ЗАО «Издательский дом «Вечерний Бишкек»», а также рекламное агентство «Рубикон» Суд удовлетворил иск, и супруги Ким и Власенко стали владеть по 50% акций «Рубикона».


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
КЫрГЫзстан
на распутье:
дастся ли
сОхранить прОстранствО
для правОзащитнОй
деятельнОсти?
оклад международной миссии
Обсерват
на распутье:
дастся л
хран
странств
для прав
й деятельн
иректора публикации: Карим
ахиджи, Жеральд
таберок
вторы отчета:
атьяна Глушкова,
лександра
омеон
Координация и редактура:
лександра
омеон,
екюло, Юлия
ерстка: CBT
Фото на обложке:
бдирасулова, глава Общественного Фонда «Кылым шамы», во время пикета против
попыток ограничить свободу слова и собраний. Она заклеила себе рот погоном офицерской формы М
вд
оябрь 2007 г. ©RFE/RL
одержание
ведение
Глава
бщественно-политическая ситуация и положение с правами человека
I.1. Общественно-политическая обстановка в стране
ациональная система защиты прав человека
недостаточная
независимость
судебной
системы
Генеральная
прокуратура
Омбудсмен
I.3. Ослабление средств массовой информации
.........................................................
рейдерский
захват
«вечернего
бишкека»
блокировка
портала
депортация
судебное
преследование
журналиста
умара
Фарука
отрудничество с международными институтами ОО
в сфере защиты прав человека
Глава
аконы и законопроекты, направленные на ограничение деятельности
по правам человека
..
опытки внести поправки в закон о некоммерческих организациях: от законопроекта «Об иностранных
агентах» к законопроекту «Об иностранных некоммерческих организациях и прозрачности»
законопроекта
об
агентах

законопроекту
некоммерческих
прозрачности
роект закона о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений
................................
аконы, используемые для применения уголовной ответственности в отношении правозащитников: закон «О
противодействии экстремистской деятельности» и положение о «заведомо ложном публичном обвинении»
.....
закон
противодействии
экстремистской
деятельности»
положение
«заведомо
ложном
публичном
обвинении»
равозащитники в Кыргызстане под усиливающимся давлением
юремное заключение
скарова несмотря на мобилизацию международной общественности:
негативный сигнал для правозащитников, противостоящих нарушениям прав человека
........................
удебное преследование, полицейские рейды и изъятия документов в офисах
О,
осуществляющих мониторинг прав этнических меньшинств на юге страны
судебное
преследование
обыск
офисе
«Эдвокаси
центра»
Обыск
ошском
офисе
Кыргызстан»
месту
жительства
адвокатов
III.3. Физические нападения на адвокатов - представителей национальных меньшинств
......................
нападения
адвокатов
пратова,
динару
Медетову,
Кубана
Жороева
рыспека
адамалиева,
также
иващенко
нападения
адвокатов
татьяну
томину
улугбека
усманова
здании
верховного
суда
избиение
адвоката
Кумушбека
Ыбыкеева
нападение
адвокатов
сотрудниками
III.4. Клеветнические кампании против правозащитников в средствах массовой информации и другие действия по
запугиванию правозащитников
Кампания
правозащитного
движения
главы
продолжающиеся
клеветнические
кампании
азимжана
аскарова
асилие в отношении
бт
и-правозащитников
нападения
ыводы и рекомендации
риложение -
еречень лиц, опрошенных во время работы миссии
ведение
Кыргызстан, единственная парламентская демократия в Центральной
зии, заявляет, что
стремится к улучшению положения в области прав человека и не препятствует действию
правозащитных организаций.
а протяжении многих лет страна выполняет многочисленные
обязательства по представлению отчетов в Организацию объединенных наций (ОО
), в том
числе в Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов (К
М) и Комитет по ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин (К
Ж) в 2015 году, в Комитет по защите
прав ребенка (К
) и Комитет по правам человека (К
Ч) в 2014 году, в Комитет против
пыток (К
) и Комитет по ликвидации расовой дискриминации (К
лрд
) в 2013 году. 28
октября 2015 года Генеральная ассамблея ОО
выбрала Кыргызстан в качестве члена
овета по правам человека ОО
(
Ч ОО
) на срок до конца 2018 года. Государства,
избранные в
овет по правам человека, обязуются на своей территории (1) поддерживать
самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека, а также (2) в полной
мере сотрудничать с К
Ч ОО
. Кроме того, в 2014 году
арламентская ассамблея
овета
вропы (
пасе
) присвоила
арламенту Кыргызстана статус «
артнер по демократии».
момента создания в 2009 году, такой статус присуждается национальному парламенту
только третий раз. Этот статус рассматривается как важный стимул дальнейшего развития
демократии, принципов правового государства и защиты прав человека.
декабре 2015 года Кыргызстан проголосовал за резолюцию Генеральной ассамблеи
о важной роли правозащитников «в создании и поддержании устойчивого, открытого
и демократического общества»
, в то время как Казахстан воздержался, а
оссийская
Федерация проголосовала против.
то же самое время, несмотря на развитие событий на многостороннем уровне,
положение гражданского общества в Кыргызстане значительно ухудшилось, особенно
после внесения законопроектов, направленных на ограничение его деятельности.
олее
того, кыргызстанские правозащитники столкнулись с притеснениями, число которых с
2013 года постоянно возрастает: судебные преследования, физические расправы, обыски в
офисах неправительственных организаций (
О), слежка и запугивание сотрудников этих
организаций, массовая дискредитация деятельности правозащитников в
Ми и т.п.
правозащитниками
называют
любое
отдельное
лицо,
группу
общества,
которые
одиночку
совместно
другими
действуют
отдельных
групп
целях
осуществления
общепризнанных
человека
фундаментальных
свобод
полном
соответствии
международными
соглашениями
человека
о поручению Обсерватории по защите правозащитников, совместной программы FIDH
(Международной федерации за права человека) и OMCT (
семирной организации против
пыток), далее называемой Обсерватория, в Кыргызстан в период с 20 по 26 сентября 2015
года была направлена международная исследовательская миссия. Главой миссии выступил
президент FIDH и почетный президент иранской лиги защиты прав человека (LDDHI)
Карим
ахиджи (Франция-иран).
состав миссии также вошли директор Обсерватории
при FIDH
лександра
омеон (Франция) и юрист
равозащитного центра «Мемориал»
атьяна Глушкова (
оссия).
с
добровольные
обязательства
обещания
кандидатов
выборах
совет
правам
человека
www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/Pledges.pdf.
с
езолюцию Генеральной ассамблеи ОО
, документ ОО
A/RES/70/161 от 18 декабря 2015 года: http://www.un.org/ru/
м. Генеральная
ссамблея ОО
декларация
обязанности
отдельных
групп
общества
поощрять
защищать
общепризнанные
права
человека
свободы
, резолюция A/RES/53/144 от 8 марта 1999
года.: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/770/91/PDF/N9977091.pdf?OpenElement.
задачу миссии Обсерватории входила оценка и анализ пространства гражданского
общества в Кыргызстане (в частности, возможности реализаций прав на свободу мирных
собраний и ассоциаций, а также на свободу выражения мнений), а также условий, в
которых работают правозащитники, особенно адвокаты, а также активисты, защищающие
права этнических меньшинств, и права лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов,
транссексуалов и интерсексуалов (
бт
и). Особое внимание уделялось способности и
готовности правительства Кыргызстана гарантировать соблюдение прав правозащитников
и обеспечить благоприятные условия для их работы.
Миссия Обсерватории также стремилась привлечь внимание к положению правозащитника
скарова
, приговоренного к пожизненному заключению после событий 2010
года на юге Кыргызстана.
отя положение
скарова
является особенно тяжелым
по сравнению с общим положением правозащитников в стране, оно ярко демонстрирует те
репрессии, с которыми могут столкнуться правозащитники, которые решаются поднимать
болезненные для общества вопросы.
Миссия посетила столицу Кыргызстана
ишкек, а также города Ош и
жалал-
на юге страны. Чтобы полнее оценить положение правозащитников в стране, миссия
встретилась в
ишкеке с вице-премьер-министром, председателем Межправительственного
координационного совета по правам человека и другими членами Координационного
совета; с первым заместителем министра внутренних дел и другими представителями
министерства; с заместителем руководителя
ппарата президента Кыргызской
еспублики, заведующей отделом этнической, религиозной политики и взаимодействия
с гражданским обществом; с заместителем Генерального прокурора, представителями
Генеральной прокуратуры и судебной системы страны; с заместителем Омбудсмена
Кыргызской
еспублики, с представителями политических партий, баллотировавшихся
Жогорку
Кенеш
(парламент Кыргызстана), с сотрудниками
О, правозащитниками, а
также с представителями международных организаций,
Ми и посольств иностранных
государств.
Оше и
жалал-
баде миссия встретилась с региональными омбудсменами и
представителями местных
К сожалению, миссии Обсерватории было отказано в посещении находящегося в заключении
скарова. Обсерватория сделала вывод, что правительство Кыргызстана
не пожелало разрешить
скарову встретиться с представителями международного
сообщества.
Обсерватория благодарит всех, кто согласился встретиться с членами миссии и хотела бы
выразить особую благодарность сотрудникам организации «
уйно - Кыргызстан» в
ишкеке и Оше за помощь в организации миссии, а также членам общественного фонда
равовой клинике
дилет» за сотрудничество и содействие в работе.
риложение с. 54.
Глава
I
бщественно-политическая ситуация и
положение с правами человека
бщественно-политическая обстановка в стране
Кыргызстан — одна из стран Центральной
зии, территория которых в середине XIX в.
вошла в состав
оссийской империи, а в начале 1920-х гг. – в состав
езависимость
Кыргызская
еспублика получила в 1991 г. после распада
оветского
Кыргызстан — многонациональная страна.
о данным
ационального статистического
комитета Кыргызской
еспублики в стране проживают представители более 100
национальностей, наиболее многочисленными из которых являются кыргызы (72,8%
населения), узбеки (14,5%) и русские (6,2%)
остсоветская история Кыргызстана уникальна среди бывших центрально-азиатских
республик
. Общественно-политическая ситуация в этой стране существенно
отличается от ситуации в Казахстане,
збекистане,
аджикистане и
уркменистане, которые
управляются бессменными авторитарными правителями, фактически обладающими
неограниченной властью.
отличие от этих стран, в Кыргызстане смена президента
республики происходила уже трижды, причем дважды – вследствие революционных
трана продолжает переживать этнические конфликты, социальные взрывы и периоды
временного правления. Массовые фальсификации в ходе парламентских выборов,
состоявшихся в начале 2005 г., привели в марте того же года к так называемой «
юльпановой
революции» и к отставке первого президента Кыргызстана
скара
каева. Глубинными
причинами, лежавшими в основе народных волнений, стали обнищание населения,
концентрация финансовых ресурсов в руках президента и его семьи, высокий уровень
коррупции в стране, укоренившиеся клановость и непотизм, а также недовольство жителей
юга республики концентрацией власти в руках выходцев с севера страны.
10 июля 2005 г. на досрочных выборах на пост президента Кыргызстана был избран выходец
с юга страны Курманбек
акиев, занимавший до отставки
каева пост премьер-министра;
он исполнял обязанности президента в период с 11 апреля по 10 июля 2005 г.
ескровная революция
всколыхнула надежды на установление в Кыргызстане демократии.
Однако надежды не оправдались.
апротив, президентство
акиева было ознаменовано
ухудшением ситуации с правами человека в стране
: серьезным ограничением свободы
, давлением на независимые
Ми, в результате которого многие из них были
вынуждены прекратить работу
, концентрацией власти в руках президента
, роспуском
с
м. табл.
Численность
постоянного
населения
Кыргызской
республики
отдельным
национальностям
гг.
http://www.stat.kg/ru/statistics/naselenie/
с
м: Отчет FIDH «Кыргызстан: гражданское общество и слабое государство в урагане политической нестабильности»,
2010, стр. 6:https://www.�dh.org/IMG/pdf/RAPKIRGHIZSTAN547RUSSEweb.pdf
т
ишкеке городские власти ограничили право на проведение собраний всего тремя местами.
июле 2008 г.
Конституционный суд признал это решение соответствующим Конституции, тем самым дав повод администрациям
других городов ввести аналогичные ограничения.
п
рекратили издаваться независимые газеты «
е-факто» и «
либи», местная служба
и и кыргызская служба
вобода» - радио «
заттык» также прекратили вещание.
в
результате конституционной реформы
акиева была упразднена должность премьер-министра, и президент
стал совмещать функции главы государства и главы исполнительной власти.
остепенно все большее число
правительственных органов переходило в его непосредственное подчинение (
екретариат,
овет безопасности и т.п.).
парламента, массовыми фальсификациями в ходе парламентских выборов 2007 г.
и
президентских выборов 2009 г.
, назначением на ключевые посты членов семьи президента
стране начало нарастать недовольство, которое 7 апреля 2010 г. вылилось в народное
восстание в
ишкеке, в ходе которого погибли 85 протестующих
, многие рынки и торговые
центры столицы были разграблены, а Курманбек
акиев был вынужден покинуть столицу.
екретом №1 от 7 апреля 2010 г. лидеры оппозиции учредили временное правительство
состоявшее преимущественно из выходцев из северной части страны. Этим декретом также
был распущен парламент, а его законодательные функции были переданы временному
правительству. 16 апреля
акиев подписал заявление об отставке с поста президента.
скоре после прихода к власти временного правительства начало нарастать напряжение на
юге страны, который фактически не контролировался
ишкеком
ышла на поверхность
проблема межэтнического противостояния кыргызов и узбеков. 10-14 июня 2010 г.
эскалация насилия вылилась в серию межэтнических столкновений на юге Кыргызстана,
в результате которых погибли 470 человек, 74% из них являлись этническими узбеками.
1900 человек были ранены, а более 400 000 были вынуждены покинуть свои жилища.
Кроме того, было разрушено более 2800 домов, по большей части также принадлежавших
этническим узбеками
есмотря на сложную общественно-политическую ситуацию в стране, 27 июня 2010
г.
в Кыргызстане состоялся референдум, в результате которого
оза Отунбаева была
назначена президентом переходного периода до 31 декабря 2011 г. без права выставлять
свою кандидатуру на пост президента на выборах 2011 г., а также была принята новая
Конституция. Кыргызстан стал первой в Центральной
зии парламентской республикой.
соответствии с ныне действующим Основным законом президент Кыргызстана избирается
на шесть лет без права переизбрания и может накладывать вето на законопроекты,
принятые парламентом.
арламент является однопалатным и состоит из 120 депутатов,
которые избираются по пропорциональной системе, причем ни одна партия не может
занимать более 65 мест. Конституция также запрещает создание партий на этнической или
религиозной основе. Основными недостатками новой Конституции стало упразднение
Конституционного
уда К
как отдельного органа конституционного контроля (вместо
него была создана Конституционная
алата в составе
ерховного
уда К
), а также
недостаточная независимость судебной власти, что выражается в том, что судьи местных
в
результате выборов в Жогорку Кенеш 16 декабря 2007 г. президентская партия «
к-Жол» («
елый путь») получила
78 мест в парламенте из 90.
ри этом мандатов были лишены все оппозиционные партии. О характере выборов см.
отчет
бдипЧ/Обсе
наблюдению
досрочными
парламентскими
выборами
. 16 декабря 2007 г.:
http://www.osce.org/ru/odihr/elections/kyrgyzstan/31607?download true
11.
с
огласно официальной статистике, Курманбек
акиев получил около 90% голосов избирателей при явке в 80%. О
характере выборов см.
отчет
бдипЧ/Обсе
наблюдению
выборами
. 23 июля 2009 г.: http://
www.osce.org/ru/odihr/elections/kyrgyzstan/39923?download true
с
м. статью
вободная
вобода (RFERL) With �rst son’s new role, Kyrgyz Government remains a fami
ly affair, 5 ноября 2009 г.: http://www.rferl.org/content/With_First_Sons_New_Role_Kyrgyz_Government_Remains_A_Fami
ly_Affair/1870575.html и Fergananews «
двое
президента
раздражают
политическую
оппозицию
», 23 октября 2006 г.: http://www.fergananews.com/articles/4653.
с
м.: Crisis Group Asia Report N°102, Kyrgyzstan: A Hollow Regime Collapses, 27 April 2010.
д
екрет № 1 об учреждении временного правительства от 07.04.2010 г.
с
Кыргызстан:
гражданское
общество
слабое
государство
урагане
политической
нестабильности
», 2010, стр. 24: https://www.�dh.org/IMG/pdf/RAPKIRGHIZSTAN547RUSSEweb.pdf
п
равительство поручило провести два расследования – государственной комиссии и международной независимой
комиссии.
м. отчет Международной независимой комиссии (ииК), составленный по поручению президента
Кыргызской
еспублики
озы Отунбаевой. «
Отчет
Международной
независимой
комиссии
исследованию
событий
Кыргызстана
года
»: http://www.fergananews.com/archive/2011/kic_report_russian_�nal.pdf
судов назначаются
резидентом первоначально на 5 лет, а впоследствии – до достижения
предельного возраста пребывания в должности.
а эти недостатки указывала
енецианская
комиссия в своем заключении о проекте Конституции К
, однако они не были приняты во
внимание
результате выборов 2010 г. был сформирован парламент, в состав которого вошло
наименьшее число представителей этнических меньшинств за всю историю независимого
Кыргызстана
2011 г. на пост президента Кыргызстана был избран
лмазбек
тамбаев,
бывший одним из лидеров оппозиции в период президентства
акиева и участвовавший
в формировании временного правительства. Международные наблюдатели дали в целом
положительную оценку президентским выборам, хотя и отметили имевшие место серьезные
нарушения, такие как вброс бюллетеней, многократное и семейное голосование, подкуп
избирателей
Очередные парламентские выборы в Кыргызстане состоялись 4 октября 2015 г..
период
посещения страны миссией FIDH подготовка к ним входила в завершающую стадию.
качестве меры, направленной на сокращение возможностей для правонарушений в ходе
избирательного процесса, а также на повышение доверия со стороны избирателей, была
внедрена биометрическая идентификация личности избирателей.
о мнению члена
Центральной избирательной комиссии (ЦиК) Кыргызстана Гульнары
журабаевой, такой
способ идентификации избирателей должен был позволить провести наиболее прозрачные
за всю историю независимого Кыргызстана выборы.
то же время многие из тех, с кем
беседовали члены миссии, отмечали, что обязательность прохождения биометрической
регистрации для участия в выборах лишает многих активного избирательного права:
так, часть граждан были исключены из процесса сбора биометрических данных в силу
проживания в отдаленной местности либо за рубежом
ругие лица выразили нежелание
проходить биометрическую регистрацию, поскольку они опасаются несанкционированного
использования их персональных данных.
ходе предвыборной кампании также широко
обсуждалась тема покупки голосов избирателей, многие опрошенные указывали, что это
является обычной практикой.
целом Кыргызстан продолжает сохранять приобретенную еще во времена президентства
каева репутацию «островка демократии» в Центральной
зии. Одновременно с этим по-
прежнему актуальными остаются проблемы коррупции, низкого уровня жизни населения,
межэтнической напряженности.
последние годы на передний план вышли также вопросы
исламизации и повышения террористической угрозы в регионе. Кроме того, в последние
годы усилилось всегда существовавшее влияние
оссии на Кыргызскую
еспублику, что,
в свою очередь, привело к усилению авторитарных тенденций и росту антизападных
настроений.
трудом стабилизировав ситуацию на юге страны после июньских событий 2010 г.,
кыргызстанские власти объявили виновниками столкновений представителей узбекского
з
аключение №582/2010, принятое 4 июня 2010 г.: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdf�le CDL-
м.: Crisis Group Europe and Central Asia Brie�ng N°76: Kyrgyzstan: An Uncertain Trajectory, стр. 3: http://www.crisis
group.org/~/media/Files/asia/central-asia/kyrgyzstan/b076-kyrgyzstan-an-uncertain-trajectory.pdf. 88,3% мест были заняты
этническими кыргызами, 5,8% - этническими русскими, 2,5% - этническими узбеками.
с
м.: итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами
бд
бсе
по наблюдению за президентскими выборами
30 октября 2011 г.: http://www.osce.org/ru/odihr/elections/86999?download true.
п
рохождение биометрической регистрации стало условием для включения в списки избирателей в апреле 2015 г.
сдачи биометрических данных для внесения в списки избирателей на парламентских выборах 2015 г. завершился 19
сентября 2015 года. 5-месячный срок был сочтен многими слишком кратким, для того чтобы все желающие могли сдать
биометрические данные.
меньшинства
.
75% жертв и 90% потерь имущества приходится на долю узбеков,
более 85% лиц, обвиненных в преступлениях, связанных с июньскими событиями,
также являются узбеками. Одновременно с этим был очевиден предвзятый подход
к определению меры наказания в отношении кыргызов и узбеков.
апример, при
выдвижении одинаковых обвинений против представителей этих национальностей при
одинаковых условиях кыргызские обвиняемые приговаривались к условным срокам, а
узбеки – к 20 годам или пожизненному лишению свободы, как правило, с конфискацией
имущества
а государственном уровне стала озвучиваться идея о сепаратистских
настроениях узбеков, которым якобы и был дан отпор в июне 2010 г
редседатель
Международной независимой комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана
в июне 2010 г. Киммо Кильюнен был объявлен персоной нон грата в К
2010 г.
этнические узбеки оказались фактически исключены из политической и общественной
жизни страны.
апример, число представителей этнических меньшинств, работающих
в правоохранительных органах, остается очень низким: по данным
правления ОО
по борьбе с наркоманией и преступностью (
ОО
) за 2014 год среди сотрудников
полиции представители меньшинств составляют лишь 5,1% полицейских Кыргызстана,
в том числе и в регионах, где большинство населения не относятся к титульной нации
ри этом в масштабах страны кыргызы составляют лишь 65-70% населения. Меньшинства
также гораздо чаще подвергаются преследованиям со стороны полиции, в которой служат
преимущественно кыргызы
. Кроме того, на протяжении многих лет вооруженные силы
и администрация пополняются преимущественно из числа этнических кыргызов
то
время, как этнические узбеки традиционно недостаточно представлены в государственном
секторе, напряжение связанное с неравным доступом к экономическим и политическим
ресурсам страны отмечается в течение многих лет и продолжаются и сегодня
лучаи насилия, мотивированного межэтнической ненавистью также не являются
редкостью, однако надлежащее расследование их, как правило, не проводится, более
того, жертв понуждают забирать заявления из полиции.
то же время все представители
органов государственной власти, с которыми встречались члены миссии, считали важным
достижением действующей власти отсутствие крупных межэтнических столкновений на
юге страны с 2010 года и умалчивали о регулярном притеснении узбекского меньшинства
искриминации этнических узбеков способствовало также утверждение в 2013 г.
казом
резидента К
Концепции укрепления единства народа и межэтнических отношений
п
равительство поручило провести два расследования: государственной комиссии и независимой международной
комиссии. Отчет государственной комиссии, составленный в январе 2011 г., приходит к выводу, что события в
южном Кыргызстане произошли в результате “запланированной крупномасштабной провокации, направленной
на раздел Кыргызстана и нарушение единства ее народа”. Ответственность за эту провокацию была возложена на
“националистически настроенных лидеров узбекской общины”.
с
Отчет
международной
независимой
комиссии
исследованию
событий
Кыргызстана
года
http://www.fergananews.com/archive/2011/kic_report_russian_�nal.pdf
с
м.: Crisis Group Europe and Central Asia Brie�ng N°76: Kyrgyzstan: An Uncertain Trajectory, стр. 2: http://www.crisisgroup.
org/~/media/Files/asia/central-asia/kyrgyzstan/b076-kyrgyzstan-an-uncertain-trajectory.pdf; интервью с Мирой Карыбаевой,
заместителем руководителя
ппарата президента Кыргызской
еспублики, заведующей отделом этнической,
религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом при
ппарате
резидента Кыргызской
еспублики,
22 сентября 2015 г.
с
м. Годовой отчет о ходе выполнения проекта
в Кыргызстане «
доступ
правопорядка
правосудию
интервью с жертвами полицейского произвола Шавкатом
айбабаевым, Мамиром
урматовым,
ульфией Омоновой,
которым оказало правовую поддержку правозащитное движение «
уйно» (Ош). 23 сентября 2015 г.
с
м. статью openDemocracy,
Kyrgyzstan
Южной
http://www.polit.ru/article/2010/06/23/kirgiz/), 21 июня 2010 г.
с
регионального
офиса
управления
верховного
комиссара
правам
человека
, октябрь 2014 г., с. 12: http://www.uneval.org/document/download/2436.
интервью с Мирой Карыбаевой, заместителем руководителя
ппарата президента Кыргызской
еспублики, заведующей
отделом этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом при
ппарате
резидента
Кыргызской
еспублики, 22 сентября 2015 г., интервью с
урбаем Касымбаевым, первым заместителем министра
внутренних дел, 22 сентября 2015 г.
в Кыргызской республике
, провозгласившей объединяющую роль государственного
кыргызского языка.
2014 г. в школах Кыргызстана запрещена сдача выпускных
экзаменов на узбекском языке, хотя в стране была 91 школа, где преподавание велось
только на узбекском, а еще в 136 школах были узбекоязычные классы.
2013 г. две
тысячи выпускников сдавали экзамены на узбекском языке
. Одновременно с этим среди
кыргызской молодежи получил широкое распространение национализм различных форм,
от умеренного до радикального.
екоторые из националистических групп, такие как
«Кыргыз чоролору», совершают «рейды» по ночным клубам, утверждая, что действуют
по соглашению с
Госкомитетом национальной безопасности, Министерством внутренних
дел, Генеральной прокуратурой и Министерством труда, миграции и молодежи
. Однако
в ходе встречи с представителями миссии Обсерватории первый заместитель министра
внутренних дел К
урбай Касымбаев опроверг информацию о подписании такого
соглашения с представителями «Кыргыз чоролору»
Одновременно с ростом национализма в Кыргызстане наблюдается также рост влияния
ислама на общественную жизнь.
1991 г. в стране было построено более 2000 мечетей.
некоторых случаях приверженность религии приобретает радикальные формы: так, по
данным Генеральной прокуратуры К
, на сегодняшний день около 500 граждан Кыргызстана
вступили в ряды «исламского государства» (запрещенная в Кыргызстане,
оссии и
многих других странах террористическая организация)
. К сожалению, сложившаяся в
регионе ситуация позволяет органам госбезопасности Кыргызстана использовать анти-
экстремистское законодательство как еще один способ давления на узбекское меньшинство.
Фактически вновь имеют место двойные стандарты в применении законодательства: если
на узбека уголовное дело может быть возбуждено за любое неосторожное слово
, то
достаточно радикальные высказывания кыргызских политиков не влекут за собой никаких
последствий для них
о времен обретения Кыргызстаном независимости
оссия и страны
апада соперничают
за влияние над ним.
сли внешняя политика Курманбека
акиева была построена на
лавировании между
оссией и
, то президентство
тамбаева ознаменовано все
более усиливающимся влиянием
Ф. Кыргызстан считается крупнейшим в Центральной
зии адресатом помощи
, которая с момента обретения независимости насчитывает
около 2 млрд. долларов. Однако недавнее расторжение
вухстороннего соглашения 1993
года может затруднить дальнейшую помощь.
ем временем Кыргызстан все больше
сближается с
оссией, которая разместила там свою военную базу и принимает тысячи
с
Концепцию
укрепления
единства
народа
межэтнических
Кыргызской
республике
, разработанную
в официальных документах в 2013 г. после
каза
резидента № 24 от 1 февраля 2012 г. “О неотложных мерах по
укреплению общественной безопасности в Кыргызской республике”: http://www.president.kg/�les/docs/kontseptsiya_ukre
pleniya_edinstva_naroda_i_mejetnicheskih_otnosheniy_v_kr.pdf
с
м. статью Fergananews “Кыргызстан: Кому нужно это образование на узбекском языке?”: http://fergana.mobi/
с
м. статью
чоролору»:
действуем
соглашению
Мвд,
Генпрокуратурой
декабря
г.
: http://kloop.kg/blog/2014/12/31/kyrgchoro-my-dejstvuem-po-soglasheniyu-s-mvd-genprokuraturoj-i-gknb/
урбаем Касымбаевым, первым заместителем министра внутренних дел, 22 сентября 2015 г.
с
м. статью
воюет
Кыргызстана”
, 12 ноября, 2015 г. : http://easttime.ru/news/kyr
gyzstan/za-igil-voyuet-500-grazhdan-kyrgyzstana/9961.
акже статью
информационного
агентства
уль
(ABNA) на ту же тему: http://en.abna24.com/service/centeral-asia-subcontinent/archive/2015/11/14/719866/story.html
20 августа 2015 г.
олиция Оша арестовала двадцатилетнего
бдуллоха
урматова, этнического узбека.
го обвинили
в проставлении “лайков” на экстремистких фотографиях и распространении их через социальные сети.
го адвокату
не позволили присутствовать во время допроса.
урматов говорит, что во время допроса сотрудники полицейской
службы вынуждали его производить действия, которые ему впоследствии инкриминировали.
а момент публикации
доклада дело находилось в суде, а сам
урматов – под домашним арестом.
а дополнительным сведениями
обращайтесь в «
н
апример, кыргызский политик
урлан Мотуев заявил на пресс-конференции 24 марта 2015 г., что поддерживает
«исламское государство», однако никакой реакции властей не последовало.
татью на сайте inosmi.ru, “
запретили
исламское
государство
”. 3 марта 2015 г.
олько на русском языке: http://inosmi.ru/sngbal
рабочих-мигрантов.
езультатом новой политики явились представленные в парламент
законопроекты, которые предусматривают новые ограничения деятельности гражданского
сообщества и копируют аналогичные законы, уже принятые в
оссии (см. разделы I.1 и
I.2 настоящего доклада), доминирование пророссийской риторики в
Ми (см. разделы I.3
настоящего доклада), а также вступление Кыргызстана 6 августа 2015 г. в
экономический союз.
Чрезвычайно остро стоит в Кыргызстане проблема коррупции. Фактически уровень
коррупции в Кыргызстане остается неизменным на протяжении всего периода независимости
страны
огласно индексу восприятия коррупции, который ежегодно составляется
международной неправительственной организацией Transparency International, в 2015 г.
Кыргызстан получил 28 баллов по 100-балльной шкале (где 0 означает наивысший уровень
коррупции, а 100 – отсутствие коррупции) и занял 123 место в рейтинге из 167 стран. 11
апреля 2016 года премьер-министр
ариев и его кабинет министров ушли в отставку
после того, как депутатская комиссия обвинила их в коррупции.
этом контексте уровень недоверия к политическим партиям остается высоким.
настоящее время в Кыргызстане официально зарегистрированы 203 политические
партии
. из них 14 приняли участие в парламентских выборах 4 октября 2015 года. Шесть
партий вошли в Жогорку Кенеш VI созыва.
аибольшее число голосов и мест в парламенте
– 26,8% голосов и 38 мест – получила
оциально-демократическая партия Кыргызстана,
считающаяся партией президента
лмазбека
тамбаева (его членство в
сдп
К было
приостановлено в 2011 году в связи с избранием на пост президента).
есмотря на такое обширное партийное разнообразие, все собеседники миссии отмечали,
что не видят существенных отличий между партийными программами и не считают, что
приход к власти какой-либо из партий способен улучшить их жизнь.
о мнению опрошенных,
целью партий являлся исключительно приход к власти, и ни одна из них не собиралась
выполнять предвыборные обещания. Многие опрошенные также высказывали возмущение
тем фактом, что более 10% кандидатов в депутаты ранее подвергались уголовному
преследованию, что, по их мнению, свидетельствует о тесной связи политических
деятелей и криминалитета в стране.
огласно официальной статистике М
вд
Кыргызстана
и правоохранительных органов против 234 из более чем двух тысяч кандидатов в депутаты
ЖК ранее возбуждались уголовные дела.
а момент начала предвыборной кампании 15
кандидатов находились под следствием, а трое – в розыске
о-прежнему остро стоят в стране и экономические проблемы.
о сравнению с соседними
странами Кыргызстан не обладает богатыми природными ресурсами.
ромышленность в
стране также развита слабо, что обуславливает высокий уровень безработицы и внешней
трудовой миграции населения, а следовательно – высокую степень экономической
зависимости Кыргызстана от других стран, в первую очередь от
оссии.
Кыргызстане
отсутствуют официальные данные о том, какое количество граждан этой страны работает
за рубежом, однако согласно экспертным оценкам число таких лиц достигает 1 млн.
человек, что составляет 40% от экономически активного населения страны.
аибольшее
количество граждан Кыргызстана выезжают с целью трудоустройства в
оссию, Казахстан
и Южную Корею
енежные переводы из
оссии составляют 30,3%
Кыргызстана.
с
м.: ICG, Crisis Group Europe and Central Asia Brie�ng N°76: Kyrgyzstan: An Uncertain Trajectory, стр. 5: http://www.crisis
group.org/~/media/Files/asia/central-asia/kyrgyzstan/b076-kyrgyzstan-an-uncertain-trajectory.pdf
м. список политических партий: http://minjust.gov.kg/?page_id 6551.
с
м. статью на сайте ng.ru,
парламент
идет
, 3 сентября 2015 г.: http://www.ng.ru/cis/2015-09-03/6_
kirgizia.html.
с
м. Отчет Министерства труда, миграции и молодежи К
доклад
Кыргызской
республике
Министерства
труда
молодежи
, 2014 г.: https://www.auca.kg/uploads/Tian%20Shan%20Policy%20Center/
виду начавшегося в
Ф экономического кризиса объем переводов, достигавший 386 млн
долларов
(приблизительно 339 млн евро) в первой четверти 2014 г., в первой четверти
2015 г. снизился до 230 млн (приблизительно 202 млн евро), что не могло не сказаться на
экономике страны. Курс национальной валюты – кыргызского сома – снизился вслед за
курсом рубля, что привело к снижению благосостояния населения.
ациональная система защиты прав человека
Миссия Обсерватории с удовлетворением отмечает, что все представители органов
государственной власти, с которыми встречались члены миссии, выражали обеспокоенность
ситуацией с правами человека в стране и готовность к сотрудничеству с правозащитными
организациями, обсуждению и решению поднимаемых ими вопросов
се они были
хорошо информированы и демонстрировали хорошее владение международными
стандартами и механизмами в сфере защиты прав человека. Они подчеркивали, что в этой
области был достигнут значительный прогресс, который, по их мнению, станет еще более
значительным в будущем.
олее того, все они признавали легитимность и необходимость деятельности
правозащитников, их позитивную роль в развитии общества.
се они заявляли, что уже
сотрудничали с правозащитниками и оказывали им содействие, и что они всегда готовы
встречаться с правозащитниками для обсуждения и решения различных проблем
Миссия Обсерватории также приветствует принятие в 2014 г. закона «Об общественных
советах государственных органов», предусмотревшего создание при всех органах
исполнительной власти наблюдательно-консультативных органов, формируемых
общественных началах из представителей гражданского общества для сотрудничества и
продвижения общественных инициатив, а также включение в состав этих органов наиболее
авторитетных в стране правозащитников
месте с тем миссия Обсерватории отмечает, что, несмотря на все реформы последнего
двадцатилетия, органы государственной власти, в чьи задачи входит, в числе прочего,
защита прав человека, не могут обеспечить безопасные и благоприятные условия для работы
правозащитников в стране, в то время как проявления авторитарных и коррупционных
практик по-прежнему широко распространены.
Государственные органы контроля остаются слабыми и страдают зависимостью от
исполнительной и законодательной власти.
е предусмотрено никаких гарантий сохранения
должности в судебных органах или в институте Омбудсмена.
и наконец, некоторые из опрошенных миссией отмечали, что органы госбезопасности
Кыргызстана сохраняют значительное влияние на процессы в стране и, по-видимому,
действуют без всякого контроля. Многие органы, такие как полиция, суды, медэксперты
и служба Омбудсмена боятся поступать вразрез с их интересами. Миссия Обсерватории
также получила сведения о случаях вымогательства со стороны представителей органов
госбезопасности.
интервью с первым заместителем министра внутренних дел К
урбаем Касымбаевым, 22 сентября 2015 г., интервью с
вице-премьер-министром
бдырахманом Маматалиевым, 25 сентября 2015 г.
интервью с первым заместителем министра внутренних дел К
урбаем Касымбаевым, 22 сентября 2015 г., интервью с
вице-премьер-министром
бдырахманом Маматалиевым, 25 сентября 2015 г.
Глава правозащитного центра «Кылым шамы»
бдирасулова - заместитель председателя общественного совета
вд
Кыргызстана, а председатель правозащитного движения «
уйно – Кыргызстан»
олекан исмаилова –
входит в общественный совет при Министерстве финансов.
аким образом, национальная правовая система в области защиты прав человека – и, в
частности, независимость различных ключевых институтов – должны быть усилены.
недостаточная
независимость
судебной
системы
Как уже отмечалось в разделе I.1 настоящего доклада, действующая Конституция и
законодательство не содержат достаточных гарантий независимости судей в стране.
предусмотрено никаких гарантий сохранения должности.
рактическим подтверждением
этого стало досрочное освобождение от должности судьи Конституционной палаты
ерховного
уда К
Клары
ооронкуловой в июне 2015 г. в связи с ее заявлениями о
нелегитимности закона «О биометрической регистрации граждан К
», а также о давлении,
оказываемом на нее председателем Конституционной палаты Муканбетом Касымалиевым
вольнение
ооронкуловой было подвергнуто критике со стороны главы
енецианской
комиссии
ругими факторами, обуславливающими отсутствие независимости судей в Кыргызстане,
являются низкий уровень финансового и социального обеспечения судей, что ведет к
высокому уровню коррупции среди них, а также развитая система «телефонного права» -
неофициального воздействия на судей со стороны других органов государственной власти.
о мнению многих представителей гражданского общества, встречавшихся с миссией
Обсерватории, судебная реформа, начатая после событий 2010 г. с целью обеспечения
прозрачности правосудия, не оправдала возложенных на нее надежд, несмотря на некоторый
прогресс (см. раздел I.2 настоящего доклада)
ровень доверия населения к судебной
системе, как и к системе правоохранительных органов в целом, является крайне низким.
Генеральная
прокуратура
соответствии со статьей 33 закона «О прокуратуре Кыргызской
еспублики» одним из
основных направлений деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина.
рокуроры наделены правом возбуждения уголовных и
административных дел по выявленным фактам нарушения прав граждан, а также правом на
подачу судебных исков в порядке гражданского судопроизводства.
Однако в обществе прокуратура воспринимается не как защитник соблюдения закона, а
исключительно как орган, главная цель которого – добиться обвинительного приговора,
даже если в ходе рассмотрения дела или во время судебного разбирательства были
нарушены процессуальные нормы.
2014-2015 гг. адвокатами
«
уйно – Кыргызстан» в Ошской области было подано
около 20 жалоб на действия полиции в ходе проведения обысков в жилищах граждан.
ледует отметить, что ни в одном случае эти жалобы не были поддержаны прокурорами,
участвующими в деле.
июле 2015 г. в структуре Генеральной прокуратуры К
был образован новый орган для
координации борьбы с пытками и другими видами жестокого, бесчеловечного и унижающего
достоинство обращения: Отдел по надзору за соблюдением законности в досудебных стадиях
с
м. статью на сайте kloop.kg.
судью
сооронкулову
хотят
уволить
несогласие
законом
биометрике.
г.: http://kloop.kg/blog/2015/06/18/sudyu-sooronkulovu-hotyat-uvolit-za-nesoglasie-s-zakonom-o-biometrike/
с
м. статью 24kg.org.
джанни
букиккио:
увольнение
Клары
сооронкуловой
недостаточности
независимости
судей
Казахстане
. 27 июня 2015 г.: http://www.24kg.org/obschestvo/15202_djanni_bukikkio_uvolnenie_
с
м. статью centrasia.ru.
Кыргызстан.
судебная
реформа
этот
будет
реализована
? 8 апреля 2014 г.: http://
www.centrasia.ru/newsA.php?st 1396933740
расследований.
о словам заместителя Генерального прокурора К
юдмилы
смановой,
основным направлением работы этого отдела является повышение эффективности борьбы
против пыток. Отдел тесно взаимодействует с неправительственными организациями,
деятельность которых связана с защитой прав человека
. Однако все представители
с которыми встречалась миссия Обсерватории, сообщили, что создание нового отдела не
улучшило качество расследования сообщений о случаях применения насилия со стороны
правоохранительных органов.
Омбудсмен
институт Омбудсмена был учрежден в Кыргызстане в 2002 г. К сожалению, этот институт
не является членом Международного координационного комитета национальных
учреждений по правам человека (МКК) и не входит в сеть национальных правозащитных
учреждений (
нпзу
), созданных в соответствии с
арижскими принципами
. Кроме того,
правление
ерховного комиссара ОО
по правам человека (
Ч ОО
) отмечает,
что закон об омбудсмене не может гарантировать соблюдение принципов независимости
и плюрализма в отношении этого института
орядок избрания не соответствует
арижским принципам. Эти принципы требуют, чтобы избирательный процесс «был
установлен в соответствии с процедурой, предусматривающей все необходимые гарантии
обеспечения плюралистического представительства общественных сил (гражданского
общества), участвующих в деятельности по поощрению и защите прав человека».
то же время, в соответствии с законодательством Кыргызстана Омбудсмен избирается
арламентом, причем правом представления кандидатур на должность обладают только
парламентские фракции.
редставители гражданского общества полностью исключены
из процесса избрания Омбудсмена. Омбудсмен избирается на пять лет, с возможностью
занимать этот пост не более двух раз подряд. Миссия Обсерватории получила сведения,
что институт Омбудсмена чрезвычайно слаб, не предоставляет гарантий сохранения
должности, обладает очень ограниченными возможностями и скромными средствами.
арламент может досрочно освободить Омбудсмена от занимаемой должности, что
противоречит
арижским принципам.
есмотря на то, что
арижские принципы ничего
не говорят именно о возможности досрочного прекращения мандата
нпзу
, они гласят, что
«назначение оформляется официальным актом, в котором указывается конкретный срок
действия мандата».
озможность досрочного прекращения деятельности политического
органа ставит под угрозу стабильность и независимость деятельности Омбудсмена.
тоит отметить, что в последние годы Жогорку Кенеш активно пользуется правом
досрочного освобождения Омбудсмена от должности.
ак, 27 июня 2013 г. парламент
проголосовал за отстранение от должности
урсунбека
куна, незадолго до этого
переизбранного на второй срок, а 25 июня 2015 г. от занимаемой должности был
освобожден
акытбек
манбаев, поскольку Жогорку Кенеш не счел его ежегодный отчет
«удовлетворительным».
татья 7.7 закона предусматривает возможность досрочного
освобождения Омбудсмена от должности, если парламент не утвердит его годовой
отчет. Как можно заметить, эта статья посягает на стабильность должности и принцип
юдмилой
смановой, заместителем Генерального прокурора К
, 21 сентября 2015 г.
п
арижские принципы устанавливают минимальные требования к национальным правозащитным учреждениям
нпзу
), необходимые для того, чтобы эти организации вызывали доверие и могли быть эффективными.
касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека //
приложение
резолюции
Генеральной
ассамблеи
декабря
года
. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/
с
м. Офис постоянного координатора системы ОО
в Кыргызской
еспублике,
представительство
системы
Кыргызской
республике
призывает
власти
гарантировать
независимость
институтов
правам
человека
посредством
действенных
законов:
http://www.un.org.kg/ru/-/news-releases/article/65-
news-center/6712-the-united-nations-in-the-kyrgyz-republic-calls-upon-kyrgyz-authorities-to-guarantee-the-independence-of-
national-human-rights-institutions-of-the-kyrgyz-republic-through-clear-and-robust-laws
функциональной независимости Омбудсмена.
декабре 2015 года Жогорку Кенеш избрал
на пост Омбудсмена Кыргызстана Кубата Оторбаева.
нынешней обстановке гарантии обеспечения независимости института Омбудсмена
должны быть признаны недостаточными, что заставляет серьезно сомневаться в его
эффективности и беспристрастности.
слабление средств массовой информации
равовое поле Кыргызстана, регулирующее работу прессы, по-прежнему содержит
ряд ограничительных положений, приводящих в числе прочего к самоцензуре.
мае
2014 года президент
лмазбек
тамбаев утвердил поправки к
головному кодексу,
предусматривающие наказание вплоть до трех лет лишения свободы за заведомо ложное
публичное сообщение с обвинением в совершении преступления, что фактически
означает возврат к статье за клевету (см, раздел II.3 настоящего доклада).
аконопроект
«О пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений», если он будет принят, также
существенно ограничит свободу слова, а также деятельность организаций, защищающих
права журналистов.
есмотря на то, что проект закона о «
О-иностранных агентах» не
был принят, в течении многих месяцев он подпитывал атмосферу подозрительности, в
результате установившуюся в стране в отношении представителей гражданского общества.
ледует отметить, что существующие законы против терроризма, экстремизма и разжигания
межнациональной розни также иногда используются против журналистов и
2015
году ряд
Ми и журналистов были привлечены к судебной ответственности по искам,
предъявленным государственными чиновниками и публичными лицами, обвиняющими их
в нанесении ущерба чести, достоинству и деловой репутации.
умма исков составила от
100 000 сомов (1295 евро) до 30 млн сомов (390 000 евро).
епропорциональные и чрезмерные штрафы угрожают свободе
декабре 2015 г.,
после недавнего решения в деле о клевете в стране в отношении общественного деятеля,
редставитель О
бсе
по вопросам свободы
д
Миятович призвала властей
Кыргызстана не прибегать к непропорциональным и чрезмерным штрафам по гражданским
искам о клевете
декабре 2015 г.
аирбек Орунбеков, главный редактор сайта
, был вынужден
заплатить два миллиона сомов (примерно 24000 евро)
резиденту Кыргызстана за
оскорбление его чести и достоинства по решению Чуйского регионального суда.
суда было принято после материала, опубликованного в 2014 году на
и
посвященного событиям на юге Кыргызстана в 2010 году.
статье ответственность за
произошедшее была возложена на членов временного правительства.
Как отмечали все представители гражданского общества, с которыми беседовала миссия
Обсерватории, растущее политическое сближение Кыргызстана с
оссией и вступление
вразийский экономический союз негативно повлияли на свободу
Ми. Они говорили
также, что
Ми часто страдают от редакционного давления частных владельцев или
властей.
ыли также сообщения о том, что государственные органы зачастую оказывают
давление, требуя определенной точки зрения в освещении сюжетов, и многие
вынуждены осуществлять самоцензуру.
одавляющее большинство средств массовой
с
аявление в прессе представителя О
бсе
по вопросам свободы
уни Миятович.
представитель
«Чрезмерные
клевету
угрожают
свободе
Кыргызстане,
16 декабря 2015 г.: http://kyrgyztoday.kg/
информации Кыргызстана придерживаются пророссийской ориентации, включающей в
себя антизападную риторику и стигматизацию деятельности
О в стране (см. раздел I.3
настоящего доклада).
результате этого в мае 2015 г. фонд «
орос – Кыргызстан» прекратил
финансирование Общественной телерадиовещательной корпорации Кыргызстана (О
которое велось с 2010 г., мотивировав это несоблюдением базовых медийных стандартов
и несбалансированностью редакционной политики
. Одновременно с этим усилилось
давление на инакомыслящих журналистов, затрагивающих больные вопросы.
аиболее яркими примерами такого давления являются рейдерский захват газеты
ечерний
ишкек», внесудебная блокировка портала kloop.kg, а также преследование
американского журналиста
мара Фарука.
омимо пророссийской риторики, в контролируемых правительством
Ми широко
распространен язык вражды по отношению к национальным и иным меньшинствам,
проживающим в Кыргызстане. Как отметила директор Школы миротворчества и
медиатехнологий в Центральной
зии инга
икорская, согласно данным мониторинга,
проводимого ее организацией, в 56%
Ми, осуществляющих вещание или издающихся в
Кыргызстане, регулярно появляются публикации, содержащие враждебные высказывания.
ще одной проблемой является чрезвычайно малое количество
Ми на языках
национальных меньшинств, в первую очередь – на узбекском языке.
осле
межэтнического
конфликта
в июне 2010 г. на юге Кыргызстана практически все
Ми, издававшиеся или
вещавшие на узбекском языке, были закрыты.
остепенное восстановление узбекоязычных
Ми началось лишь в 2012 г., и до настоящего времени объем вещания и печати на
узбекском языке не достигает уровня 2010 г.
рейдерский
захват
«вечернего
бишкека»
Газета «
ечерний
ишкек» является одним из самых популярных изданий Кыргызстана.
Она выходит на русском языке, ее тираж достигает 45 тысяч экземпляров. интернет-
редакция «
ечернего
ишкека» входит в первую тройку самых популярных новостных
ресурсов республики.
Обладая собственной типографией и высокой степенью финансовой устойчивости, до
сентября 2014 г. это
Ми являлось независимым и предоставляло читателям широкий
спектр точек зрения на освещаемые события.
О «издательский дом «
ечерний
ишкек»»,
а также рекламное агентство «
убикон», осуществлявшее размещение рекламы в издании
и являвшееся его финансовым центром, принадлежали
лександру Киму и его супруге
ласенко.
Медиахолдинг, в состав которого входили «
ечерний
ишкек» и «
убикон», был учрежден
в 1997 г.
. Кимом и
ласенко совместно с супругами
лександром и Галиной
ябушкиными. Каждый из них владел по 25% акций. Однако в 2000 г.
ябушкины продали
свои доли фирме «
етровски Корпорейшн», принадлежавшей
ойгонбаеву, зятю
тогдашнего президента
скара
каева.
о словам Кима, его тоже пытались заставить
продать свою долю акций «
убикона», но он смог сохранить их, уступив один процент
компании «
етровски» - таким образом, последняя получила контрольный пакет.
осле
отставки
каева в 2005 г. компания «
етровски», зарегистрированная в
ашингтоне,
перестала принимать какое-либо участие в работе «
убикона», и Ким обратился в суд с
К – национальная телерадиовещательная корпорация Кыргызстана. О
К расположена в
ишкеке и управляет
пятью радиостанциями и четырьмя телевизионными каналами.
с
м. статью на medialaw.kg.
сороса
объяснил
прекращение
финансирования
проектов
несоответствием
материалов
канала
медийным
стандартам.
25 мая 2015 г.: http://medialaw.kg/2015/05/25/fond-sorosa-obyasnil-prekrash
иском о выводе «
етровски» из состава учредителей.
уд удовлетворил иск, и супруги Ким
ласенко стали владеть по 50% акций «
убикона».
том же 2005 г.
ябушкин также обращался в суд с иском, требуя признать недействительным
договор купли-продажи его доли в «
убиконе». Однако суд не удовлетворил его требования.
2010 г., после отставки
акиева, он вновь обратился в суд с аналогичными требованиями
и вновь получил отказ.
ретья попытка вновь войти в состав акционеров «
убикона» была предпринята
ябушкиным в 2014 г. Он обратился в
ервомайский районный суд
ишкека с иском к
Киму и
ласенко о признании за собой и свой супругой права собственности на половину
акций компании.
есмотря на давно истекшие сроки исковой давности, судья Эмиль
ксамаев удовлетворил иск
ябушкиных, а суды последующих инстанций поддержали
это решение
Однако
ябушкины не ограничились возвращением 50% акций «
убикона» и в 2015 г.
обратились в
ервомайский суд с новым иском – на этот раз о взыскании с Кима и
ласенко
в их пользу упущенной выгоды, неполученной ими в период с 2005 по 2015 гг., а также
компенсации за моральный ущерб.
умма иска составила фантастическую сумму в 450 млн
сомов (приблизительно 5 601 244 евро)
ечерний
ишкек» расценил сложившуюся ситуацию как начавшийся рейдерский захват
и заявил об этом в адресованном 17 апреля 2015 г. президенту
лмазбеку
тамбаеву
, обвинив ряд сотрудников администрации президента в давлении на суд.
оследний поручил прокуратуре провести «тщательную проверку всех обстоятельств этого
дела». Генеральная прокуратура заявила, что не нашла никаких нарушений со стороны
чиновников из администрации
тамбаева, о которых упоминали сотрудники газеты
скоре
ервомайский суд в обеспечение иска наложил арест на имущество
лександра
Кима, а 20 мая вынес решение без уведомления и участия ответчиков, постановив взыскать
с них 388 млн сомов (приблизительно 4 829 517 евро) в пользу
лександра
ябушкина и
его жены
оскольку на счетах Кима и
ласенко такой суммы не оказалось,
ябушкин
обратился в суд с просьбой обратить взыскание на принадлежавшие им оставшиеся 50%
акций «
убикона», а также 65% акций
О «издательский дом «
ечерний
ишкек».
уд
удовлетворил требования истца, в результате чего «
ечерний
ишкек» полностью перешел
под контроль
ябушкина
отя
ябушкин неоднократно заявлял в своих интервью
, что все инициированные им
судебные процессы носили исключительно экономический характер, а Ким лишь пытался
политизировать имущественный спор, все прочие обстоятельства этого дела, а именно
скорость, с которой выносились как минимум сомнительные с правовой точки зрения
судебные решения, выход на главном телеканале Кыргызстана – О
К – сюжета «
изнес
с
м. статью на vb.kg.
захват
«вечернего
бишкека»:
заключение
суда
. 9 октября 2014 г.: http://
www.vb.kg/doc/289152_zahvat_vechernego_bishkeka:_uristy_dali_zakluchenie_po_resheniu_syda.html
с
м. статью на Kloop.kg.
«вечернего
бишкека»:
станет
самым
читаемым
изданием?
23 июля 2015 г.:
с
м. статью на vb.kg.
Обращение
атамбаеву
коллектива
«вечерний
бишкек»
. 17 апреля 2015 г.: http://
www.vb.kg/doc/310455_obrashenie_k_almazbeky_atambaevy_ot_kollektiva_id_vecherniy_bishkek.html
55.
с
м. статью на vb.kg.
Кыргызстан:
захват
ведущего
медиаресурса.
13 мая 2015 г.: http://inozpress.kg/news/view/id/45520
с
м. статью на
Fergananews,
Кыргызстан:
суд
делу
газеты
«вечерний
бишкек»
тайно
вынес
пользу
истцов,
20 мая 2015 г.: http://www.fergananews.com/news/23412.
с
м. статью на
Azzatyk.org.
«вечерка».
Горсуд
пользу
рябушкина.
28 августа 2015 г.: http://rus.azattyk.
org/content/article/27213292.html
с
м. статью на
Azzatyk.org.
рябушкин:
последний
отстоять
свое
право.
28 августа 2015 г: http://rus.azattyk.org/
на лжи», в котором Ким обвинялся в связах с сыном экс-президента Максимом
скрывающимся от властей Кыргызстана в
еликобритании
, а также тот факт, что с
переходом под контроль
ябушкина публикации издания стали куда более лояльными к
действующей власти, - говорят об обратном.
блокировка
портала
24 ноября 2014 г. на независимом новостном интернет-портале kloop.kg был опубликован
материал о тренирующихся в лагере «исламского государства» детях из Казахстана.
убликация была нейтральной и содержала описание видеоролика, двумя днями ранее
обнародованного «иГ». Материал был проиллюстрирован видеофрагментом ролика, ранее
опубликованным на сайте Daily Mail, а также скриншотами из видео
тот же день один из основателей портала получил по электронной почте письмо от
сотрудницы
лужбы реагирования на компьютерные инциденты при Министерстве связи
и информации Казахстана, которая просила удалить данную публикацию, ссылаясь на
резолюцию 1373
овета безопасности ОО
, в которой сказано, что странам следует принимать
меры по предотвращению террористических атак с помощью обмена информацией
а также на законодательство Казахстана, запрещающее пропаганду и оправдание
экстремизма и терроризма.
едакция
ответила на просьбу отказом, объяснив, что
информирование о деятельности террористической организации в нейтральном ключе не
является пропагандой терроризма и не противоречит международному праву
. 26 ноября
Генеральная прокуратура Казахстана заблокировала доступ на сайт kloop.kg с территории
своей страны
10 декабря Государственное агентство связи Кыргызстана (Г
ас
) разослало интернет-
провайдерам требование заблокировать описанный материал, ссылаясь на
редписание
Генеральной прокуратуры К
редписание было очевидно незаконным, поскольку в
соответствии с законодательством Кыргызстана блокировка сайта может быть произведена
только на основании судебного решения.
ем не менее, некоторые крупные провайдеры
исполнили требование Г
ас
связи с отсутствием оборудования, которое позволяло бы
блокировать доступ лишь к одной публикации, некоторые были вынуждены заблокировать
доступ ко всему порталу kloop.kg
16 декабря Г
ас
по собственной инициативе отозвало свое требование, сославшись на
то, что Генеральная прокуратура при вынесении предписания не представило судебного
решения о признании публикации экстремистской
59.
в
ыпуск именно этого сюжета стал причиной прекращения финансирования О
К со стороны фонда «
орос – Кыргызстан
», а Комиссия по рассмотрению жалоб на
Ми признала этот сюжет нарушающим целый ряд пунктов Этического кодекса
журналиста К
м статью на vb.kg. Фонд «
сорос-Кыргызстан»
заморозил
финансирование
проектов
. 23 мая 2015
г.: http://www.vb.kg/doc/314008_fond_soros_kyrgyzstan_zamorozil_�nansirovanie_proektov_otrk.html; а также статью на vb.kg.
изнес на лжи» и «
роянские кони». http://members.vb.kg/2015/06/19/cmi/1.html
60.
с
м. статью на Kloop.kg.
исламского
государства»:
дети
Казахстана
угрожают
убивать
ноября
2014 г.: http://kloop.kg/blog/2014/11/24/video-islamskogo-gosudarstva-deti-iz-kazahstana-ugrozhayut-ubivat-nevernyh/
с
езолюцию
овета безопасности ОО
1373, документ ОО
S/RES/1373 (2001), 28 сентября 2001 г. https://www.
unodc.org/tldb/pdf/Res_1373_2001_ru.pdf
с
м. статью на
власти
Казахстана
удалить
«детей-джихадистов»
. 24 ноября
2014 г.: http://kloop.kg/blog/2014/11/24/vlasti-kazahstana-prosyat-kloop-kg-udalit-material-pro-detej-dzhihadistov/
с
м. статью на
Казахстан
заблокировал
после
материала
«детях-джихадистах»
. 26 ноября 2014 г :
http://kloop.kg/blog/2014/11/26/kazahstan-zablokiroval-kloop-kg-posle-materiala-o-detyah-dzhihadistah/
64.
с
м. статью на
Гас:
Генпрокуратура
предоставила
суда
блокировке
видео
, 17 декабря
2014 г.: http://kloop.kg/blog/2014/12/17/gas-genprokuratura-ne-predostavila-reshenie-suda-o-blokirovke-video-na-kloop-kg/
65.
с
м. статью на
власти
Кыргызстана
приказали
заблокировать
видео
«детях-джихадистах»
. 11 декабря
2014 г.: http://kloop.kg/blog/2014/12/11/vlasti-kyrgyzstana-prikazali-zablokirovat-video-o-detyah-dzhihadistah-na-kloop-kg/
с
м. статью на
исаева:
«блокировке
сайтов»,
полномочиях
провайдеров
незаконных
требованиях
властей.
22 декабря 2014 г.: http://kloop.kg/blog/2014/12/22/altynaj-isaeva-o-blokirovke-sajtov-polnomochiyah-provajderov-
отя блокировка портала продолжалась всего несколько дней, эта ситуация демонстрирует
готовность органов государственной власти Кыргызстана, а вслед за ними и интернет-
провайдеров, без особых раздумий ограничить свободу слова даже с явными нарушениями
законодательства.
депортация
судебное
преследование
журналиста
умара
Фарука
25 марта 2015 г. сотрудниками
увд
г. Ош был задержан журналист
мар Фарук,
являющийся гражданином
и приехавший в город, чтобы подготовить серию
статей об этнических столкновениях 2010 г.
мар Фарук был арестован после встречи
с представителями Ошского филиала правозащитной организации «
уйно» по
подозрению в хранении документов экстремистского характера. Он был препровожден в
отдел Кыргызского Государственного комитета национальной безопасности (ГК
) и на
двое суток помещен в следственный изолятор. 27 марта ГК
распространило пресс-релиз,
из которого следовало, что у Фарука обнаружены «копии документов из уголовного дела,
возбужденного в отношении имама Кара-
уйской мечети
ашода Камалова, обвиняемого
в том, что он является лидером религиозной экстремистской организации «
избут-
ахрир» [см. раздел II.3 настоящего доклада], а также DVD-диски с видеоматериалами
религиозно-экстремистского и террористического характера, призывающими к джихаду и
межрелигиозной розни».
о данному факту было возбуждено уголовное дело по статьям
«покушение на публичный призыв к насильственному изменению конституционного
строя»
и «возбуждение национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды
мар Фарук заявил сотрудникам ГК
, что диски ему подбросили, так как ему не
было никакой надобности хранить их: проповеди свободно доступны в сети интернет, а в
его ноутбуке нет дисковода. Что касается документов из уголовных дел, то он получил их у
юристов ошского офиса «
алерьяна
ахитова и
усанбая
алиев
28 марта следователь ГК
направил в Ошский городской суд составленный на
мара
Фарука протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 390
Кодекса К
об административной ответственности – «нарушение иностранными
гражданами и лицами без гражданства установленного порядка пребывания в Кыргызской
еспублике» (в связи с тем, что Фарук не имел аккредитации журналиста).
ри этом
следователь не настаивал на наличии в действиях Фарука состава преступления, так
как его действия не были публичными, а судебных решений о признании найденных у
него видеозаписей экстремистскими не имеется.
уд согласился с выводами следователя
и признал журналиста виновным в совершении правонарушения, предусмотренного
частью 2 статьи 390 Кодекса К
об административной ответственности, постановив
выдворить его из страны
а следующий день
мар Фарук был депортирован в
ледует отметить, что в соответствии с Кодексом об административной ответственности
иностранный гражданин может быть депортирован из Кыргызстана лишь в том случае,
если он нарушит порядок пребывания в К
дважды в течение одного года.
мар Фарук
ранее не привлекался к административной ответственности за нарушение порядка
с
м. статью на
Fergananews.
Кыргызстан:
задержан
американский
журналист,
проходит
обыск
местном
отделении
правозащитной
Кыргызстан»
. 27 марта 2015 г.: http://www.fergananews.com/
с
м. статью
Fergananews.
Кыргызстан:
Кыргызстан:
Журналисту
задержанному
связь
запрещенным
религиозным
движением
хизбут-тахрир
работу
без
аккредитации
, 27 марта 2015 г.: http://www.ferga
с
м. статью
Fergananews.
умар
Фарук
киргизское
«дело
правозащитников»:
главное
изъять
документы
депортировать.
27 марта 2015 г. http://www.fergananews.com/articles/8471
с
м. статью
Fergananews.
Кыргызстан:
задержанный
американский
журналист
умар
Фарук
освобожден
будет
депортирован
28 марта 2015 г.: http://www.fergananews.com/news/23210
пребывания в Кыргызстане, однако и суд, и присутствовавший в судебном заседании
прокурор пренебрегли этими положениями закона.
а момент публикации доклада, дело, возбужденное по факту обнаружения у Фарука
документов и дисков, до сих пор не прекращено, а адвокаты «
уйно» по-прежнему не
могут получить доступ к делу.
отрудничество с международными институтами
в сфере
защиты прав человека
ровень сотрудничества Кыргызстана с системой ОО
в плане ратификации и
сотрудничества с механизмами проведения обзора (договорными органами, специальными
процедурами) вполне удовлетворительный. Кыргызстаном ратифицирована большая
часть Конвенций ОО
и факультативных протоколов к ним, касающихся прав человека.
исключение составляют лишь Конвенция о правах инвалидов, подписанная страной в
2011 г. и не ратифицированная до настоящего времени, а также Конвенция для защиты всех
лиц от насильственных исчезновений. Кроме того, К
признает процедуры рассмотрения
индивидуальных жалоб в Комитете ОО
по правам человека и в Комитете по ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин (К
Ж), но пока не сделал заявлений,
позволяющих Комитету по ликвидации всех форм расовой дискриминации (К
лрд
) и
Комитету против пыток (К
) рассматривать индивидуальные жалобы
целом Кыргызстан демонстрирует высокую степень готовности к сотрудничеству
с договорными органами ОО
: в настоящий момент Кыргызстан предоставил все
периодические отчеты соответствующим договорным органам ОО
. Обсерватория
приветствует создание в 2013 г. национального межправительственного органа, призванного
координировать деятельность по подготовке таких отчетов и содействовать исполнению
рекомендаций.
аким органом является Координационный
овет по правам человека под
руководством вице-премьер-министра
бдырахмана Маматалиева
Конституция 2010 года гарантирует гражданам Кыргызстана право обращаться в
международные органы по правам человека, а также предусматривает процедуры для
приведения в исполнение решений ОО
татья 41.2 Конституции страны предусматривает,
что «Каждый имеет право в соответствии с международными договорами обращаться в
международные органы по правам человека за защитой нарушенных прав и свобод.
случае признания указанными органами нарушения прав и свобод человека Кыргызская
еспублика принимает меры по их восстановлению и/или возмещению ущерба
Обсерватория также приветствует внесение в 2014 г. поправок в
головно- процессуальный
кодекс Кыргызстана, гласящих, что нарушение прав и свобод человека, совершенные при
рассмотрении уголовного дела, может повлечь за собой пересмотр данного уголовного дела в
свете новых обстоятельств, и сожалеет об отсутствии аналогичных положений в Гражданском
процессуальном кодексе республики, а также Кодексе К
об административной ответственности.
с
м. базу данных
о статусе ратификации по странам и по конвенциям: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/
TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID 93&Lang RU
интрервью с Мирой Карыбаевой, заместителем руководителя
ппарата президента Кыргызской
еспублики,
заведующей отделом этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом при
ппарате
резидента Кыргызской
еспублики, 22 сентября 2015 г.
с
м. статью
Fergananews.
ответ
вопрос:
«следовать
рекомендациям
дело
добровольное»
. 10 июня 2015 г.: http://www.fergananews.com/articles/8581
с
м. Конституцию Кыргызкой
еспублики, официальная страница
равительства Кыргызкой
еспублики, http://www.
gov.kg/?page_id 263&lang ru.
есмотря на высокий уровень сотрудничества, процент выполнения рекомендаций
международных органов остается незначительным. из 664 рекомендаций, озвученных
договорными органами ОО
в отношении Кыргызстана в том числе по необходимой
защите правозащитников
, ни одна не была выполнена
Что касается обязательств по защите правозащитников, Обсерватория напоминает,
что путем принятия в 1998 году «
екларации о праве и обязанности отдельных лиц,
групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и
основные свободы», широко известной как «
екларация правозащитников», Генеральная
ссамблея ОО
законодательно закрепила в международном праве права и обязанности
в сфере защиты прав человека.
первые государства-члены ОО
в явной форме приняли
обязательства обеспечить содействие и защиту лиц, способствующих осуществлению
идеалов, провозглашенных во
сеобщей декларации прав человека и других документах
по правам человека.
екларация содержит перечень прав и принципов, основанных на существующих
стандартах в области прав человека и отражающих их обязательную юридическую силу.
Она напоминает о правах, связанных с деятельностью правозащитников, включающих,
среди прочих, право на свободу выражения мнений, право на свободу ассоциаций и
собраний, право на протест, право на защиту общественных интересов на национальном,
региональном и международном уровне, право искать, добывать, получать и иметь в своем
распоряжении информацию о всех правах человека, право подавать жалобы на официальных
лиц и их действия, ущемляющие права человека, и право на рассмотрение таких жалоб, а
также право на пользование эффективными средствами правовой защиты и др.
Что касается посещения страны специальным докладчиками ОО
, то несмотря на
продекларированную чиновниками в ходе встречи с членами миссии готовность в любой
момент принять специального докладчика ОО
по любой тематике
, Кыргызстан
не выражает такой готовности на официальном уровне, так как страна не выдала
спецдокладчикам постоянного приглашения, означающего готовность в любой момент
принять от них запрос на посещение страны
. Кроме того, запрос специального докладчика
по вопросу о положении правозащитников, направленный властям Кыргызстана в 2012
г.,
был принят ими лишь 8 мая 2015 г. Мира Карыбаева сообщила членам миссии, что его
визит назначен на февраль 2017 г. Эти сведения не подтверждаются службой ОО
которая ответила Обсерватории, что несмотря на многочисленные устные обещания
высокопоставленных правительственных чиновников, правительство Кыргызстана до сих
пор не согласовало дату визита специального докладчика.
е согласована и дата визита
специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и ассоциаций,
запрос которого был принят властями еще в 2011 г.
2004 г. рассматривается запрос на
посещение специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений, с 2008
г.
– специального докладчика по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего
судебного разбирательства или произвольных казнях
м. перечень рекомендаций по защите правозащитников в рекомендациях настоящего доклада с. 47..
с
сборник
рекомендаций
механизмов
Объединенных
правам
человека
Кыргызской
республики
гг.
, составленный
янь-Шаньским аналитическим центром (
та
Ц) при поддержке
егионального
офиса
правления
ерховного комиссара ОО
по права человека в Центральной
): https://www.
интервью с Мирой Карыбаевой, заместителем руководителя
ппарата президента Кыргызской
еспублики, заведующей
отделом этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом при
ппарате
резидента
Кыргызской
еспублики, 22 сентября 2015 г., интервью с вице-премьер-министром
бдырахманом Маматалиевым, 25
сентября 2015 г.
с
м. базу данных
о постоянных приглашениях, выданных
пециальным докладчикам
овета по правам
человека ОО
: http://spinternet.ohchr.org/_Layouts/SpecialProceduresInternet/StandingInvitations.aspx?Lang Ru
с
м. базу данных
о визитах
пециальных докладчиков
овета по правам человека ОО
с 1998 г.: http://
spinternet.ohchr.org/_Layouts/SpecialProceduresInternet/ViewCountryVisits.aspx?Lang ru
аким образом, несмотря на то, что с 2010 г. Кыргызстан продемонстрировал значительный
прогресс в области сотрудничества с договорными органами и специальными процедурами
, принимаемые страной меры не являются достаточными для полноценного соблюдения
обязательств страны в области защиты прав человека.
а сегодняшний день правительство
страны должно направить усилия на их реализацию и выделять достаточные ресурсы для
этой деятельности.
Глава
II
аконы и законопроекты, направленные
на ограничение деятельности
по правам
человека
отя все представители органов государственной власти Кыргызстана, с которыми
встречались члены миссии, отмечали, что законодательство страны необходимо
дорабатывать для того, чтобы обеспечить его соответствие обязательствам К
в области
защиты прав человека, законотворческие тенденции последних лет свидетельствуют о
намерении властей сузить возможности для деятельности
О в стране.
аиболее серьезные опасения вызывают законопроекты об «
О-иностранных агентах»
и о «пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений», которые на момент миссии
Обсерватории находились на рассмотрении парламента Кыргызстана, называемого
Жогорку
Кенеш
ерховный совет).
яд уже принятых законов, в частности закон «О противодействии экстремистской
деятельности» и поправки к положениям закона «о заведомо ложных публичных
обвинениях», также оказывают негативное влияние на условия деятельности и активность
гражданского общества.
опытки внести поправки в закон о некоммерческих организациях:
от законопроекта «
б иностранных агентах» к законопроекту «
иностранных некоммерческих организациях и прозрачности»
законопроекта
об
агентах»…
аконопроект №6-13589/14 «О внесении дополнений и изменений в некоторые
законодательные акты Кыргызской
еспублики (в законы «О некоммерческих организациях»,
«О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)», в
головный кодекс К
)» был предложен депутатами
урсунбаем
акир уулу, Мадалиевым
уркамилом (фракция
амыс) и
арматовой
адирой (фракция
та-Журт) в сентябре
2013 г. и официально зарегистрирован в парламенте 26 мая 2014 г.
аконопроект широко заимствовал положения аналогичного закона, принятого в
оссии в
2012 году.
аконопроект обязывал
О, получающие финансирование из-за рубежа и занимающиеся
«политической деятельностью», регистрироваться в Министерстве юстиции в качестве
«некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» и помечать
соответствующим ярлыком все выпускаемые ими материалы.
а такие организации
предполагалось налагать дополнительные требования по предоставлению отчетности
в органы государственной власти и проведению аудита. Обязательства по финансовой
отчетности, предусмотренные законопроектом, были обременительными и дорогостоящими.
оэтому принятие законопроекта могло существенно затруднить деятельность
О в
Кыргызстане и даже заставить некоторые из них прекратить свою деятельность, ввиду
отсутствия ресурсов для подготовки столь большого объема финансовой отчетности и
оплаты услуг аудитора.
с
м. закон «
внесении
дополнений
изменений
некоторые
законодательные
акты
Кыргызской
республики
аконопроект также наделял Министерство юстиции правом проводить частые плановые и
внеплановые проверки соответствующих организаций по более широкому кругу оснований,
запрашивать и проверять любую внутреннюю документацию, а также приостанавливать
на срок до шести месяцев деятельность
О, не подавшей заявление о включении в
реестр
О-«иностранных агентов» без предварительного судебного решения.
раво
осуществлять надзор за деятельностью
О, которое получило бы Министерство юстиции
в случае принятия этого законопроекта, предоставляло ему практически неограниченную
возможность вмешиваться в деятельность
О, включенных в реестр «иностранных
агентов».
озможность приостанавливать деятельность
О без судебного решения
также представляла собой серьезное снижение уровня защиты, предоставляемой таким
Кроме того, законопроект вводил уголовную ответственность для руководителей
неправительственных организаций, деятельность которых сопряжена с «побуждением
граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных
противоправных деяний». Этот раздел законопроекта привел бы к криминализации
деятельности правозащитников.
ермины «разжигание» и «акт пропаганды» слишком
широки и расплывчаты и дают возможность субъективной интерпретации. Как отмечали
енецианская комиссия и
юро по демократическим институтам и правам человека (
бд
при Организации по сотрудничеству и безопасности в
вропе (О
бсе
), пункты обвинения
были сформулированы таким образом, что группа, выступающая за отмену обязательной
воинской повинности, может рассматриваться как «побуждающая к отказу от исполнения
гражданских обязанностей» и подлежать в силу этого уголовному преследованию
бы этот законопроект был принят, любая форма гражданского неповиновения, даже самая
умеренная, могла привести к уголовной ответственности.
озиция президента Кыргызстана
лмазбека
тамбаева по этому вопросу была неясной.
декабре 2014 г. президент
тамбаев, ранее заявлявший
, что закон об «иностранных
агентах» не нужен стране, изменил мнение, сказав в ходе интервью, что «некоторые
фактически под прикрытием занимаются политической деятельностью», в связи с чем
принятие такого закона является необходимым
марте 2015 г. он подтвердил свою новую
позицию, заявив: «Мы не хотим, чтобы под видом
О какие-то спецслужбы открывали
организации и вели политику, направленную на дестабилизацию страны»
сентябре 2015 г. в ходе встречи с членами миссии заведующая отделом этнической,
религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом
ппарата президента
Мира Карыбаева выразила уверенность в том, что законопроект не будет принят
парламентом, так как он инициирован всего тремя депутатами, и заверила делегацию, что
резидент не является сторонником этого закона
с
овместное предварительное заключение
енецианской комиссии и
бд
бсе
совместное
предварительное
заключение
проекта
закона
внесении
изменений
дополнений
закон
некоммерческих
другие
нормативно-правовые
акты
Кыргызской
республики.
венецианской
комиссией
пленарном
заседании
енеция, 11-12 октября 2013 г.), 16 октября 2013 г.: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf CDL-
с
м. статью
Fergananews,
президент
Кыргызстана
выступил
закона
об
агентах.
19 сентября 2013
г.: http://www.fergananews.com/news/21214
с
м. статью на интернет-портале vb.kg,
атамбаев
поддерживает
закон
агентах»
. 1 декабря 2014 г.:
http://www.vb.kg/doc/295404_atambaev_podderjivaet_zakon_ob_inostrannyh_agentah.html
с
м. статью на Kabar.kg,
а.атамбаев
чтобы
какие-то
спецслужбы
открывали
свои
под
видом
вели
дестабилизирующую
политику.
31 марта 2015 г.: http://kabar.kg/rus/society/full/91517.
85. интревью с Мирой Карыбаевой, 22 сентября 2015 г.
аконопроект подвергся широкой критике как со стороны кыргызстанских
, так
и со стороны международных правозащитных организаций.
вропейская комиссия за
демократию через право (
енецианская комиссия) и
бд
Ч О
бсе
в своем совместном
предварительном заключении относительно указанного законопроекта, утвержденном
16 октября 2013 г., оценили законопроект как не соответствующий международным
обязательствам Кыргызстана в сфере защиты прав человека
. ОО
также выразил
озабоченность по поводу потенциального негативного воздействия законопроекта
Одной из важнейших причин критики указанного законопроекта являлось отсутствие в нем
четкого определения «политической деятельности»: термин трактовался слишком широко
и давал возможность субъективной интерпретации.
аконопроект широко определял
«политическую деятельность» как «организацию и проведение политических акций в
целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленный на
изменение проводимой ими политики, а также в формировании общественного мнения в
указанных целях».
акая широкая интерпретация могла привести как к злоупотреблению
законом, так и к трудностям его применения на практике, а также охватить ряд групп,
которые и не помышляли о политической деятельности.
Одним из недостатков этого определения был тот факт, что субъективное восприятие
цели деятельности становится решающим фактором отнесения или не отнесения ее
к категории политической.
енецианская комиссия и
бд
Ч О
бсе
обоснованно
предположили, что при оценке субъективного элемента могут возникнуть сложности,
в силу чего у административных органов будет излишне широкая возможность для
отнесения деятельности к категории «политической», что, в свою очередь, не позволит
О обоснованно оценивать риски классификации ее деятельности подобным образом.
отя законопроект предусматривал перечень занятий, которые должны были быть
исключены из определения «политической деятельности», было неясно, будет ли
правозащитная деятельность отнесена к категории «социальной поддержки и защиты
граждан» или к «благотворительной деятельности».
иск, что любое выражение несогласия
с правительством будет расценено как «политическая деятельность», был очень велик.
равозащитники и
ГО по определению стремятся повысить общественное сознание и
заставить государственные органы соблюдать права человека.
торой ключевой причиной критики, высказываемой в адрес законопроекта, было
использование словосочетания «иностранный агент», которое имеет крайне негативную
коннотацию на всем постсоветском пространстве и однозначно воспринимается всеми
жителями этого региона в значении слова «шпион».
связи с этим
О Кыргызстана
обоснованно опасались, что обязанность именовать себя этим словосочетанием создаст
вокруг них атмосферу предубеждения, недоверия, страха и вражды, а граждане и
представители государственных органов станут отказываться от сотрудничества с ними,
в особенности по вопросам изменения законодательства или государственной политики.
с
м. Открытое письмо, подписанное 28 кыргызстанскими и зарубежными правозащитными организациями.
Kyrgyzstan:
“Foreign
, 19 мая 2015 г.: http://www.civicsolidarity.org/article/1095/kyrgyzstan-reject-foreign-
agents-bill-plenary.
м статью на birduino.kg.
О вновь потребовали отозвать закон об иностранных агентах. 10 июня
2015 г.: http://birduino.kg/blog/2015/06/10/npo-vnov-potrebovali-otozvat-zakon-ob-inostrannyh-agentah/, https://www.face
book.com/bir.duinokyrgyzstan/posts/716743481780751
с
овместное предварительное заключение
енецианской комиссии и
бд
бсе
совместное
предварительное
заключение
проекта
закона
внесении
изменений
дополнений
закон
некоммерческих
другие
нормативно-правовые
акты
Кыргызской
республики.
венецианской
комиссией
пленарном
заседании
енеция, 11-12 октября 2013 г.)
, 16 октября 2013 г.: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf CDL-
с
м. Центр новостей ОО
озабоченность
связи
проектом
закона
об
агентах»
Кыргызстане
. 26 мая 2015 г.: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID 23792#.Vx1L7WMRmWg
сли бы законопроект был принят, это привело бы к многочисленным нарушения прав
на свободу выражения мнений и создания ассоциаций.
вобода ассоциаций в вопросах
получения финансирования и других средств является неотъемлемой и важной частью права
на создание ассоциаций.
юбые ассоциации должны иметь право запрашивать и получать
финансирование и средства от отечественных, зарубежных и международных структур.
о многих странах, таких, как Кыргызстан, внутреннее финансирование ограничено или
вовсе не существует, что заставляет ассоциации в значительной степени полагаться на
иностранную помощь для осуществления своей деятельности.
оправка к закону заставила
бы некоммерческие организации выбирать между негативным клеймом, отмечающим их
публикации и снижающим число читателей, или же действиям вне закона, если они решили
бы обойтись без этого клейма.
е был учтен и критерий пропорциональности, поскольку
в соответствии с законопроектом статус «иностранного агента» мог быть присвоен
организации, получившей из-за рубежа любое, даже самое минимальное количество
средств, что, в свою очередь, могло привести к злоупотреблениям.
риведенные выше обстоятельства позволяют утверждать, что данный законопроект
противоречил Конституции Кыргызстана, а также международным обязательствам
республики в сфере прав человека.
ледует также отметить, что в марте 2015 г. Комитет
по правам человека рекомендовал
оссийской Федерации «отменить или пересмотреть
закон, требующий от некоммерческих организаций, получающих финансирование из-за
рубежа, регистрироваться в качестве «иностранных агентов»» в связи с подобным законом,
оссии
Кроме того, имея возможность наблюдать за процессом правоприменения очень похожего
закона, принятого в 2012 г. в
оссии, представители гражданского общества Кыргызстана
опасались, что практика его применения в Кыргызстане ввиду нарастания российского
влияния на страну может сложиться аналогичным образом. Основными чертами российской
правоприменительной практики является возрастающее давление на авторитетные
правозащитные организации в стране, сужение возможностей для их деятельности, а
также фактическое отсутствие судебного контроля за любыми принудительными мерами,
применяемыми к
О в связи с этим законом (процент положительных судебных решений
в пользу
О по такого рода делам стремится к нулю).
есмотря на все призывы гражданского общества Кыргызстана отклонить законопроект,
4 июня 2015 г. он был принят в первом чтении.
торое чтение было назначено на 29 июня
2015 г., однако он был снят с повестки дня «для дополнительного обсуждения»
и один из трех депутатов, выдвинувших законопроект, не был повторно избран на
парламентских выборах в октябре 2015 г.
о-видимому, новый
арламентский комитет,
отвечающий за этот законопроект, его не поддержал. 29 февраля 2016 г. Комитет по правам
человека, конституционному законодательству и государственному устройству и Комитет
по судебно-правовым вопросам и законности организовали круглый стол совместно с
депутатами и международными и местными общественными организациями.
о итогам
круглого стола было выработано совместное мнение, не поддерживающее законопроект.
дальнейшем текст был значительно пересмотрен. из текста закона был исключен термин
«иностранный агент» и возможность уголовного преследования
О и их представителей.
с
м. заключительные замечания Комитета по правам человека ОО
по седьмому периодическому докладу
оссийской
Федерации, документ ОО
CCPR/C/RUS/CO/7, 28 апреля 2015 г.: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/
с
м статью на kyrtag.kg.
парламент
отозвал
законопроекты
об
агентах
запрете
г.
овый текст включал два положения: одно об иностранных некоммерческих организациях:
второе – о прозрачности.
законопроекту
некоммерческих
прозрачности
12 апреля 2016 г. Комитет по правам человека, конституционному законодательству
и государственному устройству в ходе еженедельного заседания буквально за одну
минуту принял откорректированный текст поправок к различным положениям закона «О
некоммерческих организациях». из нового варианта закона были исключены наиболее
репрессивные и дискриминационные положения.
овый текст содержал два комплекта положений: один о регистрации филиалов и
представительств иностранных некоммерческих организаций, действующий в Кыргызстане,
второй – о новых требованиях к отчетности некоммерческих организаций. Эти новые
положения устанавливали для некоммерческих организаций обременительные обязанности
по отчетности.
од предлогом «прозрачности» они требовали от
О не позднее 1 апреля
каждого года, следующего за отчетным периодом, публиковать на своем официальном
веб-сайте и/или на официальном веб-сайте государственного органа, уполномоченного
регистрировать юридические лица и их филиалы (представительства), следующую
информацию: годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, информацию об
источниках финансирования и собственности, перечень членов руководства и размер штата
сотрудников, а также сведения об использовании собственности и финансовых ресурсов.
одобные положения не отвечали обязательствам государства создать максимально
благоприятные условия для гражданского общества.
о-первых, они носили
дискриминационный характер, поскольку накладывали на ассоциации более строгие
ограничения, чем на коммерческие компании
о-вторых, они противоречили
международным стандартам в области прав человека, которые требуют, чтобы любые
ограничения были «необходимы в демократическом обществе в интересах государственной
или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности
населения или защиты прав и свобод других лиц» (
татья 22.2 Международного пакта о
гражданских и политических правах - М
14 апреля 2016 г.
арламент принял новый текст во втором чтении 73 голосами против 35.
12 мая 2016 года
арламент отклонил законопроект в третьем и окончательном чтении 46
голосами «за» и 65 «против». Это решение можно только приветствовать, но Обсерватория
выражает сожаление в связи со значительным ущербом, нанесенным гражданскому
обществу этой законодательной инициативой и дискуссией вокруг нее.
гражданские активисты, как в стране, так и за ее пределами, должны были сосредоточить
свои силы на противостоянии принятию этого текста, в ущерб другим важнейшим проектам
по защите прав человека.
о-вторых, публичная дискуссия о непрошедшем в результате
проекте наверняка оставит долгий и стигматизируюший гражданские организации след.
грессия и подозрительность, характеризовавшие этот дебат, не могли не оказать влияние
на общественное мнение, создавая тем самым атмосферу вседозволенности, в которой
возрастает количество нападений и нападок на правозащитников.
с
м. третий отчет Генеральной
ссамблее ОО
пециального докладчика ОО
по вопросу о праве на свободу мирных
собраний и праве на ассоциацию Майны Киаи.
сравнительный
благоприятных
условий,
создаваемых
коммерческих
компаний
ассоциаций.
окумент ОО
A/70/266, 4 августа 2015 г. http://www.un.org/ga/search/view_doc.
роект закона о пропаганде нетрадиционных сексуальных
отношений
аконопроект № 6-11804 / 14 Кыргызской
еспублики «О внесении дополнений в некоторые
законодательные акты Кыргызской
еспублики (в
головный кодекс Кыргызской
еспублики, в Кодекс Кыргызской
еспублики об административной ответственности,
акон Кыргызской
еспублики «О мирных собраниях», «О средствах массовой
информации»)», который был внесен на рассмотрение в парламент 6 мая 2014 года 28
депутатами, в случае его принятия
существенно ограничит возможности гражданского
общества
Кыргызстана в области защиты прав человека в стране.
Как и в случае бывшего проекта закона «Об иностранных агентах», данный законопроект
напоминает соответствующий закон, принятый в
оссии в 2013 году.
ем не менее, тогда как
кыргызстанский законопроект «Об иностранных агентах» является менее жестким текстом
по сравнению с российской версией (он не содержит наказания за отказ регистрироваться
в качестве «агента» и за отказ маркировать публикации соответствующим ярлыком),
законопроект о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений носит более
ограничительный характер в Кыргызстане, поскольку предусматривает как уголовные, так
и административные меры наказания.
роект закона запрещает распространение какой-либо информации, «положительным
образом» представляющей «нетрадиционные сексуальные отношения» или
«гомосексуальный образ жизни». Он предполагает применение к средствам массовой
информации, сети интернет, а также к общественным собраниям и др., что является явным
нарушением свободы выражения мнений.
аконопроект предусматривает максимальное наказание до одного года лишения свободы.
читывая его расплывчатые формулировки, законопроект может быть использован против
широкого круга лиц и групп, работа которых направлена на улучшение здравоохранительной
ситуации в сексуальной сфере или связана с сексуальными и гендерными меньшинствами
Кыргызстана.
ледует отметить, что уголовные наказания за гомосексуальные отношения
были отменены в Кыргызстане в 1998 году.
ем не менее, члены
бт
и-сообщества
(лесбиянки, геи, бисексуалы, транссексуалы и интерсексуалы) часто подвергаются
дискриминации и насилию, в том числе, со стороны государства и негосударственных
субъектов (см.
аздел III.5).
настоящее время в Кыргызстане работает несколько
занимающихся поддержкой и защитой прав
бт
и, но их деятельность сосредоточена
главным образом в
ишкеке. их офисы и мероприятия регулярно подвергаются
нападениям со стороны националистических группировок, тогда как милиция не проводит
надлежащего расследования.
других городах страны такие организации и группы либо не
функционируют вообще, либо их деятельность во избежание репрессий носит предельно
закрытый характер.
е желая стать мишенью клеветнических кампаний, лишь небольшое
число местных правозащитных организаций подвергло законопроект критике, в связи с
чем внесение в парламент законопроекта о запрете «гей-пропаганды» не вызвало широкого
резонанса внутри страны.
Однако принятие его в первом чтении 15 октября 2014 г. вызвало широкую критику,
в том числе со стороны
у
правления верховного комиссара ОО
по правам человека и
специальных процедур ОО
представителя О
бсе
по свободе
посольства
ишкеке
и
е
вропарламента
ответ на озабоченность международного сообщества в
2014 году для пересмотра законопроекта была создана парламентская рабочая группа.
Однако к сожалению, проблемные статьи не претерпели изменений.
аконопроект был
принят во втором чтении 24 июня 2015 г.
ринятие законопроекта потенциально может подвести под уголовную ответственность
любую организацию, распространяющую положительную или нейтральную информацию
об однополых отношениях. Оно также существенно затруднит или сделает невозможным
деятельность лиц и групп, занимающихся профилактикой
иЧ-инфекции и
защитой права на здоровье и оказанием услуг по охране здоровья, защитой прав
бт
работой по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, соблюдением
прав человека в целом, а также затронет деятельность журналистов.
Обсерватория полагает, что законопроект противоречит статьям 31, 33 и 34 Конституции
Кыргызстана, гарантирующим свободу слова, свободу искать и распространять
информацию, свободу мирных собраний, а также статье 16 Основного закона и М
закрепляющим аналогичные права.
29 июня 2015 года, председатель парламентского комитета по международным делам
Каныбек иманалиев заявил, что, как бывший законопроект о «Об иностранных агентах»
и законопроект о «гей-пропаганде» «отозваны его инициаторами для дополнительного
обсуждения и консультаций с учетом мнений более широкого круга экспертов и
представителей общества». Однако нельзя не заметить, что проект закона о «пропаганде»
уже прошел второе чтение, в связи с чем внесение в него изменений является невозможным.
аким образом, в третьем чтении парламент может либо принять, либо отклонить
законопроект.
о время встречи с делегацией Мира Карыбаева выразила сомнение в том,
что законопроект вступит в силу, поскольку он нарушает право на свободу выражения
мнений, а также запрет на дискриминацию
осле переизбрания парламента даты
рассмотрения законопроекта остаются неопределенными.
ассмотрение в третьем чтении
было назначено на февраль 2016 года, но голосование отклажывалось несколько раз и пока
не состоялось.
с
м. материалы пресс-конференции
Ч, 24 октября 2014: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.
aspx?NewsID 15205&LangID E ,а также совместное заявление специального докладчика ОО
по вопросу о поощрении
и защите права на свободу убеждений и их выражения
эвида Кэя, специального докладчика ОО
по вопросу о праве
на свободу мирных собраний и ассоциаций Майна Киаи, специального докладчика ОО
по вопросу о положении
правозащитников Мишеля Форста и специального докладчика ОО
по вопросу о праве каждого на наивысший
достижимый уровень физического и психического здоровья
айнюса
ураса: «Кыргызстан: не обрекайте
бт
сообщество на молчание - эксперты ОО
по правам человека призывают парламент отозвать анти-
бт
законопроект»:
http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID 15349&LangID E.
с
м. заявление представителя О
бсе
по вопросам свободы
уни Миятович: «
овый законопроект Кыргызстана,
относящийся к
бт
и, представляет собой угрозу для свободы слова и свободы средств массовой информации, заявила
представитель О
бсе
», 17 октября 2014: http://www.osce.org/fom/125657.
с
м. заявление посольства
аявление о законодательстве, ставящем под угрозу права человека», 10 октября 2014:
http://bishkek.usembassy.gov/pr_10-10-14_statement_on_legislation_that_threatens_human_rights.html.
с
м. постановление
вропейского парламента 2015/2505 (RSP), «
остановление
вропарламента о
гомофобных законопроектах в Кыргызстане», 13 января 2015: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.
96. интервью с Мирой Карыбаевой, 22 сентября 2015.
аконы, используемые для применения уголовной ответственности
в отношении правозащитников: закон «
противодействии
экстремистской деятельности» и положение о «заведомо ложном
публичном обвинении»
закон
противодействии
экстремистской
деятельности»
ерьезную обеспокоенность Обсерватории вызывают также законодательство и
правоприменительная практика в сфере противодействия экстремизму, применительно к
соблюдению прав правозащитников и их деятельности.
акон «О противодействии экстремистской деятельности» действует в Кыргызстане с 2005
г.
2009 г.
головный кодекс был дополнен статьей 299-2, устанавливавшей уголовную
ответственность за «приобретение, хранение, перевозку и пересылку экстремистских
материалов с целью распространения, либо их изготовление и распространение».
2013 г.
формулировка состава преступления, предусмотренного этой статьей, была изменена, и в
настоящее время уголовно наказуемым является «приобретение, изготовление, хранение,
распространение, перевозка и пересылка экстремистских материалов». известны случаи,
когда статья 299-2 была использована для притеснения этнических узбеков и представителей
гражданского общества.
соответствии с действующим законодательством, человек может быть осужден за
хранение одного экземпляра экстремистского материала, который он приобретал без
цели распространения, в том числе в научно-исследовательских и иных подобных целях.
ри этом единственным видом наказания, предусмотренным данной статьей, является
лишение свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной общественной деятельностью.
толь сурового наказания за хранение
«экстремистских» материалов не предусмотрено ни в одной из постсоветских стран, кроме
Кыргызстана.
Кроме того, статья 299-2
головного кодекса вступает в противоречие со статьей 1 закона «О
противодействии экстремистской деятельности», в соответствии с которой экстремистскими
материалами являются лишь «предназначенные для обнародования документы либо
информация на иных носителях». Как показывает правоприменительная практика,
правоохранительные органы при привлечении граждан к уголовной ответственности не
считают необходимым доказывать, что обнаруженные экстремистские материалы были
обнародованы или хотя бы планировались к обнародованию.
К сожалению, государственным должностным лицам, ответственным за выполнение
этих законодательных актов, зачастую не хватает опыта, чтобы оценить, соответствует
ли конкретный материал понятию «экстремистский».
аким образом, закон подлежит
субъективной интерпретации. Определение, является ли конкретный материал
«экстремистским», осуществляется Государственной комиссией по делам религий (ГК
ыводы ГК
не имеют под собой научного основания, в частности, обычно не указывается,
какие проводились исследования и на основании каких данных комиссия сделала свои
выводы.
соответствии с законом, подобная экспертиза должна быть санкционирована
решением суда, однако таких случаев до сих пор не было.
о время работы миссии некоторые из опрошенных сообщили, что закон был неправомерно
использован в целях притеснения этнических меньшинств, а также, чтобы заставить
замолчать голоса инакомыслящих среди представителей гражданского общества, как это
имело место с судебным преследованием
О «Эдвокаси центр по правам человека» в
2014 году (см. ниже
аздел III.2), а также в отношении журналиста
мара Фарука (см. ниже
аздел I.3), или в случае судебного преследования аналитика Международной кризисной
группы (МКГ) Конора
расада в 2012 году по обвинению в разжигании межнациональной
имам Кара-
уйской мечети Ошской области
ашод Камалов находится в заключении
с 9 февраля 2015 г. Он был обвинен в «разжигании религиозной розни» и «хранении
экстремистских материалов». Обвинение основывается на выводах, сделанных ГК
екоторые связывают уголовное преследование Камалова с тем, что имам публично осудил
вымогательства, совершаемые сотрудниками правоохранительных органов под предлогом
борьбы с религиозным экстремизмом
положение
«заведомо
ложном
публичном
обвинении»
ерьезную озабоченность Обсерватории также вызывают существующие правовые
нормы, устанавливающие уголовную ответственность за диффамацию.
мае 2014 года
президент
лмазбек
тамбаев утвердил поправку к
головному кодексу «О заведомо
ложном публичном обвинении», согласно которой ложное и публичное обвинение лица
в совершении преступления карается лишением свободы сроком до трех лет, что может
привести к уголовному наказанию в случае диффамации.
головная ответственность в
случае диффамации была отменена в Кыргызстане в 2011 году.
анимавший в то время
должность омбудсмена
актыбек
манбаев утверждал, что подобный закон нарушает
конституционные положения о свободе слова.
редставитель О
бсе
по вопросам свободы
уня Миятович призвала президента Кыргызстана наложить вето на законопроект,
так как он де-факто может привести к привлечению уголовной ответственности за
диффамацию
. Кроме того, поправка усиливает защиту государственных служащих от
обвинений в коррупции.
с
м. статью в Irish Times, «ирландский аналитик обвиняется в «организации беспорядков»» от 23 ноября 2012: http://
www.irishtimes.com/news/irish-analyst-accused-of-provoking-unrest-1.555701.
о данным, предоставленным «
с
м. заявление для прессы представителя О
бсе
по вопросам свободы
уни Миятович: «
редставитель О
бсе
призывает президента Кыргызстана наложить вето на законодательное восстановление уголовной ответственности за
диффамацию», 23 апреля 2014: http://www.osce.org/fom/117942.
лава III
равозащитники в Кыргызстане под
усиливающимся давлением
Гражданское общество в Кыргызстане является одним из самых активных в
редней
о время работы миссии делегация встретилась с очень динамичным и разнообразным
сообществом, стоящим на страже прав человека в широком их понимании.
вое
региональных представителей омбудсмена отметили, что
О оказывают жизненно
важную поддержку в деле распространения и защиты прав человека в стране
. Кроме
того, делегация смогла убедиться, что правозащитники работали в тесном сотрудничестве
с некоторыми государственными учреждениями, в том числе в рамках общественных
советов (см. выше
аздел I.2). Это было подтверждено и представителями государства, и
Однако несмотря на сообщения правозащитников о том, что они более не являются
субъектами систематических и массовых преследований, они подчеркнули, что в настоящее
время круг их деятельности сужается.
екоторые правозащитники регулярно подвергаются
угрозам и становятся объектами слежки, некоторые подверглись клеветнической кампании
в средствах массовой информации, направленной на дискредитацию их деятельности, а
в отношении отдельных правозащитников была возбуждена уголовная ответственность,
как по инициативе государственных должностных лиц, так и при бездействии властей.
егосударственные субъекты, такие как националистические группы «Кырк чоро» и
«Калыс», также оказывают огромное давление на гражданское общество, в частности,
на организации, защищающие права
бт
равозащитники, занимающиеся такими
«чувствительными» для общества вопросами, как борьба с безнаказанностью, коррупцией,
права этнических или сексуальных меньшинств, также подвергаются особому давлению.
Многие правозащитники говорили о «чувстве безысходности» в этом контексте, и
утверждали, что из-за отсутствия или слабости «традиционных» защитных институтов, о
чем говорилось выше, они оказались на передовой линии этой борьбы и, соответственно,
стали более уязвимы для репрессий со стороны правонарушителей.
Кроме того, международные неправительственные организации, такие как Human Rights
Watch (HRW), столкнулись с трудностями в проведении своей работы в стране. 2 декабря
2015 года сотрудники иммиграционной службы Кыргызстана запретили въезд в страну
исследовательнице Центральной
зии, директору офиса HRW в
ишкеке Мире
иттман
объявив ей, что она является персоной нон грата
. иммиграционные власти мотивировали
это нарушением миграционного законодательства со стороны Миры
иттман. Этот
инцидент произошел вскоре после публикации HRW докладов о правах женщин и
бт
самого момента открытия офиса HRW в
ишкеке в 2012 году
организация сталкивалась с серьезными трудностями в получении разрешений на работу
для международного персонала в
ишкеке.
интервью с Шамбетом Касымовым, уполномоченным омбудсмена в Ошской области и
мановой,
уполномоченным омбудсмена в
жалал-
бадской области, 23 сентября 2015 года.
с
м. заявление HRW «Кыргызстан: представитель правозащитной организации объявлен персоной нон грата». 3
декабря 2015.
юремное заключение
скарова несмотря на
мобилизацию международной общественности: негативный сигнал для
правозащитников, противостоящих нарушениям прав человека
равозащитник и журналист, этнический узбек
скаров находится в заключении
с 5 июня 2010 года. Через пять лет после того, как
скаров был приговорен к
пожизненному заключению в связи с событиями 2010 года на юге Кыргызстана, Кыргызстан
продолжает игнорировать международные призывы к освобождению правозащитника или
пересмотру его дела.
известный местный активист
скаров, пользовался уважением как в своей общине,
так и в Кыргызстане в целом.
2002 году в г.
азар-Курган
жалал-
бадской области, на
юге страны он основал группу «
оздух» для расследования жестокого обращения органов
милиции с задержанными и мониторинга условий содержания в тюрьмах Кыргызстана.
ряде случаев усилия
скарова по привлечению местной милиции к
ответственности увенчались успехом.
результате, некоторые ответственные работники
милиции отрицательно отнеслись к его деятельности.
скаров также сотрудничал с
бд
по мониторингу прав человека в местах лишения свободы на юге Кыргызстана.
о время межэтнических столкновений в июне 2010 г. на юге Кыргызстана, жертвами
которых в основном стали этнические узбеки (470 человек, в основном узбеков, были убиты,
сотни тысяч стали перемещенными лицами – см. выше
аздел I.1),
скаров документировал
ход конфликта в
азар-Кургане. Он посещал морг для опознания тел погибших, беседовал
с ранеными, находящимися в местной больнице, вел дневник с подробными записями
происходящего и снимал увиденное на фото- и видеокамеру.
есятки представителей узбекской общины и религиозных лидеров были арестованы
правительством и обвинены в разжигании межэтнической розни. 15 июня 2010 года
скаров был арестован и обвинен в участии в массовых беспорядках, разжигании
национальной вражды, незаконном обороте оружия и пособничестве убийству сотрудника
милиции, которое произошло 13 июня 2015 г.
Факт содержания
скарова под стражей был официально зарегистрирован только 16
июня, а 17 июня суд санкционировал его помещение под стражу.
ри этом возможность
встретиться со своим адвокатом была предоставлена ему лишь 20 июня.
скаров заявил
о том, что в период с 15 по 19 июня он подвергался избиениям со стороны сотрудников
милиции. известно, что
скаров был арестован и подвергнут пыткам в том же
самом отделении милиции, которое более десяти лет являлось объектом его критики и
докладов в области прав человека, при этом сотрудники милиции издевались над ним
со словами «
еперь твоя очередь нас обслуживать». имеются серьезные основания
полагать, что заявления о пытках
скарова соответствуют действительности. Как следует
из заключения доктора
. Кросби, специализирующейся на работе с жертвами
пыток и проводившей осмотр
скарова в декабре 2011 года по приглашению организации
равовая инициатива фонда Открытого общества», «описанные
скаровым острые
симптомы, а также хронические физические и психологические симптомы, результаты
его медицинского и психологического обследования полностью соответствуют его
заявлениям о нанесенных ему травмах
15 сентября 2010 года
оокенский районный суд
жалал-
бадской области признал
скарова виновным во вмененных ему преступлениях и приговорил его к пожизненному
с
м. письменное показание под присягой
. Кросби, 12 января 2012: https://cpj.org/reports/Askarov.Medical.
лишению свободы с конфискацией имущества.
ходе судебного процесса на сторону
защиты оказывалось серьезное давление: сам
скаров продолжал подвергаться избиениям
со стороны сотрудников милиции, а на его адвоката прямо в присутствии судебных
чиновников нападали родственники убитого милиционера.
видетели защиты получали
в свой адрес угрозы и отказывались выступать в суде.
есмотря на жалобы, власти не
предприняли никаких действий по расследованию заявления
скарова о пытках и
жестоком обращении со стороны милиции.
о время работы миссии миссия Обсерватории
встретилась с Кубатбеком
айболовым, занимавшим на момент вынесения
скарову
приговора должность Генерального прокурора Кыргызстана
о его словам, временно
исполнявшая в то время обязанности президента
оза Отунбаева дала суду прямое указание
приговорить
скарова к пожизненному лишению свободы
Он также сказал, что представленные в уголовном деле элементы не доказывают вину
скарова, и заключил, что в то время судебная власть действовала в «революционном духе».
исполнительная власть вмешивались непосредственно в решения судебных органов.
10 ноября 2010 года приговор был оставлен в силе
жалал-
бадским областным судом, а
20 декабря 2011 года –
ерховным
удом Кыргызстана. исчерпав возможности защиты на
национальном уровне, адвокат
скарова и программа «Юридическая инициатива» фонда
вободное общество» совместно обратились с индивидуальной жалобой в Комитет ОО
по правам человека (К
Ч). Они заявили о нарушении права на личную неприкосновенность,
права на справедливое судебное разбирательство, права на свободное выражение своего
мнения, запрета пыток, и запрета дискриминации
Одновременно с этим адвокат
скарова продолжал искать возможности внутренних
средств правовой защиты, собирая письменные показания свидетелей его невиновности.
атем он представил этот новый материал в Генеральную прокуратуру.
мае 2013 года
Генпрокуратурой была начата проверка материалов уголовного дела
скарова для решения
вопроса о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
евять месяцев спустя,
в феврале 2014 года следственная группа Генеральной прокуратуры пришла к выводу,
что основания для возобновления расследования по вновь открывшим обстоятельствам
отсутствуют. Это постановление было обжаловано адвокатами
скарова в судебном порядке.
30 апреля 2014 г. Октябрьский районный суд
ишкека признал постановление
необоснованным, сославшись на доводы
скарова о том, что следственной группой не были
проверены его показания, не были опрошены жена
скарова, его соседи и родственники, а
также в связи с имевшимися в материалах дела признаками фальсификации доказательств
и отсутствием должной правовой оценки этих признаков.
е согласившись с указанным постановлением суда, Генеральная прокуратура Кыргызской
еспублики обжаловала его и подала против него апелляцию. Она была частично
удовлетворена
ишкекским городским судом 12 июня 2014 года.
уд указал, что жалобу на
решения прокурора о прекращении производства по вновь открывшимся обстоятельствам
нужно подавать в
ерховный суд, а не в суд низшей инстанции.
связи с тем, что в
головно-процессуальном кодексе четко не определено, какой суд должен
рассматривать жалобы на решения прокурора об отказе в возобновлении расследования
р
анее Кубатбек
айболов являлся членом парламента, а также занимал различные должности в системе
исполнительной власти.
13 июня по 13 июля 2010 года он занимал должность коменданта
жалал-
бадской области.
13 июня по 13 сентября 2010 года - министр внутренних дел.
2015 году снова участвовал в парламентских
интервью с бывшим генпрокурором Кыргызстана Кубатбеком
айболовым, 21 сентября 2015 года.
с
м. сообщение Комитету ОО
по правам человека от «
равовой инициативы открытого общества», ноябрь 2012 года:
https://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/�les/askarov-hrc-11132012.pdf.
по вновь открывшимся обстоятельствам, адвокаты
скарова подали в
ерховный суд
на апелляцию против решения
ишкекского городского суда от 12 июня 2014 года и на
решение Генеральной прокуратуры об отказе в возобновлении расследования.
3 сентября 2014 г.
ерховный суд Кыргызстана отменил решение
ишкекского городского
суда от 30 апреля 2014 г. и без разъяснения отказался рассматривать апелляцию
скарова
о пересмотре дела.
о время слушаний
ерховного суда были отмечены факты угроз в адрес
скарова.
есколько молодых людей спортивного телосложения появились в коридоре суда, один из
них попытался «поговорить» с адвокатом
скарова и с председателем
«
-Кыргызстан»
олекан исмаиловой наедине.
аметив, что один из присутствовавших
журналистов снимает его на мобильный телефон, молодой человек высказал в адрес
журналиста несколько угроз и удалился
Многочисленные международные правозащитные организации, в том числе Обсерватория,
осудили нарушения ходе следствия и суда, и призвали власти пересмотреть приговор
скарова и освободить его.
аблюдатели О
бсе
на судах первой и второй инстанции «сообщали о серьезных
нарушениях норм справедливого судебного разбирательства, таких как чрезмерное доверие
доказательствам, представленным милицией, а также неспособность властей решить
проблему запугивания свидетелей защиты и адвокатов, рассмотреть оправдательные
доказательства и эффективно расследовать видимые признаки пыток
. 30 июля 2014
года глава бюро О
бсе
по демократическим институтам и правам человека
(
бд
окулич посетила
скарова в тюрьме в
ишкеке.
атем
ерховный
комиссар
по правам человека
иллэй также «выразила глубокое сожаление
по поводу решения, принятого во вторник
ерховным судом Кыргызстана по делу
правозащитника
скарова». «
редполагается, что его арест связан с его
мирной деятельностью в качестве правозащитника, в частности, с документированием
межэтнического конфликта в
жалал-
бадской области в июне 2010 года
инстанции
вросоюза также призвали Кыргызстан гарантировать
скерову право на
справедливое судебное разбирательство и освободить его
. Многочисленные иностранные
высокопоставленные должностные лица и главы государств также призвали к пересмотру
дела и освобождению
скарова.
осле его задержания,
скаров получил несколько международных наград в области
прав человека.
2011 году чешский фонд
наградил
скарова премией
«за преданность продвижению прав человека, демократии и ненасильственных
методов решения политических конфликтов
2012 году ему была присуждена награда
Press
Freedom
Award
Комитета по защите журналистов.
июле 2015 года
скаров был удостоен награды Госдепартамента
в области защиты прав человека
Award
). Эта награда вызвала серьезный дипломатический кризис
о данным, предоставленным «
м. заявление для прессы О
бсе
от30 июля 2014: http://www.osce.org/odihr/122117.
с
м. заявление для прессы
ерховного комиссара ОО
по правам человека «Кыргызстан: представитель ОО
призывает судей уважать гражданские права ответчиков», 22 декабря 2011: http://www.un.org/apps/news/story.
с
остановление
вропейского парламента от 15 января 2015 года (2015/2505(RSP)) по законопроекту о
пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений в Кыргызстане: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.
do?type TA&reference P8-TA-2015-0008&language EN&ring P8-RC-2015-0054
110.
м. сайт организации
: https://www.clovekvtisni.cz/en/human-rights/info/homo-homini-award.
между Кыргызстаном и
оединенными Штатами.
результате, 20 августа 2015 года власти
Кыргызстана разорвали договор о сотрудничестве с
оединенными Штатами от 1993 года.
К сожалению, заявления о пытках и нарушениях права на справедливый суд не были
надлежащим образом расследованы кыргызскими судебными органами.
Кроме того,
скаров сталкивается с нарушениями его права на посещения в месте
заключения, в том числе ему часто отказывают в свиданиях с семьей и посещениях
адвоката.
осле вручения
скарову награды
правительство Кыргызстана
также отклоняет все просьбы о посещении
скарова правозащитниками и западными
дипломатами. имон Гилмор, бывший министр иностранных дел и торговли ирландии,
был последним официальным лицом, которому разрешили посетить
скарова в декабре
2014 года в ходе миссии, организованной международной
О Front Line Defenders.
ответ на официальные запросы посетить
скарова, которые Обсерватория посылала
правительству Кыргызстана, Государственная служба исполнения наказаний заявила,
что в связи с указом № 364 ««О переходе на усиленный вариант несения службы» от 14
сентября 2015 г. осуществить посещение невозможно. Этот ответ был получен под самый
конец работы миссии, что свидетельствует о нежелании кыргызстанского правительства
допускать посещение
скарова представителями международного сообщества.
заключении
скаров подвергается дополнительным санкциям.
апример, 1 декабря
2015 года
скаров был вынужден беседовать со своим адвокатом
ахитовым в наручниках.
отрудники тюремного учреждения отказались снять наручники, ссылаясь на инструкцию.
одобный же случай произошел 9 декабря 2015 года, однако наручники, в конце концов,
обоих случаях
скаров и его адвокат не получили доступа к документам,
обосновывающим эти новые правила. Кроме того, 1 декабря 2015 года и 25 января 2016
года адвокат
скарова был лишен права на беседу с подзащитным наедине, что является
нарушением
головного кодекса.
татья 61 предусматривает, что осужденные имеют право
встречаться со своими адвокатами наедине, без ограничения количества и продолжительности
таких встреч. Кроме того, ни одна статья не предусматривает необходимость использования
наручников во время встреч осужденных с адвокатами или членами семьи.
25 января 2016 года,
скаров был вновь доставлен в тюремную комнату свиданий в
наручниках.
тот же день его адвокат
ахитов с трудом добился, чтобы
скарову
передали посылку.
начала администрация колонии отказалась передать
скарову
какой-либо из предметов, содержащихся в посылке, где были тексты Конституции,
головного кодекса и
головно-процессуального кодекса, а также теле- и радиоприемники,
настенный календарь, электроплитка и электрический удлинитель.
осле дня переговоров
эти предметы были переданы
скарову, за исключением теле- и радиоприемников.
одобные ограничения являются нарушением прав
скарова в качестве заключенного,
поскольку подвергают его дополнительным угрозам и наказаниям в местах лишения
свободы.
о данным фактам
скаров направил жалобы в Генеральную прокуратуру, председателю
Государственной службы исполнения наказаний при правительстве и директору
ационального центра по предупреждению пыток. Генеральная прокуратура отклонила
жалобу, утверждая, что
скарова привели на встречу в наручниках в соответствии
с инструкцией о порядке содержания под стражей приговоренных к пожизненному
заключению (№ 480 от 16 ноября 2011 года).
своем ответе Генпрокуратура не обосновала вопрос о соответствии закону приведения
скарова на встречу с адвокатом в наручниках, а также вопрос о конфиденциальности
встреч между заключенным и его адвокатом.
ругие учреждения не ответили на жалобы.
равозащитное движение «
уйно - Кыргызстан» направило сообщение об этих случаях
пециальному докладчику ОО
по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видах обращения и наказания.
Жена
скарова,
скарова, также сталкивается с трудностями при посещении мужа.
иногда ей отказывают в предоставлении свиданий.
других случаях, встречи происходят
в плохих условиях: иногда прямо в камере
скарова, а не в комнате для семейных
свиданий, где также ухудшились условия (отсутствие водопровода, отопления или газа).
ситуация еще более усложнилась после присуждения
скарову награды Госдепартамента
есколько раз свидания откладывались.
скарова постоянно оказывается
объектом слежки и запугивания со стороны спецслужб К
, что могли наблюдать и члены
миссии Обсерватории, когда пытались встретиться с ней.
остояние здоровья
скарова в период лишения свободы сильно ухудшилось: у него
снизились зрение и слух, он испытывает постоянные головные боли, а также боли в ногах
и спине.
ероятно, что эти симптомы как минимум отчасти связаны с повреждениями,
причиненными ему в 2010 году милиционерами.
12 марта 2015 года и 23 апреля 2015 года врач, направленный Центром восстановления
семьи «
льтернатива» обследовал
скарова и диагностировал у него тяжелые
заболевания сердца, такие как коронарная болезнь сердца, стенокардия и неполная
блокада левой ножки пучка Гиса с вестибулопатическим синдромом, нарушения сердечно-
сосудистой системы, такие как атеросклероз аорты и коронарных и мозговых артерий,
проблемы с печенью, такие как хронический гепатохолецистит, а также болезни почек:
симптом
астернацкого и хронический пиелонефрит в стадии обострения.
него также
были диагнозированы деформирующий остеоартроз (хроническое прогрессирующее
дегенеративно-дистрофическое заболевание суставов), потеря слуха и миопия высокой
Эти болезни вызывают у
скарова острые боли.
есмотря на то, что ему было
прописано более десяти различных лекарственных препаратов, состояние его здоровья не
улучшилось. К сожалению, в июне 2015 года тот же врач был лишен права на посещение
скарова
редставители правительства, опрошенные в ходе миссии, жаловались,
что внимание международных организаций к делу
скарова сделали этот случай
чрезвычайно чувствительным в Кыргызстане. Кыргызстанские власти, похоже, не готовы
освободить
скарова и продолжают распространять мнение о том, что он виновен в
разжигании межэтнических столкновений в 2010 г.
аведующая отделом этнической,
религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом
ппарата президента
Мира Карыбаева отметила, что освобождение
скарова в настоящий момент привело бы
к росту межнациональной напряженности в Кыргызстане, и сказала, что
скаров был
задержан из-за его «сепаратистских» взглядов
аместитель Генерального прокурора
юдмила
сманова отметила, однако, что приговор по его делу может быть пересмотрен
в том случае, если К
Ч ОО
придет к выводу, что в отношении правозащитника имело
место нарушение
акта о гражданских и политических правах
31 марта 2016 года, внимательно изучив аргументы адвоката
зимжана и правительства
Кыргызской
еспублики, Комитет по правам человека ОО
подтвердил в своем решении,
что
скаров был подвергнут пыткам и что его право на судебную защиту не было
111.
м. отчет о заседании Центра восстановления семьи «
льтернатива» , апрель 2015.
112. интервью с Мирой Карыбаевой, 22 сентября 2015.
113. интервью с заместителем генерального прокурора
юдмилой
смановой, 21 сентября 2015 года.
соблюдено: он был задержан произвольно, заключен под стражу в дестоких и унижающих
человеческое достоинство условиях.
уд над ним не соответствовал минимальным
международным стандартам справедливого судебного разбирательства.
частности, было
нарушено право
скарова вызывать свидетелей, право на перекрестный допрос
свидетелей обвинения и право иметь достаточное время для подготовки своей защиты.
Комитет настоятельно призвал Кыргызстан немедленно освободить
скарова,
признать недействительным обвинительный судебный приговор в его отношении
и, в случае необходимости, провести новое судебное разбирательство, при условии
соблюдения принципов справедливого разбирательства, презумпции невиновности и
других процессуальных гарантий, а также обеспечить
скарову адекватную
компенсацию
25 апреля 2016 года,
ерховный суд Кыргызстана заявил, что решение ОО
дало право
скарову подать новую апелляционную жалобу, в соответствии со статьей 41
Конституции Кыргызской
еспублики
27 апреля 2016 г.,
скаров подал апелляцию для пересмотра его дела на основании
решения Комитета по правам человека ОО
следствии чего, некоторые чиновники, политики и общественные деятели, в том числе
абалдиев, советник президента и бывший председатель Государственного комитета по
вопросам национальной безопасности, призвали к пересмотру статьи 41 Конституции. Г-н
абалдиев назвал подобные решения международных структур потенциальной угрозой
для национальной безопасности Кыргызстана и способом иностранного вмешательства в
национальную политику страны
удебное преследование, полицейские рейды и изъятия документов
в офисах
: угроза для
, осуществляющих мониторинг прав
этнических меньшинств на юге страны
од предлогом борьбы с «разжиганием этнической ненависти» и «экстремизмом», несколько
О и их сотрудники подвергались незаконным рейдам полиции и прокуратуры.
се они
вели правозащитную деятельность, связанную с положением этнических меньшинств на
юге Кыргызстана.
судебное
преследование
обыск
офисе
«Эдвокаси
центра»
26 сентября 2014 г. Ошское
правление Государственного комитета национальной
безопасности (ГК
) возбудило уголовное дело в отношении сотрудников
О «Эдвокаси
центр по правам человека», обвинив их в «разжигании межнациональной розни» в связи с
проведением проекта по мониторингу соблюдения прав этнических меньшинств, которое
114.
с
м. решение Комитета по правам человека ОО
№ 2231/2012, 21 апреля 2016 г. (на английском языке): http://tbinternet.
ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno CCPR/C/116/D/2231/2012&Lang en.
115.
с
татья 41.2 предусматривает, что «каждый имеет право в соответствии с международными договорами обращаться в
международные органы по правам человека за защитой нарушенных прав и свобод.
случае признания указанными
органами нарушения прав и свобод человека Кыргызская
еспублика принимает меры по их восстановлению и/или
возмещению вреда».
116.
с
оветник президента
абалдиев:
итуация с
скаровым показала, для укрепления суверенитета и
нацбезопасности К
в Конституцию придется вносить изменения», 27 апреля 2016 г., Kyrgyz Today, http://kyrgyztoday.
117.
о данным, предоставленным «
проводилось в
д
жалал-
бадской и
аткенской областях в сотрудничестве с американской
правозащитной организацией Freedom House. Основанием для возбуждения дела стало
экспертное заключение
ациональной академии наук Кыргызской
еспублики и жалобы,
поступившие от жителей г. Ош в связи с якобы проводившимся в этом населенным пункте
анкетированием (хотя опросы в этом городе не проводились).
экспертном заключении
указывалось, что «в завуалированной форме и неявным образом» некоторые вопросы анкеты
могли бы «при определенных обстоятельствах» привести к общественным беспорядкам
на межэтнической почве.
результате ГК
сделало вывод, что опрос общественного
мнения, проведенный
О, представляет угрозу для национальной безопасности.
рамках расследования этого дела ГК
провело обыск в офисе «Эдвокаси центра», во
время которого были изъяты документы, компьютеры и копировальная техника.
отрудники
также допросили ряд работников центра и организации Freedom House. «Эдвокаси
центр» в лице его защитников
алерьяна
ахитова и
усанбая
адиева подал ходатайство
по отмене уголовного расследования уголовного дела, которое было отклонено 3 ноября
2014 года Ошским городским судом.
28 ноября 2014 года Ошская прокуратура решила закрыть дело за отстствием состава
преступления.
римерно месяц спустя изъятые техника и документы были возвращены
осле двух месяцев судебного преследования эти решения ясно показали,
что некоторые суды способны действовать независимо.
ошском
офисе
Кыргызстан»
месту
жительства
адвокатов
27 марта 2015 года в 4.20 вечера, сотрудники Г
, следователи
жанабаева и
Шадыбекова провели обыски в ошском офисе организации «
уйно – Кыргызстан» и
дома у адвокатов
алерьяна
ахитова
и
усанбая
алиева
. Оба адвоката, среди прочего,
защищали жертв пыток и вымогательств со стороны сотрудников ГК
, а также вели дела,
связанные с событиями июня 2010 года и, в частности, дело
скарова. Обыск
был проведен через два дня после ареста американского журналиста
мара Фарука (см.
выше раздел I.3).
о время обысков сотрудники ГК
конфисковали компьютеры, материалы, связанные с
уголовными делами, флэш-карты, диктафоны и диски.
общей сложности были изъяты
и затем удержаны материалы около 100 судебных дел, что нарушает право на судебную
защиту жертв, которых «
уйно» представляла в судах.
результате, сотрудники ГК
получили доступ к конфиденциальной информации.
30 апреля 2015 г. Ошский областной суд признал все три обыска незаконными, а 24 июня
ерховный
уд подтвердил это решение.
осле вынесения этих решений все изъятые
у адвокатов материалы были им возвращены. и хотя можно приветствовать подобные
судебные решения, следует отметить, что в течение трех месяцев материалы находились в
полном распоряжении ГК
Обыски явились нарушением закона ««Об адвокатуре
Кыргызской
еспублики
адвокатской
деятельности», защищающего адвокатов от любого незаконного
вмешательства в их профессиональную деятельность.
частности, в статье 29.5 говорится, что
«истребование, изъятие, осмотр, проверка, копирование документов, сбор и использование
информации, связанные с юридической помощью по конкретному уголовному делу,
допускаются лишь в случае привлечения адвоката в качестве обвиняемого».
день выдачи
Ошским городским судом ордера на обыск офиса «
уйно» и мест проживания адвокатов
ахитова и
алиева, ни один из адвокатов не находился под судом.
Эти незаконные обыски вызывают особую тревогу, поскольку позволяют сотрудникам
получить доступ к конфиденциальной информации, имеющей отношение к жертвам
правонарушений, в том числе, и в тех случаях, когда сотрудники этой организации сами
выступают в качестве предполагаемых нарушителей.
есмотря на то, что исход судебного дела является удовлетворительным, на сегодняшний
день не была принята ни одна мера или санкция в отношении следователей и судей,
ответственных за незаконные обыски.
Кроме того, нужно особо отметить некоторые обстоятельства.
о-первых, все жалобы на действия следователя, направленные в Генеральную прокуратуру
и прокуратуру Ошской области, были переданы для рассмотрения следователю, действия
которого обжаловались.
о-вторых, во время судебного процесса в
ерховном суде прокурор заявил о своем
удивлении тем, что представлявшие
ахитова и
алиева адвокаты из
овета
адвокатуры Кыргызстана, члены такой почтенной организации, защищают «адвокатов,
которые защищают экстремистов».
результате адвокат
ахитова и
алиева вынужден
был напомнить прокурору о праве каждого на защиту.
-третьих, в ходе всех трех процессов в
ерховном суде прокурор неоднократно просил
привлечь судей Ошского областного суда к дисциплинарной ответственности в связи с
вынесенным ими по данному делу решением.
Кроме того, 30 апреля 2015 г. во время процесса в Ошском городском суде к зданию суда
прибыли 10 молодых людей с лозунгами «
уйно защищает экстремистов» «
ахитов
алиев защищают экстремистов» и т.д.
осле того, как с ними побеседовала директор
общественного фонда «Кылым шамы»
бдирасулова, они свернули свои плакаты и
зашли в зал судебных заседаний в качестве зрителей. «
уйно – Кыргызстан» полагает,
что этот митинг был организован работниками
Ошской области.
Физические нападения на адвокатов - представителей
национальных меньшинств
реследования юристов, защищающих права этнических узбеков в Кыргызстане, не
ограничиваются обысками и изъятием документов.
некоторых случаях на адвокатов
нападают в зданиях судов и даже в залах судебных заседаний.
нападения
адвокатов
пратова,
динару
Медетову,
Кубана
Жороева
рыспека
адамалиева,
также
иващенко
Многократно подвергались избиениям защищавшие этнического узбека Махамата
изурукова
адвокаты
Калыбай
ратов,
инара Медетова и Кубан Жороев
. 20
августа 2013 года
инара Медетова и Кубан Жороев были избиты в зале заседаний
Ошского областного суда дюжиной женщин, выступавших в поддержку предполагаемого
потерпевшего.
анее К.
ратов, предыдущий адвокат М.
изурукова, несколько раз
подвергался нападениям и избиению.
менившая его
. Медетова за день до совершенного
118.
б
изуруков был приговорен к пожизненному лишению свободы за совершение убийства в ходе событий июня 2010
года, однако
ерховный
уд К
отменил приговор и направил дело на новое рассмотрение (в настоящий момент дело
отправлено на доследование).
на нее нападения попросила председателя суда, прокурора и начальника
увд
Ошской
области обеспечить безопасность судебных слушаний. Однако ее просьбы остались без
ответа, и на следующий день адвокаты были снова избиты.
ри этом в здании суда не
было ни одного милиционера. из-за постоянных нападений и бездействия милиции, для
обеспечения безопасности адвокатов слушание дела было перенесено в Чуйский областной
суд, на север страны. Однако безопасность не удалось обеспечить и там: 9 января 2014
года родственники потерпевшего во главе с его матерью вновь избили адвоката Медетову,
общественного защитника
ващенко
и юриста правозащитного центра «Кылым
ыспека
мадалиева
, проводившего мониторинг судебного процесса.
есмотря
на поданную
иной иващенко в милицию
енинского района жалобу, не было предпринято
никаких действий для выявления виновных и привлечения их к ответственности.
ападения на адвокатов
атьяну
омину и
лугбека
сманова в здании
ерховного суда
ападения на адвокатов совершались даже в
ерховном
уде Кыргызстана: так, 2 апреля
2013 г. в ходе рассмотрения дела этнического узбека Шамшидина
иязалиева, также
обвиняемого в связи с событиями июня 2010 года, родственники потерпевших избили
защищавших его адвокатов
атьяну
омину и
лугбека
сманова.
удьи наблюдали за
избиением, ничего не предпринимая.
оявившиеся в зале спустя пять минут после начала
драки двое милиционеров действовали крайне вяло.
итоге адвокаты и мать подсудимого
были вынуждены спасаться бегством.
есмотря на то, что адвокаты подали жалобу в
Генеральную прокуратуру, не было предпринято никаких дейсвий для выявления виновных
и привлечения их к ответственности.
избиение адвоката Кумушбека Ыбыкеева
18 июня 2014 г. в здании Ошского областного суда был избит адвокат Кумушбек Ыбыкеев,
защищавший водителя, насмерть сбившего участкового инспектора милиции
устама
Макамбаева. Ыбыкеев отправился в больницу для получения медицинской помощи, однако
родственники убитого милиционера настигли его и там и продолжали угрожать.
двокат
был вынужден немедленно отправиться в аэропорт и вылететь в
ишкек.
икто из нападавших на адвокатов людей не был привлечен к уголовной ответственности,
несмотря на то что все избиения происходили в присутствии сотрудников суда, а иногда
и судей. Милиционеры и другие сотрудники правоохранительных органов, которые
могли бы обеспечить безопасность судебных заседаний, либо просто отсутствовали, либо
бездействовали.
олее того, некоторые сотрудники правоохранительных органов сами принимали участие в
нападениях на адвокатов и их избиении.
ападение на адвокатов сотрудниками милиции
ак, 4 июля 2013 года милиционеры Ошского
увд
избили адвоката
азгуль
уйунбаеву
сопровождавшую своего подзащитного в уголовно-исполнительную инспекцию. 1
июня 2014 года сотрудники О
вд
города
окмока избили и вытолкали из О
вд
адвоката
лмакуль
урдумамбетову
, которая пришла встретиться с задержанным. 1 мая 2014 года
следователем Ошского
увд
была избита адвокат
урдумаматова, которая снимала
119.
в
соответствии с
головно-процессуальным кодексом Кыргызстана, общественный защитник может выступать в
качестве законного представителя подозреваемого, обвиняемого или потерпевшего.
а некоторыми исключениями, он
имеет те же права и обязанности, как и адвокаты.
редставители юридических лиц, политических партий, профсоюзов,
правозащитных организаций и других общественных объединений могут выступать в качестве общественных
защитников. институт общественных защитников в
Г восходит к практике, существовавшей в
оветском
на телефон допрос своих подзащитных, проходивший с нарушениями законодательства.
осле ее госпитализации сотрудники правоохранительных органов оказывали давление на
врачей, требуя выписать ее из больницы.
Члены миссии поднимали вопрос о нападениях на адвокатов на встречах с заместителем
Генерального прокурора
юдмилой
смановой, первым заместителем министра внутренних
дел К
урбаем Касымбаевым, заведующей отделом этнической, религиозной политики
и взаимодействия с гражданским обществом
ппарата президента Мирой Карыбаевой
и исполняющей обязанности Омбудсмена Гульнарой Жамгырчиевой.
се сотрудники
государственных органов утверждали, что им ничего не известно о таких случаях, а со
стороны адвокатов жалоб в правоохранительные органы не поступало.
Клеветнические кампании против правозащитников в
средствах массовой информации и другие действия по запугиванию
правозащитников
момента внесения в парламент законопроектов об «иностранных агентах» и о
«пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений» и до публикации данного доклада
О подверглись широкой клеветнической кампании и травле.
оответствующие статьи появлялись в том числе в газете «
лово Кыргызстана» (крупнейшая
правительственная газета, издающаяся на русском языке
), а также на сайте Delo.kg, где
предметом травли стала правозащитная организация «
уйно». используемая в таких
статьях риторика копирует риторику российских государственных
Ми: такие
О как
уйно – Кыргызстан», их сотрудники, активисты и правозащитники, например
президент фонда «Открытая позиция»
митрий Кабак
или
бт
и-активист
укаш,
обвиняются в работе по указанию и в интересах иностранных правительств, попытках
контроля над политической жизнью страны, дестабилизации обстановки в Кыргызстане и
даже желании осуществить в стране революцию.
правозащитного
движения
главы
Одной из ключевых мишеней этой кампании является правозащитное движение «
уйно – Кыргызстан» и его глава
олекан
смаилова
ак, травля организации усилилась непосредственно после проведения организацией
уйно» нескольких мероприятий по защите прав человека в декабре 2013 года. 18
декабря 2013 г. «
уйно» опубликовала свой годовой отчет за 2013 год. 22 декабря,
олекан исмаилова выступила на очередном заседании Общественного
овета при
Генеральной
прокуратуре
, во время которого был дан
краткий
анализ по итогам
мониторинга
прав осужденных к высшей мере наказания, в
том
числе, по ситуации
в колонии №47, в которой пожизненое наказание отбывает правозащитник
скаров, а также по ситуации других пожизненно
лишенных свободы осужденных,
которых
резко
увеличилось после событий в июне 2010 г.
23 декабря 2013 г.
. исмаилова, вместе с членом парламента
бдуманапом Кутушевым
оциал-демократическая партия Кыргызстана) была приглашена на радиостанцию
заттык», где намеревалась говорить о негативном влиянии Шанхайской организации
сотрудничества (ШО
) и Организации договора о коллективной безопасности (О
) на
о данным, предоставленным «
соблюдение прав человека в Кыргызстане и на территории других стран постсоветского
пространства.
осле этого давление на «
уйно» усилилось.
ночь на 26 декабря 2013 г. неизвестные злоумышленники ворвались в офис «
на улице исанова в
ишкеке. Они сломали два сейфа и похитили 33000 сомов (около 485
евро), а также камеру видеонаблюдения и пять ноутбуков, которые содержали значительное
количество важной для «
уйно» информации, включая материалы, собранные о
событиях июня 2010 года и материалы по делу
скарова. 27 декабря следственным отделом
ервомайского района
ишкека было возбуждено уголовное дело, однако на момент
написания доклада расследование не привело ни к каким результатам. Это был уже второй
взлом офиса.
Кроме того, в апреле 2014 г. в ходе визита в Ош организации Freedom House, сотрудники
которой приехали с правозащитными целями, в холле отеля, где остановилась делегация,
собралась толпа, которая провела акцию протеста против организации Freedom House.
екоторые держали плакаты «исмаилова - враг семьи – вон из Кыргызстана!». Как
сообщается, прибывшие на место происшествия милиционеры попросили сотрудников
Freedom House уйти, сказав, что они не могут «гарантировать их безопасность
о же
самое произошло во время акций протеста, проведенных перед зданиями судов в Оше во
время напряженных слушаний, где в качестве обвиняемых выступали этнические узбеки,
а в качестве потерпевших – сотрудники милиции Кыргызстана.
частники этих акций
пришли с плакатами «
уйно - иностранный агент!» и «
он из Кыргызстана».
июне 2015 года один из инициаторов законопроекта об «иностранных агентах», депутат
урсунбай
акир уулу, заявил, что деятельность «
уйно» «представляет угрозу
национальной безопасности Кыргызстана
» и обвинял
олекан исмаилову в «навязывании
обществу нетрадиционных взглядов
». 27 июля 2015 года президент Кыргызстана
лмазбек
тамбаев в интервью ряду
Ми заявил, что в стране есть
О – «иностранные
агенты», которые «раскачивают ситуацию» в стране.
отя он прямо не упомянул в своей
речи «
уйно – Кыргызстан», но отметил, что в Кыргызстане «есть правозащитники,
которые дошли до того, что продвигают фильм «
гей, я мусульманин»», что является
прямой отсылкой к «
уйно - Кыргызстан».
оказ этой картины должен был 28 сентября 2012 года закрыть VI Международный
фестиваль документальных фильмов по правам человека, ежегодно проводимый «
уйно – Кыргызстан». Однако незадолго до показа
ервомайский районный суд
ишкека
признал фильм экстремистским, в результате чего показ был запрещен милицией. Юристы
уйно» обжаловали это решение в
ишкекском городском суде, который отказал
в удовлетворении жалобы.
ыла подана надзорная жалоба в
ерховный
уд, однако
представлявший интересы «
бд
К» юрист
бдыкерим
широв скоропостижно скончался
перед заседанием, и
ерховный
уд отказал в рассмотрение дела в связи с неявкой заявителя.
араллельно с этим
. исмаилова и ее семья с начала 2014 г. и до настоящего момента
подвергаются преследованиям.
последнее время внуки
олекан исмаиловой также стали
подвергаться вербальным нападкам в школе со стороны одноклассников и сотрудников
школы.
а членами семьи постоянно следуют подозрительные лица.
едавно неопознанный
с
м. статью в ns40gezitter.org, «
айсалов и исмаилова – «иностранные шпионы?», 2 июня 2015: http://ns40.gezitter.org/
с
м. статью в bekeshev.kg «
астан
екешев выступил против законопроекта об «иностранных агентах»» , 5 июня 2015
г.: http://www.bekeshev.kg/?p 31426.
с
м. статью в ns40gezitter.org, «Жылдызкан Жолдошева, депутат ЖК: «
скаров не защитил права ни одного
гражданина Кыргызстана»», 13 июля 2015 г.: http://ns40.gezitter.org/society/41701_jyildyizkan_joldosheva_deputat_jk_a_
askarov_ne_zaschitil_prava_ni_odnogo_grajdanina_kyirgyizstana/.
человек в черном попытался сломать дверной замок квартиры, где проживает семья. Он был
замечен соседом, который, видимо, испугал нападавшего.
. исмаилова сообщила об этой
ситуации в милицию, однако милиция не провела расследования и не приняла защитных мер.
продолжающиеся
клеветнические
кампании
азимжана
аскарова
есмотря на то что
скаров уже более пяти лет находится в заключении,
деятельность, которую он вел до лишения его свободы, продолжает оставаться мишенью
этой кампании.
ак, 13 июня 2015 г. депутат Жылдызкан Жолдошева в интервью заявила,
что
скаров «не защитил права ни одного гражданина Кыргызстана», «перешел из
збекистана, нарушив границу», «выступал организатором действий, которые привели
к конфликту между двумя этносами
резидент Кыргызстана, в свою очередь, назвал
присуждение
скарову награды Госдепартамента
«провокацией к
разжиганию
межнациональной розни
». К сожалению, такие комментарии и замечания со стороны
государственных должностных лиц влекут за собой важные последствия, такие как
нападения на правозащитников и заведение на них уголовных дел.
асилие в отношении
-правозащитников
Организации, защищающие права
бт
и, находятся в Кыргызстане в еще более
затруднительной ситуации, чем другие
О, так как к общему для всех правозащитных
организаций давлению со стороны государственных органов в их случае добавляется
насилие со стороны националистически настроенных групп. Кроме того, многие юристы,
адвокаты и
О отказываются от сотрудничества с
бт
и-организациями, чтобы не быть
ассоциированными с данной проблематикой.
2014 году несколько защитников прав
бт
и сообщили о том, что являются объектами
травли и угроз в социальных сетях, и в частности, что им угрожали убийством после
публикации правозащитной организацией Human Rights Watch доклада о полицейском
насилии в отношении
бт
и в Кыргызстане
нападения
3 апреля 2015 года в
ишкеке было совершено нападение на офис
бт
римерно в 22:30 двое неизвестных забросили во двор правозащитной
организации три бутылки с зажигательной смесью. К счастью, огонь не распространился
на стены офиса, благодаря чему имущество организации не пострадало.
арактер атаки
говорит о том, что целью нападения был поджог.
результате данного инцидента организация была вынуждена сменить офис.
ктивисты организации не обращались за защитой в правоохранительные органы в связи
с этими событиями, так как, по их мнению, эффективное расследование в любом случае не
было бы проведено. Кроме того, они полагают, что милиция в Кыргызстане, как правило,
сама является источником насилия в отношении
бт
и-сообщества.
скором времени после данного инцидента опасения активистов подтвердились. 17 мая
с
м. статью в Slovo.kg «из чьих рук кормятся
О?», 14 марта 2014, только на русском языке: http://slovo.
с
татью в sputnik.kg «
оюсь, что это провокация, -
тамбаев о премии
скарову», 27 июля 2015,
только на русском языке: http://ru.sputnik.kg/video/20150727/1016994856.html.
126. имена не приводятся из опасения репрессий в отношении защитников прав
бт
2015 года в
ишкеке представители националистических движений «Калыс» и «Кырк
Чоро», широко известных своей анти-
бт
и позицией, ворвались в здание, где проходило
организованное «
абрис» празднование Международного дня противостояния гомофобии
и трансфобии.
Мероприятие, на котором присутствовали около 30 человек, началось в одном из частных
кафе
ишкека в 14:00.
же в 14:15 стало известно, что недалеко от кафе стоит лидер движения
«Калыс» и распределяет людей по периметру прилегающей к кафе территории. К 14:30 у
ворот кафе собралась толпа мужчин, которые около 15:00 стали вести себя агрессивно:
стучать по воротам, выкрикивать угрозы через забор.
15:15 нападавшие сломали замок
на воротах и ворвались на территорию кафе.
роизошла драка. Одна из участниц
бт
мероприятия получила телесные повреждения.
бт
и-активисты вызвали милицию.
ападавшие говорили
бт
и-активистам, что последние должны остановить мероприятие,
иначе они позовут еще больше людей и нанесут участникам мероприятия телесные
повреждения. Один из нападавших выкрикивал в адрес
бт
и-активистов угрозы:
отсюда живыми не уйдете!
ас всех нужно сжечь!
е дадим вам спокойно покинуть это
помещение!»
рибывший участковый отдал приказ везти всех участников происшествия в
вд
отя
бт
и-активистов доставляли в О
вд
как свидетелей и потерпевших, некоторым из них
выкручивали руки, дергали их за волосы.
О
вд
всех участников мероприятия допросили и попросили написать объяснительные.
частники мероприятия пробыли в О
вд
более 5 часов, в течение которых им не
предоставляли доступ к воде, еде, лекарствам и туалету.
олее того, двоих адвокатов,
которых активисты позвали в О
вд
, не пустили в здание. Отношение милиции к нападавшим
было иным: им можно было передвигаться по
вд
, пить и есть.
е были напрасными и опасения
бт
и-активистов, касающиеся возможного насилия
со стороны милиции: в ходе их пребывания в О
вд
милиционеры нецензурно бранились
в их адрес, угрожали, отказывались представляться.
екоторых участников мероприятия
милиционеры пытались заставить показать гениталии – таким образом они якобы
выявляли среди них трансгендерных людей. Кроме того, сотрудники милиции показывали
нападавшим объяснительные пострадавших, в результате чего нападавшим стали известны
бт
и-активистов (фамилии, имена, домашние адреса, телефоны).
олько около часа ночи 18 мая 2015 года пострадавших
бт
и-активистов выпустили из
вд
настоящий момент в отношении нападавших возбуждено уголовное дело по статье 234
улиганство»)
головного Кодекса Кыргызской
еспублики.
Как отметили представители «
абриса» в ходе беседы с членами миссии, количество угроз
и атак в отношении
бт
и-сообществ, а также
бт
и-правозащитников существенно
возросло с внесением в парламент законопроекта, вводящего уголовную и административную
ответственность за «формирование положительного отношения к нетрадиционным формам
сексуальных отношений». Об уровне гомофобии в государственных органах Кыргызстана
говорит уже упоминавшийся в разделе II.3 данного доклада факт признания экстремистским
фильма «
гей, я мусульманин».
пециалисты Госкомиссии по делам религии нашли, что
данная кинокартина «содержит признаки возбуждения религиозной вражды и унижения
мусульман по религиозному признаку», а инспектор указанной комиссии заявил в
что целью фильма является «дестабилизация обстановки в стране».
ыводы и рекомендации
Миссия Обсерватории положительно оценивает тот факт, что все представители властей,
встречи с которыми состоялись во время работы миссии в Кыргызстане, признали
законной, востребованной и позитивной роль правозащитников в обществе, а также
согласились с необходимостью дальнейшего проведения реформ, которые обеспечили
бы более полное выполнение их обязательств в области прав человека.
ем не менее,
Обсерватория выражает сожаление, что власти не позволили членам делегации встретиться
с находящимся в заключении правозащитником
зимжаном
скаровым, несмотря на
имеющиеся сведения о том, что состояние его здоровья продолжает ухудшаться.
более
общем плане, несмотря на то, правительство Кыргызстана предпринимает усилия по
развитию сотрудничества с международными организациями по правам человека, эти
усилия остаются недостаточными.
равительство должно приступить к выполнению
рекомендаций международных организаций по правам человека, в том числе изложенных
ниже.
Особенно, Обсерватория сожалеет о том, что в последние годы государственные
власти не смогли гарантировать безопасную и благоприятную среду для деятельности
правозащитников на всей территории страны.
Гражданское общество в Кыргызстане находится под усиливающимся давлением, как со
стороны органов власти, так и со стороны националистических групп, чьи агрессивные
действия не встречают должной реакции со стороны властей и не пресекаются.
частности,
наиболее серьезному давлению подвергаются организации и частные лица, занимающиеся
защитой традиционно притесняемых групп – узбекского меньшинства, а также члены
бт
и сообщества.
авление, в частности, оказывалось в форме попыток наложить серьезные законодательные
ограничения на правозащитную деятельность, инициирования и поддержки клеветнических
кампаний по дискредитации работы правозащитников, а также отдельных случаев
незаконного и прямого давления (например, проведения расследований, судебных
преследований, обысков, избиений и т. д.).
несение законопроектов об «иностранных агентах» и о «пропаганде нетрадиционных
сексуальных отношений» оказало крайне негативное влияние на положение общественных
организаций Кыргызстана, представленных в качестве потенциальных «иностранных
агентов» и поставленных перед необходимостью давать правозащитную оценку по вопросам,
вызывающим наиболее напряженную дискуссию в обществе.
одобные законодательные
инициативы, независимо от их утверждения, ставят правозащитников и
О в уязвимое
положение.
о-первых, вместо того, чтобы полностью посвящать себя поддержке жертв
нарушения прав человека, им приходится прикладывать значительное количество сил и
энергии для обеспечения собственной способности действовать.
о-вторых, внесение
таких законопроектов усиливает в обществе атмосферу недоверия и враждебности по
отношению к
О, что на фоне дискредитации их деятельности, проводимой средствами
массовой информации, может привести к крайне негативным последствиям, вплоть до
нападений на офисы и собрания.
-третьих, само представление таких законопроектов в
парламент может привести к увеличению числа нападок, мотивированных ненавистью и,
как следствие, к росту насилия в отношении тех лиц, права которых
О защищают, и
в частности, особенно уязвимых групп, таких как национальные меньшинства и члены
бт
и-сообщества.
Этот неблагоприятный контекст усугубляется внешними, политическими и экономическими
факторами, такими как давление со стороны российских властей, а также таким внутренним
факторам, как необходимость укрепления верховенства закона и демократического
управления путем принятия подлинных реформ в области обеспечения независимости
судебной системы, борьбы с коррупцией и с безнаказанностью.
реди национальных институтов, задачей которых является защита прав человека, нет
ни одного, который продемонстрировал бы готовность или способность предпринимать
эффективные действия в этой области.
едавно созданные государственные институты также
оказались неспособными вполне соответствовать своему назначению: уполномоченный
по правам человека (омбудсмен) недостаточно вовлечен в обсуждение прав человека на
высоком уровне (таких как
иалоги по правам человека
-Кыргызстан), а национальные
превентивные механизмы очень слабы, в частности вследствие отсутствия адекватного
финансирования, необходимого для проведения инспекционного контроля и проведения
информационно-разъяснительной работы среди населения.
еуклонно ограничивается и свобода прессы, что требует проведения реформ,
направленных на укрепление независимости средств массовой информации и
журналистов и разнообразия
условиях высокого уровня коррупции и слабости надзорных и охранительных институтов,
основная критика режима раздается со стороны правозащитников Кыргызстана, в результате
чего на них в первую очередь направлены репрессии со стороны государственных органов и
негосударственных субъектов, таких как националистические группировки.
целях укрепления
законности и демократии, а также для улучшения условий работы правозащитников кыргызские
власти должны уделять первостепенное внимание борьбе с коррупцией, созданию независимой
судебной системы и обеспечению эффективности полномочий и независимости надзорных и
охранительных институтов, такие как институт омбудсмена.
едавнее решение Комитета по правам человека ОО
по делу
скарова является
своеобразным тестом для властей Кыргызстана. Юридическое обязательство освободить
скарова очевидно. Конституция и законы Кыргызской
еспублики признают
и обязуются применять международные право в национальном законодательстве.
данный момент ожидается решение судебных органов, которое определит, сторонниками
чьей стороны они войдут в историю страны: на стороне репрессий, или на стороне
международной системы правосудия и верховенства права.
роанализировав сложившееся в Кыргызстане положение с правозащитными
организациями и правозащитниками,
бсерватория обращаются с призывом:
К властям Кыргызстана:
правозащитников:
при любых обстоятельствах гарантировать физическую и психологическую
неприкосновенность всех правозащитников;
положить конец любому виду преследований - в том числе на судебном уровне - против
правозащитников;
обеспечить местным и международным межправительственным и неправительственным
организациям полный доступ к центрам заключения, в которых содержатся
правозащитники;
провести немедленное, тщательное, беспристрастное и гласное расследование всех случаев
нарушения прав человека в отношении правозащитников и правозащитных организаций
с целью выявления виновных, привлечения их к независимому суду и применения к ним
наказания в соответствии с законом, при необходимости учитывая мотив ненависти как
отягчающее обстоятельство;
обеспечить создание и поддержаний условий для безопасной деятельности правозащитных
организаций и правозащитников, включая организации, защищающие права меньшинств;
обеспечить уважение свободы ассоциаций, мирных собраний и свободы выражения в
соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, а также
екларации ОО
о правозащитниках; с этой целью отклонить законопроект № 6-11804
/ 14 о «пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений», который в настоящее
время находится на рассмотрении в парламенте; а также отменить или изменить
ограничительные поправки к закону О противодействии экстремистской деятельности и к
закону об уголовной ответственности за диффамацию, с целью избежать их использование
в качестве основания для незаконного притеснения правозащитников за их деятельность
в области прав человека и применения к ним уголовной ответственности;
в полной мере выполнять решения и рекомендации, отраженные в конвенциях Организации
Объединенных
), в частности:
немедленно освободить
скарова, признать недействительным
обвинительный судебный приговор в его отношении и, в случае необходимости,
провести новое судебное разбирательство, при условии соблюдения принципов
справедливого слушания, презумпции невиновности и других процессуальных
гарантий в отношении доказательств, а также обеспечить
скарова
адекватной компенсацией (
ешение Комитета прав человека ОО
относительно
провести полное, эффективное и независимое расследование жалобы на
применение пыток, поданной
зимжаном
скаровым; во время его содержания под
стражей, гарантировать
скарову получение необходимой медицинской
помощи; пересмотреть основание для его дальнейшего содержания под стражей на
основании его заявлений, при соблюдении всех условий справедливого судебного
разбирательства и избежании каких-либо угроз в отношении правозащитников,
независимо от их этнического происхождения (К
ОО
, 2013; К
лрд
ОО
обеспечить соблюдение права журналистов, правозащитников и других лиц на
свободу выражения мнений, в соответствии со статьей 19 Международного пакта
о гражданских и политических правах и
амечания общего порядка № 34 (2011)
Комитета по правам человека ОО
о свободе мнений и свободе их выражений
обеспечить расследование случаев угроз, запугивания и насилия в отношении
правозащитников и журналистов, привлечение виновных к ответственности,
их наказание в случае признания их вины судом, а также получение жертвами
компенсации (К
обеспечить всем лицам и организациям возможность свободного предоставления
информации Комитету по правам человека и предоставить им защиту от любых
репрессий за предоставление такой информации (К
обеспечить правозащитникам и независимым адвокатам защиту от запугивания
или насилия, являющихся ответом на их деятельность; обеспечить быстрое,
беспристрастное и тщательное расследование всех случаев преследования, пыток
или жестокого обращения в отношении правозащитников, а также привлечение
к ответственности и соответствующее наказание виновных; положительным
образом рассмотреть запрос о посещении страны
пециальным докладчиком
по вопросу о положении правозащитников; в соответствии с положениями
екларации ОО
о правозащитниках воздерживаться от принятия законодательных
актов, ззатрудняющих проведение правозащитной деятельности; гарантировать,
что ни один человек или организация не будут подвергнуты преследованиям в
связи с их сотрудничеством с Организацией Объединенных
аций или другими
международными, региональными или национальными правозащитными
обеспечить соблюдение свободы ассоциаций, в соответствии со статьей 22
Международного пакта о гражданских и политических правах, и воздерживаться
от введения непропорциональных или дискриминационных ограничений на
свободу ассоциаций (К
в ожидании освобождения
скарова, обеспечить соблюдение его права на
семейные свидания в соответствии с процедурами и на условиях, предусмотренных
законодательством Кыргызской
еспублики и международными требованиями в
области прав человека; обеспечить возможность посещения
скарова в
месте заключения представителями кыргызских и международных
О, а также
представителями дипломатических миссий;
сообразовываться с положениями
екларации ОО
о правозащитниках, принятой
Генеральной
ссамблеей Организации Объединенных
аций 9 декабря 1998 года,
в частности:
татьей 1, в которой говорится, что «Каждый человек имеет право,
индивидуально и совместно с другими, поощрять и стремиться защищать и осуществлять
права человека и основные свободы на национальном и международном уровнях»,
татьей 5, в которой подчеркивается право каждого человека, вступать и участвовать в
деятельности неправительственных организаций; и
татьей 12.2, предусматривающей,
что государство «принимает все необходимые меры в целях обеспечения защиты, с
помощью компетентных органов, любого человека, выступающего индивидуально и
совместно с другими, от любого насилия, угроз, возмездия, негативной дискриминации
де-факто или де-юре, давления или любого иного произвольного действия в связи с
законным осуществлением его или ее прав, упомянутых в настоящей
незамедлительно запланировать посещение страны
пециальным докладчиком ОО
по
вопросу о положении правозащитников и
пециальным докладчиком ОО
по вопросу о
праве на свободу мирных собраний и ассоциаций.
государственных
человека:
принять меры по укреплению принципа разделения властей, в частности, путем
недопущения назначения одних и тех же лиц в органы исполнительной власти и судебные
для этого в полной мере выполнять решения и рекомендации К
Ч ОО
по продолжению
проведения судебной реформы в целях обеспечения полностью независимой и
беспристрастной судебной системы, включая создание объективных и прозрачных
критериев назначения и освобождения от должности судей в соответствии с
международными требованиями, в частности, Основными принципами, касающимися
независимости судебных органов (1985) (К
обеспечить гарантии независимости судебных органов как на законодательном уровне,
так и на практике;
сделать борьбу с коррупцией приоритетным направлением деятельности государственных
и местных органов власти;
- принять меры по укреплению свободы и разнообразия средств массовой информации;
пересмотреть Концепцию межэтнических отношений, уделяя больше внимания важности
участия этнических меньшинств в публичной и политической жизни страны;
привести нормативно-правовые акты и правоприменительную практику в сфере
противодействия экстремистской деятельности в соответствие с международными
обязательствами Кыргызстана в области защиты прав человека и Конституцией, а именно:
публиковать списки экстремистских материалов в средствах массовой информации, а также на
официальных интернет-сайтах государственных правоохранительных органов, в чьи задачи
входит борьба с
экстремистской
деятельностью; принять
оложение о координационном
экспертном комитете для проведения экспертизы на предмет выявления экстремистского
содержания в тех или иных информационных материалах и устных высказываниях; прекратить
уголовное преследование лиц, у которых обнаружены информационные материалы, в
отношении которых не имеется решения суда о признании их экстремистскими;
разработать и принять комплексное антидискриминационное законодательство,
предотвращать дискриминационные действия со стороны правоохранительных органов
по признаку принадлежности к уязвимым группам, в т.ч. этническим меньшинствам и
бт
предусмотреть создание подразделений в органах прокуратуры, М
вд
и иных
правоохранительных органах, в обязанности которых будет входить надзор за исполнением
антидискриминационного законодательства, обеспечить беспристрастное применение
законодательства, предотвращать дискриминацию по признаку принадлежности к
меньшинствам, совершенствовать систему правовой защиты лиц, принадлежащих к
меньшинствам, в соответствии с международными обязательствами Кыргызстана;
увеличить число представителей этнических меньшинств в кадровом составе
государственных и муниципальных органов;
изменить закон «Об Обмудсмене К
» таким образом, чтобы гарантировать независимость
этого института;
при любых обстоятельствах обеспечить уважение прав и основных свобод человека
в соответствии с международными требованиями в области прав человека и
международными документами, ратифицированными Кыргызстаном.
бъединенных
пециальным процедурам
овета по правам человека:
призвать власти Кыргызстана гарантировать физическую и психологическую
неприкосновенность всех правозащитников;
по-прежнему уделять особое внимание защите правозащитников в Кыргызстане, в
соответствии с
екларацией ОО
о правозащитниках, а также осуществлять контроль за
выполнением рекомендаций, относящихся к Кыргызстану;
призвать власти Кыргызстана выполнить решение Комитета по правам человека ОО
по
скарова.
К специальному докладчику по вопросу о положении правозащитников:
вместе с другими
пециальными процедурами отслеживать ситуации с правозащитниками,
ставшими жертвами преследования в Кыргызстане, уделяя особое внимание ситуации с
правозащитником
зимжаном
скаровым;
добиваться от властей Кыргызстана положительного ответа на запрос о посещении
страны в целях скорейшего осуществления официального визита по вопросу о положении
правозащитников.
К специальному докладчику по вопросу права на свободу собраний и ассоциаций:
вместе с другими соответствующими
пециальными процедурами отслеживать
индивидуальные случаи, в которых правозащитники и
О сталкиваются с препятствиями
в осуществлении права на свободу мирных собраний и ассоциаций;
добиваться от властей Кыргызстана положительного ответа на запрос о посещении
страны в целях скорейшего осуществления официального визита по вопросу о положении
ласти прав на свободу ассоциаций и мирных собраний в стране.
К специальному докладчику по вопросу о поощрении и защите права на свободу
убеждений и их свободное выражение:
вместе с
другими соответствующими
пециальными процедурами отслеживать
индивидуальные случаи, в которых правозащитники и
О сталкиваются с препятствиями
в осуществлении права на свободу убеждений и их выражение;
добиваться от властей Кыргызстана положительного ответа на запрос о посещении
страны в целях скорейшего осуществления официального визита по вопросу о положении
в области права на свободу убеждений и их выражение.
К специальному докладчику по вопросу о независимости судей и адвокатов:
вместе с другими соответствующими
пециальными процедурами отслеживать отдельные
случаи, в которых правозащитники и
О сталкиваются с с судебным преследованием,
нацеленным на санкционирование их правозащитной деятельности;
добиваться от властей Кыргызстана положительного ответа на запрос о посещении страны
в целях скорейшего осуществления официального визита для определения степени
независимости
судей и адвокатов.
вропейском союзу и странам-членам
отнести к числу приоритетных задач соблюдение прав человека, верховенство закона,
независимость судебной системы и борьбу с коррупцией на всех уровнях политического
сотрудничества с Кыргызстаном, в том числе в контактах на высшем уровне и на уровне
овета по сотрудничеству. Эти встречи должны позволить систематическое подведение
итогов развития ситуации в области прав человека в Кыргызстане на основе программы
действий, включающей как минимум следующие приоритеты:
выполнение в полной мере положений конвенций ОО
в области прав человека;
всестороннее сотрудничество с международными механизмами, включая
пециальные процедуры ОО
; ратификация и выполнение
имского статута
Международного уголовного суда (М
-
принятие конкретных мер в целях прекращения преследований в отношении
представителей гражданского общества и, в частности, правозащитников, в том числе
путем отмены или изменения репрессивных законов, негативно сказывающихся
на их деятельности (закона «О противодействии экстремистской деятельности» и
закона о привлечении к уголовной ответственности за диффамацию);
выполнение решения Комитета по правам человека ОО
по делу
скарова
необходимость осуществления беспристрастного расследования всех случаев
применения пыток и других нарушений прав человека, в частности, межэтнических
столкновений 2010 года; привлечение к ответственности лиц, ответственных за
эти нарушения;
уточнить, каким образом
намерен объединить различные инструменты, чтобы добиться
адекватных мер для соответствия этим критериям, в частности в отношении:
действий, которые должны быть приняты киргизскими властями для выполнения
рекомендаций органов наблюдения за конвенциями, упомянутыми в программе
GSP+ (
сеобщая система преференций в пользу развивающихся стран),
предоставленной
в 2016 году;
профилактического выполнения
уководства
вросоюза в области прав человека,
в частности в отношении
бт
и, свободы выражения мнений, применения в
отношении правозащитников пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказаний;
проекта «
латформа верховенства права – Центральная
зия» и ключевого
сектора «
ерховенство права» инструмента сотрудничества в области развития
на 2014-2020 гг., куда должны быть внесены показатели, позволяющие определить
и уменьшить фактический разрыв между законодательством и практикой;
связать
выплату
будущих
платежей
бюджетной поддержки
с достижениями
поставленных
целей в области прав человека;
принять конкретные меры по осуществлению призыва
овета
вропейского союза,
зафиксированного в
аключении
овета о
тратегии
по Центральной
зии от 2015
года, в целях усиления участия представителей гражданского общества в диалоге и
программах.
частности:
это участие должно выходить за рамки подготовки и последующего
отслеживания диалога по правам человека и касаться также политического
диалога и сотрудничества по отдельным секторам (в частности, в области
миграции, пограничного контроля, реформы избирательной системы, борьба с
терроризмом, безопасности и незаконного оборота наркотиков); в этих областях
должен гарантировать, что защита прав человека будет представлять собой
последовательную и приоритетную дейтельность;
поддержка независимого гражданского общества должна привести к его
эффективной защите и укреплению его возможностей призывать государственные
власти к ответственности, принимать участие в принятии решений на
национальном уровне и осуществлять контроль над практическим воплощением
рещений органов власти.
К
рганизации по безопасности и сотрудничеству в
вропе (
) и, в частности:
бюро по демократическим институтам и правам человека (б
призвать власти Кыргызстана выполнить решение Комитета по правам человека ОО
по
скарова;
продолжать мониторинг нарушений прав правозащитников в Кыргызстане и, при
необходимости, давать публичный отпор.
остоянному совету
поднимать вопрос об ограничительных законах и незаконном содержании под стражей
скарова, а также организовать постоянное отслеживание этих вопросов.
овету министров
принять решение по вопросу о положении правозащитников в регионе О
бсе
, с
привлечением особого внимания к ситуации в Кыргызстане.
осударствам-участникам
следовать
екомендациям О
бсе
бд
Ч по защите правозащитников , в частности
путем принятия всех необходимых мер защиты, профилактики и ответных действий, и, в
частности, путем:
периодических встреч с зправозащитниками и предоставления необходимых
инструментов гражданскому обществу;
- посещения
скарова в заключении;
проведения наблюдений за судебными слушаниями в тех случаях, когда
правозащитники сталкиваются с судебным преследованием в результате их
правозащитной деятельности.
К государствам, поддерживающим с Кыргызстаном крепкие экономические связи:
призвать власти Кыргызстана не принимать законодательные акты, которые могли бы
ограничить деятельность правозащитников, в том числе проекты законов «Об иностранных
некоммерческих организациях и прозрачности» и закон о «пропаганде нетрадиционных
сексуальных отношений»;
призвать власти Кыргызстана выполнить решение Комитета по правам человека ОО
по
скарова ;
призвать власти Кыргызстана улучшить условия для осуществения деятельности
правозащитников.
риложение -
чень лиц, опрошенных во время
работы миссии
стречи с государственными представителями Кыргызстана:
бдырахман Маматалиев,
вице-премьер-министр и председатель Координационного
совета по права человека
урбай Касымбаев
первый заместитель министра внутренних дел
Mирa Карыбаева
заведующая отделом этнической, религиозной политики
и взаимодействия с гражданским обществом
ппарата президента в ранге
заместителя руководителя
ппарата
юдмила
сманова,
заместитель генерального
прокурора
Мукамбет Касымалиев,
редседатель Конституционной палаты
ерховного суда
Жаркын бапанова
, член Центральной избирательной комиссии
ульнара
, член Центральной избирательной комиссии
ульнара Жамгырчиева
, исполняющая обязанности Омбудсмена
Шамбет Касымов,
уполномоченный Омбудсмена в Ошской области
лима
манова,
уполномоченный Омбудсмена в
жалал-
бадской области
Кошмат Мырзаев
, отрудник представительства Омбудсмена в
жалал-
бадской области
стречи с
и правозащитниками:
астан уулу,
руководитель Общественного фонда «
равовая клиника
ултанов,
юрист Общественного фонда «
равовая клиника
олекан
смаилова
, руководитель
уйно – Кыргызстан»
лика Карабаева
уйно – Кыргызстан»
бдирасулова
, руководитель Общественного фонда «Кылым шамы»
бдуназар Маматисламов
, представитель Общественного фонда «Кылым шамы»,
жалал-
Максатбек бердикулов
, представитель Общественного фонда «Кылым шамы»,
жалал-
азгуль
урдубекова
, заместитель председателя Координационного совета
ационального центра по предупреждению пыток
супбекова
, исполнительный директор
лия Молдалиева
, координатор группы «Коалиция за недискриминацию и
справедливость»
услан Ким
, член «Коалиции за недискриминацию и справедливость»
нчинов,
член общественного объединения «
затилла
ахматуллаев
, глава
акон и порядок»
имур Шайхутдинов,
член Общественного совета при М
вд
аниэле
умоло, руководитель программы по правам человека
янь-Шаньского
аналитического центра
мериканского университета Центральной
Кыргызстане
анжар Курманов
, член общественного объединения «
aтад
алиева,
член феминистской группы
оокат
дрисов,
юридический консультант, Международный центр некоммерческого
права
умара
октосунова,
Эксперт по правовым вопросам, правозащитная организация
«Эдвокаси центр»
адыкжан Махмудов,
алвокат, директор «
оломона»
рсен
эксперт по правовым вопросам, Центр поддержки международной
защиты прав человека
мар Шодиев,
правовой центр социальной псизиатрии
емирбекова
, эксперт по правовым вопросам, правозащитная организация
праведливость»,
жалал-
Мамат Каратаев
член общественного фонда «
жалал-
стречи с адвокатами:
Эдвард
двокат,
овет адвокатов Кыргызской
еспублики
санов,
адвокат
баходыр
азаходжаев
, адвокат
Мухае
бдураупова
, адвокат
Шукурулло
алиев
, адвокат
стречи с представителями
Корина Чепой
, региональный директор
бурулкан
арыгулова,
главный редактор радио «
заттык»
, журналист новостного вебсайта
октоналиев
, редактор сайта института по освещению войны и мира (IWPR) в
Кыргызстане
икорская
, директор Школы миротворчества и медиатехнологий в Центральной
лександр Ким,
бывший владелец газеты “
вечерний
бишкек
динов
, бывший глава отдела политики газеты “
вечерний
бишкек
бдумомун Мамараимов
, главный редактор новостного портала «Голос свободы» (vof.kg)
ятибратова
, редактор вебсайта «Эдвокаси центр»
стречи с представителями дипмиссий и международных организаций:
каченко
, международный менеджер проекта
правления ОО
по наркотикам и
преступности (
, старший советник по правам человека, О
бсе
, советник по политическим вопросам и вопросам выборов, О
бсе
Элизабет да Коста
, региональный представитель
правления ОО
по правам человека
ап
, руководитель отдела политики, прессы и информации
редставительства
удольф Шольц
посол Германии в Кыргызстане
оленштайн
посол Швейцарии в Кыргызстане
ичард
ьюэл
аместитель главы посольской миссии
еликобритании в Кыргызской
еспублике
ругие:
Шавкат байбабаев
предприниматель, владелец вишневого сада, жертва
злоупотреблений со стороны властей
ульфия
монова
, осужденная на условный тюремный срок за распространение
экстремистских материалов
урматов
, отец
бдуллохи
урматова, в отногении которого ведется уголовное
преследование за активность в социальных сетях и распространение экстремистских
материалов.
скарова
, жена правозащитника
скарова, приговоренного к
пожизненному заключению
ида исмаилова, кандидат в парламент от партии «
еспублика-
та-Журт»
ланбек
смаилов
, кандидат в парламент от партии «
еспублика-
та-Журт»
мурбекова
, кандидат в парламент от партии «
еспублика-
та-Журт»
Канатбек
ургунбеков
, руководитель избирательной кампании «Кыргызстан»
амерлан
браимов
, политолог, эксперт
Медет
улегенов
, политолог, эксперт
Обсерват
на распутье:
дастся ли с
хранить пр
странств
для прав
й деятельн
становление фактов
исследовательские миссии и миссии судебного наблюдения
Широкий спектр мер, начиная от наблюдения за судебными процессами до международных исследовательских
миссий, cпособствовал разработке четких и беспристрастных процедур FIDH по установлению фактов и определению
ответственности.
а последние 25 лет FIDH провела более 1 500 миссий в более чем 100 странах.
обранные
материалы используются для аргументированных кампаний по адвокации, а также кампаний по привлечению
внимания широкой общественности к нарушениям прав человека в мире.
оддержка гражданского общества
Обучение и обмен опытом
партнерстве с членскими организациями FIDH организует в их странах многочисленные мероприятия, основная цель
которых - усиление потенциала местных организаций и их возможностей по улучшению ситуации с правами человека.
Мобилизация международного сообщества
оббирование межправительственных организаций
FIDH поддерживает свои членские организации и местных партнеров в их усилиях по адвокации
межправительственных организаций. FIDH информирует межправительственные организации о нарушениях прав
человека, а также направляет им на рассмотрение анализ индивидуальных дел. FIDH также регулярно участвует в
разработке международных правовых документов.
нформирование и отчетность
Мобилизация общественности
FIDH информирует и мобилизует общественное мнение.
ресс-релизы, пресс- конференции, открытые письма,
адресованные властям стран, доклады миссий, призывы к незамедлительным действиям, петиции, кампании,
работа в интернет-пространстве.
FIDH в полной мере использует все средства коммуникации для повышения осведомленности общественности о
нарушениях прав человека.
17 passage de la Main-d’Or - 75011 Paris - France
Tel: + 33 1 43 55 25 18 / Fax: + 33 1 43 55 18 80 / www.�dh.org
семирная организация против пыток (OMCT) была создана в 1985 году и сегодня является ведущей международной
коалицией
, деятельность которых направлена на борьбу против пыток, бессудных казней, насильственных
исчезновений и других форм жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения
OMCT, в чью
сеть «SOS-
ытки» входят 311 организаций, является сетью
нп
О, которые во всех уголках земного шара занимаются
вопросами защиты и продвижения прав человека.
омощь и поддержка жертвам пыток
OMCT поддерживает жертвы пыток в их борьбе за правосудие и возмещение ущерба, включая реабилитацию
пострадавших. OMCT предоставляет медицинскую, юридическую и (или) социальную помощь жертвам пыток
и обеспечивает ежедневное распространение срочных обращений по всему миру с целью предотвращения грубых
нарушений прав человека, защиты конкретных людей и борьбы с безнаказанностью. Кроме того, некоторые виды
деятельности направлены на защиту особо уязвимых категорий населения, в частности, женщин и детей.
редотвращение пыток и борьба с безнаказанностью
месте с местными партнерами OMCT проводит кампании по осуществлению международных стандартов по борьбе
с пытками. OMCT стремится к эффективному осуществлению междунарожных механизмов защиты прав человека,
особенно говоря о Комитете против пыток ОО
редоставление защиты правозащитникам
равозащитники часто получают угрозы в связи со своей работой над улучшением ситуации с правами человека и
борьбой против пыток.
редоставление защиты правозащитникам является одной из самых важных целей миссии
OMCT, которую организация осуществляет путем распространения срочных обращений, а также благодаря деятельности,
направленой на предотвращение грубых нарушений прав человека, лоббирование и информационно-просветительскую
деятельность.
опровождение и укрепление партнерских организаций
OMCT обеспечивает своих партнеров инструментами и услугами, помогающими им продолжать свою правозащитную
деятельность и укреплять свой потенциал и эффективность в борьбе против пыток.
ешение открыть офисы OMCT в
унисе и
ивии подчеркивает нашу заинтересованность в поддержке гражданского
общества в процессе переходного периода к верховенству закона и полному запрету пыток.
8 rue du Vieux-Billard - PO Box 21 - CH-1211 Geneva 8 - Switzerland
Tel: +41 22 809 49 39 / Fax: +41 22 809 49 29 / www.omct.org
бсерватории
Обсерватория - это программа, в основу которой заложена уверенность в том, что укрепление
сотрудничества и солидарность между правозащитниками и их организациями в разных регионах
способствует противодействию изоляции организаций гражданского общества на местах.
е
деятельность логически вытекает из абсолютной необходимости организации системного ответа
О и международного сообщества на репрессии, жертвами которых постоянно становятся
правозащитники.
ля решения поставленных задач Обсерватория стремится:
создать механизм систематического оповещения международного сообщества о преследовании
и репрессиях в отношении защитников прав и основных свобод человека, особенно в случаях,
требующих срочного вмешательства;
проводить наблюдение за судебными процессами и при необходимости оказывать непосредственную
юридическую помощь;
в) организовывать международные миссии для установления фактов и проявления солидарности;
организовывать конкретную адресную индивидуальную помощь, включая материальную
поддержку, с целью обеспечения безопасности правозащитников, которые стали жертвами грубых
нарушений их прав;
организовывать подготовку, публикацию и распространение по всему миру докладов о нарушениях
прав и ограничениях свобод лиц и организаций, работающих в области защиты прав человека по
всему миру;
поддерживать устойчивое сотрудничество с ОО
и, в особенности, со
пециальным
докладчиком по вопросу о положении правозащитников и при необходимости с тематическими
или региональными
пециальными докладчиками и
абочими группами ОО
проводить постоянное лоббирование различных региональных и международных
межправительственных организаций, особенно Организации
мериканских Государств
фриканского
оюза (
ас
вропейского
оюза (
), Организации по безопасности и
сотрудничеству в
вропе (О
бсе
овета
вропы, Международной Организации Франкофонии
(МОФ ),
ританского
одружества,
рабских Государств,
ссоциации Юго-
осточных
зиатских стран (
асеан
) и Международной Организации
руда (МО
ринимая во внимание, что приоритетной целью Обсерватории является эффективность
реагирования, были избраны гибкие критерии для рассмотрения приемлемости поступающих
в Обсерваторию материалов и дел. Эти критерии основываются на «рабочем определении» слова
«правозащитник», принятом OMCT и FIDH.
омощь оказывается актиивстам, которые стали
«жертвой или рискуют стать жертвой репрессий, преследований или нарушения их прав в связи с
деятельностью, которой они занимаются индивидуально или в объединении с другими лицами,
в соответствии с международными нормами защиты прав человека, признанными во
семирной
екларации прав человека и гарантированными различными международными инструментами».
целью оповещения и мобилизации
бсерватория разработала систему коммуникации для
правозащитников в опасности
Эта система получила название «
инии экстренной связи»:
[email protected]
Tel: + 33 1 43 55 25 18
Fax: + 33 1 43 55 18 80
Tel: + 41 22 809 49 39
Fax: + 41 22 809 49 29
Обсерват
на распутье:
дастся ли с
хранить пр
странств
для прав
й деятельн
Обсерват
на распутье:
дастся ли с
хранить пр
странств
для прав
й деятельн

Приложенные файлы

  • pdf 7758292
    Размер файла: 680 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий