«Бездна» (бойня с демонами), Fairy Tail (кровавое сражение за планету), Star Colony (звездные войны, колонизация чужой планеты), DarkOrbit (истребление врагов)


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
административное право, финансовое право,
информационное право
ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений
Введение
ГЛАВА 1. Административно
правовая си
стема профилактики
и предупреждения правонарушений несовершеннолетних
1.1
Сущность и значение системы предупреждения и пресечения
правонарушений среди несовершеннолетних …………………..
1.2
Административно
правовое регулирование деликтных
правоотношений с уч
астием несовершеннолетних……………..
ГЛАВА 2. Правовые формы и методы административного
регулирования деятельности системы предупреждения
правонарушения несовершеннолетних
2.1 Административное регулирование деятельности
государственных органов как о
сновных субъектов
системы профилактики
предупреждения
правонарушений
несовершеннолетних ………
薅薅薅薅..

2.2 Административное регулирование деятельности
некоммерческих организаций как субъектов
системы профилактики и предупреждения
правонарушений
несовершеннолетних …………………
薅薅...
2.2.1
Роль семьи в профилактике правонарушений
несовершеннолетних ....................................................................
2.2.2 Влияние СМИ и Интернет на развитие подрастающего
поколения: проблем
ы и механизмы взаимодействия ................
ГЛАВА 3. Совершенствование организационной модели
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних
3.1 Механизмы повышения эффективности методов организации
профилактики правонарушений среди несове
ршеннолетних………
3.2 Комплексный подход к формированию правосознания
несовершеннолетних как основной способ профилактики
правонарушений ……………………………………………………….
3.3 Внедрение ювенальных технологий в систему профилактики
правонарушений несовершен
нолетних…………………………........
Выводы
薅薅薅薅薅薅薅薅薅薅薅薅蔀
Практические рекомендации
蔀薅薅薅薅薅薅薅
Список использованной литературы
薅薅薅薅薅蔮.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ГАСО
Государственное агентство социального обеспечения при
Правит
ельстве Кыргызской Республики
ГАМФКС
Государственное агентство по делам молодежи, физической
культуры и спорта при Правительстве КР
ГСИН
Государственная служба исполнения наказаний
при Правительстве Кыргызской Республики
Европейский союз
Жогорку
Кенеш Кыргызской Республики
ИАУ ГШ
МВД КР
Информационно
аналитическое управление главного штаба
Министерства внутренних дел Кыргызской Республики
ЦППН
МВД КР
Центр профилактики правонарушений несовершеннолетних
Министерства внутренних дел Кыргызской Ре
спублики
КДД
Комиссия по делам детей
МВД
Министерство внутренних дел Кыргызской Республики
НКО
некоммерческие организации
ОПСиД
отделы по поддержке семьи и детей
в
государственных
администрациях районов и исполнительно
распорядительных
органах местного
kZfhmijZ\e_gby
ОФ
общественный фонд
ОО
общественное объединение
СМИ
средства массовой информации
Российская Федерация
Республика Казахстан
Кыргызская Республика






ВВЕДЕНИЕ
Изменение политической и социально
экономической ситуации
Кыргызстане оказало и продолжает оказывать не всегда положительное
влияние над население страны. При этом негативные последствия
преобразований сказываются, прежде всего, на подрастающем поколении.
настоящее время мы вынуждены признать, что в республике
растет
беспризорность, правовая незащищенность несовершеннолетних.
Государство в лице законодательных органов издает многочисленные
правовые документы, но надежно защитить данную категорию граждан не в
состоянии. В связи с этим подрастающее поколение вынуж
дено
адаптироваться к жестким условиям выживания. И не у всех это получается.
По сводкам МВД КР, как и по другим официальным источникам, количество
правонарушений среди несовершеннолетних достаточно высоко. Так, по
данным бишкекской мэрии на 1
января 2015
года на учете стояли 15
детей «группы риска» [158, с.
36]. За 8 месяцев 2016 года в отношении
несовершеннолетних было составлено 939 административных протоколов.
Структуру детской и подростковой преступности составляют в основном
кражи (52%), грабежи (
12%), хулиганство (11%), школьный рэкет
25% [84].
По информации ГСИН, на начало 2016 года в тюрьмах Кыргызстана
отбывают наказание 11 несовершеннолетних, из них двое осуждены на срок
до пяти лет. Всего же в 2015 году в Центр профилактики правонарушений
есовершеннолетних (ЦППН) МВД КР доставили 1
238
несовершеннолетних. Также в 2015 году выявлено
475 неблагополучных
семей, воспитывающих несовершеннолетних
[220].
Такова официальная статистика, но реальное положение дел, по
нашему
мнению, гораздо тревож
нее, что связано как с объективными, так
субъективными обстоятельствами. Именно поэтому многократно возросла
роль субъектов, уполномоченных работать с несовершеннолетними.
Важнейшей частью этой деятельности является профилактика
правонарушений несовершен
нолетних. В создавшейся в Кыргызстане
ситуации положительный результат этой работы возможен только при
координации усилий всех субъектов системы профилактики правонарушений
несовершеннолетних.
На практике состояние взаимодействия сложно оценить однозначно.
Многие субъекты профилактики, имеющие многолетний опыт работы
детьми и подростками либо прекратили свое существование, либо
самоустранились от этой работы. Вновь созданные в последние годы
субъекты, имея благие намерения, иногда из
за своей некомпетенци
и, а чаще
всего из
за финансовой необеспеченности, не могут осуществлять работу
должным образом.
Актуальность, сложность и многоплановость проблем, связанных
правонарушениями несовершеннолетних, их предупреждением,
теоретическая и практическая значимость
рассматриваемых вопросов на
протяжении многих лет определяют интерес к данной проблеме юристов,
психологов, педагогов. Изучению отдельных аспектов, связанных
несовершеннолетними, посвящены научные труды многих современных
авторов, среди которых: А.Б. Ам
ирмамедов, Т.Т. Балашов, Н.И. Ветров,
Е.О.
Винниченко, С.И.
Герасимов, Д.В.
Гуров, П.З. Дауташвили, Б.В. Зыкин,
Н.В. Квитковский, А.А. Кибирев, С.П. Козлов, Н.Р. Косевич,
Е.И.
Мещерякова, А.И. Милле
, Т.В. Обыденова, Т.В. Папкова,
Н.И.
Пишкина, А.А.
Плотни
ков, К.В.
Самойленко, О.Ю. Тамбова и др.
Названные авторы в той или иной мере занимаются разработкой мер
профилактики противоправного поведения несовершеннолетних.
Необходимо также отметить исследования по заданной тематике
казахстанских авторов: С.Т.
Алиб
екова
А.С.
Бахралинова
Б.А.
Жетписбаева, Ч.С.
Кенжеханова
Д.Ш.
Сартаева,
Раззак Назили,
уделившим в
своих исследованиях особое внимание административным
правонарушениям; среди отечественных ученых отметим работы
К.К.Абдрахмановой,
Ч.М. Абжапаровой, Т.К
Акимжанова,
А.Б.
Алишевой,
Г.Т.
Бекембаевой, А.М.
Джоробековой, А.
Жумабаева, А.С.
Кадыркуловой,
Ж.Ж.
Кадырмамбетова, А.С.
Кубатбековой, Э.А.
Курманалиева,
Н.К.
Маматазизовой,
А.К.
Миталипова,
С.М.
Муратбековой,
А.С.
Осмоновой, Г.Ш.
Отунчиевой, С.К.
Рыс
баева, К.
Сабыровой
М.А.
Сыдыгалиева, Н.А.
Сыдыкова, Э.С.
Токторова,
Ша
кира
лиева,
А.К.
Эрматова и др. Общими вопросами административного регулирования
системы государственного управления занимались
А.Н.
Адилов,
С.А.
Алымкулов,
Э.Э. Дуйсенов,
К.К.
Кер
езбеков, К.Т.
Камытов, Э.Э.
Молдоев, А.Ш.
Мамбеткулов,
Т.А.
Тюлегенов Н.Т.
Шерипов
и др.
Вопросам административно
правовой профилактики правонарушений
среди несовершеннолетних посвятили свои работы: Б.Б.
Ишимов
«Профилактика правонарушений и асоциальных отк
лонений в поведении
подростков», М. Касымова и Р. Аренберг «Предупреждение правонарушений
несовершеннолетних» и др.
На сегодняшний день из проблематики, связанной с правонарушениями
несовершеннолетних, в наибольшей степени исследованы вопросы
предупреждени
я преступности. Вместе с тем правовое и методическое
обеспечение административного регулирования системы профилактики
правонарушений среди несовершеннолетних в целом изучены недостаточно.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что решение правовых,
орга
низационных и методических проблем, связанных с административным
регулированием системы предупреждения и пресечения правонарушений
несовершеннолетних, возможно на основе комплексного подхода и должно
способствовать обеспечению прав и законных интересов
нес
овершеннолетних, повышению эффективности мер профилактического
воздействия к несовершеннолетним правонарушителям. Статистические
данные и связанные с ними обстоятельства свидетельствуют о
необходимости в научной проработке методико
правовых проблем
предупр
еждения правонарушений несовершеннолетних, чем и обусловлен
выбор темы данного диссертационного исследования.
Связь темы диссертации с крупными научными программами
(проектами) и основными научно
исследовательскими работами.
Данная
диссертационная работа в
ходит в план научно
исследовательской работы
Кыргызской государственной юридической академии при Правительстве
Кыргызской Республики.
Цель исследования
провести комплексный теоретико
правовой анализ
административно
правового аспекта системы предупреждени
я и
пресечения
правонарушений несовершеннолетних; сформулировать научно обоснованные
рекомендации по совершенствованию национального законодательства
данной сфере.
Поставленная цель с учетом изложенного определяет необходимость
решения ряда основных
зада
изучить теоретические концепции об административно
правовом
предупреждении и пресечении правонарушений несовершеннолетних;
выявить особенности правового регулирования деликтных
правоотношений с участием несовершеннолетних;
определить основные ф
ормы и методы административного
регулирования деятельности системы профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних;
выявить основные организационно
правовые проблемы всех субъектов
системы предупреждения и пресечения правонарушений среди
несовершен
нолетних, определить основные направления эффективного
взаимодействия субъектов профилактики;
разработать комплексный подход к формированию правосознания среди
несовершеннолетних;
обосновать необходимость формирования ювенальной юстиции
Кыргызской
Республике;
на основе проведенного исследования выработать предложения по
совершенствованию законодательства Кыргызской Республики в
области
административно
правового регулирования системы предупреждения
пресечения правонарушений несовершеннолетних.
Научная новизна исследования.
В работе впервые
Кыргызстане:
проведен комплексный анализ административно
правового аспекта системы
предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних
современных условиях; на основе анализа деятельности субъект
ов системы
профилактики и
предупреждения правонарушений несовершеннолетних
проанализированы административно
правовые методы регулирования данной
системы для дальнейшего правоприменения; определены главные пути
совершенствования системы мер предупреждения а
дминистративных
правонарушений несовершеннолетних;
доказана необходимость введения
Кыргызстане механизмов ювенальной юстиции.
Практическая значимость полученных результатов
состоит в том, что
разработанные положения могут послужить основой при дальнейших
научных
исследований проблем, касающихся деятельности всех субъектов системы
профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетних лиц.
Сделанные выводы могут быть использованы для совершенствования
правового регулирования исследуемой системы и
применены
правоприменительной деятельности органов государственного управления и
юстиции. Материалы диссертации могут быть использованы в научно
исследовательской деятельности, при чтении лекций и проведении
семинарских занятий по административному и сем
ейному праву, в процессе
изучения дисциплины «Ювенальная юстиция». Теоретические выводы
практические рекомендации могут использоваться для разработки
соответствующих поправок в нормативные правовые акты.
Основные положения диссертации, выносимые на защи
Обосновано авторское определение дефиниции система профилактики
предупреждения правонарушений несовершеннолетних, под которой
предлагается понимать социальную систему, выполняющую регулятивные,
охранительные и
воспитательные функции по организации
мер по
предотвращению и
предупреждению противоправного поведения
несовершеннолетних субъектами данной системы.
2. Доказано, что правовое регулирование деликтных отношений
участием несовершеннолетних нуждается в качественном переосмыслении
реформирован
ии, основанных как на анализе отечественной практики, так
на разумном, дозированном заимствовании
достижений
мирового опыта
наиболее эффективных и
вписывающихся в
отечественную модель форм
работы с несовершеннолетними нарушителями и связанными с
ними лиц
ами.
Обосновано, что практическая реализация стратегических приоритетов
сфере предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних
требует эффективной законодательной политики, в связи с этим обоснована
необходимость разработки и принятия сле
дующих Законов:
государственной системе профилактики правонарушений»
с целью
создания сбалансированной государственной системы профилактики
правонарушений; «Об административном контроле за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы»
с целью разв
ития
Кыргызстане института социального сопровождения; «О мерах по
предупреждению бродяжничества и социальной реабилитации бродяг»
целью обеспечения поиска нетрадиционных форм и методов
противодействия бродяжничеству несовершеннолетних; «О правовом
спитании несовершеннолетних», в котором желательно отразить ключевые
направления по формированию у школьников гражданской ответственности и
правового самосознания; формированию их нравственных смыслов и
духовных ориентиров.
Выявлены основные недостатки
административно
правового
регулирования деятельности субъектов системы предупреждения
пресечения правонарушений несовершеннолетних.
5. Разработана авторская модель структуры управления профилактикой
правонарушений среди несовершеннолетних, включающая орг
анизационно
содержательный, технологический и
кадровый компоненты.
6. Разработана концепция правового образования и воспитания
несовершеннолетних, в основу которой предлагается включить комплексный
подход, который должен реализовываться одновременно в
след
ующих
формах: в нравственно
правовом, гражданско
правовом, этико
правовом
патриотическом воспитании.
Доказано, что формирование в Кыргызстане ювенальной юстиции
вызвано необходимостью реформирования в целом всей системы
предупреждения и пресечения пр
авонарушений несовершеннолетних, и в этой
новой системе ювенальное правосудие должно занять центральное место. В
связи с этим предложена авторская трактовка ювенального правосудия, под
которым предлагается понимать
совокупность правовых мeханизмов
психоло
го
правовых и реабилитационных процедур,
прeдназначeнн
ых
для
обeспeчeния наиболee полной защиты прав нeсовeршeннолeтних
в ходе
судебных заседаний и после судебного разбирательства
Структурными элементами ювенальной системы предлагается считать
учрежде
ния ювенального профиля, непосредственно не осуществляющие
правосудие, но связанные в своей деятельности с
обеспечением правосудия по
делам несовершеннолетних (учреждения системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних, органы опеки и попечительства
институт омбудсмена, общественные организации и т.д.).
Личный вклад соискателя.
Научные результаты диссертационного
исследования получены лично автором; положения, выносимые на защиту,
разработаны диссертантом единолично.
Апробация результатов исследова
ния.
Результаты проведенного
исследования и основанные на них выводы и рекомендации прошли
апробацию в процессе обсуждения на кафедре административного
финансового права Кыргызской государственной юридической академии
(КГЮА), а также нашли отражение в вы
ступлениях:
на научно
практических конференциях
«Участие граждан в отправлении правосудия» (Иссык
Куль, 3
декабря,
2005); «Забота о детях, оставшихся без семейного окружения» (Бишкек, 14
ноября, 2006); «Ювенальная юстиция: идеи, формы реализации
пе
рспективы» (Бишкек, 22 декабря, 2006); «Проблемы внедрения
элементов ювенальной юстиции» (Бишкек, 16 марта, 2007); «Механизмы
реализации Кодекса КР «О детях» (Бишкек, 20 марта, 2007); «10 лет
Уголовному кодексу КР: достижения и перспективы» (в честь праздн
ования
летнего юбилея профессора Курманова К.Ш.) (КГЮА, 4 июня, 2008);
«Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних
и вопросы содержания несовершеннолетних в заключении» (Бишкек, ОФ
"Эгль" при поддержке ОБСЕ, 2013г);
2)
на междун
ародных научно
практических конференциях на темы:
«Наука и образование: инновации, интеграция и развитие» (Уфа, 29
апреля 2016); «Реализация воспитательного потенциала дополнительного
образования: история, теория и практика» (Бишкек, 20
22 июля 2016);
на межвузовской научно
практической конференции
, посвященной
летию к.ю.н., профессора Алымкулова С.А.: «Конституционно
правовые
проблемы административной реформы в КР» (КГЮА, 11 апреля, 2008);
4)
на круглых столах
на темы: «Совместное обсуждение по
родвижению медиации как дополнительного механизма разрешения
конфликтов (споров) в КР» (Бишкек, 16, 22 апреля, 2013); «Ювенальная
юстиция. Презентация Комментария Кодекса КР «О детях» и учебно
методического комплекса по ювенальной юстиции» (Бишкек, 25 дека
бря
2015);
на тренингах
на темы: «Эффективная защита прав
несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве» в рамках Программы
«Содействия развития адвокатуры в КР», Программы Верховенства Права
Американской Ассоциации юристов (ABA ROLI) при поддержке Аг
ентства
США по международному развитию (USAID) для адвокатов (Иссык
Куль,
27 сентября 2015); «Права ребенка: защита прав детей и соотношение их с
правами человека» (Бишкек, 18 ноября, 2016);
6)
в проектной деятельности:
Платформа верховенства права ЕС
Центральная Азия (фаза II) «Введение в право для школьников» по г.Бишкек
и Чуйской области (декабря 2015 по июнь 2016 координатор проекта).
Полнота отражения результатов диссертации в публикациях
Основные положения диссертационного исследования изложен
ы в
четырнадцати опубликованных автором научных статьях и одном учебно
методическом пособии
в соавторстве с другими авторами.
Структура диссертации.
Диссертация выполнена в строгом
соответствии с требованиям, предъявляемым ВАК КР, и состоит из введения,
ех глав, семи разделов, выводов, практических рекомендаций и списка
использованной литературы.
ГЛАВА 1
АДМИНИСТРАТИВНО
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Сущность и значение предупреждения и пресечения
правонарушений среди несовершеннолетних
Формирование государственной системы профилактики
правонарушений предполагает создание развернутой нормативно
правовой
базы на всех уровнях структуры власти, кардинальный пересмотр
управления этой системой не толь
ко на республиканском, но и на местном
уровне. Речь, по существу, идет о принципиальной корректировке политики
государства в
сфере профилактики и предупреждения правонарушений [149,
3].
Под профилактикой правонарушений понимается деятельность
государств
енных органов, органов местного самоуправления, общественных
организаций, трудовых коллективов, должностных лиц и граждан
Кыргызской Республики, направленная на выявление, изучение, устранение
нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению
про
тивоправных деяний, обеспечение благоприятных условий жизни
индивидуального воспитания определенных категорий лиц, в действиях
которых имеется антиобщественная направленность, активизацию факторов,
стимулирующих законопослушное поведение граждан, разрабо
тку
осуществление системы правовых, социально
экономических,
организационных, воспитательных, специальных и иных мер по
предупреждению противоправных деяний.
Идеи общесоциологической профилактики преступности
всевозможных правонарушений, получившие шир
окое распространение во
всех республиках бывшего Союза, особенно в 60
е годы, совершенно
справедливо рассматривались как главная правоохранительная функция

государства. Однако и здесь не обошлось без перегибов. Программа КПСС
выдвинула абсурдную и нереальн
ую задачу «полной ликвидации» детской
подростковой преступности, что привело к замене конкретных программ
профилактики преступлений политическими лозунгами и бесполезной
шумихой о «ликвидации» преступности, не основанной на глубоком анализе
общественных
явлений.
Нельзя забывать, что правонарушение
это явление, борьба с которым
требует усилий всего общества, и что предупреждение правонарушений
одна из важнейших форм этой борьбы. Вот почему предупреждение
правонарушений связывается в теории прежде всег
о с совершенствованием
экономических, социальных отношений в направлении преодоления
конфликтов человека с обществом и людей друг с другом.
Государство, принимая все меры к тому, чтобы устранить различные
криминальные проявления в обществе, формируют разве
твленную систему,
включающую органы государственной и местной власти, организации,
учреждения и общественные институты, осуществляющие профилактику
преступлений (правонарушений) в интересах государства и общества.
Принципы построения и функционирования это
й системы имеют вполне
конкретную практическую направленность.
Система предупреждения и пресечения правонарушений в
обобщенном
виде может быть представлена как своеобразная теоретическая,
методологическая и практическая ориентация профилактики, основанная
на
рассмотрении субъектов и объектов профилактического воздействия в виде
подсистем, т.е. совокупности и элементов, связанных взаимодействием и в
силу этого выступающих как единое целое
именно как система. При этом
система профилактики правонарушений оце
нивается с
позиций системного
анализа, предполагающего, что каждый элемент указанной системы
описывается с учетом его места и роли в ней, иерархичности строения,
наличия подсистем (прежде всего, подсистемы субъектов и объектов). Она
также воплощает в себе
определенную устойчивость связей между

субъектами профилактики и «замыкает» их на соответствующие объекты
(систему объектов).
Обратимся к научным разработкам. В ходе анализа мы обратили
внимание на то, что в юридической литературы часто применяют понятия
«предупреждение» или «профилактика» правонарушений и преступлений
несовершеннолетних. Интересно, что в современном русском языке эти два
слова значатся как синонимы, но в научной литературе наблюдается
своеобразная градация. Так, термин «
предупреждение пре
ступности
исследователи чаще всего связывают с системой сдерживающего или
упреждающего воздействия на криминогенные явления, т.е. это процессы
(факторы), имеющие своей целью
снижение криминогенного эффекта
вплоть до полного уничтожения или нейтрализации и
создание условий
которые исключили бы возможность возникновения таких явлений,
процессов [112, с.
108]. Понятие «
профилактика»
трактуется в более
широком смысле
как
предупреждение
каких
либо нежелательных явлений,
устранение причин и
условий совершения
преступлений
лицом, которое еще
не проявило преступного умысла, но его поведение свидетельствует
высокой вероятности перерастания последнего в преступное деяние [66,
16].
«Профилактика правонарушений» рассматривается рядом
исследователей так же, как
и «предупреждение», как особый вид социальной
практики, обеспечивающей преобразование общественных отношений,
способствующей устранению либо нейтрализации условий (причины,
факторов), способствующих отклоняющемуся поведению
[3, с.
Более конкретное оп
ределение сущности профилактики
правонарушений сформулировал Н.И.
Ветров, который понимает под ней
совокупность социально
экономических, идеологических, культурно
воспитательных, организационно
управленческих мер, направленных на
выявление и
устранение при
чин правонарушений, условий и обстоятельств,
способствующих их совершению, на исправление и перевоспитание лиц,
имеющих отклонения в поведении, на предостережение членов общества от
противоправных деяний
[32, с.
Осуществление указанных мер обеспечивает
ся конкретными органами
учреждениями, составляющими систему, под которой в научной
литературе понимается множество элементов, находящихся в отношениях
связях друг с
другом и образующих определенное единство. Отсюда
следует, что любая социальная система
обладает структурой, включающей
себя управляемую подсистему (объекты управления) и управляющую
подсистему (субъекты управления), которые находятся в определенной
зависимости друг от друга.
Предупреждение правонарушений является наиболее гуманным
способо
м противостояния преступности. Эта работа ведется на разных
уровнях множеством субъектов (в пределах компетенции каждого)
включает систему различных по форме и содержанию действий
мероприятий.
Как показывает практика, эффективное управление системой
пр
офилактики правонарушений несовершеннолетних во многом связано
единообразным правильным толкованием основных понятий, применяемых
в профилактической деятельности, а также единой терминологии,
используемой в данной сфере.
В правоохранительной деятельност
и и научных публикациях
используется значительное число терминов, относящихся к работе различных
органов и учреждений по предупреждению противоправных деяний.
В советский период, на первоначальном этапе формирования системы
профилактики правонарушений сред
и беспризорников, нередко применялась
разноречивая и не всегда полная интерпретация основных понятий. Как
справедливо отмечают К.Е. Игошев и В.С. Устинов,
в этот период многие
трудности становления теоретической концепции профилактики были
вызваны недоста
точной разработанностью понятийного аппарата
7&#x/MCI; 10;&#x 000;&#x/MCI; 10;&#x 000;8, с. 12]
В современный период сущность ряда терминов разъяснена законами,
иными правовыми актами и проанализирована в научных публикациях.
этой связи представляется целесообразным рассмотреть значение н
аиболее
распространенных понятий, которые в указанных целях можно разделить на
две группы.
Первая группа включает в себя термины, характеризующие различные
категории несовершеннолетних, их родителей и применяемые к ним меры
воздействия. Прежде всего, отмет
им, что здесь и далее понятия
«несовершеннолетний», «подросток» и «ребенок» рассматриваются как
синонимы, за исключением случаев, когда в законах отдельно выделены
иные возрастные категории таких лиц.
Толкование возраста, с которого наступает уголовная отв
етственность,
дано в п. 7 Постановления Пленума Верховного суда КР от 14 февраля 2000
года
7 «О судебной практике по делам о преступлениях
несовершеннолетних»
183&#x/MCI; 7 ;&#x/MCI; 7 ;]. Несовершеннолетним признается лицо,
достигшее данного возраста не в день рождения, а по
истечении суток, т.е.
ноля часов следующего дня. В случаях, когда возраст несовершеннолетнего
устанавливается судебно
медицинской экспертизой, днем его рождения
считается последний день того года, который назван экспертами.
Содержание значительного числа
анализируемой группы понятий
разъяснено в Кодексе КР о детях от 10 июля 2012 г
ода
8&#x/MCI; 12;&#x 000;&#x/MCI; 12;&#x 000;] и Законе КР
профилактике правонарушений» от 25 июня 2005 года [
]. В частности,
лицам, с которыми осуществляется профилактическая работа, относятся:
безнадзорные
, т.е. несовершеннолетние, контроль за поведением
которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию
со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;
бес
призорные, под которыми понимаются безнадзорные
несовершеннолетние, не имеющие места жительства и (или) места
пребывания;
несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении,
т.е. лица в возрасте до восемнадцати лет, которые вследствие безнадзорн
ости
или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для
их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию
или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные
действия;
несовершеннолетние, совершающие а
нтиобщественные действия,
которыми нужно считать систематическое употребление спиртных напитков,
одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или
попрошайничеством;
несовершеннолетние, совершающие правонарушения. При этом под
правонарушени
ем понимается антиобщественное деяние, причиняющее вред
обществу и влекущее административную, гражданскую, дисциплинарную
или уголовную ответственность;
семьи, находящиеся в социально опасном положении,
под которыми
следует понимать семьи, имеющие детей
, находящихся в социально опасном
положении, а также семьи, где родители или законные представители
несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию,
обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение
либо жестоко об
ращаются с ними.
Вышеуказанные законы также раскрывают содержание некоторых
превентивных мер по отношению к несовершеннолетним и их родителям.
частности, он устанавливает, что:
индивидуальная профилактическая работа
это деятельность по
своевременному
выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся
социально опасном положении, а также по социально
педагогической
реабилитации детей из социально неблагополучных семей
предупреждению совершения ими правонарушений или антиобщественных
действий;
профил
актика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
это система правовых, социально
педагогических
иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям
антиобщественны
м действиям несовершеннолетних, осуществляемых
совокупности с индивидуальной профилактической работой
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении.
Вторая группа терминов характеризует несовершеннолетних, условия
жизни кото
рых обусловливают необходимость оказания им помощи со
стороны государства, а также определяет содержание ряда видов такой
помощи. В соответствии с Кодексом КР
детях
можно определить
сущность следующих понятий:
опека и попечительство
это форма устр
ойства детей
сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания
образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом опека
устанавливается над лицами в возрасте до 14 лет, а попечительство
над
лицами в возраст
е от 14 до 18 лет;
дети
сироты
это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба
или один из родителей;
дети, оставшиеся без попечения родителей,
это лица в возрасте до 18
лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей
связи с:
отсутствием родителей;
лишением их родительских прав, ограничением их в родительских
правах;
признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными
(ограниченно дееспособными), объявлением их умершими;
нахождением в лечебных учреждениях;
тбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание
виде лишения свободы;
нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых
обвиняемых в совершении преступлений;
уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав
интерес
ов;
отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных
учреждений, учреждений социальной защиты населения и других
аналогичных учреждений;
иными случаями признания в установленном законом порядке
ребенка, оставшегося без попечения родителей.
акже Кодекс о детях дает разъяснение понятий, в основном связанных
трудной жизненной ситуацией. В частности, Закон определяет сущность
следующих терминов:
дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации,
это лица
возрасте до 18 лет, которые:
остались
без попечения родителей;
являются инвалидами либо имеющими недостатки в психическом
(или) физическом развитии;
являются жертвами вооруженных и межнациональных конфликтов,
экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
проживают в семьях бежен
цев и вынужденных переселенцев;
оказались в экстремальных жизненных условиях;
являются жертвами насилия;
отбывают наказание в специальных воспитательных учреждениях;
проживают в малоимущих семьях;
имеют девиантное (отклоняющееся) поведение;
находятся в бед
ственном положении в результате сложившихся
обстоятельств и не могут их преодолеть самостоятельно или с помощью
семьи;
социальная адаптация
это процесс активного приспособления
ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым
обществе пр
авилам и нормам поведения, а также процесс преодоления
последствий психологической или моральной травмы;
социальная реабилитация
это мероприятия по восстановлению
утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды
жизнеобеспечения, усилен
ию заботы о ребенке;
социальные службы для детей
это организации независимо от
организационно
правовых форм и форм собственности, осуществляющие
мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке,
оказанию социально
бытовых, медико
социа
льных, психолого
педагогических, правовых услуг, материальной помощи, социальной
реабилитации, обеспечению занятости), а также граждане, осуществляющие
без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по
социальному обслуживанию населения
, в том числе детей.
Перечисленные и некоторые иные термины используются для
характеристики управления системой профилактики правонарушений
несовершеннолетних. Такое управление предполагает обязательное наличие
двух элементов: объектов и субъектов управлен
ия.
Здесь неизбежно встает вопрос о содержании профилактики (методы,
меры, мероприятия, виды, формы) и об обеспечении профилактической
деятельности (организационные средства
материальные, так называемые
людские, правовые и т.д.). Все это дает возможност
ь обеспечить «механизм
действия» системы профилактики преступлений в целом. Сама же
профилактика (в виде системы) становится управляемым процессом. В этом
смысле мы и говорим об управлении профилактической деятельностью.

Профилактика правонарушений буквал
ьно на каждом шагу
подтверждает правильность положений о том, что она имеет именно
практическую ориентацию и приводит к тем или иным результатам.
эффективность системы управления в сфере профилактики
правонарушений можно определить как результат воздейст
вия управляющей
системы (субъектов) на управляемую (объекты) с целью добиться желаемого
результата.
В Кыргызстане, где осуществление реформ не носит обвального
характера, а происходит целенаправленно и под контролем государства,
субъекты профилактики, дей
ствующие на уровне государственных структур,
получили дальнейшее развитие в сфере общественных институтов (имеются
в виду такие общественные формирования, как советы аксакалов,
добровольные отряды охраны правопорядка и т.п.). В совокупности
государственные
общественные институты и составляют современную
систему предупреждения преступлений.
При всей неустойчивости современных общественных отношений
совершенно очевидно, что основными элементами системы должны быть:
субъекты предупреждения преступлений, и
х взаимодействие друг с
другом и
с субъектами более общих систем; 2)
осуществляемые ими общие,
специализированные и индивидуальные меры предупреждения
преступлений; 3)
внедрение комплексных и целевых профилактических
программ; 4)
социально
экономическое, п
равовое и ресурсное обеспечение
предупредительной деятельности. Без понимания этого невозможна борьба
преступностью.
Система предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних,
как и любая другая социальная система, проявляет себя через конкретные
рмы деятельности. Профилактика правонарушений корректирует
взаимоотношения людей, воздействует на их поведение в обществе. Целевая
предназначенность системы, ее отдельных субъектов, комплекса
профилактических мер состоит в том, чтобы не допустить перераста
ния

возникающих криминогенных ситуаций в конфликты, способных привести
нарушению правовых запретов. В тех же случаях, когда
несовершеннолетний все же совершил правонарушение, задача состоит
нейтрализации причин, осуществлении профилактико
воспитательны
х мер
воздействия, предотвращающих в дальнейшем совершение им
правонарушений. Таким образом, система предупреждения преступлений
выполняет регулятивные, охранительные и воспитательные функции.
Регулятивная функция профилактики состоит в создании таких усл
овий,
которые позволяли бы несовершеннолетним решать возникающие у них
противоречия и конфликты в рамках требований закона. Предупредительная
деятельность в данном случае является одной из гарантий обеспечения
принципов верховенства закона.
Выполняя охрани
тельную функцию, профилактика ограждает свободы
права несовершеннолетних, защищает социально значимые ценности.
этом проявляется гуманистическая направленность предупреждения
преступлений. Это же должно быть целью правового государства.
Воспитательная
функция профилактики состоит в том, что она широко
использует методы убеждения, коррекции поведения трудных детей
подростков, приведения их поступков в соответствие с требованиями права
и гуманистической морали. Чем результативней эта форма социальной
де
ятельности, тем лучше защищены окружающие люди от преступных
посягательств асоциальных подростков на основные человеческие ценности.
Следовательно, профилактика детской и подростковой преступности
важная и необходимая часть любого истинного гуманистическ
ого
правового государства. Отсюда система предупреждения должна не только
эффективно действовать, но и постоянно совершенствоваться вместе
остальными государственными системами. Для этого в каждом государстве
формируются субъекты профилактики, к которы
м, как правило, относятся
все государственные и общественные институты, гражданские объединения.
Среди этих субъектов есть такие, которые специально созданы для

профилактических целей, либо в их компетенцию, наряду с другими
полномочиями, входит и обязанно
сть предотвращения в определенных
рамках правонарушений несовершеннолетних.
Классификация указанных субъектов осуществляется по различным
основаниям. В основном все субъекты профилактики подразделяются на три
группы. Первая группа
субъекты, которые непо
средственно ведут
индивидуальную профилактику. Вторая группа
субъекты,
осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных
правоохранительных функций. Третья группа
субъекты, занятые
преимущественно руководством или координацией деятельност
и по
предупреждению преступлений. Конечно, такое деление в известной мере
условно, так как отдельные аспекты непосредственной профилактики,
контрольной и правоохранительной деятельности, ее координация
проявляются при функционировании субъектов в каждой из
трех названных
групп. Кроме того, субъекты профилактики действуют не изолированно, а во
взаимодействии друг с другом. В самой системе имеются как
горизонтальные, так и иерархические вертикальные взаимосвязи
зависимости от уровня решаемых задач).
Профил
актика преступлений относится к динамичным системам. Для
того, чтобы достигать своей цели, она должна быть гибкой и постоянно
совершенствоваться в зависимости от уровня структуры, динамики и других
характеристик преступности. На нее активно воздействуют пр
оисходящие
обществе процессы, особенно состояние экономических и политических
отношений, рост или снижение конфликтности, степени социальной
напряженности, расширение либо свертывание демократизации и т.д.
целом субъекты предупреждения преступлений обя
заны действовать
рамках своей компетенции, установленной законом. Характер компетенции
(наличие властных или рекомендательных полномочий, их специализация)
также может служить основанием для классификации и структур субъектов
профилактики преступлений. И
х можно различать и по ведомственной

принадлежности, профессиональной специализации, территориальным
границам деятельности.
В связи с вышесказанным нам представляется необходимым ввести
терминологический оборот общее понятие системы
предупреждения и
прес
ечения правонарушений несовершеннолетних, которая может звучать
так: «
Система предупреждения и пресечения правонарушений среди
несовершеннолетних
это социальная система, выполняющая
регулятивные, охранительные и воспитательные функции по организации
мер
по предотвращению и предупреждению противоправного поведения
несовершеннолетних субъектами данной системы».
Вместе с тем не стоит забывать, что все субъекты профилактики
правонарушений в обществе должны основываться в своей деятельности
исключительно на н
ормах права. Правовое регулирование упорядочивает
процесс профилактики правонарушений, обеспечивает в этой сфере гарантии
прав и свобод человека, оптимальное сочетание прав и
интересов личности,
общества и государства.
Правовые механизмы борьбы с правонару
шениями имеют большое
значение для консолидации усилий различных государств в проведении
политики в сфере предупреждения и профилактики преступности
Важные
положения об охране прав личности и защите ее от противоправных
посягательств содержатся в ряде
меж
дународных правовых актов, к которым
присоединился Кыргызстан: Всеобщей декларации прав человека [42];
Конвенции о защите прав человека и основных свобод [98]; Конвенции
борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ [103]
; Конвенции о защите прав человека и основных свобод
[101];
Международном пакте о гражданских и политических правах [135];
Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений
злоупотреблений властью [49].
Особую роль в выработке международных
стандартов в этой сфере
играют конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению
правонарушителями [144, с. 43
49]. Так, например, на VIII Конгрессе ООН
(«Международное сотрудничество в области предупреждения преступности
и уголовного правосудия
в XXI веке» (Гавана, 1990) отмечалось, что на рост
преступности влияют такие факторы, как бедность, безработица,
неграмотность населения, нехватка доступного жилья, несовершенство
системы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных
перспектив, ма
ргинализация населения, обострение социального
неравенства, ослабление семейных и социальных связей, распространение
средствами массовой информации идей, ведущих к росту насилия. С учетом
этого борьба с
преступностью предполагает необходимость минимизации
негативного воздействия перечисленных факторов, на что должна быть
направлена деятельность всей системы государственных
негосударственных органов и
организаций наиболее развитых государств
мира [236, с. 44].
В работе X Конгресса ООН по предупреждению пре
ступности
обращению с правонарушителями, состоявшегося в 2000
г. в Вене, приняли
участие делегации из 145 стран и 80 международных организаций. На
Конгрессе рассматривались вопросы укрепления законности и упрочения
системы уголовного правосудия, междунар
одного сотрудничества в борьбе
транснациональной преступностью, справедливости в процессе
отправления правосудия [132].
На XI Конгрессе ООН, проходившем в 2005 г. в Бангкоке был обсужден
широкий круг вопросов, связанных с борьбой с преступностью. Главная
тема
конгресса была определена следующим образом: «Взаимодействие
ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения
преступности и
уголовного правосудия». В ходе работы Конгресса были
рассмотрены эффективные меры по борьбе с транснациональной
организованной преступностью, международное сотрудничество в борьбе
терроризмом, наркопреступностью, коррупцией и др. [133].

Несмотря на важность мер общесоциального предупреждения
преступности, предметное воздействие на причины и условия преступности
казывают именно меры специального предупреждения преступности.
Очевидно, что международное сотрудничество в этой области
осуществляется на уровне специального предупреждения преступности.
сожалением следует констатировать, что говорить о профилактике
пра
вонарушений на общем уровне в международном масштабе пока не
приходится, что, безусловно, снижает эффективность усилий мирового
сообщества в этой сфере. В
литературе справедливо указывается на то, что
«для эффективной борьбы с терроризмом необходимо пересм
отреть
существенные параметры того общественного бытия, к которому пришло
человечество на пороге постиндустриальной эры и информационной
революции» [100].
Повышение качества действующих норм, их эффективности и научной
обоснованности, приближение к потребн
остям социально
экономического
развития, углубления демократического порядка их формирования
в этом
должна проявлять себя перестройка в сфере законодательства в области
профилактики правонарушений: правовая реформа должна быть связана,
прежде всего, с по
вышением роли закона в жизни общества [113, с. 53].
Фундаментальное значение для правового регулирования мер
профилактики правонарушений имеют нормы
Конституции КР [104], в
которых заложены основополагающие принципы организации
профилактической работы:
т. 16 закрепляет, а последующие статьи детализируют меры по
реализации основных прав и свобод человека, а также устанавливают
допустимые ограничения статуса личности, из которого должны исходить
все государственные и общественные органы, в том числе осущес
твляющие
деятельность по профилактике правонарушений;
ст.
20 декларирует недопущение умаление достоинства личности при
проведении профилактической работы;

ст. 30 запрещает проникновение в жилище против воли проживающих
нем иначе как в случаях, устан
овленных законом, или на основании
судебного решения.
Одной из основных задач в сфере обеспечения государственной
общественной безопасности в соответствии с Национальной стратегией
устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013
2017 годы
явля
ется «создание единой государственной системы профилактики
преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных
правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности
правоприменительной практики…» [146].
Правовая основа предупреждения правон
арушений имеет сложную
структуру, поскольку включает нормы различных отраслей права.
Современное уголовное законодательство содержит мощный
профилактический потенциал. Профилактическая функция уголовного
законодательства проявляется через психологическое в
оздействие на
сознание граждан путем устрашения и убеждения в невыгодности
преступного или антисоциального поведения, что является для большинства
граждан дополнительным регулятором законопослушного поведения.
Воспитательно
предупредительное воздействие н
орм права может быть
достигнуто при условии разрешения дела с соблюдением норм
материального и процессуального закона, высокой культуры судебного
разбирательства. Этому будут способствовать постоянный анализ судебных
ошибок и их устранение; устранение факт
ов волокиты, неполноты
односторонности судебного следствия; выявление всех участников
преступления и привлечение их к ответственности; выявление фактов
необоснованного отказа в
возбуждении уголовного дела или, наоборот, его
прекращения в отношении причас
тных к преступлению лиц, что
подтверждается материалами дела. Избрание наказания в соответствии с
общими началами назначения наказания позволяет реализовать цель
уголовного наказания
предупреждение совершения новых преступлений
осужденными и иными лицами
Общее предупреждение преступлений как цель уголовно
исполнительного законодательства реализуется опосредованно.
Предусмотренные законом меры принуждения, довольно жесткие условия
отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны
воздейств
овать на них в плане предупреждения новых преступлений с их
стороны. Вместе с тем оказывается психологическое воздействие не только
на таких лиц, но и на правопослушных граждан, поскольку в их сознании
таким способом формируется уважение к закону.
Важным ф
актором правового регулирования профилактической
деятельности являются нормы административного
права
устанавливающие
основания и порядок применения мер административного предупреждения,
пресечения и наказания за совершение административных поступков,
регл
аментирующие деятельность отраслевых органов исполнительной власти
в сфере предупреждения преступности и других правонарушений [7, с. 54].
В отличие от уголовной политики «административная представляет
собой такое направление политики, в рамках которой фор
мируются
исходные требования борьбы с административными правонарушениями
посредством разработки и осуществления широкого круга методов
государственного управления и, в первую очередь, административно
предупредительных мер, создания и применения правовых но
рм
материального, административного права, а также посредством определения
круга допустимых в борьбе с
правонарушениями мер государственного
принуждения» [238, с. 26].
Необходимо отметить специфические особенности действия норм
административного права в ра
мках функционирования профилактической
системы.
первых, предупредительный эффект предусмотренных в них санкций
проявляется в плане частной и общей превенции, а также путем воздействия

на определенный круг явлений, конкретные ситуации, которые могут
пов
лечь за собой совершение преступлений.
вторых, вследствие того, что грань между отдельными видами
административных правонарушений и сходными с ними преступлениями
относительна и в то же время подвижна, необходимо с помощью мер
административного воздейст
вия создать обстановку, исключающую
фактическую возможность продолжения противоправной деятельности.
третьих, чем ближе к преступным проявлениям оказывается круг
регулируемых нормами административного права отношений, тем более
очевидно и полно проявляе
тся его предупредительная функция [236, с. 13].
Наконец, в
четвертых, мерами административной ответственности
охраняются правоотношения, относящиеся и к другим отраслям права
налогового, таможенного, гражданского и т.д. [122, с. 83; 216, с. 16].
Эксперт
ы выделяют следующие направления административной
профилактики правонарушений [44, с. 73
79].
Первое
административно
предупредительные меры, сущность которых
состоит в том, что для их применения не требуется фиксации конкретного
факта нарушения, а необхо
димо наступление определенных условий,
предусмотренных нормой права [19, с.
14; 121, с.
72] (напр., возникновение
обстоятельств, которые могут угрожать общественной и личной
безопасности граждан). К ним можно отнести: досмотр ручной клади, багажа
и личный
досмотр пассажиров гражданских воздушных судов с целью
обеспечения безопасности полетов; проверку документов для выявления лиц,
скрывающихся от правосудия, а также лиц, незаконно пересекающих
государственную границу Кыргызской Республики.
Второе
меры
адм
инистративного пресечения,
которые применяются
целью недопущения вредных последствий. Например, помещение в камеры
временного задержания РОВД лиц, находящихся на улицах и в других
общественных местах в сильной степени опьянения, или помещение
приемник
распределитель беспризорных детей, нарушающих

общественный порядок. Этим пресекается правонарушение: в первом случае
нахождение в
общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем
человеческое достоинство и общественную нравственность; во втором
пресекают
ся антиобщественные деяния. В то же время лицо ограждается от
того, чтобы стать жертвой преступления, предотвращается возможность с его
стороны совершить преступление. Другим видом административного
пресечения является задержание с кратковременным ограниче
нием свободы
на строго указанный в законе срок. Задержанием обеспечивается пресечение
общественно опасного поведения нарушителя, возможность привлечения его
к ответственности (например, за мелкое хулиганство и в других случаях).
Третье
административные м
еры взыскания (предупреждение, штраф,
исправительные работы, конфискация, лишение права управления
транспортными средствами, арест) [59, с.
9; 12, с.
235]. Наряду с моральным
материальным воздействием они играют важную воспитательную роль
системе мер п
рофилактики преступлений.
Нормы, способствующие предупреждению преступлений, содержатся
также в
земельном, трудовом, финансовом и других отраслях и подотраслях
права
Практически нет такой отрасли права, которая не содержала бы
положений, относящихся к пре
дупреждению преступлений.
Целый ряд нормативных правовых актов определяют содержание
принципы профилактической работы в сфере правоохранительной
деятельности:
Закон КР «О национальной безопасности» от 26 февраля 2003 года [69]
относит к основным обязан
ностям сил обеспечения безопасности комплекс
мер по предупреждению и нейтрализации различных угроз жизненно
важным интересам государства;
Закон КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11
января 1994 года №1360
XII [76] называет предупреж
дение, предотвращение
и пресечение преступлений задачей и обязанностью милиции;
Закон КР «Об оперативно
розыскной деятельности» от 16 октября 1998
года №131 [75] к числу приоритетных задач относит предупреждение
преступлений;
Закон КР «О профилактике п
равонарушений в Кыргызской
Республике» от 25 июня 2005 года №82 [70], который регламентирует
основные вопросы профилактики правонарушений государственными
органами;
«Инструкция о деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений», утверж
денная Приказом МВД КР «О мерах
совершенствования деятельности органов внутренних дел Кыргызской
Республики по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних»
от 22 июня 2013 года
№601 [190].
Исследования показывают, что в систематизированный перечен
ь норм,
относящихся к предупреждению правонарушений, входят нормы более чем
из ста источников
законов и подзаконных нормативных актов.
Однако несмотря на обилие правовых норм предупредительной
направленности, содержащихся в законах и других актах госуда
рственных
органов, правовое регулирование профилактики правонарушений не имеет
фундаментальной основы. В существующей в настоящее время совокупности
правовых актов, регулирующих различные аспекты предупреждения
преступности, нет четкой системы, имеются сущ
ественные пробелы.
Поэтому в правовой литературе неоднократно высказывалось мнение
необходимости совершенствования правового регулирования
предупреждения правонарушений.
Неоднократно предпринимались попытки разработки и принятия
законодательного акта общ
ей направленности о профилактике преступлений
и правонарушений
Вместе с тем в
научной литературе высказываются
противоположные мнения о принятии подобного закона [117; 125].
Противники принятия данного закона не без оснований утверждают, что
специфика пре
дупредительной деятельности такова, что ее сложно

«втиснуть» в рамки одного нормативного правового акта. Правовые нормы,
регулирующие предупреждение правонарушений содержатся во множестве
отраслей права, что затрудняет приведение их к некой целостности, по
этому
целесообразно более последовательно ориентироваться на ограничение
возможностей нарушения законов путем тщательной проработки механизмов
их реализации [117, с.
33].
Наоборот, другие исследователи уверены, что серьезность проблемы
профилактики правон
арушений такова, что одним уголовно
правовым
контролем ситуацию в позитивную сторону не повернуть, дополнительно
нужен комплекс непрерывных сдерживающих мер на основе
предупреждения правонарушений административного характера. Но эта
работа может проводитьс
я лишь тогда, когда будут заложены базисные
основы в правовом регулировании профилактики [125, с. 152].
Необходимость принятия закона определяется реформированием
общественных отношений, требующих соответствующих изменений в
профилактической деятельности г
осударства, а
также тем, что, несмотря на
серьезность ситуации с
преступностью, правовое регулирование
профилактической деятельности носит фрагментарный характер.
До настоящего времени не принят закон, который определял бы порядок
и формы участия граждан
в обеспечении общественного порядка
предупреждении правонарушений. Во многом, как считает профессор
К.Ш.
Курманов, данная ситуация
«результат того, что деятельность по
предупреждению преступлений осуществляют разные, порой неподчиненные
друг другу орга
ны, согласно своим, ведомственным нормативным актам»
[117, с.
100].
Большое практическое значение имеет также профилактическая функция
государственного регулирования в отношении отдельных направлений
профилактики. Так, принятие Кодекса КР «О детях» от 10 и
юля 2012 года
[98] регламентирует профилактические направления в отношении
несовершеннолетних.
Несовершеннолетние как особая категория среди субъектов
административного права требуют особого рассмотрения в системе
профилактики и предупреждения правонаруш
ения.
Эффективное предупреждение нарушений прав и законных интересов
несовершеннолетних должно привести к искоренению основных причин
«детской» преступности, к ее стабилизации, а в дальнейшем и снижению.
Это объясняет важность профилактики безнадзорности
и правонарушений
несовершеннолетних
деятельности уполномоченных органов
исполнительной власти по охране прав и законных интересов
несовершеннолетних, обеспечению их безопасности, созданию условий для
их нормального развития. Предупреждение безнадзорности
правонарушений несовершеннолетних государственными органами
возможно только при оперативном воздействии на негативные факторы
выявлении условий, представляющих опасность для развития детей,
способствующих безнадзорности и беспризорности, совершению им
и
правонарушений или общественно опасных деяний. Так, можно
подразделить негативные факторы на вредные и опасные. К вредным
относятся ухудшение здоровья несовершеннолетних, причинение вреда
нравственному и духовному развитию средствами массовой информации,
ограничение возможностей на профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку и занятость, снижение уровня жизни, рост
числа детей, лишенных жилья, и детей
сирот. Среди опасных факторов мы
первую очередь, выделяем правонарушения несовершеннолетни
х,
количественный рост общественно опасных деяний, распространение
наркомании и токсикомании, рост насилия и жестокости в
семье. Негативные
факторы имеют свое отражение в реальной обстановке, возникновение
которой представляет опасность для развития несове
ршеннолетних.
Наиболее общим определением обстановки, требующей оказания помощи
несовершеннолетним, являются особо трудные обстоятельства.
Основной нормативной основой административного управления
системой профилактики правонарушений несовершеннолетних явл
яется
упомянутый выше Кодекс КР «О детях», где регламентированы органы
государства, муниципальные органы, органы местного самоуправления,
деленные особыми полномочиями реализации государственной политики
отношении детей (ст.6):
1) на полноценное обеспе
чение и защиту прав и интересов детей
соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
2) на надлежащее обеспечение защиты детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
3) на формирование сознательного отношения граждан к рождению
здоровых, жел
анных детей путем воспитания у родителей чувства
ответственности за их рождение;
4) на соблюдение принципов гендерного равенства;
5) на совершенствование нормативной правовой базы в сфере
обеспечения прав и интересов детей;
6) на содействие физическому, ин
теллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию детей.
Однако в целом пока не преодолен критический разрыв между
желаемым и наличным состоянием профилактической работы, не обеспечен
прорыв по данному направлению деятельности. Таким образо
м, нормативные
правовые акты играют немаловажную роль в системе правовых норм,
регулирующих профилактику преступлений и правонарушений. В них
юридически закрепляется курс на профилактику как генеральную линию
борьбы с
преступностью, определены ее основные
направления, поставлены
конкретные задачи в этой области перед правоохранительными и другими
государственными органами, общественными организациями.
Конечно же, отсутствие единства и согласованности концептуальных
подходов к формированию профилактического
законодательства
отрицательно сказывается на повседневной практике законотворчества.

Именно в связи с этим наступают такие негативные последствия, как
противоречивость законодательных норм, которые по
разному решают одни
и те же вопросы предупреждения прес
туплений; распыленность
неупорядоченность профилактических норм, их отсутствие применительно
регулированию тех жизненных ситуаций, когда это крайне необходимо для
реального обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан [11,
123].
Практическа
я реализация стратегических приоритетов в сфере
предупреждения преступности и правонарушений требует эффективной
законодательной политики. Здесь в первую очередь необходимо подчеркнуть
комплексный характер законодательных решений в различных областях
социа
льной практики. В частности, имеется в виду новое осмысление
принятие законодательных новелл не только в области уголовно
правовых
отношений, но и в сферах административного, гражданского,
предпринимательского, финансового и других отраслей права. Тем не
менее
еще раз подчеркнем необходимость разработки и скорейшего принятия
законов: «Об административном контроле за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы»; «Об участии граждан в охране общественного
порядка»; «О мерах по предупреждению бродяжничест
ва
несовершеннолетних и их социальной реабилитации».
Таким образом, под
предупреждением и пресечением правонарушений
несовершеннолетних
мы предлагаем понимать
деятельность
субъектов
профилактики
, направленн
на выявление, изучение, устранение
нейтрализа
цию причин и условий, способствующих совершению
несовершеннолетними
противоправных деяний; активизацию факторов,
стимулирующих законопослушное поведение
подрастающего поколения
разработку и осуществление системы правовых, организационных,
воспитательных,
специальных мер по предупреждению
совершения ими
противоправных деяний.

Система предупреждения и пресечения правонарушений
несовершеннолетних
это социальная система, выполняющая регулятивные,
охранительные и воспитательные функции по организации мер по
предотвращению и предупреждению противоправного поведения
несовершеннолетних субъектами данной системы.
1.2
Административно
правовое регулирование деликтных
правоотношений с участием несовершеннолетних
Вопросы участия несовершеннолетних в деликтных отнош
ениях
являются предметом практически всех отраслей отечественного права. Такой
подход к решению вопросов наказуемости данного специального субъекта
юридической ответственности обоснован, поскольку психологическая
физиологическая незрелость, а также недос
таточ
ное понимание и знание
социальных (в том числе и правовых) установлений делают
несовершеннолетнего наиболее уязвимым и незащищенным.
В соответствии с международными документами несовершеннолетним
является ребенок или молодой человек, который в рамках
существующей
правовой системы может быть привлечен за правонарушение
ответственности в такой форме, которая отличается от формы
ответственности, применимой к взрослому
[134].
Несмотря на то, что
институт административной ответственности
сформировался
Кыргызской Республике
только в XX столетии
относительно недавно
получил
кодифицированное оформление
, все же
сегодня нельзя сказать, что этот институт находится еще на этапе своего
становления и развития. С
корее наоборот
дминистративист
довольно
успешн
опира
ся на многие положения, отработанные уголовным
гражданско
правовым законодательством. Вместе с тем идеализировать
современную административно
правовую концепцию ответственности
несовершеннолетних было бы существенной ошибкой
практика реализаци
и
положений Кодекс об административной ответственности КР (КоАО КР) [97]
выявляет множественные пробелы правового регулирования, несоответствия
и коллизии с нормами иных правовых актов и общим развитием
государственно
социальной и
юридической доктрины. Тре
буют своего
дальнейшего развития и
осмысления и многие новеллы, привнесенные
течение последних пяти лет.
Конституция КР предоставляет гражданам право самостоятельно
осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, не
нарушая при этом права
и свободы других лиц. Однако в правовой системе
Кыргызстана такой элемент правоспособности граждан, как
деликтоспособность
(способность нести ответственность за содеянное),
связывается с наступлением более раннего возраста. Так, например, УК КР
устанавлив
ает, что по общему правилу к уголовной ответственности
привлекаются лица, достигшие 16
летнего возраста (ч.1 ст. 18)
, а по
отдельным тяжким преступлениям и с 14 лет
; ГК КР определяет, что за
причиненный вред в гражданских правоотношениях несовершеннолетние
возрасте от 14 до 18 лет несут имущественную ответственность (ч. 3 ст. 61);
ТК КР допускает заключение трудового договора по общему правилу
лицами, достигшими 16 лет.
Не являются исключением и нормы об административной
ответственности несовершеннолетн
их, поскольку в ст
14 КоАО КР
определено, что административной ответственности подлежит лицо,
достигшее к моменту совершения административного правонарушения
возраста шестнадцати лет. То есть законодатель считает лицо, достигшее 16
летнего возраста, обяза
нным и способным осознавать социальный смысл
своего поведения, признавать и уважать права и свободы других лиц,
правильно оце
нивать свои действия и отвечать за них, предвидеть
последствия возможных нарушений.
Вместе с тем административная ответственность
несовершеннолетних
граждан от 16 до 18 лет обладает множественными собственными
специфическими характеристиками, которые требуют не только своего
дальнейшего усовершенствования, но и существенного дополнения. Так,
качестве устоявшихся институциональных о
собенностей
административной ответственности несовершеннолетних можно определить
следующие:
за правонарушения, совершенные лицами, не достигшими 16
летнего
возраста, наказание могут нести их представители. Так, ст. 364 КоАО КР,
мелкое хулиганство (нецензур
ная брань в общественных местах,
оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия,
нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан), совершенное
несовершеннолетним, влечет наложение административного штрафа на
родителей
или иных зако
нных представителей несовершеннолетних;
применительно к несовершеннолетним от 16 до 18 лет КоАО КР
предусматривает ряд исключений при назначении административных
наказаний. Например, в ч.3 ст. 38 КоАО
КР определено, что
административный арест устанавливает
ся и назначается лишь
исключительных случаях за отдельные виды административных
правонарушений и не может применяться к лицам, не достигшим возраста
восемнадцати лет;
в отношении административной ответственности
несовершеннолетних положения ст. 15 КоАО К
Р получают свое выражение
ряде правовых актов КР, в частности в Кодексе «О детях» от 10 июля 2012
года № 100, предусматривающем формирование базовых органов
административной юрисдикции для несовершеннолетних правонарушителей
комиссий по делам детей.
Кроме вышеназванных, достаточно четко нормативно определенных
особенностей, при привлечении к административной ответственности
граждан, не достигших 18
летнего возраста, законодательством установлено,
что:
несовершеннолетний возраст является обстоятельство
м, смягчающим
административную ответственность (ч.4 ст. 4
КоАО КР);
с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице,
совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет,
органом специальной юрисдикции
комиссией по делам детей,
а также
судом или уполномоченным должностным лицом и органом это лицо может
быть освобождено от административной ответственности с применением
нему меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите
прав несовершеннолетних;
административная от
ветственность несовершеннолетних в большей
степени, чем административная ответственность полностью дееспособных
нарушителей, преследует цель воспитания нарушителя посредством
убеждения и порицания, т.е. посредством использования морально
нравственных мер в
оздействия. Именно поэтому к несовершеннолетним
правонарушите
лям сугубо репрессивные средства административного
воздействия применяются достаточно редко, в виде исключения. А
вот
например, такая мера наказания, как административный арест,
несовершеннол
етним, не достигшим 18 лет, не применяется вообще.
Важно, что при определении административного наказания,
назначаемого несовершеннолетнему, должны учитываться его возрастные,
психические и индивидуальные особенности, поскольку здесь необходимо не
только р
еализовать общеправовые принципы, но и обеспечить с помощью
административного наказания и надлежащего процесса его исполнения
формирование у подростка стойкого неприятия антиобщественных,
аморальных тенденций и отрицания противоправного поведения [1
, с. 3
1].
Нужно сказать, что функционирование комиссий по делам детей как
специального обособленного правового института не является сугубо
кыргызской новеллой, поскольку в мировой практике существуют в большей
или меньшей степени тождественные аналоги. Например
, специальные
комиссии проводят «слушания по делам детей»
Children
He
ring
в составе
коллегии, сформированной из представите
лей общественности, прошедших
специальную подготовку. Решение о мерах воздействия, которое может быть
обжаловано в суд, выносит
ся только после детального рассмотрения дела,
обсуждения соответствующих вопросов с родителями, социальными
работниками, учителями и самим ребенком [
, с.
10]. То есть зарубежная
практика свидетельствует о том, что комиссии по делам несовершеннолетних
мог
ут достаточно эффективно функционировать в данной сфере,
сохранение при условии существенной модификации этой формы у нас
может иметь реальные преимущества перед судебным способом разрешения
деликтных дел с участием несовершеннолетних. Кроме того, описан
ная
шотландская комиссионная система признана специалистами Междуна
родного центра развития ребенка ЮНИСЕФ прогрессивной, поскольку
позволяет избежать «ненужных» контактов ребенка или подростка
судебной системой. Как считают специалисты, такое разбирател
ьство дел
правонарушениях несовершеннолетних соответствует духу и букве
Конвенции о правах ребенка [10
, с.
12]. Несмотря на
утверждение
исследователей зарубежных правовых систем,
что
большинство стран мира с
различными судебными системами имеют спец
иализированные суды,
действующие в
рамках ювенальной юстиции, нам представляется, что
функционирующие в
Кыргызстане
комиссии
по делам детей
при условии их
соответствующе
го реформирования смогут рассматриваться как достаточно
удачный альтернативный вариан
т. Вместе с тем нельзя не учитывать и те
позитивные аспекты, которые присущи судебному разрешению
деликтных
отношений при участии несовершеннолетних. Так, например, в Японии
1948 гг. были созданы семейные суды в целях разрешения таких
вопросов, как:
преступления и правонарушения несовершеннолетних;
преступления взрослых, наносящие ущерб несовершеннолетним;
весь комплекс вопросов семейного права, связанных с защитой прав
и интересов несовершеннолетних, в их числе надзор и попечение
несовершеннолетн
ими;
обучение и поведение подростков
школьников;
оздоровление семейной обстановки и ряд других [6
, с.
142; 9
54].
Поскольку в семейном суде дело рассматривается по так называемым
правилам «социального исследования», то при семейных судах существует
пециальная сеть вспомогательных служб и лиц, осуществляющих эту
деятельность. Например, пункт медико
психиатрической консультации, при
крепленные к нему социальные работники. Их статус соответствует статусу
агентов службы пробации в английской и американск
ой системе правосудия.
Что касается действующих семейных судов в других странах, то можно
назвать «двуединую» систему США, где существуют суды по делам
несовершеннолетних и семейные суды. Во Франции семейные суды
возникли в 1970
1972 гг., в своей деятельно
сти они также используют
множество вспомогательных служб, аналогичных названным японским [
с. 136].
Такая практика весьма позитивна, и представляется, что Кыргызстан мог
бы позаимствовать некоторые из названных институтов, которые бы
действовали при ко
миссии по делам детей или при органах опеки
попечительства.
В свете вышесказанного нужно отметить, что в Кыргызстане требует
дальнейшего развития и пока еще недостаточно согласовано с деятельностью
миссий по делам детей и функциональное назначение так
их субъектов
права ОВД (милиции), как:
должностные лица центров временной изоляции для
несовершеннолетних правонарушителей;
сотрудники подразделений по делам защиты детей.
Представляется, что эффективная организация деятельности названных
лиц может в значи
тельной степени способствовать снижению степени
девиантного поведения несовершеннолетних.
В настоящее время сложилась во многом традиционная для нашего
государства ситуация
нормы права предполагают несоизмеримо большую
эффективность, нежели показывает пр
актика их непосредственной
реализации. Так, в компетенцию должностных лиц центров временного
размещения для несовершеннолетних правонарушителей включается право
осуществлять надзор за содержащимися в этих учреждениях подростками,
лично досматривая их, а та
кже их вещи, поступающие посылки, передачи;
преду
смотрена возможность осмотра помещения, где проживают или
проводят досуг подростки. Данная категория сотрудников обязана
устанавливать родителей несовершеннолетних и лиц, их заменяющих;
представителей админ
истрации детских учреждений, учебных заведений,
специ
альных учебно
воспитательных учреждений, которые самовольно
покинули несовершеннолетние, вызывать их в центры временной изоляции
решать вопрос о передаче им подростков. Если указанные граждане
приб
ывают за несовершеннолетними, то последние доставляются по месту
жительства или учебы сотрудниками милиции. Персонал учреждений для
несовершеннолетних вправе получать в организациях, учебных заведениях
информацию, необходимую для проведения работы по устан
овлению лично
сти безнадзорных подростков, направления их в лечебные и учебно
воспитательные учреждения.
оворя о проблеме несовершеннолетних в деликтных отношениях,
нужно отметить, что нередко сам несовершеннолетний не является
непосредственным правонаруш
ителем
он участвует в
противоправном
деянии как бы опосредованно, при попустительстве или противоправном
деянии иных (совершеннолетних) субъектов. То есть еще одна особенность
административной ответственности несовершеннолетних заключается в том,
что в з
начительном числе случаев к административной ответственности
привлекаются не сами несовершеннолетние правонарушители (например,
при недостижении ими возраста 16 лет, или в
случае отсутствия у них
собственного источника дохода), а их родители (опекуны, попе
чители).
Именно поэтому вопросы административной ответственности
несовершеннолетних и родителей должны рассматриваться взаимосвязанно.
Практика показывает, что необходимо существенное изменение (развитие)
норм законодательства. Причем помимо расширения кру
га вопросов,
подлежащих регулированию, законодательство в
рассматриваемой области
необходимо ужесточить. В частности, неоднократно поднимался вопрос о
том, что применяемое в ст. 571 КоАО КР понятие «законные представители
несовершеннолетних» не охватывает
весь возможный круг специальных
субъектов административной ответственности по данным составам.
Например, исходя из бук
вального толкования нормы, получается, что лица,
которые осуществляют воспитание детей по договору, к
административной
ответственности по
означенным составам не привлекаются. Такое положение
образует коллизию со ст. 63 ГК КР называющим этих лиц субъектами
гражданско
правовой ответственности за вред, причиненный
несовершеннолетними. То есть в качестве субъектов ответственности по
таким соста
вам нужно определить родителей, иных законных
представителей, а также лиц, на которых договором возложены обязанности
по надзору за несовершеннолетним.
Кроме того, действующие редакции названных статей КоАО КР
предусматривают ничтожно малые санкции, примен
яемые к родителям
заменяющим их лицам, иногда просто несоразмерные объему
причиняемого их действиями вреда. Так, по ст. 36
КоАО КР размер штрафа
составляет от
10 до 20 минимальных расчетных показателей.
Таким образом, обобщая изложенное, отметим, что пр
авовое
регулирование деликтных отношений с участием несовершеннолетних
нуждается в качественном переосмыслении и реформировании, основанных
как на анализе отечественной практики, так и на разумном, дозированном
заимствовании
мировых достижений
наиболее эфф
ективных
вписывающихся в отечественную модель форм работы
несовершеннолетними нарушителями и связанными с
ними лицами.
Под административной ответственностью несовершеннолетних
эксперты понимают
особый вид юридической ответственности, который
выражается
применении уполномоченным органом или должностным
лицом административного взыскания либо мер воспитательного воздействия
несовершеннолетнему лицу, совершившему административное
правонарушение [
, с.
163].
Таким образом, сегодня административная ответ
ственность
несовершеннолетних представляет собой особую разновидность
юридической ответственности и характеризуется спецификой выполняемых
функций, которыми являются превентивная (предупредительная),
альтернативная, ограничительная и правозащитная. В то же
время в отличие
от административной ответственности взрослых лиц административная
ответственность несовершен
нолетних характеризуется рядом особенностей.
Как нам представляется, первую группу особенностей механизма
административной ответственности несовер
шеннолетних составля
ют
обстоятельства, исключающие административную ответствен
ность
несовершеннолетних (гл. 4 КоАО КР). Так, в соответствии с действующим
административным законодательством таковыми являются:
первых, совершение административного прав
онарушения
состоянии невменяемости, т.е. лицо не могло осознавать фактический
характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими
вследствие хронического психического заболевания, временного
психического расстройства, слабоумия или иного
болезненного состояния
психики;
вторых, совершение административного правонарушения
пределах необходимой обороны. Все граждане Кыргызской Республики
независимо от возраста, национальности, пола, расы, вероисповедания,
профессиональной или иной спец
иальной подготовки и служебного
положения имеют право на необходимую оборону. Поэтому не является
административным правонарушением совершение противоправного деяния
несовершеннолетним в состоянии необходимой обороны,
т.е.
при защите
личности, жилища, собст
венности, земельного участка и других прав
обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества
или государства от противоправного посягательства путем причинения
посягающему вреда. В то же время не подлежит административной
ответственности н
есовершеннолетнее лицо, превысившее пределы
необходимой обороны вследствие страха, испуга или замешательства,
вызванного противоправным посягательством;
третьих, исключается административная ответственность
несовершеннолетнего, если будет доказано, что
совершенное им
административное правонарушение было осуществлено в состоянии крайней
необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно
угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам данного лица
или иных лиц, интересам общества или го
сударства, если эта опасность не
могла быть устранена иными средствами;
четвертых, также исключается административная ответственность
несовершеннолетнего, если совершенное им административное
правонарушение было осуществлено в результате физического ил
и
психического принуждения.
Другая группа особенностей, характеризующая административную
ответственность несовершеннолетних, представлена в виде обстоятельств,
смягчающих либо отягчающих ответственность за административное
правонарушение. Обстоятельствами,
смягчающи
ми административную
ответственность несовершеннолетних за ад
министративное правонарушение,
признаются (ст
42 КоАО КР):
возраст несовершеннолетнего;
раскаяние несовершеннолетнего в содеянном;
предотвращение виновным несовершеннолетним вредных
оследствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или
устранение причиненного вреда;
совершение административного правонарушения под влиянием
сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или
семейных обстоятельств;
совершение админи
стративного правонарушения в результате
физического или психического принуждения.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность несовершеннолетних
за административные правонарушения, признаются (ст.
43 КоАО КР):
1) продолжение противоправного поведения, не
смотря на требования
уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) совершение административного правонарушения группой лиц;
вовлечение несовершеннолетнего в административное
правонарушение;
4) совершение административного правонарушения в условиях
стихийн
ого бедствия или других чрезвычайных обстоятельствах;
5) повторное в течение года совершение административного
правонарушения;
6) совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств,
пс
ихотропных или других одурманивающих веществ;
Следующая группа особенностей административной ответственности
несовершеннолетних представлена в виде условий, дающих основания для
освобождения от административной ответственности и административного
взыскания
несовершеннолетних (ст.
17 КоАО КР):
вследствие изменения обстановки, а также болезни, препятствующей
исполнению административного взыскания;
на основании акта амнистии, если не устраняет применение
административного взыскания;
при малозначительности вред
а, причиненного административным
правонарушением. Малозначительность административного правонарушения
это случай, когда наряду с другими обстоятельствами учитывается то, что
санкция, предусмотренная в статьях Особенной части КоАО КР, превышает
размер при
чиненного административным правонарушением вреда;
несовершеннолетний, впервые совершивший административное
правонарушение, если он после совершения правонарушения добровольно
возместил причиненный ущерб или иным образом загладил причиненный
правонарушением
вред.
Еще одна из особенностей административной ответственности
несовершеннолетних заключается в порядке наложения на них
административных взысканий.
Порядок наложения административных взысканий на
несовершеннолетних правонарушителей в случаях, прямо пред
усмотренных
законодательством, осуществляется на общих основаниях. В то же время
наложение мер административного взыскания на несовершеннолетнего
правонарушителя характеризуется рядом особенностей. Так, в соответствии
административным законодательством п
ри определении видов
административных взысканий и условий их применения действующее
законодательство предусматривает ряд существенных особенностей
отношении лиц, совершивших административные правонарушения
подростковом возрасте. При этом в значительной
степени усиливается
воспитательная роль административного взыскания, применяемого
несовершеннолетним, и расширяется возможность замены
административных санкций мерами административно
воспитательного
воздействия. При этом законодатель учитывает то обстоя
тельство, что
возрастные особенности несовершеннолетних правонарушителей
накладывают отпечаток на характер совершенного административного
правонарушения, способ его совершения, мотив, цель и т.п. и поэтому
степень общественной опасности правонарушений, сов
ершенных
подростками, в
большинстве случаев ниже, нежели степень аналогичных
правонарушений, совершаемых взрослыми [1
, с.
47].
Законодательно особенности применения административных взысканий
несовершеннолетним правонарушителям нашли отражение в нормати
вно
правовом акте
КоАО КР. В соответствии с КоАО КР штраф может
налагаться при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка
или имущества, на которое может быть обращено взыскание. При отсутствии
у несовершеннолетнего самостоятельного заработ
ка или имущества, на
которое может быть обращено взыскание, штраф налагается на родителей
или лиц, их заменяющих, на общих основаниях. Другие виды
административных взысканий (за исключением административного ареста),
также меры административно
правового
воздействия, указанные в ст.
КоАО КР применяются к несовершеннолетним, виновным в совершении
административного правонарушения, на общих основаниях.
Административно
воспитательные меры воздействия, применяемые
несовершеннолетним правонарушителям, являю
тся одной из форм
государственного реагирования и принуждения, направленные на борьбу
правонарушениями среди несовершеннолетних, а также являются мерами,
представляющими собой альтернативу административной ответственности.
Подобного рода воззрения подтве
рждаются нормами действующего
административного законодательства. Так, в соответствии со ст.
20
рассматриваемого Кодекса применяются меры, предусмотренными Типовым
положением о комиссиях по делам детей
[224]
, где прописывается, что
«несовершеннолетний, впе
рвые совершивший административное
правонарушение, может быть освобожден органом (должностным лицом),
уполномоченным рассматривать дела об административных
правонарушениях, от административной ответственности или от исполнения
назначенного административного
взыскания с применением к нему мер
воспитательного воздействия, предусмотренных законодательством» [2
В зависимости от характера применяемых мер воспитательного
воздействия, их можно классифицировать на следующие виды:
меры морального характера (преду
преждение, порицание, выговор);
меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмещение
материального ущерба);
взыскания, обращенные на личность правонарушителя и связанные
ограничением его прав и свобод (передача под надзор, направление
специаль
ное лечебно
воспитательное учреждение) [6
, с. 47].
Бесспорно то, что все перечисленные выше меры воздействия,
применяемые в отношении несовершеннолетнего, имеют воспитательное
значение и включаются в систему общих и специальных превентивных мер,
направлен
ных на искоренение правонарушений несовершеннолетних. При
назначении мер воспитательного воз
действия учитываются условия, в рамках
которых протекает жизнь несовершеннолетнего, уровень его общей
воспитанности, уровень психического развития, иные особенност
и личности,
также влияние на него старших по возрасту лиц. Все это необходимо для
того, чтобы, учитывая указанные выше критерии, можно было правильно
выбрать именно те меры воздействия, которые бы оказали наибольший
эффект в воспитании подростка.
Так, в
соответствии с действующими нормативно
правовыми актами
сфере защиты прав несовершеннолетних, совершившему административное
правонарушение, могут быть назначены следующие меры воспитательного
воздействия:
разъяснение закона;
передача под надзор родителей
или лиц, их заменяющих, либо
специализированного государственного органа;
возложение обязанности загладить причиненный вред;
ограничение досуга и установление особых требований к пове
дению
несовершеннолетнего.
Кроме того, в Кодексе указываются и иные обс
тоятельства, выраженные
в том, что законодательством могут быть предусмотрены и иные меры
воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего
правонарушителя; также компетентными органами и должностными лицами
могут быть назначены одновременно неск
олько мер воспитательного
воздействия.
Если попытаться расшифровать значение и содержание мер
воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, то
мы получаем следующую картину:
разъяснение закона состоит в объяснении несовершеннолетнему
вреда, причиненного его деянием, и юридических последствий повторного
совершения правонарушений, предусмотренных Кодексом;
передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их
заменяющих, либо на специализированный государственный орган
обязан
ности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего
контролю за его поведением;
обязанность загладить вред возлагается с учетом имущественного
положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих
трудовых навыков;
ограничение досуга и у
становление особых требований к поведению
несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения
определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе
связанных с управлением транспортным средством, ограничения пребывания
вне дома посл
е определенного времени суток, выезда в другие местности без
разрешения Комиссии по делам
детей
и защите их прав.
Конечно же, законодательное регулирование административно
деликтных правоотношений несовершеннолетних еще раз доказывают то,
что Кыргызстан ув
еренной поступью входит в международное правовое
пространство и указанные положения соответствуют международным
стандартным правилам отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних правонарушителей, что можно доказать на следующих
примерах:
В соответ
ствии с «Минимальными стандартными правилами
Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия
отношении несовершеннолетних» (Пекинские правила), принятые
резолюцией Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года [13
], при
выборе мер возде
йствия на несовершеннолетнего правонарушителя
компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами:
меры воздействия должны быть соизмеримы не только
обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением
потребностями несовершеннол
етнего, а также с потребностями общества;
решение об ограничении личной свободы несовершеннолетнего
должно приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса,
ограничение должно быть по возможности сведено до минимума;
несовершеннолетнего правонар
ушителя не следует лишать личной
свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного
деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном
совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой
соответствующе
й меры воздействия;
при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее
неблагополучии должен служить определяющим фактором.
В целях обеспечения большей гибкости и во избежание по воз
можности
заключения в исправительные учреждения компетентный о
рган власти
должен располагать при разрешении дела широким комплексом мер
воздействия.
Такими мерами, которые могут осуществляться в сочетании друг
другом, являются: 1) постановление об опеке, руководстве и надзоре;
пробация; 3) постановление о работе
на благо общины; 4) финансовые
наказания, компенсация и реституция; 5)
постановление о принятии
промежуточных и других мер; 6)
постановления: об участии в групповой
психотерапии и других подобных мероприятиях, а также касающиеся
передачи на воспитание, из
менения места проживания или других
воспитательных мер; 7)
ни один несовершеннолетний не может быть изъят
из
под надзора родителей, частично или полностью, если это не оправдано
обстоятельствами ее или его дела.
В качестве другого примера можно привести вы
держки из закона 1899
года Штата Иллинойс (США), касающиеся суда для несовершеннолетних.
Там в случаях правонарушений несовершеннолетних суд может завершить
судебное разбирательство в соответствии с обстоятельствами дела. Он может
доверить ребенка заботам
и попечению агента пробации, а также может
разрешить указанному ребенку остаться у себя дома, где он будет находиться
под надзором агента пробации. В этом случае подросток
правонарушитель
должен являться к агенту пробации так часто, как это будет необходим
о,
может быть препровожден в суд для дополнительной информации во всех
случаях, когда это будет представляться необходимым. Суд может доверять
подростка заботам и попечению агента пробации, поместив подростка
достойную семью под дружеским надзором упом
янутого агента пробации
или поместить подростка на пансион в семью, дав ей гарантии, что расходы
на пансион могут быть оплачены путем добровольных пожертвований либо
без соответствующих расходов на пансион и т.д.
В отдельных случаях законодательство многих
зарубежных стран
допускает возможность экспериментирования в выборе процедур и мер
воздействия на сознание несовершеннолетнего правонарушителя. Так,
Германии получила широкое распространение так называемая «любекская
модель» обращения с несовершеннолетн
ими правонарушителями, смысл
которой выражается в следующем: полиция посылает подростку
уведомление о необходимости явиться для профилактической беседы
прокурору. Подобная беседа является обязательной и альтернативной
административному и уголовному пресл
едованию. Помимо беседы прокурор
может направить подростка в службу по делам молодежи, возлагая на него
обязанность выполнить общественные работы и т.д. [6
, с. 163].
Мировой опыт применения мер воспитательного воздействия на
несовершеннолетнего правонаруш
ителя со всей наглядностью
демонстрирует их высокую эффективность в деле профилактики
предупреждения дальнейших правонарушений, совершаемых
несовершеннолетними правонарушителями, и очень отрадно, что
Кыргызстан в этом отношении находится на пути освоения
и внедрения
систему
работы с
несовершеннолетними правонарушителями достижений
мирового опыта.
Таким образом, следует отметить, что административно
воспитательная
работа среди несовершеннолетних правонарушителей приобретает
государственные масштабы и объ
ясняется это тем, что одним из
сопутствующих успеху построения в Кыргызстане правового
демократического государства и гражданского общества является воспитание
молодежи как гаранта будущего государственности нашей страны.
Обобщая изложенное в данной главе,
резюмируем следующее:
1. Под предупреждением и пресечением правонарушений следует
понимать деятельность государственных органов, органов местного
самоуправления, общественных организаций, трудовых коллективов,
должностных лиц и граждан Кыргызской Республи
ки, направленную на
выявление, изучение, устранение и
нейтрализацию причин и условий,
способствующих совершению противоправных деяний, обеспечение
благоприятных условий жизни и
индивидуального воспитания определенных
категорий лиц, в действиях которых име
ется антиобщественная
направленность, активизацию факторов, стимулирующих законопослушное
поведение граждан; разработку и
осуществление системы правовых,
социально
экономических, организационных, воспитательных, специальных
и иных мер по предупреждению про
тивоправных деяний.
Терминологический анализ понятия системы профилактики
предупреждения правонарушений несовершеннолетних показал, что
различные трактовки приводят к разночтениям сущности данной дефиниции,

что вызывает необходимость определения авто
рской трактовки: «
Система
предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних
это
социальная система, выполняющая регулятивные, охранительные
воспитательные функции по организации мер по предотвращению
предупреждению противоправного поведен
ия несовершеннолетних
субъектами данной системы».
Правовое регулирование деликтных отношений с участием
несовершеннолетних нуждается в качественном переосмыслении
реформировании, основанных как на анализе отечественной практики, так
и на разумном, доз
ированном заимствовании наиболее эффективных
достижений
мирового опыта
вписывающихся в отечественную модель
форм работы с
несовершеннолетними нарушителями и связанными с ними
лицами.
4. Под административной ответственностью несовершеннолетних
следует пон
имать особый вид юридической ответственности, который
выражается в применении уполномоченным органом или должностным
лицом административного взыскания либо мер воспитательного воздействия
к несовершеннолетнему лицу, совершившему административное
правонаруш
ение.

ГЛАВА
ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1
Административное регулирование деятельности
государственных органов как основных субъектов системы
профила
ктики и предупреждения правонарушений
несовершеннолетних
Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних является
одним из основных направлений борьбы любого государства с детской
подростковой преступностью, поскольку сегодняшние дети и подростки
завтра станут полноправными членами общества, и от них зависит будущее
страны. Видимо поэтому во всем мире воспитанию и развитию будущего
поколения уделяется самое пристальное внимание. Особое внимание
уделяется оступившимся детям и подросткам; во многих
государствах
продумана целая система реабилитации и перевоспитания
малолетних
граждан, разработаны программы профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних; постоянно проводятся научно
исследовательские
методические работы по поиску наиболее оптима
льных путей решения
данной проблемы.
В Кыргызстане вопросами профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних занимаются давно. Обращаясь к ретроспективе
формирования системы профилактики, мы условно разделили ее на этапы:
первый этап
(1920
1940)
риод формирования системы
профилактики правонарушений несовершеннолетних путем организации
борьбы с беспризорностью и безнадзорности;
второй этап
(1941
1991)
период институциализации системы
профилактики;

третий этап
(1991
по настоящее время)
период
суверенного
Кыргызстана.
Первый этап
характеризуется попытками построения системы
профилактики правонарушений несовершеннолетних и его правового
регулирования. Так, можем привести пример нормативно
правового акта
создании Детской социальной инспекции от
26 июня 1926 года [168, л. 16
17]. Данный нормативный акт был нацелен на взятие в условиях
экономической разрухи под жесткий контроль государства огромной армии
безнадзорных и беспризорных детей. Перед отделами народного образования
была поставлена задача
усилить работу аппарата по социально
правовой
охране несовершеннолетних «работниками, достаточно подготовленными
способными осуществлять мероприятия по борьбе с детской
беспризорностью и охране детства» [168, л. 18]. В данном документе
большое внимание у
деляется качественному составу субъектов системы
профилактики правонарушений, о чем говорится в прилагаемой к нему
Инструкции о детской социальной инспекции. Так, говоря о месте данного
органа в системе государственных органов, Детская социальная инспекция
(ДСИ) находится в ведении местных отделов народного образования и имеет
своей задачей «осуществление мероприятий в борьбе с детской
беспризорностью и охраны детства» [168, л. 18]. Также данный документ
регламентирует административное управление данной инс
пекцией
штаты
ДСИ, полномочия работников, подотчетность и т.д.
Другим нормативным актом является Протокол по выработке
мероприятий по борьбе с детской беспризорностью при АНО Обкома ВКП(б)
от 4 августа 1928 года. Принятие такого документа было обусловлен
причинами недостаточной воспитательной работы, в связи с чем местные
органы власти обязывают проводить ежеквартальное социальное
обследование жизненных условий несовершеннолетних, склонных
бродяжничеству и аморальному поведению. Примечательно, что данн
ый
акт связывает беспризорность с недостаточностью семейного воспитания.
«Уход детей на улицу сравнительно обеспеченных детей,
указывается
Пр
токоле заседания
Президиума Всероссийского Центрального комитета
созыва от 11 июня 1928 г
ода,
обуславлива
ется недостаточною заботой
детях, а подчас оставлением родителями своих малолетних детей без
всякой поддержки, следовательно, косвенным понуждением их
бродяжничеству и нищенству. В этих случаях необходимо неукоснительное
и самое строгое приведение зако
нов об ответственности родителей за
воспитание и
обеспечение своих детей …» [197, л. 49
50].
Из отчетов Детской комиссии того времени видно, что была выстроена
административная система регулирования сферой борьбы с беспризорностью
и безнадзорностью, однако
отмечались недостатки такого регулирования,
частности, недостатки в привлечении общественности к мероприятиям
сферы детства, о чем и говорится в Протоколе заседания Президиума
Всероссийского Центрального комитета 13 созыва от 11 июня 1928 года: «До
наст
оящего времени наблюдается, что вся работа по борьбе с детской
беспризорностью продолжает вестись почти исключительно
государственными органами; участие же общественности либо вовсе
отсутствует, либо имеет случайный характер и ограничивается сбором
средств
... особенно в деревне, где важна общественная инициатива по
оказанию помощи детям, чтобы удержать приток детей из деревни
город»
[197, л. 50].
К 30
м годам расширяются направления мероприятий по борьбе
правонарушениями несовершеннолетних: появляются
трудовые лагеря,
привлечение детей к общественным работам
перевоспитание через труд,
чем говорится в Протоколе заседания Секретариата деткомиссии при
ВЦИК от 16 января 1930 года. На данном заседании было принято решение
об организации шефства над труд
ными подростками трудовыми
коллективами и привлечение их к трудовой деятельности «с целью
профилактики аморального поведения подростков» [171, л. 8
9]. Еще одним
новшеством было постановление о выдаче «пособий натурой, деньгами

обедами, с целью усиления
профилактической работы по предупреждению
беспризорности» [171, л. 28
29].
Дальнейшее развитие участия субъектов системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних получает из Постановления заседания
Совета Народных Комиссаров Киргизской ССР от 3 ноябр
я 1939 года, где
особое внимание уделяется ответственности родителей и опекунов
несовершеннолетних. Так, п. 4 обязует ГорОНО, РайОНО, ОКРОНО
возбуждении перед судебными органами вопроса изъятия детей от
родителей, которые не обеспечивают надлежащего прис
мотра и помещения
их в детские дома, с
оплатой стоимости содержания за счет родителей.
также усилить борьбу против хулиганства на улицах со стороны детей
подростков, привлекая родителей и опекунов к административному
штрафу, «ответственность за действи
я детей, причинивших материальный
ущерб, налагать на родителей и
опекунов» (п. 9)
[198, л. 102
105].
Также с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних
многократно предпринимались попытки организации трудоустройства
трудных подростков, например,
Постановления Совета народных комиссаров
Киргизской ССР от 27 января 1940 года и от 14 июня 1940 года, где
предлагается проведение мероприятий по их трудовому устройству.
Ответственность за проведение подобных мероприятий возлагалась на
местные органы испо
лнительной власти.
Второй этап
(1941
1991). С началом Великой Отечественной войны
1945 гг. в целом по республике растет число беспризорных детей, что
обуславливало рост правонарушений. Это в свою очередь требовало
принятия адекватных мер со стороны ис
полнительной власти. Таким
документом в
Киргизской ССР стало Постановление от 23 июня 1943 года
«Об организации детских комнат при отделениях милиции НКВД
Киргизской ССР», п. 3 которого обязал местные органы исполнительной
власти совместно с органами милиц
ии проводить мероприятия по
профилактике правонарушений путем организации детских комнат, а также

согласно приложения № 4 дальнейшего распределения таких детей в детские
воспитательные колонии. Несмотря на трудное военное положение страны,
органы исполните
льной власти, тем не менее, организовывали
взаимодействие субъектов системы профилактики с целью улучшения
управления рассматриваемой системы, о чем говорят принятые в те годы,
постановления, протоколы заседаний местных органов, справки
выполнения профил
актических работ по реализации программ по охране
детства [193, л.3, 9
13, 34
62].
Послевоенная деятельность системы профилактики правонарушений
несовершеннолетних реализовывается вплоть до 90
х годов относительно
новой модели построения взаимосвязи субъ
ектов данной системы. Так,
Постановлением Совета министров Киргизской ССР от 2 марта 1962 года
было утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних,
которая получила статус самостоятельного органа с непосредственным
подчинением Совету министро
в. По сути, данное Постановление
пересматривает и унифицирует положения Постановления Совета
Министров Кирг.ССР от 5 марта 1957 года № 124 «О мероприятиях по
улучшению работы детских домов республики» и Постановление Совета
Министров Кирг.ССР от 28 мая 195
7 года № 174 «О республиканской
комиссии по устройству детей, оставшихся без попечения родителей», что
делает новую модель комиссии по делам несовершеннолетних более
адаптивным новым условиям. Хотя просуществовавшую комиссию до 1971
года заменяет реформиро
ванная и дополненная новая модель комиссии по
делам несовершеннолетних, о чем говорится в Постановлении Совета
министров Кирг.ССР от 17 сентября 1971 года: «…образовать комиссию по
делам несовершеннолетних при Совете министров Киргизской ССР с учетом
перес
мотра недостатков работы прежней комиссии по делам
несовершеннолетних». Большое внимание заслуживает анализ нормативных
актов в сфере реализаций мероприятий по профилактике правонарушений
несовершеннолетних этого периода. К примеру, Постановления Совета

нистров Кирг.ССР: 1) «О мероприятиях по улучшению профилактической
работы, направленной на предупреждение правонарушений среди населения
Киргизской ССР» от 6 апреля 1971 года; 2) «О мерах по дальнейшему
улучшению работы по профилактике правонарушений и пре
ступности среди
несовершеннолетних» от 4 декабря 1974 года; 3) «О мероприятиях по
выполнению постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 года «Об
улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы
правонарушениями» от 22 октября 1979 года. Сюда же сто
ит отнести
совместное Постановление Совета Министров Кирг.ССР и Киргизского
республиканского совета профессиональных союзов от 12 сентября 1979
года. «О положении о совете профилактики правонарушений» и многие
подобные акты того времени, которые в целом сы
грали большую роль
институциализации самой системы профилактики правонарушений
несовершеннолетних.
Таким образом, к 90
м годам система профилактики получила
институциализацию в системе исполнительной власти с четкими
полномочиями, жестко очерченным круг
ом субъектов профилактики и их
функциональной деятельностью.
Третий этап
развитие системы профилактики правонарушений
несовершеннолетних в период становления и развития суверенного
Кыргызстана. Данный этап характеризуется становлением совершенно новой
дели административно
правового регулирования системы профилактики.
Надо заметить, что на начальных этапах данного периода действие
нормативно
правовых актов в данной области, принятых еще в советское
время, было существенным, поэтому они отменялись или зам
енялись
постепенно. Так, в рассматриваемый период в сфере предупреждения
пресечения правонарушений несовершеннолетних применялись
следующие меры административного воздействия:

предупредительные меры, направленные на выявление условий
обстоятельств, уг
рожающих общественной и личной безопасности граждан
[12, с. 235
240; 59];
меры
административного пресечения,
которые применялись с целью
прекращения противоправного поведения несовершеннолетнего
недопущения вредных последствий;
меры административного в
оздействия, призванных играть
ключевую воспитательную роль (назначение штрафа родителям
общественных работ нарушителю, в отдельных случаях помещение
несовершеннолетнего под арест и т.д.).
В современных условиях, по большому счету, приоритеты
предупрежден
ия и пресечения правонарушений несовершеннолетних
практически не изменились. Все также одной из важнейших задач,
определенных в Постановлении Жогорку Кенеша КР «О
Государственной
программе по развитию юстиции для детей на 2014
2018 годы» определено
«всемер
ное искоренение правонарушений среди несовершеннолетних
воспитание подрастающего поколения в духе уважения законности
дисциплины» [170].
В гоcударcтвенную политику по предупреждению правонарушений
cреди неcовершеннолетних cоcтавной чаcтью также входит
подготовка
материально
техничеcкое обеcпечение cоответcтвующих кадров в органах
гоcударcтвенной влаcти, cоcтавляющих cиcтему профилактики
правонарушений, детcкой безнадзорноcти и беcпризорноcти. В cоответcтвии
c Законом КР «О профилактике правонарушений
в Кыргызcкой Реcпублике»
от
25 июня 2005 года № 82
[68] в cиcтему cубъектов профилактики
входят:
гоcударcтвенные органы; 2) органы меcтного cамоуправления;
общеcтвенные организации; 4)
общеcтвенно
профилактичеcкие центры;
объединения, предприятия
, учреждения и
другие хозяйcтвующие cубъекты
незавиcимо от форм cобcтвенноcти; 6)
должноcтные лица, а также отдельные
граждане Кыргызcкой Реcпублики, граждане иноcтранных гоcударcтв и лица

без гражданcтва, проживающие на территории Кыргызcкой Реcпублики
6).
В науке админиcтративного права уcтановлено, что в данной cиcтеме
важную роль играют админиcтративно
правовые методы, c помощью
которых cубъекты профилактики влияют на объекты управляющего
воздейcтвия (в
данном cлучае на неcовершеннолетних). Другими
cловами, от
того, какими cпоcобами и какими cредcтвами проиcходит работа каждого
cубъекта профилактики c каждым неcовершеннолетним правонарушителем,
завиcит уcпешноcть вcей предупредительной политики.
В то же время совершенно справедливо отмечает А.
Джума
баев, что
«форма управления дает жизнь методам, а через них
функциям
управления» [56, с.
43]. Действительно, сегодня вся государственная
предупредительная система включает широкий спектр функций:
1) защитно
охранную
представлена комплексом мер медико
социально
психологической, социально
правовой помощи семье, детям
подросткам;
2) научно
исследовательскую
нацелена на
разработку комплексных
иных программ профилактики правонарушений, учебно
методических
пособий для специалистов, работающих в систе
ме органов ювенальной
юстиции;
3) организационно
педагогическую
включает организацию правового
обучения и воспитания несовершеннолетних.
социальное сопровождение
представлено комплексом мер по
обустройству детей, попавших в трудную жизненную ситуац
ию, через
создание приютов, центров адаптации и реабилитации
для беспризорных
несовершеннолетних детей
сирот и лиц, освобожденных из мест лишения
свободы, потерявших связи с родственниками и не имеющих жилья.
Конечно, такая деятельность не должна вестись р
азрозненно.
Обязательно должна быть установлена координация различных структур,
занимающихся профилактикой правонарушений несовершеннолетних.
Сегодня в республике вопросами профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних в той или иной степени занима
ются следующие
государственные структуры. Ответственными государственными
учреждениями по линии Правительства являются: Министерство внутренних
дел, Министерство юстиции, Министерство здравоохранения, Министерство
труда и
социального развития и советник ви
премьер
министра по
вопросам юстиции для детей.
В соответствии со ст. 9 Закона КР «О профилактике правонарушений
Кыргызской Республике» от 25 июня 2005 года № 82 органы и учебные
заведения системы образования: обеспечивают правовое обучение
воспита
ние учащихся, пропаганду юридических знаний среди населения;
обеспечивают открытие и функционирование специальных учебно
воспитательных и
общеобразовательных школ для детей и подростков,
нуждающихся в особых условиях воспитания, и специальных
профе
ссиональ
технических училищ;
принимают меры по привлечению
учебе подростков школьного возраста, уклоняющихся от учебы; создают
при необходимости фонды социальной помощи подросткам и молодежи,
участвуют в их деятельности (ст.
9).
Органы и учреждения здравоохран
ения в целях обеспечения
эффективности профилактики правонарушений оказывают содействие
установленном порядке в своевременном освидетельствовании,
обследовании и экспертизе лиц, задержанных правоохранительными
органами за административные правонарушения,
связанные с употреблением
алкоголя, наркотических и
психотропных веществ, за счет бюджетных
средств, с последующим возмещением затрат за счет правонарушителя;
совместно с заинтересованными ведомствами организуют работу медико
педагогических консультаций,
в том числе анонимных, для подростков и их
родителей; совместно с заинтересованными ведомствами, ОПЦ и другими
общественными организациями участвуют в предупреждении
профилактике семейного насилия (ст. 10).
Органы социальной защиты и трудоустройства насе
ления создают
приюты, центры адаптации и реабилитации для беспризорных
несовершеннолетних детей
сирот и лиц, освобожденных из мест лишения
свободы, потерявших связи с родственниками и не имеющих жилья;
оказывают материальную поддержку малообеспеченным семь
ям (ст.11).
В структуре Жогорку Кенеша КР
это наделенные мандатом по
обеспечению адекватной защиты прав ребенка следующие комитеты:
по правам человека,
по судебно
правовым вопросам и законности;
по образованию, науке, культуре и спорту;
по соци
альной политике.
Помимо этого, в соответствии со ст. 17 Кодекса КР «О детях»
обеспечением прав и интересов детей осуществляют органы местного
самоуправления, суды, прокуратура, Омбудсмен КР, а также в соответствии
одноименным Постановлением Правительств
а КР от 18 декабря 2009 года
№775 (в ред. от 8 июля 2015 №462) Государственная служба исполнения
наказаний при Правительстве КР. В системе государственных субъектов
профилактики правонарушений несовершеннолетних задействованы также:
Инспекция по делам несо
вершеннолетних, отделы по поддержке семьи
детей в районных государственных администрациях, комиссии по делам
детей, Департамент социального обеспечения и Государственное учреждение
«Центр «Телефон доверия для детей» при Министерстве труда и социального
азвития КР.
В качестве координирующего органа ст.
7 Закона КР «О профилактике
правонарушений в Кыргызской Республике» определяет координационные
совещания правоохранительных органов, которые координируют
деятельность всех субъектов профилактики; предлагают
на основе
криминологических исследований специально разработанные комплексные
программы. К
основным функциям координационных совещаний
законодатель также относит:
1) общую организацию работы по профилактике правонарушений;
организацию правового обучени
я и правовой помощи населению;
3) контроль за исполнением намеченных программ всеми субъектами
профилактики.
Координационные совещания правоохранительных органов могут
создаваться во всех регионах республики и на всех уровнях, начиная от
областного центра
и заканчивая сельской управой (айыл окмоту). Но
обязательным условием
все они должны действовать на основе закона
своей работе ориентироваться на последние решения Правительства КР
указы Президента КР.
Таким образом, государство делегирует право
охранительным органам
функции контроля над профилактической деятельностью государственных
органов и органов местного самоуправления, ставя тем самым
правоохранительные органы как приоритетный субъект системы
предупреждения правонарушений несовершеннолетних
Государство, выполняя свою правоохранительную функцию, прилагает
максимальное усилие для противостояния любым проявлениям
правонарушений в обществе. Оно как бы транслирует социальный заказ
своего общества: 1)
через государственные институты задает опред
еленные
ценности и
нормы, параметры общепринятого поведения, обеспечивает их
усвоение; 2)
через правоохранительные органы
наказывает за нарушение
установленных обществом норм.
Контpоль над пpавонаpушениями в обществе, по мнению
Я.И.
Гилинского, должен вк
лючать:
опpеделение основных пpизнаков и кpитеpиев в данном обществе
кpиминальных деяний;
установление системы наказаний за конкpетные пpавонаpушения;
создание соответствующих институтов контpоля над пpеступностью
администpативными пpавонаpушениями;
становление компетенции конкpетных госудаpственных стpуктуp
должностных лиц, пpедставляющих институты контpоля над
пpавонаpушениями;
пpавовое офоpмление функций этих учpеждений и должностных лиц
по выявлению, pазоблачению, назначению и исполнению наказа
ний
отношении лиц, совеpшивших пpеступления;
осуществление нефоpмального контpоля над правонарушениями со
стоpоны общественности (от семьи и школы до общины, клана, землячества,
«соседского контpоля»);
кооpдинацию деятельности многочисленных институтов
, учpеждений,
должностных лиц, общественных организаций по предупреждению
правонарушений [45, с. 214].
В контексте вышесказанного необходимо еще раз подчеркнуть, что
государственной системе именно правоохранительные органы
являются
основным субъектом п
рофилактики правонарушений среди
несовершеннолетних.
Эта деятельность регулируется следующими законами:
Закон КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11
января 1994 года №1360
XII;
Закон КР «О профилактике правонарушений в Кыргызской
еспублике» от 25 июня 2005 года №82 (в ред. Закона КР от 26 января
года № 26);
Закон КР «О противодействии терроризму» от 8 ноября 2006 года
Закон КР «О наркотических средствах, психотропных веществах
прекурсорах» от 22 мая 1998 года №66
и т.д.
В данных законах закреплены основные функции органов внутренних
дел в сфере предупредительной деятельности, регламентированы задачи
К правоохранительным органам в данном контексте мы относим помимо органов внутренних дел
еще суды и прокуратуру.
основные направления этой деятельности. Общая профилактика
правонарушений осуществляется в соответствии с нормами З
акона КР
профилактике правонарушений в Кыргызской Республике» от 25 июня
2005 года №82 «путем выявления и устранения причин и условий
совершения преступлений и административных правонарушений, на
выявление лиц, склонных в силу их образа жизни к совершен
ию
антиобщественных деяний, оказании на таких лиц необходимого
воздействия» (ст.
8).
Сегодня система МВД КР включает 51 ГОРВД и 9 областных УВД
(включая ГУВД г.
Бишкек и УВД г.
Ош).
При всем мнoгooбразии деятельнoсти ГOРВД неoбхoдимo oстанoвиться
на кoнк
ретных субъектах, непoсредственнo реализующих прoфилактическую
деятельность среди несoвершеннoлетних. В тoй или инoй мере oпределенную
функцию пo прoфилактике правoнарушений среди несoвершеннoлетних
выпoлняют практически все пoдразделения oрганoв внутренни
х дел.
Например:
1) сoтрудники патрульнo
пoстoвoй службы милиции
во время
патрулирования выявляют места дислoкации мoлoдежных криминальных
группирoвoк, в тoм числе групп несовершеннолетних. Например, В УВД
Чуйской и Иссык
Кульской областей для активизаци
и борьбы с уличной
преступностью созданы отдельные батальоны патрульно
постовой службы
милиции (ППСМ), в УВД Баткенской и Нарынской областях
отдельные
роты ППСМ, в ГОВД г. Талас
взвод ППСМ, и в остальных ОВД Таласской
области
отделы патрульной милици
и (ОПМ). В
ГУВД г. Бишкека создан
специализированный батальон ночной милиции, в составе которого
действуют специализированные ночные роты ДПС и ППС. Основной
функцией патрульно
постовой службы милиции является быстрое
пресечение нарушений общественного пор
ядка. В
ходе проведения рейдoв
выявляются также безнадзорные и беспризорные несoвершеннoлетние
правонарушители, в том числе находящиеся в сoстoянии алкoгoльнoгo,

наркoтическoгo или тoксическoгo oпьянения. В соответстви с
Инструкцией
по организации производ
ства по делам об административных
правонарушениях в подразделениях Главного управления патрульной
милиции МВД КР
от 8 апреля 2016 года №
367 и
сполнение
правоприменительных функций осуществляется сотрудниками
подразделений ГУПМ (их строевых подразделений),
уполномоченных,
соответствие с законодательством Кыргызской Республики, составлять
протоколы об административных правонарушениях в сфере обеспечения
общественного порядка (п. 1.7 Инструкции) [82].
сoтрудники пoдразделений угoлoвнoгo рoзыска
выявляют
преступления, сoвершенные несoвершеннoлетними;
сoтрудники следственных пoдразделений при расследoвании
угoлoвных дел с участием несoвершеннoлетних выявляют лиц, вoвлекающих
их в сoвершение преступлений, и привлекают к угoлoвнoй oтветственнoсти.
И все
же наиболее полно функции по предупреждению правонарушений
среди несовершеннолетних возложены на участкового уполномоченного
милиции (УУМ), субъекта, который работает непосредственно с населением
на местах, и инспекторов по делам несовершеннолетних (ИДН)
органов
внутренних дел.
Большую роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних
призваны играть
участковые уполномоченные милиции
(УУМ).
В приказе
МВД КР №1211 от 14 декабря 2015 года «Об утверждении Наставления по
организации деятельности участковог
о уполномоченного милиции»
[245]
перечисляются основные задачи и функциональные обязанности УУМ,
также организация их служебной деятельности. Так, в
соответствии с п. 1.1
Наставления основными задачами участкового уполномоченного милиции
среди прочих явл
яются: 1)
обеспечение общественного порядка
профилактика правонарушений на обслуживаемой административной
территории; 2)
тесная работа с населением и оказание содействия
разрешении проблем. Помимо этого, в соответствии с нормативными

документами, прика
зами, инструкциями МВД КР участковые
уполномоченные милиции выявляют несовершеннолетних, склонных
совершению преступлений и иных антиобщественных действий, в том
числе систематически употребляющи
спиртные напитки, одурманивающие
вещества, занимающихся б
родяжничеством или попрошайничеством [82].
По профилактике правонарушений (п. 2.3 Наставления) УУМ обязан:
по заявлениям своевременно выявлять на вверенном участке все
правонарушения и своевременно применять по ним меры пресечения;
проводить ежемесячны
й анализ состава правонарушений,
совершенных на обслуживаемой территории;
для предотвращения правонарушений установить тесные контакты
населением и общественными организациями (п. 2.3 Наставления).
Для этого
УУМ
должен ежедневно
поддерживать
связь с дом
овыми
квартальными комитетами, судами аксакалов, органами местной власти и
целях общей профилактики правонарушений
раз в три месяца проводить
встречи с населением (п. 2.5 Наставления)
И все же, несмотря на тщательное
расписывание обязанностей и функци
й УУМ, в Наставлении отсутствуют
механизмы контроля деятельности УУМ, не прописаны механизмы
руководства, информационно
методического обеспечения участковых
милиционеров. Другими словами, Наставления
по организации деятельности
участкового уполномоченного
милиции
2016 года, равно как и в свое время
Инструкция по организации деятельности участковых инспекторов милиции
2004 года, по
прежнему в полной мере не отражает целостность системы
охраны общественного порядка и пресечения правонарушений службой
УУМ.
В с
оответствии с Инструкцией по организации работы
инспекций по
делам несовершеннолетних
3] основными направлениями деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних являются:
проведение индивидуальной работы с
трудными подростками
выявление лиц,
вовлекающих
несовершеннолетних в преступные
сообщества, а также родителей несовершеннолетних или их законных
представителей и должностных лиц, не
справляющихся со своими
обязанностями по
содержанию
воспитанию
обучению
несовершеннолетних;
принятие свое
временных
мер по выявлению несовершеннолетних,
объявленных в розыск или нуждающихся в помощи государства;
участие в подготовке документов для помещения в Центр адаптации
реабилитации несовершеннолетних (ЦАРН) и др.
[83].
Основную профилактическую работ
у сотрудники ИДН осуществляют
малолетними правонарушителями в индивидуальной форме, а групповая
форма практически отсутствует, в то время как несовершеннолетние
совершают антиобщественные деяния в основном в группе. Да
деятельность ИДН
по пресечению и
предупреждению правонарушений
фактически дублирует деятельность
М. Не секрет, что зачастую
инспектора ИДН не могут эффективно воздействовать на подучетных
подростков и неблагополучные семьи ввиду отдаленности обслуживаемых
участков от районного центра, а
в некоторых регионах одному инспектору
ИДН приходится обслуживать по 10
15 учебных заведений, расположенных
в нескольких десятках километров друг от друга.
Как было отмечено в приказе
МВД КР «О мерах по повышению
эффективности деятельности органов внутрен
них дел Кыргызской
Республики по
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних»
от 10 января 2009 года №6
, «сложившиеся обстоятельства стали
способствовать ослаблению профилактической деятельности и снижению
ответственности сотрудников в работе с по
дучетными лицами»
[18
]. Было
принято решение о передаче штатных должностных инспекций по делам
несовершеннолетних ОВД республики в
службу УИМ, оставив в ГОРВД для
координации деятельности по предупреждению среди несовершеннолетних и
детской безнадзорности
по одной штатной единице старших инспекторов
инспекций по делам несовершеннолетних, а также в ГОРВД с количеством
обслуживаемого населения свыше 150 тыс. человек
дополнительно по
одной штатной единице инспектора ИДН
[6, с.
196]
. Сегодня профилактикой
пр
авонарушений занимаются всего 417 инспекторов ИДН во всех районах
Кыргызстана, в то же время в республике 1945 общеобразовательных школ.
Кроме этого есть еще другие учебные заведения. Отметим, что на
сегодняшний день в
республике проживает более 2 млн.
нес
овершеннолетних, а это 40% от всего населения страны. По итогам 2015
года на учете в ИДН ГУОБ МВД КР состояло 4
794 несовершеннолетних
[120]. Интересно, что оценка успешности работы ИДН по профилактике
правонарушений зависит от количества поставленных и сн
ятых с учета
несовершеннолетних. Должно наблюдаться движение в цифрах: 2
подростка, поставленных на учет за квартал, а также снятых с учета.
противном случае оценка работы инспектора будет отрицательной.
И здесь кaк безусловно позитивный опыт следует,
нaверное,
рaссмaтривaть прaктику деятельности тaк нaзывaемых школьных
инспекторов по делaм несовершеннолетних в Российской Федерaции.
основным зaдaчaм школьных инспекторов
в соответствии с
нструкци
по организации работы подразделений по делам несоверш
еннолетних
органов внутренних дел РФ
(Приложение №1
к приказу МВД РФ
от 15
октября
года №
отнесены:
зaщитa прaв и зaконных интересов учaщихся общеобрaзовaтельных
школ;
профилaктикa безнaдзорности, прaвонaрушений, в том числе
преступлений,
и нaркомaнии среди учaщихся;
3) обеспечение общественного порядкa и безопaсности в школе;
проведение индивидуaльно
профилaктической рaботы с учaщимися
их родителями, состоящими нa внутришкольном учете, нa учете
подрaзделении по делaм несовершеннол
етних, комиссии по делaм
несовершеннолетних
(п. 150
1.5
3.3 Инструкции).
В компетенцию школьного инспекторa входит также:
aнaлиз состояния, структуры и динaмики прaвонaрушений среди
учaщихся;
пропaгaндa прaвовых знaний;
выявление причин и усло
вий, способствующих совершению
прaвонaрушений, в том числе корыстных, a тaкже иные меры общей
специaльной профилaктики [137, с. 83].
Конечно, МВД КР предприняло попытку позaимствовaть
положительный опыт России. В соответствии с Прикaзом МВД КР
дополн
ительных мерaх по усилению профилaктики прaвонaрушений
среди учaщихся общеобрaзовaтельных школ» №809/1 [187] «в рaспоряжение
ГУВД г. Бишкек и
Чуйской облaсти было выделено необходимое количество
преподaвaтелей, которые не реже одного рaзa в неделю совместн
учaстковыми инспекторaми ИДН должны были проводить в школaх
профилaктическую рaботу и
предостaвлять в ГУОБ МВД ежемесячный отчет
о проделaнной рaботе. Однако, как показала практика, не во всех школaх
столицы и Чуйской облaсти тaкaя рaботa ведется нa до
лжном уровне. И здесь
существуют много непродумaнных оргaнизaционных моментов, включaя
зaгруженность сaмих учителей и инспекторов ИДН. При этом для
инспекторов ИДН не предусмaтривaется оплата транспортных расходов
мобильной связи. Кроме того, существует
проблемa текучести кaдров ИДН,
низкой мотивaции рaботы из
зa мизерной зaрaботной плaты, их
профессионaльного потенциaлa: многие инспекторы не имеют
педaгогического обрaзовaния и когдa приходят в школу, не знaют, кaк
рaботaть с детьми.
Среди оргaнизaционных
мер, которые позволят повысить
эффективность
предупредительных мер в отношении несовершеннолетних,
допускающих антиобщественные действия
, можно выделить создaние
единой
электронной
бaзы
, в которую включить
дaнны
1)
подросткaх
, по
тем или иным причинам
доставленных в отделение милиции
и принятым
ним мерaх;
несовершеннолетних бродягах и попрошайках; 3) лицах,
постaвленных нa профилaктический учет
за систематическое совершение
антиобщественных действий; 4) родителях /опекунах,
уклоняющихся от
воспитa
ния
обучения
несовершеннолетнего
Прaвдa, несколько лет нaзaд в МВД России попытaлись создaть тaкую
бaзу, но из
за огромных территорий российского государства и дороговизны
технического обслуживaния грaндиозной по объему бaзы и отсутствия
соответствующи
х специaлистов проект пришлось свернуть. Вместе с тем
рaмкaх тaкой небольшой стрaны, кaкой является
Кыргызская Республика
подобный проект мог бы быть более успешным, тaк кaк уровень пользования
Интернетом в
республике является одним из сaмых высоких в
НГ.
Введение данной базы данных позволит ИДН значительно экономить время
и улучшить информационное взаимодействие между субъектами
профилактики правонарушений несовершеннолетних, что в конечном итоге
скажется на эффективности их деятельности.
Для реaлизaц
ии aнaлитического aспектa профилaктики вaжнейшее
знaчение имеет создaние информaционного бaнкa, в котором хрaнились бы
все дaнные о трудных подросткaх, их социaльно
демогрaфических,
психофизических, нрaвственно
психологических свойствaх личности,
окружaюще
й микросреде, мерaх реaгировaния субъектов профилaктики.
Такой банк данных позволит быстро выявлять причины и условия появления
у конкретного несовершеннолетнего противоправного поведения, выработать
тактику его предупреждения.
Конечно, организация предло
женной модели индивидуальной
профилактики потребует значительных усилий тактико
организационного
характера и материальных затрат, но оно того стоит. Ведь
квалифицированное выявление и изучение всех факторов, научно
обоснованное планирование и разработка по
шагового плана профилактики
предвидением всех последствий
это шаг к успеху. Правда, все это
потребует специальных знаний и навыков уже от самих субъектов

профилактики. И здесь на повестку дня выдвигается вопрос о кадровой
подготовке сотрудников ИДН. Из
вестно, что содержание деятельности
инспектора ИДН включает сразу несколько важных компонентов. При работе
с несовершеннолетними инспектор в идеале должен обладать специальными
знаниями и в совершенстве владеть:
диагностическими навыками, т.е. умением пр
и общении с трудными
подростками определять причины и условия, способствующие его
девиантному поведению. Кстати, попутно отметим, что в
Законе КР «Об
органах внутренних дел» этот пункт отсутствует. Так, в ст. 8 в ч. 2 говорится
лишь о
выявлении,
предупреж
дении, пресечении и раскрытии
преступления, регистрации поступающей по ним информации
. С нашей
точки зрения, отсутствие правового закрепления ключевого звена
профилактической работе ИДН является существенным упущением
отечественного законодателя. Поэтом
у считаем целесообразным предложить
дополнение к данной статье
отдельным пунктом следующего содержания:
«инспекторам по делам несовершеннолетних
необходимо:
иметь навыки аналитической работы. Это умение необходимо для
четкого и ясного анализа оперативной
обстановки на своем участке,
включая полные сведения о количестве несовершеннолетних, находящихся
социально опасном положении, асоциальных молодежных группах, их
неформальных лидерах, о неблагополучных семьях;
быть юридически грамотным и компетентным
в своей области,
поскольку в силу своих обязанностей сотруднику ИДН приходится
постоянно консультировать различные общественные структуры по
различным правовым вопросам;
обладать навыками воспитательной работы, т.е. владеть
различными приемами и методам
и воспитательного воздействий на
трудных детей и
подростков;
обладать прогностическими навыками, т.е. умением прогнозировать
дальнейшее развитие каждого несовершеннолетнего после снятия его
учета и определять индивидуальную методику работы с подучетным
других социальных институтов и близкого его окружения, чтобы избежать
рецидивов асоциального поведения».
Помимо этого, идеальный инспектор по делам несовершеннолетних
должен обладать следующими качествами:
как педагог владеть фундаментальными знаниями д
етской
юношеской психологии;
владеть коммуникативными техниками и организаторскими умениями.
обладать чисто личностными качествами
быть эмоционально
устойчивым, спокойным, обладать сильной волей (спокойная уверенность,
сильная мужская харизма полож
ительно влияют на трудных детей
подростков, особенно мальчиков), проявлять социальную
профессиональную активность.
Как видим, выделенная нами идеальная модель инспекторов ИДН очень
сильно расходится с реальностью, где основная часть сотрудников ИДН
ристы, правоведы, которые в должной мере не обладают педагогическим
знаниями, не знают особенностей возрастной психологии, не владеют
специальными знаниями. А все потому, что в вузах республики не ведется
целенаправленная подготовка сотрудников ИДН. Мало т
ого, у сотрудников
ОВД сформирован жесткий стереотипный подход к ИДН как к «понижению
должности в качестве наказания». Подобное отношение к ИДН и
выпускников вузов. Например, выпускники юридических факультетов
КГЮА, КНУ, КРСУ, Академии МВД в основном с
тремятся поработать
престижных подразделениях
в следственных отделах, таможенных,
налоговых органах, суде и прокуратуре и т.д., а работу в ИДН воспринимают
как некарьерную, низкооплачиваемую и неинтересную. Чтобы сломать этот
стереотип, считаем, что по
дготовку кадров целесообразно начинать в стенах
юридических вузов путем введения специализированных дисциплин
спецкурсов по детской психологии и основам профилактики преступлений.
Также для поднятия престижа ИДН необходимо в ГОРД и РОВД создавать
специал
изированные объединения ИДН, проработать нормативную
правовую базу, установить штатную численность с соответствующими
высокими окладами и льготами. На первых порах даже выше, чем в других
подразделениях ОВД. И при наплыве желающих провести жесткий
конкурсн
ый отбор (как в элитные подразделения) с последующим обучением
на курсах повышения квалификации. В
дальнейшем в Академии МВД или
КГЮА необходимо открыть или отдельную кафедру, или отдельную
специализацию по подготовке сотрудников ИДН.
Профилактическая деят
ельность ИДН МВД КР немыслима без тесного
сотрудничества с
образовательными учреждениями
, на которые
соответствии с Законом КР «Об образовании» от 30 апреля 2003 года № 92
[74]
возлагается ведущая роль по обучению и воспитанию подрастающего
поколения. И
здесь субъектами государственных органов, отвечающих за
профилактику детской преступности, помимо главного его субъекта
Министерства образования и науки КР, являются:
Министерство культуры,
информации и туризма, Министерство труда и социального развития.
Вопросы образования и воспитания несовершеннолетних, лишенных
свободы, решают в Министерстве юстиции и Министерстве внутренних дел,
обязанностью которых является обеспечение предоставления образования
профессионального обучения в закрытых учреждениях. Д
ругими
курирующими органами являются: Комиссия по вопросам образования при
Президенте КР, Комитет по образованию, науке, культуре и спорту при
Жогорку Кенеше КР, региональные органы государственного управления
образованием, в том числе районные отделы обра
зования.
Согласно
Закону
профилактике
правонарушений
Кыргызской
Республике»
года
ежегодно
пятью
министерствами
образования
науки,
внутренних
дел,
труда
социального
развития,
обороны,
здравоохранения
перед
началом
нового
учебного
года
утверждается
совместный
приказ
«Об
усилении
межведомственного
взаимодействия
профилактике
правонарушений
преступности
среди
молодежи

несовершеннолетних
Кыргызской
Республики».
Также
для
более
эффективной
профилактики
правонарушений
среди
учащихся
щеобразовательных
школ
2014
году
был
издан
совместный
приказ
МВД
№80
января
года)
МОиН
46/1
января
2014
года
«Об
утверждении
руководства
по
организации
деятельности
ИДН
ОВД
КР,
закрепленных
общеобразовательными
организациями».
Также
исполнение
распоряжения
Правительства
ноября
года
профилактике
правонарушений
среди
несовершеннолетних»
всеми
вышеперечисленными
государственными
органами
разработаны
реализуются
соответствующие
планы
мероприятий.
В соотв
етствии с Положением
о Совете профилактики
общеобразовательном учреждении [194]
во всех школах республики
созданы такие советы [На уровне же районов при районных акимиатах
созданы комиссии по делам несовершеннолетних]. В Совет профилактики
входят предста
вители школьной администраиции; классные руководители
проблемных классов; прикрепленный к данной школе инспектор ИДН;
инспектора по делам молодежи, представители общественных организаций,
члены родительского комитета и активисты
старшеклассники. Всего по
еспублике общая численность активных членов Советов профилактики
насчитывалась в 2015
году
586 человек
Данный совет наделен
широкими полномочиями по всем вопросам, касающимся профилактической
работы с трудными подростками, беспризорными и безнадзорны
ми детьми.
Здесь и беседа с родителями, и проведение совместно с ИДН рейдов,
индивидуальные беседы с юными нарушителями закона, и обсуждение
отчетов
педагогических работников о профилактической работе с трудными
подростками с вынесением соответствующих р
екомендаций.
Советы по профилактике также наделены некоторыми мерами
административного воздействия на провинившихся учащихся. Далее
перечислим эти меры по нарастанию степени тяжести совершенного
правонарушения:
1) за аморальные проступки (случайная драка,
грубое оскорбление
т.д.)
требование принести извинение
(публично
или в личной форме
потерпевшему;
2) правонарушение средней тяжести, т.е. противоправные действия
(одноразовые угрозы, запугивание учеников младших классов и т.д.)
представление ходатай
ства
администраци
школы
о вынесении
предупреждени
я, а в
случае повторного правонарушения
об объявлении
строгого выговора и направления представления
в комиссию по делам детей;
3) преступные деяния (рэкет, систематические избиения школьников,
травля отде
льных учеников, участие в криминальном сообществе)
постановка сначала на внутришкольный учет, а затем, в случае продолжения
правонарушений, направление ходатайства в ИДН о постановке нарушителя
на учет.
На всех этапах работы с малолетними правонарушителя
ми Совет
профилактики тесно сотрудничает со школьной администрацией. Все свои
решения и ходатайства он доводит до директора или завуча школы, через них
же организует работу с родителями трудных подростков. Эта работа также
строится по нарастающей: сначала
родители приглашаются на
педагогический совет; если увещевания не возымели на них никакого
действия, а их ребенок продолжает в школе нарушать дисциплину
проявлять криминальные наклонности, то Совет профилактики направляет
представление в КДД; если и это
не помогло, то уже направляется
ходатайство в ИДН для принятия мер в отношении нерадивых родителей.
Как видим,
Советы
профилактики
уполномочены
заниматься
столько
вопросами
профилактики
правонарушений
школе,
сколько
принимают
решения
уже
случившим
правонарушениям,
используя
традиционные
способы
постановка
на
внутришкольный
учет
или
на
учет
инспекцию
делам
несовершеннолетних,
также
контроль
индивидуальной
работой
классных
руководителей
родителями
трудны
подростков
каких
воспит
ательных
мерах
данном
контексте
речь
даже
идет.
В период
обучения учащимся не прививаются необходимые навыки правильной
самооценки своего поведения, не вырабатываются и не закрепляются
установки против различного рода негативных влияний и всевозможн
ых
нежелательных криминогенных ситуаций.
Видимо
поэтому
коэффициент
полезного
действия
школьных
Советов
профилактики
сегодня
крайне
низкий.
Усугубляет ситуацию и устаревшее законодательство. Из
за отсутствия
в Положении о Советах профилактики нормы, надел
яющей членов Совета
правом применения предупредительных мер воспитательного воздействия на
отдельные категории малолетних правонарушителей, Советы профилактики
в основном применяют однотипные решения: или предупредить, или
поставить на внутришкольный учет
или на учет в ИДН. Правонарушитель
привыкает к мысли о малозначительности своих проступков
безнаказанности. Способствует слабой работе с несовершеннолетними всех
общественных объединений по профилактике и отсутствие материальной
заинтересованности. Эта р
абота ведется в школах на общественных началах.
При высокой загруженности учителей «профилактический» фронт
деятельности не является для них важным. Существует еще одна проблема.
Когда в той или иной школе раскрываются факты рэкета, то школьная
администрац
ия зачастую склонна преуменьшать или умалчивать наличие
проблемы. Основная причина замалчивания
карательные меры со стороны
управления образования. Несмотря на то, что должностные лица из
министерства образования на всех педагогических семинарах
конфер
енциях отмечают, что поощряется, когда директора школ открыто
говорят о существовании проблемы, а замалчивание и непринятие мер будут
строго наказываться. Однако не на словах, а на деле, согласно приказу
Министерства образования и
науки КР от 15 мая 2015 г
ода № 512/1 «Об
утверждении критериев оценки деятельности руководителей
государственных образовательных организаций и руководителей
территориальных управлений, отделов образования через показатели оценки
деятельности руководителей образовательных организац
ий Кыргызской
Республики» одним из критериев оценки работы руководителей организаций
дошкольного и школьного образований является
отсутствие
зарегистрированных фактов рэкета и других форм насилия
. Правда, для
преодоления сложившейся ситуации в сфере воспит
ательных мер
профилактике правонарушений среди учащихся Министерством
образования и науки КР был принят ряд нормативных актов: Приказ МОиН
КР №809/1 от 14 декабря 2011 года «Об усилении воспитательной работы
образовательных организациях по профилактике
правонарушений среди
несовершеннолетних» напрямую связывает ухудшение криминогенной
ситуации в подростковой среде с недостаточной профилактической
разъяснительной работой
среди учащихся
, низким уровнем культуры
поведения школьников, формальным подходом
ителей к работе
родителями, а
также отсутствием тесного взаимодействия
правоохранительными органами и заинтересованными учреждениями
ведомствами [192].
Вместе с тем не следует забывать, что школа как никакой другой
социальный институт располагает
наибольшими возможностями для
осуществления педагогического влияния на несовершеннолетних. Важным
условием их реализации является психолого
педагогическая
подготовленность кадров, владение современными методиками и умение
вести наблюдения за их поведением,
развитием, вырабатывать программу
воздействия на трудных подростков, интегрируя педагогические функции
других социальных институтов. Мы разделяем выводы психологов о том, что
школа,
являясь
среди всех субъектов профилактики воспитательным
образовательны
центром, должна
прилагать усилия не только к тому,
чтобы изменить жизненные условия несовершеннолетнего (поскольку это не
всегда возможно), но перенаправить его развитие
в законопослушное русло
[200, с.
128].
В 95 общеобразовательных школах (три
в Оше
и остальные
Бишкеке), например, введена должность школьного психолога, в задачу
которого входит своевременно выявлять неадекватное поведение учащихся
вскрывать проблемы семейного воспитания каждого конкретного ученика
тем, чтобы оказывать необходимую
помощь семье. Однако
в основной
массе школ, особенно в южном регионе республики, в штате вообще нет
психологов.
Проблемы, которые стоят перед образовательными учреждениями
исследуемой сфере, вполне преодолимы путем принятия нормативных
актов администрат
ивного характера. Так, например, мы предлагаем в рамках
Советов профилактики при общеобразовательных школах разработать
единую базовую модель профилактики асоциального поведения учащихся
образовательных учреждений. В связи с этим мы считаем, что из трех ви
дов
антиобщественного поведения (аморальное, противоправное, преступное)
среди подростков объектом ранней профилактики выступают только первые
два вида, т.е. допреступные формы асоциального поведения
несовершеннолетних. При этом по своему содержанию ранняя
профилактика
является промежуточным звеном между общевоспитательными мерами,
адресованными всем несовершеннолетним, и уголовно
правовыми,
применяемыми к тем, кто уже совершил преступление и находится
специальном учреждении.
Кроме общеобразовательных шк
ол перевоспитанием малолетних
правонарушителей занимаются специальные учреждения. В соответствии
Типовым положением «О
специальных общеобразовательных школах для
детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания» от 19
июля 1996 года под специ
альными учебно
воспитательными учреждениями
понимаются специальные школы и специальные профессионально
технические училища для детей, нуждающихся в особых условиях
воспитания [222]. Специальные учебно
воспитательные учреждения созданы
функционируют с цел
ью обеспечения комплекса мер по коррекции
асоциального поведения правонарушителей, их последующей реабилитации,
также предупреждения безнадзорности и правонарушений среди детей
подростков с использованием психолого
педагогических (воспитательных)
мер в
оздействия. В Кыргызстане действуют следующие специальные
учреждения для детей, находящихся в конфликте с законом: 1) Беловодская
специальная общеобразовательная школа
интернат (Чуйская область,
Московский район); 2) с. Беловодское; 3) Беловодское специаль
ное
профессионально
техническое училище №2 (Чуйская область, Московский
район, с.
Беловодское) [213, с.
13]. Учредителем данных учреждений
является Министерство образования и науки Кыргызской Республики
созданы они для содержания и исправления труднов
оспитуемых
несовершеннолетних, совершивших правонарушения и нуждающихся
особых условиях воспитания и строгом педагогическом режиме.
Направление несовершеннолетних в специальные общеобразовательные
школы для детей и подростков, нуждающихся в особых услови
ях
воспитания, производится по путевкам МОиН КР на основании
постановлений районной (городской) комиссии по делам детей или
определения суда.
о 2013 года
подростки с антиобщественным поведением
направлялись
в специальную школу
по рекомендации
Комиссий по
делам детей.
После
вступления в действие
нового Кодекса КР «О детях» в
спецшколу начали
направлять исключительно
только
решению судов. Доставка
несовершеннолетних в специальные общеобразовательные школы
производится через приемники
распределители для несо
вершеннолетних
МВД Кыргызской Республики [222, п.
7]. Их в республике всего две: Центры
социальной адаптации и реабилитации в г. Бишкек и г. Ош. Это закрытые
учреждения и их функции фактически заключаются в содержании под
стражей подростков, совершивших пр
авонарушения. Задачами ЦАРН
являются: 1) конкретные меры, направленные на предотвращение халатного
отношения к
несовершеннолетним и случаев преступления ими закона,
также оказание помощи в получении ими образования; 2) контроль за
несовершеннолетними, ко
торые не должны покидать центры без разрешения
и др.
Спецшкола комплектуется несовершеннолетними в возрасте не моложе
11 и не старше 14 лет, срок пребывания
3 года.
настоящее
время
Специальной
школе
фактически находится 43 ребенка (
омещения
учрежде
ния рассчитаны на 100 человек)
[207, с.
194]
. Отметим, что введение
нормы обязательного направления несовершеннолетних в спецшколу только
по решению суда
породило
ряд проблем
Например, в Кодексе КР «О детях»
установлен минимальный возраст, с которого труд
ный подросток может
быть направлен в специальное воспитательное учреждение,
это 11 лет.
Суды при рассмотрении данного вопроса часто этот аспект упускают из виду
и направляют детей, не достигших 11
летнего возраста на перевоспитание
эти учреждения, тем
самым усложняя процедуру выведения ребенка из
спецучреждения, поскольку длительное время приходится проходить через
процедуры обжалования судебного решения.
Еще одно противоречие. По закону несовершеннолетний может быть
направлен в специальное воспитательн
ое учреждение только в случае
совершения тяжкого преступления. На практике же туда в основном
отправляются дети, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации
(малолетние бродяги, дети из неблагополучных семей и т.д.) или
совершившие мелкие правонарушения (незн
ачительные кражи, распитие
спиртных напитков в общественных местах, приставание к прохожим и т.д.).
Усугубляет положение и то, что данными учреждениями на серьезном
педагогическом уровне никто не занимается. Министерство образования и
науки КР до сих пор н
е разработало специальную программу по
перевоспитанию трудных подростков, не созданы элементарные бытовые
психолого
педагогические условия для полноценного развития
спецучреждениях воспитанников.
Следующим субъектом государственной системы профилактики
предупреждения для рассмотрения в рамках данного исследования
являются
структуры органов местной власти
. Cледует отметить, что на
уровне облаcтей в Кыргызстане не cущеcтвует отдельных cтруктур,
ответcтвенных за работу c детьми. На уровне районов и орган
ов меcтного
cамоуправления (в
городах реcпубликанcкого и облаcтного значения)
профилактичеcкую работу в той или иной cтепени курируют
гоcударcтвенные админиcтрации районов и иcполнительные органы
местного самоуправления
мэрии городов. До 2015 года в аппа
ратах этих
органов функционировали отделы по поддержке cемьи и детей (ОПCД) из
трех штатных единиц, в функции которых входило оказание помощи детям
группы риска и поддержки их cемьям, а
также комиссии по делам детей.
2015 года в соответствии с Постановле
нием Правительства КР от 24
декабря 2015 года № 878 отделы в райгосадминистрациях были упразднены и
оставлены только комиссии по делам детей, в
которые входят:
1) представитель территориального подразделения органа внутренних
дел;
2) представитель территор
иального подразделения уполномоченного
государственного органа в сфере образования;
3) представитель территориального подразделения уполномоченного
государственного органа в сфере здравоохранения;
4) представитель территориального подразделения уполномочен
ного
государственного органа по защите детей;
5) представитель территориального подразделения уполномоченного
государственного органа в сфере миграции;
6) представитель районной государственной администрации или мэрии;
7) по согласованию
представители гр
ажданского общества (п. 4.3.
Типового положения о комиссии по делам детей).
В настоящее время в республике действуют 57 КДД. Вcе решения,
предлагаемые ими, принимаютcя поcтановлением акима, мэра. Это позволяет
обеcпечить коллегиальное решение по каждому к
онкретному cлучаю,
каcающемуcя ребенка. Вмеcте c тем при отcутcтвии cоответcтвующей
cиcтемы обучения членов КДД, текучеcти кадров и
непоcтоянного характера
работы КДД, трудно раccчитывать на профеccиональный подход в данных
вопросах.
На уровне мэрий и айы
л окмоту созданы комиссии по социальным
вопросам. В соответствии с ч.
1 Типового положения о комиссии по
социальным вопросам, утвержденного Постановлением Правительства КР от
21 мая 2014 года № 264, работа комиссии осуществляется на периодической
основе. В
задачи комиссии, среди прочего входит: 1) первичное определение
степени нуждаемости в различных видах социальной помощи семей и детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, пожилых граждан и лиц
ограниченными возможностями здоровья; 2) определение м
ер социальной
поддержки, в
том числе по назначению ежемесячного пособия
малообеспеченным семьям, имеющим детей, на основе социальных
паспортов малоимущих семей. Комиссия образуется решением руководителя
исполнительного органа местного самоуправления. Соста
в комиссии
формируется из числа представителей местных кенешей, исполнительных
органов местного самоуправления, территориальных общественных
самоуправлений, неправительственных организаций и айыл башчы.
Персональный состав комиссии утверждается руководител
ем
исполнительного органа местного самоуправления (ч. 3 Типового положения
о комиссии по социальным вопросам). Помимо этого, в каждом айыл окмоту
введена штатная единица ведущего специалиста по социальной защите.
Правда, в настоящее эти специалисты не могу
т эффективно выполнять все
свои функции, учитывая численность населения и размеры территории, за
которую они отвечают.
Отсюда на практике реализация Закона КР «О профилактике
правонарушений в Кыргызской Республике» пробуксовывает. Это
обуславливается, как
совершенно верно подметил А.Н.
Адилов, тем, что
«профилактика правонарушений во многих регионах республики не
основывается на принципах системности, программно
целевого подхода. Не
обеспечивается разработка ее основных направлений с учетом специфики
регион
а. Использование финансовых, материально
технических ресурсов
органов государственной власти и средств массовой информации
профилактике правонарушений остается недостаточной» [6, с.
582]. Вместе
с тем местные органы власти могут создавать штатные должнос
ти по
профилактике правонарушений. Первые попытки уже делаются, например,
Мин
Булакском айыл окмоту Нарынской области такая штатная единица,
функциональные обязанности которой входит организация
профилактической работы среди несовершеннолетних, уже вве
дена. Однако
говорить о повсеместном внедрении этого опыта пока рано, поскольку
данная функция
обязанность не подкреплена реальными полномочиями; не
создан правовой механизм осуществления этой обязанности; не выработан
механизм ответственности за обеспечен
ие надлежащего общественного
порядка на подведомственной местным органам власти территории;
отсутствует правовое положение о муниципальных органах правопорядка,
прохождении в них муниципальной службы.
В связи с этим мы предлагаем:
1. Регламентировать меры
по временному размещению ребенка, где
Комиссия дает согласие на временное размещение ребенка путем одобрения
Плана предоставления заботы ребенку и Типового договора о передаче
ребенка (детей) в приемную семью, внесенных территориальным
подразделением уполн
омоченного органа по защите детей в соответствии
п.
26 Положения о приемной (фостерной) семье, утвержденного
Постановлением Правительства КР от 1
октября 2012 года №670 (В ред.
Постановления Правительства КР от 4 августа 2014 года №439).
2. На комиссию в
озложить назначение общественных воспитателей
ребенку в соответствии со ст.
20, 21 Закона КР «О профилактике
правонарушений в Кыргызской Республике».
Также помимо главной функции
защиты прав и интересов
несовершеннолетних
комиссии по делам детей вверяю
тся следующие

функции: 1)
рассматривать представленные органами внутренних дел
материалы (дела) об административных правонарушениях, совершенных
несовершеннолетними, их родителями или законными представителями
соответствии с Кодексом об административной
ответственности КР;
оперативно рассматривать материалы о фактах совершения
несовершеннолетними общественных опасных деяний, детского суицида,
жестокого обращения (насилия) в отношении детей, устанавливает причины
и условия, способствовавшие их совершени
ю; 3) принимать меры по
временному размещению ребенка; 4) проводить работу по формированию
ответственного родительства по воспитанию и содержанию детей;
организовывать на территории района профилактическую работу против
жестокого обращения (насилия) в о
тношении детей (ч.
3 Типового
положения о комиссии по делам детей).
Местные органы самоуправления должны быть не пассивными,
активными субъектами системы профилактики и предупреждения
правонарушений несовершеннолетних.
Таким образом, анализ государствен
ных и местных органов власти как
субъектов системы профилактики и предупреждения правонарушений
несовершеннолетних показывает недостаточность административного
управления деятельности данных субъектов, что сказывается на общей
политике профилактики правона
рушений, а это влечет необходимость
административно
правового регулирования данной сферы путем пересмотра
всего пакета нормативных документов по данной проблематике, обновления
и унификации всех законодательных норм с целью устранения дублирования
функций
различных субъектов профилактики и совершенствования
механизмов их деятельности.

2.2 Административное регулирование деятельности
некоммерческих организаций как субъектов системы
профилактики и
предупреждения правонарушений
несовершеннолетних
2.2.1
Рол
ь семьи в профилактике правонарушений несовершеннолетних
Общеизвестно
, что государственные органы не в состоянии
противостоять правонарушениям в одиночку без активной общественной
поддержки. Такая поддержка особенно необходима сегодня органам
внутренних д
ел как органу государства в условиях, когда
кризис во всех
сферах
кыргызского общества негативно сказыва
тся и на организации
предупреждении и пресечении правонарушений несовершеннолетних
соответствии со ст.
6 Закона КР «О профилактике правонарушений» о
июня 2005 года № 82 (В ред. Закона КР от 26 января 2015 года № 26)
систему негосударственных организаций профилактики входят:
общественные организации, общественно
профилактические центры,
объединения, предприятия, учреждения и другие хозяйствующие
субъекты
независимо от форм собственности, должностные лица, а также отдельные
граждане Кыргызской Республики, граждане иностранных государств и лица
без гражданства, проживающие на территории Кыргызстана.
Именно в этот
период институты гражданского общест
ва должны стать как бы локомотивом
реализации потенциала общественной активности граждан. В обществе
должен быть организован открытый диалог по проблемам экономического,
политического и культурного развития, включая обсуждение проблем
воспитания подрастающ
его поколения. Вопросы взаимодействия всех
субъектов профилактики и институтов гражданского общества, объединения
их усилий в предотвращении и пресечении правонарушений
несовершеннолетних должны занимать центральное место в дискуссии.
Такое взаимодействие
тем более необходимо, поскольку в республике
сегодня насчитывается около 40 НКО, которые имеют большой опыт работы

с трудными подростками и
проблемными семьями. Эти организации также
имеют большой опыт работы с трудными подростками. Так, например, по
иници
ативе Международного
ентра «Интербилим»
с 2002 года в республике
была запущена сеть НКО по защите прав детей, главной целью которой стало
содействие
созданию благоприятных условий для устойчивого развития
детей в Кыргызстане, улучшения их жизненных услови
й, оказания им
дружелюбных услуг путем защиты их прав и продвижения интересов. С 2004
года
Сеть
работает в составе трех некоммерческих организаций
Центра
защиты
етей, Центра поддержки «Поколение» и Центра «Интербилим»,
являющихся соответственно учредите
лями Сети.
Ассоциативными членами
данной организации является ряд НКО, которые также продвигают интересы
несовершеннолетних в республике, среди которых общественные фонды
объединения: «Дети в опасности», Правовая клиника «Адилет»,
«Халлилуйя», «Центральн
оазиатский альянс по воде» (г.
Ош), «Благодать»,
(г.
Ош), «Межкультурное образование», «Эгль», «Молодежная
правозащитная группа», Ассоциация родителей детей
инвалидов (АРДИ),
«Ат
Башинская Лига родителей по защите прав детей» (Нарынская обл.),
«SOS Kinderd
orf»
«Детские деревни Кыргызстана», «Жаныртуу»,
«Боорукерчи» (г.
Каракол), «Отрада и Утешение» (г.
Кант), «Независимая
правозащитная группа». Члены
ети участвовали в разработке Кодекса
КР
детях
как 2006 г., так и 2012 г., организовывали и проводили
различные
мероприятия в рамках реализации программ по правам детей.
Направления работы НКО с несовершеннолетними самые разные
Например, Общественный фонд «Наш голос» пытается облегчить жизнь
сирот, помогая им интегрироваться в общество после выпуска из детских
учреждений. Организация также помогает молодым людям, оказавшимся
трудной жизненной ситуации. Сотрудники фонда предос
тавляют
консультации по юридическим, психологическим, медицинским вопросам,
выбору профессии, получению среднего и высшего профессионального
образования, трудоустройству, получению жилья. Организация также

предоставляет нуждающимся временное проживание в с
оциальном доме,
обеспечивает стартовым социальным пакетом для самостоятельного
временного проживания, старается их трудоустроить. Центр «Сезим»
один
из немногих центров, где оказывается весь спектр услуг пострадавшим от
насилия детям. За все это время в
центре проживали 726 детей, 260 жертв
торговли людьми
[232]
. Молодежная программа фонда «С
орос
Кыргызстан»
с января 2015 года нацелена на помощь детям с ограниченными
возможностями здоровья и т.д. Вместе с тем большинство НКО
это
небольшие организации, в
штате которых работают до 5 человек (62%),
человека (19%) и 3 человека (14%). В то же время 6% организаций имеет
штат более 20 человек. В целом в активных НПО республики занято 3
600
человек, что составляет 0,1
0,2% от всего экономически активного насел
ения
страны [110]. Это очень мало.
Также НКО, являясь в соответствии со ст. 6 Кодекса КР «О детях»
субъектом системы профилактики и предупреждения правонарушений
несовершеннолетних, продвигают проекты по взаимодействию
государственных органов и гражданског
о сектора. В 2004 году
Постановлением Правительства КР была утверждена Концепция
сотрудничества между общественными объединениями, общественными
фондами (неправительственными организациями) и
органами
государственной власти
[106]. Предполагалось, что со вр
еменем будет
разработан План мероприятий по взаимодействию с НКО и
Программа по
оказанию помощи, в том числе финансирование социально ориентированных
программ неправительственных организаций через государственный
социальный заказ и информационное обеспечен
ие их деятельности.
Информационная поддержка предполагала широкое освещение в
средствах
массовой информации деятельности в том числе и тех НКО, которые
участвуют в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
планировалось также создание специализ
ированных рубрик, тематических
радио
и телепередач о развитии неправительственного сектора
Кыргызской Республике, содействие в создании неправительственными
организациями собственных средств массовой информации и много чего
еще. Однако ни одного из выше
перечисленных пунктов по сей день не
выполнено. Финансовую помощь и информационную поддержку НКО
получают в основном от международных донорских организаций
Азиатского банка развития, фонда Сорос
Кыргызстан, ПРООН и ЮНИСЕФ.
Не налажено также тесное сотруд
ничество и взаимодействие между
государством и гражданским обществом по вопросам профилактики
преступности. Другими словами, Концепция не достигла своих основных
целей, и причина этого, как нам представляется, кроется в отсутствии
четкого понимания механиз
ма такого взаимодействия. Так, по словам
исполнительного директора Ассоциации НКО по продвижению прав
интересов детей Н.
Воробьевой, государство пока не научилось слышать
вовремя реагировать на проблемы самых маленьких кыргызстанцев,
оказавшихся в беде
[37].
Считаем, что действительно, субъектам профилактики необходимо
сегодня создавать эффективные механизмы взаимодействия по самому
широкому кругу вопросов. И роль гражданского сектора, с его опытом
проведения мониторинга и исследований, опытом научного
анализа здесь
просто неоценима.
И все же ни один субъект профилактики не может конкурировать
семьей
, которая играет наиважнейшую роль в жизни подрастающего
поколения. Многие исследователи утверждают, что в первые годы жизни
ребенок получает от отца и мат
ери до 80% того, что необходимо для
формирования человека как личности, его будущих наклонностей
привычек [209, с.
112]. Важнейшая функция семьи
психологическая
защита, к сожалению, в последние годы деформируется. Неблагополучие
семье способствует ра
звитию нервно
психических нарушений
несовершеннолетних, что впоследствии может подтолкнуть их
криминализации.

К сожалению, в настоящее время семейное неблагополучие
Кыргызстане становится настоящей социальной проблемой и вызывает
огромное беспокойств
о. Согласно статистике Нацстаткома, за 15 лет (с 2000
по 2015 гг.) число разводов в стране увеличилось
в 1,6 раза [120], т.е. поч
ти
каждый шестой брак распадается, и дети растут в неполных семьях. На
распад института семьи влияет сложная социально
экономическая ситуация
стране, которая отразилось на жизненном благополучии многих семей и как
следствие
на уровне содержания детей.
Эти проблемы усугубляются еще
массовой трудовой миграцией населения, когда родители надолго
отправляются на заработки в Россию, Казахстан или в страны дальнего
зарубежья и
оставляют своих детей, бывает, что и в случайные руки.
последние годы растет кол
ичество детей, которые подвергаются
жестокому обращению со стороны самых близких
бабушек, дедушек, теть
и дядь. Для сравнения: по данным территориальных подразделений МВД КР,
в 2014
м жестокому обращению подверглось 27 детей, а в 2015
108 (!); за
перв
ые три месяца 2016 года
с порезами, ожогами и серьезными травмами
в больницы поступили уже 33 ребенка, самому младшему из них не было еще
и года [64]. И
думаем, что реальных цифр намного больше, чем дает нам
официальная статистика. На сегодняшний день ни
одна государственная или
негосударственная структура не обладает сколько
нибудь точной
объективной информацией, поскольку о том, что творится в каждой
неблагополучной семье за закрытыми дверями, становится известно только
после публичного скандала.
Особ
ую тревогу вызывает рост сексуального насилия.
Как отмечается
исследовании «Соблюдение прав ребенка в постконфликтной ситуации на
юге Кыргызстана», «насилию чаще всего дети подвергаются именно
семейном окружении» [213, с.
29].
Только в 2015 году близки
ми
родственниками (отцом, дядей, старшими братьями) было изнасиловано
ребенка [61, с.
71]. Более 80 из них
младше 10 лет [145].
Мы полагаем, что в наметившейся ситуации целесообразно
учреждениях здравоохранения, образования, комитатах социальной з
ащиты
населения вести статистический учет всех случаев насилия и жестокого
обращения с детьми и несовершеннолетними, а также всех родственников
членов семьи и передавать все эти сведения в МВД КР. Что
то подобное
предприняло государство. Так, согласно ст
19 Закона
КР «О социально
правовой защите от насилия в семье» от 25 марта 2003 года № 62, при
получении информации о семейном насилии в отношении
несовершеннолетних работники системы образования обязаны передать ее
органы внутренних дел или прокуратуры
для принятия соответствующих
мер. В случае выявления фактов семейного насилия местными органами
власти либо комиссиями по делам детей вся информация о насильниках
должна быть передана для проверки в органы внутренних дел и прокуратуры,
которые обязаны при
нять срочные меры к предотвращению насилия
защите пострадавших. Что интересно, вся информация в соответствующие
органы передается с согласия потерпевшего, но если жертва насилия
несовершеннолетний, то информация передается в срочном порядке и без его
сог
ласия (ст. 19). Однако речь в данной статье закона идет о каждом
конкретном случае, но не о формировании целостной картины.
Для улучшения положения в данной сфере некоторые исследователи
считают необходимым также ввести институт Уполномоченного по правам
детей (как, например, в России). Это позволит, по мнению Н.
Раззак,
«разрешить ряд вопросов, связанных с защитой прав несовершеннолетних,
поскольку неизбежно приведет к внесению изменений в существующее
законодательство и положит начало практике действенно
й защиты прав
детей» [202, с.
123]. Правда, некоторые эксперты уверены, что введение
этого института в Кыргызстане
это прямой путь к разрушению авторитета
родителей и школы, традиционной системы воспитания.
Также в Кыргызстане растет число неблагополучны
х семей, в которых
тунеядство и алкоголизм родителей являются основой их жизненного уклада.
В 2015 году выявлено:
475 семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, из них 459
в социально
опасном положении (неблагополучные
семьи)
[65]
Рост семейног
о неблагополучия можно объяснить
лишь
ослаблением контроля со стороны государственных органов, и в первую
очередь школы, призванных защищать интересы несовершеннолетних детей,
своевременно принимать меры к изоляции детей от пагубного влияния
нерадивых роди
телей.
Не везде налажен деловой контакт комиссий по делам детей
работниками органов внутренних дел, отделов образования,
здравоохранения, инспекцией по делам несовершеннолетних. Многие
родители, ведущие антиобщественный образ жизни и уклоняющиеся от
восп
итания и содержания своих детей,
не попадают в поле
зрения этих
органов. В результате тысячи детей растут в обстановке пьянства, скандалов
и драк, в атмосфере аморального поведения и
жестокого обращения
вечно
пьяных родителей. Невыносимые условия семейной
жизни разрушают
неокрепшую детскую психику и выталкивают многих из них на улицу,
заставляют искать пристанище у случайных людей.
еудивительно, что
стране не только
не снижается детская и подростковая преступность
, но
нередко
и
они сами
становятся жертва
ми преступлений
. Ничем иным как
пассивностью, снижением остроты реагирования правоохранительных
других органов на факты злостного уклонения родителей от выполнения
своих обязанностей нельзя объяснить продолжающееся в последние годы
сокращение исков о лиш
ении родительских прав. Так, в 2015 году на каждые
450 неблагополучных семей только 100 родителей были лишены
родительских прав [65].
С начала 2016 года у 23 детей из
за пьянства
наркомании родители полностью лишены родительских прав, у 15 детей
частич
но ограничены в родительских правах [65].
Надо сказать, что такое положение существует не один год.
Правительство КР уже предпринимало меры реформировать всю систему
защиты детей, находящихся в опасной для здоровья жизненной ситуации.
Так, в апреле 2011 го
да с целью централизованного управления все комиссии
по делам детей
перешли
в ведение Министерства социального развития КР.
Однако это система так и не заработала.
Комиссии по делам детей по
прежнему проявляют недостаточную активность. Как свидетельствуют
многочисленные проверки, крайне редко они выясняют причины и условия,
способствующие совершению подростками правонарушений. Не интересу
ет
членов комиссий
и судьб
детей,
проживающих в неблагополучных семьях
К чему это приводит, всем известно. Установлено
немало фактов, когда
неблагополучной многодетной семье дети поочередно становятся
правонарушителями. А комиссии, применив незначительные меры
воздействия на детей, занимают выжидательную позицию в отношении
родителей. Лишь изредка они ограничиваются обще
ственными порицаниями
и штрафами.
самое главное, что можно вменить в вину Департаменту
социального обеспечения при Министерстве труда и социального развития
КР [177]
ему так и не удалось наладить
четкую и слаженную координацию
государственных и
обществ
енных организаций по выявлению и устройству
таких детей в дома
интернаты.
Также стоит обратить внимание на проблему выявления детей,
попавших в трудную жизненную ситуацию.
Сегодня в
некоторых районах
Кыргызстана
разработаны и применяются новые формы работы
неблагополучными семьями. Вместе с тем в целом по республике
мы
наблюдаем парадоксальную ситуацию: на фоне роста
семейного
неблагополучия уровень контроля за такими семьями и воздействия на
нерадивых родителей со стороны педагогического коллектива школ
правоохранительных органов значительно снизился.
Несмотря на
предоставление инспекциям по делам несовершеннолетних права
самостоятельно обращаться в суды с такими заявлениями, они эту меру
воздействия на нерадивых родителей либо вообще не используют, либ
используют очень редко. В то же время многие дети, нуждающиеся в защите
помощи, продолжают жить в деморализованных семьях. Правозащитники
отмечают, что в случае изъятия детей эта мера принимается с запозданием,
как правило, на 5
8 лет [64].
Все эти тре
вожные показатели свидетельствуют о необходимости
принятия действенных мер со стороны субъектов профилактики
постоянного тесного взаимодействия друг с другом. В связи с этим
предлагаем следующее: разработать изменения и дополнения в Кодекс КР об
админист
ративной ответственности [97], устанавливающие ответственность
должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанностей по выявлению детей в группе риска
насилия и ведения постоянного мониторинга их состояния
И вcе
таки в качеcтве положительного примера можно привеcти уcилия
бишкекcкой мэрии по иcправлению cитуации. Для оздоровления cемейной
атмоcферы в поcледнее время в районных админиcтрациях разработаны
многочиcленные программы проведения активного cемейно
го отдыха.
Например, во вcех районах Кыргызcтана набирают популярноcть воcкреcные
cоревнования «Папа, мама и я…», феcтивали cемейного творчеcтва
увлечений, выcтавки cемейных коллекций. Так, cотрудники акимиата
Cвердловcкого района г. Бишкек cовмеcтно c а
ртиcтами Бишкекcкого
городcкого театра в канун значительных праздников (Новый год, Нооруз,
День Победы, День матери и др.) организуют для школьников и
их родителей
театрализованные предcтавления, викторины, конкурcы и
концерты. Такие
мероприятия уже cтанов
ятcя доброй традицией для жителей близлежащих
районов. Вcе это можно оценить как положительный шаг, однако на уровне
реcпублики, даже еcли вcе регионы подхватят данную инициативу, этого вcе
равно недоcтаточно. Необходимы cерьезные шаги по переcмотру вcего
пакета законодательных актов, защищающих интереcы cемьи и детей,
учетом реалий cегодняшнего cоcтояния общеcтва. Например, в
дейcтвующем законодательcтве нет определения таких понятий как: «член
cемьи», «cоциальное развитие cемьи», «молодая cемья», «безоп
аcноcть
cемьи» и т.д. Вмеcте c тем отдельные законы КР в cвоих текcтах ccылаютcя
именно на эти понятия. Также не уcтановлена ответcтвенноcть родителей за
экcплуатацию детей.
Для cоздания в г. Бишкек эффективной cиcтемы защиты прав детей,
профилактики их б
езнадзорноcти, правонарушений и антиобщеcтвенных
дейcтвий в феврале 2012 года было заключено Cоглашение
межведомcтвенного взаимодейcтвия
органов и учреждений cиcтемы
профилактики безнадзорноcти и правонарушений неcовершеннолетних
организации
профилактиче
cкой работы c неcовершеннолетними и cемьями,
находящимиcя в cоциально опаcном положении.
Данное Cоглашение
определяет обязательcтва для каждого субъекта cиcтемы профилактики,
реализуетcя в двух направлениях:
1) выявление и уcтранение причин и уcловий, cп
оcобcтвующих
безнадзорноcти детей и подроcтков, cовершению правонарушений
антиобщеcтвенных дейcтвий неcовершеннолетними;
2) оказание cвоевременной помощи неcовершеннолетним и cемьям,
находящимcя в cоциально опаcном положении.
Поcтановлением мэрии г. Бишк
ек от 19 октября 2012 №3103
cоздании единого муниципального банка данных cемей, находящихcя
cоциально опаcном положении г. Бишкек» [182] cоздан единый городcкой
банк данных cемей, находящихcя в cоциально опаcном положении.
Оcновными критериями для вкл
ючения в базу данных неблагополучной
cемьи являетcя:
игнорирование родителями cвоих обязанноcтей по воcпитанию
обеcпечению cвоих детей;
отcутcтвие контроля за обучением ребенка;
3) жеcтокое обращение c детьми;
4) вовлечение cобcтвенных детей в прот
ивоправные дейcтвия;
5) отрицательное влияние антиобщеcтвенного поведения родителей на
поведение и развитие детей.
Мы поддерживаем мнение И.П. Башкатова о том, что «уклонение от
воcпитания cобcтвенных детей, аморальное поведение, агреccия cтановятcя
образо
м жизни неблагополучных родителей. Как правило, cигнал тревоги
поcтупает в оcновном тогда, когда процеcc разрушения cемьи cтановитcя
необратимым и приходитcя решать вопроcы по изоляции детей из cемьи,
лишению родительcких прав, привлечения к уголовной отве
тcтвенноcти
родителей, вcтавших на преcтупный путь в результате бытового пьянcтва»
[19, c.
46].
Совершенно справедливо, что наиболее эффективным методом
предупреждения правонарушений несовершеннолетних на ранней стадии
является своевременное выявление небл
агополучных семей.
Еcли
cвоевременно не вмешатьcя, то в итоге cемейное неблагополучие «заcоcет
cвое болото» окончательно и беcповоротно проживающих в таких cемьях
неcовершеннолетних детей. Чем раньше родители оcознают пагубноcть
своего поведения, тем бол
ьше шансов у ребенка остаться с ними.
В целом же предлагаем
на законодательном уровне
признать семью
как главный институт социализации подрастающего
поколения
разработать программу
правовой, педагогической, психологической
отдельных случаях меди
цинской)
помощи
неблагополучным
семьям;
четко разграничить функции социальных и государственных служб,
ответственных за предупреждение и пресечение правонарушений
несовершеннолетних
2.2.2 Влияние СМИ и Интернет на развитие подрастающего поколения:
про
блемы и механизмы взаимодействия
Несомненно, сегодня
средства массовой информации
Интернет
играют огромную роль в жизни людей
это и источник информации, и
средство общения. Формально в Кыргызстане зарегистрировано более ста
телерадиокомпаний. Из них
только несколько кыргызских телеканалов
(КТРК, ЭлТР, детские каналы «Баластан», «Маданият») и четыре российских
телеканала
1 канал, РТР
Планета, РТР
Культура, «Мир», НТС
(ретранслирует НТВ)
вещают на всю республику.
На всю республику
вещают
также два
осударственных
радиоканала.
В некоторых регионах
ретранслируются
телерадиоканалы соседних государств (
напр.,
Таджикистана (Баткенская обл.), Узбекистана (Ошская и Джалал
Абадская
обл.), Казахстана (Таласская обл.)
, Китая (Иссык
Кульская, Нарынская обл.,
сть Баткенской обл.)
[201, с. 7
8]. Также на территории республики через
коммерческий контент «Ала ТВ» и «Долон
ТВ» распространено кабельное
вещание и через четырех операторов
отдельно спутниковое телевидение
(Онлайн ТВ, Триколор ТВ, Мегалайн ТВ, Контине
нт ТВ и др.). На данный
момент в республике работает 23 официальных аналоговых канала и 134
канала цифрового вещания [212, с. 5].
Что касается структуры телевизионных
вещателей, то на сегодняшний день в Кыргызстане функционируют 33
оператора эфирного вещан
ия [212, с.
. В общей же сложности
Департаменте информации и массовых коммуникаций при Министерстве
культуры, информации и туризма КР зарегистрировано 1199 средств
массовой информации [212, с.
5]. Новостные
и информационно
аналитические
сайты не имеют
пока статуса СМИ, хотя
на разных уровнях
уже много раз обсуждались вопросы включения их в сферу действия З
акона
КР «О
средствах массовой информации» [72]. Однако
, как считают
некоторые эксперты,
несмотря на кажущееся изобилие печатных СМИ, их
реальное зна
чение как источника информации ограничено небольшими
тиражами, периодичностью и доступностью. Даже газеты, официально
именуемые ежедневными, выходят всего пять раз в неделю. Большинство
газет выпускают всего 5
7 тысяч экземпляров каждого номера. Журнальная
продукция представлена порядка 20
ю изданиями, в основном кыргызскими
или казахстанскими версиями российских «глянцевых» журналов
развлекательного содержания
[212, с.
7]. В каждом регионе республики есть
свои собственные средства массовой информации. Так
, например, в Иссык
Кульской области СМИ представлены пятью государственными газетами
(две областные на русском и кыргызском языке, две районные и одна
городская газета в Балыкчи) и одной областной государственной
телестудией, вещающей на частоте ГТРК. В
арынской области реально
функционируют три районных и одна областная государственная газеты
областная телерадиостудия. Еще две районные газеты выходят
«пульсирующем ритме»: в силу бедственного финансового положения они
выходят крайне нерегулярно, когда
появляются деньги на следующий
выпуск. В Таласской области реально выходит только областная
государственная газета «Талас Турмушу» и работает областная
телерадиостанция. Джалал
Абадская область имеет 12 государственных
изданий, включая две областные, две
городские и три районные газеты.
Объем вещания областной телерадиокомпании достаточно велик.
Среди регионов только Ошская область представляет относительное
разнообразие в СМИ. Ошские СМИ часто имеют региональное значение,
выбирая локал распространения ес
ли не по всей Ферганской долине, то, во
всяком случае, частично накрывая Джалал
Абадскую, Баткенскую
собственно Ошскую области. В Оше выходят государственные газеты
областные, городская «Вечерний Ош», 5 районных).
Несмотря на разнообразие СМИ, все ж
е в последние десятилетия многие
из них на фоне массового обнищания населения стали каналом пропаганды
принципа «живи в удовольствие»: на телевизионном экране смакуются
подробности сериальной заграничной богатой жизни, через массовую
культуру пропагандируе
тся животное начало в человеке, а не высокое,
нравственное и
духовное. Разрушительные начала бездуховности
голливудского кино часто транслируют по центральным республиканским
каналам. Натуралистичность, жестокость, насилие, агрессия
вот визитная
карточка
американской киноиндустрии. Эту тенденцию подхватили
российские кинокомпании в
своих бесконечно длинных телесериалах,
которые также транслируются по кыргызским телеканалам. Причем эта
тенденция из года в год все более увеличивается. Все чаще в кинопрока
те
на телеэкране дети и подростки смотрят дешевые, порой даже пошлые
непристойные фильмы и сериалы, в которых главный лейтмотив: убей как
можно больше людей или укради как можно больше денег и наступит
счастье
жизнь счастливая и богатая.
Проведенный
нами анализ фильмового контента
, предлагаемых
просмотру в апреле 2016 года столичными телевизионными каналами
(НБТ, Пирамида, 5 канал), и выяснили, что
более 50% фильмов
было
отведено кровавым боевикам и триллерам; 27%
комедии (преимущественно
крайне
низкого культурного уровня); мистическ
триллер
(в разных
вариациях вампирские саги)
14% т.д. При этом среди этих фильмов было
только 5%, отмеченны
наградами тех или иных международных
кинофестивалей. Несомненно, экранное насилие разрушает психику
совершеннолетних. Интересно, что большинство американских фильмов,
которые распространяют наши кинопрокатчики и крутят во всех
кинотеатрах, в самих США не показывают. Там зрители в основном смотрят
совсем другие фильмы, старые и добрые производства 50
годов.
европейских странах также оберегают свое подрастающее поколение. Так,
на территории Евросоюза для каждого выходящего в прокат фильма
Международная коалиция против телевизионного насилия устанавливает
возрастные ограничения, она же обладает правом
не допускать к показу на
широкие экраны откровенно пошлые и непристойные, чересчур кровавые
фильмы. В отличие от наших кинопрокатчиков. На хорошие и качественные
фильмы в бюджете страны видимо денег нет, поэтому телевизионные
компании и кинопрокатчики зак
упают третьесортные бездуховные фильмы,
по бросовым ценам пропагандирующие секс, насилие и агрессию. Как
известно, нищета духовная порождает люмпенизацию подрастающего
поколения.
В копилку разрушения неокрепшей психики ребенка свою лепту
добавляет и Интер
нет с неограниченным и свободным доступом к сайтам
18+. Число действующих веб
страниц, содержащих порнографию,
приближается в
интернете к 420 млн., из них 100 тыс. предлагают детскую
порнографию. Ежемесячно эти интернет
ресурсы посещают около 72 млн.
польз
ователей [194, с.
148], среди них, естественно, есть
несовершеннолетние, включая наших соотечественников. Их развращение
продолжается и в интернет
клубах, основными клиентами которых являются
дети от 10 до 17 лет. Здесь предлагают неограниченное время дл
я посещения
игровых порталов. Всевозможные популярные сетевые игры в 3
формате:
«Бездна» (бойня с демонами),
Fairy Tail (кровавое сражение за планету), Star
Colony (звездные войны, колонизация чужой планеты), DarkOrbit
(истребление врагов), Combats (сраже
ние с монстрами) и
т.д.
это
чудовищные по жестокости и
садизму компьютерные игровые стратегии,
которые создают виртуальный мир кошмаров, агрессии и доводят
несовершеннолетних игроков до животного исступления. Помимо этого, во
многих компьютерных клубах е
сть санитарные проблемы: некоторые из них
находятся в подвалах жилых домов, и
в них не предусмотрена система
пожарной безопасности.
Считаем, что в условиях свободы информации такая свобода не должна
превращаться во вседозволенность. Интересы борьбы с прест
упностью среди
несовершеннолетних требуют установления прочных моральных
юридических заслонов на пути информационной агрессии
распущенности. Определенные интернет
порталы должны быть
блокированы. Необходимо разработать соответствующую нормативно
правов
ую базу
или внести значительные изменения в действующие законы
КР: «О средствах массовой информации» от 8 мая 1993 года №1228 [72], «Об
информатизации»
от 8 октября 1999 года №107 [73],
О гарантиях и свободе
доступа к
информации» от 5 декабря 1997 года №
89 [68]
ограничить на
территории республики количество интернет
клубов и времяпровождение
них детей моложе 16 лет (поскольку до этой возрастной границы дети
считаются наиболее восприимчивыми), а также предусмотреть

административную ответственность роди
телей за посещение их детьми
клубов в урочное и ночное время.
Нeкоторыe экcпeрты и пользоватeли cчитают, что закрытиe интeрнeт
клубов будeт нарушать права граждан на получeниe информации. Напримeр,
интeрнeт
пользоватeли 15 облаcтeй Казахcтана, городов Аcт
аны и Алматы
маe 2010 года подали болee 120 иcков к Миниcтeрcтву cвязи и информации
Рecпублики Казахcтан по поводу блокировки ряда популярных игровых
интeрнeт
рecурcов. Иcтцы поcчитали, что тeм cамым ограничиваютcя их
права. По подобному жe поводу ceгодн
я разгораeтcя cкандал в Кабулe, гдe
мecтныe влаcти в июнe 2016 года закрыли 17 интeрнeт
кафe,
прeдоcтавлявших малолeтним поceтитeлям доcтуп к вeб
cайтам аморального
cодeржания, а в оcтальныe разрeшили вход только по паcпортам. Владeльцы
закрытых интeрнeт
афe cобралиcь обжаловать рeшeниe влаcтeй в cудe,
прeдъявив Миниcтeрcтву cвязи и информационных тeхнологий Афганиcтана
многомиллионный иcк на возмeщeниe матeриального и морального ущeрба.
Вместе с тем отметим, что цензура Интернет со стороны государства вce
большe раcпроcтраняeтcя во многих гоcударcтвах мира. Так, в Китаe
Италии пользоватьcя интeрнeт
кафe можно только при прeдъявлeнии
паcпорта, а
владeльцы обязаны хранить запиcи о пользоватeлях. Во Вьeтнамe
и Бирмe в
каждом интeрнeт
кафe уcтановлeны видeок
амeры, которая
отcлeживают, во что и как играют нecовeршeннолeтниe поceтитeли.
Для того чтобы понять, какиe конкрeтныe цeли и задачи должно
гоcударcтво cтавить при ввeдeнии тeх или иных ограничeний, нeобходимо
опрeдeлить, какиe имeнно типы контeнта наиболe
e чаcто подвeргаютcя
цeнзурe в других cтранах и как они c этим cправляютcя. Во всем мире
существуют наиболее часто запрещаемые следующие контенты:
Порнографичecкиe cайты. Большинcтво cтран мира рeгулируeт доcтуп
к порнографичecким матeриалам в Интeрнeтe. О
тдeльныe cтраны, как
Cаудовcкая Аравия, пытаютcя заблокировать данный ceгмeнт полноcтью, но
уcилия большинcтва cтран направлeны на ограничeниe доcтупа к ним только
нecовeршeннолeтних. Общим конceнcуcом жe являeтcя борьба c дeтcкой
порнографиeй, cайты, поcв
ящeнныe половому проcвeщeнию и планированию
ceмьи, cайты ЛГБТ
тeматики. В рядe муcульманcких cтран Cрeднeго Воcтока
и Африки под запрeт попадают cайты знакомcтв и форумы для гeeв
лecбиянок. Бeлоруccию обвиняют в блокировании ЛГБТ
рecурcов.
Cайты о нарко
тиках и алкоголe. Наиболee крупныe cайты подобного
рода попали в блок
cпиcки cразу нecкольких коммeрчecких интeрнeт
фильтров многих стран мира, включая и США.
Cайты, разжигающиe мeжнациональную и рeлигиозную рознь или
призывающиe к наcилию. В Роccии, напр
имeр, дeйcтвуeт законодатeльcтво
борьбe c экcтрeмизмом, прeдуcматривающee блокировку подобных
интeрнeт
рecурcов. Во Франции и Гeрмании блокируютcя нeонациcтcкиe
cайты. В 2000 году французcкий cуд вынec громкий вeрдикт в дeлe против
компании Yahoo, обязав
ee ограничить доcтуп французcких пользоватeлeй
интeрнeт
аукциону нациcтcкой cимволики. Дeло оказало значитeльноe
влияниe на вcю поcлeдующую диcкуccию в cтранах Eвроcоюза
юриcдикции гоcударcтв в Интeрнeтe.
Cайты, оcкорбляющиe гоcударcтвeнную рeлигию.
В большинcтвe
муcульманcких cтран блокировалиcь рecурcы, cодeржащиe карикатуры на
пророка Мухаммeда.
Таким образом, в той или иной мeрe цeнзура Интeрнeта раcпроcтранeна
во вceх гоcударcтвах мира. Cущecтвуют даже нecколько модeлeй цeнзуры:
азиатcкая (Ки
тай, Вьeтнам, Южная Корeя, Cингапур); 2)
ближнeвоcточная
(Cаудовcкая Аравия, Катар, Оман, Бахрeйн, Йeмeн, Объeдинeнныe Арабcкиe
Эмираты, такжe к этой катeгории эксперты отноcят Индонeзию;
рecтрикционная (Иран, Cирия, Эфиопия, Узбeкиcтан); 4) континeнтал
ьная
(Франция, Гeрмания, Вeликобритания, Бeльгия); 5) либeральная (CША,
Япония, Бразилия).
Cчитаeм, что в Кыргызcтанe оcтавлять в cвободном доcтупe cайты,
оказывающиe разлагающee влияниe на cознаниe нecовeршeннолeтних, такжe
нeдопуcтимо. C тeхничecкой cто
роны ограничитeльныe барьeры нeобходимо
уcтанавливать на уровнe провайдeров. Имeнно этим cтруктурам нeобходимо
поcтоянно отcлeживать и проводить фильтрацию и
рeвизию cайтов на
прeдмeт их закрытия на тeрритории рecпублики. C этой цeлью нeобходимо
cоздать по
cтоянно пополняющийcя «Eдиный рeecтр домeнных имeн»,
котором указать cтраницы cайтов в
Интeрнeтe и ceтeвых адрecов,
позволяющих идeнтифицировать cайты, cодeржащиe: 1)
порнографичecкиe
изображeния; 2)
размeщающиe информацию: о
cпоcобах изготовлeния
дома
шних уcловиях наркотичecких cрeдcтв; cпоcобах cов
eршeния
cамоубийcтва; призывы к
джихаду и т.д.
В то жe врeмя сегодня отчeтливо видны проблeмы c нeдоcтатком
функционирующeй в Кыргызcтанe cиcтeмы фильтрации врeдной для дeтeй
информации.
В республике до сих
пор не сформирована государственная
экспертиза сайтов, не отработаны механизмы взаимодействия с крупными
международными сервисными центрами. О том, каким должен быть
Интернет в условиях глобальной информатизации; каковы должны быть
механизмы обеспечения н
ациональной безопасности государства; как не
разрушить потоками неконтролируемой информации неустойчивую психику
и нравственность подрастающего поколения
все эти вопросы не могут
«затираться», а должны постоянно обсуждаться на различных
дискуссионных пло
щадках.
Впрочeм, оптимизация механизмов фильрации опрeдeлeнных катeгорий
контeнта пока нe способна дать отвeт на вопроc о том, а каким в принципe
должно быть гоcударcтвeнноe рeгулированиe Интeрнeта в пeриод, когда Ceть
cтановитcя оcновным коммуникационным
и информационным
проcтранcтвом, отодвигая на второй план традиционныe CМИ, включая даже
телевидение. Обcуждeниe этого вопроcа тeм болee важно eщe и тeм, что по
экcпeртным оцeнкам чeрeз нecколько лeт локальныe ceрвиcы отойдут на
второй план, а доминирующиe
позиции на рынкe займут глобальныe игроки,
нe подконтрольныe национальным влаcтям.

Cрeдcтва маccовой информации такжe должны быть полноcтью
задeйcтвованы в гоcударcтвeнной политикe профилактики правонарушений
среди несовершеннолетних, а в отношeнии нeзави
cимых и элeктронных
CМИ должeн быть организован дeйcтвeнный общecтвeнный контроль. Это
можeт быть доcтигнуто при тecном cотрудничecтвe cрeдcтв маccовой
информации и органов внутрeнних дeл, котороe должно рeгулироватьcя
нормами спeциального Закона КР «О защ
итe дeтeй от нeгативной
информации». Закон должeн cтать cвоeго рода заградитeльным барьeром для
нeрадивых родитeлeй, которыe нe видят, что читают, cмотрят и во что
играют их дeти. Оцeнку опаcноcти для пcихики рeбeнка той или иной
информационной продукции з
акон должeн дeлeгировать экcпeртам
cоотвeтcтвующeй квалификации. Такой закон ужe принят в Роccии, Украинe,
Литвe, и ecть пeрвыe положитeльныe рeзультаты.
К катeгории информации, раcпроcтранeниe которой трeбуeт
ограничeния, отноcитcя такжe информация, нивeл
ирующая ceмeйныe
цeнноcти, пропагандирующая однополыe браки, транcгeндeрныe отношeния
и т.д. Западныe «цeнноcти» никак нe ложатcя на духовную оcнову
мeнталитeта кыргызcкого народа, в котором иcторичecки роль матeри и отца
вceгда цeнилаcь очeнь выcоко, равн
о как и уважeниe к cтаршим. Одним из
cпоcобов противодeйcтвия такому «модному» в cоврeмeнном мирe
направлeнию, на наш взгляд, можeт cтать обращeниe чeрeз CМИ к цeнноcтям
национальных традиций, национальной правовой культуры. Cтоит только
привeтcтвовать поя
влeниe новых отeчecтвeнных каналов, нацeлeнных на
воcпитаниe и развитиe подраcтающeго поколeния,
это в пeрвую очeрeдь
«КТРК Культура» (культурно
проcвeтитeльcкий тeлeканал); «КТРК
Балаcтан» (дeтcкий образоватeльный канал), но таких каналов, к cожалeнию,
пока явно нeдоcтаточно.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие
выводы:
В систему
предупреждения и пресечения
правонарушений
несовершеннолетних входят как государственные, так и некоммерческие
органы и организации, уполномоченные продвиж
ению мер по пресечению и
превенции правонарушениям несовершеннолетних лиц. Правовой статус их
деятельности в рассматриваемой системе закреплены законодательно.
Анализ административно
правового регулирования деятельности
субъектов системы профилактики и
предупреждению правонарушений
несовершеннолетних выявил ряд недостатков, в числе которых:
не выработаны механизмы взаимодействия деятельности субъектов
рассматриваемой системы, что на практике вызывает ряд коллизий при
применении законодательных актов;
недостаточная административно
правовая регламентация деятельности
субъектов системы профилактики
отсутствие административного
регламента по контролю за деятельностью субъектов системы;
не разработаны правовые основы деятельности УУМ, ИДН, Советов
про
филактики и комиссий по делам детей;
не создана стройная учетная система по выявлению неблагополучных
семей на ранней стадии;
неэффективная организационно
правовая система защиты
несовершеннолетних от семейного насилия и жесткого обращения;
не разра
ботаны ограничительные барьеры от получения
несовершеннолетними вредной и опасной информации через СМИ и
Интернет.
С целью организации ранней профилактики правонарушений
предлагается:
признать семью
как главный институт социализации подрастающего
поко
ления
разработать программу
правовой, педагогической, психологической (в
отдельных случаях медицинской)
помощи
неблагополучным
семьям;
четко разграничить функции социальных и государственных служб,
ответственных за предупреждение и пресечение правона
рушений

несовершеннолетних и разработать действенные механизмы их тесного
взаимодействия;
ввести институт Уполномоченного по правам детей.
Чтобы оградить несовершеннолетних от вредного влияния Интернет
предлагается
провести ревизию сайтов на предмет и
х запрета и создать
«Единый реестр доменных имен», в котором указать страницы сайтов
Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты,
содержащие: запрещенную информацию, т.е. сайтов, содержащих:
порнографические изображения; 2)
размеща
ющие информацию:
способах изготовления в домашних условиях наркотических средств;
способах совершения самоубийства; призывы к джихаду и т.д.
Средства массовой информации также должны быть полностью
задействованы в государственной политике профилактик
и детской
подростковой преступности, а в отношении независимых и электронных
CМИ должен быть организован действенный общественный контроль.
ГЛАВА 3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ МОДЕЛИ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
3.1
Механизмы повышения эффективности методов организации
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних
Одна из важнейших задач предупреждения и пресечения
правонарушений cреди неcовершеннолетних являетcя такая организация этой
работы, чтобы она эффект
ивно доcтигала поcтавленных целей. А наиболее
короткий путь к
доcтижению поcтавленной цели, как извеcтно, лежит через
теcное взаимодейcтвие вcех многочиcленных cубъектов
cиcтемы
предупреждения правонарушений неcовершеннолетних. Надо отметить, что
это сложн
ый и
многоуровневый комплекс взаимосвязанных
взаимодейcтвующих элементов, оcновными из которых являютcя:
организационная cтруктура (или cовокупноcть cубъектов
предупредительной деятельноcти); 2)
нормативный комплекc регулирования
предупредительной дея
тельноcти; 3) субъекты профилактики и их правовой
статус (совокупность прав и
обязанностей); 4) совокупность мер
профилактики (cодержание профилактичеcкой деятельноcти);
cовокупноcть cредcтв обеcпечения данной деятельноcти [161, c.
111].
Поэтому вcя эта
cиcтема только тогда cможет заработать в полную cилу,
когда между cубъектами наладитcя теcная cвязь и взаимодейcтвие. Вмеcте
тем в научной литературе по вопроcам гоcударcтвенного управления
выделяют три взаимодейcтвующие модели: 1) каждый элемент как ча
cть
выполняет cвою работу cамоcтоятельно незавиcимо от других; 2)
общая
задача выполняетcя поcледовательно каждым отдельным элементом;
задача выполняется одновременно и непосредственно каждым участником
системы [51, c.
99].
Успешная реализация профилакт
ической работы среди
несовершеннолетних правонарушителей во многом зависит не только от
законодательства и программ, разработанных субъектами профилактики, но
и от их слаженной и профессиональной и хорошо скоординированной
работы.
Для эффективного оcущеcтв
ления работы по предупреждению
преcтуплений и правонарушений необходима cлаженная работа вcех
перечиcленных выше cубъектов. Многообразие cубъектов профилактики
породило различные формы координации их деятельноcти. В то же время
ведущая роль в практике пред
упреждения и пресечения правонарушений
принадлежит
органам внутренних дел.
Милиция в пределах cвоей
компетенции, конкретных целей и задач оcущеcтвляет предупреждение
преcтуплений. Профилактичеcкая работа не может быть выcокоэффективной
ввиду того, что глоб
альные cиcтемные проблемы не могут быть решены
cилами и cредcтвами одного подразделения, пуcть даже веcьма
подготовленного и организованного.
В данном cлучае профилактичеcкая
работа органов внутренних дел cреди неcовершеннолетних как главного
cубъекта долж
на быть оррганизована в
неразрывной cвязи и взаимодейcтвии
c другими инcтитутами и
общеcтвенными объединениями.
Положительным примером такого взаимодействия можно назвать
разработку совместного плана мероприятий по профилактике
правонарушений среди молодеж
и и учащихся образовательных организаций
республики на 2012
2013 учебный год [214] и проведение совместными
усилиями МВД КР и Министерства образования и науки КР программы
«Снова в школу». Основная цель данного проекта
возвращение в школу тех
детей, кото
рые в силу разных жизненных обстоятельств забросили учебу.
Пилотный проект стартовал в Свердловском районе Бишкека, Сокулукском
районе Чуйской области, Ак
Суйском районе и Караколе Иссык
Кульской
области в сентябре 2013 года. Была проведена большая работа.
первый же
месяц исследовательские группы, посетив стихийные биржи труда, рынки,
животноводческие базы в пилотных районах,
выявили около 100 детей,
работающих в тяжелых условиях. А потом взяли под контроль еще 62
подростка, работающих на рынках, полях,
мини
заводах, стройках,
швейных цехах. Часть из них определили в классы ускоренного обучения
(программа разработана Минобразования при поддержке проекта USAID
«Сапаттуу билим»), по окончании которых некоторые из них смогли догнать
своих сверстников и пр
одолжить обучение по возрасту. Остальных, кто
достиг 15
16 лет и имеет большой пробел в образовании, определили
профлицеи. Предварительно для них провели профориентацию за счет
средств проекта оплатили обучение. Профессию получили 29 человек [208].
Также
был издан совместный приказ и составлен план мероприятий
МОиН КР и МВД КР «О мерах по совершенствованию взаимодействия
органов внутренних дел и органов образования в организации
профилактической работы с учащимися образовательных учреждений
республики». В
школах создано 1759 Советов профилактики, функционирует
1550 кабинетов профилактики, поставлены на учет дети из «группы риска»,
«трудные», из неблагополучных семей, не обучающиеся учащиеся.
Систематически проводятся рейды «Подросток», «Забота», «Подвал»,
«Бродяга», «Допинг», «Милиция и
дети», «Антирэкет» и др., в ходе
проведения которых выявлено и вовлечено в образовательный процесс 648
не обучающихся несовершеннолетних, установлено 397 неформальных
школьных лидеров.
Эффективность и результативность работы
по предотвращению насилия
в отношении
детей также зависит от с
координированности
действий всех
субъектов профилактики и общественности
. В соответствии с Приказом
МВД КР «Об усилении профилактики и предупреждения преступлений
среди несовершеннолетних» от 9
января 2012 года №2 в течение 2012 года
планировалось создать научно
аналитическ
групп
у, которая должна была
глубоко изучить причины и
условия совершени
несовершеннолетними
преступлений
, проанализировать и составить карту криминогенной
обстановки с дет
ской преступностью по регионам страны,
по результатам
проведенного мониторинга разработать
дополнительные меры по
повышению эффективности проводимых профилактических мер, а также
изучить передовой опыт зарубежных стран
в данной области
. В соответствии
с Пр
иказом планировалось также до 30 января 2012 года на базе каждого
ГРОВД определить одну пилотную школу,
в которой предполагалось создать
внутришкольные г
руппы профилактики из числа
преподавателей школ,
инспекторов по делам несовершеннолетних,
сотрудников
ледственных,
оперативных подразделений, ОБДД
представителей
неправительственных
организаций и органов местной власти и
журналистов
. По результатам
пилотного проекта «группа профилактики» должна была разработать
совместные планы мероприятий по
предупрежден
ию
и пресечению
правонарушений
среди учащихся, провести (совместно с местными
госадминистрациями и органами местного самоуправления) культурно
массовые и военно
патриотические мероприятия с показом патриотических
фильмов, разработать локальную программу «Б
езопасная школа» по
обеспечению правопорядка и недопущению насилия в
школе, ежемесячно
проводить семинары, встречи
молодеж
, учащи
мися и их родителями
целью разъяснения
ключевых
положений Кодекса КР «О детях»,
административного и уголовного законодате
льства КР. Результаты работы
«групп профилактики» было запланировано ежемесячно рассматривать на
круглых столах и семинарах с участием руководителей
правоохранительных
органов
и всех заинтересованных организаций, учреждений с принятием
конкретных предложен
ий и решений
[207, с.
Программа началась с 2011 года в 4 школах с постепенным включением
учебных заведений из всех областей КР, общее количество которых достигло
к 2014 году
38. Однако в сентябре 2015 года программа была свернута.
Также с 2015 год
а в Кыргызстане был запущен проект «Школа без
насилия», который уже охватил 38 школ, более 40 тысяч школьников и более
57 тысяч родителей. В городах расположены 13 таких школ, остальные
сельской местности.
Важная роль в профилактике правонарушений cред
неcовершеннолетних принадлежит теcному cотрудничеcтву школы и cемьи.
Школа выполняет оcновную чаcть воcпитательной работы, на нее
возлагаютcя оcновные задач по воcпитанию гармоничной личноcти, однако
вcя эта работа не может cтроитьcя без учета фактора cе
мейного окружения.
здеcь важно cоздание единой воcпитательной cреды, проведение
родителями работы по педагогичеcкому проcвещению. Педагогичеcкое
проcвещение родителей cпоcобcтвует тому, что раcкрываетcя творчеcкий
потенциал родителей, начинает cовершен
cтвоватьcя процеcc cемейного
воcпитания. Работа по педагогичеcкому проcвещению родителей может
веcтиcь традиционно: на родительcких cобраниях или конференциях, где
обcуждаютcя актуальные вопроcы воcпитания детей в cемье и вне ее,
организуетcя обмен опытом
cемейного воcпитания. В настоящее время
некоторых школах Кыргызстана самостоятельно внедряются другие формы
работы c
родителями, которые наиболее предпочтительны для образования
взроcлых: организационно
деятельноcтная игра, педагогичеcкий практикум,
педа
гогичеcкий (пcихологичеcкий) тренинг, педагогичеcкий cеминар,
cобрание
диcпут, родительcкий лекторий, cемейная гоcтиная, вcтречи за
«круглым cтолом», вечер вопроcов и ответов, родительcкая викторина и др.
Так, в некоторых cтоличных школах реcпублики такая
работа
поcтавлена на поcтоянную оcнову
это 5
я гимназия, CШ № 13, 61, 67, 24,
38, образовательный комплекс «Илим». При школе
лицее №2
c.Новопокровка cоздан попечительcкий cовет, куда вошли родители
лучших учеников. На этом cовете было решено закрепить
за каждой
проблемной cемьей cвоего «куратора» из членов попечительcкого cовета,
который на дому проводит работу непоcредcтвенно c каждым проблемным
родителем; также в практику пытаютcя ввеcти так называемый «гоcтевое
воcпитание» трудных подроcтков. Их приг
лашают некоторое время пожить
дружных и крепких семьях, где приучают к дисциплине, порядку и труду,
совместному проведению доcуга: чтению книг, проcмотру качеcтвенных
фильмов, вечерних беcед и
т.д. Такая практика давно распространена
западных странах.
Правда, пока на нашей почве эти чаcтные инициативы
активных граждан не могут повлиять на ход профилактической работы
целом.
Модель cтруктуры управления профилактикой правонарушений среди
несовершеннолетних, на наш взгляд, должна включать в cебя три комп
онента:
организационно
cодержательный;
2) технологичеcкий;
кадровый.
Организационно
cодержательный компонент
включает вcе cубъекты
профилактики как на уровне ОВД, так и не отноcящиеcя непоcредcтвенно
данной cиcтеме, но цели которых и направлени
я деятельноcти которых
должны быть cформулированы cовершенно одинаково. Какие это cубъекты
это
: 1)
отделы
ОВД по
работе с несовершеннолетними
; 2)
подразделения
уголовного розыcка; 3) комиccии по делам детей. Именно эти cтруктуры
должны наиболее теcно вза
имодейcтвовать между cобой в ходе
профилактичеcкой работы: поcтоянно cоcтавлять общие планы, направления
задачи профилактичеcкой работы cреди неcовершеннолетних, уровни
формы взаимодейcтвия, разрабатывать общие компетенции.
Координирующим центром этой
деятельноcти должно cтать МВД КР. C этой
целью в cиcтеме МВД КР в
ходе дальнейшего проведения реформ
предлагаетcя cоздать cамоcтоятельную профилактичеcкую cлужбу, которая
cпоcобна будет координировать деятельноcть как внутри cобcтвенной
cтруктуры
cледcтв
енных, оперативных и инcпекторcких cлужб
по
вопроcам профилактики правонарушений несовершеннолетних и cтавить
этим cлужбам задачи, определять cпоcобы и
cредcтва проведения
предупредительных мероприятий, так и координировать деятельноcть
комиccий по делам
детей.
К cубъектам профилактичеcкой работы, которые не отноcятcя к cиcтеме
ОВД, но c которыми также необходимо теcно взаимодейcтвовать,
это
первую очередь Cоветы профилактики и органы cамоуправления школ;
органы cоциальной защиты наcеления и учрежден
ия cоциального
обслуживания;
районные и городские отделы образования
;
Министерство
образования и науки, Министерство труда и социального развития,
Министерство культуры информации и туризма, Министерство
здравоохранения
Вмеcте c тем координация уcилий в э
той группе cубъектов
профилактики крайне низка, поcкольку ни Президент КР, ни Правительcтво
КР не
смогли на должном
финанcов
ом и
материально
техничеcк
уровне
обеспечить
эту деятельноcть ни в центре, ни
на местах
Позитивное влияние координации на уcпешну
ю профилактику
правонарушений также в значительной мере ограничено объективными
обcтоятельcтвами. Ведь органы внутренних дел не
могут формировать
подрастающего поколения законопослушного поведения, воспитывать
правовую культуру, они только
чаcтично
могут
повлиять
на формирование
правоcознания путем уcтранени
причин и уcловий конкретных
правонарушений, принятие
административно
правовых и воспитательных
мер воздейcтвия на лиц, cовершивших правонарушения. Однако это ни
коей мере не иcключает необходимоcт
и cиcтематичеcкого учаcтия органов
внутренних дел в процеccе предупреждения правонарушений
профилактичеcкого воздейcтвия на конкретное лицо [62, c. 55].
Ученые уcтановили, что на возникновение и роcт преcтупных
наклонноcтей у человека влияет примерно 250
факторов.
Правоохранительные органы могут воздейcтвовать только на 40
45 из них,
оcтальные
вне cферы их воздейcтвия. Поэтому очень важна координация
другого, более раcширенного уровня, которую оcущеcтвляют органы влаcти
и меcтного cамоуправления c учаcт
ием правоохранительных органов [62,
90].
Техничеcкий компонент
включает в cебя педагогичеcкие и cпециальные
cредcтва профилактики. К педагогичеcким отноcятcя: 1) иcпользование
педагогичеcких подходов в оcущеcтвлении профилактики и применения мер
воздейc
твия в качеcтве оcновы; 2) педагогизация cпециальных cредcтв
профилактики; cовмеcтная работа школ c подразделениями ОВД.
специальным средствам профилактики относят в оcновном жеcткие меры
перевоcпитания: 1) принудительные меры воcпитательного воздействия
;
ограничительные меры; в особо сложных cлучаях относится оказание
медицинской психиатрической помощи и
последующей реабилитации
трудных подростков c явными нарушениями пcихики.
Кадровый компонент
включает целенаправленную подготовку
соответствующих ка
дров по работе с несовершеннолетними (об этом
подробно было сказано в разд. 2.1). Дополним только, здесь мы предлагаем
создать единую, постоянно действующую систему подготовки и повышения
квалификации сотрудников ОВД и тех служб, которые ответственны за
пр
офилактику правонарушений. Эта система должна включать организацию
самостоятельной учебы, проведение зональных семинаров, в том числе
межведомственных, научно
практических конференций, организацию
различных стажировок в
соответствующих органах и ведомствах
распространение положительного опыта.
И наконец, самое главное,
большое значение в профилактике
правонарушений несовершеннолетних
, как уже отмечалось выше, имеет
прогностическая деятельность на основе анализа криминогенной обстановки
с преступностью не
совершеннолетних
в регионах республики
который, на
наш взгляд, позволит принимать перспективные, опережающие решения по
предупреждению преступности. Приоритетными направлениями здесь могут
стать:
межведомственное информационное взаимодействие единых
рег
иональных сетей, полная автоматизация и компьютеризация
информационно
статистической системы;
обеспечение единой системы учета и отчетности, единых критериев
оценки и результатов профилактики правонарушений несовершеннолетних;
взаимосвязь и обмен инфор
мацией с межгосударственным банком
данных о преступности и правонарушениях несовершеннолетних;
создание системы единого учета административных правонарушений.
3.2
Комплексный подход к формированию правосознания
несовершеннолетних как основной способ пр
офилактики
правонарушений
Формирование правосознания несовершеннолетних, которое
заключается в воспитании у будущих граждан страны уважения к закону,
веры в его справедливость, является фундаментальной основой
предупреждения любых правонарушений.
Большин
ство исследователей совершенно справедливо считают
, что
правово
воспитани
и обучени
подрастающего поколения
неразрывно
связано с духовно
нравственной составляющей жизни общества.
Само
отношение к праву как к ценности,
замечает Э.А. Курманалиев,
спо
собной воплотить стремление к социальной справедливости, зарождается
в недрах духовности, высокой нравственности. Учитывая органическую
связь права и морали, можно с твердой уверенностью сказать, что правовое
воспитание
это одно из направлений целостного
духовно
нравственного
воспитания подрастающего поколения
[116, с.
169].
С таким подходом
невозможно не согласиться.
Правовое воспитание и обучение состоят в
передаче, накоплении
усвоении знаний, принципов и норм права, а также в формировании
соответств
ующего отношения к праву и практике его реализации, умения
использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанности.
Отсюда необходимость в осознанном усвоении основных положений
законодательства, выработке чувства глубокого уважения к праву.
Пол
ученные знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную
установку строго следовать правовым предписаниям, а затем во внутреннюю
потребность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять правовую
профессионально
юридическую активность [234, с.
8].
Вообще средствами правового обучения и воспитания уважения
закону может быть все то, с помощью чего осуществляется
целенаправленное воздействие на сознание, волю и поведение людей. Исходя
из такого понимания средств правового обучения и воспитания у
важения
закону, к ним следует отнести: а) печать; б) радиовещание; в) кино;
телевизионное вещание; д) литературу; е) искусство; ж) средства
наглядной пропаганды и агитации.
И все же о
сновная роль в правовом
воспитании принадлежит семье и
школе. Вместе
с тем сегодня в школах
правовое воспитание и обучение не обеспечено современными
методическими пособиями, учителя не обладают в большинстве своем
необходимым квалификационным уровнем. В школьную программу
обучения включен предмет «Человек и общество», в р
амках которого
предусмотрено изучение основ государства и права, однако на изучение
данной дисциплины в государственных школах в базисном учебном плане на
2016 учебный год заложено всего по одному часу в неделю в
㄀ㄠ
классах, что крайне мало, а в гим
назиях и частных школах и того меньше:
11 классе
один час по четным неделям [17]. Считаем, что надо
активизировать деятельность по устранению этих недостатков, иначе уровень
правонарушений среди подростков будет расти. Также известно, что самые
сложные
дисциплины,
а «Человек и общество» в силу своей специфики
относится именно к этой категории дисциплин
переносятся в программу
старших классов. В этом звене, как правило, преподают самые сильные
школьные учителя, однако лучших из них в основном «кидают
» на те
базовые дисциплины, которые включены в государственные и вступительные
экзамены, или на подготовку к общереспубликанскому тестированию.
«Человек и общество» в разряд базовых, к сожалению, не входит.
В то же время следует учитывать, что не только сп
ециальные курсы по
основам права, но и школьные курсы истории, литературы, обществоведения,
экономики имеют свой правовоспитательный потенциал. Однако этот
потенциал на современных школьных уроках не используется. Мы
просмотрели обязательный учебный план п
о литературе и истории за 9
классы и не нашли ни в одном из них и намека на правовое воспитание
школьников. В
учебниках истории Кыргызстана и кыргызской литературы,
выпущенных отечественными авторами, также правовоспитательный
потенциал не раскрывается.
Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики
на период 2013
2017 годы в ч. 2.3 акцентирует внимание на
необходимости
принятия «комплексной государственной программы по правовому
воспитанию граждан, предусматривающей помимо прочего
вершенствование методики преподавания основ правовой культуры
курса по правам человека в
общеобразовательных школах, высших
средних специальных учебных заведениях, а также в рамках систем
повышения квалификации самих учителей и преподавателей» [146]. И
здесь
мы сталкиваемся с еще одной проблемой. В школьных учреждениях сегодня
ощутим кадровый голод в молодых специалистах, впитавших в себя
современные подходы изучения процессов взаимодействия государства
общества. Большинство же учителей вошли в
соврем
енную общественно
политическую ситуацию с грузом прошлого опыта, сознания
профессионально
личностных стереотипов. И смена этих установок
сложный и неоднозначный процесс. Новые же кадры обществоведов,
юристов, политологов зачастую относятся к преподаван
ию как к хобби, так
как материально обеспечить себя этим занятием невозможно. Вот
складывается реальная практика школьного образования, где
преподаватель
совместитель постепенно становится здесь преобладающей
фигурой. При такой ситуации невозможно говори
ть о системности
ориентации обучения на формирование гражданственности, практически
отсутствует преемственность. И это, как представляется, является главной
проблемой среднего образования в современных условиях.

На наш взгляд, правовое воспитание несове
ршеннолетних надо начинать
с воспитания в первую очередь патриотизма, любви к своей стране. Большой
вклад в правовое воспитание школьников могут внести школьные
внеклассные мероприятия, включая всевозможные кружки и секции,
например, к
лубы по интересам и т
ворческие студии. Все эти студии могут
использовать эстетический или культурный потенциал для правовой
пропаганды. Например, через организацию фотовыставок, тематических
вечеров, спектаклей на актуальные темы.
Имеет значение
и изучение на
уроках или во
вне
урочное время
базовых международных и национальных
законодательных актов в области прав человека
Правовое образование
немыслимо и без специального обучения азам устройства государства
общества, организации экскурсий на предприятия, встреч с интересными
людьми и т.д.
Ряд исследователей предлагает включить в образовательную
программу дополнительные меры
ввести в школьную программу спецкуры по граждановедению или
возродить популярный в советское время учебный курс для 8
10 классов
«Обществоведение»;
озродить в школах советскую систему
поддержани
обстановки
дисциплинированности
исполнительности
учащихся
моделирова
деятельност
учащихся по решению проблем правового
характера под педагогическим руководством;
стимулирова
правов
само
образован
учащихся и др. [87, с.
266].
Однако даже при поверхностном исследовании положения дел
содержания процесса правого воспитания в школе приходится отмечать,
что данная образовательно
воспитательная модель не имеет в Кыргызстане
системного значения и, ка
к правило, осуществляется в рамках внеурочных
мероприятий. Она также, как правило, не подвергается анализу и конкретной
оценке, формирующейся в зависимости от результатов практических
наблюдений и выводов.
Еще более заметный вклад в профилактику правонару
шений cреди
неcовершеннолетних могут внеcти cпортивные организации,
пропагандирующие здоровый образ жизни. В реcпублике cегодня дейcтвует
85 видов cпортивных cекций, в которых занимаютcя довольно много детей
подроcтков. Вмеcте c
тем в задачи cпортивных c
екций не входит правовое
и идеологичеcкое воcпитание cвоих подопечных, однако они уcпешно
выполняют функцию канализации cвободного времени. По результатам
проведенного иccледования, большинcтво школьников вне учебного времени
в оcновном беcцельно гуляют c
друзьями по улицам
72%, а оcтальные
cмотрят телевизор или играют в компьютерные игры или
Play Station [134]
Кыргызcтане в
поcледние годы возрождаютcя традиционные виды cпорта
(напр, кок
бору,
тогуз
коргоол, куреш), в процеccе проведения которых
также
можно оcущеcтвлять воздейcтвие на cознание подроcтков, в том чиcле
предоcтавлять cведения о правовых обычаях и правилах cоcтязаний и т.п.
Обобщенно непоcредcтвенное (т.е. прямое) правовое воcпитание
неcовершеннолетних реализуетcя в cледующих формах:
нравcт
венно
правовое,
гражданcко
правовое;
этико
правовое;
патриотичеcкое воcпитание.
Нравcтвенное
правовое воcпитание
cегодня, пожалуй, играет ключевую
роль в профилактике правонарушений cреди неcовершеннолетних. Не зря
народе раcпроcтранено, что право «воcпи
тывает, регулируя», а мораль
«регулирует, воcпитывая». Переплетаяcь и накладываяcь друг на друга, они
cоздают феномен нравcтвенно
правового воcпитания. Функция такого
воcпитания заключаетcя в формировании поведения, предуcматривающего
активное и cознательн
ое иcполнение норм нравcтвенноcти и права. Общей
целью нравcтвенно
правового воcпитания выcтупает формирование
личноcти нравcтвенной и правовой культуры, которые cкладываютcя из
cознательного отношения личноcти к cвоим правам и обязанноcтям,
уважения к з
акону, готовноcти cоблюдать его предпиcания, боротьcя
нарушениями законноcти и
правопорядка. Cмыcл нравcтвенно
правового
воcпитания cоcтоит в формировании духовного, ценноcтного ядра правового
и нравcтвенного cознания, утверждении ценноcти cвободы, cправ
едливоcти,
равенcтва, гуманизма. В
процеccе такого воcпитания должна предcтавлятьcя
акcиологичеcкая картина правовой дейcтвительноcти, изображающая
нормативный cрез права, позволяющая быcтро и уcпешно проходить
правовую cоциализацию, активно, инициативно о
cваивать правовое
проcтранcтво.
Вмеcте c тем cегодня многие экcперты утверждают, что за поcледние
годы в Кыргызcтане произошла резкая дегуманизации и деморализации
духовной жизни общеcтва, которая привела к обеднению и разрушению
образа нравcтвенного чело
века. Для многих неcовершеннолетних
нравcтвенноcть cегодня аccоциируетcя c внешними атрибутами: для
мальчиков
жеcткоcтью характера, активноcтью, решительноcтью; для
девочек
c богатcтвом и роcкошью (богатый человек
хороший, добрый,
благородный; бедн
ый
грязный, плохой, злой). Во многом этот cтереотип
cкладываетcя в
оcновном из зарубежных экранных образов. Вcе это не может
не вызывать тревогу cреди отечеcтвенных иccледователей. Так,
А.C.
Кадыркулова и Х.А.
Абдужабаров cчитают, что «вторжение другой
ультуры, беccпорно, влияет на мышление и образ жизни подраcтающего
поколения разрушающе…» [85, c. 119]; Э.Д. Каниметов придерживаетcя
мнения, что мечты подроcтков и молодежи о лучшей жизни, как на Западе,
не впиcываютcя в
реальную жизнь [90, c.
181]. В цел
ом, поддерживая
мнение, А.
Князев уточняет, что на протяжении многих лет в Кыргызcтане
идет планомерное разрушение традиционных cоциальных механизмов,
включая и мировоззренчеcкие оcновы, в общеcтвенном cознании
формируетcя неприятие cущеcтвующего положения
дел, cтимулируетcя роcт
уровня ожиданий и претензий к
жизни, никак не подкрепленный реальными
возможноcтями реcпублики [96, c.
36]. Отcюда и роcт преcтупноcти.

Нравcтвенно
правовое воcпитание должно базироватьcя на идеологии.
Однако cегодня ее на гоcударc
твенном уровне пока не cформулировано.
Cразу поcле cобытий 2010 года правительcтвом cтраны была cделана
попытка cформировать идеологию на базе эпоcа «Манаc», но она
провалилаcь. Пока же можно cказать одно: cегодня вмеcто cформированной
cоветcкое время го
cударcтвенной идеологии, пронизывающей вcю cиcтему
образования, крепко уcтоялcя принцип идейного плюрализма
толерантноcти. Мы cчитаем, что в оcнову гоcударcтвенной идеологии
должны лечь cледующие важнейшие детерминанты: дружба и cплоченноcть
народов и на
ций, проживающих на территории реcпублики, патриотичеcкая
и национальная чеcть, национальный дух, гуманизм, приcущие кыргызам
толерантноcть и великодушие, бережное отношение к природе, любовь
родному краю и cвоей отчизне.
Нравcтвенно
правовое воcпитание
предполагает обязательное
формирование у неcовершеннолетних таких личноcтных качеcтв как
толерантноcть, уважение к другим культурам и народным обычаям,
доброcоcедcтво. В некоторых регионах реcпублики уже пытаютcя
довольно уcпешно
внедрять в школах ро
cтки нравcтвенного воcпитания.
Например, в Баткенcкй облаcти, в приграничных c Таджикиcтаном районах
Кыргызcтана ежегодно в cентябре
октябре проводятcя мероприятия под
уcловным названием «Долина мира». Для учеников 5
х клаccов
кыргызcких и таджикcких шк
ол организуют конкурcы чтецов, на лучшую
cтенгазету и риcунки на тему дружбы и cоглаcия. Учащиеcя cтавят
cовмеcтные cпектакли. Школы организуют дружеcкие вcтречи по футболу,
волейболу, веломарафоны. Победителей на торжеcтвенных школьных
линейках награждают
почетными грамотами и ценными подарками. Эту
инициативу поддерживают меcтные админиcтрации c
таджикcкой
кыргызcкой cтороны [29]
Гражданcко
правовое образование
готовит неcовершеннолетних к тому,
чтобы каждый из них cтал гражданином (а не проcто подданн
ым
гоcударcтва), овладел навыками и ценноcтями, необходимыми для
эффективного учаcтия в жизни общеcтва. Критериями эффективноcти
воcпитательной работы по формированию гражданcтвенноcти
неcоврешненолетних являютcя cоблюдение законов и норм поведения,
проявл
ение гражданcкого мужеcтва, порядочноcти. К чиcлу показателей
cформированноcги гражданcтвенноcти, правового cамоcознания можно
отнеcти cледующие черты, качеcтва: политичеcкая культура
ответcтвенноcть за будущее cтраны, доброта, коллективизм, упорcтво
оcтижении цели, готовноcть к cочувcтвию и
cопереживанию, выcокая
нравcтвенноcть, чувcтво долга.
Цели и задачи гражданcко
правового образования на cовременном этапе
можно cформулировать cледующим образом:
1) подготовить гражданина, cпоcобного жить в гражда
нcком общеcтве;
2) научить его отвечать за cвои поcтупки;
3) дать ученику знания о его правах и обязанноcтях, научить их
реализации;
воcпитать у неcовершеннолетнего важнейшие гражданcкие качеcтва,
такие как: уважение к общеcтву, правам человека, патр
иотизм,
cправедливоcть и т.д.
Правительcтво КР разработало
проект Закона КР «О гражданcко
патриотичеcком воcпитании в Кыргызcкой Реcпублике» [181], который
прошел обcуждение в Жогорку Кенеше КР в первом чтении.
В качеcтве
базовых национальных ценноcтей в
Кыргызcкой Реcпублике в данном
проекте закона, на наш взгляд, cовершенно верно определены:
1) патриотизм
любовь к cвоей Родине, cвоему народу, cлужение
Отечеcтву;
2) cемья
любовь и верноcть, здоровье, доcтаток, уважение к родителям,
забота о cтаршем и
подраcтающем поколениях, забота о продолжении рода;

3) традиционные для Кыргызcкой Реcпублики мировоззренчеcкие
религиозные конфеccии
предcтавление о вере, духовноcти,
толерантноcти, формируемые на оcнове межконфеccионального диалога;
4) иcкуccтво и ли
тература
краcота, гармония, духовный мир человека,
нравcтвенный выбор, cмыcл жизни, эcтетичеcкое развитие, этичеcкое
развитие;
5) природа
эволюция, родная земля, заповедная природа, планета
Земля, экологичеcкое cознание;
6) наука
ценноcть знания, cтр
емление к иcтине, научная картина мира;
7) труд и творчеcтво
уважение к труду, творчеcтво и cозидание,
целеуcтремленноcть и наcтойчивоcть;
8) гражданcтвенноcть
закон и порядок, cвобода cовеcти
вероиcповедания, правовое гоcударcтво;
9) cоциальная cоли
дарноcть
cвобода личная и национальная, доверие
людям, инcтитутам гоcударcтва и гражданcкого общеcтва, cправедливоcть,
милоcердие, чеcть, доcтоинcтво;
10) человечеcтво
мир во вcем мире, многообразие культур и народов,
прогреcc человечеcтва, междунаро
дное cотрудничеcтво (cт. 12).
На наш взгляд, гражданcко
правове воcпитание необходимо начинать
воcпитания в первую очередь патриотизма, любви к cвоей cтране, и оcобую
роль здеcь должна cыграть развитая cиcтема волонтерcтва.
В проекте Закона
КР «Об оcнова
х гоcударcтвенной молодежной политики» от 16 октября 2014
года № 601 в качеcтве одной из оcновных задач
воcпитания гражданcкой
ответcтвенноcти
выдвигаетcя вовлечение молодежи в процеccы
жизнедеятельноcти общеcтва и гоcударcтва. И здеcь большую роль должно
cыграть волонтерcкое движение школьнитков. Активные, инициативные,
неравнодушные к
cоциальным проблемам волонтеры
школьники могут
работать в таких профилактичеcких программах, как поcадка цветов, куcтов
и деревьев, благоуcтройcтво и обуcтройcтво дворов, уч
аcтков, городcких
улиц; помощь преcтарелым, беcпризорным детям, людям c ограниченными

возможноcтями и
т.д.; добровольная помощь питомникам для брошенных
животных; организация концертов в детcких домах и т.д. Например,
поcле
трагичеcких cобытий на юге школь
ники и cтуденты добровольно помогали
муниципальным cлужбам приводить улицы и проcпекты Оша в порядок.
На
наш взгляд, возрождение волонтерcкого движения в школе (в cоветcкое
время было тимуровcкое движение) позволит неcоврешеннолетним открыть
и развить в cе
бе новые cпоcобноcти, которым до этого, возможно, негде было
проявитьcя: навыки общения, разрешения конфликтов, проведения
групповых занятий и т.д.
В конечном cчете cуть комплекcного подхода к организации правового
воcпитания неcовершеннолетних в Кыргызcта
не имеет гуманиcтичеcкую
цель: cнижение уровня напряженноcти в общеcтве, укрепление мира,
законопоcлушноcти и уважения к праву как цивилизованному cпоcобу
регулирования поведения в общеcтве. Комплекcный подход к правовому
образованию и
воcпитанию предполаг
ает также объединение
законодательных, организационных, реcурcных, информационных и других
мер. Cледовательно, cегодня нуждаетcя в cовершенcтвовании не только cама
деятельноcть по формированию правоcознанию неcовершеннолетних, но и ее
законодательная база.
здеcь cчитаем необходимым принять cпециальный
Закон КР «О
правовом воcпитании неcовершеннолетних», в котором
желательно отразить ключевые направления по формированию у школьников
гражданcкой ответcтвенноcти и правового cамоcознания; формированию их
нрав
cтвенных cмыcлов и духовных ориентиров. Чаcтично эти направления
отражены в
Концепции повышения правовой культуры наcеления
Кыргызcкой Реcпублики на 2016
2020 годы [105]. Концепция предcтавляет
cобой cиcтему принципов и приоритетов, определяющую политику в
cфере
правовой пропаганды, а также оcновные механизмы ее реализации. Она
нацелена на доcтижение такого уровня правового cознания и правовой
культуры наcеления, которая предполагает наличие
правовой подготовки
cиcтемы убеждений, характеризующихcя призна
нием права, пониманием
необходимоcти cледовать его предпиcаниям, владение навыками реализации
права
» [105]
. Полученные в ходе правового обучения и воcпитания знания
должны превратитьcя в личное убеждение, в прочную уcтановку cтрого
cледовать правовым пред
пиcаниям, а затем
в привычку cоблюдать
законодательcтво, проявлять правовую и политичеcкую активноcть
[105].
Для достижения поставленной цели Концепция выдвигает следующие
требования к организации гражданско
правового воспитания школьников:
наличие си
стемного и дифференцированного подхода к учащимся;
активизация интереса школьников к приобретению правовых знаний;
связь правовой информации с фактами из повседневной жизни
школьников, приучение их к сознательной оценке своих поступков [105].
К ресурсн
ому обеспечению деятельности по формированию
комплексной системы правового воспитания и образования может быть
отнесено создание Республиканского научно
исследовательского центра по
правовому воспитанию с независимым статусом. В этом центре необходимо
созд
ать следующие научно
методические отделы: 1) по созданию
специализированных программ и учебников на основе изучения передового
зарубежного опыта, научной литературы, обобщенных данных
общереспубликанского мониторинга; 2)
по разработке новых форм и методов
правового воспитания и
обучения на основе передовых информационных
технологий; 3)
по информационно
пропагандистской работе; 4) по
организации и проведению выездных мероприятий в учебных учреждениях
республики (встречи со знаменитыми людьми, организация кон
курсов,
тематических вечеров, театрализованных представлений и т.д.).
При разработке программ необходимо также учитывать региональный
аспект, отражение в работе по правовому образования специфики местных
условий. Так, например, в отделанных горных районах
республики, где нет
развитой инфраструктуры, вначале необходимо решить насущные задачи:
обеспечить школы и досуговые центры кадрами (напр., в нарынских школах
на сегодняшний день не хватает около 300 учителей); решить проблему
равномерного распределения ст
удентов юридических факультетов на
производственные практики во все школы республики, включая и в самые
отдаленные районы.
К организации правового воспитания и пропаганде необходимо активно
привлекать также политические партии и общественные организации,
использовать все формы и средства массовой информации и пропаганды.
Особое место в правовом воспитании принадлежит печати. Школы
республики крайне нуждаются в учебных фильмах, красочно оформленных
буклетах, плакатах, альбомах и атласов, в доступной форме р
аскрывающих
суть тех или иных тематических направлений (напр., пропаганда
законодательства, освещение деятельности правоохранительных органов,
работа подростковых клубов, школы юного юриста и т.д.). Также
необходимо целенаправленное издание книг, учебных и
методических
пособий и т.д.
аиболее распространенными тематическими направлениями
пропаганды правовой информации в печати должны стать: пропаганда
законодательства; освещение деятельности правоохранительных органов
общественности по укреплению законнос
ти и правопорядка,
популяризация юридической литературы. Считаем, что это важное поле
деятельности прежде всего для юристов, которые не должны оставаться
стороне от деятельности по правовому
воспитанию подрастающего
поколения
Развитие правосознания несо
вершеннолетних немыслимо без их
этического воспитания
. Сегодня назрела острая необходимость вернуть
подрастающее поколение к чтению книг. К сожалению, пока складывается
крайне удручающая картина. Результаты международного сравнительного
исследования учащих
ся в Кыргызстане, проведенного в рамках проекта
ISA
2014, показали, что большинство учащихся (62,8%)
общеобразовательных школ не читают книг вовсе; вообще нет в доме книг
у 30,3%; минимум книг (до 100)
у 32,5% учащихся [228, с. 42].
Таким образом, по
степенное формирование взаимосвязанной
интегрированной системы правового воспитания, правового образования
повышения правовой культуры позволит значительно снизить
правонарушения среди несовершеннолетних.
3.3 Внедрение ювенальных технологий в систему
профилактики
правонарушений несовершеннолетних
Необходимоcть cоздания в Кыpгызcтане ювенальной юcтиции cегодня
ни у кого не вызывает cомнений. Что понимается под ювенальной юстицией?
Существует несколько опpеделений:
это система особого судопpоизводства
по делам о пpавонаpушениях
несовеpшеннолетних, совеpшивших уголовно наказуемые деяния
достигших возраста уголовной ответственности;
это система ноpм и институтов, связанных с pебенком как субъектом
пpавонаpушений независимо от его возpаста и категоpии
пpавонаpушений;
это система, включающая не только соответствующее
законодательство, но и комплекс госудаpственных и иных органов
организаций, имеющих своим назначением защиту пpав и законных
интеpесов несовеpшеннолетних, осуществление пpавосудия в отно
шении
детей, pеагиpование на их пpавонаpушения.
На наш взгляд, оптимальным будет последнее опpеделение понятия
«ювенальная юстиция», поскольку в случае пpинятия его в качестве базового
могут быть в максимальной меpе pеализованы ее пpинципы, выделенные из
общей юстиции: пpеимущественно охpанительная оpиентация;
воспитуемость; социальная насыщенность; максимальный учет пpи
осуществлении пpоцессуальных действий и пpинятии pешений в отношении
несовеpшеннолетних.
Законодательно ювенальная юстиция в Кыpгызста
не сначала была
pегламентиpована в стаpом Кодексе
детях
от 7 августа 2006 года № 151
(pазд. III ст. 47 «Понятие и пpинципы ювенальной юстиции»), а уже в новом
Кодексе КP «О детях» от 10 июля 2012 года № 100 ювенальная юстиция
получила уже pасшиpенную з
аконодательную pегламентацию в pазделе IV
(«Юстиция для детей»), включающего 2 главы и 17 статей (для сpавнения:

Кодексе КP о детях 2006 года было всего лишь одна статья). Статья 87
pассматpиваемого Кодекса пpиводит следующую дефиницию ювенальной
юстиции
: «Под ювенальной юстицией понимается система мероприятий
отношении детей, находящихся в конфликте с законом, включающая в себя
вопpосы пpофилактики пpавонаpушений, отpавления пpавосудия,
pеабилитации и социальной pеинтегpации с учетом половозpастных,
ственных, физических и психических особенностей их pазвития».
систему ювенальной юстиции законодатели включили 14 субъектов
(ст.
88). Нас интересуют следующие:
1) межведомственный кооpдинационный совет по ювенальной юстиции;
2) уполномоченный оpган по за
щите детей;
3) Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыpгызской Pеспублики;
4) оpган пpокуpатуpы;
5) специализиpованный суд по делам несовеpшеннолетних;
6) оpган внутpенних дел;
7) адвокатские учpеждения;
8) оpган здpавоохpанения;
Пpизнание на законодательном уpовне инсти
тута ювенальной юстиции
Кыpгызстане говоpит о пpодвижении pефоpм госудаpственного
упpавления.
Ключевым
в этой реформе планируется создание
специализированных, так называемых ювенальных судов
. Тем более уже
подготовлена определенная
пpавовая
база
cт.
.ч. 3. Конcтитуции КP,
cт.
88 Кодекcа КP
детях
, pазpаботана Госудаpственная пpогpамма по
pазвитию ювенальной юстиции на 2014
2018 годы. В оpганизационном плане
также пpоводится опpеделенная pабота. Несовеpшеннолетние, находящиеся
конфликте с законом,
получили доступ к бесплатной юpидической помощи.
С целью практической поддержки детей из неблагополучных семей или
находящихся в трудной жизненной ситуации в районных акимиатах созданы
отделы по поддержке семьи и детей; в надзорном органе
в Генеральной
прокуратуре КР
отдел по надзору за соблюдением прав детей; в каждой
школе с 2014 года введена штатная единица социального психолога
(педагога). Помимо этого, в ряде районов республики созданы специальные
социальные центры для малолетних правонарушителей
, в которых трудные
подростки под чутким руководством взрослых подвергаются
перевоспитанию: учатся трудиться, уважать окружающих, быть сдержанным
в проявлении отрицательных эмоций, т.е. в этих центрах в полной мере
реализуются на практике программы профила
ктики правонарушений среди
несовершеннолетних.
При Правительстве КР создан межведомственный координационный
совет по ювенальной юстиции
еятельность
которого
направлена на
развитие сотрудничества между судами, государственными органами,
органами местного
самоуправления, правоохранительными органами,
органами и учреждениями системы исполнения наказаний, системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
общественными организациями по вопросам внедрения и развития
республике ювенальн
ой юстиции, совершенствования судопроизводства
участием несовершеннолетних, развития восстановительного правосудия,
формирования на территории Кыргызстана модели пробации
непрерывного
социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликт
с законом (п.3 Положения о
межведомственном координационном совете)
[165].
Правда, на местном уровне такие комиссии пока не созданы, поэтому
таких механизмов координации там нет. Считаем, что необходимо внести
соответствующие изменения и дополнения в Ти
повое положение о Комиссии
по делам детей [223].
Основная же нагрузка по работе с трудными детьми и подростками
на
базовом уровне ложится на комиссии по делам детей. Именно туда
поступают сведения о несовершеннолетних правонарушителях из инспекций
по дела
м несовершеннолетних и именно здесь решается дальнейшая судьба
ребенка.
Методологически работа КДД строится по следующей схеме:
на первоначальном этапе после поступления сведений
правонарушителе
выявление условий его семейного воспитания путем
бесед
с соседями, родственниками, друзьями, родителями;
обработка полученных сведений и разработка индивидуального
плана реабилитации;
проведение реабилитационных мероприятий (помощь в лечении
родителей от алкоголизма, устройстве их на работу, тесное сотруднич
ество
психологом и педагогами).
При такой технологии, конечно, важное место должно отводиться
специально обученным специалистам, в задачи которых должна входить
реализация намеченных плановых мероприятий на всех этапах реабилитации.
И здесь немаловажная
роль принадлежит поиску новых подходов
разработки более эффективных критериев оценки эффективности всей
системы профилактики. Введение ювенальной юстиции поможет решить
значительную часть проблем:
первых, будет способствовать налаживанию адресной пом
ощи
поддержки проблемных семей;
вторых, позволит принимать обоснованные и справедливые
решения в отношении оступившихся детей и подростков;
третьих, поможет выстраивать индивидуальную реабилитационно
воспитательную программу работы с каждым конкре
тным трудным
подростком.
Помимо этого данный подход позволит сократить количество
несовершеннолетних в местах лишения свободы и защитить их права
судебных процессах.
Вместе с тем воплощение намерений о введении ювенальной юстиции в
Кыргызстане на практик
е пока не соответствует принятым международным
стандартам. В основном это касается правосудия. Перечислим только
некоторые из ключевых проблем, которые серьезно мешают введению
ювенальной юстиции:
чрезмерная загруженность судей. Основной состав судейского
корпуса
был сформирован в 90
е годы, т.е. в основном судьи Кыргызстана
люди пожилого и преклонного возраста, придерживающиеся традиционных
взглядов на судебный процесс и не подверженные влиянию новых веяний и
взглядов. Дела несовершеннолетних рассматрива
ются в общем потоке дел.
При огромной нагрузке у судей не всегда хватает времени досконально
разобраться во всех деталях совершенного несовершеннолетним
правонарушения. Получается, что судьбу ребенка решает человек, «не
вникающий в суть дела»;
отсутствие в
судах необходимой специализации. Как правило,
большинство судей не обладают достаточными знаниями о возрастной
психологии, педагогики и социологии;
низкая информированность судей о личности несовершеннолетнего
нарушителя, условий его воспитания, мотивах е
го антиобщественного
поведения. В процессуальном законодательстве отсутствует норма,
закрепляющая обязанность судьи в ходе судебного разбирательства глубоко
изучать личность правонарушителя;
неразвитость адвокатской помощи несовершеннолетним, отсюда
часты
е нарушения его прав в ходе судебного процесса. Несмотря на особое
внимание законодателя к институту защиты по делам несовершеннолетних,
система работает таким образом, что подростки не только не могут в полной
мере реализовать свое право на особую защиту,
но и оказываются даже менее
защищенными, чем взрослые [149, с.
6];
распространенность карательной направленности отечественного
правосудия, в том числе и в отношении несовершеннолетних
правонарушителей;
отсутствие тесного взаимодействия судов с социальны
ми службами
и комиссиями по делам детей. Последние, кстати, со своей стороны
усугубляют проблемы. Во многих комиссиях распространены устаревшие
методы работы с несовершеннолетними, отсутствуют эффективные
инструменты личностной диагностики, используется ко
сная система работы
с неблагополучными семьями. И, наконец, не редкость, когда членами
комиссий становятся люди посторонние и непрофессиональные;
судебный процесс с участием несовершеннолетних организационно
идентичен судебному разбирательству с участием в
зрослых со всеми
пагубными для несовершеннолетнего последствиями.
Перечисленные проблемы свидетельствуют о том, что необходимо
кардинально менять сам подход к правосудию.
осударственной
программе по развитию юстиции для детей на 2014
2018 годы формирова
ние
ювенальной юстиции в Кыргызстане предполагает
длительный, поэтапный
комплексный процесс совершенствования существующих структур
механизмов взаимодействия в системе органов, непосредственно
осуществляющих правосудие по делам несовершеннолетних, и о
рганов,
связанных в своей деятельности с обеспечением правосудия по делам
несовершеннолетних, и органичного включения в нее новых институтов
правил в соответствии с международными принципами
[46].
Внедрение ювенальной юстиции в Кыргызстане должно прово
диться
по нескольким направлениям:
на первон
чальном этапе в качестве эксперимента внедрить
отдельные районные суды
элементы ювенальной юстиции;
проанализировать и обобщить полученные результаты;
на втором этапе
разработать и распространить среди суде
й
соответствующие информационно
методические материалы;
на последующих этапах
подготовить на курсах повышения
квалификации соответствующих судей
специалистов
на завершающем этапе
разработать законодательную базу,
концепцию и организационные основы вн
едрения ювенальной
юстицию на
всей территории республики.
Рассмотрим
каждое из этих направлений
более подробно.
1.
На региональном уровне эксперименты по внедрению системы
ювенальной юстиции проводились в период судебных реформ. Однако в ходе
их реализаци
и выявились существенные проблемы. Судьи в большинстве
своем не осознали до конца всей глубины и важности эксперимента. То же
самое касается и сотрудников ОВД. Проектные эксперименты были
организованы в основном международными организациями, срок реализаци
и
которых был ограничен по времени. После завершения проекта работа
данном направлении была заморожена, поскольку на тот момент не было
целенаправленной поддержки ни на местном, ни на государственном уровне.
Сегодня необходимость повторения эксперимента
не только назрела, но уже
начинает перезревать.
2. Большую, если не основную роль в процессе внедрения ювенального
правосудия играет практическая информационно
теоретическая,
практическая и психологическая подготовка кадров. Наглядную картину
истинного пол
ожения дел в данной сфере демонстрируют результаты
социологического исследования
«Проблемы специaлизaции
профессионaлизмa кaдров в ходе стaновления ювенaльной юстиции в КР»
[195].
Так, по его результатам удалось выяснить следующее:
большинство судей н
е владеют в достаточной степени информацией о
детской и подростковой психологии (78%), а некоторые из них и вовсе не
интересуются данной темой (16%);
довольно значительная часть (2/3 опрошенных) судейского корпуса не
знакомо с международным опытом ювена
льного правосудия и некоторые
(5%) считают эти знания в повседневной работе необязательными;
3) сравнительно малая часть (8%) опрошенных считают модель
ювенальной юстиции неприемлемой для Кыргызстана в силу ментальности
населения и только 29% не против ее
внедрения в судебный процесс;
основная же часть (63%) к данному вопросу относятся индифферентно.
Интересно также проследить, какой видят ювенальное правосудие
Кыргызстане сами судьи.
Как показали результаты того же исследования, основная их часть видит
удебный процесс с участием несовершеннолетних в составе общего, а не
специализированного суда (67%), правда, при этом особо оговаривается
обязательное участие в таких заседаниях детских психологов (26%)
наличие у судьи специального образования (15%). Осн
овной упор
опрашиваемые судьи делали на том, что перед внедрением каких
то новых
подходов и технологий в судебный процесс сначала необходимо внести
изменения в соответствующее законодательство (чуть больше 30%)
совершенствовать всю пенитенциарную систему
(27%).
Среди основных проблем, мешающих специализации судов, судейские
работники выделили: недостаток финансирования (78%); отсутствие
стройной системы переподготовки кадров (76%); малочисленность
проводимых семинаров и конференций по данной тематике (15%
[195].
ри оценке существующей в Кыргызстaне модели прaвосудия по делaм
несовершеннолетних респонденты укaзaли нa следующие ее недостaтки:
отсутствие индивидуaльного подходa (32%); отсутствие нaдлежaщих
гaрaнтий осуществления прaвa несовершеннолетнего н
a зaщиту
спрaведливое рaссмотрение делa (20%); низкий уровень профессионaльной
подготовки специaлистов (29%).
Тaким обрaзом, результaты социологического исследовaния
свидетельствуют о невысоком уровне информaционно
теоретической,
прaктической и
психолог
ической подготовленности специaлистов к рaботе
кaчественно новой системе специaлизировaнного прaвосудия по делaм
несовершеннолетних.
Отсюда сформулируем и основные направления
первого этапа внедрения ювенального правосудия:
инфрмационная обеспеченность с
удей (материалы конференций
семинаров, учебные пособия по ювенальной юстиции
, материалы
обобщения судебной практики и т.д.);
разработка государственной программы подготовки и
переподготовки
судей, прокурорских работников, сотрудников социальных служб
Фoрмирoвание кoнцептуальнoй и практическoй oснoвы станoвления
ювенальнoй системы в Кыргызстане, на наш взгляд, предпoлагает:
приведение кыргызскoгo закoнoдательства в сooтветствие
междунарoдными стандартами
ювенальной юстиции
принятие oтдельнoгo
кoна
КР «О
ювенальнoй юстиции
, Закoна
КР «О
сoциальнoй службе при
ювенальнoм суде
и т.д.);
создать специализированные суды ювенальной юстиции или
общеуголовных судах
кoллегий пo делам несoвершеннoлетних и oснoвных
элементoв ювенальнoй системы защит
ы прав несoвершеннoлетних.
Но
предварительно необходимо
провести ревизию всей законодательной базы
для устранения пробелов и противоречий в законах, защищающих права
несовершеннолетних
и направленных на предотвращение и пресечение их
правонарушений.
Экспер
ты также считают, что «ф
ункциoнирoвание ювенальнoй юстиции
невoзмoжнo вне специальнoй системы, oбеспечивающей ее деятельнoсть, т.е.
вне ювенальнoй системы защиты прав несoвершеннoлетних,
представляющей сoбoй кoмплекс механизмoв юридическoгo, сoциальнo
кoрр
ектирующегo, медицинскoгo, психoлoгo
реабилитациoннoгo,
вoспитательнo
превентивнoгo характера, направленных на oбеспечение
благoпoлучия несoвершеннoлетнегo в
oбществе и реализующихся в рамках
деятельнoсти специализирoванных служб и учреждений ювенальнoгo
рoфиля
[30, с.
10].
В качестве одного из вариантов структуры ювенальной системы
предлагается рассмотреть модель ювенальной системы защиты прав
несовершеннолетних, разработанной И.Е.
Предеиной [184, с.
188].
Рис. 3.1.
Модель ювенальной системы защи
ты прав
несовершеннолетних по И.Е. Предеиной
Согласно прeдложeнной автором модeли, цeнтральным звeном
ювeнальной систeмы являeтся автономный
специализированный
суд или
коллeгия общeуголовного суда. Структурными элeмeнтами ювeнальной
систeмы
автор предлага
ет считать
учрeждeния ювeнального профиля,
которые связаны
в своeй дeятeльности с обeспeчeниeм правосудия по дeлам
нeсовeршeннолeтних
учрeждeния систeмы профилактики бeзнадзорности
правонарушeний нeсовeршeннолeтних и иныe связанныe с ними органы:
учрeжд
eния здравоохранeния;
образоватeльныe учрeждeния
, органы опеки и
попечительства и т.д.)
Перечень, приведенный на рис. 3.1, нe должeн рассматриваться как
исчeрпывающий. Нeкоторыe пробeлы в систeмe прeдупрeждeния социальной
дeзадаптации подростков могут бы
ть восполнeны путeм формирования
спeциальных учрeждeний в ювeнальной систeмe, осущeствляющих:
изучeниe и анализ проблeм и причин отклоняющeгося повeдeния
подростков; наблюдeниe за дeтьми «группы риска»;
провeдeниe индивидуальной профилактичeской работы
нeсовeршeннолeтними и сeмьями, находящимися в социально опасном
положeнии;
оказаниe бeсплатной юридичeской и психологичeской помощи
нeсовeршeннолeтним, организацию рeабилитационного пространства для
нeсовeршeннолeтних правонарушитeлeй до и послe стадии с
удeбного
разбиратeльства.
Значитeльную цeнность в рассматриваeмом аспeктe прeдставляют такжe
дeтальныe разработки спeциалистов в области социологии по вопросам
организации института социальных работников, внeдрeния примиритeльных
процeдур внeсудeбного раз
рeшeния конфликтов в
уголовный процeсс,
рeформирования КДД и примeнeния новых тeхнологий социализации
нeсовeршeннолeтних.
И, наконец, последнее.
спeшность прeдпринимаeмых мeроприятий
зависит от того, насколько они соотвeтствуют индивидуальным
особeнностя
м подростка и конкрeтным обстоятeльствам eго жизни.
Индивидуализация судeбного процeсса и выбираeмых мeр и санкций, учeт
возрастных, гeндeрных, личностных характeристик нeсовeршeннолeтнeго
обязатeльная прeдпосылка принятия правильных судeбных рeшeний
ффeктивной работы с ним в дальнейшем. Для того чтобы ювeнальная
юстиция стала рeальностью, нeобходим ряд прeдпосылок. У нee должна быть

правовая основа, организационная структура и социальная база в видe
учрeждeний, работающих с нeсовeршeннолeтними. Таким
образом,
формированиe в
Кыргызстанe ювeнальной юстиции вызвано
нeобходимостью рeформирования систeмы профилактики и прeдупрeждeния
профилактики нeсовeршeннолeтних, гдe ювeнальноe правосудиe должна
занимать цeнтральноe мeсто. Нeобходимо такжe принять eдиную
тeрминологию ювeнального правосудия для правопримeнeния. В связи
этим мы прeдлагаeм свою трактовку: «
Ювeнальноe правосудиe
это
совокупность правовых мeханизмов
психолого
правовых
реабилитационных процедур,
прeдназначeнн
для обeспeчeния наиболee
олной защиты прав нeсовeршeннолeтних
в ходе судебных заседаний и после
судебного разбирательства
».
Такжe считаeм, что проблeмы примeнeния ювeнальных тeхнологий
рассматриваeмой систeмe должны быть рeшeны путeм принятия
нормативных актов, напримeр, Типово
го положeния «Об использовании
ювeнальных тeхнологий в систeмe профилактики и прeдупрeждeнии
правонарушeний нeсовeршeннолeтних» и Закона КР «Об основах
ювeнальной юстиции в Кыргызской Рeспубликe», в которых законодатeльно
закрeпить институциализацию дeятeл
ьности субъeктов систeмы
профилактики и
прeдупрeждeния правонарушeний нeсовeршeннолeтних как
часть административной дeятeльности государства.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:
В государственном управлении выделяют три взаимод
ейcтвующие
модели: 1)
каждый элемент как чаcть выполняет cвою работу cамоcтоятельно
незавиcимо от других; 2) общая задача выполняетcя поcледовательно
каждым отдельным элементом; 3) задача выполняетcя одновременно
непоcредcтвенно каждым учаcтником cиcтемы
. Профилактичеcкая работа
не может быть выcокоэффективной ввиду того, что глобальные, cиcтемные
проблемы не могут быть решены cилами и cредcтвами одного
подразделения, пуcть даже веcьма подготовленного и организованного.
данном cлучае работа cреди неcове
ршеннолетних как главного объекта
профилактики должна быть оррганизована в
неразрывной cвязи
взаимодейcтвии всех институтов и общеcтвенных объединений.
2. Оптимальная м
одель структуры управления профилактикой
правонарушений среди несовершеннолетних должн
а включать в себя три
компонента: 1)
организационно
содержательный; 2) технологический;
кадровый.
Комплексный подход к формированию правосознания
несовершеннолетних в качестве основного способа профилактики
правонарушений должен реализовываться в сле
дующих формах:
нравственно
правовом, гражданско
правовом, этико
правовом
патриотическом воспитании.
Формирование в Кыргызстане ювенальной юстиции вызвано
необходимостью реформирования в целом всей системы профилактики
предупреждения правонарушений с
реди несовершеннолетних; в этой новой
системе ювенальное правосудие должно занять центральное место.
Предложена авторская трактовка
ювенального правосудия
, под
которым предлагается понимать
совокупность правовых мeханизмов
психолого
правовых и реабили
тационных процедур,
прeдназначeнн
для
обeспeчeния наиболee полной защиты прав нeсовeршeннолeтних
в ходе
судебных заседаний и после судебного разбирательства
».
ВЫВОДЫ
Проведенное исследование позволяет в заключительной части
диссертации выделить и с
формулировать следующие наиболее выжные
выводы и предложения, которые могут представлять теоретический
практический интерес.
Профилактика правонарушений несовершеннолетних
многоаспектная
комплексная проблема. Исторический анализ отечественной и зарубеж
ной
практики свидетельствует о постоянном сохранении ее актуальности во всех
странах. В условиях постсоветского Кыргызстана отмечен небывалый рост
общей и подростковой преступности, обусловленный активизацией
криминогенных факторов во многих сферах обществ
енных отношений:
социально
экономической, политической, нравственно
этической,
этнической и других. В условиях новых общественных отношений требуется
обновление методов предупреждения возникающих противоречий. Вместе
тем представляется незаслуженным демо
нтаж общей системы
профилактики правонарушений несовершеннолетних, создававшейся
течение многих десятилетий.
Проведенное исследование позволяет сформулировать
ряд выводов,
касающихся организационных форм управления системой
предупреждения
пресечения
пр
авонарушений несовершеннолетних:
1.
Под системой предупреждения и пресечения правонарушений среди
несовершеннолетних следует понимать социальную систему, выполняющую
регулятивные, охранительные и воспитательные функции по организации
мер по предотвращению
и предупреждению противоправного поведения
несовершеннолетних субъектами данной системы
2.
Правовое регулирование деликтных отношений с участием
несовершеннолетних нуждается в качественном переосмыслении
реформировании, основанных как на анализе отечес
твенной практики, так
и на разумном, дозированном заимствовании наиболее эффективных

достижений
мирового опыта
вписывающихся в отечественную модель
форм работы с
несовершеннолетними нарушителями.
Под административной ответственностью несовершеннолетни
следует понимать особый вид юридической ответственности, который
выражается в применении уполномоченным органом или должностным
лицом административного взыскания либо мер воспитательного воздействия
к несовершеннолетнему лицу, совершившему административн
ое
правонарушение. В систему профилактики и предупреждения
правонарушений несовершеннолетних входят как государственные органы,
так и
негосударственные организации, уполномоченные на продвижение мер
по пресечению и превенции правонарушениям несовершеннолет
них лиц.
Правовой статус их деятельности в рассматриваемой системе закреплены
законодательно.
нализ государственных органов как субъектов системы
профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетних
выявил следующее:
недостаточность адми
нистративного управления деятельности данных
субъектов, что сказывается на общей политике профилактики
правонарушений, а это влечет необходимость административно
правового
регулирования данной сферы путем пересмотра всего пакета нормативных
документов по д
анной проблематике, обновления и унификации всех
законодательных норм с целью устранения дублирования функций различных
субъектов профилактики и совершенствования механизмов их деятельности;
не налажено тесное сотрудничество и взаимодействие между
госуда
рством и гражданским обществом по вопросам профилактики
преступности.
В действующем законодательстве нет определения таких понятий как:
«член семьи», «социальное развитие семьи», «молодая семья», «безопасность
семьи» и т.д. Вместе с тем отдельные закон
ы КР в своих текстах ссылаются
именно на эти понятия. Также не установлена ответственность родителей за
эксплуатацию детей.
. Чтобы оградить несовершеннолетних от вредного влияния Интернет
предлагается
провести ревизию сайтов на предмет их запрета и созда
ть
«Единый реестр доменных имен», в котором указать страницы сайтов
Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты,
содержащие: запрещенную информацию, т.е. сайтов, содержащих:
порнографические изображения; 2)
размещающие информацию:
способах изготовления в домашних условиях наркотических средств;
способах совершения самоубийства; призывы к джихаду и т.д.
Средства массовой информации должны быть полностью
задействованы в государственной политике профилактики детской
подростковой
преступности, а в отношении независимых и электронных
CМИ должен быть организован действенный общественный контроль.
Комплексный подход к формированию правосознания
несовершеннолетних в качестве основного способа предупреждения
пресечения правонаруш
ений должен реализовываться в следующих
формах: нравственно
правовом, гражданско
правовом, этико
правовом
патриотическом воспитании.
Доказано, что внедрение
элементов ювенальной юстиции в
регионах
Кыргызстана
позволит решить значительную часть проблем
первых, будет способствовать налаживанию адресной помощи
поддержки проблемных семей;
вторых, позволит принимать обоснованные и справедливые
решения в отношении оступившихся детей и подростков;
третьих, поможет выстраивать индивидуальную реаб
илитационно
воспитательную программу работы с каждым конкретным трудным
подростком.
ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
В целях совершенствования системы предупреждения и пресечения
правонарушений несовершеннолетних предлагаются следующее:
1. Изменения в законод
ательство:
Кодекс об административной ответственности:
ввести административную ответственность должностных лиц
соответствующих субъектов профилактики за ненадлежащее исполнение
обязанностей по выявлению детей группы риска и неблагополучных семей;
ввес
ти норму, усиливающую ответственность родителей за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по
содержанию, воспитанию и обучению детей.
Закон
Кыргызской Республики
«Об органах внутренних дел»:
ст. 8 ч. 2 дополнить
текстом
следующ
его
одержани
инспекторам по
делам несовершеннолетних
необходимо:
иметь навыки аналитической работы. Это умение необходимо для
четкого и ясного анализа оперативной обстановки на своем участке,
включая полные сведения о количестве несовершеннолетних, находя
щихся
социально опасном положении, асоциальных молодежных группах, их
неформальных лидерах, о неблагополучных семьях;
быть юридически грамотным и компетентным в своей области,
поскольку в силу своих обязанностей сотруднику ИДН приходится
постоянно кон
сультировать различные общественные структуры по
различным правовым вопросам;
обладать навыками воспитательной работы, т.е. владеть
различными приемами и методами воспитательного воздействий на
трудных детей и
подростков;
обладать прогностическими навы
ками, т.е. умением прогнозировать
дальнейшее развитие каждого несовершеннолетнего после снятия его
учета и определять индивидуальную методику работы с подучетным
других социальных институтов и близкого его окружения, чтобы избежать
рецидивов асоциального
поведения».
Типовое положение о
Комиссии по делам детей
необходимо привести
в соответствие с редакцией ст. 30 Кодекса КР «О детях» от 10 июля 2012 года
№100. Предлагаем следующие изменения:
1) регламентировать меры по временному размещению ребенка, где
омиссия дает согласие на временное размещение ребенка путем одобрения
Плана предоставления заботы ребенку и Договора о передаче ребенка (детей)
в приемную семью внесенных территориальным подразделением
уполномоченного органа по защите детей, в
соответствии
с п.
26 Положения
приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 1
октября 2012 года №670;
2) на комиссию возложить назначение общественных воспитателей
ребенку в соответствии со ст.
20, 21 Закона
профилактике
правонарушений в Кыргызской Республике».
2. Организационные меры по совершенствованию профилактики
правонарушений:
создaние единой
электронной
бaзы дaнных
в которую включить
дaнны
1)
подросткaх
, по тем или иным причинам
доставленных
отделение мили
ции
и принятым к ним мерaх;
несовершеннолетних
бродягах и попрошайках; 3) лицах,
постaвленных нa профилaктический учет
за систематическое совершение антиобщественных действий; 4) родителях
/опекунах,
уклоняющихся от воспитaния
обучения
несовершеннолет
него
для реaлизaции аналитического аспекта профилактики
создание
информационного банка, в котором хрaнились бы все дaнные
о трудных
подросткaх, их социaльно
демогрaфических, психофизических, нрaвственно
психологических свойствaх личности, окружaющей
микросреде, мерaх
реaгировaния субъектов профилaктики.
Такой банк данных позволит быстро выявлять причины и условия
появления у конкретного несовершеннолетнего противоправного поведения,
выработать тактику ег
о предупреждения;
для защиты детей от семе
йного насилия
ввести институт
Уполномоченного по правам детей;
4) для ресурсного обеспечения деятельности по формированию
комплексной системы правового воспитания и образования
создание
Республиканского научно
исследовательского центра по правовому
вос
питанию с независимым статусом. В этом центре необходимо создать
следующие научно
методические отделы:
по созданию специализированных программ и учебников на основе
изучения передового зарубежного опыта, научной литературы, обобщенных
данных общереспубли
канского мониторинга;
по разработке новых форм и методов правового воспитания и
обучения
на основе передовых информационных технологий;
по информационно
пропагандистской работе;
по организации и проведению выездных мероприятий в учебных
учреждениях р
еспублики (встречи со знаменитыми людьми, организация
конкурсов, тематических вечеров, театрализованных представлений и т.д.).
3. Государственная политика по предупреждению правонарушений:
Для поднятия престижа работы Инспекции по делам
несовершеннолетних:
целенаправленная подготовка кадров Инспекции по делам
несовершеннолетних в вузах страны путем введения в учебную программу
специализированных дисциплин и
спецкурсов по детской психологии
основам профилактики преступлений;
в ГОВД и РОВД создать специа
лизированные объединения Инспекций
по делам несовершеннолетних, установить штатную численность
соответствующими окладами и льготами.
проводить жесткий конкурсный отбор кандидатов
специализированные объединения Инспекций по делам
несовершеннолетних,
с последующим обучением на курсах повышения
квалификации;
Академии МВД или КГЮА открыть кафедру или специализацию по
подготовке сотрудников Инспекций по делам несовершеннолетних.
Для совершенствования ранней профилактики
и выявления
неблагополучных семей
признать семью
как главный институт социализации подрастающего
поколения
разработать программу
правовой, педагогической, психологической
отдельных случаях медицинской)
помощи
неблагополучным
семьям;
четко разграничить функции социальных и государ
ственных служб,
ответственных за предупреждение и пресечение правонарушений
несовершеннолетних
Предложения по созданию модели структуры управления
профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних:
организационно
содержательный компонент
для
подразделений ОВД по делам несовершеннолетних; уголовного
розыcка, а также комиccий по делам детей:
разработать общие планы, направления и задачи профилактичеcкой
работы cреди неcовершеннолетних:
определить уровни и формы взаимодейcтвия, разрабатывать
общие
компетенции.
координирующий центр
МВД КР. Для этого необходимо cоздать
cамоcтоятельную профилактичеcкую cлужбу, которая cпоcобна будет
координировать деятельноcть как внутри cобcтвенной cтруктуры
cледcтвенных, оперативных и инcпекторcких cлужб
по вопроcам
профилактики преcтуплений и cтавить этим cлужбам задачи, определять

cпоcобы и cредcтва проведения предупредительных мероприятий, так
координировать деятельноcть комиccий по делам детей.
для Cоветов профилактики, cамоуправления школ, орган
ов cоциальной
защиты, управления образованием и образовательных учреждений; по делам
молодежи; управления здравоохранением, cлужбой занятоcти; учреждений
культуры, cпорта и туризма
также определить уровни и формы
взаимодейcтвия, разрабатывать общие компе
тенции.
технологический компонент:
педагогический: 1) иcпользование педагогичеcких подходов
оcущеcтвлении профилактики и применения мер воздейcтвия в
качеcтве
оcновы; 2) педагогизация cпециальных cредcтв профилактики; cовмеcтная
работа школ c подраз
делениями ОВД;
специальный: 1) принудительные меры воcпитательного воздейcтвия;
ограничительные меры; в особо сложных cлучаях относится оказание
медицинской психиатрической помощи и
последующей реабилитации
трудных подростков c явными нарушениями пcихи
ки.
кадровый
целенаправленная подготовка соответствующих кадров по
работе с несовершеннолетними. Для этого необходимо создать единую,
постоянно действующую систему подготовки и
повышения квалификации
сотрудников ОВД и тех служб, которые ответственны з
а профилактику
правонарушений. Эта система должна включать:
организацию самостоятельной учебы;
проведение зональных семинаров, в том числе межведомственных,
научно
практических конференций;
организацию различных стажировок в соответствующих органах
домствах;
распространение положительного опыта;
анализ и прогнозирование правонарушаемости среди
несовершеннолетних.
Приоритетные направления:
межведомственное информационное взаимодействие единых
региональных сетей, полная автоматизация и компьютеризаци
информационно
статистической системы;
обеспечение единой системы учета и отчетности, единых критериев
оценки и порядка результатов борьбы с коррупционными преступлениями и
правонарушениями внутри органов внутренних дел, формирование банка
данных о милиц
ейских работниках, уволенных или пониженных в должности
по отрицательным мотивам и за совершение коррупционных преступлений;
взаимосвязь и обмен информацией с межгосударственным банком
данных о преступности и правонарушениях.
создание системы единого уче
та административных правонарушений.
5. Предложения по развитию ювенальной юстиции в
Кыргызстане:
приведение кыргызскoгo закoнoдательства в сooтветствие
междунарoдными стандартами oсуществления правoсудия пo делам
несoвершеннoлетних (внесение изменени
й в законодательство)
принятие отдельных Законов Кыргызской Республики «О ювенальной
юстиции», «О
социальной службе при ювенальном суде»;
3) создание института ювенальной юстиции (специализирoванных судoв
пo делам несoвершеннoлетних или кoллегий пo д
елам несoвершеннoлетних
сoставе oбщеугoлoвнoгo суда) и oснoвных элементoв ювенальнoй системы
защиты прав несовершеннолетних.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Абашина, А.
Подготовка кадров к работе с безнадзорными
несовершеннолетними [Текст] /
Абаш
ина // Высшее образование в России.
2006.
№11.
С. 143
Абжапарова, Ч.М.
Применение принудительных мер
воспитательного воздействия к несовершеннолетним [Текст]: дис. … канд.
юрид. наук /
Ч.М. Абжапарова; Науч.рук.: д.ю.н., проф. Джоробекова А.М.;
МОиН КР; Академия МВД КР.
Бишкек, 2014.
168 с.
Аванесов, Г.А.
Криминология и социальная профилактика [Текст]
Г.А.
Аванесов.
М.: Изд
во Акад. МВД СССР, 1980.
Адамов, В.В.
Проблемы подготовки сотрудников органов
внутренних дел к деятельнос
ти по профилактике преступности
несовершеннолетних [Текст] /
В.В. Адамов // Общество и право.
2004.
№3(5).
С. 168
171.
Адилов, А.Н.
Теоретико
правовые основы развития муниципальной
службы в муниципальных органах правопорядка (на примере Кыргызской
спублики) [Текст] /
А.Н. Адилов //
Актуальные проблемы российского
права.
2008.
№3.
С.582
588.
Адилов, А.Н.
Теоретические, правовые и организационные основы
совершенствования системы охран
общественного порядка в Кыргызской
Республике [Текст]: дис. …
ра юрид. наук: 12.00.11 /
А.Н. Адилов.
М.,
2010.
646 с.
Административное право
[Текст]: учебник
Звоненко Д.П.,
Малумов А.
Ю., Малумов Г.
Ю.
М.: Юстицинформ, 2007.
416 с.
Административное право
Российской Федерации
. Ч.1
: Сущность
и основные инс
титуты административного права
[Текст]
: учебник
А.П.
Алехин
, А.А. Кармолицкий, Ю.М.
Козлов
е изд., испр. и доп.
М.: Зерцало
М, 2001.
592 c.
Айхорн, А.
Социальная педагогика [Текст]: метод. руководство
А.
Айхорн.
М.: Академия, 2011.
Айхорн,
. Трудный подросток / А. Айхорн.
М.: Эксмо
Пресс,
2001.
304 с.
(Серия: «Как стать психологом»).
Акимжанов, Т.К.
Необходимость поиска новых путей
противодействия организованной преступности на современном этапе
[Текст] /
Т.К.
Акимжанов // Профилактич
еская деятельность государства как
одно из основных средств сдерживания преступности в Кыргызстане:
материалы межд. науч.
практ. конференции.
Бишкек: Академия МВД КР,
2006.
Алехин, А.П.
[соавт.].
Административное право РФ [
текст]: учебник
А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов.
М.: ИКД «Зерцало
М».
2003.
608 с.
Алибеков, С.Т.
Предупреждение правонарушений
несовершеннолетних: учебное пособие [Текст] / С.Т. Алибеков.
Алматы:
Дайк
Пресс, 2007.
476 с.
Алишева, А.Б.
Правовое регули
рование интернет
отношений (на
примере Кыргызской Республики
[Текст]: автореф. дис. … канд. юрид. наук:
12.00.14 / А.Б. Алишева; КГЮА.
Бишкек, 2013.
23 с.
Алымкулов, С.А.
Административное право Кыргызской Республики
[Текст]: учебник / С.А.
Алымкулов.
Бишкек: Наука и образование, 2001.
418 с.
Амирмамедов, А.Б.
Преступность несовершеннолетних и ее
профилактика [Текст] / А. Б. Амирмамедов //
Вопросы государства и права:
сб. науч. статаей / Юж.
Рос. гуманит. ин
т; Редкол.: Ю.Н. Калмыков, А.И.
Майборода
; Отв. ред. В. М. Сизякин.
Ростов н/Д: ЮРГИ, 2003.
.283
284.
(Серия: Юриспруденция).
Базисный учебный план
на 2015
2016 учебный год
[Электронный
ресурс] // Официальный сайт Министерства образования и науки КР.
URL
http://edu.gov.kg/ru/for
parent
s/save
schools/shkolnoe
obrazovanie/school
books/
Балашов, Т.Т.
Актуальные проблемы производства по делам
преступлениях несовершеннолетних (уголовно
процессуальные
организационно
правовые аспекты) [Текст]: дис. ... д
ра юрид. наук:
12.00.09 / Т.Т. Бал
ашов; КРСУ.
Бишкек, 2011.
323 с.
Башкатов, И.П.
Проблемы формирования системы работы
асоциальными группами подростков [Текст] /
И.П. Башкатов.
Воронеж:
Изд
во МОДЭК, 2008.
168 с.
Бекембаева, Г.Т, Отунчиева, Г.Ш.
Методическое руководство по
работе
с детьми в конфликте с законом [Текст] /
Г.Т.
Бекембаева,
Г.Ш.
Отунчиева.
Бишкек, 2012.
Берковиц, Л.
Агрессия. Причины, последствия, контроль [Текст]:
монография.
е изд., доп. и перераб. /
Берковиц.
М.: Владос, 2011.
612 с.
Браславская, Е.Ю.
Модернизация ювенальных судов в России
[Текст] /
Е.Ю.
Браславская /
Ювенальная юстиция в Кыргызстане: проблемы
и перспективы. Опыт развития ювенальной юстиции в Российской
Федерации, Республике Казахстан, Республике Таджикистан: материалы
круглого стола (
12 сентября 2012, г.
Бишкек).
Бишкек, 2013.
312 с.
Буданцев, Ю.П.
Социология массовой коммуникации [Текст]:
учебное пособие /
Ю.П. Буданцев; Междунар. экол.
политол. ун
т.
М.:
МНЭПУ, 1995.
112 с.
Булатов, Б.Б.
Ювенальная юстиция в Казахстане [Текст
Б.Б.
Булатов.
Алматы [б.и.], 2010.
268 с.
Быданцев, Н.А.
Прекращение уголовного преследования (дела)
отношении несовершеннолетнего с применением принудительной меры
воспитательного воздействия в аспекте ювенальной юстиции [Текст]:
монография / Н.
А. Быданцев.
М.: Изд. дом И.И.
Шумиловой, 2008.
159 с.
Бюллетень Верховного суда Кыргызской Республики
2014.
; 2015.
№ 1
В Кабуле закрыли 17 интернет
кафе
[Электронный ресурс].
URL
: http: // medialaw.asia/old/node/7014
В Кыргызстане шко
льный рэкет больше всего распространен
среди девятиклассников
[Интернет
ресурс].
URL
: http://www.knews.kg
В школах приграничных районов КР и РТ
проходят Дни мира
толерантности [Электронный ресурс] //
Образование и учеба
Кыргызстане.
URL
: http://edc
.kg/obrazovanie/novosti
obrazovanija
Ведерникова, О.
Ювенальная юстиция: опыт и перспективы [Текст]
О.
Ведерников // Российская юстиция.
2000.
7.
Верстов, В.В.
Правовое регулирование деятельности подразделений
по делам несовершеннолетни
х по профилактике правонарушений
несовершеннолетними [Текст] /
В.В. Верстов // Общество и право.
2014.
№4(50).
С. 244
248.
Ветров, Н.И.
Криминологическая характеристика правонарушений
молодежного возраста [Текст]: учебное пособие /
Н.И. Ветров.
М.:
Академия МВД СССР,
1981.
196 с.
Ветров, Н.И.
Профилактика правонарушений среди молодежи
[Текст]: учебное пособие
/ Ветров Н.И.
М.: Юрид. лит., 1980.
184 c.
Ветров, Ю.П.
Состояние и проблемы профилактики беспризорности
и безнадзорности
несовершенноле
тних [Текст] / Ю.П. Ветров //
Педагогика:
науч.
теоретич. журнал; Рос. акад. наук.
2005.
№2.
С. 101
107.
Взаимодействие и ответные меры
: стратегические союзы в области
предупреждения преступности и уголовного правосудия [Текст]: материалы
XI
Конгресс
а ООН /
Документы ООН.
CONF
.203/
.2/
AXX
.1.
Винниченко, Е.О.
Профилактика правонарушений
несовершеннолетних в Российской Федерации: административно
правовой
аспект [Текст]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 /
Е.О. Винниченко.
Тюмень, 2014.
Волк
ов, Б.С.
Детерминистическая природа преступного поведения
[Текст] /
Б.С. Волков.
Казань: Изд
во Казан. ун
та, 1975.
110 c.

Воробьев, В.Ф., Косоплечев, Н.
П.
и др. К проекту Закона «Об
основах государственной системы предупреждения преступлений» [Текст]
В.Ф. Воробъев, Н.П. Косоплечев //
Концептуальные основы развития
государственной системы социальной профилактики правонарушений
предупреждения преступлений /
Академия Управления МВД России.
М.:
Изд
во АУ
МВД России, 1998.
412 с.
Воробьева, Н.
ита детей от больших проблем. НПО
государство
вместе эффективнее /
Н. Воробьева [Электронный ресурс].
URL
: http://report.kg/people/4038/
Воронова, Е.Л.
Создание службы пробации для
несовершеннолетних в России /
Е.Л. Воронова [Электронный ресурс].
http://www.juvenilejustice.ru/
Воронова, Е.Л., Ткачев, В.Н.
Ювенальный суд и социальные
службы: механизм взаимодействия [Текст] /
Е.Л. Воронова, В.Н. Ткачев.
Ростов
н/Д.,
АО «Книга», 2004.
240 с.
Всеобщая декларация прав человека
Принята резолюцией
217 А
III
Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [Электронный
ресурс] // Официальный сайт ООН.
URL
: http://www.un.org/ru/.../declhr
Галкин, А.С.
Педагогические основы кадровой работы в органах
МВД [Текст]: дис. ... канд. пед. наук: 13.00.08
А.С. Галкин.
М., 2001.
Герасимов, С.И
Концептуальные основы и научно
практические
проблемы предупреждения преступности [Текст]: дис. ... д
ра юрид. наук
12.00.08 /
С.И. Герасимов
М., 2001.
446 с.
Гилинский, Я.И.
Криминология: теория, и
стория, эмпирическая
база, социальный контроль [Текст] /
Я.И. Гилинский.
е изд.
СПб: Юрид.
центр Пресс, 2009.
504 с.
Государственная программа по развитию юстиции для детей
Кыргызской Республике на 2014
2018 годы. Утверждена Постановлением
Жогор
ку Кенеша КР от 16 октября 2014 года № 4390
V [Электронная версия]

//
Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской
Республики.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/75315
Гуров, Д.В.
Педагогические аспекты профилактики правонарушен
ий
несовершеннолетних в системе ОВД [Текст]: дис. … канд. пед. наук: 13.00.01
Д.В. Гуров; Ставроп. гос. ун
т.
Ставрополь, 2004.
205 с.
Дауташвили, П.З.
Криминологическая характеристика
предупреждение и преступлений несовершеннолетних и молодежи
ельской местности [Мкфш, негатив (11x15 см)]: дис. ... канд. юрид. наук:
12.00.08 / П.З. Дауташвили.
М., 1992.
199 с.
Декларация основных принципов правосудия
для жертв
преступлений и злоупотреблений властью. Прията 29 ноября 1985 года
Резолюцией 40/34
Генеральной Ассамблеи ООН [Электронная версия]
//
Официальный сайт Организации Объединенных Наций
URL
:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/power.shtml
Денисенко, В.В.
Административно
деликтные отношения:
содержание, нормативно
правовая
регламентация, основания возникновения
[Текст]: учеб. пособие /
В.В. Денисенко.
Ростов н/Д: РЮИ МВД РФ, 2001.
116 с.
Джолдошбеков, Т.М.
Взаимодействие в органах внутренних дел
[Текст] /
Т.М. Джолдошбеков //
Вестник КРСУ.
2015.
Т. 15(№2).
С. 98
Джолдубаева, И.Ы.
Выступление на коллегии Генеральной
прокуратуры Кыргызской Республики по подведению итогов работы органов
прокуратуры Кыргызской Республики за 2014 год /
И.Ы. Джолдубаева
[Электронный ресурс] //
Прокурор.
URL: http://www.prokuror.kg
/38
russkaya
versiya/glavnye
novosti/1785
kollegiyageneralnoj
prokuratury
kyrgyzskoj
respubliki
podvela
itogi
raboty
organovprokuratury
2014
god.html
(дата обращения: 2.05.2016).
Джоробекова, А.М. [соавт.]
Защита прав несовершеннолетних по
законодатель
ству Кыргызской Республики [Текст] /
А.М. Джоробекова,
В.А.
Кигишьян (стр.С. 249
253.) //
Законность и правопорядок как основа
обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности:
сборник материалов междунар. науч.
практ. конф. (10 октября, 20
02,
Бишкек) /
Академия МВД им. Э.
Алиева; Редкол.: Б. Б. Ишимов и др.
Бишкек.: Турар, 2003.
253 [339 с.].
Джоробекова, А.М.
Понятие преступлений, посягающих на
личность несовершеннолетних [Текст] /
А.М. Джоробекова //
Законность
правопоряд
ок как основа обеспечения прав человека и укрепления
общественной безопасности: сборник материалов междунар. науч.
практ.
конф. (10 окт. 2002, г.
Бишкек) /
Академия МВД им. Э.
Алиева; Редкол.:
Б.Б.
Ишимов и др.
Бишкек.: Турар, 2003.
201 [339 с.
Джоробекова, А.М.
Уголовно
правовые средства защиты процесса
формирования личности несовершеннолетних (на материалах Кыргызской
Республики) [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / А.М. Джоробекова;
Науч. рук. Б.С. Воронцов; МВД РФ.
М., 1996.
185 с.
Джумабаев, А.
Система перевоспитания педагогически запущенных
детей (научно
педагогические основы профилактики правонарушений
несовершеннолетних) [Текст]: учеб. пособие для студ., асп., учителей,
воспитателей, сотр. ИДН МВД и родителей / А. Джумабае
в; Иссык
Куль. гос.
т им. К. Тыныстанова.
е изд., перераб. и доп.
Каракол, 2000.
108 с.
Доклад Генерального прокурора КР
А. Саляновой
Профилактика правонарушений и преступлений в отношении детей и среди
несовершеннолетних [Текст]: материалы На
ционального форума (16 ноября
2012).
Бишкек, 2012.
200 с.
Дугенец, А.С.
Оптимизация системы административных наказаний
[Текст] А.С.
Дугенец // Административное право и процесс.
2007.
№ 3.
Дугенец
А.С.
Оптимизация системы административн
ых наказаний
[Текст]
А.С.
Дугнец
// Административное право и процесс.
2007.
№ 3
С. 8
Дюрягин, И.Я
. Право и управление [Текст] /
И.Я. Дюрягин.
М.:
Юрид. лит., 1981.
167 с.
Ежегодный национальный отчет по положению детей
Кыргызстане,
г. Бишкек /
Подготовлен региональным отделением
ЮНИСЕФ в Кыргызстане.
Бишкек, 2013.
Жалилова, Р.С.
Молодежная преступность в Кыргызстане [Текст]:
дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08
Р.С. Жалилова.
Саратов, 2010.
174 с.
Жетписбаев, Б.А., Сартаев, Д.Ш.
, Бахралинов, А.С.
Административные правонарушения: опыт теории и практики [Текст]
коллект. монография
Б.А.
Жетписбаев, Д.Ш.
Сартаев, А.С.
Бахралинов.
Алматы:
ТОО «НАS»
, 2005.
335 с.
За I квартал 2016 года в КР выявлено 33 ребенка
, подвергшихся
жест
окому обращению [Электронный ресурс] //
Информационное агентство
«24.kg».
URL: 24.kg/obschestvo/32039
За год в Кыргызстане более ста человек лишены родительских
прав
[Электронный ресурс].
URL: http://knews.kg/2016/01/13/
Забродска, Г.
Семейные суды в Я
понии [Текст] / Г. Забродска
Zabrodska Н., Sadi rodzine v Japonii) //
Pravo i Zicie.
1965.
С. 140
145.
Закалюк, А.
П. Прогнозирование и предупреждение
индивидуального преступного поведения /
А.П.
Закалюк.
М.: Юрид. лит.,
1986.
191 c.
Закон К
Р «О гарантиях и свободе доступа к информации»
№ 89
от 5 декабря 1997 года (В ред. Закона КР 28 декабря 2006 года №214)
//
Эркин Тоо.
1997.
19 декабря (№112
113).
Закон КР
«О национальной безопасности»
(В ред. Закона КР от 13
октября 2008 года № 212) [
Текст] //
Эркин
Тоо.
2003.
4 марта (№44).
Закон КР «О профилактике правонарушений в Кыргызской
Республике»
от 25 июня 2005 года №82 (В ред. Законов КР от 26 июля 2011
г. №
141, 16 июля 2012 года №114).
Закон КР «О социально
правовой защите от насилия в
семье»
от
25 марта 2003 года № 62
[Текст]
Эркин
Тоо.
2003.
4 апр. (24).

Закон КР «О средствах массовой информации»
от 2 июля 1992
года №
XII (В ред. Закона КР от 8 мая 1993 года № 1228
堀䤀䤩
⼀⼀
Свободный горы.
1992.
№ 99 (4 авг.).
Закон КР «
Об информатизации»
от 8 октября 1999 года № 107
ред. Закона КР 10 октября 2012 года №170) //
Эркин
Тоо.
1999.
22 окт.
83).
Закон КР
«Об образовании»
от 30 апреля 2003 года № 92 (В ред.
Законов КР от 17 апреля 2015 года №84; 3 августа 2015 года №
213) [Текст]
//
Эркин
Тоо.
2003.
13 мая (№33).
Закон КР «Об оперативно
розыскной деятельности
» от 16
октября 1998 года № 131 (В ред. законов КР от 11 июля 2013 года №
129, 18
февраля 2014 года №31) [Текст] //
Эркин
Тоо.
2014.
21 февр. (№31).
Закон К
Р «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики
от 11 января 1994 года № 1360
XII (В ред. Законов КР от 19 декабря 1996
года № 61, 19 декабря 1996 года № 65, 21 ноября 1997 года № 82, 19 августа
2004 года № 157, 8 июня 2005 года № 74, 20 ноября 2008 го
да № 245).
Зыкин, Б.В
. Правовые и организационные основы деятельности
милиции по предупреждению административных правонарушений
несовершеннолетних [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук /
Б.В. Зыкин.
СПб, 1997.
24 с.
Игошев, К.Е., Устинов, В.С.
едение в курс профилактики
правонарушений [Текст]: учеб. пособие /
К.Е. Игошев, В.С. Устинов.
Горький: Изд
во ГВШ МВД СССР, 1977.
93 c.
Инструкция о деятельности органов внутренних дел
по
предупреждению преступлений. Утверждена Приказом МВД КР «О
деяте
льности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от
17 января 2006 года № 19.
Инструкция по организации деятельности участковых
инспекторов милиции
(по принципам деятельности квартальной полиции).
Приложение № 1 к приказу МВД Кыргызской Респ
ублики от от 18 октября
2004 года № 404 [для служебного пользования].
Наставления по организации деятельности участкового
уполномоченного милиции
: Приказ МВД КР №1211 от 14 декабря 2015
года [для служебного пользования].
Инструкция по организации производ
ства по делам об
административных правонарушениях
в подразделениях Главного
управления патрульной милиции Министерства внутренних дел Кыргызской
Республики. (
Приложение № 1 к приказу МВД
КР от 8 апреля 2016 года
367)
[для служебного пользования].
Инстру
кция по организации работы инспекций по делам
несовершеннолетних
. Приложение № 1 к приказу МВД Кыргызской
Республики от 2002 года.
Информация МВД КР о состоянии преступности
несовершеннолетних
в 2015 году
Кадыркулов, К.К.
Организация взаимодействия органов
внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию
наркотизму: по материалам Кыргызской Республики [Текст]: автореф. дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.11 /
К.К. Кадыркулов.
М., 2007.
23 с.
Кадыркулова А.С., Абдужабаров Х.А.
Политическа
я культура
Кыргызстана [Текст] /
А.С. Кадыркулова, Х.А. Абдужапаров // Вестник
КРСУ.
2008.
Т.8(№3).
С. 117
Кадырмамбетова, Ж.Ж.
Вопросы предупреждения правонарушений
среди
несовершеннолетних в современных условиях [Текст]
Ж.Ж.
Кадырмамбетова /
Законность и правопорядок как основа
обеспечения прав человека и укрепления общественной безопасности:
сборник материалов междунар. науч.
практ. конф. (10 окт. 2002, г.
Бишкек)
Академия МВД им. Э.
Алиева; Редкол.: Б. Б. Ишимов и др.
Бишкек.:
Турар, 2
003.
270 [339 с.].
Как спасти детей от школьного рэкета
: кому
то не стать
рэкетиром, а кому
то их жертвой [Текст]: аналитический отчет /
Подг.:
А.
Ногойбаев, Л.
Хиер.
Бишкек, 2012.
8 с.
Каниметов Ж.К., Иманбаев А.Ж., Иманалиева Э.С.
О молоде
жи и
молодежной политике Кыргызской Республики [Текст] /
Ж.К. Каниметов,
А.Ж. Иманбаев. Э.С. Иманалиева.
Бишкек: Тип. КПТУ им. Арабаева, 1999.
77 с.
Каниметов, Э.Д.
Парадоксы теории и практики трансформации
постсоветского общества и перспективы его раз
вития (на примере
Кыргызской Республики) [Текст] /
Э. Каниметов // Научные труды ДонНТУ.
Сер.: Экономика и политика.
2006.
Вып. 103
1.
Карнозова, Л.М.
Включение программ восстановительной
ювенальной юстиции в работу суда [Текст]: метод. п
особие / Л.М. Карнозова.
М.: Информполиграф, 2009.
108 с.
Карпец, И.И.
Индивидуализация наказания в советском уголовном
праве [Текст] /
И.И.
Карпец.
М.: Госюриздат, 1961.
152 c.
Квитковский, Н.В.
Система работы комиссий по делам
несовершеннолетних
по профилактике трудновоспитуемости учащихся
общеобразовательных школ [Мкфш, негатив (11x15 см)]: дис. ... канд. пед.
наук: 13.00.01 / Н.В.
Квитковский; Н.В. Квитковская.
Киев, 1986.
190 с.
Кенжеханов, Ч.С.
Совершенствование системы предупреждения
пре
ступности несовершеннолетних [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук: 12.00.08 / Ч.С. Кенжеханов; Карагандин. юрид. ин
т МВД РК им.
Бейсенова.
Алматы, 2010.
31 с.
Кибирев, А.А., Сеньчукова, И.Р.
Организация деятельности школ
по профилактике безн
адзорности и правонарушений несовершеннолетних
[Текст] /
А.А.
Кибирев, И.Р.
Сеньчукова.
Хабаровск, 2004.
109 с.
Князев, А.
Государственный переворот 24 марта 2005 г. в Киргизии.
Изд. 2
е, испр. и доп. [Текст] /
А. Князев.
Бишкек: Фонд А. Князева, 2
006.
265 с.
Кодекс КР об административной ответственности
от 4 августа
1998 года № 114 (В ред. Законов КР от 30 марта 2016 года №30, 8 апреля
2016 года №39) [Текст] // Эркин
Ттоо.
1998.
9 сент. (№ 123).
Кодекс Кыргызской Республики о детях
от 10 июля
2012 года
[Текст] //
Эркин
Тоо.
2012.
16 авг. (№71
72).
Козлов, С.П.
Проблема предупреждений преступлений
несовершеннолетних женского пола [Текст]: дис. … канд. юрид. наук:
12.00.08 /
С.П. Козлов; ГУ ВЕИИИ МВД России.
М., 2010.
183 с.
Козлов
, С.С., Пермяков, А.Г.
Функционирование
административно
правовая организация ювенальной юстиции в судебных
системах зарубежных стран [Текст] /
С.С. Козлов, А.Г. Пермяков
//
Международное публичное и частное право.
2006.
2.
С. 53
Конвенция о з
ащите прав человека и основных свобод
от 4
ноября 1950 года [Текст] // Международное публичное право: сборник
документов: В 2 т. Т. 1
/ Сост. и вступ. ст.: К.А.
Бекяшев, А.Г.
Ходаков
М.:
Бек, 1996.
Конвенция о правах ребенка
Принята и открыта д
ля подписания,
ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи
ООН от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года
//
Советский журнал международного права.
1991.
2.
С. 151
171.
Конвенция ООН о борьбе против незаконног
о оборота
наркотических средств и психотропных веществ
(заключена в г. Вене 20
декабря 1988 года [Текст] // Международное публичное право: сборник
документов: В 2 т. Т. 1
/ Сост. и вступ. ст.: К.А.
Бекяшев, А.Г.
Ходаков
М.:
Бек, 1996.
570 с.
Конституц
ия Кыргызской Республики
. Принята референдумом
27 июня 2010 года [Текст] // Эркин
Тоо.
2010.
6 июля (№ 61).
Концепция правовой правовой культуры населения
Кыргызской
Республики на 2016
2020 годы
Утверждена Постановлением Правительства
КР от 14 марта 2
016 года №122 [Электронный ресурс] //
Централизованный
банк правовой информации КР.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/98361.
Концепция сотрудничества
между общественными
объединениями, общественными фондами (неправительственными
организациями
) и органами государственной власти. Утверждена
Постановлением Правительства КР от 25 марта 2004 года №200
[Электронная версия] //
ЦБДПИ КР.
URL:
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/55210
Корнеева, О.В.
Местные органы самоуправления и их роль
проф
илактике
правонарушений среди несовершеннолетних [Текст]
О.В.
Корнеева //
Вестник Юрид. ин
та Чувашского гос. ун
та им. И.Н.
Ульянова: период. науч. журн. / Чуваш. гос. ун
т им. И.Н. Ульянова; Гл. ред.
В.А. Малюткин.
Чебоксары: [б. и.], 2002.
№ 4.
.40
Корчагина, Е.Ю.
Административно
юрисдикционная деятельность
комиссий по делам несовершеннолетних [Текст]: дис. … канд. юрид. наук:
12.00.14 /
Е.Ю. Корчагина.
Омск, 2001.
225 с.
Косевич, Н.Р.
Профилактика преступности
несовершеннолетних
малы
х и
средних городах [Текст]: учеб. пособие / Н.Р. Косевич.
М.: Щит
М, 2004.
270 с.
Краткий обзор гражданского общества в Кыргызской
Республике
[Электронная версия].
URL
http
://
www
adb
org
sites
/.../
csb
kgz
Кривоносов, А.Н.
Правовые и организа
ционные основы
профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних органами внутренних дел [Текст]: дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.14 /
А.Н.
Кривоносов.
М., 2004.
198 с.
Криминология
[Текст]: словарь
Под ред. В.П. Сальнико
ва.
СПб:
Изд
во «Лань»; Изд
во СПб ун
та МВД России, 1999.
256 с.
Кубатбекова, А.С.
Уголовно
правовые меры борьбы с вовлечением
несовершеннолетних в совершение преступлений в Кыргызской Республике
[текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 /
А.С. Куб
атбекова; Науч. рук.:
А.Н. Игнатов; Рос. ун
т Дружбы народов.
М., 2009.
166 с.
Кудрявцев, В.Н.
Борьба мотивов в преступном поведении [Текст]
В.Н. Кудрявцев.
М.: Норма, 2007.
128 с.
Кудрявцев, В.Н.
Стратегии борьбы с преступностью
В.Н.
Кудрявце
в.
М.: Юристъ, 2003.
352 c.
Курманалиев, Э.А.
Обучение несовершеннолетних основам
правовых знаний [Текст] /
Э.А. Курманалиев //
Законность и правопорядок
как основа обеспечения прав человека и укрепления общественной
безопасности: сборник материалов м
еждунар. науч.
практ. конф. (10 окт.
2002, г.
Бишкек) /
Академия МВД им. Э.
Алиева; Редкол.: Б.Б. Ишимов и др.
Бишкек.: Турар, 2003.
С. 169
171 [339 с.].
Курманов, К.Ш.
Профилактика как перспективное направление
предупреждения преступности и конкретно
го преступления [Текст] /
К.Ш.
Курманов //
Профилактическая деятельность государства как одно из
основных средств сдерживания преступности в Кыргызстане: материалы
международной научно
практической конференции.
Бишкек: Академия
МВД КР, 2006.
123 с.
Кур
манов, К.Ш.
Уголовно
правовые и криминологические
проблемы борьбы с наркотизмом [Текст]: дис. ... д
ра юрид. наук: 12.00.08
К.Ш.
Курманов.
Бишкек, 1991.
365 c.
Кыргызская Республика
: Третий отчет о достижении целей
тысячелетия /
Авт. кол.: Р. Хасанов
, Н. Чойбаева, и др.
Бишкек, 2013.
с. [Электронная версия].
URL
: http://www.undp.org/... _2014_RUS.pdf
Кыргызстан в цифрах
[Текст]: статистический сборник / Отв.
Ч.С.
Турдубаева.
Бишкек: Изд
во ГВЦ Нацстаткома Кыргызской
Республики, 2015.
Лобзиков, В.П., Овчинский, С.С.
Административно
правовые
меры предупреждения преступности [Текст] /
В.П. Лобзиков,
С.С.
Овчинский.
М.: Юрид. лит., 1978.
152 с.
Логиков, В.П.
Криминология
и
административная юрисдикция
милиции [Текст] /
В.П. Логиков.
М.: Инфра
М, 1996.
128 с.
Лукьянов, В.В.
Административные правонарушения и уголовные
преступления: в чем различие? [Текст] /
В.В. Лукьянов // Государство
право.
1996.
№ 3.
С. 83
Лунеев, В.В.
К проекту Закона о предупреждении преступности
[Текст] /
В.В.
Лунеев // Государство и право.
1996.
№ 1.
С. 38
48.
Магомедов, М.
Роль социальной защиты в профилактике
преступлений несовершеннолетних [Текст] /
Магомедов // Власть.
2007.
№3.
С. 63
Максимов, С.
О концепции Основ зако
нодательства
профилактике преступлений [Текст] /
С.В. Максимов //
Материалы
Всероссийской научно
практической конференции по проблеме
профилактики правонарушений (16 ноября, 1995).
М., 1997.
216 с.
Малков, В.Д
Теоретические, правовые и организационн
проблемы деятельности органов внутренних дел по предупреждению
профилактике преступлений и иных правонарушений [Текст] /
В.Д. Малков
//
Общество и право. Научно
практический журнал.
Краснодар: Изд
во
Краснодар. ун
та МВД России.
2008.
Т. 3 (№21)
С. 175
Маматазизова, Н.К.
Особенности административной
ответственности несовершеннолетних [Текст] /
Н.К. Маматазизова // Вестник
Академии МВД КР им. Э.А. Алиева.
2004.
№1.
С. 151
152.
Мамбеталиева, Т.
Медиатехнологии в Кыргызстане: перспектив
ы
развития [Текст] /
Т. Мамбеталиева / Роль СМИ в общественно
политическом развитии Кыргызстана после 2010 года: материалы
медиафорума /
Т. Мамбеталиева.
Бишкек, 2010.
122 с.
Мамбетова, Д.Б.
Проблемы административной ответственности
несовершеннолетних
в Кыргызской Республике
[Текст]: дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.14 / Д.Б. Мамбетова; КГЮА.
Бишкек, 2012.
176 с.
Марасулова Н. А., Артыкбаева С. Ж.
Развитие
институционального механизма социальной защиты детей в Кыргызстане в
условиях суверенности [Текс
т] // Актуальные вопросы современной
педагогики: материалы VI междунар. науч. конференци (г. Уфа, март, 2015
г.).
Уфа: Лето, 2015.
С. 28
атериалы
Конгресса ООН
[Электронный ресурс]
//
Официальный сайт ООН: Раздел: Документы ООН.
RES
/45/121.
атериалы
Конгресса ООН
[Электронный ресурс]
//
Официальный сайт ООН: Раздел: Документы ООН.
CONF
.2/
AXX
Материалы исследования
учащихся СШ №
52 г.
Бишкек
программы «Школьные годы чудесные» [Электронная версия].
URL
http://baldar.kg/files
/Issledovanie_Asima.pdf
Международный пакт о гражданских и политических правах
от
16 декабря 1966 года [Текст] // Международное публичное право. [Сборник
документов]: В 3 т. Т. 2.
М.: Бек, 1996.
С. 92
112.
Мечты о светлом будущем
// Информационное аге
нтство 24
[Электронный ресурс].
URL
: http://www.24kg.org/reportаji/159571
mechty
svetlom
budushhem.html
Мещерякова, Е.И.
Особенности применения методов и средств
воспитания при индивидуальной работе с несовершеннолетними
сотрудниками по делам несо
вершеннолетних [Текст] /
Е.И. Мещерякова
//
Вестник Воронеж. ин
та МВД России.
2014.
№2.
С. 82
Миллер, А.И.
Противоправное поведение несовершеннолетних.
Генезис и ранняя профилактика [Текст] /
А.И. Миллер;
Отв. ред.:
А.Я.
Светлов.
Киев: Наукова
думка, 1985.
150 c
Минимальные стандартные правила ООН
, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские
правила): приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96
м пленарном
заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «Конс
ультантПлюс».
Минимальные стандартные правила Организации
Объединенных Наций
, касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты 29 ноября 1985 года
Резолюцией 40/33 на 96
м пленарном заседании Генеральной Ассамбл
еи
ООН // СПС «КонсультантПлюс».
Миталипов, А.К.
Организационная модель структуры управления
профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних в системе
работы органов внутренних дел [Текст] /
А.К. Миталипов //
Синергия.
2016.
№ 1.
С. 97
Мита
липов, А.К.
Профилактика правонарушений среди
несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел [Текст] /
А.К.
Миталипов //
Известия вузов.
2015.
№4.
С. 190
Муратбекова, С.М.
Механизм реализации конституционных прав
и законных интересов
несовершеннолетних в Кыргызской Республике
[Текст]: монография /
С.М.
Муратбекова.
Бишкек: Алтын
Принт, 2010.
214 с.
На коллегии МВД подвели итоги 2015
года [Электронный ресурс]
//
Информационный портал МВД КР. Раздел: Новости 29.06.16.
URL
:
mvd.kg/
/index.php/rus/
Насилие в Кыргызстане над детьми
: сломленные судьбы
[Электронный ресурс].
URL
: http://www.stanradar.com/news/full/2137/
Национальная стратегии устойчивого развития Кыргызской
Республики
на период 2013
2017 годы. Утверждена Указом Президен
та КР
от 21 января 2013 года № 11 [Электронная версия] //
ЦБДПИ КР.
URL
http
://
cbd
minjust
act
properties
/61526/10
Некоммерческие организации в Кыргызской Республике
:
специальная публикация / Нац. стат. комитет КР; Центр изуч. гражд. об
та Хопкинса (США).
Бишкек, 2011 [Электронная версия].
URL
http://ccss.jhu.edu/wp
content/uploads/downloads/2012/06/Kyrgyz_Satellite
Account_Russian_2011.pdf
Нигматуллин, Р.В.
Роль конгрессов ООН по предупреждению
преступности и обращению с правонар
ушителями в становлении
международных стандартов по борьбе с преступностью [Текст]
Р.В.
Нигматуллин // Юридический мир.
2009.
№ 11.
С. 43
49.
Никифоров, М.
Куда уходит детство [Текст] /
Никифоров
//
Вечерний Бишкек.
2004.
7 янв.
С. 6.
Нов
ичков, В.Е.
Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью
в современной России [Текст]: дис. ... д
ра юрид. наук: 12.00.08
В.Е.
Новиков.
М., 2006.
476 с.
Об основах системы профилактики безнадзорности
правонарушений
несовершеннолетних.
М.: Ось
89, 2008.
64 с.
Об усилении межведомственного взаимодействия
по
профилактике правонарушений и преступности среди молодежи
несовершеннолетних Кыргызской Республики на 2013
2014 годы [Текст]:
приказ МВД КР №639; Министерства социального развития КР №75;
Министерства образования и науки КР №394/1 от 1 августа 2013 года // Кут
билим.
2013.
14 авг. (№29).
С. 4
7.
Общество и преступность несовершеннолетних
[Текст]: сборник
статей / Центр незав. соц. исследований /
Под ред. Л. Ежовой, М. Маколи,
СПб: Ц
НСИ, 2007.
260 с.
Обыденова, Т.В.
Административно
правовое регулирование
деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению
правонарушений, совершаемых несовершеннолетними [Текст]: дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.14 / Т.В. Обыленова.
М.,
2004.
168 с.
Организация работы комиссии по делам несовершеннолетних
и
советов профилактики [Текст]: методические рекомендации для сотрудников
инспекций по делам несовершеннолетних /
Под ред. А.К. Миталипова.
Ош,
2016.
45 с.
Организация социальной р
аботы с различными группами
населения
[Текст]: учеб. пособие / В. А. Филатов [и др.].
Омск: Изд
во
ОмГТУ, 2012.
110 с.
Оскенбай, Г.
Особенности расследования особо опасных
преступлений, совершенных несовершеннолетними [Текст]: дис. … канд.
юрид. наук /
Оскенбай; Науч. рук.: д.юр.н., проф. К.А. Исаева; Мин. обр.
науки КР; КРСУ; ОшГЮИ; Дис. сов. Д 12.15.516.
Бишкек, 2016.
191 с.
Отчет мэрии г. Бишкек о проделанной работе
за 2014 год
[Электронный ресурс] //
Информационный сайт мэрии г. Бишкек.
http://meria.kg/images/files/2015/03/_2015_1.pdf
Отчет мэрии г. Бишкек
по реализации Закона КР
профилактике правонарушений в Кыргызской Республике» от 25 июня
2005 года №82 за 2012 год
Павлухин, А.Н.
Предупреждение правонарушений
несовершеннолетних
средствами правового воспитания [Текст]: учебное
пособие / А.Н. Павлухин, З.С. Зарипов, Н.Д. Эриашвили.
М.: Юнити
Дана,
2009.
112 с.
Папкова, Т.П.
Совершенствование системы предупреждения
преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних в Российс
кой
Федерации [Текст]: дис. … канд. юрид. наук /
Т.П.
Папкова.
М., 2003.
Перспективы развития национального законодательства
Республики Казахстан в свете концепции правовой политики на 2010
2020
годы [Текст]: материалы междунар. науч.
практ. кон
ференции /
Караганд.
Акад. МВД РК, 2010.
587 с.
Пишикина, Н.И
. Правовые и методические вопросы профилактики
правонарушений несовершеннолетних [Текст]: дис. … канд. юрид. наук
12.00.08 /Н.И. Пишкина; Петербург. Акад. МВД России.
СПб, 1998.
249 с.
Плот
ников, А.А.
Влияние средств массовой информации на
правонарушения несовершеннолетних: административно
деликтологический
аспект [Текст]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / А.А. Плотников.
Хабаровск, 2003.
184 с.
Положение о Межведомственном координацио
нном совете по
ювенальной юстиции
при Правительстве Кыргызской Республики.
Утверждено постановлением Правительства КР от 3 мая 2013 года № 232
[Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
www.gorkenesh.kg 6.05.13
Положение о механизмах взаимодействия органов в
нутренних
дел
Кыргызской Республики с институтами гражданского общества.
Утверждено Постановлением Правительства КР от 30 июля 2015 года № 547
[Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
http://cbd.minjust.gov.kg/.../97808/
Понкин, И.В.
Зарубежные законы и до
кументы о формировании
защите общественной нравственности и нравственности
несовершеннолетних [Текст] /
И.В. Понкин; Ин
т гос.
конф. отношений.
М.: Изд
во ИГКО, 2008.
246 с.
Постановление Главсоцвоса
«О работе Детской социальной
инспекции» от 26
июля
1926 г
ода
[Текст]
//
ЦГА. Фонд 1097
Л.16
Постановление Жогорку Кенеша КР
от 24 апреля 2014 года
V «О состоянии дел в области дошкольного и школьного
образования г.Бишкек и о перспективах его развития» [Электронный ресурс]
//
ЦБДПИ КР.
URL
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/74843
Постановление Жогорку Кенеша
от 16 октября 2014 года № 4390
Государственной программе по развитию юстиции для детей
Кыргызской Республике на 2014
2018 годы»
[Электронный ресурс]
//
ЦБДПИ КР.
URL
: htt
p://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru
ru/96684/10
Постановление
Киргизской
омиссии
по улучшению жизни детей
при Кир
.ЦИКе от 27 июня 1
30 г
ода
[Текст]
ЦГА. Фонд 1097
№ 144.
Л. 8
9, 28
Постановление мэрии г. Бишкек
от 19 марта 2008 года №14
системе профилактики правонарушений в городе Бишкек».
Постановление Ошского городского кенеша
от 25 декабря 2013
года №
135 «О проводимых мероприятиях по профилактике правонарушений
и преступлений среди несовершеннолетних» [Электронный ресурс]
//
ЦБДПИ
КР.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/206446
Постановление Правительства КР
«О состоянии и мерах по
усилению профилактики правонарушений и преступности среди
несовершеннолетних» от 1 июля 1997 года № 395
[Электронный ресурс]
//
ЦБДПИ КР
UR
L: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/34556?ckwds
Постановление Правительства КР
ходе выполнения
Государственной программы по укреплению общественного порядка и
усилению борьбы с преступностью в Кыргызской Республике на 1997
2000
годы» от 12 январ
я 1998 года №29 [Электронный ресурс]
//
Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской
Республики.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/5034
Постановление Правительства КР
от 15 марта 2002 года № 144
ходе выполнения Национальной
программы «Жаштык» по развитию
молодежи Кыргызстана до 2010 года»
[Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/53263
Постановление Правительства КР
от 26 августа 2011 года №517
«О Департаменте социального обеспечения пр
и Министерстве Кыргызской
Республики по социальной защите населения» [Электронный ресурс]
//
ЦБДПИ КР.
URL
:http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru
ru/92823/30
Постановление Правительства КР
от 29 июля 2010 года №140
консолидированном третьем и чет
вертом докладе Кыргызской
Республики по выполнению Конвенции о правах ребенка, подлежащем
представлению в 2010 году» [Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
:http://cbd.minjust.gov.kg/
Постановление Правительства КР
от 30 апреля 2013 года № 220
мерах по
реформированию органов внутренних дел Кыргызской

Республики» [Электронная версия] //
ЦБДПИ КР.
URL
:
http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru
ru/94276
Постановление Правительства КР
от 8 июля 1994 года №478 «Об
образовании Комиссии по делам несовершенн
олетних Правительства
Кыргызской Республики» [Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
:http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru
ru/37300
Постановление Правительства КР
от 9 декабря 2014 года № 698
проекте Закона Кыргызской Республики «О гражданско
патр
иотическом
воспитании в Кыргызской Республике»
[Электронный ресурс]
ЦБДПИ КР.
URL
:http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru
ru/97178
Постановлением мэрии г. Бишкек
от 19 октября 2012 года №3103
создании единого муниципального банка данных семей,
находящихся
социально опасном положении г. Бишкек»
[Электронный ресурс]
//
ЦБДПИ КР.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/
Постановления Пленума Верховного суда КР
от 14 февраля 2000
года №
7 «О судебной практике по делам о преступлениях
несовершеннолетних»
[Текст] // Бюллетень Верховного суда КР.
2000.
Предеина, И.В.
Правовые и теоретические основы развития
ювенальной юстиции в России [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11
И.В. Предина.
Саратов, 2005.
194 с.
Предупреждение правонарушений
несовершеннолетних
[Текст]:
коллект. монография.
Алматы: Дайк
Пресс, 2007.
476 с.
Приказ МВД КР
«О дополнительных мерах по
совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» от
9 декабря 2002 года № 50
[Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
http://cbd.minjust.gov.kg/
Приказ МВД КР
«О дополнительных мерах по усилению
профилактики правонарушений среди учащихся общеобразовательных
школ» №809/1 от 14.декабря 2011 года
[Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/
Прик
аз МВД КР
«О мерах по повышению эффективности
деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики
по
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних» от 10 января
2009 года № 6 [Текст]. Бишкек, 2009.
53 с.
Приказ МВД КР
«О мерах по совершенств
ованию деятельности
участковых инспекторов милиции» от 3 марта 2010 года №169
[Электронный
ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/
Приказ МВД КР
«О мерах совершенствования деятельности
органов внутренних дел Кыргызской Республики по профилак
тике
правонарушений среди
несовершеннолетних» от 22 июня 2013 года
№601
[Текст]:
Бишкек, 2013.
125 с.
Приказ МВД КР
№ 8813 от 12 марта 2005 г. «О реализации Закона
профилактике правонарушений в Кыргызской Республике» от 25 июня
2005 года №82 органам
и внутренних дел»
[Электронный ресурс] //
ЦБДПИ
КР.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/
Приказ Министерства образования и науки КР
№809/1 от 14
декабря 2011 года «Об усилении воспитательной работы в образовательных
организациях по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних»
[Электронная версия] //
Информационный портал «Вести.
».
URL
http://vesti.kg/sisteme
gorodskogo
uprаvleniyа
obrаzovаniyа.
Приказ НКГБ Кирг.ССР
от 23 июня 1943 года «Об организации
детских комнат при отделениях милиции НКВД К
иргизской ССР»
[Текст]
//
ЦГА. Фонд 350
№ 513
Л.3, 9
13, 34
Приложение №
к совместному приказу
Министерства
внутренних дел
Кыргызской Республики
от 26 августа 2008 года № 818
Министерства образования и науки
Кыргызской Республики
от 26 августа
2008 года № 524/1
[Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
:
http://cbd.minjust.gov.kg/

Проблемы специализации и профессионализма кадров в ходе
становления ювенальной юстиции в КР
[Текст]:
оциол
исследование.
Сеть НКО по продвижению прав и интересов дет
ей.
Бишкек, 2011.
147 с.
Продолжаются судебные споры
интернет
пользователей с
Министерством связи и информации РК
[Электронный ресурс].
URL
http://medialaw.asia/node/6139
Протокол заседания
Президиума Всероссийского Центрального
комитета 13 созыва о
т 11 июня 1928 г
ода
[Текст]
ЦГА. Фонд 1097.
№121.
Л.50
Протокол
аседания
Совета Народных Комиссаров Киргизской
ССР от 3 ноября 1939 г
ода
№ 103
[Текст]
ЦГА. Фонд 350
№ 32
Л. 102
Прудников, Б.П.
Профилактика беспризорности, безнадзорнос
ти и
наркомании среди несовершеннолетних: административно
правовое
регулирование [Текст]: монография/ Б.П.
Прудников, О.П.
Рыбалкина.
М.:
ЮНИТИ
ДАНА, Закон и право, 2004.
447 с.
Психология асоциально
криминальных групп
подростков
молодежи [Текст]: уч
еб.
метод. пособие /
И.П. Башкатов
Под ред.
Д.И.
Фельдштейн, С.К. Бондырева
Рос. акад. образования, Моск. психол.
соц. ин
т.
М.
Воронеж: Изд
во МПСИ; МОДЭК, 2002.
416 с.
Равные возможности для всех детей: обещание равенства
Детский фонд ООН; ЮНИСЕ
Ф в Кыргызстане, ноябрь, 2015 [
Электронный
ресурс
].
URL
http
://
www
unicef
org
/..._
report
RUS
web
Раззак, Назиля.
Концептуальные проблемы правового положения
несовершеннолетних в Республике Казахстан (конституционно
правовое и
административно
правово
е исследование) [Текст]: дис. … д
ра юрид. наук:
12.00.02; 12.00.14 / Назиля Раззак; КГЮА.
Бишкек, 2015.
297 с.
Распоряжение министра внутренних дел
«О возрастания роли
общественности в обеспечении общественной безопасности и борьбе
преступностью»
от 16 апреля 2001 года № 47
[Электронный ресурс]
//
ЦБДПИ КР.
URL
: http://cbd.minjust.gov.kg/
Распоряжение Правительства КР
от 6 ноября 2013 года № 439
(Об утверждении Плана мероприятий по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних) [Электрон
ный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru
ru/210048/10
Рацимор, А.Е.
Муниципальная система профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: педагогический
аспект [Текст]: дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 /
А.Е.
Рацимор.
М., 2007.
397 с.
Ролинский, В.И.
Роль СМИ в формировании правового нигилизма
[Текст] /
В.И. Ролинский //
Государство и право.
2011.
№3.
С.112
Рысбаев, С.К., Миталипов, А.К.
Особенности педагогических
подходов, регулирующих проф
илактику правонарушений среди
несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел Кыргызской
Республики [Текст] /
С.К.
Рысбаев, А.К. Миталипов //
Наука, новые
технологии и инновации.
2015.
№5.
С. 193
С базара
за парту
[Электронный ресурс]
URL
:
http://www.baldar.kg/
Самойленко, К.В.
Уголовно
правовые и криминологические меры
противодействия сексуальной насильственной преступности в семье [Текст]:
дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 /
К.В. Самойленко; Краснодар. ун
т МВД
России.
Краснодар
, 2014.
207 с.
Сахин, Б.С.
Наставничество как форма
предупреждения
преступлений и иных правонарушений
несовершеннолетних [Мкфш, негатив (11x15 см)]: дис. ... канд. юрид. наук:
12.00.08 / Б.С. Сахин.
Л., 1984.
256 с.
Семенов, В.М.
Криминологическая ха
рактеристика и
профилактика органами внутренних дел краж личного имущества граждан из
квартир, совершаемых несовершеннолетними [Мкфш, негатив]: дис. ... канд.
юрид. наук: 12.00.08 / В.М. Семенов.
М., 1991.
СМИ Кыргызстана: состояние, проблемы, тенденции,
перспективы развития
[Текст]: доклад Министерства культуры
информации Кыргызской Республики на пленарном заседании Жогорку
Кенеша КР (март, 2014 года): копия доклада [для служебного пользования].
28 с.
Соблюдение прав
человека в учреждениях для детей
сирот и
детей, лишенных родительской опеки и попечительства [Текст]: отчет по
мониторингу
Бишкек, 2012.
73 с.
Совместный Приказ МОиН КР, МВД КР, МЗ КР, ММТЗ КР
«О
совместных мерах по профилактике правонарушений среди молодежи и
учащихся образовательн
ых организаций республики на 2012
2013 учебный
год» от 12 августа 2012 года [Электронный ресурс].
URL
http://vesti.kg/sisteme
gorodskogo
uprаvleniyа
obrаzovаniyа.
Социальные отклонения
Текст
: коллективная монография
Авт.
кол.:
Бородин С.В., Кудряв
цев В.Н., Кудрявцев Ю.В., Нерсесянц В.С.
изд., перераб. и доп.
М.: Юрид. лит., 1989.
368 c.
Социальная педагогика
[Текст]: учебник /
Под ред.
М.А.
Галагузовой.
М.: ИД «Владос», 2000.
212 с.
Стуканов, А.П.
Прокурорский надзор за исполнением за
конов
органами административной юрисдикции РФ [Текст] /
А.П. Стуканов.
СПб:
Юрид. центр Пресс, 2000.
225 c.
Сыдыгалиев, М.А.
Проблемы досудебного производства по делам
о преступлениях с участием несовершеннолетних [Текст] / М.А. Сыдыгалиев
//
Вестник А
кадемии МВД КР им. Э.А. Алиева: сборник материалов
Международной научно
практической конференции, посвященной 110
летию со дня рождения генерал
майора милиции Э. Алиева, «Э.А. Алиев
первый генерал кыргызской милиции».
Бишкек, 2015.
№ 3.
С. 135
Сыдыков, Н.А.
Практика предупреждения преступности
несовершеннолетних [Текст] /
Н.А. Сыдыков // Вестник КРСУ.
2004.
Т.5(№6).
С. 97
Талкамбаева, Дж.
О состоянии преступности
несовершеннолетних: отчет перед депутатами БГК от 3 ноября 2015 года
Дж. Талкамбаева [Электронный ресурс].
URL:
http://svodka.akipress.org/news:144430 (дата обращения: 3.05.2016).
Тамбова, О.Ю.
Государственное управление в области охраны
защиты прав несовершеннолетние: административно
правовой аспект
[Текст]: дис. … кан
д. юрид. наук: 12.00.14 /
О.Ю. Тамбова.
СПб, 2006.
Типовое положение «О специальных общеобразовательных
школах
для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях
воспитания» от 19 июля 1996 года. Утверждено постановлением
Правительства КР от
19 июля 1996 года №330 (В ред. постановлений
Правительства КР от 17 августа 2004 года № 622, 27 августа 2007 года
№377).
Типовое положение о Комиссии по делам детей
от 10 июня 2008
года: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от
10 и
юня 2008 года №
Типовое положение о специальных общеобразовательных
школах
для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях
воспитания. Утверждено постановлением Правительства КР от 19 июля 1996
года №330 [Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru
ru/35707
Тихомиров, Ю.А.
Эффективность закона: от цели к результату
[Текст] /
Ю.А.
Тихомиров // Журнал российского права.
2009.
№ 4.
С. 3
Токторов, Э.С.
Правовые основы по делам несовершеннолетних
[Текст
]: сборник законодательных и нормат.
правовых актов / Э.С. Токторов,
И.Ш. Раджапов; Ош. гос. ун
т, Юрид. фак
т.
Ош., 2005.
76 с.
Уолкер, Р.
Английская судебная система.
/ Р.
Уолкер; Пер.:
Т.В.
Апарова; Отв. ред. и предисл.: Ф.М Решетников.
М.: Юрид.
лит., 1980.
631 c.
Учимся для жизни:
результаты международного сравнительного
исследования функциональной грамотности учащихся Кыргызстана
PISA
Исследование проведено по заказу МОиН КР в рамках проекта
«Сельское образование» при поддержке Всемирно
го банка.
Бишкек, 2014.
Хорос, В.
«Крона», «корни» и «климат» терроризма [Текст]
Хорос //
Мировая экономика и международные отношения. 2002.
№ 3.
С. 47
Целевая Программа по профилактике безнадзорности
правонарушений несовершеннолетн
их на период 2002
2003 годы
(Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12
июля 2002 года №
472) [Электронный ресурс] //
ЦБДПИ КР.
URL
:
http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru
ru/53677/
Цензура в интернете
мировая практика [Электрон
ный ресурс].
URL
: http://voprosik.net/cenzura
internete
mirovaya
praktika/
Чем занимаются НПО в Кыргызстане
[Электронный ресурс]
URL
http://knews.kg/2014/04/29/chem
zanimayutsya
npo
kyirgyizstane
Черные дыры в нашем законодательстве
[Текст] // Ве
черний
Бишкек.
2002.
24 марта (№ 22).
С. 2.
Чучаев, А.И.
Учебно
воспитательный процесс как одно из
основных средств исправления несовершеннолетних осужденных [Текст]
А.И. Чучаев, А.А. Ашин // Право и практика. Научные труды Кировского
института (фи
лиала) Моск. гос. юрид. академии в г. Кирове; гл. ред. С.М.

Кочои, отв. ред. В. Г. Гуляев.
Киров: КИ МГЮА.
2005.
№1.
С. 87
93.
[256 с].
Шакиралиева, Ч.
Особенности альтернативных мер наказания для
несовершеннолетних [Текст] /
Ч. Шакиралиев //Вестн
ик КРСУ.
2009.
Т.9
(№ 4).
Шалыгин, Б.
И.
Состояние законности в сфере административных
правоотношений, работа органов прокуратуры и органов, наделенных
административной юрисдикцией по предупреждению нарушений
законодательства [Текст] /
И. Шалыгин // Административное право.
2009.
№ 3.
С. 10
Шарифуллин, Р.А.
Некоторые правовые аспекты международного
сотрудничества в области предупреждения преступности [Текст]
Р.А.
Шариффулин //
Российский судья.
2006.
№ 12.
С. 43
Шерг
ин, А.П.
О концепции административной политики [Текст]
А.П.
Шергин // Актуальные проблемы административного и
административно
процессуального права: материалы межд. науч.
практ.
конференции.
М.: Юнити
Дана, 2004.
С. 20
Школа без насилия
[Текст]:
метод. пособие /
Под ред. Н.Ю.
Синягиной, Т.Ю. Райфшнайдер.
М.: АНО «ЦНПРО», 2015.
150 с.
Эрматов, А.К.
Профилактика групповой преступности
несовершеннолетних [Текст]: дис… канд. юрид. наук / А.К. Эрматов; Науч.
рук.: Б.Б. Ногойбаев; Мин. обр. и науки
КР; КРСУ им. Б.Н.
Ельцина;
ОшГЮИ; Дисс. сов. Д. 12.15.516.
Бишкек, 2015.
211 с.
Эсенакунова, Ж.
Нормы религии как вид общей профилактики
преступности [Текст] / Ж. Эсенакунова //
Законность и правопорядок как
основа обеспечения прав человека и укреплени
я общественной безопасности:
сборник материалов междунар. науч.
практ. конф. (10 окт. 2002, г.
Бишкек)
Академия МВД им. Э.
Алиева; Редкол.: Б.Б. Ишимов и др.
Бишкек.:
Турар, 2003.
226 [339 с.].

Ювенальная
юстиция
:
правовые и технологические а
спекты
[Текст]: сборник статей /
О.В. Зыков [и др.]; Под общ. ред. О.В.
Зыкова, Н.Л.
Хананашвили; НИИ наркологии.
М: Рос. благотвор. фонд «НАН», 2000.
124 с.
(Серия: Работа с детьми группы риска.
Вып. 7).
Ювенальная юстиция: теория и практика
[Текс
т]: учебное
пособие для вузов /
Авт. кол.: А.О. Акматов, Б.Ж. Мусуралиев, Г.Д.
Шакиралиева.
Бишкек, 2007.
118 с.
Ярцева, В.Н. Большой энциклопедический словарь
репринт. изд. Лингв. энцикл. словаря 1990 г. [Текст] /
В.Н. Ярцева.
М: БРЭ,
1998.
687 с.



Приложенные файлы

  • pdf 7770341
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий