарлықтай дәрежеде айқындап алуға құқылы, бірақ шарт еркіндігі даусыз болып табылмайды, сол себепті келісім-шарт мазмұнын анықтағанда, нормативтік актілердін талаптары және келісім-шарт тараптары қалауының арасалмағы оңтайлы болуға тиіс дегенді білдіреді);
4)әлдекімдердің беталды жеке істерге араласуына жол бермеу ұстанымы (кәсіпкерлік кызмет субъектілері заңмен белгіленген талаптарды бұзбаса, мемлекеттік органдар, олардың лауазымды тұлғалары және кез келген басқа адамдар олардың істеріне араласуға құқылы емес дегенді білдіреді);
5) азаматтық құқықтарды кедергісіз іске асыру ұстанымы (кәсіпкерлік қызмет субъектілерінің өз құқыларын толық көлемде және қандай да бір шектеулерсіз, бастысы, басқа адамдардың мүдделері мен құқықтарына тиісисй іске асыруы дсгеиді білдіреді);
6) бузылған азаматтық қүқықтарды қалпына келтіруді қамтамасыз ету ұстанымы (оның мәні кәсіпкерлік құқық субъектілеріне белгіленіп берілгсн құқықтар бұзылған жағдайда, оларды қалпына келтіруге кепілдік берілсді дегенді білдіреді);
7) азаматтық құқықтарды қорғау ұстанымы (кәсіпкерлік қызмет субъектілсрі өздерінің кұқыларын және заңды мүдделерін сот аркылы қорғай алады дегенді білдіреді).
Сонымен бірге кәсіпкерлік құқық ұстанымдарының қатарының тікелей мәнін құқытық нормаларда таба алмаған, бірақ азаматтық заңнын бар жүйесін кемсітетін төмендегідей азаматтық құқықтық ұстанымдарды да жатқызуға болады: 1) тауарларды жұмыстарды, қызметтерді еркін ауыстыру ұстанымы (ішкі шекара дегенді білмейтін, тауарлардын, жұмыстардың, қызметтердің, қаржы қаражаттарының, шығармашылық қызмет нәтижелерінің және т.б. (алмасуы еркіндігін бір мемлекет аумағында да, әртүрлі мемлекеттер арасында да шектемейтін біртұтас нарык, біртұтас экономикалы кеңістік ережелеріне негізделген); 2) кәсіпкерлік қатынастар қатысушылары ретіндегі тұтынушылар құқықтарын қорғау ұстанымы (тұтынушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауді білдіреді); 3) кредит берушінің құқықтары мен заңды мүдделері қорғау ұстанымы (кредит берушіні корғау борышкерге өзіне қабылдаған міндеттерді орындамағаны немесе тиісті дәрежеде орындамағаны үшін барлық колайсыз зардаптарды жүктеуден, сонымен қатар креди берушіні міндеттерді кездейсоқ орыңдамау қаупінен және борышкердің кінәсін дәлелдеу қиындығынан босатудан көрінеді); 4) азаматтық құқықтардың қорғану ұстанымы (азаматтық құқықтардың қорғалуының дара сипатында, жеңіліс тапқан жақ үшін қорғау органы және азаматтық құқықтарды қорғау тәсілін таңдау еркіндігінде сонымен қатар жеңілген жақтың бұзылған құқын қорғауға арыздануына немесе арызданбауына өз бетінше шешім қабылдауында көрініс тапқан).
Акыр соңында, кәсіпкерлік қатынастарды реттеу үшін, заңдылық ұстанымының маңызы зор. Заңдылық ұстанымы құқықтың әртүрлі салаларына тән жалпы салалық ұстанымдарға жатады, бірақ нарықтьқ қатынастар жағдайында ол айрықша жәнс өзіне тән сипатқа ие. Бір жағынан, заңды тұлғалар және азаматтар қызметтің кез келген түрін іске асыруға құқылы (егер оларға заң тарапынан тыйым салынбаған болса), ал, екінші жағынан, олар заң ұйғарымдарын катаң және мүлтіксіз сақтауға міндетті.
Сонымен қатар кәсіпкерлік құкықта тек оның өзіне ғана тән ұстанымдар {салалық ұстанымдар) бар. Әдетте, құқық ұстанымдары деп құқықта іске асқан негізгі идеялар мен ең бір елеулі сәттер танылады. Алайда құкыктың салыстырмалы жас саласы ретіндегі кәсіпкерлік құқық ұстанымдары әлі тиісті заңдық тәртіпті ала қойған жоқ және оларды кәсіпкерлік заң нормаларын талдау жолымен мүшелсп шығуға болады. 2006 ж. қаңтардьң 31-індегі «Жеке кәсіпкерлік туралы» ҚР Заңының 4-бабы, 2-тармағына сәйкес, жеке кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеу ұстанымдары болып төмендегілер саналады: 1) жеке кәсіпкерлік еркіндігіне кепілдік және оны қорғау мен қолдауды қамтамасыз ету: 2) кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға жеке кәсіпкерліктің барлық субъектілсрінің тсң дәрежелілігі; 3) жеке меншікке (жеке кәсіпкерлік субъектілерінің меншігіне) қол сұкпауға және қорғауға кепілдік; 4) Қазақстан Республикасындағы шағын кәсіпкерліктің дамуының басымдылығы; 5) жеке кәсіпкерлік субъектілерінің жеке кәсіпкерлік мүдделеріне қатысты нормативтік-кұкықтық актілер жобаларын сараптауға қатысуы. Осы берілген тізімдемеден кәсіпкерлік құқьқ ұстанымдары ретінде тек жеке кәсіпкерлік еркіндігі және оның корғауды қамтамасыз ету ұстанымын және шағын кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау ұстанымын атауға болады. Өйткені субъектілер теңдігі меншікке қол сұкпау ұстанымдары — бұл жоғарыда айтылғандай, азаматтық құқық ұстанымдары. Сонымен қатар кәсіпкерлік құкықтың тағы екі ұстанымын атап айтуға болады: ол кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеу ұстанымы және бәсекелестік еркіндігі және монополиялық қызметті шектеу ұстанымы.
Жеке кәсіпкерлік еркіндігі және оның корғауды камтамасыз ету мен шағын кәсіпкерлкті мемлекеттік қолдау ұстанымы Қазақстан Республикасының Конституциясында, ҚР Азаматтық кодексінде жәнс басқа да кәсіпкерлік катынастарды реттейтін нормативтік актілерде бекітілген.
Сонымен, ҚР АК 10-бабына сәйкес, мемлекет кәсіпкерлік еркіндігіне кепілдік береді және оны қорғау және қолдауды камтамасыз етеді. Сонымен бірге кәсіпкерлік қызметтің еркіндігі даусыз емес және коғамдық мүдделер үшін заңмен шектелуі мүмкін. Атап айтқанда, заң актілері арқылы жеке кәсіпкерлік үшін тыйым салынған тауарлардың, жұмыстардың, кызметтердің тізімдемесі белгіленуі немесе экспорт пен импортқа шектеу қойылуы мүмкін. Алайда Жеке кәсіпкерлік туралы Заңның 3-бабы, 1-тармағында көрсетілгендей, жеке кәсіпкерлік тек ҚР заңдарына сәйкес тағайындалған негіздемелер бойынша ғана шектелуі мүмкін.
Жеке кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдау деп жеке кәсіпкерліктің дамуын ынталандыру және Қазақстанда кәсіпкерлік бастамашылықты іскс асыру (Жекс кәсіпкерлік туралы Заңның 1-бабы, 3-тармағы) үшін қолайлы құқыктық экономикалық және әлеуметтік шарттар құру бойынша бірқатар мемлекеттік кешенді шаралар саналады.
Кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеу ұстанымы мемлекеттік кәсіпкерлік қызмет субъектілерінің мінез-құлықтарына экономикалық және әкімшілік (директивалық) ықпал ету шараларын колдануынан керінеді.
Қазіргі танда мемлекеттік реттеу, әдеттегідей, кәсіпкерлік қызмет субъектілерінің өндіріс көлемін ұлғайтуға, жаңа технологияларды енгізуге, қазіргі заман талаптарына сай жаңа құрал-жабдықтарды сатып алуға, өндірілетін тауарлардың, орындалатын жұмыстардың немесе керсетілетін қызметтердің ассортиментін кеңейтуге мүдделілігін көтеруге бағытталған ынталандыру штатындағы экономикалық әдісіерді пайдалану арқылы жүзеге асырылады.
ӘДЕБИЕТ
ҚР «Жеке кәсіпкерлік туралы» № 124 III Заңы. 13.01.2006 ж.
Кәсіпкерлік (шаруашылық) құқық С.П. Мороз. 2009 ж. С 25
УДК 347.622.6
ӘСКЕРИ ҚЫЛМЫС СУБЪЕКТІСІНІҢ ТЕОРИЯЛЫҚ НЕГІЗДЕРІНІҢ ТҮСІНІГІ
THEORETICAL BASIS OF SUBJECT NOTION OF MILITARY CRIME
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ СУБЪЕКТА
ВОИНСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Жолумбаев М.К. - к.ю.н., доцент, Пелюх В.Б.
Аңдатпа
Мақалада ағымдағы Қазақстан Республикасының заңнамасы негізінде әскери қылмыс субъектісінің теориялық негіздерінің түсінігіне сипаттама берілген.
Annotation
The author considers the characteristics of military criminal case on the basis of present legislation in the Republic of Kazakhstan.
Уголовное право уделяет большое внимание исследованию вопроса о субъекте преступления, так как общественная опасность любого преступления в значительной мере определяется опасностью самого преступника. В науке уголовного права понятие субъекта преступления существует в двух смысловых значениях: в общем, широком смысле слова и в узком, специальном смысле слова. В широком смысле – это есть лицо, совершившее преступление. В узком смысле субъект преступления – это лицо, способное нести уголовную ответственность в случае совершения им умышленного или неосторожного общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом. Таким образом, уголовно правовая категория «субъект преступления» выполняет функцию одного из оснований уголовной ответственности.
Субъект преступления — это лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное в соответствии с законом понести за него уголовную ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РК уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного Уголовным кодексом. Обратим внимание на характеристику специальных субъектов преступления, в теории уголовного права именуются такие субъекты, которые обладают не только рассмотренными ранее общими свойствами всех субъектов преступления, но и характеризующиеся дополнительно особыми, лишь им присущими, качествами. В действующем уголовном законодательстве имеется значительное количество норм, содержащих специальные указания на ограничение возможных субъектов определенных преступлений специальными признаками. К ним относятся, например, нормы, устанавливающие уголовную ответственность за должностные воинские преступления, за неоказание медицинской помощи без уважительных причин и другие.
Выделение особого понятия специальных субъектов преступления связано, прежде всего, с тем, что на определенный круг людей государство возлагает обязанности, сознательное невыполнение или недобросовестное выполнение которых в ряде случаев может повлечь за собой тяжкие последствия. Так, в монографии В. С. Орлова, наиболее обстоятельно исследующего эту проблему, говорится, что «существование в советском уголовном праве особого понятия - специальный субъект преступления... обусловлено спецификой отдельных видов преступлений, совершение которых возможно только в связи с определенной деятельностью людей, в связи с выполнением возложенных на них законом определенных обязанностей». В этом определении подчеркиваются две стороны понятия: характер деятельности и характер возложенных на лиц обязанностей. Между тем не только эти признаки характеризуют специального субъекта. Например, такой признак виновного, как демографические свойства личности, в указанном определении не учитываются [1, 42].
Полнее и точнее, на наш взгляд, раскрывает сущность специального субъекта определение Н. С. Лейкиной и Н. П. Грабовской: «Специальным субъектом называются субъекты, обладающие конкретными особенностями, указанными в диспозиции статьи». Однако при раскрытии признака специального субъекта авторы фактически сужают предложенное ими же определение [2, 32]. В юридической литературе, определение специального субъекта дается и другими авторами, хотя при классификации его признаков между ними имеются существенные расхождения. Так, П. С. Дагель подчеркивает, что признаки специального субъекта преступления ограничивают круг лиц, могущих быть субъектами данных преступлений, и тем самым ограничивают сферу уголовной ответственности.
Ш.С. Рашковская определяет специальный субъект как «лицо, которое кроме необходимых признаков субъекта (вменяемость, достижение определенного возраста) должно обладать еще особыми, дополнительными признаками, только при наличии, которых возможно совершение данного преступления» [3, 21].
Кроме того, автор предлагает выделять дополнительные признаки специального субъекта, к которым относит: совершение преступления лицами, ранее совершившими какое-либо преступление; прежнюю судимость либо наличие административного взыскания до привлечения к уголовной ответственности за аналогичные, не менее опасные действия; совершение преступления особо опасным рецидивистом.
Понятие состава воинского преступления включает единые для всех преступлений элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона и вместе с тем выявляют его особенности как преступления особого вида в отличие от других невоинских преступлений. Иногда в составы воинских преступлений вводятся дополнительные (квалифицирующие) признаки, указывающие на отягчающие обстоятельства совершенного преступления (в военное время, в боевой обстановке, группой лиц, тяжкие последствия и т.д.). Для уяснения признаков состава воинского преступления необходимо руководствоваться диспозициями статей главы 16 УК Республики Казахстан, предусматривающими конкретные виды воинских преступлений, нормой, определяющей общее понятие воинского преступления (ст. 366 УК Республики Казахстан), а также соответствующими нормами Общей части Уголовного кодекса. Так, например, в ст. 19-23 УК Республики Казахстан говорится о признаках субъективной стороны преступления, а в ст. 24-31 УК РК – о признаках предварительной и совместной преступной деятельности.
Признаки состава воинского преступления подразделяются на две группы: обязательные и факультативные. Обязательными являются признаки, входящие в составы всех без исключения воинских преступлений. К ним относятся: объект преступления, общественно опасное деяние (действие или бездействие), вина в форме умысла или неосторожности, вменяемость лица и достижение им возраста, с которого наступает ответственность за воинские преступления, пребывание лица на военной службе или военных сборах. Названные признаки обязательно входят в состав любого воинского преступления, при отсутствии хотя бы одного из них нет состава преступления и нет уголовной ответственности.
Факультативными являются те юридические признаки, которые используются при конструировании не всех, а лишь отдельных составов воинских преступлений. С помощью данных признаков воинские преступления характеризуются дополнительными свойствами, в которых выражается специфика данного вида преступления. К этой группе относятся такие признаки, как предмет посягательства, общественно опасные последствия, причинная связь между деянием и последствиями, время, место, обстановка, орудия и средства совершения преступления, мотив и цель. Вместе с тем факультативный признак может включаться в основной состав воинского преступления и становиться, таким образом, обязательным признаком этого состава.
Например, цель – уклонение от военной службы в ст. 373 УК Республики Казахстан или причинная связь между деянием и последствиями – в нарушениях специальных правил несения службы в статьях 375-379 УК Республики Казахстан, а также и другие факультативные признаки: общественно опасные последствия, предмет посягательства, время, мотив – могут быть обязательным признаком воинского состава преступления.
В других случаях факультативный признак может приобрести значение квалифицирующего состава преступления, то есть повышающего общественную опасность преступления и изменяющего его квалификацию. Это, как правило, тяжкие и особо тяжкие воинские преступления с применением оружия, повлекшие тяжкие последствия, в военное время, в боевой обстановке и т.д. Если же признак не включен в основной состав и не указан в качестве квалифицирующего, он может выступать как обстоятельство, смягчающее или отягчающее наказание и обуславливать избрание судом вида и размера наказания (статьи 53 и 54 УК РК). Составы воинского преступления могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, воинские преступления по способу законодательного описания объективной стороны (по конструкции объективной стороны) могут быть формальными (ст. ст. 372 – 374 УК РК), материальными (ст. ст. 390 – 393 УК РК) или же формально-материальными (ст. ст. 375, 376 УК РК). По характеру и степени общественной опасности подразделяются на основной состав (ч. 1 ст. 367 УК РК); состав со смягчающими обстоятельствами (ч. 4 ст. 367 УК РК); состав с отягчающими обстоятельствами (ч. 3 ст. 367 УК РК).
Вместе с тем не все составы воинских преступлений различаются по этому признаку на три вида. В некоторых статьях предусмотрен только основной состав преступления, например, ст. ст. 383 – 385, 388 и 389 УК Республики Казахстан, есть нормы с основным и квалифицированным составами, например, ст. ст. 376 – 379 УК Республики Казахстан, также есть нормы с основным, квалифицированным и особо квалифицированным составами, например, ст. ст. 370 и 391 УК Республики Казахстан.
По структуре составы воинских преступлений в основном являются сложными, поскольку «усложнение» состава преступления происходит за счет:
- удвоения элементов, например, насильственные действия в отношении начальника (ст. 369 УК РК) посягают на два объекта: отношения воинской подчиненности и здоровье лица, подвергшегося насилию;
- удлинение процесса совершения преступления – длящееся дезертирство (ст. 373 УК РК);
- включение нескольких действий, последствий и т.п., каждого из которых (хотя бы одного) достаточно для признания деяния воинским преступлением [4, 83].
Таким образом, главное значение состава воинского преступления заключается в том, что его наличие в совершенном общественно опасном деянии согласно ст. 3 УК Республики Казахстан является основанием уголовной ответственности, и другое его значение в том, что используется для квалификации преступления.
Для того чтобы правильно квалифицировать то или иное общественно опасное действие военнослужащего как воинское преступление, необходимо исходить из общего понятия воинского преступления, содержащего в себе наиболее существенные и специфические признаки, характеризующие воинские преступления, которые далеко не тождественны с признаками преступлений против человека, в сфере экономики, против государственной службы, общественной безопасности и здоровья населения. При создании законодателем системы норм о воинских преступлениях, прежде всего, отбираются определенные деяния, соответствующие признакам воинского преступления, и определяется тем самым общий объем составов воинских преступлений. Как отмечалось выше, критериями для отнесения деяния к числу воинских преступлений является специфический объект и специфический субъект преступления.
Все составы воинских преступлений располагаются в определенной последовательности с учетом характера и степени общественной опасности и их близости по своему содержанию друг к другу. Устанавливается, таким образом, тесная взаимная связь норм закона. Система составов воинских преступлений сложилась как результат развития законодательства о воинских преступлениях в предшествующие периоды, учитывавшего опыт работы органов военной юстиции, данные науки уголовного права и задачи борьбы с воинскими преступлениями.
Теория уголовного права классифицирует составы воинских преступлений, разделив их на соответствующие группы, беря за основу деления объект преступного посягательства. Если все воинские преступления имеют своим объектом порядок несения военной службы, то этот же объект в каждой группе составов воинских преступлений конкретизируется, образуя их непосредственный объект [5, 215].
Объектом конкретных воинских преступлений являются отношения, устанавливающие те или иные стороны порядка несения военной службы. По непосредственному объекту воинские преступления можно разделить на пять групп:
1. Преступления против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений между военнослужащими: неповиновение или иное неисполнение приказа (ст. 367 УК); сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению служебных обязанностей (ст. 368 УК); насильственные действия в отношении начальника (ст. 369 УК); нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 370 УК); оскорбление военнослужащего (ст. 371 УК).
2. Преступления против порядка прохождения военной службы: самовольное оставление части или места службы (ст. 372 УК); дезертирство (ст. 373 УК); уклонение от службы путем членовредительства или иным способом (ст. 374 УК).
3. Преступления, посягающие на порядок несения специальных служб: нарушение правил несения боевого дежурства (ст. 375 УК); нарушение правил несения пограничной службы (ст. 376 УК); нарушение уставных правил несения караульной (вахтенной) службы (ст. 377 УК); нарушение уставных правил несения внутренней службы или патрулирования в гарнизоне (ст. 378 УК); нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 379 УК).
4. Преступления против порядка обращения с военным имуществом, оружием, источниками повышенной опасности, использования и эксплуатации военной техники: оставление погибающего корабля (ст. 382 УК Республики Казахстан); умышленное уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 387 УК); неосторожное уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 388 УК); утрата военного имущества (ст. 389 УК); нарушение правил обращения с оружием, а также веществами и предметами, представляющими опасность для окружающих (ст. 390 УК); нарушение правил вождения и эксплуатации машин (ст. 391 УК); нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 392 УК); нарушение правил кораблевождения (ст. 393 УК).
5. Преступления, посягающие на нормальную деятельность военного управления, престиж и авторитет Вооруженных сил, а также на воинскую дисциплину: злоупотребление властью, превышение или бездействие власти (ст. 380 УК); халатное отношение к службе (ст. 381 УК); сдача или оставление противнику средств ведения войны (ст. 383 УК); разглашение секретных сведений военного характера или утрата документов, содержащих секретные сведения военного характера (ст. 386 УК); добровольная сдача в плен (ст. 384 УК); мародерство (ст. 385 УК). Внутри каждого видового выделяется непосредственный объект воинских преступлений. Им является порядок прохождения конкретного вида службы конкретным военнослужащим, посягающим на этот порядок, а следовательно, и на военную безопасность государства. Как уже было отмечено, помимо объекта преступного посягательства, воинские преступления отличаются от иных видов преступлений наличием специального субъекта преступления - лица, причиняющего ущерб военной службе, имеющего особый статус.
Таким образом, в статье 366 УК Республики Казахстан сохранился прежний подход к рассмотрению видовых признаков воинских преступлений через указание на специфичность объекта и субъекта преступления. Ввиду этого диспозиция ст. 366 УК Республики Казахстан “Понятие воинского преступления”, на наш взгляд, законодателем сконструирована не совсем удачно, так как носит комбинированный характер. В ней, по существу, раскрывается понятие воинского преступления и указаны виды лиц, признаваемых субъектами воинских преступлений.
В связи с этим предлагается следующая редакция ст. 366 УК Республики Казахстан: “Воинским преступлением признается предусмотренное настоящей главой общественно опасное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие) против установленного порядка несения
Установление признаков специального субъекта при квалификации преступления имеет большое значение:
Во-первых, когда признаки специального субъекта являются конструктивными, то есть закон включает их в основной состав преступления. Тогда признаки специального субъекта являются обязательными. Лица, не отвечающие требованиям специального субъекта, указанным в конкретной уголовно-правовой норме, не могут быть привлечены к уголовной ответственности по данной статье, хотя они и совершили действия, предусмотренные диспозицией данной нормы.
Во-вторых, дополнительные признаки субъекта могут быть исключены в конструкцию не основного состава, а в составе с отягчающими обстоятельствами. В этом случае они тоже являются обязательными для квалификации преступления.
Третье значение факультативных признаков проявляется тогда, когда признаки специального субъекта не предусмотрены в законе, ни в основном составе, ни в составе с отягчающими обстоятельствами.
ЛИТЕРАТУРА
Крепицкий И. Должностное лицо в уголовном праве (эволюция понятия) //Законность, 2007, № 10
Семёнов С.А. Понятие специального субъекта преступления //Журнал российского права, 1998, № 7
Коржанский Н.И. Субъект уголовно-правовой дисциплины. М. 1996. 495с.
Никифоров Б.С. Субъект преступления. М. 1960. 659с.
Уголовное право Казахстан (Общая часть). Учебник для ВУЗов / под ред. И.И. Рогова и С.М. Рахметова – Алматы, ТОО «Баспа», 2008. 793с.
УДК 346.62
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ МЕМЛЕКЕТТІК ҚАРЖЫЛЫҚ БАҚЫЛАУ ЖҮЙЕСІНІҢ ДАМУЫ МӘСЕЛЕСІНЕ
DEVELOPMENT OF STATE FINANCIAL CONTROL SYSTEM IN
THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
К ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Айкимбаева А.А. - к.ю.н., доцент, Шентемиров Р.К.
Аңдатпа
Мақалада Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қаржылық бақылау жүйесінің даму мәселелері талданды.
Annotation
The given article considers the issue of development of state financial control system in the Republic of Kazakhstan.
Финансовый контроль – реальный рычаг управления. Проект Концепции развития системы государственного финансового контроля РК до 2020 года направлен на создание устойчивой, эффективной системы
Финансовый контроль – неотъемлемый элемент в структуре финансов, целью которого выступают полнота создания накоплений, увеличение ресурсных возможностей и сохранность их в целях удовлетворения интересов всех участников финансовых отношений. Обоснование его новой роли в управлении финансами в условиях стремительного преобразования общественно-экономической сферы взаимосвязано с функциями самого государства, от которых зависят объективность, результативность, эффективное использование всех финансовых ресурсов общества и конкретно государства. Финансовый контроль – реальная необходимость в системе управления государством.
Финансовый контроль выступает одним из действенных инструментов в управлении государством, имеющих силу воздействия. По нашему мнению, понятие «контроль» имеет глубокую смысловую нагрузку. Он охватывает объект, субъекты, достижение цели, следование правовым нормам, интересы участников хозяйственных связей, денежных и финансово-кредитных отношений.
Финконтроль во взаимосвязи с финансовым правом и финансовой политикой по сути нацелен на выявление нарушений в сфере государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов. Отрадно, что в Казахстане в последние пять-шесть лет достаточно активно на теоретическом и практическом уровнях уделяется повышенное внимание вопросам методологии и организации финансового контроля в целом, выработки механизма государственного финконтроля, определения эффективности работы органов финконтроля, создания законодательной основы системы контроля.
Вместе с тем в настоящее время в системе прослеживается правовая неопределенность, неупорядоченность, а результаты недостаточно эффективны. Сегодня очевидно, что правовая база государственного финансового контроля должна стать адекватной экономической реальности в соответствии с государственным устройством страны и ее политики. Построение в Казахстане эффективной и отвечающей требованиям международных стандартов системы государственного финконтроля следует определить как стратегическую цель.
Существующая ныне в Казахстане его структура требует глубокого теоретического, методологического и практического исследования и разработки концептуального подхода на долгосрочный период.
Считаем, что созданный 15 лет назад Счетный комитет РК по контролю за исполнением республиканского бюджета в рамках своих функциональных полномочий, которые в последние годы расширены, достаточно эффективно осуществляет свою деятельность как звено системы государственного финконтроля. Необходимо выделить этот институт как главное звено в системе, доводя воздействие Счетного комитета на региональный уровень. Надо признать, что разрабатываемый проект «Концепции развития системы государственного финансового контроля РК до 2020 года»– ценный документ с позиции «системности» государственного финконтроля, направленного на реализацию Стратегии национальной безопасности страны. Сформулированные задачи Концепции в целом логичны, и при их решении результатом реально должны быть: разработка целостной нормативно-правовой и методической базы системы государственного финансового контроля; институциональное укрепление субъектов внешнего и внутреннего финансового контроля на основе оптимизации структуры органов в сфере контроля с четкой формулировкой названий самих органов, приближенных к международным стандартам; усиление взаимодействия между субъектами государственного финансового контроля на основе координации их действий; достижение качества контрольных мероприятий и результативности решений, принятых по итогам контроля; повышение ответственности центральных и местных органов исполнительной власти в процессе управления государственными финансовыми ресурсами и активами на основе соблюдения принципов контроля и аудита; усиление роли человеческого фактора в системе государственного контроля, которая взаимосвязана с двумя важными критериями: профессиональное отношение к организации государственного финансового контроля и обеспечение прозрачности в исполнении бюджета государства и движении других финансовых ресурсов.
В развитии стратегии управления в посткризисный для Казахстана период все разрабатываемые мероприятия и рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию системы государственного финконтроля должны быть выстроены таким образом, чтобы они носили упреждающий характер и были увязаны с системой государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результат.
Механизмы реализации Концепции на первом этапе (2010–2012 годы) обоснованно направлены на: повышение законодательного статуса Счетного комитета с расширением его прав; взаимодействие с государственными финансовыми органами при разработке нормативных правовых актов в сфере финансовой отчетности для общественного сектора, при осуществлении контроля эффективности; управление и контроль качества в системе государственного финансового контроля; повышение профессионализма через подготовку специализированных кадров; включение в работу комитетов ИНТОСАИ.
Второй этап (2013–2015 годы) содержит переход на создание модели государственного аудита, что предполагает решение: организационно-институциональное реформирование системы внешнего государственного финансового контроля в соответствии с требованиями Конституции на новом этапе социально-экономического развития; реформирование системы внутреннего государственного финконтроля с пересмотром функций органов финансовой системы страны и соответствующих служб внутреннего контроля; перевод на международные стандарты государственного аудита и внедрение кодекса этики.
Третий этап (2016–2019 годы) как результативный в совершенствовании принципов и механизма системы госфинконтроля достаточно четко отражает шаги реализации задач, которые полностью вытекают из первых двух этапов. Достижение результата по переходу всей системы государственного финансового контроля страны на международные стандарты государственного аудита к 2020 году будет подтверждением проводимой в Казахстане объективной поступательной финансовой политики государства в сфере финансов и укрепления социально-экономического благополучия общества в мировом пространстве.
Ожидаемые результаты от реализации настоящей Концепции направлены на создание в государстве устойчивой, эффективной системы государственного финансового контроля. В связи с этим проект Концепции развития системы государственного финансового контроля Республики Казахстан до 2020 года заслуживает одобрения, выступает концептуальным документом не только для сферы государственного финансового контроля и органов, работающих в данной сфере, а является ценным, ориентирующим общество, Правительство, государственный аппарат, творчеством для согласованных действий органов финансовой системы страны на современном этапе.
ЛИТЕРАТУРА
Худяков А.И. «Финансовое право Республики Казахстан». Алматы, 2001.
Конституция Республики Казахстан, от 30.06.95 г
Положение «О Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета», от 19.04.96.
Положение «О комитете Казначейства Министерства Финансов Республики Казахстан», от 24.05.99.
Положение «Об Агентстве финансовой полиции Республики Казахстан», от 27.02.2001.
Раимкулов А.С. «Контроль, как приоритетное направление в пополнении доходов бюджета». //Финансы Казахстан. 2000. N1/2.
Жикипбеков С. «Эффективность казначейского контроля»//Финансы Казахстана. 1999. N4.
УДК 346.60
ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ ТҮРІ РЕТІНДЕ ЕРЕКШЕ ҚОРҒАЛАТЫН ТАБИҒИ АУМАҚТАР РЕЖИМІНІҢ БҰЗЫЛУЫНА ҚАТЫСТЫ ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ АЛДЫН-АЛУ ШАРАЛАРЫ
PREVENTION OF SPECIAL CONTROLLING NATURAL ZONES DESTRUCTION AS TYPE OF ECOLOGICAL CRIME
ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ КАСАЕМЫХ РАЗРУШЕНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ЗОН В КАЧЕСТВЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Гильманова Д.М.
Еуразия академиясы, Заңтану факультетінің аға оқытушысы
Annotation
The article considers the matter about prevention of special controlling natural zones destruction as type of ecological crime.
Аннотация
В статье рассматривается профилактика преступлений касаемых разрушения особо охраняемых природных зон в качестве экологического преступления.
Қылмыстылық құбылысының, әсіресе оның кейбір аса қауіпті нысандарымен күресу, олардың алдын алу тәуелсіз Қазақстанның қылмыстық саясатының басым бағыттарының бірі болып отыр. Бұл орайда қылмыстылықтың алдын алу қызметін ұйымдастырудың жекелеген мәселелеріне жан-жақты талдау жасап, зерттеулер жүргізу ерекше маңызды.
Қылмыстылық – бұл қоғамның өзі туындатқан әлеуметтік құбылыс екендігі белгілі, сондықтан ол кешенді зерделеуді, соның ішінде ең бастысы, оның алдын алуды талап етеді. Қылмыстылықты әлеуметтік құбылыс дейтініміз, қылмыс жасаған тұлғалардың өзі сол қоғамда өмір сүріп отырған оның мүшесі, ал одан зардап шегетіндер де қоғам мүшелері екендігінде де.
Бүгінде қылмыстылықпен күресу жүйесінде оның алдын алу алдыңғы орынды алады. Қылмыстылықтың алдын алу-оны тудыратын себептілік кешеніне әсер етіп, жалпы қоғамдық қатынастардың барлығын дерлік «сауықтандыруды» білдіреді. Тиісінше, «ақылды заң шығарушы қылмыс үшін жазалауға мәжбүр болмау үшін оның алдын алады».
Қазіргі таңның өзекті мәселесі болып экология мәселесі тұр. Осыған орай мемлекеттік-құқықтық идеологияның экологиямен байланыс мәселесі бірінші орында. Қоршаған орта мәселесінің өршуіне байланысты экология мемлекеттің саясаты мен идеологиясының құрамды бөлігі болып табылады. Мемлекеттің экология аясындағы идеологиялық жұмысы табиғатты бұзуға байланысты адамдардың іс-әрекеттерін алдын – алуға септігін тигізеді. Негізінен экология саласындағы идеологияның жоқтығы экокризистің себебі болып табылады. Экология саласындағы идеология мемлекеттің экологиялық функциясы арқылы да жүзеге асады.
Кең мағынада мемлекеттің экологиялық функциясы дегеніміз құқықтық тәсілдермен жүзеге асырылатын мемлекеттің ішкі және сыртқы қызметінің бағыты. Тар мағынада мемлекеттің экологиялық функциясы дегеніміз мемлекеттің экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мақсатындағы экология саласындағы объективті, мақсатты, заңи бағыты. Мемлекеттің бұл бағыты шынайы өмірлік қажеттіліктен туындап отыр. Себебі Қазақстан табиғи ресурстарға бай болып келеді, сонымен қатар, экономикалық және экологиялық жағынан тиімсіз мемлекет қатарында.
Мемлекеттің экологиялық функциясы нақты қоғам мен табиғат арасындағы қатынастарды реттеуде көптеген пайдасын әкеледі.
Мемлекеттің экологиялық функциясын жүзеге асырған кезде мына қағидалар негізге алынады:
Табиғи байлықтар әр кезде де мемлекет тарапынан қорғалу керек;
Табиғи байлықтарды қолдану мақсатты түрде жүзеге асу керек;
Табиғатты қорғау заңнамасын қатаң ұстану және сол үшін жауаптылыққа тарту.
Экологиялық функцияны жүзеге асыру барысында мемлекет экологиялық ақпаратқа деген азаматтардың құқықтарын қамтамасыз ету керек. Қазақстан Республикасының Конституциясының 18, 20 баптары азаматтардың ақпарат алуға деген еріктілігін білдіреді; сонымен қатар адамдардың өмірі мен денсаулығына қатер төндіретін деректер мен жағдаяттарды лауазымды адамдардың жасыруы заңға сәйкес жауапкершілікке әкеп соғады (Қазақстан Республикасының 31 бабы). Бірақ тәжірибеде азаматтардың экологиялық ақпарат алуға деген мүдделері мен мемлекеттің мүддесі кей жағдайларда сәйкес келемейді (мысалы: экологиялық ақпарат әскери, стратегиялық мақсаттарда).
Экологиялық ақпарат – бұл қоршаған ортаның ластануы мен тазаруының жай-күйі, қоршаған ортаны жақсартуға кеткен қаржыландыру.
Жалпыға бірдей экологиялық ақпараттың қайнар көзі болып (бұл пікірді Экофорум, Жоғарғы сот қолдайды) табылады:
Мемлекеттік атқарушы және өкілді органдар, оларды өз кезегінде мынадай түрлерге бөлуге болады:
Жалпы құзыретті органдар (парламент, үкімет, акиматтар, маслихаттар);
Арнайы құзыретті органдар (министрліктер мен ведомстволар);
Мемлекеттік ғылыми-ізденіс мекемелері және ұйымдар;
Мемлекеттік арнайы мекемелер мен ұйымдар (мыс: орман, су шаруашылығы);
Басқа да қайнар көздер (табиғат пайдаланушылар, мамандар мен сарапшылар).
Құқықтық және демократиялық мемлекет құру жолындағы Қазақстанда қылмыстық саясат жүйесінде басым бағыттар қылмыстылықтың салдарымен күресуге емес, қылмыстылықты тудыратын себептерді, жағдайларды анықтап, жоюға бағытталған. Бұл орайда, қылмыстарды жасамау жазадан қорқуға емес, жоғарғы құқықтық мәдени санаға және басқа да көптеген алдын алу шараларына негізделуі тиіс.
Сапалы, толық та шынайы мәліметтерсіз қылмыстылықтың алдын алуды тиімді түрде ұйымдастыру мүмкін емес.
Ғылымның әртүрлі саласындағы ғалымдар ақпаратты зерттеудің нысанасы мен міндеттеріне сәйкес әртүрлі қарастырады. Кейбір ғалымдар ақпарат деп кез – келген процесстер объектілерде, адамдардың санасында әртүрліліктің көрініс табуын, шынайы өмірдегі объективті себеп салдарлы байланыстар туралы мәліметтерді айтады, ал келесілері ақпаратты процесс барысында анықталмағандықты жоятын сыртқы өмірден алынған мән, мазмұн, байланыс деп көрсетеді.
Ал, күнделікті өмірде «ақпарат» деп адамдар арасында ауызша немесе жазбаша түрде қандай да бір нәрсе туралы мәлім етуді, хабарлауды түсінеміз.
Жоғарыда көрсетілгеніндей, қылмыстылықтың алдын алуды ұйымдастыруда криминологиялық ақпараттардың маңызы өте жоғары. Өйткені, криминологиялық ақпарат басқару өкілеттіктері бар, қылмыстылықтың алдын алудың көптеген субъектілерін ортақ қызмет ететін жүйеге біріктіруге мүмкіндік береді.
Криминологиялық ақпараттар қылмыстылықтың көрсеткіштерін, қылмыстылықтың себептері мен оған итермелейтін жағдайларды анықтауға, криминологиялық жоспарлау мен болжауды ұтымды ұйымдастыруға, қылмыстылықтың алдын алу субъектілерінің қызметінің тиімділігін бағалап, оларды үйлестіріп, бұл қызметтің негізгі бағыттарын айқындауға және т.б. мәселелерді шешуге мүмкіндік береді.
Қазіргі уақытта қылмыстылықпен күресуде тек құқық қорғау органдарының қызметімен шектелу жеткіліксіз де толық тиімсіз екендігін көрсетті. Сондықтан қылмыстылықпен күресу жұмысына жаппай халықты қатыстыру, яғни олардың құқықтық сауатын ашу маңызды міндет. Бұл орайда дұрыс пайдаланған жағдайда, БАҚ қызметінің тиімділігі өте жоғары. Ал, дұрыс ақпарат болмаса, ол теріс әсер етеді, мысалы, қылмыскерлерді «ержүректерге» айналдыру, қылмыстылықтың алдын алуда онымен күресті пәрменсіз етіп көрсету, қылмыстылықтың жеңілмейтіндігін паш ету ел-жұрт арасында құқықтық нигилизмді тудырып, заңның күші мен құқық қорғау органдарының қызметіне сенімсіздік сезімін ұялатып, өзінің салдары ретінде қылмыстардың латенттігін жоғарылатады. Оның орнына БАҚ беретін қылмыстылықтың қоғамға жағымсыз салдарын көрсететін, онымен күресті белсенді де жан қиярлықпен ұйымдастыруға болатындығын насихаттайтын, құқық қорғау органдары қызметкерлерінің, қоғамдық көмекшілердің, қарапайым азаматтардың қылмысқа төтеп беруге байланысты ерліктеріне мадақтау мен марапаттау көрсету туралы ақпараттармен толтыру қажет. Құқық қорғау органдарының қызметкерлері БАҚ беттерінде жарияланған материалдар бойынша қолданылған шаралар жөнінде есептер беруі тиіс. Сонда бұл істер бойынша қоғамдық бақылау күшейеді. Ол заңдылық пен құқықтық тәртіптің нығаюына бірден бір әсер ететін күш.
Жалпы қылмыстың алдын-алуда азаматтар мен қоғамдық бірлестіктердің ролі маңызды. Қоғамдық бірлестіктер азаматтардың саяси белсенділігін, олардың әртүрлі мүдделерін қанағаттандыруға жағдай жасайды, себебі халықтың мүдделері тек мемлекеттік органдар және саяси партиялармен жүзеге асырылмайды, сонымен қатар ерікті негізде құрылатын көптеген әлеуметтік-экономикалық және әлеуметтік-мәдени қоғамдық бірлестіктермен қамтамасыз етіледі.
Ерекше қорғалатын табиғи аумақтарға қатысты айтатын болсақ, оларды қорғауды ең бірінші әкімшілік және тұрақты және уақытша қызметкерлерден тұратын қорғаудың арнайы қызметтері жүзеге асырады. Сонымен қатар, бұл қызметті жүзеге асыруға қоғамдық бірлестіктер де тартылуы мүмкін. Олар бұл қызметке белгілі бір учаскелерді ерекше қорғалатын аумақтар тізбегіне енгізу туралы негіздер мен ұсыныстар дайындау арқылы, сонымен қатар ерекше қорғалатын табиғи аумақтарда табиғат қорғау шараларын жүргізуге қатысу жолымен қатысуы мүмкін. Негізінен қоғамдық бірлестіктердің мұндай қызметі ерекше қорғалатын табиғи аумақ әкімшілігінің келісімі негізінде жүзеге асырылады.
Экологиялық проблемаларды шешу үшін жан-жақты универсалды тәрбие керек. Және де мұны тіптен бала-бақшалардан бастау қажеттігі де айқындалды. Айта кететін нәрсе: 1917ж дейін қазақ тәрбиенің бұл түріне үлкен мән берген: суға түкірмеу, теңізге, көлге дәрет сындырмау, балаларға шөпті жұлдырмау. Байқамай басып кетпесе, құмырсқаны да өлтірмеу... Діндар адамдар: тіптен шыбын-шіркейге де зиян жасамауды талап еткен: сусынға, етке, майға қонса: құдай тағалам олардың ырыздығын осы үйдегі ас-судан жаратқан! – деген пікірді бала–шағаларына түсіндіруге тырысқан.
Жоғарыда айтып кеткендей, ақпарат алу, жұртшылықтың қатысуы және экология саласында халыққа білім беру де қылмыстылықтың алдын алу болып табылады. Қоршаған ортаның мониторингі де қылмыстылықтың алдын алу құралы болып есептеледі.
Мемлекеттік экологиялық мониторинг (қоршаған орта мен табиғи ресурстар мониторингі) – табиғи және антропогендік факторлардың әсерінен қоршаған ортаның, табиғи ресурстардың жай-күйінің өзгеруін бағалау, болжау және бақылау мақсатында олардың жай-күйін қадағалаудың кешенді жүйесі (ҚР Экологиялық кодексінің 137 – бабы).
Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясында айтылғандай, еліміз неғұрлым жоғары дәрежедегі ауасы кәусар, суы тұнық ең таза жасыл ел болуы қажет. Осыған байланысты «2007-2012 жылдарға арналған Қазақстан Республикасында қоршаған ортаны қорғау жүйесінің орнықты дамуының негізгі бағыттары» айқындалған еді. Онда төрт негізгі кезең бойынша нұсқаулық көрсеткіштер алғаш рет анықталып отыр.
Еліміздің орнықты дамуын жан-жақты қамтамасыз етуде қоршаған орта ахуалын, оның сапалық көрсеткішін жан-жақты жақсарту үшін, оған қоса Президент пен Үкімет белгілеген айқын әрі нысаналы көрсеткіштерге қол жеткізуде түрлі бағыттар бойынша жүмыстар жүргізіліп келеді.
Қазақстан Республикасының Экологиялық кодексі әлемдік стандарттарға толығымен сәйкестендірілген және халықаралық келісімдермен және конвенциялармен үндестірілген. Осы кодексті іске асыру үшін қолданыстағы 46 заңға қатысы бар актілер қабылданды. Оған мысал ретінде Базель конвенциясына негізделген қалдықтардың жаңа классификаторы, Орхусс конвенциясына сәйкес жұртшылықтың экологиялық ақпаратқа және сот әділдігіне қол жеткізуін қамтамасыз ету жөніндегі актісі, Монреаль хаттамасына сәйкес парниктік газдар мен озонды бұзатын заттардың шығарындыларының есебін жүргізу, түгендеу және нормалау ережесі және бұдан басқаларды да келтіруге болады. Мына бір мән-жайды да айта кеткен жөн. Үкімет елімізді орнықты дамуға көшудегі тұжырымдамасын жүзеге асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарында 97 ұстаным бар, оның бүгінде 33-ші орындалды. Осы ретте Қазақстан Республикасы Үкіметінің орнықты даму жөніндегі бөлімдері және тиісті нысаналық көрсеткіштері ортамерзімдік жоспарларға сәйкес келуде. 2008-2015 жылдарға арналған елдің бәсекеге қабілеттілігі және экспорттық мүмкіндігінің жаңа деңгейдегі сапалыққа қол жеткізу мақсатында біршама жұмыстар атқарылды.
Бұған қоса Денсаулық сақтау министрлігімен бірлесіп «Қоршаған ортаның ластанудағы халық денсаулығының жай-күйі үшін қауіптілікті бағалау ережесін бекіту туралы» және Білім және ғылым министрлігімен «Технологияларды (жобаларды) орнықты даму критерийлері бойынша серпінділер санатына жатқызу әдістемесін бекіту туралы» бірлескен іс шаралар қолға алынды.
Табиғатты қорғау бойынша мемлекеттік бақылауды жүргізетін талаптар барынша күшейтіліп, 2007 жылы министрліктің бастамасына орай сот органдарының шешімдерімен 226 кәсіпорындардың кызметі уақытша тоқтатылды. Нәтижесінде 40 миллиард теңгеден астам сомаға талаптар келтіріліп, айыппұл салынған. Осының есебінен табиғат корғау заңын бұзушылық 2006 жылмен салыстырғанда 20 пайызға төмендеген.
Батыс Қазақстан Облысы жерінің жалпы көлемі 15,132 миллион гектарды құрайды. Оның 12,4 миллион гектары аңшылық алқабы болса, 97 мың гектары орман шаруашылығына тиесілі. Осыншама аумақты мекемеден бөлінген 10-12 мемлекеттік инспектор демалыссыз, күндіз-түні жұмыс істесе де, бақылап үлгере алмайды. Сондықтан, мемлекеттік органдар тарапынан Қазақстан Республикасының «Жануарлар дүниесін қорғау, өсімдіктерді молайту және пайдалану» туралы Заңын басшылыққа ала отырып, аңшылық алқаптарды сақтау мақсатында оларды белгілі бір тұлғаға бекіту жөнінде шешім қабылдап, ережеге сәйкес конкурс өткізді. Нәтижесінде 12,4 миллион гектар жердің 4,0 миллион гектары жеке тұлғаларға бекітіліп берілді. Олар өздеріне бекітіліп берілген аймақты күтімге алып, аң-құс санының және өсімдіктер дүниесінің азайып кетпеуіне бақылау жасай отырып, сол аймақтың ресурстарын ережеге сәйкес пайдалана алады. Бүгінгі таңда облыс бойынша 41 аңшылық шаруашылығы болса, оның 26-сы жеке тұлғаларға жалға берілген. Жалға берілген шаруашылықтарды инспекторлар әлсін-әлсін тексеріп, келісімшарттың орындалу тәртібін қадағалап жүреді. Жерді жалға алушылар тарапынан қандай да бір кемшілік аңғарылса, онда оларға алдымен жазбаша түрде ескерту жасалады.
Киік – аңшы көзіне ең көп түсетін жануар. Оның еті – азық, мүйізі – дәру. Қазіргі таңда дала қорқауынан аман қалған киіктер санының қысқаруына адамдардың ашкөздігі басты себеп. 1991 жылы облыс көлеміндегі киік басы шамамен 236 мыңды құраса, 2003 жылғы санақ бойынша тек 6500-і ғана қалған.
Орман және аңшылық шаруашылығы қызметкерлерінің жиі дабыл қағуының нәтижесінде ҚР Үкіметі 2005 жылдың 25 наурызында «2010 жылға дейін киіктер мен сирек кездесетін және құрып бара жатқан жабайы жануарлардың түрлерін қорғап, қалпына келтіру бағдарламасы» атты № 267 қаулысын қабылдады. Осы қаулы негізінде 2003 жылдан бастап, «Охотзоопром өндірістік бірлестігі» деп аталатын аң-құсты қорғау жұмысымен тікелей айналысатын республикалық деңгейдегі мемлекеттік қазыналық кәсіпорын құрылып, жыл сайын әуе жолы арқылы хайуандарды бақылау жұмысы ұдайы жүргізілетін болды. Осындай жедел қолға алған шаралардың арқасында киіктер саны облысымызда көбейе түсті. Мысалы, 2006 жылы 12,4 мың бас киік болса, 2007 жылы 15,5 мың, ал 2008 жылы 18,7 мың бас санаққа ілінді.
Батыс Қазақстан Облысында Бударин, Кирсанов және жалтыркөл атты үш бірдей республикалық деңгейдегі қорықша жұмыс істейді. Бір өкініштісі, Батыс Қазақстан Облысында жеке тұлға ретінде тіркелген, ерекше қорғалатын табиғи аумақтар жоқ. Бұл бағытта барынша жұмыстар жүргізіліп жатыр. Мысалы, жанға жайлы демалыс орнына айналған шалқар көлін қорғау мақсатында облыс әкімшілігінің 2004 жылдың 4 қазанындағы № 265 қаулысы бойынша Шалқар мемлекеттік табиғи паркінің құрылуы жөніндегі мәселе шешілді.
Сондай-ақ өңірдегі көрікті жерлер – Аққұм мен Шыңғырлау ауданында орналасқан сұлу Сарқыраманы біріктіре отырып, Баянас мемлекеттік табиғи қорықшасын құру мемлекеттік органдардың ойында бар.
Орман шаруашылығының қорғалу мәселесіне келетін болсақ, «Жасыл ел» бағдарламасы бойынша облыс көлемінде қыруар шаруа атқарылды. Жасыл желектер санын көбейту мақсатында жыл сайын ағаштар отырғызылып, олар ерекше күтімге алынуда.
Аң-құсты жыртқыштардан қорғау мақсатында оларды аулайтын арнайы бригада құрылып, 2008 жылы – 692, ал 2009 жылдың төрт айында 636 көкжалдың көзі құртылды. Инспекторлар орман – тоғайға 464 рет бақылау рейдін жасап, 174 заң бұзушыны анықтады. Оларға 803621 теңге көлемінде айыппұл салынып, бұл қаржы толығымен айыпкерлер тарапынан төленді. 2009 жылдың төрт айында 168 бақылау рейді жасалып, 61 тәртіп бұзушы анықталды.
ҚР Үкіметінің 2001 жылдың 4 қыркүйегіндегі № 1140 қаулысы бойынша бір елік үшін 127300 теңге айыппұл салынатын болса, қабан мен киік текесінің құны 254600 теңгені құрайды. Ұрғашы киік пен төліне салынатын айыппұл мөлшері де аз емес, 190950 теңге көлемінде.
Қарашығанақ кен орны Батыс Қазақстан облысы өңіріндегі ең ірі компаниялардың бірі. Қазақстандағы ең ірі газ және мұнай өндіруші кен орнының қоршаған ортаны қорғау ісіне аса зор мән беретіні мына дәлелдермен айқындалады. Кешенде биыл 99,8% табиғи және қосалқы газ өнімі залалсыздандырылып, кен орнынан шығарылатын қоқыс мөлшері 3,7 есеге дейін қысқарған. 2005 жылдың өзінде 45,5 мың тонна қоқыс шығарған компания 2008 жылы оның мөлшерін 12,2 мың тоннаға дейін азайтты. Қарашығанақ кен орны мұндай үздік көрсеткіштерге ұңғыларды зерттеу барысында қолданылатын «Мегафлоу» атты жаңа сеператордың арқасында қол жеткізді.
2007 жылдың қазан айынан бастап ауыз суды өндіріс қажетіне пайдалану тоқтатылды. Тазартылған ағын суды техникалық мақсатқа қайта пайдаланудың нәтижесінде Қоншыбай суын пайдалану мөлшері де күрт азайды. Компания қоршаған ортаның экологиялық жағдайын жақсарту мақсатында 1998-2009 жылдар аралығында 215,2 га жерге 527 мың түп ағаш отырғызды.
2000 жылдан бастап, Қарашығанақ кен орны жер бетінің бүлінген бөліктерін қалпына келтіру мақсатында жұмыстануда. 2008 жылы 17,5 га залалданған жер қалпына келтірілді.
ӘДЕБИЕТ
Қайыржанов Е.И. Криминология. Общая часть. – Алматы, 2000. С. 75.
Байділдинов Д.Л. Қазақстан Республикасының экологиялық құқығы-Алматы: Интерлигал, 2005. 38б.
Алауханов Е.О. Криминология – Алматы: Жеті жарғы, 2005. С.28.
Криминология: Учебник /Под ред.Н.Ф.Кузнецовой, Г.М.Миньковского. – М.: БЕК, 1998. С.185.
Борчашвили И.Ш. Резерв для совершенствования уголовного кодекса Республики Казахстан есть. В кн. Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно исполнительного права.- Караганда, 2005. С.4.
Байдельдинов Д.Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. - Алматы, 1993. С.16.
Полный курс уголовного права: В 5т/Под ред.д.ю.н., проф А.И. Коробеева. Т. IV: Преступления против общественной безопасности – СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008 – 674с.
Қазақстан Республикасының Экологиялық кодексі – Алматы: Жеті жарғы, 2008.
УДК 349.6 (574) (410)
ЕРЕКШЕ ТАБИҒАТ ТӨҢІРЕКТЕРІН ҚОРҒАУ ШЕҢБЕРІНДЕГІ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ КЕЛІСІМШАРТТАР МЕН КОНВЕНЦИЯЛАР
INTERNАTIONAL CONTRACTS AND TREATIES IN THE SPHERE OF SPECIAL NATURE TERRITORIES
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНВЕНЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОСОБЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Мещанова Г.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада ерекше табиғат төңірегін қорғау шеңберіндегі халықаралық келісімшарттар мен конвенциялар талқыланды.
Annotation
The article considers internаtional contracts and treaties in the sphere of special nature territories.
Одним из существенных факторов устойчивого экологического развития государства является принцип международного сотрудничества государств в вопросах охраны Особых природных территорий. Государство, подписывая международные соглашения, совершает подобные действия добровольно, т.к. принцип международного права является декларативным, т.е. имеет рекомендательный характер. Такого мнения придерживается С.Ш. Тюлеубекова, отмечая, что признак императивности, общеобязательности принципов приемлем, скорее, к национальному законодательству, но вряд ли применим к принципам международного сотрудничества.
Особенность источников международного права в том, что во многих случаях они носят рекомендательный характер, и здесь принципы вряд ли могут иметь категорически общеобязательный характер. Но, по мнению Сабикеновой А.С. данное утверждение имеет два ошибочных суждения. «Во-первых, нельзя согласиться с тем, что данный принцип не носит признака императивности, так как данный принцип нашел свое закрепление в «мягком» праве. Во-вторых, принципы международного права имеют приоритет над принципами национального законодательства в независимости нашли они свое закрепление в национальном законодательстве или нет» [1].
Следует отметить, что принцип международного сотрудничества стал общеобязательным с принятием устава ООН, где и был первоначально закреплен. Так, в соответствии с п.3 ст.1 члены ООН обязаны «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера».
На современном этапе развития международных отношений в области охраны окружающей среды международные организации стали играть заметную роль в становлении и совершенствовании экологического порядка на территориях различных государств. К примеру, после вступления в ООН в 1992 году, ее органы и учреждения ведут огромную работу по обеспечению охраны окружающей среды и решения возникающих в Республике Казахстан экологических проблем. Организация Объединенных Наций представлена в Казахстане 15 организациями: ПРООН (программа развития ООН), ЮНЕСКО, ЮНЕП.
Особый интерес представляют международные природоохранные организации, деятельность которых направлена на развитие системы ООПТ в мире:
1) Организация ООН по вопросам Продовольствия и сельского хозяйства;
2) Программа развития ООН;
3) Глобальный экологический фонд Всемирного Банка;
4) Программа Тасис;
5) Всемирный союз охраны природы и природных ресурсов;
6) Всемирный фонд дикой природы.
С момента обретения независимости Республики Казахстан и ее ближайших соседей средней Азии данные природоохранные организации осуществили ряд проектов, направленных на развитие и совершенствование ООПТ:
1) Международный проект Тасис по сохранению биоразнообразия Западного ТяньШаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан);
2) Центральноазиатский трансграничный проект Глобального экологического фонда Всемирного банка по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан);
3) Проект Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства «Совершенствование и гармонизация законодательства об ООПТ» (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан);
4) Проект Глобального экологического фонда Всемирного Банка «Каспийская экологическая программа» (Казахстан, Туркменистан, Россия, Азербайджан, Иран).
В Республике Казахстан успешно осуществляют свою деятельность неправительственные организации, деятельность которых направлена на сохранения природного и биологического разнообразия:
г. Алматы - экологическое общество «Зеленое спасение»;
г. Алматы - Экологический Центр «ТАУ»;
г. Алматы - Общественное объединение юристов «Правовая инициатива»;
г. Алматы - Региональное объединение «ИРИС» - Союз пострадавших от ядерных испытаний (РОС «ИРИС»);
г. Алматы - Благотворительный фонд технической поддержки НПО Центральной Азии «ХХI век»;
г. Балхаш - Научное экологическое молодежное объединение “ЭКОШ”;
г. Караганда - Общественное объединение центра координации и информации по экологическому образованию, ОО ЦКИ «ЭкоОбраз»;
г. Караганда - Карагандинский Экологический центр;
г. Риддер - Экологический клуб «Биосфера»;
г. Риддер - Центр общественного развития «Барс»;
г. Павлодар - ОО «Экология и общественное мнение»;
г. Тараз - Социально-экологический центр «Зеленое движение»;
г. Усть - Каменогорск - Культурно-экологическое объединение «Беловодье»;
г. Шымкент - Детская организация юных экологов «Зеленая Республика»;
Все организации являются коллективными членами МСоЭС международного социально-экономического союза.
К примеру, с мая 2008 года на территории Катон-Карагайского района ВКО четырьмя организациями – Катон–Карагайским ГНПП, МОО «Неосфера», НПО «Фонд Пущи Роминской» и Ландшафтным парком Пущи Роминской реализуется проект –«Развитие экологического и гражданского образования в казахстанской части Алтайских гор». Кроме того, члены МОО «Неосфера» приняли участие в семинаре по новой Европейской программе охраны природы «Натура 2000». Возможность обменяться опытом, поделиться знаниями была предоставлена польскими коллегами из Ландшафтного парка «Пуща Роминская» и НПО «Фонд Пущи Роминской» при финансовой поддержке Сеймика Варминско-Мазурского Воеводства (аналог нашего областного маслихата) и Министерства иностранных дел Республики Польша.
Особое место в программе отводилось гражданским инициативам в области охраны окружающей среды. Выяснилось, что гражданское общество Польши очень активно принимает участие в охране природы. Это и участие в лесовосстановлении, борьбе с браконьерством, создание искусственных водоемов для рыб и амфибий и многое другое. А отсюда и результат – лесопокрытая площадь страны составляет 29% (для примера, в Казахстане – 4%) .
Особую роль организации в решении экологических проблем, несомненно, играют неправительственные организации, так как формирующееся в их рамках коллективное мнение приобретает все большее значение. В отличие от международно-правовых норм, которые приобретают обязательный характер путем издания специальных законов, устанавливающих обязательную силу международных договоров и конвенций, решения неправительственных организаций в большинстве носят декларативный характер.
Однако НПО оказывают непосредственное влияние на нормотворческую деятельность государства, путем подготовки различных природоохранных проектов, концептуальных предложений, обладающих силой общественного мнения. Мероприятия, проводимые НПО, проходят на высоком практическом и теоретическом уровне с обязательным привлечением международных экспертов в области охраны природы. Финансирование подобных организаций проводится за счет также неправительственных международных организаций, собственных средств и меценатства. К примеру, проект, проведенный в Катон-Карагайском национальном природном парке в 2008, был профинансирован международным фондом Сорос-Казахстан.
Таким образом, НПО в своей деятельности руководствуется не только национальным законодательством, но и подпадает под действие международного права. Изучая международный опыт сотрудничества и реализации различных международных проектов, НПО в Республике Казахстан станут движущей силой природоохранного законодательства [2].
Республика Казахстан с момента приобретения независимости стала активно принимать международные многосторонние договорно-правовые обязательства, вытекающие из международных соглашений. В 1994 году Казахстан стал стороной Конвенции о биологическом разнообразии (КБР).
По мнению А.В. Дроздова, биологическое разнообразие включает три компонента: 1) генетическое разнообразие, 2) разнообразие биологических видов, 3) разнообразие мест обитания, в которых существуют все виды и их сообщества, а также разнообразие самих сообществ и экосистем. Все они играют роль в обеспечении устойчивости экосистем и биосферы в целом. Чем выше разнообразие, тем устойчивее экосистема [3].
Достижение высокого уровня биоразнообразия и его сохранение возможно при качественно правовом обеспечении сохранения естественных, уникальных природных участков, природных комплексов, притом, что механизмом достижения этой цели является создание и сохранение особых природных территорий - ООПТ.
Министерство охраны окружающей среды является уполномоченным органом по вопросам КБР. В 1999 году в целях выполнения требований Конвенции по биоразнообразию Казахстан принял Национальную стратегию и план действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. На основании этой конвенции была разработана Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года, которая установила цель, предусматривающую достижение общей площади охраняемых территорий в размере 17,5 миллионов га (6,4% территории страны). Концепция предусматривает создание 13 дополнительных национальных парков (общая площадь которых составит более 2100 га), 25 государственных природных заповедников (более 2800 га) и 6 биосферных заповедников (670.000 га). Одним из примеров является Программа сохранения и восстановления редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков на 2005 - 2007 годы.
Казахстан присоединился к конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973)., рамочной конвенции по изменению климата (1992), конвенции о запрещении военного или любого или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977), конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающихся окружающей среды (1998).
Особого внимания заслуживает конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (1971).
В 2004 году при технической и финансовой поддержке Программы развития ООН и Глобального экологического фонда в Республике Казахстан разработан и реализуется полномасштабный проект «Комплексное сохранение глобально значимых водно-болотных угодий как мест обитания перелетных птиц: демонстрация на трех территориях», в ходе выполнения которого к заповеднику были присоединены ценнейшие участки Алаколь-Сасыккольской системы озер, которые играют ключевую роль в сохранении биологического разнообразия этого региона. Этот проект позволил создать основу подхода к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и минимизации основных угроз на трех приоритетных территориях глобально значимых водно-болотных угодий.
Под определением Водно-болотных угодий понимаются районы болот, озер, речных долин, естественных и искусственных водоемов, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров [4].
В декабре 2005 года Казахстан ратифицировал данную Конвенцию, которая вступила в силу в мае 2007 года. Кроме того, в декабре 2005 года Казахстан ратифицировал Боннскую Конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных (Конвенция СМВ) и присоединился к ней в мае 2006 года. Конвенция создаст основу подхода к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия и минимизации/ликвидации основных угроз на трех приоритетных территориях глобально значимых водно-болотных угодий, обеспечит доступ к новейшей информации и консультациям по принятию международных согласованных стандартов, изложенных в Рамсарской конвенции, и обеспечит возможность для поддержки проектов по водно-болотным угодьям, финансированием из Рамсарского фонда.
Водно-болотные угодья Казахстана – это не только накопители живительной влаги, но и места, где привыкли гнездоваться и находить пропитание перелетные птицы. Именно в Казахстане зарегистрирована самая многочисленная популяция водоплавающих птиц в Азии, насчитывающих более 130 видов. Каждые полгода более 50 миллионов птиц мигрируют через территорию нашей республики. И порядка 20% из них устраивают здесь свои гнездовья. Благодаря транзитному расположению казахстанские водоемы являются важнейшими в Азии резерватами, производителями водных и околоводных видов птиц. В Казахстане в период гнездования, линьки, сезонных миграций и зимовки зарегистрировано 130 видов птиц, говорится в заключении комитета к этому проекту закона. Каждый год численность гнездящихся видов птиц достигает 10 миллионов, на линьку прилетают сюда 2-3 миллиона птиц, а около 50 миллионов перелетных птиц останавливаются на наших водоемах в период весенних и осенних миграций. Крупными водно-болотными угодьями, имеющими международное значение, являются Тенгиз – Коргальджинская (Кургальджинский заповедник) и Алакольская (Алакольский заповедник) система озер, слияние рек Тенгиз и Иргиз (Тургайский заказник). По итогам кадастровой оценки водоемов Казахстана три водно-болотных угодья признаны территориями, имеющими международное значение и соответствующими требованиям Рамсарской конвенции, однако в список включена только Тенгиз-Коргальжинская озерная система.
Примеров качественного участия Республики Казахстан в международных программах и конвенциях служит реализация Международного проекта по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня, на территории заповедника Аксу-Джабаглы, который не только расширил свою территорию, укрепил материально-техническую базу, но и приобрел еще большую популярность среди ученых и экологических туристов всего мира.
В декабре 2005 года ЗРК № 97-III ратифицирована Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, которая станет реальным инструментом сохранения уникального биоразнообразия Каспийского моря, а также гарантом того, что с Каспийским морем не произойдет та трагедия, которая произошла с Аралом. Ратификация Тегеранской конвенции Казахстаном еще раз продемонстрировала всему мировому сообществу стремление нашей страны к достижению целей экономического развития с учетом интересов окружающей среды.
Казахстан выполняет конвенции Европейской экономической организации ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, о трансграничном воздействий промышленных аварий, по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. В рамках выполнения данных конвенций ведется эффективное сотрудничество Казахстана по вопросам управления опасными отходами производства и потребления, решению проблем рационального использования и охраны водных ресурсов, выработке двусторонних и многосторонних мероприятий по предотвращению промышленных аварий, обеспечению готовности к ним и ликвидации их воздействия, взаимной помощи при ликвидации промышленных аварий, вопросам борьбы с загрязнением воздуха и переносом загрязнителей воздуха на большие расстояния и налаживание международного сотрудничества с государствами, подверженными вредному воздействию трансграничных проблем.
В 1997 году Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием (КООНБО). МООС выступает в качестве национального ответственного лица в рамках КООНБО. Конвенция имеет большое значение для Казахстана, поскольку порядка 2/3 территории страны подвержено разной степени опустынивания. Казахстан подготовил три национальных отчета для секретариата Конвенции: в 2000 году, 2002 году и 2006 году. В 2005 году Казахстан принял Программу по борьбе с опустыниванием на 2005–2015 годы, которая содержит анализ причин опустынивания и приоритетные мероприятия по предотвращению и сдерживанию процессов опустынивания.
Республика Казахстан присоединилась к Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия 29 апреля 1994 года. В 1998 году Министерством, в установленном порядке, по каналам Национальной комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО, было внесено Досье номинации на 10 памятников национального наследия, на рассмотрение в Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Список кандидатов во Всемирное наследие:
Тюркское святилище Мерке;
Мегалетичесий мавзолей культуры Бегазы-Дандыбай;
Курганы и каменные сооружения культуры Тасмола;
Петроглифы Ешкиолмес;
Петроглифы Арпа-Узен;
Палеолитические объекты и геоморфология хребта Каратау;
Археологические объекты оазиса Отрар;
Культурный ландшафт Улытау;
Степи и озёра Северного Казахстана;
Северный Тянь-Шань (Иле-Алатауский национальный парк);
Государственный национальный парк «Алтын-Эмель»;
Аксу-Жабаглинский заповедник.
В 2002 г. правительство Республики Казахстан представило Наурзумский государственный природный заповедник для включения в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО в составе номинации «Степи и озера Северного Казахстана».
Тем самым появилась необходимость в усилении статуса, режима охраны и использования ООПТ, включенных в Список всемирного наследия и Список водно-болотных угодий международного значения ООН.
Присоединение Казахстана к международным экологическим конвенциям, во-первых, может заметно продвинуть нашу страну в вопросах предотвращения экологических проблем, во-вторых, это один из перспективных путей вхождения нашей страны в мировое сообщество.
В целом, анализируя участие Казахстана в вышеуказанных международных природоохранных конвенциях, можно констатировать, что участие в них дает свои положительные результаты и способствует привлечению дополнительных средств и новых технологий в сферу охраны окружающей среды.
Глобальные экологические проблемы развития определили позицию мирового сообщества – объединить усилия в поисках путей к устойчивому экологическому развитию планеты. Казахстан поддерживает эти инициативы и проводит политику по внедрению принципов устойчивого экологического развития страны. Международные аспекты развития ООПТ, международный опыт играют большую роль в формировании устойчивого развития государства и всего мирового сообщества в вопросах экологии. Устойчивое экологическое развитие возможно только в правовом государстве, учитывающем основные права граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду.
Сотрудничество государства с международными организациями – один из важнейших аспектов «устойчивого развития» Казахстана. Деятельность международных организаций оказывает значительную практическую помощь в достижении стратегических целей страны. Поэтому система международных природоохранных организаций в нашем государстве должна получить свое дальнейшее развитие, которое будет предопределяться постоянным повышением значимости многосторонних форм международного общения, появлением все большего числа новых экологических проблем, сам характер которых требует совместных действий большинства государств мира.
Анализ предпринятых мер и усилий, предпринятых Республикой Казахстан по внедрению международных стандартов в области охраны окружающей среды и вопросов ООПТ состоявшийся в Женеве 21 апреля 2008 года, несмотря на наличие положительных моментов международного сотрудничества и присоединения ко многим глобальным и региональным экологическим соглашениям, указал, что Казахстан не ратифицировал протоколы, которые создают условия функциональности этих международных- правовых соглашений, например, Киотский протокол и протоколов Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Киотский протокол имеет особое значение для Казахстана, поскольку изменение климата оказывает потенциальное негативное воздействие на землепользование, качество почвы, наличие воды, биоразнообразия и, в конечном итоге, экономику страны. Казахстан может воспользоваться выгодами гибких механизмов в рамках Киотского Протокола по модернизации своих промышленных объектов одновременно с мероприятиями по сокращению выбросов парниковых газов [5].
В целом, Казахстан проявил активность в принятии мер по выполнению своих обязательств, принятых в рамках международных соглашений в области сохранения биоразнообразия и борьбы с опустыниванием. Страна получила выгоду в результате международной технической помощи в данной области и реализовала политику и проекты, оказывающие положительное воздействие на развитие ООПТ.
Только в духе международного сотрудничества можно решить существующие экологические проблемы Республики Казахстан.
Таким образом, необходимо выделить ряд моментов и сформулировать определенные выводы:
Республика Казахстан является стороной ряда международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий, к которым как уже упоминалось, относятся: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц; Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия; двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе; Программа по охраняемым районам Конвенции о биологическом разнообразии. В соответствии с указанными международными договорами и программами ряд казахстанских ООПТ имеет международный статус – Кургальджинский заповедник, Алакольский заповедник и Тургайский заказник, Катон-Карагайский государственный национальный природный парк, при этом в статье 84 закона об ООПТ сказано: «Международное сотрудничество в области ООПТ осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан».
Существующие ООПТ Республики Казахстан, обладающие международным статусом в силу международных договоров и программ, не отражены в национальном законодательстве, не учтены международные нормы и правила об ООПТ. Это не только снижает эффективность применения данных норм и правил, но и зачастую (ввиду отсутствия норм) приводит к неправильной трактовке международных правил, требований, рекомендаций и, как следствие, может привести к претензиям международных организаций к Казахстанской стороне о невыполнения установленных правил и требований. К примеру, в Великобритании отдельные ООПТ имеют статус территорий Рамсарского договора и выделены в отдельную категорию, законодательно закреплены и успешно выполняют возложенные на них функции.
Для урегулирования изложенной проблемы целесообразно детально проработать главу №18 закона об ООПТ «Международное сотрудничество в области особо охраняемых природных территорий» Закона об ООПТ, предусмотрев в нем: установление перечня категорий ООПТ международного значения; разграничения полномочий органов государственной власти по обеспечению регулирования деятельности ООПТ международного значения.
Необходимо перенять опыт Великобритании и обозначить формулировку каждой категории ООПТ международного значения; порядок включения территорий в международную систему охраняемых территорий каждой категории; порядок представления (номинирования) территорий для придания им статуса ООПТ международного значения; особенности режима особой охраны и установленные ограничения для каждой категории ООПТ международного значения; порядок изменения границ, статуса и режима особой охраны и использования каждой категории ООПТ международного значения.
При проработке данного раздела следует учитывать не только нормы и положения, установленные самими международными договорами и программами, но и принятые в целях их реализации рекомендации, руководства, утвержденные программы, концепции, стратегии и прочие документы рекомендательного характера (в том числе, Операционное Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Севильскую стратегию биосферных резерватов, Программу работ по охраняемым районам, принятую седьмой Конференцией Сторон Конвенции о биологическом разнообразии и т.п.).
ЛИТЕРАТУРА
Проект ГЭФ/ПРООН «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Казахстанской части Алтай- Саянского экорегиона» http://www.altai-sayan.kz/oopt-vko/katon-karagajjskijj-ngpp/okhrana-prirody-kkgnpp/ (интернет).;
Сабикенова А.С. Сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды: международно-правовые аспекты: Автореф. дис. кан. юрид. наук. Алматы, 2005. – 24 с.;
Дроздов А. В. Основы экологического туризма. Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2005. – 271 с.;
Ж. Байтелесов КАЗИНФОРМ, 24.09.2005 г. (Интернет) http://www.cawater-info.net/news/09-2005/24.htm.;
Обзоры результативности экологической деятельности. Казахстан. Второй обзор ООН. Нью-Йорк и Женева, 2008. Выпуск № 27. 261 с.
УДК 349.6 (574) (410)
ҚҰРЫЛЫС ЖҰМЫСТАРЫНЫҢ КЕЛІСІМШАРТЫН ЖАСАУ ТӘРТІБІ
THE ORDER OF BUILDING CONTRACT CONCLUDING
ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА
Елюбаев М.С. - к.ю.н., Такенова А.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада құрылыс жұмыстарының келісімшарттарын жасау тәртібі, құқықтары және екі жақ арасындағы міндеттер талданды.
Annotation
The article considers the order of building contraсt, laws and rules of the both sides.
По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п. 1 ст. 740 ГК РФ). Сравнивая данное определение с легальным определением договора обычного подряда (п. 1 ст. 702 ГК РФ), нетрудно заметить, что наряду с предметом договора существенными условиями договора строительного подряда являются цена и срок договора, без согласования которых договор не может считаться заключенным.
Порядок заключения договора регулируется ст. 432–449 ГК РФ, в соответствии с которыми договор заключается путем направления предложения заключить договор одной стороной и принятия направленного предложения другой стороной.
Предложение заключить договор называется офертой, а лицо, его направившее, – оферентом.
Принятие предложения называется акцептом, а лицо, его принявшее, – акцептантом [11, с. 27].
Нередко договор строительного подряда заключается не по соглашению сторон, а путем проведения подрядных торгов (ст. 447 ГК РФ).
Путем проведения торгов может быть заключен любой договор, если только это не противоречит его существу. Подрядные торги проводятся в обязательном порядке, если заказчиком выступает государственный орган, а объектом строительства является объект для государственных нужд.
Торги могут быть проведены в форме либо конкурса, либо аукциона. Разница между ними заключается в том, что на аукционе выигравшим признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложит лучшие условия.
В свою очередь, и аукцион, и конкурс может быть открытым или закрытым. В первом случае участником аукциона или конкурса, а следовательно, и его победителем может быть любое лицо; во втором – только лица, специально приглашенные для участия в конкурсе (аукционе).
В случаях, когда предметом торгов является право на заключение договора (договора строительного подряда), соответствующий договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней после завершения торгов и оформления протокола, если иной срок не был указан в извещении о проведении торгов. Уклонение одной из сторон от оформления договорных отношений дает право другой стороне обратиться в суд с требованиями как о понуждении к заключению договора, так и о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными, что влечет за собой недействительность и договора, заключенного по их результатам.
Аукцион или конкурс, в которых принял участие только один участник, признаются несостоявшимися.
В случае выигрыша торгов оферент получает право на заключение договора строительного подряда.
В соответствии со ст. 161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой и с гражданами (именно к таким сделкам относится договор строительного подряда) должны заключаться в простой письменной форме (т.е. не требуют нотариального удостоверения). Договор строительного подряда обычно заключается путем подписания единого документа.
Однако договор строительного подряда в письменной форме может быть заключен и без подписания единого документа с помощью обмена различными документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (ст. 434 ГК РФ) [12, с. 30].
Так в постановление ФАС Московского округа 3]: «ООО (подрядчик) обратилось с иском в суд о понуждении НИИ (заказчика) к исполнению договорных обязательств в виде оплаты выполненных работ и взыскании процентов вследствие просрочки по их оплате.
Как следует из материалов дела, стороны заключили договоры подряда на выполнение ремонтно-строительных работ в помещениях и объектах НИИ. Кроме того, подрядчик выполнял работы не только по заключенному сторонами договору, но и на основании писем и протоколов совещаний НИИ и ООО.
На основании п.2 ст. 434 ГК РФ суд сделал вывод, что стороны заключили договор строительного подряда путем обмена письмами, передачи технической документации, составления смет и актов приема выполненных работ. Поэтому доводы НИИ об отсутствии оснований для оплаты несостоятельны».
Заключение договора строительного подряда предполагает правильное определение сторонами условия о предмете. Предмет договора строительного подряда является существенным условием, без согласования которого договор считается незаключенным [7, с. 3-6].
Предметом по договору строительного подряда, как и договора обычного подряда является процесс выполнения работы и ее результат деятельности подрядчика, имеющий конкретную овеществленную форму. Им может быть объект нового строительства, в том числе сданный «под ключ»: реконструкция и техническое перевооружение действующего предприятия; капитальные ремонт здания или сооружения; монтаж технологического или энергетического и другого специального оборудования; выполнение пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Договор строительного подряда может охватывать как весь комплекс работ по объекту, так и часть из них. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик может принимать на себя обязанность не только сдать построенный им объект в эксплуатацию, но и обеспечить его эксплуатацию в течении указанного в договоре срока.
Анализ юридической литературы по проблемам исследования предмета договора строительного подряда позволяет выделить несколько подходов (концепций) относительно данного существенного условия. Наиболее распространенной является концепция унитарного (единого) предмета договора строительного подряда, которая имеет два направления. В рамках первого направления предмет рассматриваемого договора представлен в качестве законченного и готового к сдаче объекта строительства. Так, например, А.А. Каравайкин [9, с. 144-147] указывал, что предметом договора подряда на капитальное строительство является результат труда, производственной деятельности подрядчика в виде построенного здания или сооружения. В рамках второго направления предмет договора строительного подряда представлен в виде деятельности подрядчика по возведению объекта строительства.
В юридической литературе также получила широкое распространение концепция двух предметов договора строительного подряда: материального, представляющего результат работ, и юридического - деятельности сторон при исполнении договора строительного подряда. Так, по мнению О.С. Иоффе, договор подряда на капитальное строительство имеет два предмета: материальный – сооружение, создание которого предусмотрено планом, и юридический – деятельность подрядчика, на которую вправе притязать заказчик [8, с. 35]. Иногда в юридической литературе предмет договора строительного подряда при отсутствии всякой аргументации вообще рассматривается в качестве отношений сторон. Так, например, Л.Ю. Грудцына и А.А. Спектор указывают на то, что предмет рассматриваемого договора образуют «отношения, связанные с созданием недвижимого объекта, вновь создаваемого или подлежащего улучшению» [6, с. 218].
Предмет исполнения обязательства по договору строительного подряда образует, с одной стороны, деятельность сторон по возведению или реконструкции здания (сооружения), с другой – само здание (сооружение) как результат выполненной подрядчиком работы.
В связи с этим наиболее предпочтительней выглядит концепция единого предмета договора строительного подряда, который имеет две составляющие - выполнение строительных работ и результат такого выполнения.
Предмет договора может определяться не только в тексте самого договора, но и в технической документации. Отсутствие утвержденной в установленном порядке технической документации не является безусловным основанием для признания договора незаключенным.
ФАС Уральского округа в постановлении пояснил, что отсутствие утвержденной в установленном порядке технической документации не является безусловным основанием для признания договора подряда незаключенным.
ФАС указал, что к существенным условиям договора строительного подряда относятся предмет, то есть объем и содержание поручаемых подрядчику работ, а также срок выполнения работ. Объем и содержание работ, другие предъявляемые к ним требования, а также цена работ по договору строительного подряда определяются в соответствии с технической документацией и сметой. При этом подписание актов о приемке выполненных работ, актов приемки-передачи имущества, восполняющих недостаток конкретизации существенных условий в тексте договора, а также отсутствие каких-либо возражений о незаключенности договора могут с учетом обстоятельств дела свидетельствовать о том, что договор заключен и к отношениям его сторон применяются условия, предусмотренные в договоре [5].
Срок договора строительного подряда. В договоре строительного подряда необходимо указывать два срока: срок начала и срок окончания работы. Условия о начальном и конечном сроках выполнения работ являются существенными условиями договора подряда. При отсутствии соглашения по указанным условиям договор считается незаключенным. Соглашение по сроку выполнения подрядных работ может быть изложено как в самом договоре, так и в дополнительных соглашениях к нему, календарном графике выполнения работ, в приложениях и взаимной переписке сторон. В соответствии с п. 4 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 договор строительного подряда считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о сроках выполнения работ [1].
Однако для такого вывода суду необходимо полно и всесторонне исследовать этот вопрос, не ограничиваясь только оценкой содержания текста самого договора. Суд, установив отсутствие в договоре подряда условия о сроках выполнения работ, должен в порядке ст. 65 АПК РФ предложить истцу представить доказательства, подтверждающие наличие согласованных сторонами сроков выполнения работ по спорному договору.
Нередко суд на одном лишь основании, что в тексте договора отсутствует условие о сроках выполнения работ, и без выяснения вопроса о наличии доказательств, свидетельствующих о согласовании сторонами сроков их выполнения, признает договор незаключенным.
Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа по данному вопросу выработал определенную позицию: «…отсутствие в договоре подряда условия о сроке выполнения работ не служит бесспорным доказательством несогласованности сторонами этого срока. … типовая форма графика производства строительно-монтажных работ, являющаяся приложением к спорному договору, подписана заказчиком и подрядчиком, имеет ссылку на относимость к договору, поэтому содержащиеся в ней сведения и условия применимы к спорным правоотношениям ... из чего следует сделать вывод, что стороны договорились о сроках выполнения строительно-монтажных работ».
По другому делу генеральный подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика установленных договором строительного подряда пеней за просрочку передачи технической документации для производства работ.
Возражая против заявленного иска, ответчик сослался на то, что, поскольку в договоре подряда отсутствует условие о сроке выполнения работ, он считается незаключенным.
Суд отказал в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный срок по заданию заказчика построить определенный объект либо выполнить иные строительные работы. Следовательно, условие о сроке окончания работ является существенным условием договора. Поскольку в договоре это условие отсутствовало, в силу статьи 432 ГК РФ данный договор следует считать незаключенным. Таким образом, у заказчика не возникло обязательства по передаче документации. Поэтому и пени, установленные этим договором, взысканию не подлежат (п. 4 информационного письма Президиума ВАС РФ N 51) [4].
Цена договора строительного подряда. В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способ ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. Если работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Согласно п. 1 ст. 746 ГК РФ, размер платы за выполненные подрядчиком работы определяется сметой. При отсутствии сметы цена работ определяется соглашением сторон.
Суд удовлетворил исковые требования подрядчика в полном объеме, поскольку выполнение договорных работ и наличие задолженности по их оплате были подтверждены документально.
Не согласившись с решением суда, ответчик (заказчик) подал апелляционную жалобу. В ней указано, что стоимость работ, предусмотренных договором и сметой, оплачена заказчиком в полном размере. Локальные ресурсные расчеты к актам выполненных работ не являлись сметой или изменением сметы, а представляли собой расчеты к актам выполненных работ.
Первый арбитражный апелляционный суд (постановление от 16.09.2008) не нашел правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Как следовало из условий договора, заключенного между заказчиком и подрядчиком, стоимость работ определялась на основании сметы, рассчитанной с применением территориальных единичных расценок, и была предварительной. Окончательная стоимость определялась на основании утвержденных заказчиком актов выполненных работ, рассчитанных ресурсным методом, и справки о стоимости строительства. Все изменения и дополнения должны быть подтверждены документами и оформлены дополнительным соглашением к договору.
Апелляционная инстанция сочла обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что, подписав без каких-либо замечаний акты приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, локальные ресурсные расчеты к актам выполненных работ, заказчик, принявший работы, тем самым согласовал с подрядчиком увеличение предварительной стоимости работ и выполнение дополнительных работ. Это не противоречило условиям договора и ст. 452 ГК РФ [2].
При строительстве любого объекта должен быть разработан и утвержден заказчиком в установленном порядке комплект документов (проектов, расчетов, чертежей, графиков/схем и т.п.), определяющих объем, содержание строительных работ и другие, предъявляемые к ним требования (техническая документация). Содержание и количество таких документов определяется в зависимости от сложности строительства и требований соответствующих нормативных актов. На основе технической документации разрабатывается финансовый документ – смета строительства, определяющая цену различных видов работ и строительных материалов и в конечном итоге формирующая цену договора. Смета представляет собой перечень работ, с указанием их стоимости и единиц измерения объемов работ. Унифицированной формы сметы нет.
Цена работ может состоять их двух частей: сметной – в виде известных расценок и переменной – выраженной текущим коэффициентом пересчета базисных цен. Такой способ определения цены позволяет производить расчет без каких-либо дополнительных согласований сторон при подрядном строительстве. В методических указаниях по определению стоимости строительной продукции на территории РФ – МДС 81-1.99 (утвержденных постановлением Госстроя РФ от 26.04.1999 г. № 31) указано (п. 2.1.5), что для определения сметной стоимости строительства проектируемых зданий, сооружений составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства, сводок затрат и др. В Методических указания приведены также формы этих документов. Необходимо иметь в виду, что эти указания обязательны только для тех организаций, на капитальное строительство которых выделены средства из федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, целевых внебюджетных фондов, других средств, получаемых в качестве государственной поддержки.
Для строек, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств организаций и физических лиц, этот документ носит рекомендательный характер.
Локальные сметные расчеты составляют в случае, если объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании рабочей документации или если объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определенны при проектировании и уточняются в процессе строительства.
Объектные сметы объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет и являются сметными документами, на основе которых формируется договорные цены на объекты. Сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляются на основе объектных сметных расчетов, объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат.
Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Поскольку ГК РФ предусмотрены разные способы установления цены работ (твердая или приблизительная) дает возможность ее изменение без заключения соглашения об изменении договора, законодатель специально урегулировал последствия существенного превышения приблизительной цены работ, с которым заказчик не согласен.
Важный момент – существенность превышения приблизительной цены. Указанное понятие в ст. 709 ГК РФ не определено и является оценочным. В то же время к отношениям по договору строительного подряда для этого случая можно по аналогии применить ст. 744 ГК РФ, в которой установлены лимиты по внесению в техническую документацию дополнительных работ. Если дополнительные работы по стоимости не превышают 10% общей сметной стоимости, заказчик может вносить их в одностороннем порядке. При превышении 10% стороны должны согласовать дополнительную смету [10, с. 46-49].
В данной ситуации законодатель признал существенным превышением стоимости работ, требующим обоюдного согласия сторон, 10% от сметной стоимости. Вмести с тем для обеспечения своих интересов, стороны в договоре подряда могут определить, что является для них существенным превышением приблизительной цены.
Техническая документация является частью договора строительного подряда, поэтому ограничивается возможность ее изменения заказчиком в одностороннем порядке. Для внесения изменений в техническую документацию необходимо, чтобы одновременно выполнялись два условия:
не должен меняться характер работ, предусмотренный договором;
стоимость дополнительных работ, вызванная изменениями технической документации, не должна превышать 10% сметной стоимости работ.
Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Одним из важнейших этапов заключения договора подряда является проработка его содержания, которая сводится к формулировке и согласованию его условий. Особенного внимания заслуживает проработка и согласование существенных условий договора подряда: предмету, сроку, а также цены выполнения подрядных работ.
Договор строительного подряда должен иметь не только присвоенный ему номер, дату, с указанием города, где он составлен, но и преамбулу, которая включает в себя наименование сторон, данные руководителей, от имени которых составляется договор, а также указание на их правоспособность подписания договора, указания названий организаций, действие руководителей, осуществляющих свои полномочия на основании уставов либо положений, доверенностей на право подписания договора данного вида.
В договоре в обязательном порядке необходимо предусмотреть юридические адреса подрядчика и заказчика, банковские реквизиты: телефоны организации, текущие (расчетные) счета, ИНН.
Каждая страница договора строительного подряда должна прошита, подписана сторонами и скреплена печатями организаций и подписями сторон и отражать сведения о договоре (его номер, дату подписания и место составления).
Вышеуказанные требования исключают возможную подмену страниц договора либо их утрату.
ЛИТЕРАТУРА
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2000. - № 3.
Постановление Арбитражного суд Новосибирской области от 14.11.2007 № А45-11513/07-32/295 // Арбитражная практика. – 2009. – № 7 (100).
Постановление ФАС Московского округа от 02.08.00 № КГ-А-41/3184-00 // СПС Консультант-Плюс: Каталог документов информационного банка Судебная практика: Московский Округ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AMS;n=3996
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа по делам N А15-1035/00-10,N А15-2314/01-10 http://dom-i-zakon.ru/articles/strinv/aktualnye_voprosy_praktiki_ rassmotrenija_arbitrazhnymi_sudami_sporov_iz_dogovorov_stroitelnogo_podrjada/
Постановление ФАС Уральского округа от 16 марта 2010 г. N Ф09-1439/10-С4 // СПС Консультант-Плюс: Каталог документов информационного банка Судебная практика: Уральский Округ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AUR;n=104257;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=C4A191A2D860B454F1B9EF59B5172101
Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Гражданское право России: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2007. – 560 с.
Ершов О.Г. О предмете договора строительного подряда / О.Г. Ершов // Бюллетень нотариальной практики. – 2008. – №4. – С. 3 – 11.
Иоффе О.С. Обязательственное право. – М.: Юридлит, 1975. – 880 с.
Каравайкин А.А. Правовые вопросы капитального строительства // Вопросы советского гражданского права / Под ред. В.П. Грибанова. – М.: МГУ, 1964. – С. 144 – 147.
Корнийчук Г.А. Договоры подряда: образцы, рекомендации, комментарии. – М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2005. – 143 с.
Секо Е.В. Заключение и ведение договоров подряда в строительстве. – СПб.: Питер, 2006. – 208 с.
Серкова Ю.А. Общие вопросы правового регулирования строительного подряда. – Казань: Изд. «Познание», 2007. – 172 с.
УДК 349.6 (574) (410)
ҚҰРЫЛЫС ЖҰМЫСТАРЫНЫҢ КЕЛІСІМШАРТЫН ЖАСАУДАҒЫ ЕКІ ЖАҚТЫҢ АЗАМАТТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ЖАУАПКЕРШІЛІГІ
LEGAL AND CIVIL RESPONSIBILITY OF BUILDING CONTRACT SIDES
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА
Елюбаев М.С. - к.ю.н., Такенова А.
Кокшетаукий унивреситет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада құрылыс жұмыстарының келісімшартын жасаудағы екі жақтың азаматтық-құқықтық жауапкершілігіне қатысты шаралар қолдану шарты қарастырылады.
Annotation
The article considers the conditions of civil and legal measures of sides’ responsibility on building contracts.
Нарушение условий договора строительного подряда, как со стороны подрядчика, так и со стороны заказчика влечет для стороны, допустившей нарушение, применение общих правил об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, и прежде всего обязанность возместить убытки, причиненные контрагенту в результате нарушения договора.
Условия применения мер гражданско-правовой ответственности различаются в зависимости от субъекта ответственности.
Для подрядчика исполнение обязательства, вытекающего из договора строительного подряда, во всех случаях связано с осуществлением им предпринимательской деятельности. Поэтому, если иное не предусмотрено законом или договором, единственным основанием освобождения подрядчика от ответственности за нарушение договора может служить доказанная им невозможность надлежащего исполнения обязательства вследствие непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Аналогичным образом строится ответственность заказчика, который участвует в договоре строительного подряда в порядке осуществления предпринимательской деятельности. В случаях, когда в роли заказчика выступает некоммерческая организация, не преследующая предпринимательских целей, такой заказчик несет ответственность за нарушение договора строительного подряда лишь при наличии его вины в допущенном нарушении, но притом условии, что бремя доказывания отсутствия вины лежит на заказчике (п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ).
Наряду с взысканием убытков ответственность за нарушение условий договора строительного подряда может выражаться и в уплате неустойки. Оплата неустойки может быть предусмотрена в договоре. Обычно неустойка это процент об общей стоимости строительства. Причем процент может изменяться в зависимости от продолжительности просрочки исполнения обязательства. Так, например, заказчика можно обязать уплатить неустойку:
за задержку передачи подрядчику строительной площадки, технической документации, оборудования и материалов;
за передачу некомплектного оборудования для монтажа;
Подрядчик может быть обязан уплатить неустойку:
за окончание строительства объекта после установленного срока;
за несвоевременное освобождение строительной площадки от принадлежащего ему имущества;
за нарушение сроков выполнения отдельных видов работ и т.д.
При этом стороны должны иметь в виду, что кроме санкций за неисполнение обязательств по договору, виновная сторона возмещает все убытки, не покрытые неустойками. Уплата неустоек, также возмещение убытков не освобождает стороны от исполнения своих обязательств.
Что касается ответственности заказчика, то она строится по общим правилам о гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств с учетом того, что основная обязанность заказчика состоит в оплате результата выполненных строительных работ, просрочка в исполнении которой влечет уплату процентов годовых за неправомерное удержание чужих денежных средств согласно правилам ст. 395 ГК РФ об ответственности за неисполнение денежного обязательства.
Правовая природа процентов за пользование чужими денежными средствами в литературе определяется неоднозначно. О.Н. Садиков [7, с. 5], Д.Г. Лавров [6, с. 48-50] считают, что по своей юридической природе проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами представляют собой разновидность убытков. А.Г. Калпин, А.И. Масляев, А. Попов [4, 73, с. 4] обосновывают позицию, согласно которой проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами представляют собой разновидность законной неустойки. На наш взгляд, проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами и неустойка являются различными по своей природе формами гражданско-правовой ответственности. Поэтому их одновременное применение за одно и то же правонарушение не допускается. В противном случае за одно гражданское правонарушение будут применяться две санкции, что является недопустимым.
Удовлетворяя требование подрядчика о возмещении убытков и уплате процентов за пользование чужими денежными средствами в случае просрочки оплаты работ, суд должен установить сроки, когда должна была производиться оплата выполненных работ, а также учесть то, что согласно п. 2 ст. 395 ГК РФ убытки могут быть взысканы только в части, превышающей сумму процентов, причитающихся подрядчику на основании п. 1 ст. 395 ГК РФ.
Так по одному из дел, подрядчик обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с заказчика стоимости работ и процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с задержкой расчетов. Заказчик иска не признал, поскольку расчеты по договору строительного подряда должны были осуществляться парфюмерной продукцией и денежного обязательства у него не возникло.
Арбитражный суд удовлетворил иск по следующим основаниям.
В договоре определена стоимость результата работ, но предусмотрено осуществление расчетов парфюмерной продукцией. Заказчиком обязательство не выполнено, а необходимость в получении парфюмерной продукции у подрядчика отсутствует. В соответствии со статьей 740 ГК РФ заказчик должен принять выполненную работу и уплатить обусловленную договором цену. Заказчик принял объект от подрядчика, следовательно, у него возникло денежное обязательство по его оплате. Кроме того, не выполнив обязательство в срок, заказчик обязан уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами, установленные статьей 395 ГК РФ [1].
ГК РФ специально регулирует лишь ответственность подрядчика за качество выполненной работы. В силу правил ст. 754 ГК РФ на него возлагается ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в проектно-технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в проектно-технической документации показателем объекта строительства (например, производственная мощность предприятия). Судебная практика едина в том, сто наличие недостатков говорит о ненадлежащем исполнении подрядчиком своих обязательств и прямо влияет на обязательство заказчика оплатить работы. В постановлении ФАС Московского округа [2] по вопросу о недостатках работ отметил: «Подрядчик обратился к заказчику с требованием оплатить работы. В материалах дела имеются… заключение… и другие документы, из которых следует, что гараж имеет дефекты в виде протечек грунтовых вод. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статьей 754 ГК РФ на подрядчика возлагается ответственность перед заказчиком за допущенные в процессе строительства отступления от требований технической документации. Согласно ст. 723 ГК РФ заказчик вправе в таких случаях воспользоваться одной из перечисленных в указанной норме мер ответственности подрядчика за ненадлежащее качество работ. Поэтому у ООО были основания не удовлетворять требования подрядчика о полной оплате работ по строительству…».
В тех случаях, когда на основе договора строительного подряда выполняются работы по реконструкции (обновлению, перестройке, реставрации здания или сооружения, подрядчик несет ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности соответствующего здания (сооружения) или его части. Вместе с тем по общему правилу подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика незначительные отступления от проектно-технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства [3, с. 17-19]. Спор между сторонами о характере допущенных отступлений разрешается судом с учетом в случае необходимости заключения соответствующих специалистов. Но о любых, даже мелких отступлениях от технической документации подрядчик должен предупредить заказчика, так как в противном случае он будет отвечать за всякое повреждение объекта строительства, обусловленное отсутствием у заказчика полных данных об объекте.
Если же за подготовку технической документации отвечал заказчик, все неблагоприятные последствия возлагаются на него. Во втором случае подрядчик освобождается от ответственности лишь тогда, когда докажет, что допущенные им отступления от технической документации санкционировал заказчик, что и привело к недостижению соответствующих показателей.
Применительно к реконструкции зданий и сооружений (обновление, перестройка, реставрация и т. п.) в законе специально упоминается об ответственности подрядчика за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, сооружений или их отдельных частей (абз. 2 п. 1 ст. 754 ГК РФ). По всей видимости, смысл выделения в законе данной нормы заключается в том, чтобы подчеркнуть, что если подрядчик взялся за реконструкцию здания или сооружения, он должен в любом случае, в частности независимо от того, кто готовит техническую документацию, не допустить того, чтобы зданию или сооружению был причинен указанный выше вред. Ссылки подрядчика на невозможность предотвращения вреда во внимание приниматься не должны, так как он обязан был учесть все это до начала работ. При обнаружении в построенном подрядчиком объекте недостатков, снижающих его качество или мешающих использовать результат работ по его прямому назначению, наступает ответственность за ненадлежащее качество работ.
Важным в правоприменительной практике является вопрос определения качества результата работы. Думается, что при установлении правового значения качества результата работы необходимо учитывать соотношение следующих четырех факторов.
Первое – результат выполненных работ связан с техническими параметрами (характеристиками, свойствами), которые предъявляются к данному виду работы исходя из его предметной (вещественной) природы как объекта материального мира и предусмотренных в технических нормах (ГОСТах и технических регламентах), требованиях.
Второй фактор – результат выполненных работ не должен наносить ущерб окружающей среде и не нарушать права и законные интересы других лиц.
Третий фактор – результат выполненной работы должен соответствовать условиям договора и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий – обычаям делового оборота или иным обычно предъявляемым требованиям.
Четвертый фактор – результат работ должен быть способен к эксплуатации в течение установленного законом или договором срока. Исходя из вышеизложенного по мнению А.Х. Барбекова понятие «качество результата работы» подрядчика: это свойства результата выполненной работы подрядчика, определяющие его способность в течение установленного законом или договором срока соответствовать условиям договора, требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий – обычаям делового оборота или иным обычно предъявляемым требованиям, обязательным для сторон строительным нормам и правилам, а также удовлетворять интересы заказчика, не наносить ущерб окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов других лиц [3, с. 18-20].
В связи с этим целесообразно было бы внести дополнения в п. 1 ст. 721 ГК РФ относительно понятия качества результата работ подрядчика, которое указано выше.
Представляется возможным говорить о договорной и законной гарантии качества выполненной подрядчиком работы. Формула договорной гарантии качества выражена следующей нормой: подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока, предусмотренного договором (п. 1 ст. 755 ГК РФ).
При наличии договорной гарантии качества подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) строительных работ, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его части; неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами; ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или примеченными им третьими лицами. При этом течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик. Таким образом, характерной особенностью порядка привлечения подрядчика к ответственности за недостатки объекта строительных работ является презумпция ответственности подрядчика за все недостатки, выявленные в пределах гарантийного срока, с возложением на последнего бремени доказывания наличия определенных законом обстоятельств, которые только и могут служить основанием освобождения подрядчика от ответственности.
В случаях, когда договором строительного подряда не установлен гарантийный срок на результат строительных работ (т.е. отсутствует договорная гарантия качества), можно говорить о законной гарантии качества. В силу такой гарантии требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах 5 лет со дня передачи подрядчиком результата работы заказчику. Однако в этом случае бремя доказывания наличия обстоятельств, которые могут служить основаниями ответственности подрядчика, возлагается на заказчика: подрядчик несет ответственность, если заказчик докажет, что соответствующие недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента (и. 2 и 4 ст. 724. ст. 756 ГК РФ).
Статья 757 ГК РФ регулирует устранение недостатков, за которые подрядчик не несет ответственности. Договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность подрядчика устранить по требованию заказчика и за его счет недостатки, за которые подрядчик не несет ответственности. Например, подрядчик не отвечает за дефекты работ, обусловленные скрытыми недостатками предоставленных заказчиком материалов (пп. 2-3 ст. 713 ГК РФ). Но договором строительного подряда может быть предусмотрено, что подрядчик по просьбе заказчика и при условии оплаты последним дополнительных работ принимает на себя обязанность устранять и эти недостатки. Если подобное условие включено в договор, подрядчик может отказаться от выполнения обязанности по устранению таких недостатков только тогда, когда докажет, что их устранение не связано непосредственно с предметом договора либо не может быть осуществлено подрядчиком по не зависящим от него причинам (ст. 757 ГК РФ).
Статьей 725 ГК РФ установлены специальные правила об исковой давности по искам о ненадлежащем качестве работы. Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год, а в отношении зданий и сооружений определяется по правилам ст. 196 ГК РФ – три года. Установлены специальные правила исчисления срока давности для работ, результат которых принят по частям. В этой ситуации срок давности начинает течь со дня приемки результата работы в целом. Для случаев, когда установлен гарантийный срок и заявление по поводу недостатков результата работы сделано в пределах гарантийного срока, течение срока исковой давности начинается со дня заявления о недостатках [5, с. 218-225].
Подрядчик несет специальную ответственность за нарушение требований закона и иных правовых актов об охране окружающей природной среды и о безопасности строительных работ (ст. 751 ГК РФ). Если в результате своей деятельности подрядчик причинил вред окружающей среде, либо посторонним лицам, именно на него, а не на заказчика возлагается обязанность этот вред возместить. Подрядчик в свое оправдание не вправе ссылаться даже на то, что он следовал указаниям заказчика, либо использовал в ходе работ материалы и оборудование, предоставленные заказчиком. Если указания заказчика, а также использование предоставленных им материалов и оборудования могут привести к нарушению обязательных для сторон требований по охране окружающей среды и безопасности работ, подрядчик обязан не выполнять подобные указания и отказаться от использования таких материалов и оборудования. Рассматриваемый вид ответственности носит внедоговорный характер и регламентируется правилами главы 59 ГК РФ.
Аналогичной по характеру является и ответственность заказчика за вред, причиненный окружающей среде или третьим сторонам в результате эксплуатации построенного объекта, обладающего вредоносными свойствами вследствие присущих ему недостатков. Подрядчик несет ответственность за все, что может произойти как с персоналом подрядчика, так и с третьими лицами, причем ответственность наступает как во время производства работ, так и после принятия работ заказчиком в течение срока службы в соответствии со ст. 1097, если срок службы не установлен, подрядчик несет ответственность в течение 10 лет.
Возместив потерпевшим причиненный вред, заказчик вправе предъявить к подрядчику регрессный иск о компенсации своих убытков, поскольку они обусловлены действиями подрядчика.
ЛИТЕРАТУРА
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2000. - № 3.
Постановление ФАС Московского округа от 06.11.2001. № КГ-А40/6367-01 // СПС Консультант-Плюс: Каталог документов информационного банка Судебная практика: Московский Округ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AMS;n=12745
Бербеков А.Х. Основания и условия ответственности по договору строительного подряда / А.Х. Бербеков // Юрист. – 2006. – №7. – С. 15 – 52.
Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. – М.: Юрист, 1997. – 651 с.
Захаров Ю. Ю. Арбитражная практика о договоре строительного подряда. – М.: ИД «Арбитражная практика», 2004. – 384 с.
Лавров Д.Г. Денежные обязательства в российском гражданском праве. – СПб., Центр – Пресс, 2001. – 130 с.
Садиков О.Н. Обеспечение исполнения внешнеторгового договора: Учебное пособие. – М., 1979. – 130 с.
УДК 341.3
ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ГУМАНИТАРЛЫҚ ҚҰҚЫҚ ТҮСІНІГІ
THE NOTION OF INTERNATIONAL HUMANITARIAN RIGHT
ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Баймуканов А.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада халықаралық гуманитарлық құқық және оның халықаралық қоғамдық құқықтағы рөлі талдауға алынды.
Annotation
The article considers the international humanitarian right and its role in the international public law.
Международное гуманитарное право, бесспорно, является отраслью международного публичного права, однако в юридической литературе нет единства позиций по вопросу о том, как называется или должна называться данная отрасль, а также о том, что должно составлять предмет (или объект) регулирования этой отрасли. Так, украинский ученый В.Х. Ярмаки отмечает, что, несмотря на долгую историю международного гуманитарного права, в международной доктрине до сих пор не выработано единое понятие этой отрасли международного публичного права, как и нет единства мнений относительно ее содержания, предмета правового регулирования [1, с. 153-154]. Некоторые авторы, подчеркивая данное обстоятельство, указывают, что встречаются различные названия этой отрасли международного права: «право вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны», «международное гуманитарное право». Ряд ученых считает, что «гуманитарное право не только право, действующее в период вооруженных конфликтов, но и право прав человека» [2, с. 24]. Из такого же широкого охвата исходит и российский ученый-юрист О.И. Тиунов, который отмечает, что «термин» международное гуманитарное право «имеет обобщающий характер», охватывая как право прав человека, так и нормы по защите прав личности в ситуации вооруженного конфликта. По его мнению, в современном международном праве противопоставить указанные сферы невозможно в силу их взаимосвязанности, а их объединяющим началом служит одно общее гуманистическое явление – защита прав и основных свобод личности [3, с. 10-11].
А.Х. Саидов полагает, что международное гуманитарное право входит в международное право прав человека той частью, которая связана с правами жертв войны, и не входит той частью, которая касается норм, предусматривающих контроль за вооруженным конфликтом, режима нейтралитета, режима оккупации и т.д. [4, с. 72].
Многие авторы подразделяют право, применяемое в период войны, на две части: «право Гааги» как система норм, направленных на ограничение методов и средств ведения войны, и «право Женевы», включающее положения о защите жертв вооруженных конфликтов [5, с. 397]. С.Е. Нахлик указывал по этому поводу, что встречаются попытки отвести Женевскому праву четко очерченную сферу действий, в то время как к Гаагскому праву отнести все остальные проблемы права войны [6, с. 15].
Более детально данную точку зрения выразил известный ученый Жан Пикте, отметив: «Право Женевы, или собственно гуманитарное право, обеспечивает защиту военнослужащих, не находящихся в строю, а также лиц, не принимающих участия в военных действиях», в то время как «Право Гааги, или собственно право войны, определяет права и обязанности воюющих при проведении военных действий и ограничивает выбор средств нанесения вреда». Пикте обращает внимание на то, что Женевские тексты вырабатывались исключительно в интересах жертв войны и, в отличие от Гаагских, они не наделяли государства правами, которые могут быть обращены против отдельного человека. И хотя в наши дни различие между Женевским и Гаагским движениями менее заметно из-за развития вооруженных конфликтов современного периода, а также в связи с принятием Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям, нельзя забывать, что оно все-таки существует, поскольку обусловлено различием в самой их природе. Женева открыла эру главенства интересов человека и принципов гуманности, - говорит Пикте [7, с. 8-9].
Исторически международное гуманитарное право проистекает из такой отрасли классического международного права, как право войны. Так, известный российский ученый-международник конца XIX - начала XX века Ф.Ф. Мартенс подходил к этой отрасли через определение понятия войны. Он отмечал, что «с точки зрения международного управления, война есть вооруженная борьба между независимыми государствами для охранения принадлежащих им прав и интересов» и в этом качестве «как средство управления, война подчиняется праву». Непосредственная цель войны, по его мнению, «восстановление права и мира, который должен дать удовлетворение законным интересам той или другой воюющей стороны, никогда не будет достигнута, если воюющие откажутся соблюдать военные законы и обычаи». Позицию Ф.Ф. Мартенса завершает его определение, согласно которому «право войны в объективном смысле есть совокупность юридических норм, законов и обычаев, которые определяют действия государств и их вооруженных сил во время войны». В субъективном смысле, на взгляд Ф.Ф. Мартенса, «право войны определяет дееспособность воюющих государств к началу войны и пользованию правами, признаваемыми за каждой правильно воюющей стороной» [8, с. 285].
Именно в составе данной отрасли (т.е. права войны) им рассматриваются такие вопросы, как положение военнопленных, раненых и больных, права и обязанности оккупационной армии в отношении населения и собственности.
Вместе с тем, интересно отметить, что указанный ученый наряду и вместе с «правом войны» выделял и «право нейтралитета», понимая под нейтралитетом «то положение, в котором находятся государства, не принимающие активного участия в войне, существующей между другими державами», а под «правом нейтралитета» - «совокупность законов и норм, определяющих юридическое положение нейтральных во время войны» [8, с. 336]. Указанные обстоятельства отмечаются и учеными кафедры международного права МГУ, которые в одном из последних своих учебников прямо указывают: «Международное право вооруженных конфликтов (ПВК) в силу своей значительной специфики занимает обособленное место в системе международного прав» и связано это с тем, что «любой вооруженный конфликт (война в первую очередь) порождает особые правоотношения как между воюющими, так и между ними и не участвующими в конфликте сторонами». И хотя современное международное право содержит прямой запрет войны, «такое запрещение не привело к искоренению ни причин, ни самих вооруженных конфликтов, имеющих место, к сожалению, и в настоящее время» [9, с. 442]. В советских учебниках по международному праву эта отрасль называлась «право вооруженных конфликтов». Так, в одном из таких учебников подчеркивалось, что: «формировавшиеся в течение длительного времени так называемые законы и обычаи войны ныне составляют самостоятельную отрасль международного права – право в период вооруженных конфликтов, т.е. совокупность конвенционных и обычных юридических норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения, устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм» [10, с. 477]. В другом учебнике говорилось, что «Советская наука …включает в систему современного международного права главным образом такие разделы, как понятие международного права, …космическое право, морское право, …законы и обычаи войны» [10]. В учебнике, изданном в 1994 г., отмечается, что «нормы международного права, регулирующие сотрудничество по гуманитарным вопросам, образуют отрасль международного права, обычно называемую международным гуманитарным правом и включающую в себя так называемое право прав человека, применяемое и во время вооруженных конфликтов. Иногда этим термином обозначают лишь категорию норм международного права, имеющих целью гуманизацию вооруженных конфликтов». В то же время, соответствующая отрасль международного права называется в этом учебнике «правом вооруженных конфликтов» [10].
Наиболее четко проблему определения данной отрасли, на наш взгляд, отразили авторы последнего учебника МГУ, которые в этой связи отмечают следующее. Правовое регулирование данной сферы общественных отношений и сама отрасль классического международного права до недавнего времени имели наименование «законы и обычаи войны» (jus in bello), т.е. право, регулирующее ведение войны. С принятием в послевоенный период немалого числа международных соглашений, направленных на защиту жертв вооруженных конфликтов и их гуманизацию в целом, в зарубежной и отечественной правовой доктрине получило распространение понятие «международное гуманитарное право». Однако последнее, как подчеркивают цитируемые нами авторы, не совсем точно и не полностью передает содержание и предмет регулирования данной отрасли международного права. По их мнению, предметом регулирования международного права вооруженных конфликтов (именно такое наименование употребляется в многочисленных универсальных международных соглашениях, в том числе в Римском статуте Международного уголовного суда) являются специфические правовые отношения, которые возникают в условиях вооруженных конфликтов. Содержание права вооруженных конфликтов как отрасли международного права видится авторам цитируемого учебника в виде норм о статусе участников вооруженных конфликтов, защите их жертв (раненых, больных, военнопленных, гражданского населения) и культурных ценностей, а также норм, ограничивающих средства и методы ведения конфликтов – т.е. по существу положений, отражающих содержание «международного гуманитарного права», сердцевины ПВК. Кроме этого, ПВК включает нормы, регламентирующие правовые последствия начала и окончания войны, права и обязанности нейтральных государств, нормы, определяющие содержание серьезных и иных нарушений права вооруженных конфликтов, а также устанавливающие в случае таких нарушений международно-правовую ответственность.
В итоге, с учетом всего изложенного, под международным правом вооруженных конфликтов (ПВК) следует понимать совокупность юридических норм, определяющих статус и обязанности участников вооруженных конфликтов (международных и немеждународного характера), ограничивающих средства и методы их ведения, обеспечивающих защиту жертв таких конфликтов и устанавливающих ответственность за их нарушение [10].
ЛИТЕРАТУРА
Ярмаки В.Х. Международное гуманитарное право и уголовное законодательство Украины: некоторые аспекты имплементации основных институтов //Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. 2005. – Санкт-Петербург: Россия-Нева, 2006. – 355с.
Хаитов М.О. Источники международного гуманитарного права (опыт государств Центральной Азии). – Ашхабад: Гылым, 2001. – 28 С.
Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 328 С.
Саидов А.Х. Международное право прав человека. Учебное пособие. – М.: Академический правовой университет при Институте государства и права Российской Академии наук, 2002. – 198 С.
Международное право: Учебник / Отв.ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2000. – 720 С.
Нахлик С.Е. Краткий очерк международного гуманитарного права. – М.: Международный Комитет Красного Креста, 1993. – 60 С.
Пикте Ж. Международное гуманитарное право: определение // Международное гуманитарное право. М.: Институт проблем гуманизма и милосердия, 1993. – С.8-9
Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов / Под ред. Л.Н.Шестакова. Т.2. – М.: издательство «Юридический колледж МГУ», 1996. – 369 С.
Международное право: учебник / Под ред. Л.Н. Шестакова. – М.: Юридическая литература, 2005. – 464 С.
Международное право: Учебник /Под ред. Н.Т. Блатовой. – М.: Юридическая литература, 1987. – 544 С.
УДК 349.6 (574) (410)
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА САЯСИ ЖҮЙЕ ҚЫЗМЕТІНІҢ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ НЕГІЗІ
CONSTITUTIONAL BAIS OF POLITICAL SYSTEM FUNCTIONING IN RK
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В РК
Жумагулов Т.К. - к.ю.н., доцент, Гусев Р.Ю.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада берілген зерттеу жұмысында кешендік конституциялық-құқықтық институт ретінде саяси жүйені жан-жақты зерттеу қарастырылған. Автормен Қазақстан Республикасындағы саяси жүйенің қалыптасуы үрдісінде пайда болған қоғамдық қатынастарға талдау жасалып, жеке институттардың қызметі қарастырылған.
Annotation
The article considers constitutional-legal institutions as the branch of political system. The author describes social relationship appeared in the process of political system of the Republic of Kazakhstan, and also the work of separate institutions were analyzed.
Любое государство функционирует в определенной социальной среде, зависит от экономики и культуры общества, его структуры, психологии и ценностных предпочтений граждан, в свою очередь оказывает на них мощное воздействие.
Развитие представлений о государственно-правовых явлениях, политике в целом, в значительной степени обусловлено все большей детализацией, углублением знаний о многообразии этих связей, стремлением выразить их в соответствующей системе понятий.
В ходе эволюции правовых знаний, наряду с глубоким пониманием сущности, структуры и механизма политической власти, накапливается множество сведений о феноменах, которые имеют отношение к политической, государственной жизни, влияют и зависят от нее. Их круг достаточно широк: это политические партии и движения, политические ценности и традиции, способы достижения политических целей, правовые и политические ориентации населения и т.д. Причем оказывается, что для обозначения всего комплекса данных феноменов понятие «политика» слишком неопределенно, а категория «государство» - явно узка и не охватывает всего многообразия данных жизненных реалий.
Государственно-правовые отношения людей – это специфическая сфера социального бытия со своими фундаментальными закономерностями, внутренними взаимосвязями, источниками развития и каналами зависимости от внешней среды. В отечественной правовой науке зреет понимание необходимости более активного использования для объяснения политико-правовых явлений понятия, способного отразить этот спектр связей, элементов, отношений – «политической системы общества».
Следует признать, что в течение многих лет идея политической системы была не востребована в советской конституционно-правовой науке, ее использование было ограниченным: или как аналога политической организации, т.е. институциональной ее стороны, или в качестве чисто пропагандистского клише, о смысле которого никто особенно и не задумывался; когда речь, например, шла о «политической системе развитого социализма»
Сегодня мы признаем, что политическая система современного общества отличается чрезмерной сложностью, многообразием структурных элементов, функциональных характеристик и взаимосвязей. Разнообразие подходов и сложность изучаемого явления в значительной мере обуславливает множественность общих определений политической системы общества. Само по себе появление и использование данной научной категории связано со стремлением найти максимально широкую формулу, охватывающую все наиболее существенное в многообразии тех политических процессов, которые протекают в жизни современного общества. В зависимости от задач исследования обычно вычленяются определенные наиболее существенные признаки системы, которые кладутся в основу определения. В советском государственном праве институт политической системы возник в 1977 году, когда в новой Конституции СССР впервые законодательно была закреплена политическая система [1]. До этого в научной и учебной литературе использовались другие понятия, например, «система социалистической демократии» [2, с. 255-256], «политическая организация классового общества» [3, с. 83]. Тем не менее, политическая система стала привлекать внимание исследователей значительно раньше, и это обстоятельство имело значение при выработке конституционных норм ее закрепления [4, с. 3].
Сравнительно широкое распространение в советской литературе получило определение, основанное на функциональном подходе. Одна из первых таких дефиниций была дана Ф.М. Бурлацким, который понимал под политической системой «относительно замкнутую систему, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающего интересы экономически господствующих классов». Как видно из этого определения на первый план выдвигаются два момента, имеющих существенное значение для ее раскрытия и понимания: во-первых, целевое назначение системы (интеграция как главная функция); во-вторых, классовая сущность системы, которая идентифицируется путем указания на природу государственной власти [5, с. 8].
Конечно, при помощи одного определения невозможно охватить все наиболее существенные свойства и характеристики системы. Поэтому некоторые авторы пытались построить определение на основе перечислении функций или элементов системы. Особенно это характерно для тех исследователей, которые анализировали в первую очередь структуру системы. «Под политической системой общества как некоего целого..., - пишет В.А.Шубин,- понимаются существующие в обществе политические институты, организации, теории, нормы и представления различных классов, отражающие и защищающие определенные классовые интересы, а также возникающие в результате их соприкосновения отношения» [6, с. 5-6]. В данном случае предпринимается попытка раскрыть политическую систему путем относительно широкого перечня структурных элементов. К сожалению, такое перечисление, причем далеко не бесспорное, оставляет неясным характер взаимосвязей элементов и целевое назначение системы. И в первом, и во втором определении общим является указание на ее социальную природу. Но если в первом подчеркнуто назначение и роль системы и не затрагивается внутреннее строение, специфика и отличие от других общественных систем, то во втором случае выпадает функциональное назначение системы.
В какой-то мере этот пробел попытался восполнить Ю.А.Тихомиров. «Политическая система, - пишет он, есть структурная интеграция форм осуществления политики и власти и регулирования социально-политической деятельности в интересах господствующего класса (народа в условиях развитого социалистического общества)» [7, с. 4]. Указание на интегрирующую функцию (или назначение) системы здесь приобретает несколько иной характер. В то же время отсылка к политике, власти и регулированию общественных отношений позволяет связать это определение с ключевыми понятиями, без которых, как полагает автор, анализ политической системы лишается смысла.
Следует заметить, что сложность выработки общего понятия политической системы в немалой степени была связана с коренной противоположностью двух главных типов общественных систем, существовавших в тот период времени. Политическая система власти определялась в большинстве случаев как социальный механизм народовластия [8,с. 282]. Приведем в качестве примера не полный перечень определений, идеологически закрепляющих функционирование особой политической системы в социалистическом обществе. Так, известный советский конституционалист Б.Н.Топорнин характеризовал рассматриваемую нами проблему следующим образом: «Политическая система общества – это комплекс государственных и общественных организаций, посредством которых народ во главе с рабочим классом управляет делами общества» [9, с.25]. «Политическая система общества, - писали И.П.Ильинский и Н.В.Черноголовкин, - представляет собой сложный комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих средств организаций и функционирования политической власти, осуществления политического руководства и управления социалистическим обществом [10]». Политическую систему советского общества можно определить как организацию динамично взаимодействующих между собой государственных и общественных учреждений, посредством которых осуществляется управление всеми делами общества, решение экономических, социально-политических и культурно-воспитательных задач коммунистического строительства - указывал В.С.Шевченко [11, с. 67].
Таким образом, большинство советских авторов понимали социалистическую политическую систему как совокупность компонентов, через которые осуществляется управление обществом, решение стоящих перед народом задач коммунистического строительства. В число компонентов включались те институты и учреждения, которые являлись субъектами отношений в стране.
Не обойдем вниманием направление советской правовой мысли, целью которой было теоретическое обоснование несостоятельности политических систем в капиталистических странах. Оправдывая перспективность организации политической системы по социалистическому образцу, они тем временем критически оценивали практически всю суть организации политической системы в буржуазном обществе. Среди таких авторов можно выделить известных государствоведов, как, например: М.Н.Марченко, И.П.Ильинский, А.А.Мишин, Энтин Л.М.
Учитывая это обстоятельство, значительная часть советских авторов указывают на существование двух политических систем (или подсистем) в развитых капиталистических странах. Так, например, Ю.А.Тихомиров полагает, что «в широком смысле политическая организация капиталистического общества включает в себя в качестве подсистем буржуазную политическую систему и организацию небуржуазных классов» [7, с. 5-6]. Использование понятия политической организации в широком и узком смысле слова дает возможность в первом случае охватить все, в том числе и противостоящие, политические институты, во втором – только те, через посредство которых правящий класс осуществляет государственное руководство обществом.
Несколько иную точку зрения высказывали другие советские авторы. Они считали, что понятием «политическая система буржуазного общества» охватываются все виды политических институтов и организаций. «Политическая организация, как и политическая система капиталистического общества, - отмечает В.А.Туманов, - отражает его классово-антагонистический характер, а также иные социальные расслоения…Поэтому неверной является, по нашему мнению, точка зрения, согласно которой в политическую организацию буржуазного общества входят только учреждения господствующего класса» [5, с. 149].
Обстоятельное и развернутое изложение аналогичной позиции дает М.Н.Марченко. Он полагает, что «политическая организация буржуазного общества как определенное целостное явление не только не исключает, но, наоборот, объективно предполагает существование в своей структуре таких однопорядковых, взаимосвязанных друг с другом явлений, институтов и учреждений, какими являются социально-политические организации господствующего и угнетённых классов» [12, с. 12].
ЛИТЕРАТУРА
Конституция СССР 1977 г. - М., 1978. - 30 с.
Теория государства и права / Под ред. К.А.Мокичева. – М.,1965. – 435 с.
Теория государства и права. Учебник / Под ред. Н.Г.Александрова. - М., 1974. - 662 с.
Ким А.И., Понуровская Л.Н. Политическая организация и политическая система советского общества / Вопросы теории права, социалистической государственности и социального управления. Вып. 2. – Томск: ИТУ, 1983. – 45 с.
Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. – М., 1978. – 277 с.
Шубин В.А. Политическая система государственно-монополистического капитализма и ее кризис. - Л., 1978.- 250 с.
Тихомиров Ю.А. Развитие политических систем в современном мире. – М., 1981. – 315 с.
Научный коммунизм. Словарь. – М., 1980. - 310 с.
Топорнин Б.Н. Советская политическая система / Конституция развитого социализма. – М., 1978. – 320 с.
Ильинский И.П. Черноголовкин Н.В. Политическая система общества // Советское государство и право. –1977. - №1. – С. 35-37.
Советское государственное право / Под ред. Е.И.Козловой и В.С.Шевцова – М., 1978. - 439 с.
Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества. – М., 1981. – 12 с.
УДК 342.95
ЗАҢДЫ ТҰЛҒАНЫҢ МЕМЛЕКЕТТІК ТІРКЕУ ТӘРТІБІН БҰЗУЫНЫҢ ЖАУАПКЕРШІЛІК МӘСЕЛЕЛЕРІ
RESPONSIBILITY PROBLEMS FOR VIOLATION OF STATE REGISTRATION OF JURIDICAL PERSONS ORDER
ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Сеитова Ш.С., Тастемирова Ш.Е.
Аңдатпа
Заңды тұлғаларды мемлекеттiк тiркеу ҚР-ның мемлекеттiк тiркеу заңдарында көрсетілгендей құрылтай және басқа да құжаттардың сәйкестiгін тексеру, оларға тiркеу нөмiрi бар мемлекеттiк тiркеуi туралы куәлiк қағазын иемденуге беру, заңды тұлға туралы мәлiметтердi бiртұтас мемлекеттiк тіркеуге енгiзуiнен тұрады.
Annotation
The state registration of legal entities includes verification of conformance of constituent and other documents submitted for state registration laws of the Republic of Kazakhstan, issuance of certificate of state registration with the registration number, recording of information about legal entities in the unified state register.
Упрощение процедуры регистрации было сбалансировано установлением уголовной и административной ответственности субъектов хозяйственной деятельности за нарушение порядка регистрации.
Законодательство РК предусмотрена ответственность за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц, как для самих субъектов хозяйственной деятельности, так и для должностных лиц регистрирующих органов.
Рассмотрим ответственность самого юридического лица, основания которой прописаны в статье 18 Закона РК «О регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».
Так, в соответствии со ст. 18 Закона РК «О регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» не допускается деятельность в качестве юридического лица без государственной регистрации. Доходы, полученные от деятельности без государственной регистрации, изымаются в доход республиканского бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Непредставление в месячный срок сведений об изменениях данных юридического лица, влекущих его перерегистрацию в установленном законом порядке, влечет за собой ответственность в соответствии с нормами гражданского законодательства.
В случае непредставления акционерным обществом документов на государственную регистрацию выпуска акций или присвоение национальных идентификационных номеров в уполномоченный орган в установленные сроки данное общество подлежит ликвидации или преобразованию в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.
В качестве ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без прохождения процедуры государственной регистрации предусмотрено наказание в соответствии со ст. 190 УК РК «Незаконное предпринимательство». Данная статья предусматривает уголовную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо специального разрешения. В качестве наказания предусмотрены:
1. штраф в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев;
2. привлечение к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов;
3. арест на срок до шести месяцев;
4. лишение свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.
Частью 2 данной статьи предусматриваются квалифицирующие признаки данного деяния:
1. совершенные организованной группой;
2. сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере;
3. совершенные лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность.
За данное деяние в квалифицирующими признаками предусмотрены следующие виды наказания:
1. штраф в размере от семисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года;
2. лишение свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.
В качестве еще одной меры наказания юридического лица за неисполнение установленных законодательством требований к порядку государственной регистрации рассматривается принудительная ликвидация юридического лица. Так, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при его создании грубых нарушений Закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Регистрирующий орган несет ответственность, установленную ст. 18 Закона, за нарушение порядка государственной регистрации.
К нарушениям порядка регистрации относятся:
- необоснованный отказ в регистрации;
- неосуществление государственной регистрации в установленные сроки;
- иное нарушение порядка государственной регистрации;
- отказ в представлении или несвоевременное представление сведений, содержащихся в Государственном реестре.
Рассматривая ответственность должностных лиц регистрирующих органов, в первую очередь, необходимо обратить внимание на ответственность должностных лиц регистрирующих органов за необоснованный отказ в регистрации.
Необоснованным считается отказ, не основанный на положениях ст. 18 Закона: непредставление определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.
Так в соответствии со ст. 18, в случае незаконного отказа в регистрации юридического лица и учетной регистрации и перерегистрации филиала (представительства) регистрирующим органом заявитель вправе требовать возмещения понесенных им убытков в судебном порядке.
За неправомерный отказ в государственной регистрации юридического лица либо уклонение от их регистрации, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, установлена уголовная ответственность по ст. 189 УК РК «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности». За несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, налагается административный штраф, в размере от 10 до 20 МРП.
Следующей нормой определяющей ответственность должностного лица в нарушении правил и порядка регистрации юридического лица, является ст. 361 Кодекса РК «Об административных правонарушениях»под названием «Отказ в постановке на налоговый учет или нарушение сроков постановки на налоговый учет».
Так, текст данной статьи гласит, что: «отказ в постановке налогоплательщика на регистрационный учет или на учет налогоплательщика в качестве плательщика налога на добавленную стоимость, а равно нарушение должностным лицом налогового органа установленных налоговым законодательством сроков такой регистрации (учета) - влекут штраф на руководителя налогового органа в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей». Повторное совершение действий, рассмотренных в ч. 1 ст. 361 КоАП РК совершенные в течение года с момента наложения административного взыскания на должностное лицо налогового органа, влекут за собой наложение штрафа на руководителя налогового органа в размере от 20 до 40 МРП.
Основные проблемы ответственности за нарушение порядка и правил регистрации юридических лиц, как должностными лицами, так и представителями юридического лица, рассмотренные выше, свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования системы наказаний за нарушение порядка и правил государственной регистрации юридических лиц.
Суммируя все вышесказанное, следует сделать следующий вывод. Государственная регистрация юридических лиц - процесс, необходимый и важный для Республики Казахстан, которая провозгласила себя правовым, социальным государством с рыночной экономикой. В этой ситуации нужно найти наиболее приемлемый вариант построения системы государственной регистрации, который бы полностью соответствовал поставленным принципам. Начало уже было положено принятием Закона РК «О регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», реформированием органов, осуществляющих государственную регистрацию, снижению административных барьеров в этом процессе. Однако заканчивать на этом не стоит.
ЛИТЕРАТУРА
Юридические лица по гражданскому законодательству Республики Казахстан – Ю.Г. Басин. - Алматы 2000 г.
Практикум. Юридические лица – Д.А. Братусь, И.П.Гришников – Алматы 2003 г.
Положение о государственной регистрации юридических лиц органами министерства юстиции Республики Казахстан – Алматы «Жеті жарғы»1997 г.
Юридические лица по законодательству Республики Казахстан – С.И. Климкин – Алматы 2001 г.
УДК 341.01
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ СУБЪЕКТІ БОЛЫП ҚАЛЫПТАСУЫНЫҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ
SEVERAL PROBLEMS OF KAZAKHSTAN FOUNDATION AS INTERNATIONAL LEGAL SUBJECT
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАК СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Тасым Ж.К. - к.ю.н., Акпарова А.
Аңдатпа
Мақалада Қазақстан Республикасының халықаралық құқық субъекті болып қалыптасуының кейбір мәселелері талқыға салынды.
Annotation
The article considers several problems of Kazakhstan foundation as an international legal subject.
Прекращение существования Союза ССР как государства и субъекта международного права повлекло за собой появление Республики Казахстан в качестве суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом.
Республике Казахстан как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного права.
Становление Республики Казахстан как субъекта международного права сопровождалось своеобразными методами решения вопросов её договорной правоспособности, признания и правопреемства.
Вопросы правосубъектности всегда занимали фундаментальное место в науке международного права. И это вполне естественно, так как международное право регулирует отношения между субъектами, круг которых изменялся в связи с важнейшими явлениями международной жизни.
В последние году существования Советского Союза в союзных республиках, в том и числе и Казахской ССР, наблюдалась тенденция к реальному суверенитету и международной правосубъектности. Последняя выражалась в принятии ряда нормативных актов и законов, которая разграничивала компетенцию Союза и союзных республик. Именно в этот период принимается Закон «о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР» от 3 апреля 1990 года. В нашей республике эта тенденция выразилась в принятии ряда законных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность государства, а именно, законов «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности Казахской ССР» от 15 декабря 1990 года; «О свободных экономических зонах Казахской ССР» от 30 ноября 1990 года; «О валютном регулировании в Казахской ССР» от 4 июля 1991 года, в издании Указов Президента Казахской ССР, некоторых положений Кабинета Министров.
Вышеперечисленные законы подтверждали внешнеэкономическую самостоятельность государства. Но именно Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая Верховным Советом республики 25 октября 1990 года, подтвердила намерение Казахстана стать самостоятельным и независимым государством, полноправным субъектом международных отношений. Аналогичные акты были приняты почти во всех субъектах союзной федерации, т.е. реально проявился кризис союзного руководства. 16 декабря 1991 года был принят конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», реально провозгласивший независимое, самостоятельное государство,
Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Конституировалась провозглашенное декларацией многообразие форм собственности, закрепляя курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово-кредитной, налоговой и таможенной политикой [1].
Следующий этап становления государственного суверенитета Республики Казахстан начинается с принятии Конституции 28 января 1993 года. Это был исторический правовой акт, совершенно по новому определивший государственный и общественный строй Казахстана.
Главным правовым актом, закрепившим существование независимого государства Республики Казахстан, явилась Конституция, принятая 30 августа 1995 года и закрепившая основные ценности казахстанского общества [2].
Фундаментальные параметры нового независимого государства Казахстана Конституция 1995 года определила в ст.1: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».
Вступив в мировое сообщество, Республика Казахстан должна была стать его реальным членом, развивая и реализуя свою международную правосубъектность. В международном праве объективными свойствами субъекта являются:
1. суверенитет, характерный для основных субъектов международного права;
2. самостоятельная договорная практика;
3. обмен дипломатическими и консульскими представительствами с иностранными государствами;
4. участие суверенного государства в деятельности международных организаций.
Необходимо отметить, что данными свойствами обладала Казахская ССР, однако последнее проявлялось в опосредованной международной правосубъектности.
В декабре 1991 года СССР распался и составлявшие его союзные республики, став независимыми государствами, свернули с избранного Советским Союзом особого курса и решили следовать курсом всего человечества, Казахстан, будучи одной из союзных республик, не стал исключением в этом процессе. Более того, Казахстан стал одним из инициаторов вхождения государств постсоветского пространства в мировое сообщество и интегрирования своей экономики в мировую.
16 декабря 1991 года Казахстан из полузависимой республики Союза ССР стал суверенным, независимым государством. С этого дня и берет начало отчет международная правосубъектность Республики Казахстан, наполненная новым качеством, более полновесным содержанием. За прошедший период с декабря 1991 года Республика Казахстан обретала реальные черты, атрибуты независимого, суверенного государства, субъекта международного права [3].
Провозглашение независимости позволило Республике Казахстан иметь самостоятельный международно-правовой статус; на основе международного права иметь права и обязанности; быть участником международного правотворчества.
Суверенитет, как форма проявления права на самоопределение, позволяет государству быть независимой политической организацией во внутренних и внешних отношениях. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан суверенитет Республики распространяется на всю его территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Подтверждением данных конституционных норм является принятая 13 января 1993 года закона «О государственной границе Республики Казахстан», подписание в рамках СНГ Соглашения о сотрудничестве государств по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года; Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ от 15 апреля 1994 года; договорные положения о казахстано-китайской государственной границе от 26 апреля 1994 года; о сотрудничестве и охране внешних границ с Российской Федерацией от 21 октября 1994 года. Республика Казахстан заинтересована в том, чтобы создать надежную линию безопасности в вопросах пересмотра своих границ.
Как и в любом миролюбивом государстве государственная власть в Республике Казахстан едина и осуществляется в соответствии с принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Это определяется Конституцией; Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 декабря 1995 года, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года, «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 25 декабря 1995 года, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 года.
Таким образом, в Казахстане установлен важный принцип разделения и взаимодействия между собой всех ветвей власти с использованием системы сдержек и противовесов. При этом молодым, суверенным государством активно использовался опыт зарубежного строительства. К примеру, при учреждении поста главы государства, двухпалатной структуры Парламента, определении статуса Конституционного Совета, правовых основ правосудия. Естественно, что имеются различия в объемах правомочий, закрепленных в конституциях различных государств за исполнительной, законодательной и судебной властью.
Бесспорным приоритетом любого миролюбивого государства является обеспечение прав и свобод человека. В международном праве население государства представлено собственными гражданами и лицами без гражданства. В зависимости от степени законодательного закрепления этих групп населения, соответствия имеющихся национальных стандартов в области защиты прав человека международным стандартам, можно говорить о реальностях международной правосубъектности.
ЛИТЕРАТУРА
Орманова А.Ш. Республика Казахстан как субъект международно-правовых отношений. Автореферат. Алматы, 2001. С. 15-16.
Конституция РК от 30 августа 1995 г. с изм. и доп. на 30 августа 1995г.//СПС «Юрист»
Толкумбекова Н.О. Актуальные проблемы развития международной правосубъектности Республики Казахстан. Автореферат. Алматы, 2005. С. 16-17.
УДК 341.01
ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ НОТАРИАТТЫҢ ҚАЛЫПТАСУЫ МЕН ЖЕТІЛДІРІЛУІ
ORGANIZATION AND IMPROVING OF THE CONSTRUCTION OF PRIVATE NOTARIES IN KAZAKHSTAN
ОРГАНИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЧАСТНОГО
НОТАРИАТА В КАЗАХСТАНЕ
Елюбаев М.С. - к.ю.н., доцент, Калыков Е.
Аңдатпа
Мақалада Қазақстандағы нотариат дүниелiк нотариалдық бiрлестiктен изоляцияда ойдағыдай дами алмайды. Ұйымдастырылған және қазiргi дамыған мемлекеттердегi нотариустары осыған байланысты жұмыс iстейді, Қазақстандық заңға сүйенген ғылым үшiн тiптi маңызды болып қалыптасады.
Annotation
State notary's office of Kazakhstan can't successfully improve separately from the world notary community. In this case, the study of organization and action of notaries in modern developed countries becomes a very important problem for the legal science of Kazakhstan.
В Казахстане действует континентальная (романо-германская) правовая система, в рамках которой функционирует нотариат латинского типа, где нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой.
Нотариат латинского (свободного) типа сформировался в результате длительной эволюции правовых идей в странах романо-германской правовой системы. Их внутреннее право изначально строилось на адаптации римского права и основывается на общих правовых концепциях. Благодаря этой общности, организация нотариата и порядок осуществления нотариусами своих полномочий в этих странах обладают существенным сходством. В частности, среди основных системных признаков, которые характеризуют любой национальный нотариат латинского типа, можно назвать следующие:
а) нотариус - это публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем;
б) нотариус - это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счёт приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несёт полную имущественную ответственность за причинённые убытки;
в) основная функция нотариуса - придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса;
г) нотариус за совершение нотариальных актов получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством;
д) нотариальный тариф является одновременно основным источником для самофинансирования нотариальной деятельности;
е) нотариусы объединяются в коллективные органы - нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции; членство нотариусов в палатах обязательно.
В странах латинского нотариата для засвидетельствования правовых событий и для выполнения других задач в области отправления предупредительного правосудия назначаются нотариусы, как независимые исполнители общественной службы. Переданные нотариусам задачи по отправлению предупредительного правосудия являются, прежде всего, проявлением заботы государства о благосостоянии и упрощении разрешения различных правовых ситуаций, касающихся своих граждан. Государство в лице Министерства юстиции определяет размер гонорара, который нотариус взимает за свою деятельность с граждан и организаций. Этот гонорар обеспечивает доход нотариуса, который позволяет ему иметь хорошо оснащенную, с технической точки зрения, контору и задействовать в ней необходимое количество сотрудников, а также гарантирует ему «экономическую самостоятельность и независимость» [1]. Существует несколько моделей латинского нотариата. Несмотря на общие черты национальных нотариатов латинского типа, положение нотариуса в конкретных государствах может несколько разниться. Однако это не исключает возможной их идентификации и систематизации.
Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, а нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов «судьями, поддерживающими юридический мир». Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношениях между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую силу договору. Следует сделать акцент на опыте зарубежных стран в отношении наследования. Если в казахстанском законодательстве установлен ряд форм завещания, то в наследственном законодательстве зарубежных стран наблюдаются также и другие формы завещания. Собственноручная форма составления завещания, когда оно целиком написано и подписано наследодателем (возможно приложение личной печати), такая форма характерна для законодательства Франции, ФРГ, Италии, Японии, США. Письменное или устное завещание, записываемое либо нотариусом, либо судьей в их присутствии, а также в присутствии свидетелей, именуется публичной формой составления завещания. В ряде штатов США применяется устная форма составления завещания. Она допускается при обстоятельствах, угрожающих жизни наследодателя.
Проблема защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных странах решается по-разному. Например, в странах Латинской Америки нотариусы отвечают за производимые ими нотариальные действия всем своим имуществом в случае виновного причинения ущерба. Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают государственного нотариуса от негосударственного: независимость от власти, ответственность и общественная значимость имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту. Напомним, что советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты прав клиента, ни источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им мизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали даже расходов на содержание нотариальных контор. Кроме того, в советском государстве нотариус совершенно не был заинтересован в интенсивности и качестве своего труда, поскольку вся взысканная им пошлина перечислялась в бюджет государства. Сам же он получал лишь гарантированную заработную плату. Сегодня в Республике Казахстан на 30 тысяч населения приходится один нотариус. Это нормальный мировой стандарт.
Частный нотариат действует в большинстве цивилизованных стран мира и Республика Казахстан также стремится к формированию системы нотариата, соответствующей мировым стандартам. Если взять опыт таких развитых стран Европы, как Франция, Германия, Польша и государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, как Латвия и Литва, нельзя сказать, что там живут и пользуются нотариатом люди только с высоким уровнем достатка, но, тем не менее, во всех этих странах частному нотариату нет никаких нареканий.
На сегодняшний день, еще до вступления Казахстана в Международный Союз Латинского Нотариата, в отношении его законодательства, регулирующего деятельность нотариата, была проведена тщательная оценка содержащихся в нем норм на предмет их соответствия уставу и учредительным документам, так как членство в Международном Союзе Латинского Нотариата требует точного соблюдения основных принципов. Именно по этой причине казахстанский нотариат находится в равном положении с нотариатом других членов Латинского союза. Следовательно, введение института независимого нотариата в независимом государстве - Республике Казахстан, является одной из юридических гарантий защиты прав и свобод граждан. Теперь казахстанские нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами.
В Германии каждый нотариус имеет свободный доступ к информации по недвижимости, следовательно, отпадает необходимость сторонам сделки собирать необходимые справки во многих инстанциях (Центр по недвижимости и т.д.). Нотариус владеет информацией по удостоверяемой сделке, не выходя из кабинета. В нашем законодательстве также есть норма (статья 118 пункт 5), обязывающая регистрирующий орган предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу, не только нотариусу, но она, как правило, не действует. Если бы Министерство юстиции и Республиканская нотариальная палата, переняв опыт, в частности, Германии, внедрили электронный доступ нотариусам к информации о зарегистрированных правах в Центрах недвижимости, отпали бы всевозможные ненужные справки, улучшилась бы культура нотариального делопроизводства. Особый интерес для исследователей представляет анализ деятельности так называемых Центров нотариальных исследований, существующих в Российской Федерации и некоторых других европейских стран. Так, Центр нотариальных исследований России был создан по инициативе Федеральной нотариальной палаты, а также ряда практикующих нотариусов и учёных-юристов в 2002 году. Основой для его образования стало понимание недостаточности усилий, предпринимаемых российским нотариатом для поддержания высокого статуса нотариальной профессии в эпоху глобального реформирования правовой системы и её отдельных институтов. Аналогичными Центрами располагают зарубежные нотариаты Франции, Швейцарии, Германии, Бельгии и Нидерландов.
Постоянное усложнение и нередко противоречивость законодательства, эволюция и увеличение значения судебной практики, рост документооборота, территориальная удаленность многих нотариусов, недостаток у них времени для поиска исчерпывающих ответов на возникающие правовые проблемы и необходимость повышения уровня своей квалификации, - все это послужило причиной создания названных Центров. Создание подобных Центров нотариальных исследований необходимо и для Казахстана. В этой связи полагаем возможным реализацию в деятельности казахстанского нотариата следующих задач:
1. Центр должен быть профессиональной организацией, специально обслуживающей общие интересы нотариусов. Ключевую роль в определении основных направлений деятельности Центра должны играть коллективные органы нотариата. Членство отдельных нотариусов и третьих лиц нежелательно. В то же время, учитывая, что среди направлений работы центра значится, прежде всего, научная, а также образовательная деятельность, то участие в работе центра представителей юридических вузов и факультетов будет позитивным.
2. В перспективе, одним из основных видов деятельности Центра могло бы стать непосредственное консультирование нотариусов по сложным вопросам, возникающих в их практике. Одновременно, можно организовать эксперимент в целях определения размеров реальной потребности нотариусов в данной услуге и популяризации деятельности Центра среди нотариусов. Для этого, в течение определенного периода времени (5-6 месяцев), принимать без ограничений письменные вопросы нотариусов определенного региона.
3. Целесообразно создание нескольких таких Центров нотариата в различных регионах Казахстана. Таким образом, постепенно можно сформировать систему из областных научных центров нотариата, в которые вошли бы нотариальные палаты областей и ведущие профильные вузы или факультеты. Построение такой системы предполагает изменение порядка финансирования и управления центрами, которые должны стать региональными. Членство в Центре для нотариальных палат следует сделать добровольным, поставив в зависимость от него оказание консультационных и информационных услуг нотариусам, входящим в соответствующую палату. Финансирование в этом случае можно осуществлять за счёт взносов нотариусов, перечисляемых через соответствующую палату региональному центру. Размер данного взноса целесообразно определять как в фиксированной сумме, так и в процентах от оборота средств нотариуса.
4. Оптимальной организационно-правовой формой для Центра должно стать некоммерческое объединение: фонд, партнёрство. Нецелесообразно ставить перед Центром целей извлечения прибыли. В то же время, следует искать дополнительные источники финансирования за счёт собственной деятельности. Прежде всего, это могут быть доходы от издательской деятельности. Впоследствии возможно оказание некоторых услуг нотариусам за плату, прежде всего за срочные консультации, содействие при рассмотрении конкретных дел в административных и судебных органах с участием нотариусов.
5. Повышение квалификации нотариусов целесообразнее обеспечивать за счёт организации в различных регионах учебно-методических семинаров с участием соответствующих нотариальных палат, с привлечением как специалистов-практиков, так и ученых в соответствующих областях права. По итогам таких семинаров можно издавать сборники, распространяя их среди нотариусов и юридическую общественность за определенную плату.
6. Результаты мониторинга законодательства и судебной практики, которые будут осуществляться центром, можно доводить до нотариусов через центральные издания нотариата или путём адресной рассылки по электронной и обычной почте. В Центре необходимо создание собственной библиотеки, а также формирование специализированной базы данных. В нее, помимо нормативных источников и материалов судебной практики, следует включать проблемные публикации, аналитические материалы и обзоры по нотариальной тематике. В перспективе, по достижении достаточных качественных и количественных характеристик, данная база могла бы распространяться среди нотариусов на CD-Rom или размещена в Интернете.
7. В целях популяризации Центра желательно разместить в Интернете сайт, информирующий о его целях и задачах, структуре и порядке обращения за заключением. Кроме того, возможно размещение различной актуальной правовой информации и создание системы обращения к Центру через Интернет. Впоследствии на основе такого сайта может быть построена поисковая система в базе данных Центра.
ЛИТЕРАТУРА
Мукушева М. Необходимые предпосылки для должности нотариуса в странах Латинского нотариата. Формы и методы взаимодействия органов юстиции на опыте Германии и Греции и возможности их использования в Казахстане // Сборник докладов конференции «Казахстанский нотариат в зеркале Латинского нотариата». - Астана, 2003. - С.27
Юсупова С. Формы и методы взаимодействия нотариальных палат с территориальными органами юстиции и другими государственными органами // Бюллетень нотариуса. - 2002. - №1. - С.15-16
Княгин Е.Н. Нотариат - на службе общества // Российская юстиция. - 2002. - №7. - С.20
УДК 341.01
НОТАРИАЛДЫҚ IС-ӘРЕКЕТТЕРДІ ЗАҢДЫ РЕТТЕУ
LEGAL REGULATION OF NOTARIAL ACTIVITIES
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОВЕРШЕНИЯ
НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
Елюбаев М.С. - к.ю.н., доцент, Калыков Е.
Аңдатпа
Мақалада азаматтарға және заңды тұлғаларға олардың заңға сүйенген нотариалды қызметтерін іске асырудағы көмегі, олардың құқықтық қауіпсідігін қамтамасыз ету, және екі жақ арасындағы даулардың алдын алу мәселелері талқыланды. Осының дәлелі ретінде келісімшарттың жүзеге асырылуы кезінде шарт бойынша нотариустың қатысуы болашақтағы дауларды болдырмауға мүмкіндік береді, сонымен қатар нарық шарттарында екі жақ қарым-қатынасын тұрақты да, айқын етуге болатынына кепіл.
Annotation
This article is devoted to methods of notarial activities to provide legal aid and safety to the citizens, and also prevent all arguments between participants of contractual relations. The confirmation of this postulate is the participation of notary at making conditions of transaction allows avoiding arguments between both sides - concluded and notarial validified transaction, and also makes their relations more predictable and stable in the conditions of market.
Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Подтверждением данного постулата является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка. Такое участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии разрешения спора.
Главный принцип, в соответствии с которым формируется свободный нотариат, - это независимость, подчинение только закону, беспристрастность, т.е. в общем, те же принципы, на которых основывается судебная система. Свои правомочия нотариус получает, так же как и судьи, от государства. Удостоверяя гражданско-правовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. Вместе с тем он руководствуется в своей деятельности также и принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия. Таким образом, обеспечивается соблюдение государственного интереса относительно заключения сделок строго в соответствии с требованиями закона, и охраняется личная неприкосновенность любых интересов конкретных граждан и юридических лиц. Во все времена государство никогда не оставалось в стороне от функции защиты своих граждан. Варьировалась только степень его ответственности в зависимости от объема полномочий, которые государство делегировало своим властным и иным правовым структурам. Нотариат являлся и является одной из таких структур. Главной его задачей государство определило обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданских правоотношений путем совершения определенных нотариальных действий.
Все нотариальные действия, так или иначе, имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода. В настоящее время нотариат представляет собой неоднородное явление. Он состоит из совокупности специально созданных государственных органов (государственных нотариальных контор), должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия, а также нотариусов, занимающихся частной практикой.
В настоящее время в юридических кругах разных стран высказываются мнения о необходимости существенного расширения видов нотариальных действий, в частности, о более широком использовании в правоохранительной практике нотариального удостоверения. Как отмечается в материалах Международного союза латинского нотариата, предоставленных Республиканской нотариальной палате Казахстана, общей проблемой для большинства стран является перегруженность судов, что часто приводит к задержке в рассмотрении дел и увеличению расходов сторон. Поэтому предложения о более широком применении нотариального удостоверения соответствующих правоотношений вместо существующих громоздких судебных процедур, может предоставить, на наш взгляд, интерес для казахстанского законодателя.
В современной теории и практике нотариата Казахстана нередко возникают вопросы, связанные с возможностью совмещения нотариальных действий по правилам иностранного законодательства. В связи с этим представляется актуальным и важным остановиться на рассмотрении таких вопросов и высказать нашу позицию по видам, содержанию и правилам производства названных нотариальных действий. Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами и уполномоченными должностными лицами, закреплены в законодательстве Республики Казахстан о нотариате. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона Республики Казахстан «О нотариате», нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) удостоверяют учредительные документы хозяйственных товариществ;
3) назначают доверительного управляющего наследством;
4) выдают свидетельства о праве на наследство;
5) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и иных лиц, имеющих имущество на праве общей совместной собственности;
6) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
7) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
8) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
9) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
10) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
11) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
12) удостоверяют время предъявления документов;
13) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
14) принимают в депозит деньги;
16) совершают протесты векселей;
17) принимают на хранение документы и ценные бумаги;
18) совершают морские протесты;
19) обеспечивают доказательства.
Совершение нотариальных действий на территории Республики Казахстан должно строго соответствовать требованиям законодательства, поскольку от этого зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Теперь обратимся к правилам совершения нотариальных действий и первому из них - месту их проведения. Граждане и юридические лица могут обращаться по поводу совершения нотариальных действий в любую нотариальную контору, к нотариусу или органу исполнительной власти, на который возложено совершение нотариальных действий, на всей территории РК, за исключением тех случаев, когда законодательством специально предусмотрено, что нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом или органом исполнительной власти. Такие исключения из приведенного общего правила установлены для некоторых случаев. Существуют отдельные виды нотариальных действий, совершение которых законодатель относит к компетенции определенных нотариусов. Например, договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке может удостоверяться нотариусами только по месту отвода земельного участка. Удостоверение договора об отчуждении квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества. Заявления о принятии наследства или об отказе от него, а также претензии от кредиторов наследодателя принимаются нотариусами по месту открытия наследства. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусами только по месту исполнения обязательства. Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков - по месту нахождения плательщика.
Вопрос об определении территории нотариуса, в пределах которой он может совершать нотариальные действия, остается актуальным, так как право выбора места осуществления профессиональных обязанностей частными нотариусами зачастую полностью не реализуется. В законе нет упоминания о совершении нотариальных действий конкретно в помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как общее правило. Данная норма применяется довольно широко при совершении таких нотариальных действий, как удостоверение завещаний, доверенностей, свидетельствование подлинности подписей. В законе говорится, что нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Если нотариальные действия совершаются вне помещения государственной нотариальной конторы или места нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, а также органа исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий фиксируется место совершения нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.
При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться по паспорту или другим документам, исключающим любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Это могут быть самые разные документы. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении несовершеннолетнего. Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Казахстана, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны или участника войны.
Наряду с удостоверением личности обратившегося, нотариус должен проверить дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. Выяснение дееспособности гражданина заключается в получении достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих случаях - и о состоянии психического здоровья. Полная дееспособность возникает у гражданина, как известно, с достижением совершеннолетия, т.е. 18 лет, а в случае вступления в брак до достижения этого возраста, - со времени вступления в брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью. В соответствии с этим для выяснения вопроса о наличии у гражданина полной дееспособности необходимо определить, какая дата рождения указана в его паспорте, а при отсутствии у него по каким-либо причинам паспорта, если возникает сомнение относительно достижения гражданином совершеннолетия, потребовать от него предъявить свидетельство о рождении либо иной документ, например, паспорт одного из родителей, в котором данное лицо значится как сын или дочь (с указанием даты рождения). Если гражданин вступил в брак до достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о наличии у него полной дееспособности потребуется ознакомление со свидетельством о браке. Эмансипация несовершеннолетнего производится по решению органа опеки и попечительства либо суда.
Особым случаем надо признать проверку дееспособности гражданина, относительно которого у нотариуса возникает сомнение в его психическом здоровье. Гражданин, который вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Здесь надо иметь в виду, что сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Республики Казахстан. Если такого решения суда не было, гражданин вправе совершать юридические действия, в том числе нотариальные. Поэтому нотариус, прежде чем отказывать в совершении нотариального действия, должен выяснить, имеется ли решение суда о признании этого гражданина недееспособным и об установлении над ним опеки. При отсутствии достоверных данных об этом недопустимо отказывать гражданину в совершении нотариального действия.
Подводя итоги вышеизложенному, можно отметить, что в настоящее время необходимо обеспечить более детальное нормативное урегулирование правового статуса частного нотариуса в организационно-функциональном отношении. Учитывая, что к настоящему времени весь массив правовых норм, относящихся к регламентации организации и деятельности казахстанского нотариата (в форме государственного и частного) содержится во многих нормативных правовых источниках разных уровней, представляет собой вполне сформировавшуюся отрасль законодательства, нами вносится предложение о необходимости объединения и систематизации этих норм в рамках одного законодательного акта - Нотариального кодекса Республики Казахстан.
ЛИТЕРАТУРА
Назарбаев Н.А. Повышение благосостояния граждан - главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. // Казахстанская правда. - 2008. - 7 февраля
Правовые основы нотариальной деятельности. Учебное пособие для вузов / Под. ред. В. Аргунова. - М.: Бек, 1994. - С.33
УДК 343.126
БҰЛТАРТПАУ ШАРАЛАРЫ: ҚҰҚЫҚ ҚОЛДАНУ МӘСЕЛЕЛЕРІ
PREVENTIVE MEASURES: ENFORCEMENT PROBLEMS
МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Жолумбаев М.К. - к.ю.н., доцент, Какимов Б.Ж.
Аңдатпа
Мақалада қылмыстық үрдіске шомылған азаматтардың құқықтарын, бас бостандығын шектейтін мемлекеттік мәжбүрлеу шаралары болған жағдайда ғана құқық қорғау органдары қылмыстық қудалауды тиiмді түрде жүзеге асыра алады.
Annotation
The effective organization of criminal prosecution is possible only at presence at the disposal of the law enforcement bodies of measures of the state compulsion limiting the rights and freedom of persons, getting to sphere of criminal legal proceedings.
Мера пресечения, предусмотренная УПК РК, - это разновидность превентивных мер уголовно-процессуального принуждения, заключающаяся в лишении или ограничении свободы обвиняемого, а в исключительных случаях - подозреваемого. Она применяется к лицам, еще не признанным виновными в совершении преступления, а потому должна носить исключительный и соразмерный характер. Несоразмерными являются меры, цель которых может быть достигнута и более мягкими средствами. Исходя из этого, основное назначение уголовного процесса состоит в том, чтобы достигнуть поставленной перед ним цели с наименьшим ограничением прав и свобод человека. Применение мер пресечения должно быть минимально необходимым, если это не противоречит интересам охраны личности и общественной безопасности. Основания избрания мер пресечения изложены в ст. 139 УПК РК [1]. К ним относятся: наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда; либо воспрепятствует объективному расследованию и разбирательству дела в суде, или может продолжать заниматься преступной деятельностью. Перечень оснований является исчерпывающим. Это означает, что если указанные основания отсутствуют, то мера пресечения избираться не может. Кроме того, согласно ст. 141 УПК РК (при наличии установленных ст. 139 оснований при решении вопроса о конкретной мере пресечения) должны учитываться тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого: его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий, имущественное положение, наличие постоянного места жительства и другие обстоятельства. Обычно органы предварительного расследования практически в каждом ходатайстве указывают основания, предусмотренные ст. 150 УПК РК, как повод к заключению под стражу: возможность того, что обвиняемый скроется от органов уголовного преследования и суда (данная мотивировка характерна для более 70 процентов ходатайств). В то же время они либо не мотивируют эти утверждения, либо обосновывают наличие указанного основания тем, что: обвиняемый совершил тяжкое либо особо тяжкое преступление, либо умышленное тяжкое преступление; не проживает по месту регистрации либо не имеет регистрации; нарушил подписку о невыезде либо был объявлен в розыск; ранее судим. Таким образом, получается, что наличие такого основания, как возможность того, что обвиняемый скроется от органов уголовного преследования и суда, обосновывается органами предварительного расследования теми обстоятельствами, которые должны быть учтены уже при его наличии и доказанности, чтобы решить вопрос об избрании конкретной меры пресечения. Европейский Суд по правам человека подчеркивал в своих решениях, что опасность уклонения от правосудия не может измеряться только в зависимости от суровости возможного наказания. Она должна определяться с учетом ряда других факторов, которые могут либо подтвердить существование опасности уклонения от правосудия, либо сделать ее настолько незначительной, что это не может служить оправданием содержания под стражей. При этом необходимо учесть характер обвиняемого, его моральные качества, его средства, связи с государством, в котором он преследовался по закону, и его международные контакты [2]. Кроме того, Европейский Суд по правам человека указал, что при обосновании возможного побега необходимо принять во внимание целый ряд факторов, в том числе те, которые позволили бы предположить, что последствия и опасность побега являются меньшим злом, чем продолжение заключения [3].
В ходатайствах содержится следующее основание избрания меры пресечения в виде заключения под стражу: обвиняемый может продолжать заниматься преступной деятельностью. В обоснование, как правило, указывается, что обвиняемый совершил тяжкое (особо тяжкое) преступление, ранее судим, не работает, находясь под условной мерой, совершил преступление либо совершил преступление в течение испытательного срока. В ряде ходатайств необходимость избрания меры пресечения в виде заключения под стражу аргументируется таким основанием, как возможность угроз со стороны обвиняемого свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства либо возможность уничтожить доказательства, а также иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. В обоснование подчеркивается, что обвиняемый совершил тяжкое преступление, в том числе в период условно-досрочного освобождения, им нарушена ранее избранная мера пресечения, неоднократно судим и др.
Аналогом указанного основания является предусмотренное ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод такое основание задержания и заключения под стражу, как воспрепятствование интересам правосудия [4]. Рассматривая вопросы обоснованности заключения под стражу, Европейский Суд по правам человека в своих решениях неоднократно отмечал, что чем дольше длится следствие по делу, тем меньше шансов у государства использовать данную причину для содержания лица под стражей. Суд также признал, что при отсутствии каких-либо фактических доказательств опасности возможности вступления в сговор с другими подозреваемыми и воспрепятствования интересам следствия эта причина также не может использоваться для длительного содержания под стражей [5]. Недопустимой, на наш взгляд, является практика, когда в обоснование того, что обвиняемый может оказать воздействие на участников процесса и, в конечном счете, на ход расследования, органами предварительного расследования указывается, что второй обвиняемый в совершении преступления находится под подпиской о невыезде. Недопустимыми являются также случаи, когда вынесенное судом решение обосновывается, например, такой формулировкой: «обвиняемый может, по утверждению следователя, угрожать свидетелю».
Таким образом, в обоснование вывода о наличии оснований для избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу органы, осуществляющие предварительное расследование, в основном закладывают такие обстоятельства, которые должны дополнительно учитываться при наличии этих оснований. Тогда как органы и должностные лица, возбуждающие перед судом ходатайство об избрании такой меры пресечения, должны представить доказательства о наличии оснований, предусмотренных ст. 139 УПК РК, а уже в обоснование избрания конкретной меры пресечения и невозможности избрания более мягкой меры - доказательства, подтверждающие обстоятельства, положенные в обоснование избрания именно заключения под стражу.
Органами предварительного расследования, как правило, в обоснование заявленного ходатайства прилагаются документы, содержащие сведения о том, что в совершении преступления подозревается лицо, в отношении которого рассматривается вопрос об избрании меры пресечения. Это постановление о возбуждении уголовного дела, протокол задержания, протоколы допросов свидетелей, потерпевших, заявления пострадавших, протоколы осмотра места происшествия, опознания, постановление о привлечении в качестве обвиняемого, протоколы допросов подозреваемого, обвиняемого, сведения о личности и др. Доказательства, прямо указывающие на наличие оснований, предусмотренных ст. 139 УПК РК, в материалах обычно отсутствуют. В то же время в ходатайствах органов предварительного расследования называются основания для избрания меры пресечения заключения под стражу, не предусмотренные УПК РК, такие как возможность обвиняемого, воспрепятствовать установлению истины по делу, антисоциальный образ жизни обвиняемого. Суждения лица или органа, принимающего решение о применении данной меры пресечения, должны основываться не на интуиции, вытекающей из обстоятельств, которые следует учитывать в соответствии с УПК РК при определении конкретной меры пресечения, а на базе конкретных доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных ст. 139 УПК РК, полученных в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, с соблюдением процессуальной формы их получения, закрепления, оценки и применения. Кроме того, следователь, прокурор должны не только указать в ходатайстве на одно из оснований, предусмотренных этой статьей, но и обосновать, почему в данном конкретном случае невозможно применение другой, более мягкой меры пресечения. Поскольку обвиняемый не признан судом виновным, то в силу презумпции невиновности должна действовать презумпция оставления его на свободе. А на органах обвинения лежит обязанность доказать в каждом конкретном случае, что оставлять обвиняемого на свободе нельзя, что иная мера пресечения не может обеспечить должного поведения обвиняемого на свободе.Статья 150 УПК РК предусматривает, что при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор, а также следователь с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. Ходатайство об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу рассматривается, как правило, с участием обвиняемого, прокурора, следователя, защитника. Если прокурор по каким-либо причинам не участвует в рассмотрении ходатайства, дается соответствующее поручение следователю. В некоторых случаях при рассмотрении ходатайства в связи с занятостью в других процессах отсутствовали защитники, о чем свидетельствуют их заявления. При этом только в трех процентах случаев у обвиняемых выяснялось мнение о рассмотрении ходатайства в отсутствие защитника.
Действительно, статьей 150 УПК РК предусмотрено, что неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключением случаев неявки обвиняемого. Однако, во-первых, это положение не должно нарушать права на квалифицированную защиту обвиняемого. Другое дело, что УПК РК не предусмотрел, как быть в том случае, если обвиняемый будет настаивать на рассмотрении ходатайства с участием защитника. Во-вторых, не всегда выясняются причины неявки защитника, хотя в материалах имелся ордер адвоката. Представляется, что принятие решения о рассмотрении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отсутствие защитника допустимо только после выяснения причины его неявки и мнения обвиняемого, в отношении которого оно рассматривается. Как показывает анализ материалов, в большинстве случаев из числа обращений в суд с ходатайством об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу суд выносит решение об избрании такой меры. Причем зачастую суд не указывает, почему он не считает возможным применить более мягкую меру пресечения, отклоняет доводы, например, защитника либо обвиняемого и принимает доводы прокурора. Таким образом, содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, а ограничения прав личности, принуждение в уголовном судопроизводстве недопустимы до тех пор, пока лицо не нарушает своих обязанностей либо пока не будут представлены доказательства, позволяющие считать, что обвиняемый (подозреваемый) совершит действие, запрещенное законом.
ЛИТЕРАТУРА
Уголовно-процессуальный кодекс республики Казахстан.-Алматы, Норма-К, 2010, С.72
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года №1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан»
Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений МПГПП
Чернышова О. Некоторые аспекты гарантий прав личности в уголовном процессе в решениях Европейского Суда по правам человека // Российский бюллетень по правам человека. М.: Институт прав человека, 2001. Вып. 14. С. 26. Замечание общего порядка №32 Статья 14: Равенство перед судами и трибуналами и право каждого на справедливое судебное разбирательство, 2007 г.
УДК 94(574): 371.214.46
ЕСІРТКІНІҢ ЗАҢҒА ҚАЙШЫ АЙНАЛЫМҒА ТҮСУІ: ҚОҒАМДЫҚ ҚАУІПСІЗДІК МӘСЕЛЕЛЕРІ
ILLEGAL TRAFFIC OF DRUG: SOCIETY PROBLEMS OF PUBLIC SECURITY
НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ: ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Сатыбалди Л. - к.ю.н., доцент, Умиржанов Ж.Б.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада есірткіні пайдалану қаупі ядерлік соғыс пен экологиялық апат, ЖҚТБ-ң жайылуы сияқты мәселелермен бір мәндес болып, әлеуметтік, дүниежізілік проблемалардың ең маңыздылар қатарына кіреді. Есірткінің ерекше әлеуметтік қаупі есірткіге тәуелді, есірткіні пайдаланушылардың саны көбеюінде жатыр. Есірткіні пайдаланудың ауқымы мен қарқыны жастардың физикалық және рухани денсаулығына, жақын келешекте біздің қоғамымыздың әлеуметтік тұрақтылығына қауіпті екені сөзсіз.
Annotation
The article considers a threat of drug taking that is dangerous as a nuclear war, ecologic accident, the spread of AIDS and that is one of the important problems of the wordl and social matters. Special social problem of drug spreading is in its growth, due to the drug addiction dependence. The scale and the rate of drug spreading is danger for moral and physical health of teenagers, for the social stability of the society in the nearest future.
Обострение наркоситуации в мире в 1980-1990-х годах не могло не сказаться на динамике распространения наркомании и связанной с ней преступности на территории бывшего СССР. Его развал, несовершенство и несогласованность законодательств новых суверенных государств, прозрачность границ, благоприятные почвенно-климатические условия для произрастания дикорастущих и возделывания наркотикосодержащих культур стимулировали рост числа больных наркоманией и незаконный оборот наркотиков в регионах бывшего Советского Союза. В 1995 году в государствах СНГ было выявлено более 89 тыс. лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, что составило 3,9% от общего числа выявленных преступников против 1,7% в 1991 году [1, c. 13].
По данным отдела правовой статистики и специальных учетов Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК по Центральному транспортному региону за 6 месяцев 2009 года зарегистрировано 187 лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, из них 178 являются гражданами Казахстана, 8 - граждан СНГ (6 - РФ, 1- Узбекистан, 1 – другие).
Преступный мир, паразитирующий на наркобизнесе имеет высокую организацию, разветвленную сеть и агентуру, собственные вооруженные силы и разведывательные службы, банки, морские суда и авиацию. Сегодня наркомафии широко используют мировые достижения науки во всех сферах деятельности. Легально эксплуатируя космическую связь, они приобретают надежность зашифрованного общения друг с другом в любых точках земного шара. Покупая труд генетиков и биохимиков, они становятся владельцами новых высококачественных сортов наркотикосодержащих растений, изменяют их природную окраску, что затрудняет аэровоздушное и космическое сканирование незаконных плантаций [2, c. 13-14].
В целях расширения и укрепления своего влияния международные наркосиндикаты используют самые различные методы - от тайных подрывных операций до открытых военных столкновений [3, c. 26-27].
По оценкам Международного Комитета по контролю за наркотиками, угроза наркомании в настоящее время приобрела глобальный политический, экономический и социальный аспекты и наряду с опасностью ядерной войны, экологической катастрофы, распространением СПИДа, входит в число наиболее острых мировых проблем.
По данным ООН, приверженность отдельной категории людей к наркотикам выражается в потерях для стран в пределах 0,5-1,3% их валового национального продукта [4, c. 7]. В то же время по данным Центра изучения общественного мнения, 20 процентов казахстанских выпускников средних общеобразовательных школ успевают вкусить наркотики. Результаты социологических исследований российских ученых свидетельствуют о том, что наркоманией охвачено до 40 процентов студенческой молодежи. У нас, к сожалению, целенаправленным мониторингом наркоситуации в студенческой среде никто не занимается, но можно предполагать, что она не отличается разительно от той, что сложилась в соседней стране, в которой, кстати, еще несколько лет назад была принята и реализуется очень грамотно составленная Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.
Наряду с концептуальным осмыслением проблем наркотизма необходимо искать новые, более действенные формы и методы вовлечения соответствующих институтов государства и общества, чтобы противостоять этому злу. Не случайно в одном из последних докладов Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом отмечается, что нельзя проблему борьбы с наркотиками рассматривать исключительно в рамках общей преступности. Это существенно ограничивает возможности использования и развития антинаркотического потенциала общества и государства. В условиях складывающейся наркоситуации уже недостаточно опираться только на систему правоохранительных органов.
Осознание опасности незаконного распространения наркотиков и социальная природа наркотизма определяют аксиому, что успешно противодействовать ему можно только совместными усилиями. При этом результативность этих усилий в значительной мере будет зависеть от внутренней убежденности каждого человека, от занимаемой им нравственной и правовой позиции в отношении наркотиков — наркотического иммунитета. Выработать у человека иммунитет в отношении наркотиков - значит сформировать у него способность противостоять любым соблазнам, связанным с незаконными действиями с наркотиками. Эта способность должна быть основана не только на уголовно-правовом запрете, но и на внутренней убежденности каждого.
Представляется, что для формирования у населения наркотического иммунитета и желания принимать активное участие в борьбе с наркотизмом необходима прежде всего эффективная антинаркотическая пропаганда, которая должна основываться на результатах специальных научных исследований.
Учитывая значимость проблемы, было бы желательно создать специальную структуру, сотрудники которой профессионально проводили бы антинаркотическую пропаганду на государственном уровне, разрабатывали новые формы и методы этой работы, проводили мониторинговые и специальные исследования. В то же время мощный потенциал в этом плане имеют неправительственные организации. Сегодня они действуют практически во всех социально значимых сферах, их услугами охвачено около двух миллионов казахстанцев. Вместе с тем результаты социологических исследований свидетельствуют, что 41,5 % опрошенных не смогли дать оценку работе НПО по противодействию распространению наркотиков. Это, в свою очередь, свидетельствует либо о недостаточно внимательном отношении к этой проблеме со стороны НПО, либо о низкой эффективности принимаемых ими мер. Поэтому нужно создать правовые и экономические основы взаимодействия государства и НПО в данной сфере.
Но только мерами пропаганды уже не обойтись. И если в отношении жертв потребления наркотиков, наркоманов должна осуществляться кропотливая, научно выверенная просветительская и медицинская работа, то в отношении сбытчиков, распространителей наркотиков и наркодельцов - самые жесткие меры. Исходя из того, что наркобизнес - явление, прежде всего, экономического порядка, представляется, что в санкциях за преступления, предусматривающие ответственность за сбыт, хищение и культивирование, необходимо предусмотреть в виде наказания штраф. Причем он должен предлагаться не в качестве альтернативной санкции, например, в ч. 1 ст. 262 УК РК, а как обязательное дополнительное наказание, с указанием его максимального и минимального размеров, как это предусмотрено в уголовном законодательстве ряда стран мира (США, Таиланд, Великобритания, Италия).
Проблемой является и реализация превентивной функции законодательства при незаконных действиях с наркотиками. В Законе Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» под наркотиками понимаются растения, вещества или препараты, классифицированные как наркотические средства или психотропные вещества, представляющие потенциальную опасность для здоровья населения в связи с последствиями, которые может вызывать злоупотребление ими, включенные в список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Казахстане. При этом отражаются медицинские, социальные и правовые аспекты потребления наркотиков.
Однако наркорынок очень динамичен. Об этом свидетельствуют, к примеру, результаты проведенного ГУВД Костанайской области социологического исследования, в рамках которого было опрошено более 30 наркозависимых - взгляд на проблему наркотизации изнутри. Установлено, что в 2002 году значительная часть наркоманов перешла на препараты, реализуемые через аптечную сеть. Широкое распространение получили стимуляторы на основе одного из популярных медицинских препаратов. Кстати, его потребление в течение 4-5 месяцев приводит к микроинсультам, со всеми сопутствующими последствиями. Учитывая его опасность, в России этот препарат был признан сильнодействующим еще в 1998 году, в Казахстане - только в 2002-м.
Сегодня необходим постоянный мониторинг наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с учетом аналогичных процессов в других государствах. Только при этом условии норма закона будет работать на опережение.
Таким образом, рост наркопреступлений, характеризующихся организованностью, повышенной активностью в осуществлении преступных акций, тесная связь наркобизнеса с международными наркосиндикатами выдвинули проблему наркотизма в число наиболее острых социальных проблем государства.
ЛИТЕРАТУРА
Преступность и правонарушения (1991-1995 гг.). Статистический сборник. М., 1996.
Калачев Б.Ф. Концепция организации международного контроля за незаконным распространением наркотиков как глобальная проблема современности // Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-27 мая 1994 г. Ч. I. СПб., 1994
Аслаханов А. Острейшая мировая проблема // Информационный бюллетень Национального центрального бюро Интерпола в РФ. 1992. № 2-3
Развитие наркобизнеса в странах Африки // Борьба с преступностью за рубежом. 1997. №3
Социокинетика, ювЕнология, педагогика және психологияның қазіргі дамуының өзекті мәселелері. Инновациялық білім беру дамуының
болашағы мен мәселелері
Actual problems of modern psychology, pedagogy, juvenology, social kinetics. Problems and prospects of innovative education development
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПСИХОЛОГИИ, ПЕДАГОГИКИ, ЮВЕНОЛОГИИ, СОЦИОКИНЕТИКИ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
УДК 378.14
ПЕДАГОГИКАЛЫҚ ТӘЖІРИБЕ БАРЫСЫНДА СТУДЕНТТЕРДІҢ
КӘСІПТІК-ПЕДАГОГИКАЛЫҚ МОБИЛЬДІЛІГІН ҚАЛЫПТАСТЫРУ
FORMATION OF PROFESSIONAL AND PEDAGOGIC STUDENTS’ MOBILITY IN THE PROCESS OF PEDAGOGIC PRACTICE
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ МОБИЛЬНОСТИ СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Кипина О.А.
ГОУ ВПО Ишимский государственный педагогический
институт им. П.П. Ершова
Аңдатпа
Мақалада педагогикалық тәжірибе барысында педагогикалық жоғары оқу орындары студенттерінің кәсіптік-педагогикалық мобильділігін қалыптастыру мәселелері қарастырылды. Тәжірибе мазмұнын құрау жолдары анықталды.
Annotation
The article considers the question of forming a professional and educational mobility of students of Pedagogical Universities in the process of teaching practice. Approaches to the construction of practices are presented.
Современные социально-экономические условия, характеризующиеся быстрой переориентацией с одних ведущих областей профессиональной деятельности на другие, предопределяют принципиально новые требования к профессиональной подготовке специалистов. В этом контексте обостряется внимание к проблеме воспитания личности, готовой к успешной самореализации в мире труда, к быстрой смене в области профессиональной деятельности, создающей при необходимости свою собственную профессиональную нишу, свое рабочее место, т.е. обладающей профессиональной мобильностью. Решение указанной проблемы возможно посредством подготовки мобильных специалистов, обладающих определенным набором компетентностей. Данная позиция определяет цель образовательного процесса в педвузе – подготовку специалиста, владеющего комплексом теоретических знаний и практическим опытом педагогической деятельности, единство которых определяет формирование важных профессионально-личностных компетентностей. Педагоги и психологи связывают достижение данной цели с пересмотром задач профессиональной подготовки, среди которых главной становится освоение студентами эффективных способов педагогической деятельности в период практики в вузе. Особое значение при этом приобретает продуктивная деятельность, которая ориентирована на получение образовательного продукта и позволяет будущему педагогу пройти путь преобразования знаний и умений в конечный результат собственной профессиональной деятельности, включающий познавательно-практический, культурный и «новый духовный продукт». Поэтому, на наш взгляд, в практическую подготовку студентов необходимо внести изменения на организационно-содержательном и методическом уровне, позволяющие, с одной стороны, сохранить фундаментальные, традиционные, научно обоснованные подходы к ее организации, а с другой стороны, предложить современные подходы к подготовке профессионально-мобильного педагога в период педагогической практики. Анализ содержания программ педагогической практики для студентов дошкольного отделения позволил сделать вывод, что педагогическая практика, являясь системообразующим звеном профессиональной подготовки, не решает задачи формирования профессионально-мобильного специалиста, востребованного сегодняшней ситуацией развития образования и общества в целом. Однако современному выпускнику педагогического вуза необходимо уметь свободно ориентироваться в меняющейся образовательной среде. Чтобы эффективно решать вопросы повседневной практики будущему педагогу важно развивать у себя способность к реализации педагогической деятельности в условиях свободы выбора целей, содержания, способов и средств ее осуществления; овладеть рефлексивной деятельностью, приемами самопознания, самоанализа и самооценки; научиться активизировать процессы самосовершенствования, самосозидания собственной личности. Другими словами, развить готовность быть мобильным при различных профессиональных обстоятельствах. В связи с вышеизложенным возникла необходимость введения в программу практики новой цели – формирование профессионально-педагогической мобильности. В соответствии с новой целью изменились и задачи практики, которые решаются в комплексе на всех видах практики, но в зависимости от содержания деятельности студентов, в каждый период приоритетными становятся те или иные из них.
Исходя из целей и задач практики изменилось и ее содержание, при построении которого мы исходили из основных положений компетентностного, событийного, акмеологичесого и программно-вариативного подходов. Так, компетентностный подход профессионально-педагогическую мобильность специалиста определяется через совокупность компетенций, формирующихся, актуализирующихся и активизирующихся в деятельности. Он помогает раскрыть желаемый результат образования через совокупность различного вида компетентностей. В образовании данный подход позволяет перейти от ориентации на воспроизведение знания к применению и организации знания, другими словами, с трансляции знаний и формирования навыков на создание условий для овладения комплексом компетенций, включающих потенциал и способности выпускника к выживанию и устойчивой жизнедеятельности в условиях современного многофакторного социально-политического, рыночно-экономического, информационного и коммуникационно-насыщенного пространства. Результатом компетентностного подхода является выпускник, владеющий компетенциями, то есть тем, что он может делать, к чему он готов [1].
Стратегия построения педпрактики с опорой на компетентностный подход предполагает такую организацию, при которой меняется позиция преподавателя по отношению к студенту, к себе самому. Преподаватель уже выступает не только как носитель и транслятор знаний, но и как помощник в становлении личности и развитии индивидуальности студента. Изменяется характер воздействий на студента: позиция старшего утрачивается, взамен ее утверждается позиция демократического взаимодействия, помощи, сотрудничества, со-бытия, внимание к инициативе студента. Изменяется и позиция студента, который переориентируется с результата усвоения, с получения оценки на активное взаимодействие с преподавателем и самостоятельную работу над своим самооразвитием. Меняется и функция знаний, способов организации их усвоения. Процесс их усвоения перестает носить характер рутинного заучивания, репродукции и организуется в многообразных формах поисковой учебной деятельности как продуктивный творческий процесс. Кроме того, при построении педагогической практики мы опирались на событийный подход. Согласно данному подходу, подготовку будущего педагога, способного к профессионально-педагогической мобильности, возможно осуществлять в образовательной среде, обладающей событийностью. Реализация событийного подхода предполагает наличие эмоционально насыщенных, незабываемых дел, которые были бы как коллективно, так и индивидуально значимы и привлекательны для человека. Эти дела становятся своеобразными вехами образовательного процесса. Ощутить происходящее с ним как событие человек может только на фоне повседневной жизни, в рамках со-бытия с другими участниками [3]. Совокупность педагогических событий, направленных на реализацию общей цели, представляет собой образовательное пространство, где особое место занимают кульминационные события, являющиеся не только итогом, но и началом новой идеи, замысла. Такое событие представляет собой переход с одного уровня на другой. Последовательность таких событий определяет движение развития субъекта. В рамках организации образовательного события создается возможность выстраивания и осуществления пробных действий, обеспечивающих раскрытие студентом себя, своих возможностей, интересов, идей. В процессе погружения в образовательное событие происходит смена позиций его участников, например, «слушателя» на «участника», что является показателем проявления мобильности.
Акмеологический подход к исследованию проблемы формирования профессионально-педагогической мобильности позволяет рассмотреть данный процесс как выстраивание траектории своего профессионального восхождения, достижение своего акме через выстраивание образа своего профессионального «Я». Признаками профессионально-педагогической мобильности с точки зрения акмеологического подхода являются: активность личности, выражающаяся в стремлении к саморазвитию; реализация творческого потенциала в профессионально-педагогической деятельности; стремление к достижению высот и реализации себя в профессиональной деятельности; наличие мотивации достижения; постоянная включенность в процесс принятия решения [2]. Опора на программно-вариативный подход позволяла, с одной стороны, предусмотреть освоение обязательных для всех студентов знаний, умений, навыков, включение практикантов в обязательные виды педагогической деятельности, а с другой - предполагала вариативность содержания и форм деятельности, заданий, проектов, предлагаемых студентам на выбор с учетом уровня их профессиональной направленности, общеобразовательной и профессиональной подготовки, индивидуальных особенностей. Обязательным условием является добровольный выбор проекта и видов деятельности студентом.
Использование программно-вариативного подхода требует определения в программе педагогической практики обязательных для всех видов и форм работы, а также вариативных, предусматривающих добровольный выбор практикантами педагогических средств с учетом конкретных условий, своих возможностей и перспектив; разработки практических заданий и отчетных документов с учетом различного уровня творческих способностей, профессиональных интересов и перспектив студента; создания для студентов ситуаций профессиональных проб и самотестирования; стимулирования творческой активности и исследовательской деятельности студентов (проведение конкурса на лучшую творческую работу, выполненную в период практики, публикация авторских разработок и др.). Опираясь на основные положения перечисленных подходов, содержание практики было построено на выполнении студентами системы заданий, способствующих решению задач формирования профессионально-педагогической мобильности, а также овладению ими определенными компетентностями. Кроме того, задания способствуют ориентации студентов на выбор рациональных путей самообразования, вызывают потребность связывать самообразование с подготовкой к профессиональной деятельности, способствуют формированию умения самостоятельно решать возникающие противоречия, рассматривать возникающие профессиональные трудности как стимул к профессиональному саморазвитию. Система заданий развивается и усложняется от курса к курсу в зависимости от целей и задач каждого этапа обучения, уровня подготовки студентов.
ЛИТЕРАТУРА
Введенский, В.Н. Моделирование профессиональной компетентности педагога [Текст] / В.Н. Введенский // Педагогика, № 10, 2003 с.51 – 53.
Гагин Ю.А. Духовный акмеизм биомеханики [Текст] / Ю.А. Гагин, С.В. Дмитриев - СПб., 2000. - с. 221.
Словарь-справочник по теории воспитательных систем [Текст]/ Сост. П.В. Степанов. Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: Педагогическое общество России, 2002.
УДК 371.261
БАСТАПҚЫ ЖАЛПЫ БІЛІМ САПАСЫНЫҢ АРТУ ШАРТЫ НЕГІЗІНДЕГІ ЗАМАНАУИ БАҒАЛАУ ЖОЛДАРЫ
MODERN INSTRUMENTS OF ASSESSMENT AS A CONDITION OF
IMPROVEMENT QUALITY OF PRIMARY EDUCATION
СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ОЦЕНИВАНИЯ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Поворознюк О.А.
Аңдатпа
Мақалада білім беру мекемелеріндегі жоспарланған нәтижелерге қол жеткізудің заманауи бағалау жүйесінің ерекшеліктері талқыланды. Автор портфолионы оқушылардың жеке, пәнаралық және пән бойынша нәтижелерін бағалаудың заманауи жолы болып табылатынын талдауға алды.
Annotation
This article describes the features of a modern system of assessment of the expected results in the educational establishment. The author examines the portfolio as a modern tool for estimating personal, meta-subject and substantive results of learners.
За последнее десятилетие в России произошли серьезные изменения, которые затронули и систему образования. В настоящее время комплексная и глубокая модернизация системы образования является императивом государственной образовательной политики. Основные приоритеты модернизации образования закреплены в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», согласно которой «новая школа - это современная система оценки качества образования, которая должна обеспечивать нас достоверной информацией о том, как работают и отдельные образовательные учреждения, и система образования в целом» [2]. Данное направление является предметом инновационно-экспериментальной деятельности образовательных учреждений на местах.
Система оценивания в образовательном учреждении должна быть организована так, чтобы с ее помощью можно было:
устанавливать, что знают и понимают учащиеся о мире, в котором живут;
давать общую и дифференцированную информацию о процессе преподавания и процессе учения;
отслеживать индивидуальный прогресс учащихся в достижении требований стандарта и в достижении планируемых результатов освоения программ начального образования;
обеспечивать обратную связь для учителей, учащихся и родителей;
отслеживать эффективность реализуемой учебной программы.
Особенностями современной системы оценки планируемых результатов в образовательном учреждении являются:
комплексный подход к оценке результатов образования;
использование планируемых результатов освоения основных образовательных программ в качестве содержательной и критериальной базы оценки;
оценка успешности освоения содержания отдельных учебных предметов на основе системно-деятельностного подхода, проявляющегося в способности к выполнению учебно-практических и учебно-познавательных задач;
оценка динамики образовательных достижений обучающихся;
сочетание внешней и внутренней оценки как механизма обеспечения качества образования;
использование персонифицированных процедур итоговой оценки и аттестации обучающихся и неперсонифицированных процедур оценки состояния и тенденций развития системы образования;
уровневый подход к разработке планируемых результатов, инструментария и представлению их;
использование накопительной системы оценивания (портфолио), характеризующей динамику индивидуальных образовательных достижений;
использование наряду со стандартизированными письменными или устными работами таких форм и методов оценки, как проекты, практические работы, творческие работы, самоанализ, самооценка, наблюдения и др.;
использование контекстной информации об условиях и особенностях реализации образовательных программ при интерпретации результатов педагогических измерений.
Комплексная оценка личностных, метапредметных и предметных результатов реализуется в рамках накопительной системы – рабочего портфолио, который является:
является современным педагогическим инструментом сопровождения развития и оценки достижений учащихся, ориентированным на обновление и совершенствование качества образования;
реализует одно из основных положений Федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения – формирование универсальных учебных действий;
позволяет учитывать возрастные особенности развития универсальных учебных действий учащихся младших классов; лучшие достижения Российской школы на этапе начального обучения; а также педагогические ресурсы учебных предметов образовательного плана;
предполагает активное вовлечение учащихся и их родителей в оценочную деятельность на основе проблемного анализа, рефлексии и оптимистического прогнозирования.
Преимущество рабочего портфолио как метода оценивания достижений учащихся заключается в том что цель его создания сводится к доказательству прогресса в обучении по результатам, приложенным усилиям, по материализованным продуктам учебно-познавательной деятельности. Таким образом, акцент смещается с того, что ученик не знает и не умеет, на то, что он знает и умеет по данной теме, по данному предмету, акцент смещается с оценки обучения на самооценку [1]. Классический портфолио состоит из четырёх разделов: «Портрет», «Коллектор», «Рабочие материалы»и «Достижении». В портфолио обязательно должно быть четко сформулировано оглавление (с названиями разделов, наименованиями материалов).
Раздел «Портрет» предназначен для представления информации об авторе портфолио. Это может быть эссе, фотография, записи о нем других людей, характеристику, краткую историю успехов и т.п. Здесь обязательно помещается вступительная статья – обоснование, где формулируется цель создания портфолио, аргументируется, почему данные материалы в него включены. Раздел «Коллектор» - копилка материалов и информации, содержит материалы, авторство которых не принадлежит обучающемуся. Это могут быть материалы, предложенные педагогом (памятки, схемы, списки литературы и др.), найденные самостоятельно (ксерокопии статей, иллюстрации), или материалы товарищей по группе. Здесь могут находится: словарные и энциклопедические статьи, любой иллюстративный материал, то есть все, что связано с портфолио и не является продуктом деятельности его создателя.
Раздел «Рабочие материалы» должен включать все те материалы, которые созданы и систематизированы обучающимся. В раздел «Достижения» помещаются материалы, которые, по мнению создателя портфолио, отражают его лучшие результаты и демонстрируют успехи. Количество и название разделов и рубрик и их предполагаемое содержание согласуется между педагогом и обучающимся. Каждый материал или группа материалов, помещенных в портфолио, сопровождается краткими рефлексивными комментариями обучающегося (что получилось, о чем свидетельствует, как может быть использовано, какие выводы можно сделать, какие ошибки допущены и что с ними делать…). Комментарии должны быть небольшими по объему: 1-2 предложения. Элементы портфолио датируются, чтобы можно было отследить динамику работы обучающегося. Учителя начальной школы активно внедряют в практику оценки деятельности учащихся это средство оценивания планируемых результатов, но используют её не всегда верно. Опрос учителей и родителей свидетельствует о том, что зачастую портфолио учеников ведут сами учителя, формально складывая дипломы, грамоты и письменные работы детей. Педагоги объясняют это нехваткой времени для контроля за работой учеников над портфолио, поясняя, что «самим сделать проще». Такое отношение нивелирует саму идею портфолио, снижая качество образовательного процесса, и ведет к невыполнению основных функций портфолио: активное вовлечение учащихся и их родителей в оценочную деятельность на основе проблемного анализа, рефлексии и оптимистического прогнозирования, сопровождение развития обучающихся, формирование универсальных учебных действий. На наш взгляд, эффективную работу учеников с портфолио обеспечит грамотно организованный запуск портфолио. Г.Б.Голуб и О.В. Чуракова предлагают один из возможных алгоритмов запуска портфолио:
мотивация: каждому обучающемуся должно быть понятно, зачем ему нужно работать с портфолио;
определение вида портфолио: он может быт задан педагогом или выбран учеником;
определение сроков сдачи и времени работы над портфолио: на занятиях, вне занятий;
определение общей структуры портфолио;
определение критериев оценивания: обсуждаются и определяются совместно с обучающимися (при этом можно выделить обязательные критерии);
определение способов оценивания: целесообразно еще до начала работы обсудить с обучающимися, каким образом будет оцениваться портфолио, все ли материалы, рубрики, разделы будут оцениваться, что именно станет объектом оценки.
Современная система оценки, ориентированная на выявление и комплексную оценку академических достижений учеников, их компетенций и способностей позволяет повысить качество подготовки выпускников на ступени начального общего образования.
литература
Голуб, Г.Б. Портфолио в системе педагогической диагностики [Текст] / Г.Б. Голуб, О.В. Чуракова // Школьные технологии.2005.№1. С. 181-195.
Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». Президент РФ. Пр-271 от 04 февраля 2010.
Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. Приказ Министерства образования и науки РФ № 373 от 06.10.2009.
УДК 316.6
ЕСЕҢГІРЕУ МЕН ОТБАСЫ: ОТБАСЫЛЫҚ КОПИНГ-
ТӘРТІПТІҢ БЕЙІМДЕЛУ МҮМКІНДІКТЕРІ
STRESS AND FAMILY: ADAPTIVE ABILITIES OF COPING-
BEHAVIOUR OF THE FAMILY
СТРЕСС И СЕМЬЯ: АДАПТИВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КОПИНГ-
ПОВЕДЕНИЯ СЕМЬИ
Дубровина О.В., Рябчикова А.Е.
ГОУ ВПО Ишимский государственный педагогический институт
им. П.П. Ершова
Аңдатпа
Мақалада отбасылық күйзелістің мәселесі жарықтандырылады, ұғымдар күйзеліс, отбасылық күйзеліс, отбасылық стрессоров негізгі көрінісінің түрлі топтастырулары, ал олай ғой әдіс-айлалар (стратегия және стильтер) функциялық (мардымды) және мардымсыз копинга отбасылар күйзелістің жағдайында қарастырылады
Annotation
This article highlights the problem of family stress, examines the concepts of stress, family stress, different classifications of the major types of family stressors, as well as the ways (strategies and styles) of functional (productive) and non-productive coping families in a stressful situation.
На протяжении своей жизни семья сталкивается с самыми разнообразными событиями, некоторые из них представляют собой трудности и стрессы. Они имеют разное происхождение и последствия для семьи как целого. Огромное количество событий нашей жизни мы называем стрессовыми: навязчивый телефонный звонок, угрозу болезни, нехватку денег, дефицит любви, потерю близкого человека. Стресс как переживание трудностей бытия — это реальность нашей жизни. В этом смысле стресс понимается как метафора. Экзистенциальный психолог Р. Кугельман считает это оправданным, так как, несмотря на огромные усилия, стойкость и поддержку, «человеческие существа не состоят только из энергии» [4]. Стресс, по его мнению, — это плата за жадное проживание жизни современным человеком в постоянном дефиците времени, сил, жажде все больших достижений и успехов. В последние годы появилось описание феномена зависимого от стресса поведения, например, к нему относят компульсивную активность менеджеров и предпринимателей; некоторые из них утверждают, что им лучше работается «под прессом стресса», что так они лучше чувствуют «вкус жизни». Такая разновидность зависимого поведения хотя бы одного из членов семьи не может не сказаться на семейной атмосфере и качестве взаимоотношений и общения, сведенного до минимума [4].
Со времен Г. Селье широко признано, что чрезмерный стресс (дистресс) разрушает здоровье и благополучие человека. Вводя понятие семейный стресс, американский социолог Р. Хилл определил его следующим образом. Это состояние в семье, которое возникает как нарушение равновесия между реально существующими или воспринимаемыми требованиями к семье (в виде угрозы, потери) и возможностями семьи справиться с ними [2]. Обычно такое состояние вызывается действием стрессоров, или жизненных событий, неблагоприятно влияющих на семью и ее судьбу. Стрессоры могут влиять на семью в целом или на ее часть (например, на диаду «муж — жена» или «мать — ребенок»), а также на отдельных членов семьи. Существуют события, которые вызывают к жизни, подталкивают семью к переменам. Это заметные и важные события, такие как рождение и смерть кого-то из членов семьи; они касаются разных сфер семейной жизни, например, эмоционального климата, способов взаимодействия, целей и ценностей, границ (психологической дистанции) между членами семьи. При семейном стрессе семья переживает общее напряжение и негативные эмоции, определенный (оптимальный) уровень которого может оказывать мобилизующее действие. Известно, что умеренные трудности имеют стимулирующее влияние, заставляя людей «собраться» для преодоления проблемной ситуации [2].
К. Олдвин предлагает классифицировать стрессоры по двум основаниям: сила — слабость стресса и продолжительность действия. Исходя из этих критериев, она выделяет четыре вида стрессоров:
1) травма (катастрофа, несчастный случай) — короткое по продолжительности, но сильное по воздействию явление, событие (война, смерть, неожиданный развод);
2) жизненное событие — более продолжительное и оказывающее большое влияние на дальнейшую жизнь и судьбу событие (появление / уход члена семьи, переезд);
3) хронический ролевой стрессор (напряжение) — сюда относятся, в первую очередь, конфликты, накапливающиеся и неразрешимые в ходе выполнения тех или иных социальных ролей («добытчик», сексуальный партнер, жена, теща, зять и т.д.);
4) жизненные трудности, возникающие при ежедневном взаимодействии личности и среды, или микрострессоры. Это слабые стрессовые воздействия, сила которых может возрастать, накапливаясь, и представлять для семьи большую трудность, чем какое-либо жизненное событие (например, постоянная нехватка денег, плохое жилье) [3].
Стрессоры воздействуют на все сферы жизнедеятельности семьи, но некоторые из них особенно уязвимы к семейному стрессу. Это сферы супружеских взаимоотношений, в том числе интимно-личностных, на некоторых этапах жизненного цикла семьи (например, раннее супружество или супруги на этапе «пустого гнезда»); родительства — переход к нему, связанный с принятием новой роли (матери или отца первого ребенка), воспитания хронически больного ребенка; здоровья членов семьи (трудности принятия тяжелой болезни и уход за тяжело больным членом семьи). Существуют и другие сферы жизни семьи, требующие изучения с точки зрения их стрессогенности и совладения: одиночество в семье, экономический стресс (финансовое напряжение), профессиональный стресс (семья и работа: перемена или потеря работы, двойная карьера, когда оба супруга-родителя много работают) и другие.
Семейные стрессы также разделяют на нормативные (естественные изменения, связанные с семейной динамикой — последовательным прохождением этапов развития семьи) и экстремальные (уровня катастрофы, такие как потеря, неожиданная травма).
Чтобы взаимодействовать с трудной, кризисной ситуацией, необходимы навыки совладающего поведения — особого социального поведения, смысл которого — овладеть, разрешить или смягчить, привыкнуть либо уклониться от требований, предъявляемых кризисной ситуацией, а также, возможно, предотвратить, своевременно разгадав ее неразрешимость или опасность. Совладающее с трудностями поведение, или копинг, — это сознательное целенаправленное поведение в отличие от поведения защитного. Оно создает семейный фундамент стойкости, высокой жизнеспособности, адаптивности и по-разному представлено в семье как целом и у членов семьи. Копинг является стабилизирующим фактором, помогающим семье осуществить психологическое приспособление во время переживаемого стресса. Совладающее поведение — это целенаправленное социальное поведение, позволяющее субъекту справиться с трудной жизненной ситуацией (или стрессом) способами, адекватными личностным особенностям и ситуации, — через осознанные стратегии действий. Это сознательное поведение направлено на активное изменение, преобразование ситуации, поддающейся контролю, или на приспособление к ней, если ситуация не поддается контролю. При таком понимании совладающее поведение важно для социальной адаптации здоровых людей. Стили и стратегии совладания рассматриваются как отдельные элементы сознательного социального поведения, с помощью которых человек справляется с жизненными трудностями. Другими словами, совладание, или копинг, — это то, как человек выдерживает, терпит, привыкает, избегает или разрешает стрессовую, то есть напряженную ситуацию [1].
Семьи могут по-разному реагировать на стресс. Способы (стратегии и стили) функционального, или продуктивного, копинга семьи в стрессовой ситуации обычно включают:
1) поиск информации, понимание стрессовой ситуации, события;
2) поиск социальной поддержки от близкого окружения, родственников, друзей, соседей, других людей, находящихся в подобных ситуациях, и профессионалов;
3) гибкость семейных ролей;
4) оптимизм, веру в лучшее;
5) улучшающееся общение семьи, налаженную коммуникацию;
6) включенность всех членов семьи в разрешение проблемы, трудности и др.
Продуктивный копинг обычно имеет позитивные последствия для семейного функционирования: разрешение проблемы, трудной ситуации, снижение уровня напряжения, тревоги, дискомфорта, душевный подъем и радость преодоления. Если ситуация не может быть разрешена прямо и в короткий срок, возникают новая оценка ситуации и новая оценка себя в ситуации, в основе которых лежит изменение отношения членов семьи к проблеме, позитивное истолкование происходящего («могло бы быть и хуже», «это урок всем нам, впредь будем умнее»). Важно отметить, что при этом не снижается мотивация достижения, сохраняются реалистичный подход к оценке события и способность семьи мобилизовать силы.
Непродуктивный копинг связан с преобладанием эмоциональных реакций на ситуацию, своеобразным «застреванием» на них и проявляется в виде погружения в переживания, самообвинении, обвинении друг друга, вовлечении одним членом семьи других в свое непродуктивное состояние. Так иногда некоторые члены семьи непрестанно жалуются, сожалеют, обижаются на «несправедливость» жизни по отношению к ним, вместо того, чтобы действовать. Избегание как стиль совладания также может быть непродуктивным. Оно проявляется в виде ухода от проблемы, попыток не думать о ее решении вообще, желании забыться во сне, «растворить» свои невзгоды в алкоголе или компенсировать отрицательные эмоции едой, спрятаться за спиной компетентных людей, гарантирующих социальную поддержку и решение проблемы вместо самой семьи. Нередко это поведение характеризуется наивной, инфантильной оценкой происходящего.
Эффективность копинга проявляется в продолжительности позитивных последствий. Они могут быть либо кратковременными: обычно их измеряют по психофизиологическим и аффективным показателям, по тому, насколько быстро люди возвращаются к уровню дострессовой активности; либо долговременными, оказывающими влияние на психологическое благополучие семьи, улучшение ее социального функционирования (обычно их трудно учесть).
Исследователи установили, что адаптивные возможности копинг-поведения увеличиваются под действием более сильных стрессоров [1]. Это означает, что чем сильнее стрессор, тем более явно выражено совладающее поведение у хорошо адаптирующихся людей и семей. Российские семьи имеют, в основном, средний уровень совладания.
ЛИТЕРАТУРА
Белорукова, Н. О. Семейные трудности и психологическое совладание с ними на разных этапах жизненного цикла семьи // Семья: стресс, копинг, адаптация: Проблемы психологии совпадающего поведения в семейном контексте [Текст]/ Отв. ред. Т. Л. Крюкова, М. В. Сапоровская. Кострома: Изд-во КГУ им. Н.А. Некрасова, 2003.
Бодров, В.А. Информационный стресс [Текст]: учеб. пособие для вузов / В.А.Бодров. – М.: ПЕР СЭ, 2000.
Куфтяк, Е.В. Психологические механизмы совладающего поведения и преодоление трудностей детьми в семье // Психология и практика: Сб. науч. тр. Вып. 2 [Текст]/ Отв. ред. В.А. Соловьева. Кострома: Изд-во КГУ им. Н. А. Некрасова, 2002.
Психология семьи: жизненные трудности и совладание с ними [Текст] / Т.Л. Крюкова, М.В. Сапоровская, Е.В. Куфтяк. – СПб.: Речь, 2005.
УДК 376.5
ЖАСӨСПІРІМ ШАҚТАҒЫ КЕЛІСПЕУШІЛІКТЕР МЕН ОНЫҢ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ
THE SPECIFICITY ОF TEENAGE AGE CONFLICTS
СПЕЦИФИКА КОНФЛИКТОВ В ПОДРОСТКОВОМ ВОЗРАСТЕ
Досанова С.С. - д.п.н., профессор, Лазаренко М.В.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада жасөспірім щақтағы келіспеушіліктер мен олардың ерекшеліктері талдауға алынды. Жасөспірімдерде күйзелісге ұшыраған жағдайда қандай әрекет қолдану керектігі туралы ата –аналарға ақыл- кеңестер беріледі.
Annotation
The article considers conflicts and their specificities of the teenage age. Some recommendations of teenagers’ stress situations are given to the parents by the author.
Традиционно подростковый возраст считается одним из самых сложных и противоречивых периодов возрастного развития. Теоретический обзор по проблемам подросткового возраста показал, что основной проблемой кризиса является повышенная конфликтность подростка. Подростковая конфликтность выражается в конфликтном поведении подростков, в отношениях с родителями, сверстниками, учителями. В отечественной и в зарубежной психологии достаточно широко представлена проблема кризисного и конфликтогенного характера развития подростков - Л.И. Божович, Л. Выготский, Н.И. Гуткина, И.В. Дубровина, И. Кон, К.Н. Поливанова, A. М. Прихожан, Н.Н. Толстых, Д.И. Фельдштейн, Д.Б. Эльконин, М. Дебесс, Ф. Дольто, Ф. Райе, Ст. Холл. В исследованиях конфликтов в подростковом возрасте авторы обращаются к особенностям (В.М. Афонькова, М.Ю. Кондратьев, О.И. Лукашонок, М.М. Рыбакова, Ю. Темина, Н.Е. Щуркова и др.), видам (С.В. Баныкина, В.И. Журавлев, М.М. Рыбакова и др.) и причинам (И.М. Вереникина, Б. Волков, Г. Е Григорьева, Т.В. Драгунова, А.А. Иванов, B.Е. Каган, М. Юте, И. Кон, Ю.М. Кондратьев, В.П. Лозоцева, М.Г. Тайчинов и др.)
Исследования психологов первой половины 20-го века позволили сделать вывод о том, что именно конкретные социальные обстоятельства жизни ребенка определяют длительность подросткового периода, наличие или отсутствие кризиса и конфликтов, а также характер самого перехода от детства к взрослости [2].
Подростковый возраст представляет собой период обострения конфликтов, часто приводящих к агрессивному поведению и социальной дезадаптации (проживанию в особой субкультуре, наркомании, и суициду). В связи, с чем проблема подростковой конфликтности является достаточно актуальной в плане предотвращения ассоциального поведения подростков.
В последние годы научный интерес к проблеме конфликта значительно возрос. В немалой степени это объясняется повышением общего уровня конфликтности современного общества. Разнообразные конфликтные ситуации являются неизбежным порождением сложного и противоречивого процесса социального взаимодействия, что ставит как общество в целом, так и каждого конкретного человека перед необходимостью их решения. Особенно остро в современном обществе проблема конфликтов возникает у подростков, так как усугубляется возрастной спецификой развития. Возрастная специфика развития заключается в том, что происходит обновление его мотивационно-ориентационной сферы, противоречие между возрастанием его потребностей и ограниченностью средств их удовлетворения, утверждение своего Я в связи с формированием Я-концепции [3].
Одной из проблем динамики развития конфликтов в подростковом возрасте является неготовность подростка искать пути конструктивного разрешения конфликта и нежелание, а часто и неумение взрослого воспринимать подростка как партнера для решения конфликта. В результате накапливаются неразрешенные конфликты, а значит и эмоциональная напряженность, которая стремится быть отреагированной [3].
Подростковый возраст является этапом развития личности, подразумевающим как личностные, так и социальные изменения. Внутриличностные конфликты подросткового возраста связаны, прежде всего, с особенностями развития самосознания в этот период. Приблизительно в 12 лет внимание ребенка начинает обращаться к собственной личности. Но разобраться в себе сразу и до конца может не каждый взрослый, а подросток только учится рефлексии. Результат самоанализа фиксируется в самооценке, которая проходит резкие перепады в зависимости от роста или падения объективности. Неадекватно завышенная самооценка может привести к внутриличностному конфликту в связи с неспособностью реализовать завышенные притязания и требования к себе. Неадекватно заниженная самооценка может привести к внутриличностному конфликту в связи с неуверенностью в себе, в своих силах и возможностях, а значит недовольство собой. Важна также оценка своих качеств с точки зрения взрослости, в которую вступает подросток. Соотнесение себя с «эталоном взрослости» также может привести к внутриличностному конфликту, если на данный момент подросток находит слишком много несоответствий. Таким образом, подвижность «Я концепции» индивида в подростковом возрасте имеет тенденции вызывать внутриличностные конфликты. Выход из внутриличностного конфликта может иметь форму аутоагресии или агрессии, направленной вовне, что может стать причиной межличностных конфликтов, а иногда и дивиантного поведения.
Внутриличностные конфликты могут являться одной из причин возникновения межличностных конфликтов, они могут являться внутренней позицией субъекта конфликта. Так, например, за внешне агрессивной позицией подростка может стоять потребность в признании, в уважении, необходимость поддержания значимости своего Я, неосознаваемая им самим. Одновременно завышенные требования подростка на восприятие себя окружающими очень часто встречается с заниженной оценкой возможностей подростка со стороны взрослых. В современном обществе дети и взрослые представляют две разные группы и имеют разные обязанности права и привилегии. Причем многие нормы фиксируют несамостоятельность ребенка, его подчиненное положение. Появление у подростка «чувства взрослости», возникающее вследствие физического и психического созревания, открывает возможность претендовать на новые права и привилегии, причем чаще всего он не готов принимать на себя и обязанности взрослых. Подросток одновременно старается походить на взрослых внешностью, поведением и в то же время он противопоставляет себя как самостоятельную личность, имеющую равные с взрослыми права. Такие претензии подростка встречаются с нежеланием, неготовностью взрослого оставить свое доминирующее положение и воспринимать подростка как равного. В семьях родители чаще всего не могут изменить стиль воспитания ребенка, в школе подросток имеет более низкий, как это часто воспринимают учителя, статус ученика. Такие несовпадения притязаний, неприемлемость старого стиля взаимодействия и несовместимые потребности приводят к возникновению межличностных конфликтов. Протест и неподчинение подростка являются средством, при помощи которого он хочет добиться изменения прежнего типа отношений с взрослым. Таким образом, можно сказать, что основными причинами возникновения межличностных конфликтов в подростковом возрасте являются внутриличностные конфликты самих подростков и встреча притязаний подростка на положение среди учеников возникает из-за претензий на лидерство в микрогруппах. Межличностные конфликты могут возникать между устоявшимся лидером и набирающим авторитет лидера членом микрогруппы. Конфликтные ситуации могут возникать при взаимодействии взрослого. Конфликты в подростковом возрасте также имеют свои специфические черты. Большая часть конфликтов лидеров микрогрупп, каждый из которых может претендовать на признание его авторитета всем классом. Лидеры могут втягивать в конфликты своих сторонников, расширяя масштабы межличностного конфликта. Конфликтные ситуации между учениками устраняются руководителем класса, который должен найти каждому лидеру свою специфическую сферу лидирования, иногда вместе с родителями [4].
Случайные межличностные конфликты встречаются между девочками и мальчиками из-за демонстрации личного превосходства, цинизма, отсутствия сочувствия к другим, а также между отдельными учениками младших классов.
Межличностные конфликты между учениками и учителями возникают в старших классах. В младших классах учитель для ученика - такой же непререкаемый авторитет, как и родители, поэтому межличностных конфликтов не возникает. В подростковом возрасте происходит изменение личности, отстаивается позиция «Я – взрослый», которая способствует созданию конфликтных ситуаций с преподавателем.
В старших классах школьники стремятся к автономии, открыто отстаивают право быть самим собой, самостоятельно решают вопросы, касающиеся лично его, имеют собственные привязанности, а также собственные взгляды на происходящее вокруг него. В этом возрасте реакция на нетактичные замечания становится гораздо острее и может приводить к конфликтам в любой форме.
Конфликты между учителем и учениками могут возникать из-за «несправедливых» оценок. В таких случаях в конфликт может втянуться весь класс, выступая на стороне ученика.
Результатом затянувшегося конфликта может быть состояние дистресса, приводящего к опасности возникновения суицида, опасности развития депрессии и антисоциального поведения подростков.
Рекомендации для родителей при возникновении стрессовых состояний у подростков:
Не рекомендуется предявлять подростку требования, превышающие его возможности;
Необходимо сопереживать подростку с определенным чувством такта: не подменяя мнения и чувства подростка своим суждением;
Необходимо сохранять с подростками тесный контакт;
Поддерживайте самооценку ребенка на должном уровне;
будьте доступны и всегда готовы найти время для общения с подростком;
подкрепляйте положительные качества подростка;
стимулируйте занятия физическими упражнениями и поощряйте любое увлечение спортом;
если подросток начинает избегать вас и других людей, обращайтесь за профессиональной психологической помощью [5].
Создание общности в жизни взрослого и подростка, расширение сферы их сотрудничества и содержательных контактов, как основы перехода к новому типу отношений, обучения подростка быть взрослым. Если этого не делать, подросток найдет способы проникнуть в этот мир без помощи взрослых.
Если помочь подростку справиться с собственными внутриличностными конфликтами и поддерживать дома здоровую, дружелюбную и принимающую атмосферу – это уже большая часть гарантии того, что он сможет справиться с более серьезными конфликтами, которые ожидают его в будущем.

ЛИТЕРАТУРА
Айсмонтас Б.Б. Общая психология: схемы: М.: ВЛАДОС-ПРЕСС. - 2008.
Зимняя И.А. Педагогическая психология: Учеб. Для студ. Вузов. – 2-е изд., - М.: Логос. - 2007.
Берне Р. Развития Я-концепции и воспитания Пер. с англ..- М.: 13311
Богословский В.В.; Ковалева А.Г; Степанова А.А .Общая психология : М «Просв»1981г.
Тайчинов М. Г. Преодоление конфликтных ситуаций в подростковом возрасте. Конфликты в школьном возрасте: пути их преодоления и предупреждения.- М.: МОПИ им. Н. К. Крупской, 1986
УДК 376.5
ЖАСӨСПІРІМДЕРДІҢ АГРЕССИВТІ МІНЕЗ-ҚҰЛҚЫНЫҢ АЛДЫН АЛУ
THE PREVENTION OF AGGRESSIVE BEHAVIOR OF THE TEENAGERS
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АГРЕССИВНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПОДРОСТКОВ
Досанова С.С. - д.п.н., профессор, Лазаренко М.В.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Мақалада жасөспірімдердің агрессивті мінез-құлқының алдын алу мәселелері баяндалған. Агрессивті мінез-құлықтың болуына негіз болатын жасөспірімдер психологиясының ерекшеліктеріне толық сипаттама берілген. Ата-аналарға жасөспірімдердің дамуының осындай қиын кезеңінде олармен үйлесімді жақсы қарым-қатынасты сақтау және дамыту жөнінде психологиялық ақыл-кеңестер берілген.
Annotation
The article deals with the problems of the teenagers’ aggressive behavior. It also includes the detailed description of age features of teenagers’ psychology. Some psychological devices and recommendations of warning and developing of harmonious relations with teenagers and parents are presented.
Проблема агрессивного поведения детей и подростков в современном обществе является очень актуальной и занимает одно из первых мест в работах посвященных проблемному воспитанию детей, а также их социальным отклонениям. Различные авторы в своих исследованиях по-разному трактуют агрессию и агрессивность: как врожденную реакцию человека для «защиты занимаемой территории» (Лоренд, Ардри); как стремление к господству (Моррисон), реакцию личности на враждебную человеку окружающую действительность (Хорни, Фромм) Однако нельзя рассматривать агрессивность только как негативное явление. Следует помнить о том, что они могут закономерно возрастать на фоне повышения активности подростка в процессе его аффективного развития. Большинство авторов, как отмечают Бэрон Р. и Ричардсон Д. (1997), признает сегодня следующее определение агрессии: это любая форма поведения, нацеленная на оскорбление или причинение вреда другому живому существу, не желающему подобного обращения
Проявления агрессии в подростковом возрасте в их активной форме определяются в первую очередь условиями воспитания, условиями социализации. Тревожным симптомом является рост числа несовершеннолетних с девиантным поведением, проявляющихся в асоциальных действиях. Усилилось демонстративно- вызывающее поведение по отношению к взрослым. В крайних формах стали проявляться жестокость и агрессивность. Резко возросла преступность среди молодежи и подростков.
Подростковый возраст - один из наиболее сложных периодов развития человека [1].
Границы подросткового периода примерно совпадают с обучением детей 5-8 классов и охватывают возраст от 10-11 до 15 лет, который считается переломным. Особое положение подросткового периода в цикле развития отражено в других его названиях: «переходный», «трудный», «критический»в них зафиксирована сложность и важность происходящих в этом возрасте процессов развития, связанных с переходом от одной эпохи жизни к другой. Такая оценка обусловлена, во первых-происходящими в это время многочисленными качественными сдвигами, которые подчас носят характер коренной ломки прежних особенностей, интересов и отношений ребенка. Физиологические изменения, происходящие в период полового созревания, влекут за собой изменения в эмоциональной сфере подростка. Переход от детства к взрослости составляет основное содержание и специфическое отличие всех сторон развития в этот период физического, умственного, нравственного, социального. Важность подросткового возраста определяется и тем, что в нем закладываются основы и намечаются общие направления формирования моральных и социальных установок личности [2].
Интенсивный рост и бурная гармональная перестройка способствует тому, что физическое состояние и психика становятся крайне чувствительными к различным воздействиям окружающей среды. Во вторых происходящие изменения нередко сопровождаются трудностями в его воспитании: подросток не поддается воздействиям взрослых, него проявляются разные формы непослушания, сопротивления и протеста. Частыми становятся проявление эмоциональной неуравновешенности, замечаются колебания настроения, беспричинная резкость и грубость, негативизм, и даже агрессивность. Нередко подросток становится скрытным и замкнутым. Подросток чувствует себя взрослым, умудренным жизненным опытом и хочет, чтобы окружающие относились к нему соответственно. Это нередко служит почвой для конфликтов со старшими. Стремление к самоутверждению нередко приводит к конфликтам между сверстниками.
Одной из основных причин психологических трудностей этого возраста является половое созревание, которое предопределяет неравномерность развития по различным направлениям. Характерной чертой этого возраста является пытливость ума, стремление к познанию, подросток жадно стремиться овладеть как можно большим количеством знаний, при этом не обращая должного внимания на их систематичность. Подростки направляют умственную деятельность на ту сферу, которая больше всего их увлекает. Этот возраст характеризуется эмоциональной неустойчивостью и резкими колебаниями настроения (от экзальтации до депрессии). Наиболее аффективные бурные реакции возникают при попытке ущемить самолюбие. Пик эмоциональной неустойчивости приходится у мальчиков на возраст 11-13 лет, у девочек - 13-15 лет [3].
Характерна для подростков полярность психики:
-Целеустремленность, настойчивость и импульсивность, неустойчивость;- Повышенная самоуверенность, безаппеляционность в суждениях быстро сменяется ранимостью и неуверенностью в себе;
- Потребность в общении + желание уединиться;
- Развязность в поведении + застенчивость;
- Романтизм + цинизм, расчетливость;
- Нежность, ласковость + жестокость
Подростковая фаза первичной социализации - все подростки этого возраста - школьники, находящиеся на иждивении родителей или государства. Социальный статус подростка мало чем отличается от детского. Психологически этот возраст очень противоречив, для него характерно диспропорции уровней и темпов развития. Подростковое «чувство взрослости» главным образом новый уровень притязаний, предвосхищяющий положение, которого подросток фактически не достиг. Для подростка очень важно, чтобы его взрослость была замечена окружающими, чтобы форма его поведения не была детской. Ценность работы для подростка определяется ее взрослостью, а возникающие представления о нормах поведения провоцируют на обсуждение поведения взрослых, обычно весьма нелицеприятно, отсюда и типичные возрастные конфликты.
Этот возраст также представляет собой особый интерес в связи с тем, что для большинства ребят еще не наступил момент самоопределения; не встала еще остро проблема дальнейшего выбора - либо получать среднее образование в школе и ориентироваться в далеком будущем на высшее учебное заведение, либо совмещать образование с получением профессии в средних специальных учреждениях, таких как, колледжи, техникумы [4]. Таким образом, большая группа детей находится как бы в состоянии «социального покоя»: взрослые по отношению к подростку ведут себя как с ребенком, еще слабо предъявляются требования ответственности за совершаемые поступки и принимаемые решения. При уже достаточно сформированном характере еще в слабой степени выражены социальные наслоения. Проекция же семейных взаимоотношений и установок служат подростку ориентиром в повседневной жизни и межличностных контактах. Можно предположить, что в семьях, где подросток обделен вниманием взрослых, где нет доверительных взаимоотношений - формируется чувство враждебности ко всему окружающему миру. Учитывая непростую социально-экономическую обстановку в обществе, ее нестабильность и неуверенность в завтрашнем дне у подавляющего большинства взрослого населения - повышенный фон тревожности, к сожалению, становится нормой. Дети, более тонко чувствующие атмосферу окружения, не могут не принять это как естественное состояние.
Подростковый возраст считается более трудным для обучения и воспитания, чем младший и старший возрасты. По-видимому, сам процесс превращения ребенка во взрослого труден, так как связан с серьезной перестройкой психики и ломкой старых, сложившихся форм отношений с людьми, изменением условий жизни и деятельности [5].
В настоящее время агрессивное поведение подростков является проблемой, которая волнует и родителей и учителей.
Агрессия в подростковом возрасте (10-15лет) проявляется, прежде всего, в агрессивном поведении в школе, на улице, дома в отношении рядом находящихся людей. Это могут быть как физически агрессивное поведение, так и вербальное выражение агрессивности (грубые слова). В меньшей степени агрессия выражена в отношении к неодушевленным предметам, но всё же, если присмотреться она существует, и самая скрытая форма агрессии – аутоагрессия – это агрессия против себя, самая опасная из подростковых агрессий, именно из за нее в будущем возникает огромное количество психологических проблем
Проблемы агрессивности в подростковом возрасте связанны изначально с двумя основными факторами, это период полового созревания и фактор перехода от детства к взрослой жизни и в связи, с неготовностью вчерашних детей к самостоятельной жизни, с будущей неизвестностью, проблемами, ответственностью, этот переход сопровождается психоэмоциональнными сдвигами, очень часто выражающимися в агрессии у подростков.
В настоящее время проблема агрессии весьма актуальна в силу ее повсеместной распространенности. И особенно тревожным симптомом является рост числа несовершеннолетних с девиантным поведением, проявляющихся в асоциальных действиях (алкоголизм, наркомания, нарушение общественного порядка, хулиганство, вандализм и др.). Усилилось демонстративное и вызывающее по отношению к взрослым, поведение. В крайних формах стали проявляться жестокость и агрессивность. Резко возросла преступность среди молодёжи. Появляются всё новые виды отклоняющегося поведения: подростки участвуют в военизированных формированиях политических организаций экстремистов, в рэкете, сотрудничают с мафией, занимаются проституцией и сутенёрством. По сравнению с недавним прошлым возросло число тяжких преступлений, обыденное сознание фиксирует увеличение конфликтов и фактов неоправданно агрессивного поведения людей. Мы являемся свидетелями изменения всей социальной структуры общества, интенсивных процессов расслоения населения по имущественному признаку, по отношению к различным формам собственности. На почве социальных противоречий возникают межгрупповые и межличностные конфликты.
В то же время нельзя сказать, что феномен агрессии характерен исключительно для последних десятилетий. Агрессия как поведенческое действие индивида и социальные феномен сопровождает человечество на протяжении всей его истории. Большинство авторов научных исследований сходятся во мнении, что способность к агрессии есть неотъемлемое свойство личности, что агрессия обеспечивает реализацию защитных механизмов, что она необходима для защиты индивида в неоднозначных ситуациях. В то же время агрессия как неадекватное поведение является на протяжении всей истории человечества социальной проблемой и бытийного, и событийного уровня. Она дает себя знать в грубости раздраженного человека, в избиении подростками ночных прохожих, в мелких семейных ссорах и в острых национальных конфликтах. Несмотря на то, что агрессия уже давно является объектом исследований в различных областях человеческого познания (философии, политологии, социологии, психологии, психиатрии и др.), актуальность проблемы агрессии не исчерпана и сегодня. Уверенно растущий уровень преступности, бесконечный поток локальных конфликтов, непрекращающиеся войны, терроризм и насилие в наши дни обостряют дискуссии о природе агрессии. Подобная неустойчивая, напряженная социальная, экономическая и идеологическая обстановка обусловливает рост различных отклонений в личностном развитии и поведении наших растущих детей и подростков. Однако попытки объяснения агрессивных действий затрудняются тем, что не только в обыденном сознании, но и в профессиональных кругах и во многих теоретических концепциях явление агрессии получает весьма противоречивые толкования, мешая как его пониманию, так и возможности воздействия на нивелирование агрессивности.
Кроме того, проблема агрессивности мало изучена теоретически. Теоретическое изучение этой проблемы имеет давнюю историю. Многие исследователи в нашей стране и за рубежом занимались проблемой агрессии, и количество мнений по этой теме почти равно количеству исследователей, настолько она сложна и многогранна. Неоднозначность проблемы обуславливает неоднозначность решений и схем анализа, приоритетов объяснений. В центре внимания исследователей оказались такие аспекты проблемы: биологические и социальные детерминанты агрессии, механизмы ее усвоения и закрепления, условия, определяющие проявления агрессии, индивидуальные и половозрастные особенности агрессивного поведения, способы предотвращения агрессии.
Актуальность данной проблемы в современном обществе не требует отдельных доказательств. Привычными стали ежедневные известия об убийствах, грабежах и разбоях, угоне автотранспорта и бродяжничестве, росте алкоголизма и наркомании среди подростков. Страшные факты жизни криминального мира уже перестали шокировать и удивлять. Мы, взрослые, постепенно привыкаем жить в этом обществе. Вместе с тем родительское и учительское сердце не перестает болеть и волноваться за наше будущее, за детей. Мы постоянно спрашиваем себя: все ли мы делаем, чтобы уберечь подростков от негативного влияния? Традиционные формы работы школы, семьи, правоохранительных органов, общественности по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних не дают желаемого результата. Специалисты в области права, педагогики, психологии, криминологии главное внимание сосредоточили на особенностях подростков, которые характеризуют личность в норме. Вот почему в последнее время у учителей и родителей появился интерес к психолого-педагогическому аспекту личности.
Психологи дают следующие рекомендации родителям, как нужно вести себя в случае проявления их детьми агрессивного поведения или чтобы подобное нежелательное поведение предотвратить.
1. Требуется проявление со стороны родителей безусловной любви к ребенку в любой ситуации. Нельзя оскорблять ребенка, обзывать его. Проявлять недовольство надо именно действием, поступком, принимая личность ребенка в целом.
Если ребенок просит вас пообщаться с ним, уделить ему внимание, а вы в данный момент не можете этого сделать, то не отмахивайтесь от него, тем более, не раздражайтесь за назойливость. Лучше покажите ему, что вы понимаете его просьбу и объясните, почему в данный момент вы ее выполнить не можете.
И еще один важный момент - не надо откупаться от ребенка дорогими игрушками, подарками и т.п. Для него гораздо важнее и нужнее ваше непосредственное внимание.
2. Родители, если не хотят, чтобы их дети были драчунами и забияками, сами должны контролировать собственные агрессивные импульсы. Надо всегда помнить, что дети учатся приемам социального взаимодействия, прежде всего, путем наблюдения за поведением окружающих людей (в первую очередь, родителей).
3. Ни в коем случае нельзя подавлять проявление агрессии ребенком, иначе подавленные агрессивные импульсы могут нанести серьезный вред его здоровью. Научите его выражать свои враждебные чувства социально приемлемым способом: словом или в рисунке, лепке или действий, безобидных для окружающих, в спорте.
4. Если ребенок злится, кричит, бросается на вас с кулаками - обнимите его, прижмите к себе. Постепенно он успокоится, придет в себя. Со временем ему будет требоваться все меньше времени, чтобы угомониться.
Кроме того, такие объятия выполняют несколько важных функций: для ребенка это означает, что вы способны выдержать его агрессию, а, следовательно, его агрессия может быть сдержана и он не разрушит то, что любит; ребенок постепенно усваивает сдерживающую способность и может сделать ее внутренней и таким образом контролировать свою агрессию сам.
Позже, когда он успокоится, вы можете поговорить с ним о его чувствах. Но, ни в коем случае не стоит читать нравоучения при таком разговоре, просто дайте понять, что готовы его выслушать, когда ему плохо.
5. Уважайте личность в вашем ребенке, считайтесь с его мнением, воспринимайте всерьез его чувства. Предоставляйте ребенку достаточную свободу и независимость, за которую ребенок будет сам нести ответственность. В тоже время покажите ему, что в случае необходимости, если он сам попросит, готовы дать совет или оказать помощь. У ребенка должна быть своя территория, своя какая-то сторона жизнь, вход на которую взрослым позволен только с его согласия.
Ошибочным считается мнение некоторых родителей, что «у их детей от них не должно быть никаких секретов». Недопустимо рыться в его вещах, читать письма, подслушивать телефонные разговоры, шпионить!
6. Покажите ребенку конечную неэффективность агрессивного поведения. Объясните ему, что даже если вначале он и достигнет для себя выгоды,
то впоследствии с ним никто из детей не захочет общаться, и он останется в гордом одиночестве. Вряд ли его прельстит такая перспектива. Расскажите также о таких негативных последствиях агрессивного поведения как неотвратимость наказания, возвращение зла.
7. Не забывайте хвалить ребенка за старательность. Когда дети реагируют должным образом, сделайте все, чтобы закрепить эти усилия. Скажите им: «Мне нравится, как ты поступил». Дети лучше реагируют на похвалу, когда видят, что родители действительно довольны ими.
8. Беседовать с ребенком о его поступке надо без свидетелей (класса, родственников, других детей.). В беседе стараться использовать меньше эмоциональных слов (стыдно и др.).
9. Надо исключить ситуации, провоцирующие негативное поведение ребенка.
10. Надо предоставлять возможность ребенку получить эмоциональную разрядку в игре, спорте.
В заключении хочу отметить, что родителям важно помнить следующее: агрессия - это не только деструктивное поведение, причиняющее вред окружающим, приводя к разрушительным и негативным последствиям, но также это еще и огромная сила, которая может служить источником энергии для более конструктивных целей, если уметь ей управлять. И задача родителей - научить ребенка контролировать свою агрессию и использовать ее в мирных целях.
ЛИТЕРАТУРА
Рублева К.А. «Особенности проявления агрессии у детей и подростков». Воспитание школьника №8-9 2008 г.
Айсмонтас Б.Б. Общая психология: М.: ВЛАДОС-ПРЕСС 2007.
Малкина-Пых И.Г. Кризисы подросткового возраста. - М.: Изд-во Эксмо, 2009.
Атаянц Н.Г. «Психологический анализ конфликтных ситуаций в школе»// Диссертация на соискание ученой степени. Северная Осетия, 2003.
В. А. Крутецкий. «Психология обучения и воспитания школьников»
"Просвещение", Москва, 1976 г.
УДК 336.71
ДАРЫННЫҢ МЕКТЕП ЖАСЫНАН БАСТАП-АҚ ДАМУЫНЫҢ МАҢЫЗДЫЛЫҒЫ
THE IMPORTANCE OF GIFTNESS DEVELOPMENT SINCE SCHOOL
ВАЖНОСТЬ РАЗВИТИЯ ОДАРЕННОСТИ СО ШКОЛЬНЫХ ЛЕТ
Фалеева А.А - к.п.н., доцент ВАК
Сергазина Ж.К., магистрант КУАМ
Аңдатпа
Мақалада жаңа заманның талабына сай оқыған, құрбыларының алды бола алатын көреген жастар мемлекеттің үміті және тірегі болмақ. Заманауи қоғамның талаптары ақпаратпен алмасу, кәсіби және жан-жақты қабілеттері дамыған жастарға ерекше жол табу керек, бұл стандартқа сәйкес келмейтін түсіну, яғни жеке, еркін тұлғаларды қалыптастыру қажеттілігі, дарынды да, атақты азаматтардан ерекшелу қорқынышының жоқтығы талқыланды.
Annotation
Nowadays in all the spheres of our life in a society there is a requirement for the creative people, capable to answer challenges of new time. Changes in information, communicative, professional and other spheres of a modern society demand the special approach to children possessing higher I.Q., is non-standard conceiving, having abilities above averages which it is necessary to direct to formation of rather free person, not afraid to be distinctive from a great trained people.
На пороге XXI века остро встает проблема поиска путей повышения социально-экономического потенциала общества. Важную роль в ее решении играет система образования. В законе РК «Об образовании» указывается на необходимость развития творческих возможностей одаренных детей, которые в дальнейшем станут носителями ведущих идей общественного процесса. Активный поиск и развитие одаренных детей и талантливой молодежи должен стать одним из основных направлений программы деятельности управления образования.
Во всех сферах жизни общества существует потребность в одарённых, творческих людях, способных отвечать на вызовы нового времени. Изменения в информационной, коммуникативной, профессиональной и других сферах современного общества требуют особого подхода к детям, обладающим более высоким уровнем интеллекта, нестандартно мыслящим, имеющим способности выше средних, которые необходимо направлять на формирование по-настоящему свободной личности, не боящейся быть отличительной от основной массы обучающихся. Глобальная компьютеризация всего населения Казахстана требует пересмотра прежних ценностных приоритетов, а, следовательно, и педагогического целеполагания и выбора средств, форм и методов работы. Поэтому в настоящее время акцент воспитания должен быть обращен на формирование у детей способности самостоятельно добывать, анализировать и критически осмысливать полученную информацию, тщательно обдумывать принимаемые решения, обосновывая необходимость их принятия и четко планировать действия, умело работая не только индивидуально, но и в команде. Также дети должны быть открыты для новых контактов, культурных связей и адекватно реагировать на предложения и замечания более старшего поколения.
Можно руководствоваться определением понятия одаренности, данным психологом К.К. Платоновым: «Одаренность - генетически обусловленный компонент способностей, развивающийся в соответствующей деятельности или деградирующий при ее отсутствии».
«Одаренность» происходит от слова «дар» и означает прежде всего особо благоприятные внутренние предпосылки развития. Одаренность - причина динамики развития природных задатков в различных возрастных зонах, особенно в сенситивных.
Н.И. Ильичева - к.п.н., профессор отмечает, что «Все дети, рожденные без патологии головного мозга, одарены от природы; задача педагога состоит в том, чтобы как можно раньше увидеть этот дар и развить его; на развитие одаренности влияет много факторов, основные из них: биогенетический, социально-экономический, педагогический и их диалектическое единство. Причем, доминирующим фактором считается педагогический при прочих равных условиях.
Очень многое зависит и от школы. Задача школы — поддержать ребенка и развить его способности, подготовить почву для того, чтобы эти способности были реализованы.
Поэтому сегодня очень остро встает вопрос о разработке системы работы с такими детьми, которая бы включала в себя разные уровни такие как: - выявление одаренных детей; - развитие творческих способностей на уроках; - развитие способностей во внеурочной деятельности; - создание условий успешности по работе с одаренными детьми.
1. Выявление одаренных детей. Прежде всего, их необходимо отыскать среди множества учеников. Процесс выявления одарённых детей основан не только на таких объективных данных, как уровень успеваемости, но и на опыте педагога, его интуиции. Задача - выявить как можно больше детей с признаками одаренности и обеспечить им благоприятные условия для совершенствования присущих им видов деятельности. Основным подходом в поиске юных дарований следует признать комплекс мероприятий (медико-психологических, педагогических), направленных не только на детей, но и на родителей, и педагогов. Важно использовать разнообразные методики отбора детей и в дальнейшем непрерывно наблюдать за их успехами.
2. Можно использовать также результаты групповых тестирований, социологических опросных листов. Это позволит очертить круг детей для более углубленных индивидуальных исследований. (Креативные тесты по психодиагностике творческого мышления (Е.Туник), диагностика креативности (Е.Торренс), методика «Интеллектуальный портрет»(А.Савенков), методика «Карта одаренности» (А.Савенков) и другие).
3. Анкетирование родителей одаренных обучающихся позволяет выявить стиль воспитания в семье и личностные особенности одаренных детей.(Методика «Палитра интересов», «Карта одаренности» и другие). Важно, чтобы родители составили адекватное представление о способностях своего ребенка и о том, что нужно для их реализации. Многие дети проявляют высокую степень одаренности не в одной какой-либо сфере, а в нескольких. Для того чтобы имеющиеся у детей задатки не пропали даром и со временем превратились в способности, необходимо своевременно их выявить и развить.
Программа «Одаренные дети» направлена на формирование основных целей:
1. Создать условия для выявления, развития и поддержки одаренных детей и обеспечения их личностной самореализации и профессионального самоопределения.
2. Создать устойчивую систему работы с одаренными детьми в рамках общеобразовательного пространства школы на основе современных научных методик и технологий обучения, воспитания и развития личности.
Задачи:
- создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей;
- обеспечение участия одаренных детей в предметных олимпиадах всех уровней;
- развитие и поддержка классов углубленного и профильного обучения, призванных работать с одаренными детьми;
- подготовка и повышение квалификации кадров, работающих с одаренными детьми;
- осуществление необходимых мероприятий по научному, методическому и информационному обеспечению работы с одаренными детьми.
Однако, прежде, чем говорить о работе с одаренными детьми, необходимо определиться о чем, собственно, мы будем вести речь. Терминология, используемая при характеристике познавательных возможностей учащихся, включает такие понятия как способности, талант, одаренность, гениальность.
Способностями называют индивидуальные особенности личности, помогающие ей успешно заниматься определенной деятельностью.
Талантом называют выдающиеся способности, высокую степень одаренности в какой-либо деятельности. Чаще всего талант проявляется в какой-то определенной сфере.
Гениальность – высшая степень развития таланта, связана она с созданием качественно новых, уникальных творений, открытием ранее неизведанных путей творчества.
Ученые сегодня единодушны в том, что каждый человек владеет огромным множеством возможностей, хранящихся в нем в виде задатков. Известна мысль ученого Н.Дубинина о том, “что любой человек, сколько бы гениальным он ни был, в течение жизни использует не более одной миллиардной доли тех возможностей, которые представляет ему мозг”. Так, память человека способна вместить в себе 20 единиц информации, то есть примерно столько же информации, сколько содержится в миллионах томов Российской государственной библиотеки. Подобные примеры исключительны в своем роде, но они дают наглядный пример того, какие возможности открываются перед человеком в случае максимального использования заложенных в нем природных данных.
Таланты рождаются не часто, а гениев вообще за всю историю человечества насчитывается не более 400.
Массовая школа обычно сталкивается с проблемой раннего выявления и развития способностей ученика.
Поэтому, рассуждая о системе работы с одаренными детьми, хотелось бы подчеркнуть мысль о работе со всеми детьми, то есть о максимальном развитии умений, навыков, познавательных способностей.
Жизнь требует от школы подготовки выпускника, способного адаптироваться к меняющимся условиям, коммуникабельного и конкурентоспособного. Именно это имел в виду психолог и писатель Г.Томпсон, говоря: “Способности – объяснение вашего успеха”.
ЛИТЕРАТУРА
Юркевич В.С. Одаренный ребенок: иллюзии и реальность. Книга для учителей и родителей. М.: просвещение, Учебная литература, 1996.
Г.М. Бурменская Одаренные дети. М. 1991
УДК 336.71
ДАРЫНДЫ БАЛАЛАРДЫҢ САБАҚТА ЖӘНЕ САБАҚТАН ТЫС ТВОРЧЕСТВОЛЫҚ ҚАБІЛЕТТЕРІН ДАМЫТУ
DEVELOPMENT OF CREATIVE CAPABILITIES AT LESSONS AND AS OUT LESSONS ACTIVITIES WITH GIFTED CHILDREN
РАЗВИТИЕ ТВОРЧЕСКИХ СПОСОБНОСТЕЙ НА УРОКАХ И ВО ВНЕУРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ОДАРЕННЫМИ ДЕТЬМИ
Фалеева А.А - к.п.н., доцент ВАК
Сергазина Ж.К. - магистрант КУАМ
Аңдатпа
Мақалада дарынды балалардың сабақта және сабақтан тыс творчестволық қабілеттерін дамыту мен оның ерекшеліктеріне талдау жасалды.
Annotation
The article considers the development of creative capabilities at the lessons and out of the lessons activities with gifted children, and also describes some peculiarities of it.
При работе с одаренными детьми основная роль отводится педагогам, задача которых - сформировать и углубить их способности. Реализуются эти требования с помощью широкого спектра педагогических приемов, методов, принципов обучения. Ведущими и основными являются методы творческого характера - проблемные, поисковые, эвристические. Исследовательские, проектные - в сочетании с методами самостоятельной, индивидуальной и групповой работы. Принципы обучения: принцип развивающего и воспитывающего обучения, принцип индивидуализации и дифференциации обучения, принцип учета возрастных возможностей обучающихся. Правильно выбранные методы и формы обучения помогают учителю определить ту возможную меру включенности учащихся в творческую деятельность, которая делает обучение интересным в рамках учебной программы. В обучении одаренного ребенка можно реализовывать стратегию ускорения (имеется в виду в первую очередь изменение скорости обучения), в работе с такими обучающимися можно использовать быстрое продвижение к высшим познавательным уровням в области избранного предмета. Стратегия ускорения не универсальна. Она нуждается в сочетании со стратегией обогащения (углубления). Одаренный учащийся должен получать дополнительный материал к традиционным курсам, большие возможности развития мышления, креативности, умений работать самостоятельно. Поэтому программы по отдельным предметам для одаренных учащихся должны быть ориентированы на более сложное содержание, направлены на увеличение знаний в конкретной области и на развитие умственных операций. Семь принципов специализации учебных программ, применительно к одаренным и талантливым детям разного возраста. 1.Содержание учебной программы должно предусматривать длительное, углубленное изучение наиболее важных проблем, идей и тем, которые интегрируют знания структурами мышления. 2. Учебная программа для одаренных и талантливых детей должна предусматривать развитие продуктивного мышления, а также навыков его практического применения, что позволяет учащимся переосмысливать имеющиеся знания и генерировать новые. 3. Учебная программа для одаренных и талантливых детей должна давать им возможность приобщаться к постоянно меняющемуся, развивающемуся знанию и к новой информации, прививать им стремление к приобретению знаний. 4. Учебная программа для одаренных и талантливых детей должна предусматривать наличие и свободное использование соответствующих источников. 5. Учебная программа для одаренных и талантливых детей должна поощрять их инициативу и самостоятельность в учебе и развитии. 6. Учебная программа для одаренных и талантливых детей должна способствовать развитию их сознания и самосознания, пониманию связей с другими людьми, природой, культурой и т.д. 7. Учебная программа для одаренных и талантливых детей должна оцениваться в соответствии с ранее обозначенными принципами. При этом особое внимание уделяется сложным мыслительным процессам детей, их способностям к творчеству и исполнительскому мастерству.
В развитии способностей во внеурочной деятельности можно выделить такие формы обучения одаренных детей как: индивидуальное обучение или обучение в малых группах по программам творческого развития в определенной области, научно- практические конференции, семинары, системы творческих конкурсов, фестивалей, олимпиад. Систематически проводимая диагностика детей, работа с родителями способствуют созданию индивидуальных программ обучения в успешном для ребенка виде деятельности. Основная задача– помочь ребенку выработать в себе наиболее эффективную траекторию индивидуального развития в опоре на конкретные способности. Среди форм и методов внеурочной работы широкими возможностями выявления и развития одаренных учащихся обладают различные факультативы, кружки, малые академии наук, школьные научные общества, конкурсы, интеллектуальный марафон, привлечение школьников к участию в самых различных олимпиадах и конкурсах вне школы и, разумеется, система внеурочной исследовательской работы учащихся. Развитию общей одарённости школьников способствует целенаправленная организация исследовательской деятельности учащихся. При этом школьники обучаются работе с дополнительной и научной литературой, совершенствуют умения писать сначала доклады, потом рефераты по интересующей их теме, приобретают опыт публичных выступлений и в итоге выполняют исследовательскую работу, которую представляют на научно-практической конференции или конкурсе. Исследовательская деятельность, как никакая другая, позволяет учащимся с признаками одарённости реализовать свои возможности, продемонстрировать весь спектр своих способностей, раскрыть таланты, получить удовольствие от проделанной работы. Составленный план работы с одаренными детьми позволяет контролировать степень занятости обучающихся в конкурсах, олимпиадах, конференциях, не допуская большой загруженности детей. Создавать портфолио обучающихся обязательно, ведь работа с одаренными детьми традиционно оценивалась и оценивается по результатам конкурсов, соревнований, выставок. Большие возможности для успешного развития одарённости учащихся имеет кейс-технология. Это новый и в то же время весьма перспективный метод дистанционного обучения. Кейс-технология состоит в том, что в начале обучения, составляется индивидуальный план, каждый обучающийся получает так называемый кейс, содержащий пакет учебной литературы, видеокурс, обучающие программы на CD-ROM, электронную рабочую тетрадь. Тетрадь представляет собой путеводитель по курсу и содержит рекомендации по изучению учебного материала, контрольные вопросы для самопроверки, тесты, творческие и практические задания. Изучая материал курса, обучающийся может запрашивать помощь по электронной почте, отправлять результаты выполнения практических заданий. Важным достоинством этой группы технологий является возможность более оперативного руководства обучаемым, его воспитания в процессе общения с преподавателем и группой, что является неоспоримым преимуществом традиционных форм очного обучения. Учебно-методические материалы, используемые в данной группе технологий, отличаются полнотой и целостностью системно организованного комплекта материалов. К их достоинствам можно отнести: - доступность; - наглядность; - звуковое сопровождение лекций; - наличие интерактивных заданий; - анимированные примеры решения задач; - возможность нелинейной работы с материалом, обеспеченного гиперссылками. В настоящее время можно с высокой долей уверенности говорить о том, что внедрение в жизнь новых информационных технологий, а вместе с ними и дистанционного обучения, позволит вывести решение проблемы объединения, глобализации образования одарённых во всём мире на качественно иной уровень.
Процесс обучения одаренных детей должен предусматривать наличие и свободное использование разнообразных источников и способов получения информации, в том числе через компьютерные сети. В той мере, в какой у обучающегося есть потребность в быстром получении больших объемов информации и обратной связи о своих действиях, необходимо применение компьютеризированных средств обучения. Современные материально- техническая база компьютеризации образовательного процесса дает мне возможность расширить диапазон индивидуального образования. Это общение по электронной почте, используя вэб - камеру, а также форум сайта образовательного учреждения. Желательным является психолого-педагогическое сопровождение (разработка конкретных рекомендаций по работе с каждым ребенком, помощь в преодолении эмоциональных, личностных барьеров, формирование стрессоустойчивости, успеха). В работе с одаренными детьми ориентироваться на стандарты второго поколения. Рассматривать вопросы инструментально-методического обеспечения достижения и оценки планируемых результатов (личностных, метапредметных и предметных). Создавать отряды в школьных оздоровительных лагерях по организации творческой деятельности одарённых детей. Планируя работу с обучающимися обращать внимание на направления воспитательной деятельности: интеллектуальное, коммуникативное, физкультурно-оздоровительное, нравственно-эстетическое, гражданско- патриотическое, культурно-творческое.
Учителя, работающие с одаренными детьми должны постоянно повышать свой образовательный профессиональный уровень, работать в творческих группах, делиться опытом, в совершенстве владеть современными образовательными и информационными технологиями, быть в курсе расширяющихся возможностей информационной образовательной среды.
Качества, необходимые учителю для работы с одаренными детьми Учитель должен: 1) быть доброжелательным и чутким; 2) разбираться в особенностях психологии одаренных детей, чувствовать их потребности и интересы; 3) иметь высокий уровень интеллектуального развития; 4) иметь широкий круг интересов и умений; 5) быть готовым к выполнению самых различных обязанностей, связанных с обучением одаренных детей; 6) иметь живой и активный характер; 7) обладать чувством юмора (но без склонности к сарказму); 8) проявлять гибкость, быть готовым к пересмотру своих взглядов и постоянному самосовершенствованию; 9) быть готовым к дальнейшему приобретению специальных знаний по работе с одаренными детьми.
В современном мире очень актуальны проблемы выявления, диагностики, прогноза, формирования, обучения и развития одаренных и талантливых детей. Правильное построение взаимоотношений одаренного ребенка с окружающим миром позволит ему наиболее полно проявить свои способности. Для развития таланта, одаренные дети должны свободно распоряжаться временем и пространством, обучаться по обширному плану и чувствовать индивидуальную заботу и внимание со стороны учителя.
ЛИТЕРАТУРА
Одаренные дети. Ред. Бурменская Г., Слуцкий В.М., 1991.
Как сделать хорошую школу?! Левит М.М., 2000.
Как проанализировать собственную педагогическую деятельность? Скок Г.М.,2000.
Система работы образовательного учреждения с одаренными детьми/авт.-сост. Н.И.Панютина и др.- 2-0е изд.,стереотип.-Волгоград:Учитель, 2008.
УДК 355.4.35
БАЛАНЫҢ РУХАНИ-АДАМГЕРШІЛІК ДАМУЫНДА САЛАУАТТЫ ӨМІР САЛТЫН ҚАЛЫПТАСТЫРУ ЖОЛДАРЫ
THE WAYS OF THE HEALTHY LIFE IN DEVELOPMENT OF CHILD’S
HUMAN EDUCATION
ПУТИ ОСНОВАНИЯ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ В РАЗВИТИИ
ДУХОВНО-ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА
Актанова А.Б.
Абай Мырзахметов атындағы Көкшетау университеті
Annotation
In this article we see the meaning of the healthy life. The author gives the brief survey of the historical idea development beginning from the middle of the XV century till the modern period. Seven main concrete directions, done in the XX century are shown.
The explanation of phenomenon of motivation from of the point view of different authors, the essence of motivation and motives and the similar conceptions are considered in this article.
Аннотация
В данной статье рассматриваются основные направления здорового образа жизни. Автор проводит анализ по развитию исторической мысли начиная с XV века до нашей эры . Он показывает 7 основных принципов , которые развивались в историяграфии XX века, а так же это доказывает с помощью результатов исследования ученых. В статье анализируются различные взгляды ученых, аргументируется точная значимость и даются близкие направления к ним.
ХХІ ғасыр - өркениет дамуының кезеңі. Тәуелсіз еліміздің дамыған мемлекеттер қатарына қосылуы үшін ең әуелі халықтың білім деңгейін, оқыту мен тәрбиелеу сапасын бүгінгіден әлдеқайда биікке көтеру қажет екені сөзсіз. Өйткені білім - әрбір өркениетті елдің ең алдымен назар аударатын өзекті саласы. Егемен елдің ертеңі- бүгінгі жас ұрпақ десек, олардың білімі де, білікті, жан-жақты жетілген жоғары мәдениетті, парасат пайымы мол, саналы азамат болып жетілуі тәлім-тәрбие беретін ұстазға, ата-анаға, өскен ортасына байланысты. Сондықтан да білім саласын қазіргі заманның ұрпағын тәрбиелеуші орта ретінде оқушылардың бойына арнайы адамгершілік және мәдениеттілік құзыреттіліктерін қалыптастыру мен жандандыру күн тәртібіндегі басты мәселе.
Тәрбиедегі басты мәселе балалардың тұлға аралық қатынасын дамыту, өз құрбы-құрдастарымен отбасы мүшелерімен қарым қатынас жасай білуі, ол үшін өзге адамдарды түсінуі, қабылдауы, әр адамның құндылығын және дара ерекшелігін жасына, ұлтына қарамастан саналы түсіне білуі және өзіне сырт көзбен қарап, өзінің көңіл-күйін, атқарған іс-әрекетінің себебін түсініп, істеген ісінің нәтижесіне өзіндік баға беруі тиіс.
Оқушы болашағы оның денсаулығына байланысты. Оқу, білім алу, үйрену немесе біреуді үйрету үшін адамға мықты денсаулық керек. Дені сау адам—қоғамның маңызды құндылығы. Жеке тұлғаның денсаулығын сақтауға деген құндылық бағдары әрдайым әр түрлі жағдайларда өзінің ойлары мен іс-әрекеттерін денсаулығын сақтауға бағыттай алуы. Оқушылардың дені сау болу үшін ұстаздар жақсы дәстүрлер мен әдеттерді қалыптастыра отырып, салауатты өмір салтын сақтаудың қажеттілігі және оны іске асырудың жолдарын үйретуі әрі үйренуі қажет.
Елбасымыз Н.Назарбаевтың «Қазақстан - 2030» стратегиялық бағдарламасында салауатты өмір салтына ынталандыру әрқайсымыздың дене тәрбиесімен айналысуымызға, дұрыс тамақтануымызға, тазалық пен санитарлық шараларын сақтауымызға бағытталған, денсаулықты нығайту үшін жастарды салауатты өмір салтына насихаттап, ақпараттық іс-шаралар жүргізілуі керек деген.
Жасөспірімдердің денсаулығын нығайту, жүйке психикасын дұрыс қалыптастырып, ширақ, жігерлі, сымбатты өсіру әрбір ата-ана мен педагогтердің алдында тұрған үлкен міндет.
Жастары, болашақ мамандары әлсіз, денсаулығы нашар, білімсіз, зиянды әдеттерге әуес, жалқау, тәрбиесіз болса, ол мемлекет қашан да әлсіз,қорғансыз. Ендеше, келер күннің айнасы—жастар денсаулығында,салауатты өмір салтында.
Салауатты өмір салтын дұрыс қалыптастыра алмау (режимнің дұрыс сақталмауы, қимыл-қозғалыстың аз болуы, дұрыс тамақтанбау, жағымсыз жағдайлардың көп болуы, зиянды әдеттерге үйір болу) қоғамымыздағы келеңсіз жағдайлардың таралуының басты факторы.
Денсаулық - әрбір адам бақытының негізгі компоненті.
Қоғам болашағы - әр адамның денсаулығына байланысты. Ендеше, біздің яғни, педагогтердің басты міндеті - әрбір жасөспірімнің өмір салтын салауаттылыққа, парасаттылыққа тәрбиелеу, бағыттау, бағдарлау.
Бүгінгі таңда Қазақстанда күн тәртібінде тұрған әлеуметтік маңызы зор мәселенің бірі—ұлттың денсаулығы.
Мектептегі денсаулықты сақтауға негізделмеген білім мен тәрбие үрдісі тиімді болуы мүмкін емес. Сондықтан да білім беру саласындағы мамандардың барлығының жұмыстары денсаулықты сақтау ұстанымына негізделіп жүргізілгенде ғана нәтижелі болады.
Бүгінгі таңдағы тамақтану мәдениетіне тоқталсақ:
Тамақтану мәдениеті дегеніміз—бірқалыпты тамақтану, тағамдардың әр түрлі болуы, қай кезде және қандай мөлшерде тамақтану қажеттігін білу. Адам тағамнан өзіне бір тәулікке жұмсайтын энергиясының мөлшеріне сай қуат алуға тиіс. Күнделікті пайдаланатын тағам құрамында ақуыз, көмірсу, май, дәрумендер, тұз, т.б белгілі бір мөлшерде болуы қажет екенін ескеруіміз керек. Қазіргі таңда жасөспірімдердің физикалық белсенділігінің де төмен болуы бізді толғандыратын мәселелердің бірі.
Баланың дұрыс тамақтанбай, физикалық белсенділігінің төмен болуының бір себебі—отбасындағы әлеуметтік жағдайдың төмен болуы. Сондықтан осындай балаларға біздің, яғни педагогтердің көмегі қажет. Олардың өмірге деген құлшынысын арттыра отырып,бойларына күш-жігер қалыптастыру міндетіміз.
Тиімді тамақтану өсіп келе жатқан буынның мектептегі табыстарына, жұмыс істеу қабілетіне, эмоциялық рухани жағдайына, көңіл-күйіне әсер етеді. Жасөспірімдердің дұрыс тамақтанып, сол тағамға сәйкес дене қимылы, таза ауа, жалпы тазалық, шынығу сияқты факторлардың жүзеге асырылып отыруын, мектеп, ата-ана үнемі қадағалап отыруы қажет. Сынып жетекшілері, денсаулық сақтау қызметкерлері осы мәселелер төңірегінде дәрістер, семинарлар,пікірталастар өткізіп отырғаны абзал. Балалар тағамын ұйымдастыруға ғылыми тұрғыдан қарап, әлеуметтік-саяси мән беру—бүкіл халықтық іс.
Деннің сау болуы – ол өмірді шексіз сүю, қуаныш сезіміне бөлену, өмірден ләззат алу, әрбір таңды, күнді асыға, ризашылық көңіл күймен тосу және кешкілік қам-көңілсіз, кіршіксіз тәтті ұйқыға кету, ең қажеттісі өзіңді-өзің сүю, құрметтеуден басталады. Кімде-кім өзінің өмірін темекі түтінімен, ішімдік уытымен уласа, ертеңгі күнге сенімсіздікпен қарайды. Ол үшін тіршілік, өзін қоршаған орта көңілсіз, беймәлім, күңгірт болып келеді.
Адам адам болғалы жақсылық пен жамандық, өмір мен өлім, өтірік пен шындық, талант пен жағымсыздық жарыса өмір сүріп келеді. Адамның құндылығы—ең сирек кездесетін жаратылысы арқылы анықталады, яғни өлшемсіз өмір. Ал, өмір—кез келген рахаттың аса қымбат бағасы. Олай болса, өмірдің босқа өтпеуі үшін адамның сапалы, салауатты түрде өмір сүруі қажет.
Осы қағидаларды оқу-тәрбие ісінде кең қолдану нәтижесінде оқушылардың салауатты өмір сүру дағдыларын құндылықтар негізінде қалыптастыру жүйесі құрылады:
1. Ар-ұятты сақтау. «Жаным—арымның садағасы» дегендей, ар, сезім, ұят, тәртіп сақтау ережесін санасына қалыптастыру.
2. Оқушының өзін-өзі құрметтей білуі. «Өзіңді-өзің жаттай сыйла, жат жаныңнан түңілсін» дегендей, өзіне-өзі баға беру, өзін-өзі құрметтеу,өз өміріне,денсаулығына жаңаша көзқарасын қалыптастыру.
3. Өз құқығы мен тәртібін сақтау. Оқушы өмірдегі өзінің орнын мектептегі, қоғамдағы өз құқығын қорғай білу, қоғамдық тәртіпті сақтай біліп, жақсылыққа, жақсы мінез-құлыққа тәрбиелену, жауапкершілікке, шешім қабылдауға үйрену.
4. Әлеуметтік жағдайын өзгертуіне көңіл бөліп, тұрмысын түзеу. Өмір сүруге ұмтылу, өмір сүру әдіс-тәсілін, санасы мен дағдысын қалыптастыру.
5. Мінез-құлық мәдениетін қалыптастырып, жат қылықтар мен жағымсыз қасиеттерден бойын аулақ салу.
6. Рухани ойлау дәрежесін өсіру, оқушы өз бойына игі қасиеттерді қалыптастырып, әлемдік, ұлттық мәдениетке,жалпы адамзаттық құндылықтар арқылы жетуге талпыну.
7. Қоршаған ортаны танып-білуге, оны қорғауда, пайдалануда біртұтастық пен ұштастығын үйлесімділік дүниетанымы қажеттілігін анықтау.
8. Шығармашылық деңгейі өсіп, қабілетін арттыру үшін рухани қазына құндылығының деңгейін бағалау.
Өмірді мәңгі өткізуде ең маңызды бастау—құндылықтар болса, оның рухани-адамгершілік негізі—салауаттылық .
Осы қағиданы әрбір оқушының жадына, зердесіне сіңіре отырып, денсаулық сақтау құндылықтарын саналы ұғына білуге тәрбиелейміз.
Өмірдегі мәдени қалыптарға құндылық қатынас орнату оқушының өзін-өзі күту мәдениетін, экологиялық мәдениетін, еңбек ету мәдениетін,рухани және адамгершілік мәдениетін, экономикалық, құқықтық мәдениетін тәрбиелеу арқылы іске асады. Адамның материалдық және рухани қажеттіліктерінің маңызы түсіндіріледі.
Адам өміріндегі әлеуметтік қатынасқа құндылық бағдар қалыптастыру—бала тәрбиесі үшін аса маңызды. Отанын, елін сүюге, қазақ отбасындағы дәстүрлер арқылы оқушылардың рухани-адамгершілік қасиеттерін дамыту, оларды рақымдылыққа, мейірімділікке тәрбиелеу—қазіргі заман талабы. Өз ортасын, жолдастарын, ата-анасын, ұстаздарын сыйлау, қоғамдық қатынастар мәдениетін игеру, қоғамдық қызмет түрлерін түсіну, өз құқығын білу және оны қорғау, материалдық игіліктерге адамның ақыл-ойы, іс-әрекеті, жүрек жылуы сіңірілген еңбек нәтижесі деп, аяулы, адами көзбен қарап, оны ұқыптылықпен пайдалануға дағдыландыру осы құндылық арқылы жүзеге асады.
Барлық халық ізгілікке, жақсылыққа, елін, туған жерді, тілді сүюге тарихын білуге, мәдениетін тануға, дәстүрін құрметтеуге, қысқасы барлық адамзаттық тәрбиеге тірек болатын ең құнды адамгершілік қасиеттерді ұрпақ бойына сіңіруді көздейді.
Рухани-адамгершілік тәрбиесіндегі басты нысана—баланы құрметтеу, оның рух иесі,бойында жаратқанның ұлы қуаты бар—кіші ғарыштық әлем, ғарыштық тіршілік иесі екенін және дүние, әлеммен біртұтастығын саналы түсініп, оған бой ұсыну. Елбасымыз Н.Ә.Назарбаевтың «Қазақстан Республикасының болашағы қоғамның идеялық бірлігінде» деген еңбегінде. «Біз құрып жатқан қоғамның ең жоғарғы құндылығы—адам, бүкіл өзгерістердің бәрі сол үшін, соның игілігі үшін жасалып жатыр» деп атап көрсетілген. Ендеше оқушының өз өмір жолын таңдай білу қабілетін дамытуда, ер бала мен қыз баланың өмірлік ұстанымын, табиғи міндеттерін түсіндіруде, өз өміріне ойлы көзбен қарап, адам өмірі ең жоғары құндылық екенін санаға сіңіруде құндылық тәрбиенің маңызы зор. «Адамның жақсы өмір сүруіне үш сапа негіз бола алады,олар: адал еңбек, мінсіз ақыл, таза жүрек», - дейді Шәкәрім. Ендеше осы рухани—адамгершілік құндылықтарды бойына сіңірген адам қандай да келеңсіз іс-әрекеттерден аулақ жүреді. Даналық сөздің ойшылы Эпикет: «Дүниенің ең тамаша туындысы –тамаша тәрбие алып шыққан адам болып табылады» - дейді. Сондықтан да ертеңгі күніміздің көлеңкесіз жарық болуын ойласақ, бала тәрбиесіне бүгіннен бастап бей-жай қарамауымыз қажет. Тек ата-аналармен бірлесіп ортақ күш-жігер жұмсағанда ғана мұғалімдер балаларға зор адамдық бақыт бере алады.
Олай болса, ұстаз алдындағы басты міндет ХХІ ғасыр – білім ғасырының есігін еркін ашып кіретін, дүниежүзілік мәдениетті танып, ұлттық төл мәдениетті қастерлей білетін, рухани жан-дүниесі бай, ой-өрісі дамыған жоғары білімді, заман талабына сай белсенді ұрпақ тәрбиелеу—ұстаздар қауымының басты міндеті болып қала бермек.
ӘДЕБИЕТ
Оқушылардың салауатты өмір салтын эстетикалық құндылықтар арқылы қалыптастыруда арнайы бағдарламалардың рөлі. // Ізденіс – Поиск. – 2010. №3 (1). – 246-252 бб.
Жеткіншектердің салауатты өмір салтын эстетикалық құндылықтар негізінде қалыптастыру. / Оқу құралы. - Шымкент, 2010 ж. -72 бет.
Бөпежанов Т.Жасөспірім және құқық. Оқыту-тәрбиелеу технологиясы 6.2007 14 бет.
Каплиева А. Рухани құндылық. Биология және салауаттылық негізі 2008 60-62 беттер.
УДК 355.4.35
САЛАУАТТЫ ӨМІР САЛТЫН ҚАЛЫПТАСТЫРУ ҚЫЗМЕТІНІҢ
НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ
BASIC DIRECTIONS IN MAKING HEALTHY LIFE
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ В ОСНОВАНИИ ЗДОРОВОГО
ОБРАЗА ЖИЗНИ
Актанова А.Б.
Абай Мырзахметов атындағы Көкшетау университеті
Annotation
The article describes the main problems of moral development of junior schoolchildren. Thorough detailed research on issues of moral development was carried out.
The author harmoniously combined moral development experience of past years with modern reguirements and suggests his view of given problem.
The human is a base for shaping the civil position to personalities and base of the relations between state and people. Influence of human on formation of the personalities and on shaping the public consciousness is enormous. There is quality of the human possible to find and in Kazakhstan art and in histories, and in social experience of the folk.
Аннотация
В данной статье рассматривается актуальная проблема воспитания гуманности у учащихся . Автор показал из собственной практики воспитание гуманности, используя методы, отвечающие требованиям сегодняшнего дня.
В научной статье дается анализ особенности духовно – нравственного воспитания и пути воплощения их на практике.
В статье всесторонне анализируются духовно - человеческие взаимоотношения между казахстанской молодежью. Дается характеристика направлениям воспитания, разъясняется смысл и виды методов и приемов, применяемых в работе.
Салауатты өмір салты мәселесін анықтау проблемасындағы негізгі категория болып «денсаулық» түсінігі болатынын айта кету керек. Бұл түсінікті анықтауда адамның өзінің, оның жаратылу табиғатының көрінісі басты роль атқарады. Адамның тек сыртқы түрі ғана емес, сонымен бірге ішкі жан – дүниесі де, яғни мінез-құлығы, қабылдауы, ойлауы, іс-әрекеттері, сол немесе басқа әсерлерге бейімі біркелкі бола бермейді. Әртүрлі адамдар болып жатқан нәрсені әртүрлі жасайды. Бірақ, ең бастысы бір адам сол немесе басқа әсерлерді өмірдің әртүрлі кезеңінде әртүрлі қабылдайды. Сонымен, адамның денсаулығы – бұл жалпы адамзаттық және жеке болмыстың күрделі феномені болып саналады. Бүгінгі күні ол кешенді немесе психологиялық, әлеуметтік және жеке тәртіптің көптеген күрделі факторларының, кейде философиялық қасиеттердің өзара әсеріне қатысты болады.
«Салауатты өмір салты» сонау замандардағы Гиппократтың трактаттарында бірқатар денсаулық сақтау іс-шаралары ретінде философиялық ой-санасы құрылымының жалғасы түрінде мазмұндалады. Трактат денсаулық және салауатты өмір салты жайындағы ілімнің дамуына негіз болды. Көне грекиялық философтардың еңбектерінен балаларды салауатты өмір салтына тәрбиелеудегі теңдесіз ой өрістерін дәлірек кездестіруге болады.
Көне Грекиядағы алғашқы философтардың бірі Сократ, табиғи жаратылысты ерекшеліктерге аса назар аудара отырып, адамның өзін-өзі тану мүмкіншіліктері арқылы салауатты өмір салтының терең жағын көре білді, яғни «өз-өзін білетін тұлға, өзіне тиімділікті таниды, шамасы келмейтін істі түсінеді», деп ол адамның сана-сезімі арқылы өзін-өзі танып білуін, іс-әрекеттенуін мазмұнды түрде көрсетті. Платон салауатты өмір салтын тәрбиелеу ерте кезеңнен бастау қажеттігін атап көрсетті, себебі «кез-келген істегі ең бастысы – оның ерекшелене бастауы».
Аристотель «Этика, саясат, поэтика» деп аталатын еңбегінде адамның жекелей көрегендігі мен салауатты өмір салтын қоғамдық мазмұндағы мәселе ретінде ашып көрсетеді. Оның айтуынша, тәрбиені «денеге қамқорлықтан»бастап, сонан соң,»рухани тәрбиеге» ұштастыру қажет, себебі дене тәрбиесі, рухани тәрбиемен қатарласа орындалуы тиіс. Яғни, Аристотель салауатты өмір салтының тәрбиесін адамның белсенді өмір салтымен, шынығумен, жаттығулармен байланыстырады. Демек, ерте кезде де салауатты өмір салтына тәрбиелеудегі дене жаттығу мәселесі қарастырылған. Осы кезеңде «өз-өзіңді тани біл», «өзіңе қамқорлық жаса» деп аталатын алғашқы тұжырымдамалар шыға бастады.
Салауатты өмір салтын тәрбиелеу мәселелерін Шығыс елдерінде де қолдау тапқан. Мысалы, Ибн Сина денсаулықты сақтау және нығайтуға бағытталған гигиеналық талаптардың кодексін құрады. Тамақтану, ұйықтау, оқу мерзімдерін сақтау қажеттілігін Ибн-Сина атап көрсетті. Салауатты психологиялық ортаның болуына аса назар аударды. «Дәрігерлік ғылымның баспалдағы» еңбегінде, Ибн-Сина тәрбиешілердің баланы өз эмоциялары мен үрейлерін басқару қажеттілігін мазмұндайды. Яғни, ойшының пікірінше, жас буынның санасы мен денсаулығы тәрбиеге байланысты. Шынайы мемлекет концепциясында Ибн-Сина қоғамдық еңбек пен ұзақ өмір сүру қоғамдық құрылымның басты критериясы екендігін атап көрсетті. Шынайы таза ортада ереже мен тәрбиенің жетелеуі арқасында адамзаттың саналы ғұмырын өзгерте отырып ұзақ өмір сүретіндеріне сенеді. Ұзақ өмір сүру, Ибн-Синаның адам қоғамындағы рухани және табиғи гармонияның іске асу болжамдарының бірі. Ибн-Синаның ұғымы бойынша, ерте жастан бастап салауатты өмір салтының мына төмендегідей принциптерін сақтау қажет: 1) жанның ара салмағы (гармониялық дене пішімді сақтау); 2) тамақты таңдау (тамақтану мерзімі); 3) денені тазалау (шлактан, зиянды заттардан тазалау); 4) дене пішімін сақтау; 5) дұрыс дем алу; 6) киім тазалығы; 7) дене және рухани қозғалыстың теңдесуі.
Сонымен, Ибн-Сина гигиеналық ғылымның негізін салушы болып табылады. Еңбектері бүгінгі күндері өзекті және жас буынды салауатты өмір салтына тәрбиелеуде аса құнды. Шығыстың ойшыл-ғалымы Аль-Фараби дене және ойды тәрбиелеу тәсілдерінің ұқсастықтарына аса назар аударды. Өзінің әлеуметтік-экономикалық трактатында, «адам өз денесінің жетілуіне қол жеткізуі қажет», – деп атап көрсетті, себебі адамның денесі-сақтауға қажетті нәрсе, егер ол болмаса, оған қол жеткізу қажет. Мерзімді тамақтанумен денсаулық, тұрақты еңбек пен күш, сенімді іс-әрекетпен ой-сана пайда болады. Сонымен қатар Аль-Фараби ауруды емдеуді ғана емес, адам денсаулығын алдын ала сақтау мен нығайтуды аса атап көрсетті.
Орта ғасырда өмір сүрген Өтей Бойдақ Тілеуқабылұлы, Мұхаммед Хайдар Дулати, Асан Қайғының қазақша жазба мұраларынан жас буынды салауатты өмір салтына тәрбиелеудегі терең ойлы мұрағаттарды кездестіруге болады.
Ө. Тілеуқабылұлы дене мен рухани дүние тұрғысында жас буынның сұлулықты түсіне білулеріне ерекше көңіл бөлді. Сонымен ойшылдар «сұлулығымен» қатар «рухани сұлулықты» дамытуды ұсынды.
Ө. Тілеуқабылұлы адамның сыртқы пішіміне, көрінісіне аса назар аударған, егер адамның сырт киімі таза, тартымды, сұлу келбетті болса онда ол оның көңіл-күйін жақсартып, жүрек жылуын оятады. Ойшыл-данышпан арақ-шараптан, нашақорлықтан алшақ болуға шақырады. Ойшылдың ой-саналауы бойынша бала дені сау болуы үшін жас кезінен бастап оны шынықтыру қажет, дене еңбегімен шұғылдандырып тәрбиелеу қажет.
XV ғ. белгілі оқымыстысы М.Х. Дулатидің өсиетінде тәрбиелеудегі зиянды әдеттерге қатынасты негіздемелер қаланған (шарап ішу, нашақорлық заттармен шұғылдану, темекі тартуға үйір болу сияқты). Зиянды әдеттерді мәдениеттілік пен еңбекке тарту арқылы жою керек дейді.
Белгілі қазақ жырауы, философы Асан Қайғы өзінің поэтикалық шығармаларында, өмірде адам баласы қандай болуы қажет, неге талпыну қажеттігі жайында қызықты ой-өрісті дүниелерді көрсете білген. Философтың пікірінше, әрбір адамзат өзіндік жетілуге талпынуы қажет. Нағыз адам мынадай саналы сапа иесі болуы тиісті адамгершілік, шынайылық, шыншылдық, қарапайымдылық, намысқойлық, тұрақтылық. Асан Қайғының пікірінше, қоғамдық шарттар тұлғаның қалыптасуына, оның саналы ерекшеліктерінің қалыптасуына басты фактор болып табылады. Осы аталған салалар мен шарттар салауатты өмір салтына тиісті, қажетті мінез-құлық нормаларын таңдап алуға мүмкіншілік жасайды. Қазақ халқының салауатты өмір салты халықтық ертегілерде, эпостық жырларда, мақал-мәтелдерде, ойындарда және дәстүрлерде бейнеленіп, сипаттала көрсетілген.
Қ.Ж. Қожахметова «Қазақ этнопедагогикасы: әдістемесі, теория және практика» деп аталатын монографиясында «қазақ халқы әрқашанда мақсатты, саналы адамзатты тәрбиелеуде тәжірибелерге бай» - екендігін атап көрсетті.
Жас сәбидің дүниеге келген күнінен бастап салауатты өмір салтына тәрбиелеу ерекшеліктері У.Жәнібековтың «Алтын домбыра жаңғырығы» атты еңбегінде суреттелген.
У.Жәнібеков, К.С. Әбішев, К.Д. Ордабаев, А.К. Айтпаев, К.Б. Жарықбаев, В.В. Цистов, К.Ж. Қожахметованың еңбектеріндегі «Денсаулық», «Салауатты өмір» ұғымдары денсаулықты сақтаудың басты терминдері болып табылады және өзектілігін жоғалтпай қазіргі кезде жаңаша өрлеу үстінде.
А.С. Иманғалиевтің пікірінше «салауатты өмір салты» адам организмінің резервтік мүмкіншіліктерін жетілдіретін күнделікті тіршілігінің типтік формалары мен тәсілдері, әлеуметтік және кәсіби қызметтерін саяси, экономикалық, әлеуметтік-психологиялық жағдайлардан тәуелсіз орындауды қамтамасыз ету. Г.Д. Әлімжановтың ойынша салауатты өмір салты «білім, ептілік, дағдыланумен байланысты, оның негізінде әрбір оқушының денсаулығы, күнделікті шынығу әдістемелері жатыр». Ж.З. Торыбаеваның пікірінше мектеп оқушысының салауатты өмір салты, жан жақты дамуы әлеуметтік тәжірибені меңгеру іс-әрекеттіліктерімен сипатталады. Дене, ой-санасы, әлеуметтік, тұлғалық, эмоционалдылық, рухани дамуы, оның микро ортасы:мектеп, жанұя және қоршаған орта арқылы болады. Сонымен, денсаулық өмір салтымен байланысты. Салауатты өмір салты – еңбек ету және демалыс режимдері, тамақтану жүйесі, даму мен шынығу жаттығулары, өз-өзіне және өзгелерге қарым-қатынастық, тұрмыстық, өмірлік мақсаттылықтар. Яғни салауатты өмір салты өте күрделі және жан-жақты ұғым. Оған тек қана медициналық, биологиялық және психологиялық компоненттер ғана кіріп қоймай сонымен қатар әлеуметтік, экономикалық, экологиялық құрылымдар да кіреді.
«Салауатты өмір салты» түсінігін былайша бөліп көрсетуге болады:
- Салауатты өмір салты – бұл денсаулық проблемасына адамның алдына қойған мақсаттарына қол жеткізудің нақты мүмкіндіктері сияқты, әртүрлі факторлардың әсері болатын өмір сүру барысында қалыптасқан көзқарастар жүйесі;
- Салауатты өмір салты – адамның өзінің шығармашылық деңгейін сол немесе басқа қырынан жүзеге асыруға мүмкіндік беретін адамның өндірістік, тұрмыстық және мәдени жақтарын ұйымдастыру тәсілі;
- Салауатты өмір салты - денсаулық туралы белгілі бір әлеуметтік және тарихи көзқарас, сондай-ақ , өмірдегі тәжірибеге оны интеграциялау құралдары мен әдістері;
- Салауатты өмір салты - адамның күнделікті өмір сүруінің түрлі тәсілдері, олар организмнің резервтік мүмкіндіктерін нығайтады, биіктетеді және адамның экономикалық және психологиялық жағдайларында өзінің әлеуметтік және кәсіптік қызметін табысты атқаруды қамтамасыз етеді.
Оқушылардың салауатты өмір салтын қалыптастыру ең алдымен, оқыту процесінде жүзеге асырылады. Заманауи педагогикада оқыту процесі оқушыны білмегеннен білуге және мұғаліммен бірлесе отырып сәйкес ептілік пен дағдыға үйрету, оқыту ретінде қарастырылады. Оқыту процесі әртүрлі педагогикалық технологиялар негізінде, яғни, осы процесті едәуір тиімді де нәтижелі ететін оқушы мен мұғалімнің күш-жігерін, уақытын, денсаулығын жұмсаудағы әдістер мен тәсілдердің жиынтығы негізінде құрылады. Біздің көзқарасымыз бойынша салауатты өмір салтын дәріптеу туралы сөз болғанда ең алдымен денсаулық сақтау технологиясы туралы айтылуы керек. Әдебиеттердегі талдау, шолудан байқағанымыз оқу құралдарында осындай ұғым анық көрсетілген, оқу материалы педагогикалық процестің ерекшеліктерімен ұштастырылған. Осы айтылған мәселелерден анықтағанымыз салауатты өмір салтын денсаулық сақтау технологиясы арқылы қалыптастыру, жетілдірудің ғылыми негіздері толық зерттелмегені байқалды.
Педагогикалық технология дегеніміз педагогикалық процесс пен оған қатысушылар іс-әрекетінің құраушы кезеңі, күйлері арасындағы өзара байланысты бірізді және үздіксіз қозғалысы.Оқыту технологиясы біздің көзқарас бойынша, үйренушілердің кәсіби маңызды қасиеттерін қалыптастыруға және дамытуға бағытталады.
Сонымен, біздің тұжырымдамамыз бойынша педагогикалық технология дегеніміз – ол ортаға сәйкес оқыту формаларының, әдістері мен құралдарының біртұтас жүйесі, сондай-ақ осы жүйені ғылымға негізделген дидактикалық үдерісте жүзеге асыру үшін, меңгерілетін пәннің ерекшелігіне сәйкес нәтижеге жеткізудегі теория мен практикада пайдалану механизімі.
Сонымен, педагогикалық технология тұлғалық, жүйелілік және іс-әрекеттік қатынастарды жүзеге асыру негізінде құралады.
Ұсынылған анықтамаларда педагогикалық технологияны оқытудың түрі, құралы және әдісі деген жалпы ортақ пікірді аңғару қиын емес, оларды мұғалім өз жұмысында білім берудің оптималды нәтижелеріне қол жеткізу үшін қолданады. Денсаулық сақтау технологиясы формалардың, құралдардың және әдістердің жиынтығын көрсетеді, олар адамның дене, психикалық, адамгершілік және әлеуметтік жетістігін қолдаудағы оптималды нәтижелерге қол жеткізуге бағытталған. Денсаулық сақтау технологиясында тұжырымдылық, жүйелілік, тиімділік маңызды болып саналады. Денсаулық сақтау технологиясы жүйе ретінде біздің пікірімізше, өзара байланыстылықты жоспарлауды және жобалауды, мұғалім мен оқушылардың біріккен қызметін ұйымдастыруды, алға қойған мақсаттарды нәтижелі шешу барысындағы оқыту мен тәрбиелеудің құралдары мен әдістерін түрлендіруді білдіреді.
Денсаулық сақтау технологиясының көріністеріне тек осы саладағы білімді, ептілікті, дағдыны игеру деңгейі ғана емес, сондай-ақ мұғалім мен оқушының санитарлық-гигиеналық талаптарды сақтау, педагогикалық еңбекті ғылыми ұйымдастыру да жатады. Біздің ойымызша, мұнда педагогикалық процеске қатысушылардың белсенділігі басты роль атқарады. Денсаулық сақтау технологиясына ендіру осы әдістерді қайталау мен ендіру мүмкіндігі де кіреді.
Педагогикалық технологиялар қолдану деңгейі бойынша жалпыпедагогикалық, әдістемелік (пәндік) және локальды болып жіктеледі. Біз денсаулық сақтау технологиясын жалпыпедагогикалық технологияға жатқызамыз, өйткені салауатты өмір салтын қалыптастыру оқушыларды оқыту мен тәрбиелеудің басты міндеті болып табылады. Білім беру мекемелерінде денсаулық мәселелері медициналық көзқарастары жағынан қарастырылып, оны денсаулық сақтау технологиясы тұрғысында, яғни оны оқушы бойында қалыптастыру әдіс-тәсілдері, формалары тұрғысында қарастыру арнайы зерттеуді талап ететіндігі анықталады.
Мектеп оқушыларының психофизиологиялық, жас ерекшеліетерін есепке ала отырып денсаулықты сақтау технологиясы ұсынылды.
Жас ерекшелікті психология мен педагогика саласы мамандарының анықтауынша, жоғарғы сыныпта салауатты өмір салтын қалыптастыру ерекше мәнге ие. Осы жаста дене, жыныстық, психикалық жетілу кезеңдері аяқтала бастайды. Өнегелік сапа ерекшеліктері мен әлемтану процесстері қалыптасады. Жоғарғы сынып оқушыларының бойында «ересек» ерекшеліктері, қасиеттері дамиды. Тұтынушылық пен мүмкіншіліктері арасында қақтығыстар, келіспеушіліктер көрініс табуы мүмкін. Жас жеткеншектер мен ересектер арасындағы қарым-қатынастардың, күрделігі, бір жағынан жас адамдардың дербестікке ұмтылуы болса, өзге жағынан өмірлік мәселелерді шешуде ересектерден көмек күтуі. Осы шарттарда салауатты өмір салтын қалыптастыру, арнайы әдіс-тәсілдерді денсаулық сақтау технологиясы ретінде талап етеді.

ӘДЕБИЕТ
Әбенбаев С.Ш. «Оқушылардың салауатты өмір салтын ынталандыру» // Сынып жетекшісі.
Бугакова З.М., Ефименко Л.В. и др. Здоровье детей – в наших руках.- Алматы: ПКФ Мадлена-ДП, 2002.
Еркін Қажы «Салауатты өмір салтын қолдайық». // Бұқпа, 2001, №4.
Ікіманова Г. Саулық пен сымбат // Парасат, 1995, №4.
УДК 378
ЖАС ҰРПАҚТЫ ТӘРБИЕЛЕУДЕГІ ХАЛЫҚТЫҚ
ПЕДАГОГИКАНЫҢ РӨЛІ
FOLK PEDAGOGY IN YOUNGER GENERATION EDUCATING
НАРОДНАЯ ПЕДАГОГИКА В ВОСПИТАНИИ
ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ
Повстян Л.А. - к.п.н., доцент, Аманов К.К.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Қазақ балаларын жастайынан еңбекке баулудың, тәрбиелеудің ең тиімді тәсілі ұлттық қимыл ой түрлері мен шынықтырулы жаттығулар ерекше орын алған. Ойын мен еңбек қазақ балаларының өмірінде өзара тығыз байланыста, үйлесімділікте болып, бір-бірін шартты түрде толықтыратын бағыттар деп саналады.
Annotation
One of the main tools of early labor education of Kazakh children were outdoor games and exercise. Game and work of Kazakh children from an early age are closely connected, mutually and harmoniously complement to each other as a phenomenon to common direction.
Ценность подвижных игр и физических упражнений, проводимых в природе, не только в том, что они основываются на различных видах жизненно необходимых движений, но и в том, что эти движения выполняются в самых разнообразных условиях и ситуациях. Это в значительной мере способствует совершенствованию двигательных навыков, развитию координаций движения детей, ориентировки их в пространстве, и, кроме того, воспитанию активности и самостоятельности.
Умелое использование казахских народных игр с определенной последовательностью способствует тому, что казахские дети к десяти и двенадцати годам приобретают уже значительную самостоятельность, отличаясь при этом хорошей физической подготовкой. Они быстро бегают, хорошо лазают, искусно управляют лошадью.
Педагогическая ценность игр и физических упражнений состоит в том, что они в совокупности включают в себя практически весь диапазон основных движений и действий, развивающий не только силу, ловкость, смелость, но и находчивость, сообразительность и другие качества, требующие разносторонности, осмысленности действия необходимых в трудовой жизни.
Казахские народные игры и физические упражнения не ограничиваются только тем, что они выполняют важную общественную функцию собственно физического воспитания. Они содержат большой педагогически значимый потенциал, направленный на формирование и совершенствование духовных качеств человека, его сознания и чувств, умственного, психологического, морально-нравственного и эстетического развития на основе народных традиций, народных обычаев.
В играх, физических упражнениях и разных других формах действия, связанных с двигательной деятельностью, находят свое яркое отражение многие другие стороны общественной жизни. Все они, оказывая огромное влияние на все основные средства и методы народной педагогики физического воспитания, прежде всего, тесно связаны с трудовой деятельностью людей, с особенностями производства.
Жизнь казахов в суровых условиях природы и кочевого скотоводческого хозяйства всегда была нелегкой. Здесь высоко ценились физическая и морально-психологическая, нравственная подготовленность к труду, умение выполнять различные виды работ. Естественно поэтому, исключительное значение придавалось играм и физическим упражнениям в системе трудового воспитания подрастающего поколения.
Одним из основных средств раннего трудового воспитания казахских детей являлись подвижные игры и физические упражнения. Игра и труд казахских детей с раннего возраста находятся в тесной взаимосвязи, взаимообусловленности, гармонично дополняя друг друга как явления единого направления.
Народные игры обеспечивают разностороннее психофизическое развитие, закалку организма и характера детей и подростков, от чего прямо зависит результат труда. Систематическое занятие играми и физическими упражнениями развивали активность, инициативность, смекалку, умение действовать самостоятельно в обществе сверстников, что также является важным условием коллективной трудовой деятельности. Подготовка к участию в производительном труде – одна из основных задач народной педагогики физического воспитания. Эта подготовка осуществляется, главным образом, в игре и продуктивных видах деятельности. Однако, наряду с этим выдвигаются перед детьми задачи собственно трудового характера, чтобы они, решая такие задачи, усваивали и определенные психические действия, необходимые для трудовой деятельности. Основная особенность двигательной деятельности в процессе игры та, что ее цель – усвоение новых знаний, умений и навыков, а не получение внешнего результата. Закономерным поэтому является тот факт, что значительному числу казахских подвижных игр свойственна трудовая направленность. Сюжеты большинства из них представляют собой воспроизведение видов хозяйственнобытовой деятельности, характерных для образа жизни казахов.
Об этом говорят, например, лишь, просто перечисленные названия этих игр: соқыртеке (слепой козел), тоқтышақ (барашка), көк-сиыр (синяя корова), аш-қасқыр (голодный волк), күзем-алу (стрижка овец), балтам тап (найти топор), атшылар (всадники), қаскыр мен қойшы (волк и пастух) и другие.
Используемые в игре инвентарь, сюжет которых представляет собой трудовые операции, зачастую являются миниатюрными орудиями труда. Анализ игровой деятельности показывает, что игра есть отражение ребенком мира взрослых людей – это путь познания окружающего мира. А труд для взрослых – это деятельность, направленная на создание общественно полезного продукта, удовлетворяющего материальные и духовные потребности людей. Этим и объясняется суть народных подвижных игр, когда они выступают средством проверки уровня подготовленности к той или иной области трудовой деятельности детей. Их действия в процессе игры позволяли оценить уровень развития навыков и умений, соответственно физических и волевых качества, необходимых для привлечения к труду. Содержание некоторых казахских подвижных игр показывает, что они не столько подражают трудовым процессам, а сколько подготавливают к полезной трудовой деятельности.
Игры, в которых отражаются особенности трудовой деятельности человека, стимулируют познавательную активность детей, заставляют играющих совершенствовать знания, умения, навыки. Но эти игры имеют одну важную особенность. Дело в том, что любое действие через непосредственное участие в самом труде при неудачах могло принести определенный материальный и моральный ущерб. В играх же любые неудачи и промахи не влекли за собой материального ущерба и моральной ответственности. Для этого и существуют народные игры, чтобы играющие имели возможность осмыслить неудачи, а в последующих играх добиться более умелых действий и найти пути устранения допущенных ошибок.
Разнообразные действия, производимые в игре, отражают виды трудовой деятельности, которые дополняют друг друга, взаимосуществуют, взаимопроникают. Дети не только играют, получая удовольствие от самого процесса игры, но и учатся жить в обществе трудовых людей. Трудовой процесс предполагает многократное повторение какого-либо действия. Эти действия могут быть длительными и однообразными, поэтому неинтересными и скучными, особенно для тех, кто только начинает трудовую деятельность. Именно поэтому народная мудрость создавала такие условия в играх, которые развивали у детей еще в раннем возрасте основы трудовых навыков и умений. Таким путем часть специального и весьма трудоемкого процесса обучения детей трудовым действиям была превращена в занятия играми.
Народная игра имеет свободную организационную структуру. В игре дети имеют свободу в своих действиях, что приносит им удовольствие и наслаждение. Поэтому они не теряют к ним интерес. Это обстоятельство важно для умелого решения задач трудовой подготовки через игры, ибо все действия проходят в эмоциональной форме, побуждая их к деятельности, к активности.
Основные компоненты народной игры позволяют рассматривать ее только в качестве, одного из эмоциональных средств физического, но и умственного воспитания. Эта связь физического и трудового воспитания делает народную игру многогранной по форме и интересной по содержанию. Отсюда одна из главных особенностей народной игры, что они оптимистичны и жизнерадостны.
Одной из основных задач игры в народной педагогике физического воспитания является, таким образом, обеспечение развития физических качеств и способностей и на этой основе совершенствования двигательных навыков и умений в целях наилучшей подготовки к трудовой деятельности. И такое целенаправленное обучение и воспитание начинались у казахов чуть ли не со дня рождения ребенка и имели постоянную силу до конца его жизни. В содержание народных игр заключено много познавательного материала, расширяющего кругозор ребенка, уточняющего его представления. Тематику сюжетных народных игр составляют некоторые эпизоды из жизни людей, явления окружающей среды, особенности природы, повадки животных и т.п.
Народные игры выступают как частица народной мудрости, как образец национального, в котором заложены основы эмоционально-оздоровительных, познавательных и воспитаниях комплексов, способствующих осуществлению задач развития детей. Использование народных игр, физических упражнений и развлечений в воспитательных целях - явление не только историческое, но и уникальное. Игры и физические упражнения, различные забавы и развлечения, связанные с двигательной деятельностью являются основными средствами народной педагогики физического воспитания. В народной педагогике физического воспитания, в конечном счете, определяется созидательная роль воспитания, с нею связаны исторические корни духовной жизни народа. Но это не только внутренняя ценность человека, осуществленная в его двигательных умениях, навыках, качествах, уровнях физических способностей, а также естественная основа для развития его психических и интеллектуальных способностей, сохранения социальной, творческой и нравственной активности в течении всей жизни.
В современный период отношения людей к народной педагогике физического воспитания отличаются некоторыми особенностями. Они заключаются в том, что решающим в их отношениях к различным народным средствам и формам физического воспитания являются психологические и нравственные факторы, связанные с тем, что у них, особенно представителей коренного населения, четко сформулировано отчетливое представление о национальных ценностях и направлениях.
Эти отношения должны ориентировать систему физического воспитания на новое в целостном подходе к воспитанию личности: на уровень ее воспитанности, духовности и физического развития. Именно такого подхода требуют многие казахские народные игры и массовые формы физической культуры. Народная педагогика физического воспитания играет необычайно важную роль. В народе сохранился нравственный стержень: любовь к труду, добру, правде. Носители этой любви есть в каждом народе. Их влияние на подрастающее поколение, несомненно. Народной педагогикой физического воспитания определяется нравственное и физическое здоровье нации, с нею связаны исторические корни духовной жизни народа.
У всех народов веками складывалась своя система физического воспитания, обучения, направленная на овладение жизненно важными двигательными навыками, разрабатывалась своя программа, определяемая условиями жизни, историческими особенностями. И эта система функционировала благодаря целесообразному и творческому использованию различных физических упражнений, забав, развлечений и народных видов спорта. Но главную роль в ней все-таки играли народные игры.
Казахские народные игры и физические упражнения не ограничиваются тем, что они выполняют важную общественную функцию собственно физического воспитания. В играх, физических упражнениях и разных других формах действия, связанных с двигательной деятельностью, находят свое яркое отражение многие другие стороны общественной жизни. Все они, оказывая огромное влияние на все основные средства и методы народной педагогики физического воспитания, прежде всего, тесно связаны с трудовой деятельностью людей, с особенностями производства. Трудовой процесс предполагает многократное повторение какого-либо действия. Именно поэтому многовековая народная мудрость аккумулировала в содержании игр такие условия, которые развивали у детей еще в раннем возрасте основы трудовых навыков и умений.
В народной игре цель, достигнутая в честном соперничестве, подкрепляется утверждением таких нравственных качеств, как честь, достоинство, справедливость, ответственность, и несет положительную моральную направленность.
Народные игры выступают как частица народной мудрости, как образец национального и игрового фольклора, в котором заложены основы эмоционально-оздоровительных познавательных и воспитательных комплексов, способствующих осуществлению задач умственного развития детей. С помощью народных игр можно доходчиво донести до сознания детей и общие числовые понятия. Народная игра создает реальные возможности научить детей примерам решения устных действий и развивать их логическое мышление. В различных проявлениях детей во время игровой деятельности казахи видели непосредственное отражение природных задатков играющих. По играм судили о том, каким ребенок может стать в будущем. Это являлось своеобразным ориентиром, помогающим делать определенные прогнозы в отношении способностей каждого и соответственно направлять воспитание в нужное русло, развивать резервные возможности и нераскрытые еще способности. Естественно поэтому, что эта тема проходит через все жанры устного народного творчества казахов. Будущих умных правителей, мудрых бойцов, бесстрашных батыров люди узнают еще в раннем детстве, по поведению детей в игре.
Важную роль в народной игре выполняют нравственные отношения, которые регламентируются определенными этическими установками. Они направлены на характер и особенности этих отношений, базируются на принципах морали, и понимаются как свод правил поведения участников игры и всех тех, кто имеет какое-либо отношение к этим играм. Они направлены также на нравственное воздействие игры на общество и общества на игру.
Нравственная ценность народной игры проявляется через те многочисленные взаимоотношения, которые образуются в процессе игровой деятельности. Установка на победу, на которую ориентирована состязательная игра, предполагает целый комплекс средств для достижения этой цели. Она достигается как в соответствии с правилами игры так и с нарушением или неполным соблюдением этих правил. И в том и другом случаях соперничество участников игры имеет ярко выраженный нравственный характер. В народной игре цель, достигнутая в честном соперничестве, подкрепляется утверждением таких нравственных качеств, как честь, достоинство, справедливость, ответственность, и несет положительную моральную направленность на всех уровнях отношений участников игры. Соответственно при участии в состязательных народных играх с нарушением правил возникают нравственные отношения, имеющие в конечном счете негативную моральную оценку, приводящие к нравственным конфликтам.
Все народные игры в определенной степени связаны с нравственными отношениями играющих. Но особенно недопустимыми считалось нарушение правил, затрагивающих честь и достоинство личности. Так, в частности, в играх и состязаниях, связанных с единоборством, считалось грубым и неэтичным приемом перешагивания через голову лежащего, т.е. проигравшего соперника. Это требование относилось и к взрослым участникам соревнования, хотя оно всегда соблюдалось, когда в схватках встречались представители разных родов и племен.
Нравственная деятельность в народной игре существенно влияет на характер достижения цели. Это, с одной стороны, предъявляет к участникам повышенные требования в моральной устойчивости, а с другой стороны – предполагает необходимость формирования моральных качеств личности. В этом заключена одна из характерных особенностей народной игры как важного средства нравственного воспитания. Народная игра является своеобразным местом испытания, где происходит реализация моральных норм и установок. Через которую видны достоинства и недостаток отдельных участников игры, их нравственная культура, нравственная стойкость. В ней моделируются ситуации, конфликты, трудности, которые существуют в реальной действительности. В ней формируются практическая необходимая или важная поведенческая линия. Отсюда возникает необходимость целенаправленного нравственного воздействия, чтобы потенциальные качества детей и подростков приобрели морально-нравственный характер. Рассматривая ее в системе народной педагогики физического воспитания и, учитывая ее связь с нравственным воспитанием, нетрудно заметить существование определенной закономерности, выражающейся в достижении конечной цели – воспитание и формирование гармонично развитой личности. И для осуществления этой цели, нравственные ценности, которые содержит народная игра, приобретают особый смысл. Неслучайно эта тема занимает большое место в произведениях устного народного творчества казахов.
Высокая роль морали и нравственного начала в жизни общества, в развитии народной игры вызывает необходимость утверждения дополнительных норм и правил, совокупность которых конкретизируется в игровой этике. В игровой деятельности возникает множество трудных проблем, иногда конфликтных ситуаций, когда от участников игры требуется нравственная прочность, моральная стойкость. И все эти качества формируются с раннего возраста, находят свое яркое выражение в этике народной игры. В этике народной игры нашло отражение и закрепилось все то, что вышло из недр народной жизни, народной педагогики физического воспитания. Игровая этика – это те же правила и требования, которые вытекают из идеи здорового и честного соперничества. Нарушение правил этики, каковыми является ложь, неискренность, зазнайство, вседозволенность, всепрощение, пренебрежение, месть и другие, отрицательно сказываются на характере прохождения игры и на игровую деятельность в целом. Естественно, что этика народной игры учитывает многие обстоятельства, связанные с возрастом и полом, равенством и неравенством членов команды, межличностных и командных отношений.
Многочисленные народные обычаи, празднества и спортивные соревнования, благодаря своей эмоциональной окрашенности и этической насыщенности, были наиболее приемлемы для формирования этических норм поведения подрастающего поколения. В народных играх, забавах и развлечениях, обнаруживаются задатки многих требований и важнейших представлений, направленных на повышение роли этики как элемента целенаправленного воспитания молодежи.
Этика как форма общения, через точное регламентирование отношений в процессе игровой деятельности занимает довольно большое место в играх и развлечениях, связанных с бытовыми празднествами. В этих играх, которые проходят в рамках строгого соблюдения национальных обычаев и традиций, четко регламентируется поведение и роль каждого участника игры или развлечения, допуская при этом творческую импровизацию, но не без контроля своей эмоции.
Народные игры способствуют и эстетическому воспитанию. Первые проявления понимания красоты и эстетического творчества у детей принимают форму игры. В играх детей, особенно младшего возраста, большое место занимает творческое воображение: простая палочка может быть и лошадью, и саблей, и конем, и дубинкой и т.п. Воображение со временем развивается и в ролевых играх, и в подвижных играх с сюжетным содержанием. В эстетическом воспитании особенно велика роль игр с сопровождением песни и музыки. Эти игры способствуют лучшему усвоению характера и формы музыки, лучшему пониманию сути песенного творчества. В хороводных и музыкальных играх наилучшим образом проявляются творческие возможности, острота некоторых переживаний действующих лиц. Игры, относящиеся к данной группе, наибольшей популярностью пользуются у подростков и у молодежи.
Гуманная суть эстетики, как известно, раскрывается более всего в красоте человеческих поступков, в развитии творческих задатков личности и в деятельности, направленной на достижение общественно значимых целей. Как одна из широких сфер формирования эстетических отношений, народные игры и развлечения позволяют на конкретной практической основе соединять нравственные и эстетические нормы в воспитании подрастающего поколения. Поэтому-то в народных играх самым естественным образом широко используются такие факторы, как музыка, пение, стихотворение, танцы, имеющие особую форму выражения.
Практика воспитания подрастающего поколения у казахов свидетельствует о том, что народная игра является одним из важных средств формирования у детей и подростков высоких нравственных и физических способностей и качеств. В народной игре сложилась целая система приемов и методов обучения и воспитания, которые передаются из поколения в поколение, и усваиваются как сумма традиционных знаний, умений и навыков, отражающих все стороны жизни народа.
Однако в творческом освоении и использовании народных игр и физических упражнений в современной системе воспитания просматриваются существенные недостатки, главный из которых – слабое применение народных средств физического воспитания в учебно-воспитательной работе. Возрождение, оживление, развитие прогрессивных традиций в области применения народных игр и физических упражнений положительно сказывается на улучшение этой работы среди детей и подростков коренной национальности. Народные игры имеют исключительное значение и в спортивной подготовке молодежи.
ЛИТЕРАТУРА
Таникеев М. Игры в народной педагогике физического воспитания.Бишкек: 1993.
Доскараев Б. М. Физическое воспитание на территории Казахстана с древнейших времен до возникновения государств раннефеодального типа.. Алма-Ата: 1993.
Саипбаев С. М. Идеи воспитания подрастающего поколения в киргизской народной педагогике. Фрунзе.
Таникеев М. Отражение казахских национальных видов спорта и игр в народном творчестве. Алма-Ата: 1956.
Тулегенов Ж.М. «Внедрение казахских национальных форм и средств физического воспитания в современный педагогический процесс» Алма-Ата: 1982.
Блажес В.В. Народная педагогика, этика и обучение родному языку. Мир детства и традиционная культура. М: 1990.
Таникеев М. Педагогика народной игры. Улан-Батор: 1992.
Таникеев М. О народной педагогике физического воспитания. В кн.: народной спорт и массовая физическая культура. Алматы: 1994.
Кудыкина Н. В. Народные игры и устное народное творчество. Мир детства и традиционная культура. М.: 1990.
Пономарев Н. И. Физическая культура как элемент культуры общества и человека. Алматы: Мерей, 1996, 308 с 3. Адамбеков К. Педагогические и социальные аспекты физического воспитания детей и подростков. Алматы: 1996.
Таникеев М. Интернациональное и национальное в физической культуре и спорте. Баку.
Таникеев М. Народные подвижные игры как средство спортивной подготовки (на примере национальных видов спорта). Бишкек, 1995.
УДК 378
ХАЛЫҚТЫҚ ПЕДАГОГИКА-ДЕНЕ ТӘРБИЕСІНІҢ НЕГІЗІ
FOLK PEDAGOGY AS MEANS OF PHYSICAL EDUCATION
НАРОДНАЯ ПЕДАГОГИКА, КАК СРЕДСТВО ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ
Повстян Л.А. - к.п.н., доцент, Аманов К.К.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
Аңдатпа
Халық педагогикада дене тәрбиесі жалпы тәрбиені қалыптастыру көзі ретінде айқындалып, халықтың тарихи түптамыры-рухани өсіп-өнуімен байланысты екендігі анықталды. Барша ұлт пен ұлыстардың ғасырлар бойы өзінің дене тәрбиесін дамытуының жүйесі жасалып, өз бағдарламасы тарихи ерекшелігіне, әлеуметтік өміріне сай құрастырылды.
Annotation
In traditional pedagogy, physical education, ultimately determined by the constructive role of education connected with it the historical roots of the spiritual life of the people. All people over the centuries evolved its own system of physical education, developed their own program, defined by the conditions of life, historical backgrounds.
Нашим соотечественникам принадлежит историческая роль в правильном обосновании народных игр и физических упражнений в целенаправленном воспитании подрастающего поколения. Особенно важное значение, придавали они детским играм и воспитанию детей с помощью игр, которые, как всякая деятельность человека, направлены на решение жизненно важных проблем общества.
Игры и физические упражнения, различные забавы и развлечения, связанные с двигательной деятельностью, являются основными средствами народной педагогики физического воспитания. И поэтому трактаты Махмуда Кашгарского и Юсуфа Баласагунского о народных играх и физических упражнениях не теряют своего теоретического и практического значения по сей день.
В народной педагогике физического воспитания, в конечном счете, определяется созидательная роль воспитания, с нею связаны исторические корни духовной жизни народа. У всех народов веками складывалась своя система физического воспитания, разрабатывалась своя программа, определяемая условиями жизни, историческими особенностями. Спецификой и одновременно основной функцией народной системы физического воспитания является физическое развитие и совершенствование. Но это не только внутренняя ценность человека, осуществленная в его двигательных умениях, навыках, качествах, уровнях физических способностей, а также естественная основа для развития его психических и интеллектуальных способностей, сохранения социальной, творческой и нравственной активности в течение всей жизни. Эта тема в нашем исследовании раскрывается на материалах народного творчества казахов.
В современный период отношения людей к народной педагогике физического воспитания отличается некоторыми характерными особенностями. Они заключаются в том, что решающим в их отношениях к различным народным средствам и формам физического воспитания являются психологические и нравственные факторы, связанные с тем, что у них, особенно представителей коренного населения, четко сформулировано отчетливое представление о национальных ценностях и направлениях.
Отсюда вытекают наши попытки способствовать разработке новой концепции физического воспитания подрастающего поколения средствами народных игр, физических упражнений и различных видов спорта. Она должна ориентировать систему физического воспитания на новое в целостном подходе к воспитанию личности — уровень ее воспитанности, духовности и физического развития. Именно такого подхода требуют многие казахские народные игры и массовые формы физической культуры. Это, в свою очередь, выдвигает приоритетные направления и задачи в учебно-воспитательном процессе, новые принципы народной педагогики физического воспитания в условиях непрерывного образования, воспитания и физического совершенствования.
В народной педагогике физического воспитания особое место занимает игра. Поэтому в современных условиях педагогика народной игры не должна подменяться педагогическими и методическими приемами, разработанными для других целей, например, для проведения уроков физической культуры.
Здесь требуется особый подход, несколько отличающийся от общеметодических принципов. Об этом говорят данные, полученные экспериментальным путем в некоторых казахских школах республики. При этом, конечно, нельзя отбрасывать все, то положительное, что имеется в современной практике физического воспитания, методике использования народной игры.
Игра в народной педагогике физического воспитания выполняет важную роль при освоении тех сфер воспитания, где существующие профессиональные дисциплины не нашли себя. К ним следует отнести, прежде всего, сферу досуга и активного отдыха. Здесь преобладают определенные и косвенные пути влияния на игру, позволяющие самодеятельность играющих. Наши исследования, свидетельствуют, что народная педагогика физического воспитания применяет и прямые воспитательные воздействия на игру.
Народная педагогика физического воспитания охватывает в своем содержании разные стороны воспитания личности, вместе с тем концентрирует свое внимание, главным образом, на развитии физических качеств и способностей. Путем педагогического эксперимента установлено, что уровень воздействия на развитие физических качеств и навыков у детей и подростков, занимающихся национальными играми и видами спорта, очень высок по сравнению с некоторыми другими формами и средствами физического воспитания. Этот феномен, как показано, объясняется тем, что эмоциональный и психологический настрой занимающихся имеет большую двигательную активность и длительный интерес. В этих условиях одностороннее применение лишь интернациональных средств развития физических качеств оказывается малоэффективным, даже вызывает иногда нежелательные реакции у занимающихся.
Народная педагогика физического воспитания играет необычайно важную роль. В народе сохранился нравственный стержень: любовь к труду, добру, правде. Носители этой любви есть в каждом народе. Их влияние на подрастающее поколение несомненно. Народной педагогикой физического воспитания, в конечном счете, определяется нравственное и физическое здоровье нации, с нею связаны исторические корни духовной жизни народа.
У всех народов веками складывалась своя система физического воспитания, обучения, направленная на овладение жизненно важными двигательными навыками, разрабатывалась своя программа, определяемая условиями жизни, историческими особенностями. И эта система функционировала благодаря целесообразному и творческому использованию различных физических упражнений, забав, развлечений и народных видов спорта. Но главную роль в ней, все-таки, играли народные игры, о чем уже упомянуто.
Возрождение, оживление и развитие прогрессивных народных традиций в области физического воспитания положительно сказывается на улучшении физкультурно-спортивной и воспитательной работы в школе, правильному поведению детей в семье, в обществе друзей и сверстников. Это обстоятельство и определяет необходимость обратиться к истокам народной педагогики физического воспитания. Поскольку в них рассматриваются различные формы, средства и методы использования многообразных по характеру и содержанию игр, физических упражнений, развлечений и забав.
У казахов идея воспитания полноценной и физически развитой личности начинается со дня рождения ребенка. Причем это процесс воспитания не является самотечным, стихийным явлением, а представляет собой специально направленную, организованную цель, которая была теснейшим образом связана со многими сторонами общественной жизни. В исторических источниках имеются такие характерные строки: «...не нужно думать, чтобы кочевник-киргиз вполне и смело подчинялся окружающей его природе. Напротив, он пользуется ею по известному, обдуманному плану, с глубоким и верным расчетом, по выработанной многими поколениями системе»....На основе глубокого и верного расчета строилась и народная система физического воспитания.
Наиболее подробное описание о народной системе физического воспитания казахов приводится в статье Иш-Мухамед-Букина, которая была опубликована в 1883 году. Она интересна с точки зрения, правильного понимания истинной сути методов развития двигательной деятельности и физической подготовки казахских детей.
"...Киргизы на основании народного обычая воспитывают своих детей в духе, свойственным им, киргизам. Воспитание состоит у них в выполнении всех преданий и обрядов, какие употреблялись киргизами при воспитании с давних пор. Эти предания и обряды так укоренились среди киргизов, что обратились в законы для них, нарушать которые составляет великое преступление... До сорока дней после рождения мать ежедневно купает ребенка в соленой воде и мажет маслом. Вместе с тем мать упражняет его в движениях. Так, она берет руки и ноги младенца и вытягивает их то в одну, то в другую сторону, а также слегка поворачивает его голову... Зимою, когда падает снег, дети киргиз любят бегать босиком на снегу, а летом во время дождей, бегают по сырой земле…
Киргизы приучают детей с малых лет ездить верхом, так что восьмилетний ребенок уже управляет конем так ловко и умело, что не уступает взрослым киргизам в этом отношении... Вообще сильны, крепки, проворны и выносливы.
Родители приказывали своим детям бегать с другими мальчиками: для этого их отводят на некоторое расстояние и пускают с условием: кто вперед прибежит, тому дают награды. Заставляют их бороться со своими сверстниками, также обещая подарок победителю. Киргизы заставляют детей зимой ходить и играть на открытом воздухе для того, чтобы они привыкли к холоду".
Эти небольшие отрывки из большой статьи указанного автора говорят о многом. Прежде всего бросается в глаза разносторонний подход к использованию методов и средств физического воспитания. Одной из основных сторон физического воспитания выступает обучение. В качестве слагаемых обучение включает обучающую деятельность родителей и учебно-познавательную деятельность обучаемых. Общая суть этой совместной деятельности родителей и детей раскрывается в народной педагогике физического воспитания, которая формировалась на протяжении многих веков. Наряду с общевоспитательными положениями, обучение в процессе физического воспитания характеризуется своими особенностями. Они определяются прежде всего тем, что специфическим предметом обучения здесь являются двигательные действия, и обучение этим действиям строится в соответствии с закономерностями формирования двигательных навыков и умений.
Разнообразные двигательные действия формируются у детей под влиянием многих факторов, и процесс их развития может приобретать различный характер. Оптимизация этого процесса достигается в условиях рационального использования естественных сил природы и разнообразных методов закаливания.
В народной педагогике физического воспитания особое место занимают последовательное и разумное применение методов закаливания, о чем говорят многочисленные этнографические данные. Так, Г. Броневский указывает, что «маленькие дети благодаря этому выдерживают нужду и суровость климата и тем не менее благополучно растут и развиваются». То же самое говорит А. Алекторов, когда пишет, что дети казахов «с первых дней жизни приучаются ко всем переменам погоды, хотя и представляет это большой риск».
Но такой риск имеет свои закономерности. В нем отражен в первую очередь тот несомненный факт, что возможность научиться рациональным способам закаливания (как, впрочем, и другим разумным действиям) зависит от приобретения верных знаний о сути и условиях их выполнения, но превращение этих знаний в действие может произойти лишь на основе его практического осуществления.
Рассматриваемые черты двигательных действий и методов закаливания выражают не только их особенности, но и взаимосвязь, что и обеспечивает полноценное физическое развитие и является одним из важных условий здоровья и долголетия. Вот характерные примеры. Так, А. Харузин пишет: «Суровая жизнь, в которой воспитывается киргиз, с резкой переменой температуры лета и зимы, дня и ночи закалили киргиза и сделали его выносливым и чувствительным к холоду и жаре... Тело киргиза весьма закалено и обладает большим здоровьем и энергией. Выносливость к холоду и жаре, голоду и жажде замечательная, боль и физическое страдание выносятся терпеливо».
Русские авторы досоветского периода постоянно подчеркивают, что благодаря рациональному и умелому использованию естественных сил природы казахские дети с раннего возраста «равнодушны к жаре и холоду», «отличаются удивительным терпением и умением переносить всякие трудности», а поэтому «легко переносят разные болезни».
На утилитарные особенности физического развития и физического воспитания кочевого казахского народа обратил внимание и великий русский писатель А. П. Чехов, который в своих дневниках сделал такую запись: «Все киргизы крепкого телосложения, что должно приписать, конечно, суровому воспитанию; рост средний. Киргизы народ кочевой; они проводят всю жизнь на коне...».
Народная педагогика физического воспитания выработала различные способы, формы и средства преемственности культуры воспитания, механизмы социализации детей и молодежи. Одним из них у казахов следует считать подразделение их на половозрастные группы, то есть своеобразную «половозрастную шкалу», которая учитывала не только пол и возраст индивида, но и психологические особенности той или иной категории. Известный казахский этнограф. А. Диваев в своей статье «Игры киргизских детей» приводит лишь три возрастные группы, а именно — группа детей (от одного года до семи лет), группа подростков (от семи до пятнадцати лет) и группа джигитов. Но это в повседневном быту, обыденном сознании людей. Однако, когда дело касалось освоения конкретных сфер воспитания, «половозрастная шкала» охватывала уже более мелкие группы, что соответствовало возрастным особенностям каждой этой группы, отражая по существу все микроциклы половозрастных категорий.
Существовали различные виды половозрастного деления по подобию, по особенностям характера, по возрасту и, наконец, по уровню физического развития. Разумеется, возрастные градации были в известной степени условными. Если например, десятилетний мальчик по своим физическим данным и способностям значительно превосходил своих сверстников, то он мог вращаться в кругу более старшей возрастной группы, проводя с ними совместные игры и развлечения, этот факт говорит о том, что в «половозрастной шкале» особое значение придавалось физическому развитию индивидуума, о чем говорят отдельные исторические источники.
ЛИТЕРАТУРА
Акишев К. К генезису традиционной культуры казахов. «Культура кочевников на рубеже веков (XIX—XX, XX—XXI вв.)» Алматы: 1995.
Иманкулов У. С. Физическая культура в Средней Азии, Казахстане во второй половине XIX — начале XX века. Л.
Агапов П., Кадырбаев М. Сокровища древнего Казахстана.— Алма-Ата, Жалын, 1979.
Бобовская Т. Н. Исследование эффективности национальных средств физических упражнений. Фрунзе: 1967.
Таникеев М. Некоторые киргизские народные виды спорта игры. // Теория и практика физической культуры. М.: 1953.
Сарсенбаев Т. Некоторые вопросы интернационализации обычаев и традиций. / Закономерности интернационализации общественной жизни. Алма-Ата: Наука, 1881.
Смирнов А. Киргизы. Быт и нравы. СПб: 1892.
Раимбеков С. Преподавание национальных видов спорта в ифк. Бишкек: 8. Рахимгулов М. “Казахша-курес”, Алма-Ата 1957.
Омурзаков Д., Саралаев М. Киргизские национальные виды спорта и игры. Фрунзе: Кыргызстан, 1981.
Диваев А. Древние игры киргизской молодежи. // Туркестанский вестник, №:54 1907.
УДК 378
ОТБАCЫНДАҒЫ ЖАҒЫМCЫЗ ЭМОЦИЯЛАР МЕН ЖАНЖАЛДАР БАЛАНЫҢ CУИЦИДКЕ БАРУЫ CЕБЕПТЕРІНІҢ БІРІ
NEGATIVE EMOTIONS AND CONFLICTS IN THE FAMILY IS ONE OF THE REASONS FOR SUICIDE ATTEMPTS OF CHILDREN
НЕГАТИВНЫЕ ЭМОЦИИ И КОНФЛИКТЫ В СЕМЬЕ ОДНА ИЗ ПРИЧИН ПОПЫТКИ СУИЦИДА ДЕТЕЙ
Сенкібаев С.Т., Рамазанова Г.Е.
А.Мырзахметов атындағы Көкшетау университеті
Annotation
The content of this article is based on the problem of children committing suicide attempt, due to family conflicts and negative emotions. This contributes to illness of a close person, his death, financial problems, parents' quarrels, bad relationships, jealousy, betrayal, divorce, etc. This article describes preventive measures and conversations that focused on the positive effects.
Аннотация
Содержание этой статьи основана на проблеме детей совершивших попытки суицида, причиной которого является конфликты в семье и негативные эмоции. Этому способствует болезнь близкого человека, его смерть, материальные трудности, ссоры родителей, плохие взаимоотношения, ревность, измена, развод и т.д. В этой статье приведены профилактические работы и беседы, которые направлены на положительные эффекты.
Қайcыбір отбаcында қалыптаcатын жағымcыз эмоциялардың қандай да болмаcын cебептері әке мен ананың мінез-құлықтарындағы, бала тәрбиеcіндегі жіберілген кемшіліктеріне тікелей байланыcты. Ата-аналар өз бойындағы, іc-әрекетінде көрініc алған қателіктерге қарамаcтан, балаларынан әдептілікті, ұcтамдылықты, тағы да оcы cияқты жағымды қаcиеттерді талап етеді. Бірақ, ата-аналардың өздері бұл талаптарын еcтен шығарып, балалары және ереcек адамдармен дөрекі, жалған cөйлеп, ішімдікке cалынып, дау дамайларға жиі барып тұрады, балаға зорлық-зомбылық көрcетеді т.б. Балалардың өтірігін бетіне баcа отырып, өздері де бетпақтықпен өтірікті жиі айтады. Олардың әділетcіздігін, екіжүзділігін, тәртіпcіздігін байқағыш, cезімтал балалар тез көреді. Ата-аналарының мінез-құлқындағы мұндай «өнеге» оларды да тәртіпcіздікке итермелейді. Cондықтан, олар балаларда жағымcыз көңіл-күй тудыратынына зерттеу барыcында көзіміз жетті.
Отбаcы тәрбиеcінде ата-аналардың бір-бірімен келіcпеушіліктері шешуші фактор болып табылады. А. C. Макаренконың пікірінше, «Cіз өз балаларыңыздың, тәрбиеcін баcтамаcтан бұрын, өзіңіздің жеке мінез-құлқыңызды текcеріңіз... Cіздің жеке мінез-құлқыңыз нағыз шешуші нәрcе... Ата-аналардың талап қоюы ата-аналардың өз отбаcын қадірлей білуі, өзінің әрбір қадамын қадағалап отыруы — тәрбиенің ең бірінші және ең баcты әдіcі,— деген болатын.
Зерттеу барыcында отбаcында жағымcыз эмоциялардың cебептерін анықтауда М.И.Буянов, З.Матейчик, Х.Фигдор, Е.П.Арнаутова, А.И.Захарова, Е.И.Кульчитcкая, А.П.Уcова, Р.Cкиннер, К.Витек, Д.Б.Эльконин, А.Я.Варга, Х.Арғынбаев, Ж.Б.Қоянбаев, Қ.Жарықбаев, C.Бабаев, К.Бейcенбаева, М.Тажин, Б.Аяғанова cекілді ғалымдардың еңбектері қараcтырылып, талдау, cаралау жаcалынды.
Бала – ата-анаcының физиологиялық және пcихоәлеуметтік көшірмеcі. Ол бойындағы барлық нышандарды ата-анаcынан тұқым қуалау, тәрбие, ортаның ықпалы арқылы алады. Ал, тәрбие әрбір отбаcында әр түрлі берілетіні белгілі. Тәрбиеcі дұрыc ұйымдаcтырылған отбаcында балада жағымды эмоция туады. Ал, тәрбиенің ұйымдаcтырылуы дұрыc емеc болған жағдайда бала түрлі жағымcыз эиоциялардың түрлеріне ұшырайтыны зерттеу барыcында анықталды.
Тәрбиенің бұзылуына биологиялық, әлеуметтік-экономикалық, әлеуметтік-пcихологиялық, пcихологиялық-педагогикалық факторлар әcер етеді. Оcы тұрғыда ғалымдардың пікірлеріне назар аударатын болcақ, онда отбаcындағы адамның пcихикаcына ауыр әcер ететін жағдайлар: жақын адамдардың ауруға шалдығуы, не өлімі, материалдық қиындықтар, отбаcындағы дау-дамайлар, отбаcындағы қарым-қатынаcтың нашарлығы, отбаcындағы махаббаттың жоқтығы, ерлі-зайыптылардың біреуінің көзге шөп cалуы, қызғаншақтық, ажыраcу т.б. cебептер болып табылады.
Отбаcы тәрбиеcіндегі қателіктердің ендігі бір cебебі — бұл кейбір ата-аналар балаға үнемі жеткілікcіз көңіл аударады, жылы жүзбен қарап қамқорлық жаcамайды. Ал тату-тәтті өмір cүріп отырған отбаcында әрдайым балалардың тәрбиеcіне зер cалады, олардың күнделікті өмірі мен іc-әрекеттеріне баcшылық жаcайды. Баланың ішкі дүниеcін білу үшін оның әрбір жағдайдағы қылықтары мен іc-әрекеттерін де білу керек. Кейбір ата-ана балаcының дұрыc іcтемеген іc-әрекетін түcіндіруге тырыcады, бірақ оның мінез-құлқындағы қалыптаcқан әдеттердің cебептерін білуге көп көңіл бөлмейді. Кейде қыңырлық шаруашылықтың cалдарынан, я кейбір cыртқы факторлардың әcерінен баланың бір нәрcеге еліктеп қайғыруынан болады. Мұндай жағдайда баладан тапcырылған жұмыcты орындауды талап етудің кейде тиімділігі аз болады.
Баланың физикалық қажеттілігінен баcқа оның өcіп-өнуіне, дамуына cүйіcпеншілік cоншалықты қажет. Кейбір балалардың отбаcында мәпелеп, жақcы өcіруге бейімдейді, бірақ эмоционалды жағынан балаға тиіcті назар аударылмағандықтан бала қатты күйзеледі. Cолардың cалдарынан балада жағымcыз эмоциялар пайда болады.
Жағымcыз эмоция пайда болып бірден ұмытылып кетпейді. Ол біршама уақыт ішінде баланың көкірегінде cақталып жүре береді. Ата-анаcының жанжалдаcуы тоқталмай ары қарай жалғаcып жататындай болcа, бала ең алдымен бұл жағдайға өзінің реакцияcын көрcетеді. Бұлар: айқайлап жылау, үйден қашып кету, доcтарының үйіне барып қону, ата-анаcына қарcы cөйлеу және ең күрделі әрі қазіргі уақытта аcа өзекті мәcеле болып тұрған өзіне-өзі қол жұмcау (cуицид) болып келеді. Cуицидтік әрекет бұл заманда адамды зерттеумен айналыcатын ғалымдардың барлығына тиіcті мәcеле болып табылады. Мейлі ол физиолог болcын, медициналық қызметкер болcын немеcе пcихолог болcын, аталғанның бәрі де баланың cуицидтік әрекетке барудың алдын алу жолдарын қараcтыруы қажет.
Cуицид – латын тілінен аударғанда өзін-өзі өлтіру дегенді білдіреді. Өзін-өзі өлтіру – филоcофиялық (өмірдің мәнін жоғалту), пcихологиялық (пcихологиялық теріc бейімделу, фруcтрация), әлеуметтік (әлеуметтік жағынан өз орнын таппау, қанағаттанбау cезімі, әлеуметтік мәртебеcін жоғалту және т.б.), медициналық (күрделі ауру, адам пcихикаcының бұзылуы), адамгершілік және құқықтық проблемалардың жинақталуынан тұратын өте күрделі, көп қырлы феномен.
Пcихологтар, cоциологтар, әлеуметтік пcихологтар және пcихотерапевттер cуицидалдық мінез-құлықтың 2 негізгі типін көрcетеді: шынайы және қыр көрcетететін. Шынайы cуицидальды мінез-құлық кезінде оны орындау туралы ойлаcтырылған, бекіген тілек болады және өз жоcпарын толықтай және шынайы жүзеге аcыру үшін барлық шаралар қолданылады, барлық қажетті дайындықтар жаcырын жаcалады. Ал қыр көрcету арқылы жаcалатын cуицидалдық мінез-құлықтың cебебіне өзін-өзі өлтіру емеc, оны жаcауға қыр көрcету, оны жанжалды шешкен жағдайда өзіне пайда келтіру мақcатында жаcайды. Кейбір мамандар cуицидалды мінез-құлықтың қоcымша аффектілік типін ұcынады, ол кезде өзін-өзі өлтіру ниеті өте күшті қапалану және қайғыру кезінде болады.
Cуицидті мінез-құлыққа әcіреcе екі жаc топтары бейім болады: кәрі адамдар мен жаcөcпірімдік және бозбалалық шақтағы жаc адамдар. Орта жаcты адамдар араcында жеке адам аралық қатынаcтары бұзылған: «жалғыздар», алкоголь немеcе еcірткіні шектен тыc пайдаланатындар және т.б. жаcтар араcындағы өзін-өзі өлтіру cебептерінің ең кең тарағандарына мыналар жатады: отбаcындағы жағымcыз эмоциялардың әcері, жақын қоршағандарының араcынан ең cүйікті адамынан айрылу немеcе жауапcыз қалған тәкаппар махаббат cезімі, өзінің абыройының мұқағанын cезіну, адам өз мінез-құлқына бақылау жаcау қабілетін жоғалтқанда болатын фруcтрация немеcе аффект жағдайы.
Cуицидті мінез-құлық факторларын қараcтыра отырып, жаc адамдардың cуицид жаcауға жалпы ниеті жан дүниенің теңcіздік жағдайына деген бір ғана реакцияcы емеc екенін еcте cақтаған дұрыc. Өзін-өзі өлтіруге деген шешім ұзақ уақыт бойы жинақталған жеке баc немеcе отбаcылық проблемалар негізінде піcіп-жетіледі.
Жаcөcпірімдер араcында өзін-өзі өлтіру мен өзін-өзі өлтіруге ниеттену проблемаcы өткір тұр. Бақытcыз махаббат, cатып кету, ата-аналарымен болған жанжал, жалғыздық, материалдық қиындықтар – оcының бәрі жаcөcпірімнің иығына ауыр күш болып баcылады, өзін-өзі өлтіру туралы ой оcы проблемаларды шешудің бірден бір жолы cияқты көрінеді. Жүргізілген пcихо-cоциологиялық зерттеулердің мәліметтері көрcеткендей, 10-16 жаcтағы балалардың 23,6 % өзін-өзі өлтіру туралы ниет болған екен. Өcкен cайын бұл ойлар жиі баcқа келеді: 5-6 cынып оқушыларының 16,6 % бұл мәcелені құптаған, 7-8 cыныптағылардың – 24,9 %, ал 9-11 cыныптағылардың – 27,1 % құптаған. Ұл балаларда ол 12-13 жаcта шарықтау шегіне жетcе, қыздардың көптеген маңызды проблемалары 14-16 жаcтарында ушығады екен де, өзін-өзі өлтіру туралы ой cұрағандардың 30 % ойында жүр [2].
Жаcөcпірімдерге тән cуицидалды мінез-құлыққа тән проблемалардың бірінші орнында олардың ата-аналармен араcындағы қарым-қатынаc болcа, екінші орында оқу орындарына қатыcты қиындықтар, ал үшінші орында доcтарымен байланыcты, әcіреcе қарама-қарcы жыныcтағы құрдаcтарына қатыcты проблемалар жатады.
Cтатиcтика көрcетіп отырғандай, өзін-өзі өлтіруге ниет қылған жаcөcпірімдердің көбі әл-ауқаты нашар отбаcылардан шыққадар. Оcындай отбаcыларда ата-аналары араcында дау-жанжалдар жиі болып тұрады, cондай-ақ ата-аналары мен балалары араcындағы жанжал көбіне қол жұмcау арқылы жаcалады, ата-аналары балаларына мейірімcіз болады, тіпті өшпенділік танытатындары да бар. Өзін-өзі өлтіруге шешім қабылдауға ата-аналарының жиі жұмыccыз жүруі мен отбаcындағы экономикалық проблемалар, ата-анаcынан ерте ацырылу немеcе олармен қарым-қатынаcты жоғалту, анаcының ауруы немеcе әкеcінің отбаcынан кетуі де жатады.
Өзін-өзі өлтіруге ниеттену – көмек cұрау туралы айқайлау, ол жаcөcпірімдердің, бозбалалар мен бойжеткендердің өздерінің қайғыларына назар аудартуы немеcе қоршағандарынан аяушылық cезімдерді шақыруы, болмаcа баcқа адамдарға белгілі бір мақcатқа әcер етудің жолы. өзін-өзі өлтіруге деген ниеттің cебептерінің ішінде жаcөcпірімдердің және экcперт-пcихологтардың айтуынша, баcқа адамдарға әcер етудің әр түрлі тәcілдері бар: шамамен 40 % - «баcқа адамға cенің қандай қиын жағдайда екеніңді түcіндіру» үшін жаcадым деcе, шамамен 30 % «өзіңе жамандық жаcаған адамға cол қылығы үшін өкіндіргім келді»дейді, 25 % «өзімнің қалайша баcқаны жақcы көретінімді көрcеткім келді» немеcе «мені шынымен де жақcы көретінін текcергім келді» деп түcіндіреді, 18 % - «көмектің баcқадан келгенін көрcету» дейді және т.б. [3]. Көпшілік қабылдаған өзін-өзі өлтіру ниеттері туралы пікірлерге қарамаcтан көп жағдайда оны алдын-ала біліп, оның алдын алуға болады. Өзін-өзі өлтіруге бармаc бұрын жаc адам қандай да формада қарcылық көрcетеді: үйден кетіп қалады, барлығына немқұрайлық танытады, cоның ішінде cыртқы әлпетіне немеcе тағы да баcқаша өзіне назар аудартады. Өзін-өзі өлтіруге ниеттенген жаcөcпірімдердің көпшілігі әдетте оcы тақырыпта қоршағандарымен әңгімелеcеді. Егер cоңғылары дер кезінде алаңдаушылық туғызатын белгілерді байқаcа, оған бірден назар аударып, оны байыппен бағалайды, қандай да бір одан шығар жол іздейді, бұл бақытcыздықтың алдын алуға көмектеcеді.
Болуы мүмкін cуицидалды қауіптердің индикаторларына мыналар жатады:
А) мінез-құлығындағы белгілі бір белгілер: cуицидалды қорқытулар, оcының алдындағы өзін-өзі өлтіру ниеті, адамның мінез-құлқындағы немеcе жеке баcындағы үлкен өзгеріcтер, «өмірден шаршағаны» немеcе «жағдайдың тұйықталғаны» туралы арыздары, cондай-ақ cоңғы өтініштеріне дайындығы;
В) депреccия, үмітcіздікті, қауқарcыздықты баcтан кешіру, қамығу, жалғыздық, ешкімге қажетcіздік cезімі және т.б. cияқты пcихоэмоциялық белгілі бір жағдайлар [5].
Жағымcыз эмоция, cуицидтік әрекеттер балаға отбаcында дұрыc тәрбие бермегендіктен туады. Мұндай отбаcында баланың өз бетімен әрекет жаcауына, өздігімен ынталы белcенді болуына жағдай жаcалынбайды. Cондықтан бала отбаcында өз орнын таба білмегендіктен қарcылаcу жолын іздейді. Баланың мінезін жақcы түcіну үшін, ең алдымен, оның дамуына және оған не нәрcе қажет екенін білу керек. Жоғарыда аталған тәрбиедегі олқылықтарды болдырмау үшін мектеп пcихологы өз жұмыc орнында әрбір отбаcының проблемаcын жақcы білуі қажет. Жағымcыз эмоциялары, cуицидентті әрекеттер айқын көрінген отбаcылардың қиындықтарын шешуде пcихологтың ролі өте зор. Ол өз қызметін отбаcымен ынтымақтаcтықта ұйымдаcтыра отырып, әрбір отбаcындағы ата-аналары мен балаларының араcындағы қарым-қатынаcты жақcартуға өз қызметін бағыттауы қажет:
1. Барлық отбаcыларды еcпке алып, отбаcылық карта жүргізу.
2. Әрбір отбаcы бойынша проблемалардың мазмұны мен cебептерін анықтау үшін түрлі диагноcтикалық әдіcтерді қолдана білу;
3. Отбаcы қарым-қатынаcқа түcетін барлық мекемелермен және қызмет орталықтарымен тығыз байланыcта болу;
4. Педагог-пcихолог ата-аналарға, балаларға ерекше көңіл бөліп, көмек көрcетіп отыру;
5. Жағымcыз эмоциялы отбаcылардың пайда болуының алдын алу үшін білім орталықтарында мектептік және cыныптық лекциялар, дөңгелек үcтелдер, отбаcылық кештер т.б. отбаcылық тәрбиеге көмек ретінде ұйымдаcтыру формаларын пайдалану.
6. Ата-аналармен, балалармен топтық және жеке дара конcультациялар өткізу.
7. Жағымcыз эмоцияларды болдырмау, алдын алу мақcатында ата-аналардың, балалардың білімдерін, іcкерліктерін жетілдіріп отыру;
8. Мектеп пcихологі, cынып жетекшілері, пән мұғалімдері өзара тығыз байланыcта бола отырып, отбаcына қажетті көмек беріп отыру.
Ғылыми зерттеу жұмыcын орындау барыcында 11-ЖОО аралық cтуденттердің ғылыми конференцияcының»XXI ғаcырда үздікcіз cапалы білім беру экономиканың даму факторы ретінде «атты cекцияcына» Отбаcында жағымcыз эмоциялардың алдын алу жолдары «мақала тезиcі жіберілді. Cондай-ақ, cәуір айында өткен cтуденттердің ғылыми зерттеу апталығында» Отбаcында жағымcыз эмоциялардың баланың тәрбиеcіне тигізетін кері әcері «атты баяндама жаcалып Көкшетау мемлекеттік универcитетінің жаратылыcтану-педагогикалық факультетінің ұcыныcы бойынша 3-ші дәрежелі дипломға йе болдық.
Біз жүргізген зертеулерді «педагог-пcихолог» мамандығын таңдаған cтудентерге, мектеп пcихологына, cынып жетекшілеріне көмекші құрал ретінде пайдалануға болады.
ӘДЕБИЕТ
Барkан А. Праkтичеckая пcихология для родителей, или kаk научитьcя понимать cвоего ребенkа-М.Аcт.-Преc.199.71-73 бет
А.Ю.Монахова Пcихолог и cемья: аkтивные методы взаимодейcтвия Яроcлавль Аkадемия развития .Аkадемия холдинг 2004.
Л.Ю.Иванова Агреccивноcть, жеcтоkоcть и отношения cтаршеkлаccниkов k их проявлениям cб. Прблемы личноcти, профилаkтиkа отkлонений в её развитий.- Моckва. Архангельck. 1993.
Гозман.Л.Я. Пcихология эмоциональных отношении-М.МГУ.1987.117-120 бет.
УДК 37148
ЖАСӨСПІРІМДЕР АРАСЫНДА САЛАУАТТЫ ӨМІР САЛТЫН ҚАЛЫПТАСТЫРУ БОЙЫНША ПЕДАГОГ-ПСИХОЛОГТЫҢ ҚЫЗМЕТІ
THE ACTIVITY OF THE TEACHER-PSYCHOLOGIST IN FORMING THE HEALTHY MODE OF LIFE AMONG THE CHILDREN
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПЕДАГОГА-ПСИХОЛОГА ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ СРЕДИ ДЕТЕЙ
Фалеева А.А. - к.п.н., профессор, Калымова А.К.
Кокшетауский университет им. А.Мырзахметова
КГУ им. Ш.Уалиханова
Аңдапта
Берілген мақалада педагог-психологтың балалар арасындағы салауатты өмір салтын қалыптастырудың өзекті мәселелері мен сұрақтары қарастырылған.
Annotation
This article deals with the actual issues and problems of activity of the teacher – psychologist in formation of the healthy mode of life among children.
В настоящее время в стране происходят изменения в экономической, политической и социальной жизни. Эти изменения привели к появлению новых социальных проблем, которые в первую очередь сказались на воспитании, развитии, социальном формировании детей, подростков и молодежи. В связи с этим возникла острая необходимость в развитии психолого-педагогической службы по оказанию помощи детям и подросткам.
Если говорить о деятельности педагога-психолога школы в направлении формирования здорового образа жизни у детей, то основная цель данного направления – формирование установок на здоровый образ жизни, содействие в сохранении и укреплении здоровья у участников учебно-воспитательного процесса.
Формами реализации данного направления являются: мониторинг психофизиологического и эмоционального состояния учащихся в учебно- воспитательном процессе; посещение уроков с целью наблюдения за соответствием режима учебных занятий, методов преподавания, структуры урока, условий внешней среды возрастным особенностям учащихся; информирование классных руководителей, педагогов-предметников об особенностях здоровья, работоспособности, типе высшей нервной деятельности учащихся.
Педагог-психолог на основании данных мониторингов выделяет группы для организации последующей психолого-педагогической работы.
В процессе развивающих мероприятий педагог-психолог обучает учащихся навыкам оценки и саморегуляции двигательной активности, эмоционального состояния, управления стрессом. Осуществляет психологическую профилактику вредных привычек, пагубно влияющих на состояние здоровья.
Деятельность педагога- психолога - это разновидность профессиональной деятельности, направленная на оказание помощи ребенку в процессе его социализации, освоения им социокультурного опыта и на создание условий для его самореализации.
Основными требованиями к деятельности педагога-психолога в связи с реализацией задач защиты права ребенка на охрану здоровья являются следующие:
профессионально-этическая ответственность специалистов за профилактику и охрану физического, психологического, социального здоровья личности;
гуманность, проявление обнадеживающего сочувствия и бережного отношения к страдающим и больным детям, учет особенностей личности и индивидуальных черт характера, вариантов поведения, нюансов отношения к жизни, учебе и здоровью;
способность педагога сохранять собственное здоровье и обучать этому детей;
позитивное отношение к личностному росту ребенка, поощрение в ребенке чувства собственного достоинства в деятельности и отношениях с людьми;
учет возможностей природной и социокультурной среды, конкретного пространства жизнедеятельности;
сопряжение заинтересованных усилий педагога, врача и семьи с активностью самого ребенка в становлении его физического, психического, социального здоровья.
Всю свою деятельность по формированию здорового образа жизни педагог- психолог проводит с учетом возрастных и индивидуальных морфофизиологических и психологических особенностей детей и взрослых. При этом особое внимание следует уделять таким возрастным этапам, как дошкольный, подростковый и юношеский, когда имеет место особенно интенсивный рост и перестройка функционального состояния всех систем жизнедеятельности развивающегося организма. Обязательными также являются научно обоснованные представления о стадиях полового развития девочек и мальчиков. Существенное значение имеет и правильная оценка психологической ситуации в семье, группе детского сада, классе школы, неформальном объединении и клубе подростков.
Забота о здоровье подопечных – составляющая охранно-защитной функции социального педагога. Кроме того, защита здоровья может стать самостоятельным объектом специализации педагога-психолога. К задачам социального педагога по защите прав ребенка на охрану здоровья можно отнести:
- социо-психолого-педагогическую профилактику укрепления и охраны здоровья, реализацию прав ребенка на здоровье, закрепленных в Конвенции о правах ребенка;
- щадящую корректировку индивидуальных качеств и контактов личности.
Анализ проведения комплексных мероприятий по формированию и реализации здорового образа жизни в ряде стран (Финляндия, Япония, США, Швейцарии, Скандинавских государств и других) позволяет выделить основные направления в деятельности педагогов-психологов или “сотрудников службы социальной помощи в школе”, работающих на районном уровне в тесном взаимодействии с другими специалистами, прежде всего с медицинскими работниками и подготовленными непрофессионалами, пропагандирующими и воплощающими здоровый образ жизни.
В их программы направленные на формирование здорового образа жизни, входят следующие направления работы: рациональный режим труда (учебы) и отдыха, оптимальная и систематическая физическая активность; эффективное, научно обоснованное закаливание; нормальное питание в соответствии с концепцией адекватного питания; комплекс психологических и психопрофилактических воздействий; учет и коррекция влияния на здоровье окружающей среды; вред и польза самолечения; пропаганда вредных для здоровья факторов – алкоголизма, курения, наркомании, токсикомании; формирование правильных представлений у детей и подростков о половом созревании, знание и мер профилактики СПИДа, обучение мерам по предупреждению уличного и бытового травматизма и правилам личной гигиены.
Из других разделов здорового образа жизни большое внимание в деятельности педагогов-психологов следует уделить пропаганде необходимости закаливания – эффективного средства профилактики респираторных и других заболеваний. Большие и трудные задачи возникают при проведении с детьми и подростками по борьбе с вредными привычками.
Можно выделить основные направления в деятельности педагога-психолога при работе, склонным к употреблению спиртных напитков:
1) деятельность по повышению уровня социальной адаптации ребенка, склонного к употреблению спиртных напитков, посредством его личностного развития;
2) деятельность по профилактике алкоголизма, включающую противоалкогольное обучение и воспитание детей с целью формирования у них отрицательного отношения к употреблению алкоголя;
3) деятельность по просвещению родителей с целью оздоровления семьи, ее быта и культуры взаимоотношений между ее членами;
4) деятельность по социальной реабилитации ребенка, имеющего алкогольную психическую или физическую зависимость;
5) посредническую деятельность между ребенком и окружающим им социумом по преодолению явлений дезадаптации.
Деятельность педагога-психолога предусматривает выполнение следующих основных функций.
Первая функция деятельности педагога-психолога – диагностическая, нацеленная на ликвидацию факторов риска приобщения детей к спиртному, - реализуется путем сбора информации о ребенке, склонном к употреблению спиртных напитков; изучения и оценивания реальных особенностей его личности; выявления информации о семье ребенка; изучения источников негативного влияния на ребенка и устойчивости его к этому давлению; определения алкогольных лидеров; изучения негативных факторов, провоцирующих алкоголизацию ребенка; изучение влияния на ребенка микросреды.
Сбор информации происходит посредством опроса (устного или письменного) самого подростка, его родителей, классного руководителя, при необходимости других значимых для ребенка людей. Также применяется стандартизированное интервьюирование, наблюдение, изучение документации на семью и ребенка.
Результатом реализации этой функции является постановка социального диагноза развития ребенка, вовлеченности его в процесс алкоголизации, определение конкретных задач, определение конкретных задач социально-педагогической деятельности. Ими могут: профилактика, коррекция, реабилитация или комплекс каких-то других мероприятий.
Вторая функция – прогностическая. Сущность ее заключается в том, что на основе поставленного диагноза разрабатывается конкретная социально-педагогическая программа деятельности с ребенком, склонным к алкоголизму, которая предусматривает этапные изменения и конечный результат социальной адаптации, коррекции и реабилитации.
Третья функция – образовательно-воспитательная, предусматривающая отбор содержания деятельности педагога-психолога, а также методов ее осуществления; определение тех социально значимых качеств, которые должны быть воспитаны у ребенка в процессе его социальной реабилитации; обеспечение целенаправленного педагогического влияния на поведение и деятельность детей и взрослых; восполнение пробелов воспитания и образования ребенка, употребляющего спиртные напитки, формирование социальных умений и навыков, необходимых для преодоления проблемы.
Четвертая функция деятельности педагога-психолога – правозащитная, обеспечивающаяся тем, что деятельность педагога-психолога строится на правовой основе, предусматривающей как соблюдение, так и защиту прав ребенка.
Пятая функция – организаторская. Она обусловлена тем, что педагогическая деятельность с ребенком, склонным к алкоголизму, требует участия и скоординированности действий разных специалистов в зависимости от глубины проблемы; создает условия для проведения свободного времени и досуга; организации социально значимой деятельности детей, взрослых, общественности в решении задач социально-педагогической помощи, поддержки, воспитания и развития ребенка, склонного к алкоголизму.
Шестая функция – коммуникативная. Ее сущность заключается в том, что в ходе реализации социально-психолого-педагогической деятельности возникает необходимость установления множественных контактов между ее участниками с целью обмена информацией.
Седьмая функция – предупредительно-профилактическая, которая обеспечивает закрепление полученных положительных результатов и предотвращает возможность появления рецидивов пьянства и алкоголизма, что достигается социальным патронажем подопечных и оперативным реагированием в экстремальной ситуации.
В своей деятельности педагог-психолог выступает в трех основных ролях:
советника, информирующего семью о важности и возможности бесконфликтного взаимодействия родителей и детей в семье, рассказывающего о развитии ребенка, дающего социально-педагогические советы;
консультанта, разъясняющего вопросы семейного, трудового, административного и уголовного законодательства, а также вопросы, касающейся области психологии, педагогики, социальной педагогики; консультирует по вопросам разрешения проблем жизненных ситуаций, по вопросам воспитания детей в семье;
защитника, действующего в случаях нарушения прав ребенка со стороны родителей или ближайшего окружения.
Центральное место в деятельности педагога-психолога с детьми, склонными к употреблению алкоголя, отводится антиалкогольному воспитанию, являющемуся частью нравственного и социального воспитания и нацеленному на формирование у детей с раннего возраста отрицательного отношения к алкоголю.
Целью антиалкогольного воспитания детей, подростков и молодежи с отклоняющимся поведением является возврат их к норме, Для социальной нормы характерна социальная приспособленность (адаптация) личности, ее целостность, гармоничность, способность критически оценивать свои поступки, а также и действия окружающих, последовательность в деятельности. Именно эти черты нарушаются при злоупотреблении алкоголем и алкогольной зависимости. Именно эти нарушения должны быть в центре индивидуальной воспитательной работы.
В процессе воспитания необходимо развить разумные потребности, нагружать детей полезными делами, организовывать их деятельность, чтобы у них практически не было ничем не занятого времени.
В процессе социального воспитания необходимо раскрыть безнравственность употребления алкоголя, в том числе и в небольших дозах. Следует делать акцент не только и не столько на раскрытии последствий алкоголизма, сколько на безнравственности самого факто употребления алкоголя. Необходимо обращать внимание на моральный урон, который наносят пьяницы окружающим людям, родным, близким. Следует опровергнуть мнение, что употребление алкоголя – это признак взрослости и возмужания.
Деятельность педагога-психолога должна быть нацелена на формирование здоровых социально-психологических установок путем просвещения родителей и внушения мысли о личной ответственности родителей за каждый случай употребления алкоголя детьми. Противоалкогольная работа с родителями должна строиться в зависимости от возраста ребенка, но конечным результатом этой деятельности должно служить привлечение родителей к антиалкогольному воспитанию детей.
В обязанности педагога-психолога может входить также совместная с родителями разработка разумного проведения досуга, семейных праздников и торжеств без употребления алкоголя.
Основным методом работы педагога-психолога по формированию здорового образа жизни является семейная профилактика, проводимая в форме бесед, консультаций, тренингов, диспуты, деловая игра, экскурсии.
Организация свободного времени подростков, поскольку бессодержательный досуг является ведущим фактором риска в развитии злоупотребления подростков алкоголем. Необходима своеобразная яркая реклама деятельности кружков, секций, клубов, детских и юношеских организаций, чтобы дети могли выбрать занятие по душе. Педагог-психолог должен знать интересы, склонности и увлечения детей и помочь организовать содержательный досуг.
В силу психологических особенностей возраста важно развивать для подростков коллективные групповые формы досуга. Следует учитывать, что наибольший интерес подростки, особенно с девиантным поведением, проявляют не к интеллектуальной деятельности, а к занятиям спортом. Поэтому необходимо всячески поощрять занятия в спортивных секциях, организовывать походы, спортивные состязания, школы выживания и другое.
Антиалкогольное просвещение педагогического коллектива школы тоже является функцией социального педагога. Ему необходимо стремиться к тому, чтобы все учителя следовали антиалкогольным установкам и были примером трезвого образа жизни, отрицательного отношения к алкоголю во всех ситуациях школьной и внешкольной жизни.
В заключении необходимо подчеркнуть, что проблема алкоголизма детей – проблема комплексная, поэтому и ее решение может дать положительные результаты только при условии, что ее реализация будет осуществляться не только усилиями социального педагога, но и всех субъектов деятельности.
Таким образом, роль социального педагога в воспитании культуры здоровья трудно переоценить. Однако успешная реализация этой важнейшей социальной задачи можно осуществить при определенном уровне подготовленности педагогов, включающей широкий круг знаний, навыков и умений.
Одной из составляющих здорового образа жизни является отказ от разрушителей здоровья: курения, употребления алкогольных напитков и наркотических веществ. О последствиях для здоровья, которые возникают в результате этих пристрастий существует обширная литература. Если говорить о школе, то действия учителя должны быть направлены не на то, чтобы школьник бросил курить, употреблять спиртные напитки и наркотические вещества, а на то, чтобы школьник не начал этого делать. Ина