4 Kili S. 1960-1975 doneminde Cumhuriyet halk partisinde gelismeler. 4 Cumhuriyet. 23.02.1996. 5 Турция: новые тенденции экономического развития в 80-е годы.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Институт и
зучения Израиля и Ближнего Востока.
И.Ю.Авдаков
ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ АРАБСКИХ СТРАН
Железные дороги стран Ближнего Востока и С
верной Африки не имеют
такого большого значения для народного хозяйства государств эт
го региона,
как для большинства стран А
зиатско
тихоокеанского бассейна. Протяже
ность железнодорожных путей региона, составля
щая около 25 тыс. км, не на
много превышает общую длину железных дорог такого островного госуда
ва, как Япония, а пассажирооборот
даже меньше. Грузооборот железных
орог арабских стран значительно уступает грузообор
ту Индии.
И все же развитие железных дорог стран Ближнего Востока и Севе
ной Африки привлекает пристальное внимание ученых, экономистов, сп
циалистов в области транспорта, работников практических тран
порт
ных
организаций. В научных публикациях и периодической печати все ч
ще
появляются статьи об экономических, социальных и других проблемах
лезнодорожного транспорта арабских стран. Повышенный интерес к
развитию этого транспорта в регионе связан прежде всег
о с поист
не
грандиозными планами железнодорожного строительства, которые вын
шиваются в насто
щее время в правительственных кругах большинства
арабских стран Ближнего Востока и которые могут увеличить долю желе
нодорожного транспорта в общей структуре пер
евозок грузов и соотве
венно его значения для экономики как арабских стран, так и всего р
она.
Первая железная дорога на арабском Востоке была п
строена в
Египте еще в 1854 г., она соединила Алексан
рию и Кафр Эз Зайят. Затем
появились железные дороги
в Марокко, Алжире, Тунисе, Судане, Сирии,
Ливане и Ираке. На
более значительная железная дорога региона была
построена в начале
столетия. Она соединила Медину (Саудовская
Аравия) и Дамаск (Сирия), проходя через Амман (Иордания). В колон
альный период же
лезные дороги арабских государств строились как в в
енных целях, так и для поставок гр
зов в колонии и, в меньшей степени,
из колонии в метрополию. Поэтому особенность железных дорог того п
риода заключалась в их разноколейности в отдельных странах. Колея
висела от метрополии, которая организовывала их строительство.
В настоящее время только 11 арабских стран имеют железные дор
ги:
Сирия, Ирак, Ливан, Иордания, Саудовская Аравия, Судан, Египет, Т
нис,
Алжир, Марокко и Мавритания. В четырех из них (Египте
, Саудовской Ар
вии,
Марокко и Ма
ритании) используется только широкая колея (1435 мм), в двух
(Иордании и Судане)
только узкая (соответственно
1050 и 1067 мм), а в
остальных и широкая (1435 мм), и узкая (в Тун
се и Ираке
1000 мм, в Сирии
и Ливане
1050 мм, в Алжире
1000 и 1055 мм). Одн
ко в арабских странах
(за исключением Судана и Туниса) в конце XX столетия приступили к моде
низации железнодорожных путей и замены узкой колеи на шир
кую.
В арабских государствах преобладают одноколейные железные д
роги, и лишь 694 км путей электрифицированы (см. таблицу). Пло
ность
железнодорожной сети значительно уступает не только аналогичному п
казателю стран Запада, но и азиатских стран в целом. Кроме того, макс
мальная скорость перевозок варь
рует от 60 км/час
в Судане до 250
км/час в Ираке. Максимальная нагрузка на пути также значительно коле
б-
лется. Все это создает определенные трудности на пути расширения п
ревозок грузов между отдельными странами реги
на.
Таблица
Железные дороги арабских стран в 1996 г., км
Стр
лея
Общая дл
В том числе
одноколе
ные
двухк
лейные
Ио
дания
нис
1484 (68)
жир
3209 (313)
Саудовская Ар
вия
дан
рия
Ирак
ван
пет
4903 (42)
рокко
1907 (271)
Маврит
ния
Ш
широкая колея (1435 мм), У
узкая кол
ея (1000, 1050, 1055, 1067 мм)
Примечание: в скобках указана длина электрифицир
ванных дорог.
Основные причины относительного отставания железнодорожн
го
транспорта от автодорожного заключаются в сл
дующем.
первых, исторически железнодоро
ный транспорт
, созданный к
концу колониального периода в этом регионе, был крайне н
развит по
сравнению как с автомобильным, так и с железнод
рожным, оставшимся
от эпохи колониализма на большей территории Азии. С начала независ
мости прав
тельства арабских стран взяли
курс в транспортной политике
на развитие среди наземных видов транспорта преимущественно автод
рожного, требующего меньших первоначальных капиталовложений и
имеющего более быстрые сроки окупа
мости.
вторых, в отличие от многих стран Южной и Юго
Восточно
й Азии
арабские получали сколько
нибудь существенную финансовую и технич
скую помощь от международных финансовых и других институтов на ра
витие железнодорожного транспорта, что не могло не сказаться на разв
тии этого вида наземного транспорта.
третьих,
до самого конца 70
х годов здесь не было региональной желе
нодорожной организации арабских стран, которая могла бы пр
влечь внимание
правительственных кр
гов к необходимости быстрого развития железных дорог,
обеспечить в средствах массовой информации пропа
ганду экономических и эк
логических преимуществ железнодоро
ного транспорта, организовать курсы
повышения квалификации специалистов
железнодорожников и др.
Созданный в 1979 г. Союз арабских железных дорог сыграл ва
ную
роль в привлечении общественного мн
ения к необходимости не тол
ко
модернизации железнодорожного транспорта, но и нового железнодоро
ного строительства. В целях включения в расходную часть бюджетов св
их государств им был предложен Совету министров транспорта ара
ских
стран план строительств
а 20 тыс. км железнодорожных путей. О
новные
направления строительства новых путей сл
дующие:
1700 км путей, соединяющих Сирию с Ираком и Ср
диземное море
с Персидским з
ливом;
1860 км путей, соединяющих Ирак и Оман через Кувейт и Саудо
скую Аравию;
2560 км путей, соединяющих Саудовскую Аравию и Иорд
нию;
1700 км путей, соединяющих Сирию и Саудовскую Аравию ч
рез
Иорданию;
4000 км, соединяющих Оман и Саудовскую Аравию через Й
мен;
2300 км, соединяющих Египет и Судан;
6200 км, соединяющи
х Египет и Мавританию через Ливию, Т
нис,
Алжир и Марокко;
3000 км, соединяющих Алжир и Мавр
танию;
1500 км, соединяющих Сомали и Джибути с переправой ч
рез
Красное море пар
мом.
Одно из важных условий осуществления столь грандиозного пл
на
железнодо
рожного строительства
международная помощь. Тол
ко при
поддержке международных и региональных финансовых институтов во
можно решение столь нелегкой задачи. Необходима также техническая п
мощь таких передовых стран, имеющих большие технические достиж
ния
области железнодорожного транспорта, как Япония, Германия, Франция и
др. Кроме того, необходима поддержка средств массовой и
формации.
Представляется, что международные и региональные финансовые орган
зации могут поддержать планы значительного развития ж
елезнод
рожного
транспорта в арабских странах, учитывая, что они «состыкуются» с более о
щей
программой европейских стран (посредством строительства железнод
рожной
линии между Испанией и Марокко через Гибралта
ский пролив), целью которой
является обеспечи
ть железнодоро
ные транспортные связи Европы с Африкой и
далее через Турцию с Азией. В этом случае железнодорожный транспорт ара
ских стран постепенно и
тегрируется в мировую транспортную сеть, что может
обеспечить условия для более тесных их мирох
зяйстве
нных связей.
В.И.Гусаров
ГИПЕРМИГРАЦИЯ «ЮГ
СЕВЕР»
Бурные события в маленькой, но благополучной Австрии в фе
рале
2000 г. стали новым рубежом пристального внимания мировой общ
венности к проблемам современных миграций в целом и к гипермигр
ции «
Север» в особенности.
Основаниями для обеспокоенности, а затем резко негативной реа
к-
ции многих стран на эти события явились результаты парламентских в
боров в Австрии в конце 1999 г., успех на этих выборах праворадикальной
националистической А
стрийской
партии свободы (АПС), набравшей 27%
голосов по сравнению с 7% в 1986 г., заявления ее лидера Йорга Хайдера
и включение ее представителей в состав коалиционного прав
тельства.
АПС добилась такого успеха на выборах не только и не столько п
тому, что рабочие
, крестьяне, государственные служащие, пенси
неры,
представители свободных профессий разочаровались в политике прав
щей коалиции из социалистов и консерваторов. АПС вела демагогическую
кампанию, разд
вая страхи перед перспективой дальнейшего наплыва в
стра
ну иностранцев в случае расширения состава Е
ропейского союза
(ЕС) и свободного перемещения в пределах границ этого союза. Австри
цы голосовали прежде всего именно за о
раничение иммиграции в свой
благодатный край.
Лидер АПС Й.Хайдер во время предвыборной
кампании неоднокра
но выступал против присутствия в Австрии иностранцев, которые «угр
жают» его процветающей стране. Он постоянно подчеркивал, что Австрия
маленькая страна, которая не в состоянии пр
ютить у себя весь мир, и
взял на вооружение лозунг «Ост
ановить нашествие иностранцев».
Реакция мировой общественности на события в Австрии была
ожиданно резкой. Так, ЕС, который считает себя
ава
гардом в борьбе
за демократию и пр
ва человека, пошел на беспрецедентный шаг
стр
ны ЕС объявили Австрии политиче
ский бойкот. О намерении пересмо
реть отношения с Веной в сторону сокращения официальных контактов и
трудничества заявили также США. Израиль и вовсе отозвал своего
сла, а Й.Хайдера объявил персоной нон грата.
Внутри страны приведение к присяге нового п
равительства в
звало не
менее бурную реакцию и резкую поляриз
цию общественного мнения. В
столице и других крупных городах прошли многотысячные акции проте
та
против правоко
сервативной оппозиции, которые впервые за многие годы
ознаменовались серьезными ст
олкновениями демонстрантов и п
лиции.
На этих демонстрациях и митингах протеста лидеру АПС Й.Хайдеру,
в частности, припомнили его одобрительные высказывания в адрес «п
литики занятости» времен «третьего рейха», признание, выраженное в
теранам войск СС, и з
аявление, что понятие «австрийская нация» являе
ся «ублюдочным», а также то, что в свое время он выступил против всту
ления Авс
рии в ЕС.
Но не эти заявления позволили АПС ув
личить число поданных за
нее голосов в 4 раза за указанный период, а именно антии
ммиграцио
ная
позиция партии и ее лидера. Австрийцы голосовали против дальне
шего
возрастания конти
гента иммигрантов в своей стране, хотя их число на
душу населения в конце 1999 г. было меньше, чем в таких европе
ских
странах как Швейцария, Люксембург, Ни
дерланды, Бельгия и Но
вегия.
Следует при этом также учитывать, что в 1956
г., а затем в 1968 г. Авс
рия
пережила две мощнейшие иммиграционные волны из Венгрии и Чехосл
вакии после известных событий. Но тогда это были волны с Востока, тем
более из стран, в
ходивших в свое время в Австро
Венгерскую имп
рию.
Это были иммиграционные потоки «Восток
Запад» людей, практ
чески не уступавших австрийцам ни в культурном, ни в профессионал
ном
планах. О терпимости австрийцев к своим бывшим согражданам по Авс
Венгр
ии говорит уже то, что последними тремя канцлерами Австрии
были последов
тельно еврей Крайский, поляк Враницкий и чех Клима.
Или, например, нынешним послом Австрии в Норвегии явл
ется венгр
Томаш Хайноши.
Поэтому дело в данном случае не в ксенофобии австри
йцев, а в р
бочих местах, которые отбирают у них иммигранты, соглашаясь работать
за гораздо меньшую зарплату, и в криминале, который они привозят с с
бой. Другие стр
ны Европы также в разных формах выступают против
дальнейшего наплыва иммигрантов. Так, нез
адолго до указанных соб
тий
в Австрии Бельгия, например, вышла из Шенгенской зоны в знак несогл
сия с неконтролируемым притоком имм
грантов из стран Ближнего и
Среднего Востока. Но шума в Европе и мире по этому поводу было гора
до меньше. Антииммиграционну
ю карту во Франции разыгрывает Наци
нальный фронт Жана
Мари Ле Пена.
Во всех указанных и многих других случаях притягательные «обет
ванные» пункты для иммигрантов
около 30 стран Западной и Северной
Европы, США и Канада, уровень производства валового внут
реннего пр
дукта на душу населения которых в настоящее время самый высокий в м
ре. В то же время уровень рождаемости в этих странах
самый низкий. П
этому в результате процесс «старения» в них, т.е. увеличения доли пож
лых людей в общей численности населе
ния, постоянно и интенсивно пр
грессирует. Все меньше местных жителей желают выполнять тяжелые н
квалифицированные виды работ. Вот в эти ниши и устремляются в Европу
имм
гранты из Африки, арабских стран, из государств Юго
Восточной Азии,
а на Американском
континенте
Мексики и других латиноамериканских
стран в США и К
наду. Причем эмиграция в развитые страны «Юг
Север»
происходит в самых разных формах как легальными, так и нелегальными
пут
ми. Именно нелегальная иммиграция вызывает наибольшие протесты
бщественности развитых стран
реципиентов м
грантов.
Легально или нелегально оказавшись на территории развитой стр
ны, мигранты с Юга любыми способами пытаю
ся закрепиться в ней и
«пустить корни». Во многих, но не во всех случаях им это удается. Гла
ный мет
од для этого весьма прост и давно известен. Это смешанные бр
ки. В ФРГ, например, по опубликованным данным, к началу 2000 г. см
шанные семьи составляли уже около 15% всех семей. Немцы предпоч
тают жен из Польши, Таиланда, Боснии, Румынии и России. Немки же
равнодушны к сербам, туркам и италья
цам.
Неизбежное следствие этого процесса
неукло
ное уменьшение
удельного веса коре
ного населения в общей численности жителей той
или иной страны. Этому же способствует и бурная рождаемость в тех с
ях, где и муж,
и жена иммигранты.
Так, во время пребывания автора в США в 1991 г. ему неодн
кратно
доводилось слышать жалобы американцев на мексиканцев и других лат
ноамериканцев, которые, оказавшись в США, стремятся как можно быс
рее иметь побольше детей. Они использую
т при этом Ко
ституцию США,
согласно которой человек, р
дившийся на их территории, является их
гражданином. Семья такого новорожденного гражданина США обеспеч
вается определенными льготами и пособиями вл
стями того штата, где он
появился на свет. Злоупотре
бляя этим,
некоторые семьи латиноамер
канцев стремятся рожать детей в разных штатах, чтобы от каждого пол
чать пособия, общая сумма которых позволяет таким семьям безбедно
существовать, совсем не участвуя в производительном труде. Разумее
ся, указанные пос
обия им выплачиваются из средств американских нал
гоплательщиков, которые и проявляют по этому поводу свое недовол
во в самых разли
ных формах.
Указанные процессы и в целом гипермиграция «Юг
Север» дали о
нование в 1994 г. всемирно известному фра
цузском
у ученому Жаку
Иву
Кусто заявить, что через 70
80 лет в США английский, возможно, перест
нет быть основным языком страны, а Лос
Анджелес превратится во вт
рой по численности город с мексиканским населением. Европа окаже
ся
покоренной выходцами из Северной
Африки, где через три поколения б
дут проживать 500 млн. человек. В условиях наст
пления Сахары им не
останется ничего другого, как переправиться на Старый континент. Евр
пейцы перестанут говорить на французском, немецком, испанском и
на
нут изъясняться на
арабском языке.
Еще дальше в аналогичных прогнозах о последствиях гиперм
грации
«Юг
Север» пошел уже в наши дни Чарльз Трухильо
профессор ист
рии
Латинской Америки из университета штата Нью
Мексико. Он предск
зывает,
что в течение ближайших 80 лет СШ
А распадутся, и на карте Западного п
лушария появится новое государственное образование под названием «С
верная Республика». В нее войдут нынешние амер
канские штаты Аризона,
Калифорния, Нью
Мексико и Техас, а также мексиканские штаты Нижняя К
лифорния, Со
нора, Чиуауа, Коауила, Нуэво
Леон, Т
маулипас и территория
Нижняя Калифорния (южная). Ст
лицей нового государства, скорее всего,
будет Лос
Анджелес, а его создание будет происходить, «в рамках избир
тельного процесса» («Новые Изве
тия», 15.02.2000 г.).
Раз
дел США, по мнению Ч.Трухильо, произойдет по национал
ному
признаку, и новое государство объ
динит в себе живущих по обе стороны
р. Рио
Гранде испаноязычных американцев и мексиканцев. Именно в ю
ных и юго
западных штатах США, а также в северных штатах Мекс
ики, по
его сл
вам, постепенно зреет идея создания собственного
государства.
Эта идея подпитывается, в частности, тем, что испаноязычные америка
н-
цы в настоящее время ощущают себя гражданами второго сорта, чужак
ми на исторически собственной земле. Даже те
испаноязы
ные граждане
США, которые сумели добиться успеха, постепенно прони
нутся, по его
словам, осознанием своих корней и также выступят за сув
ренитет.
Суждения и Жака
Ива Кусто, и Ч.Трухильо
весьма смелые и нео
динарные. Часть их, на наш взгляд, име
ет под с
бой научную основу, а
часть строится на интуиции и воображении. То, что мигра
ты с Юга, т.е. из
слаборазвитых стран Азии, Африки и Латинской Америки, уже на прот
жении многих десятилетий устремляются на богатый Север, в промы
ленно развитые госуда
рства Европы и Америки, является непрело
ным и
бесспорным фактом. Каждый путешествовавший в последние годы по Е
ропе не мог не обратить внимания на внешний вид многих людей, конце
н-
трирующихся в основном в бедных кварталах городов, вокруг рынков, в
к-
залов,
занимающихся уборкой улиц, мытьем посуды в ресторанах и др
гим неквалифицир
ванным или мало квалифицированным трудом. Это
либо африканцы, либо азиаты, плохо говорящие или совсем не говорящие
на языке стр
ны пребывания.
Ручейки таких иммигрантов самыми разл
ичными спос
бами (от
обычных до самых невероятных) просачиваются через границы, о
разуя
потоки многомиллионной гипермиграции «Юг
Север». В Европе эти п
токи начинаются обычно в ю
ных городах Испании, Португалии, Франции,
Италии, Греции и заканчиваются в
Дании, Швеции и даже Финляндии.
Не имея в рамках одной статьи возможн
сти охарактеризовать все
составляющие гипермиграции «Юг
Север», рассмотрим их на пр
мере
арабского потока. К рубежу 90
х годов
в., когда проникновение ара
б-
ских эмигрантов в Европу ч
ерез Испанию и Италию резко активизиров
лось, их в Европе уже насчитыв
лось (по оценочным данным) до 3 млн.
человек, а в Западном полушарии
до 4 млн.
Причем в каждом из этих регионов выделяется, как пр
вило, одна
страна, где сосредоточена и куда устремля
ется о
новная масса арабских
эмигрантов. В Западном полушарии наибольшее число арабских эмигра
н-
тов
до 3 млн. ч
ловек
находилось в США. А внутри США наибольшей
численности к этому времени арабская община достигла в Де
ройте
более 250 тыс. человек.
В н
астоящее время большие или меньшие арабские общины сущ
вуют в большинстве крупных городов Северной Америки, практически
во всех странах Европы. Многие члены этих общин
потомки арабов, к
рые эмигрировали из Ливана, Сирии, Палестины, Иорд
нии и других
арабских стран более столетия назад. Другие прибыли в эмиграцию в п
следние годы или прибывают туда сег
дня.
До 1990 г. виза для кратковременного пребывания в Италии или И
пании лиц из арабских стран Северной Африки не требовалась, и сегодня
выходцы из это
го региона составляют самую большую группу нелегал
ных иммигрантов в Западной Европе. Тем, кто мог п
зволить себе купить
билеты на паром из Танжера или Туниса, легче всего было проникнуть в
Европу в кач
стве туристов.
Нелегальная иммиграция в Испанию н
чал
ась с мая 1991 г., когда
испанские власти во исполнение е
ропейского законодательства ввели
обязательные визы для въезда в страну. В дополнение к этому в после
д-
нее время испанцы усилили контроль над побережьем, установили ко
н-
такты с марокканскими властями.
Теперь пойманные «нелегалы» выс
лаются в Марокко через 40 дней после задерж
ния.
Но ловят и задерживают не всех арабов, да и африканцев, знач
тельной части из них удается преодолеть все препятствия и оказаться в
Европе. По опубликованным данным, тол
ко в
начале 90
х годов в Европу
через Испанию проникло 20
30 тыс. нелегальных иммигрантов. Больши
н-
ство из них остается в Испании, где они работают на полях или в гостин
цах, если только не добираются до Бельгии или Нидерландов, где сущ
ствуют многочисленные ара
ские общины. Франция теперь считается для
них страной риска: слишком много проверок на границе и облав.
Много лет занимаясь арабскими проблемами, я всегда предпол
гал,
что северной границей ареала арабской эмиграции в Западной Евр
пе
была Бельгия, где не
существует яз
кового барьера для арабов
франкофонов из стран Северной Африки. Однако в апреле 1984 г., нах
дясь в Финляндии, встретил в городе Турку тунисцев, работавших там уже
несколько лет. Их община в Турку насчитывала, вместе с семь
ми, около
50 челов
ек. Почти все тунисцы были заняты в сфере обслуживания. Таким
образом, даже сложный финский язык оказался не помехой на пути дв
жения предприимчивых т
нисцев на Север. А я воочию удостоверился,
что северная граница ареала арабской эмиграции в Европе проход
ит не
через Бельгию, а, скорее всего, через Л
пландию.
Что же вызывает большие или меньшие потоки арабской мигр
ции, что
«выталкивает» арабов с Арабского Востока? Если попытаться как
то обо
щить самые разные причины, можно утверждать, что арабская миграция
зывалась и в
зывается сегодня, во
первых, социально
экономическими, а,
во
вторых, военно
политическими причинами, либо их трудноразделимой
комбинацией. Эти причины, эти «выталкивающие» факторы начали действ
вать уже в
XIX
в. после захвата Францией Севе
ной Африки, на территории
которой сегодня расп
ложены Алжир, Марокко и Тунис.
Именно в ходе колонизации началась экспроприация наделов север
африканских феллахов, превращения их в безземельных батр
ков, а затем
и в чернорабочих метрополии. Этот процесс про
изошел не сразу, а занял
длительный исторический период. Ему предшествовало бегство сотен т
сяч феллахов из зон боевых действий в другие районы или в соседние
страны, где они оказывались без средств к существованию, т.е. на полож
нии беженцев. Первоначальн
ым импульсом собственно труд
вой миграции
в метрополию п
служила военная мобилизация рабочей силы. Этот военно
политический фактор трансформировал мелк
го крестьянина в наемного
пролетария сначала в деревне, затем в городе, а потом и в метрополии.
Если эми
грант через какое
то время во
вращался домой, он уже был
носителем товарно
денежных отношений, господствовавших в метроп
лии, разлагавших с большей или меньшей степенью интенсивности док
питалистические отношения. В колониальной деревне утверждался кап
тал
изм и присущие ему формы собственности, шло расслоение крестья
н-
ства, происходила его социальная страфикация. При этом меньши
ство
богатело, а большинство разорялось, превращаясь в безземельных б
раков, люмпенов и пауперов. Эти категории пополняли и увелич
ивали
контингент возмо
ных мигрантов, часть которых действительно уезжала.
Если же иммигрировавший не возвращался, а оседал на новом ме
те,
то обычно он посылал часть своего заработка домой. Эти переводы с неи
бежностью становились стимуляторами разложения
докапиталистических и
утверждения капиталистических отношений в арабской деревне. Таким о
разом, в обоих случаях процессы эмиграции стимулировались, активизир
вались и ускорялись социально
экономическими факторами. Но они сопр
вождались и действовали пара
ллельно с военно
политическими.
В современных условиях действие сформировавшихся в иную ист
рическую эпоху предпосылок сохраняется, только на первый план выходит
то одна, то другая из них. Однако е
ли действие военно
политических
причин продолжается, как п
равило, какой
то ограниченный период врем
ни, то социально
экономические факторы воздействуют постоянно и бе
рывно, так как всегда существуют те или иные социальные группы и
категории, которые недовольны своим материальным положением в со
б-
ственной стран
е. Конкретное проявление это недовольство находит в с
поставлении уровней заработной платы за одинаковую работу, требу
щую таких же навыков и квалификации, у себя дома и в стране, прин
ющей иностра
ную рабочую силу.
К числу социально
экономических фактор
ов, «выталкивающих» ар
бов из дома, относятся безработица, неполная занятость, жилищный кр
зис, нежелание возвращаться на родину по окончании обучения за руб
жом, женитьба в эмигр
ции.
Вызвать эмиграцию или реэмиграцию могут те или иные факторы, де
й-
ствующи
е не только в стране, имеющей по тем или иным причинам излишек
рабочей силы вообще или каких
то конкретных ее категорий. Такие факт
ры
могут возникнуть в той или иной зарубежной стране, вызывая срочную нео
ходимость в притоке рабочей силы извне. Но, начавш
ись однажды, они могут
столь же внезапно и прекратить свое действие. В т
ких случаях эмигранты
быстро превращаются в реэмигрантов, а порой и в репатриантов.
Прибыв в чужую страну, эмигрант в большинстве случаев выну
ден
соглашаться, как правило, на работу,
которую предлагают и которая им
ется, а не на ту, которой ему хотелось бы заниматься. Поэтому профе
ональный состав работающих иммигрантов может значительно отл
чат
ся от т
кого состава до их выезда в эмиграцию. Уделом эмигрантов в ра
витых странах оста
ется, как правило, неквалифицированная либо м
квалифицированная работа. Принимающие страны не стремятся, да и не
заинтересованы в том, чтобы повышать уровень их квалификации. Так, из
400 тунисских эмигрантов, опрошенных в Большом Париже и прил
щих к н
ему районах с декабря 1976 по апрель 1977 г., 122 человека
(30,5%) работали в сфере обслуживания, главным образом в го
тиницах и
ресторанах; 124 человека (31%)
в строительстве; 120 человек (30%)
промышленности; 34 человека (8,5%)
в то
говле
Стран
реципиенты по разным причинам заинтересованы в пр
токе
молодой и здоровой зарубежной рабочей силы. В числе этих причин,
пример, желание использовать некв
лифицированную рабочую силу на
наиболее тяжелых, трудоемких, «непрестижных» работах, выполнять к
орые местные жители отказыв
ются даже за высокую плату. С помощью
же квалифицированной рабочей силы
«притекающих умов»
прин
ющие страны стремятся решать научные и технологические проблемы.
Оба вида иностранной рабочей силы позволяют общественному кап
ит
лу каждой такой страны сокращать издержки, обеспечивают дополнительную
гибкость на рынке труда, спосо
ствуют понижению давления на зарплату
местной квалифицированной и неквалифицированной раб
чей силы.
С другой стороны, эмиграция квалифицированной и нек
валифицир
ванной рабочей силы из некоторых арабских государств оказывает на их
экономику и соц
альную ситуацию как положительное, так и негативное
воздействие. Так, она оказывает влияние на занятость самодеятельного
населения каждой из арабских стран
экспо
ртеров рабочей силы. Но не р
шает, а лишь ослабляет на некоторое время остроту проблемы занят
сти.
Вместе с тем эмиграция избыточной части квалифицированных р
бочих и специалистов вынуждает как частные компании, так и госуда
венные предприятия и учрежден
ия уделять больше внимания подгото
ке кадров, п
вышению уровня их квалификации, условиям найма. Другой
положительный момент
пост
пления твердой валюты от эмигрантов в
виде переводов семьям и на банковские счета. А
солютные величины
этих поступлений завис
ят главным образом от чи
ленности выехавших, их
профессий и заработков. Для некот
рых арабских стран эти поступления
имеют исключительно важное значение как источник свободно конверт
руемой валюты, хотя в силу многих причин их объемы резко колеблю
ся.
Реко
рдные суммы поступлений были зафиксир
ваны в Египте. Если в
1971 г. переводы от эмигрантов составили вс
го 27 млн. долл., то в 1981 г.
они возросли ровно в 100 раз
до 2,7 млрд. долл. В 1989/90 финанс
вый год
переводы средств от работающих за рубежом егип
тян до
тигли 8 млрд. долл.
и превысили доходы этой страны от туризма, экспорта нефти и Суэцкого к
нала, вместе взятые. В 1990/91 г. ожидалось дальнейшее увеличение этих
ступлений, но из
за иракской авантюры все эти оценки не оправдались.
Внезапное возвра
щение миллионов египтян домой усилило негативное о
ношение к эмиграции, уже начавшее проя
ляться в египетском обществе,
хотя до начала 90
х годов подавляющее большинство египетских эконом
стов и политических деятелей относилось к эми
рации положительно.
даже если правительства таких арабских стран
экспортеров р
бочей
силы, как Алжир, Египет, Иордания, Йемен, Марокко, Сирия, С
дан и Тунис
убедятся, что эмиграция их рабочих и специалистов оказывает только нег
тивное воздействие на их экономику, они все рав
но не отк
жутся, на наш
взгляд, от этой формы перемещения части своего населения за рубеж. Гла
в-
ная причина этого
огромная, бóльшая или меньшая для каждой страны,
масса твердой валюты, поступающая от эмигра
тов. Разумеется, в случае
прекращения т
кого «не
видимого» квазиэкспорта любая страна
экспортер
рабочей силы сразу лишится одного из источников твердой валюты, явля
щегося для некоторых из них главным исто
ником ее поступления. Особенно
болезненным такой отказ мог бы стать для Алжира, Египта, Иордании и
мена. Другая причина
неспособность этих стран существенно повысить за
плату своим рабочим и специалистам, чтобы материально, а не только в а
министративном порядке сдержать эмиграционный п
ток.
В целом, взвешивая «за» и «против» эмиграции из арабских с
тран,
следует отметить, что утечка как «умов», так и «золотых рук» нан
сит им
серьезный ущерб. При четком же планировании в госсекторе и регулир
вании развития в час
ном секторе эмигрирующие арабы могли бы найти
работу в своих странах. Между тем из
за отсу
тствия этих предпос
лок
страны
экспортеры рабочей силы, по существу, дополнительно субсид
руют развитие и без того богатых западных государств. Последние благ
даря иммигрантам избавляются от необходимости готовить национальные
кадры в тех масшт
бах, которы
е им необходимы.
Проблема иммиграции создает дилемму для многих западноевропе
ских государств. Им необходим стабильный приток иностранных раб
чих,
чтобы поддерживать экономический рост, компенсировать ни
кий уровень
рождаемости в Европе и заполнить «грязны
е» или опасные рабочие места,
которые не желают зан
мать многие западноевропейцы. В то же время
правительства не хотят иметь дело с нестабильным социал
ным климатом,
который часто возникает, когда иностранные общины становятся достато
но многочисленными, ч
тобы бр
сить вызов местному населению.
Во Франции, например, где в начале 90
х годов имм
гранты, включая
выходцев из арабских стран, составляли, по оценкам, 4,5 млн. человек,
или 7% населения страны, раст
щее число убийств, взрывов бомб и актов
вандализма
направлено в основном против арабов. Издавна существ
вавший конфликт между североафриканскими арабами и французской
полицией пр
нял острый характер. В последние годы в ходе столкновений
с полицией убито более 20 ар
бов. Тот факт, что не был наказан ни один
из работников правопорядка, вызыв
ет гнев у арабского населения.
Очевидно, что хотя иммигранты служат дополнительным исто
ником
социальной и криминогенной напряженности для этих стран, их эконом
ка, производственная и социальная и
фраструктура подчас не м
огут без
них функционировать.
А перебираться арабов в Европу заставляет не только и не стол
ко
наступление Сахары, против которой многие арабские страны ведут р
шительную борьбу. Главная причина эмиграции
«перевернутое» соо
ношение числа детей, пр
ходящи
хся на одну мать. В арабских семьях в
середине 90
х годов в среднем на одну мать приходилось 6,4 ребенка. В
Италии это соотношение составляет 1:1,3. В странах Западной и Севе
ной Европы этот показатель еще ниже.
В Германии, например, по мере роста ВВП на д
ушу населения и с
ответственно его благосостояния стремление производить потомство
уклонно сокращается. Немки рож
ют в основном не раньше 30 лет, и
этот возрастной порог все повышается. Многодетные семьи становятся
бол
шой редкостью. Одновременно благода
ря развитию медицины пост
янно возрастает средняя продолжительность жизни. Если в настоящее
время на одного пенсионера приходится пять работающих, то через по
л-
века пропорция может стать обратной.
По имеющимся расчетам, Германия нуждается в притоке до 1 млн
. имм
грантов в год. И это наряду с тем, что многие немецкие заводы и другие пре
приятия по
прежнему вынуждены переносить свои прои
водства в Польшу и
Чехию, поскольку рабочая сила там в 5 раз дешевле, а уровень ее квалифик
ции
не ниже немецкой. Приглаша
ть же специалистов из этих стран в Герм
нию мешают законодательные барьеры. Тем не менее, в начале 2000 г. в Ге
мании при населении 82 млн. человек насчитыв
лось 7,5 млн. неграждан, в том
числе более 2 млн. турок
. Таким образом, удельный вес иммигрантов в
щей
численности населения
9,1%
был несколько выше, чем во Франции, но ра
ница эта весьма незначительная в процентном выр
жении.
Заветная цель для многих мигрантов с Юга
пример, Греция, хотя
ВВП на душу ее населения, по последним опу
ликованным д
анным ООН,
составлял в 1995 г. всего 10 937 долл. по сравнению с 26463 долл. в том
же году во Франции и 29 567 долл. в Германии
. При населении Гр
ции
10,5 млн. человек в 1999 г. там проживало, по разным оценкам, около 1
млн. иммигрантов (9,5% от всего нас
еления), в том числе ок
ло 700 тыс.
нелегальных. Практически каждый день в греч
ских СМИ сообщается о
задержании пограничниками и полицейскими целых групп нелегалов, п
тающихся пробраться в Грецию через сухопутные границы ее с соседними
странами. Береговая
охрана Греции, в свою очередь, задерживает сре
д-
ние и малые суда, чаще всего турецкие, которые пытаются высадить на
греч
ский берег иммигрантов из таких стран, как Бангладеш, Пакистан,
Ирак, из африканских стран южнее С
хары.
Однако учитывая весьма протяже
нную линию сухопутных и мо
ских
границ Греции и явную недостаточность имеющихся физических и мат
риальных ресурсов для их прикрытия, пресечь полностью или даже сущ
ственно нелегальную иммиграцию просто невозмо
но. Это означает, что
по мере дальнейшего рост
а ВВП на душу населения Греции и обнищания
стран Юга н
легальная эмиграция будет сохраняться.
Если Греция
одна из тех европейских стран, где потоки мигра
тов из
Азии и Африки впервые касаются европейской почвы, то Дания отн
сится к
тем странам Европы, гд
е они останавливаются и оседают. Это и неудив
тельно. ВВП на душу населения в Дании в 1995 г. составил 33 174 долл., т.е.
был значительно выше, чем в Германии и Франции и в 3 раза выше, чем в
Греции
. Первые мигранты с Юга появились в Дании еще в ко
це 60
х годов.
В 80
е годы к мигрантам из Турции и Пакистана добавились б
женцы
из Ирана, Ирака, Шри
Ланки. Отличие этих новых групп мигрантов состо
ло
в том, что они настаивали на сохранении собственной религии, культ
ры,
языка и традиций. В результате этого на
циональная самобы
ность Дании,
население которой составляет несколько более 5 млн. чел
век (5,2 млн. в
1995 г.), оказалось под реальной угрозой. Датский профессор дем
графии
Поуль Маттисен считает сегодняшний уровень миграции «беспрецеден
ным». Через 20 ле
т, прогнозирует он, иммигранты первого и второго пок
лений из Турции, Ливана и Сомали составят 500 тыс. человек, или 14%
селения Дании. Многие датчане, по его мнению, не осознают «историч
го хара
тера» перемен в стране, которая еще в 60
х годах слыла
самым
однородным с точки зрения национального с
става государством в Европе
Аналогичные примеры можно продолжать. Вместе с тем очень сер
езным препятствием на пути дальнейшего разрастания гипермиграции
«Юг
Север» стали не ухищренные законодательные и адм
инистр
тивно
полицейские меры стран
реципиентов иностранной рабочей силы, а
ромные потоки мигрантов, хлынувшие в конце 80
начале 90
х годов
из стран бывшего социалистического лагеря после краха в них тоталита
ных режимов и распада Советского Союза и
Югославии.
Особенно мощными волнами они покатились по Западной Евр
пе,
превратившись в другую гипермиграцию «Восток
Запад». Если до серед
ны 70
х годов основной поток направлявшихся в Западную Европу эм
рантов исходил из Алжира, Марокко, Турции и Югослави
и, то в послед
щие 15 лет до начала 90
х годов основную массу прибывающих сюда
мигрантов составляли вьетнамцы, тамилы из Шри
Ланки, заирцы и
эфи
пы. Они прибывали в Западную Европу не как рабочие с заранее
словленными контрактами, а как лица, требова
вшие политического
жища или просто как нелегальные эмигранты.
В начале 90
х годов состав мигрантов в Западную Европу резко м
няется. О том, как конкретно это происходит, и как мигранты из Восточной
Европы вытесняют на рынке труда выходцев с Юга, говорят
следу
щие
примеры. Так, осенью 1990
г. арабские и африканские сельскохозяйстве
н-
ные рабочие
эмигранты резко протестовали, когда виноградари ра
она
Бужоле во Франции решили нанять польских и румынских сборщиков в
нограда, которые были готовы работать за сум
му, э
вивалентную 40 долл.
в день, что было намного меньше суммы, которую в том же районе пол
чали за эту работу ар
бы и африканцы.
Или, например, в конце 1990
начале 1991 г. тысячи албанцев, во
пользовавшись новой ситуацией, сложившейся в своей стране,
устрем
лись в качестве эмигрантов и беженцев в Италию. Те из них, которые п
лучили там работу, сократили возможности трудоустройства для эмигра
н-
тов из Африки, Арабского Во
тока и других стран Юга.
В любом случае западноевропейский работод
тель при найме на
ту
же работу иммигрантов всегда отдаст предпочтение более образова
ным
и более квалифицированным выходцам из стран Восточной Евр
пы, чем
из стран Юга.
Если иммигранты с Востока с начала 90
х годов
в. как
то огран
чивают и теснят выходцев с Юга на рынке
труда стран
реципиентов, они
все
таки не могут приостановить с
всем гипермиграцию «Юг
Север».
Западноевропейским и североамериканским государствам необх
дим стабильный приток иностранных рабочих, чтобы поддерживать эк
номический рост, компенсировать низки
й уровень рождаемости в Европе и
заполнять «грязные» или опасные рабочие места, которые не хотят зан
мать многие европейцы. Но, с др
гой стороны, правительства не хотят
иметь дело с нестабильным социальным климатом, который часто созд
ется, когда иностранн
ые меньшинства остро ко
курируют друг с другом
или становятся достаточно многочисленными, чтобы бросить вызов го
подству коренного насел
ния.
Самый свежий пример этого
сербский край К
сово и события
г.
в нем и вокруг него. Так, например, греческие в
ласти весьма оп
саются
постепенной деэллинизации отдельных районов страны и пр
вращения их
в «новое Косово». Греция стала одной из первых стран, где открыто заг
ворили о ползучей угрозе миграции с Юга. Именно здесь в
ходцам из
южных мусульманских стран час
то отказывают в разрешениях на стро
тельство, в водительских правах и по многим другим вопросам.
Или возьмем ситуацию в Великобритании в качестве примера отто
жения обществом или, точнее, его частью нег
тивных сторон миграции
«Юг
Север». Здесь ежегодно про
ходит до 70 тыс. расовых нападений,
совершаемых в осно
ном неонацистским движением «бритоголовых»,
распространившимся на другие европейские государства. В Германии
опросы показывают, что больше двух третей ее населения сч
тают, что
иммигранты нечестно эк
сплуатируют систему социального обе
печения.
Французский социолог Б.Этьен в своем исследовании проникн
вения
мусульман во французское общество под названием «Исламский приг
род» отмечал, что нетерпимое отношение к иммигрантам проявляется не
только по расов
ым или религиозным признакам. Часто это уходит корнями
в презрение к небрежным или менее усердным трудовым навыкам, т.е. к
отнош
нию их к труду.
Так или иначе, но наступают моменты, когда минусы от иммигр
ции
«Юг
Север» перевешивают плюсы от нее. И тогда т
а или иная страна
реципиент либо совсем прекращает ее, либо ограничивает определенн
ми
количественными и качественными контингентами и критериями к иммигра
там, как, например, фиксированный возрастной ценз, пол, профессия и пр.
В середине 70
х годов некото
рые европейские страны, например,
раничили иммиграцию воссоед
нением семей и приемом беженцев. Но
не прошло и 10 лет после этого, как начиная с 1984 г. во Францию устр
ми
ся мощный поток п
литических беженцев.
Великобритания начала контролировать иммигр
цию с начала 60
годов. Первые ограничения, которые лишили граждан Британского содр
жества автоматического права с
литься в метрополии, были введены в
1962 г. Сегодня брита
ское гражданство может быть получено только по
праву ро
дения и происхождения или
путем натурализации по решению
министра внутре
них дел.
В 1990 г. число беженцев, прибывших в Великобританию, сост
вило
20,5 тыс. человек, что более чем в 4 раза превыш
ет квоты на их прием,
существовавшие до начала 90
х годов. В основном это были в
ходцы
из
африканских стран
Эфи
пии, Сомали, Уганды, Заира, Ганы, а также из
Шри
Ланки, И
дии, Турции, Ирана и Ирака
Учитывая, что эмиграция стала превышать необходимые допу
тимые
нормы и осуществляется под иным предлогом, английское прав
тельство
предприняло
первые шаги для ограничения притока беженцев: ужесточ
ны правила предоставления въездных виз, авиакомпании подвергаются
штрафам в размере 1 тыс. ф. ст. за каждого пассажира, который прибыл
без соо
ветствующих официальных документов, и пр.
Эти ограничения
для легальной и в особенности для н
легальной
иммиграции состоят, в частности, в том, что в и
миграционные законы
многих европейских стран вводятся н
вые, более точные дефиниции для
характеристики таких категорий, как «политический беженец», «эконом
ческий
имм
грант» и т.д.
Неоднозначно относится к иммигрантам и общ
ственное мнение
стран
реципиентов. Деловые круги этих стран видят в иммигрантах исто
ник дешевой и, самое главное, бесправной рабочей силы. Ее не защищ
ют ни местные профсоюзы, ни местное трудов
ое законодательство. Ос
бенно это отн
сится к нелегальным иммигрантам, число которых иногда
превыш
ет число легальных.
Но деловые круги
владельцы фабрик и масте
ских, где может быть
использован малоквалифицированный или совсем неквалифицир
ванный
труд ле
гальных и нелегальных иммигрантов, обычно не высказывают о
крыто своего полож
тельного отношения к эксплуатации дешевой рабочей
силы иммигрантов.
Другое дело, когда речь идет о специально проводимых обследов
ниях и опросах. Например, согласно опросу общест
венного мнения, пр
веденному в 1990 г. в Италии, 49,7% (т.е. половина опрошенных) сч
тали,
что иностранцев в стране слишком много и что они создают для м
стных
властей немало проблем, в числе которых
незаконные промыслы, соц
альные осложнения, безработиц
а и даже терроризм. С
гласно этому же
опросу, арабы и африканцы считаются иностранцами, наименее подда
щимися а
симиляции.
Весьма характерна в этой связи точка зрения сотрудника Министе
ства иностранных дел Испании Л.Ф.де ла Пенья: «Два берега Средизе
м-
ного
моря расходятся все дальше друг от друга. Ширится пропасть в д
ходах. Наше население достигнет определенной стабильной численн
сти,
а их
удвоится в следующие два
три десятка лет. На юге происходит во
рождение традиционализма из
за провала моделей развит
ия, импортир
ванных с севера. Это может привести к радикализации и возобновл
нию
конфликта между исламской и западной цивилизациями. Иными сл
вами,
будет больше арабов, они будут относительно бедней, станут более рад
кальными и дв
нутся на север»
Упомина
вшийся выше французский социолог Б.Этьен в той же раб
те писал, что в будущем он ожидает конфликты, связанные с расовыми и
религиозными различиями между европейцами и иностранными имм
грантами, черными и мусульманами, а также напряженность, отражающую
борь
бу за работу квалиф
цированных восточноевропейцев.
Отмечая, что прежние периоды массовой миграции в Европе, как,
пример, в 30
х годах, сопровожд
лись погромами и другим этническим
насилием, он п
шет, что с оптимизмом смотрит на возможность избежать
взрыв
ов насилия в буд
щем.
Эти и многие другие высказывания европейских деят
лей, ученых и
специалистов свидетельствуют о том, что евр
пейская общественность с
беспокойством воспринимает п
стоянно нарастающую волну миграции
«Юг
Север» и ее негативные последстви
я. Вместе с тем западные евр
пейцы о
дают себе отчет в том, что без арабских и других иммигрантов из
стран Юга их экономика не может функционировать и в случае приост
новки иммиграции может просто забуксовать.
Более того, имеются прогнозы и расчеты, соглас
но которым только и
миграция может удержать демографическую ситуацию в развитых стр
нах на
современном уровне. Так, в начале 2000 г. ООН опубликовала неутешител
ный для них доклад о грядущих изменениях в их населении к середине
XXI
столетия. В до
ладе Депа
ртамента ООН по экономическим и социальным
вопросам утверждается, что иммиграция является единственным средством
исправить тяжелую ситуацию с рождаемостью в Европе. Если уровень имм
и-
грации не будет повышен, упреждает доклад ООН, то население всех 15
стран
ЕС, которое в 1995 г. было больше населения США на 105 млн. чел
век, к 2050 г. будет меньше амер
канского на 18 млн.
Сравнимая по географической масштабности с великими пересел
ниями народов в прошлые тысячелетия гипермигр
ция «Юг
Север», в
которой прини
мают участие десятки миллионов человек, намного прево
ходит их по численности участников. Но эти десятки миллионов, перем
щаясь из менее развитых в более развитые в промышленном и культу
ном отношениях страны, несут с собой отсталые традиции, понятия, пре
д-
ставления, низкий уровень знаний и навыков и самое главное
недобр
совестное отношение к труду. Все это, вместе взятое, не дает подавля
щему большинству иммигрантов социально интегрироваться в странах
реципиентах и вынуждает их образовывать свои общины и
территориал
ные анклавы. Такие общины специализируются на определенных в
дах
деятельности в разных отраслях сферы обслуживания. Иммигранты зан
ты, как правило, физическим трудом, являя собой в лучшем случае прид
ток к той или иной машине, калькулятору или
касс
вому аппарату. Но в
офисах даже мелких компаний, где клерки занимаются пусть самым пе
воначал
ным, но все
таки управленческим трудом, иммигрантов можно
увидеть очень редко.
На состоявшейся в феврале 1999 г. в Гааге международной конф
ренции по народон
аселению и развитию отмечалось, в частности, что и
м-
мигранты, беженцы, перемещенные лица отрываются от своих культу
ных
корней, семейных связей, часто не имеют доступа к базовым, соц
альным
и медицинским службам стран
реципиентов. Это обрекает их и их д
тей
на дальнейшее униженное положение в новом для них обществе и поро
дает соответственно разные виды недовольства и социального пр
теста с
их стороны.
Таким образом, можно считать, что в ближайшие годы и десят
летия
миграция «Юг
Север» сохранится, а в отдель
ные периоды будет даже
возрастать. Сокр
титься, а тем более прекратиться, она сможет лишь при
условии выравнивания социально
экономического развития богатых гос
дарств Севера и бедных ныне стран Юга, решения в бедных странах пр
блем планирования семьи, а т
акже при условии достижения повсюду ра
ной степени политической свободы и равного жизненного уровня. В об
зримом будущем, однако, соблюдение этих условий пре
ставляется
весьма маловероятным или почти невероятным. А создание лишь пре
посылок для их с
блюден
ия может занять целую историческую эпоху.
.:
Известия
14 .04.1994.
Новые
Известия
. 15.02.2000.
Revue tunisienne des sciences sociales. Tunis
, 1978, № 53,
. 113.
Новые Известия.
12.02.2000.
Handbook of International Trade and Development St
istics 1996/97, UN. New
York
Geneva, 1999, c. 319
Handbook of International Trade and Development St
tistics 1996/97, c. 319.
См.:
Компас. 07.10.1991.
№ 41.
С. 50.
Newsweek
Wach
., 05.02.1990.
Wall
В.И.Данилов
МЕТАМОРФОЗЫ ТУРЕЦКОГО НАЦИОНАЛИЗМА
Турецкий национализм (миллиетчилик)
один из краеугольных ка
ней
официальной идеологии Турецкой Республики, зафиксированный в ее О
новном законе. Национализм занял крайне важное место в
идеологическом
обеспечении национально
освободительного движения турецк
го народа
1923 гг. Возглавившая это движение военно
гражданская интеллиге
ция отвела турецкому национализму почетное место в разр
ботанной ею
системе принципов, которые получили
название «кемализм» по имени в
дя национального движения и основателя республики Кем
ля Ататюрка.
Свою систему взглядов кемалисты, однако, строили не на пустом м
сте. Они освоили и критически переработали идеологический багаж своих
предшественников
млад
отурок, ст
явших у власти в Османской империи
до 1918 г., когда эта империя распалась в р
зультате поражения в Первой
мировой во
не. С тех пор и по сей день национализм прочно вошел в с
стему о
новополагающих принципов Турецкой Республики, провозгл
шенной
в 1923 г. Однако содержание и толкование его не ост
ется неи
менным. Оно трансформируется соотве
ственно переменам в обществе
н-
но
политической жизни турецкого общества, изменениям в п
литической
теме.
Младотурки и их партия «Единение и прогресс» («Иттиха
д ве
тера
ки»)
культивировали три направления в идеологии: османизм, исламизм и н
онализм (тюрклюк или тюркчюлюк). По мере развития исторических с
тий наиболее перспективным и важным из них оказался национ
лизм.
Все понимали необходимость срочной модер
низации на глазах х
ревшей и разваливавшейся Османской империи, но пути этой модерниз
ции толковали по
разному. Консерваторы
исламисты видели главную пр
чину упадка империи в отходе от исламских ценностей, в противоречи
шем, по их мнению, духу империи наса
ждении западных идей и инстит
тов. Они не были полными ретроградами и понимали необходимость м
дернизации, но при этом считали целесообразным сочетание духа и норм
ислама с техническим прогрессом. С Запада должны были прийти пер
довая техника и технология,
но не культура, религия и общественная
мысль. Более реш
тельные сторонники модернизации
обновленцы
разделились на две группы: западников и тюркистов. Первые были ст
ронниками интеграции с Зап
дом по всем линиям. Вторые тоже выступали
за построение в и
мперии порядка в соответствии с западными стандарт
ми, но с учетом национальных особенностей страны.
В этой сложной и многоплановой борьбе тюркизм младотурок пост
пенно перерастал в турецкий национализм и укр
плял свои позиции.
Первоначально в годы пребыва
ния младотурок в опп
зиции и их
борьбы за власть (до 1908 г.) национализм в иде
ном багаже младотурок
оставался на втором плане и как бы скрывался, ибо он вступал в некот
рое противоречие с их интересами: многие еще входившие в состав
манской империи нет
урецкие этносы поддерживали младотурок против
султана, надеясь после их победы обрести независимость; мл
дотурки, со
своей стороны, не желали лишиться этой по
держки.
Положение изменилось после прихода младот
рок к власти. До этого
в национализме преоблада
ли культурно
исторические аспекты как факт
ры, имевшие особое значение для консолидации нации. Теперь национ
лизм, кроме культурных, стал приобретать и политические очертания.
Речь пошла о политике укрепления централизованной Османской имп
рией, стержнем к
оторой стали бы турки, объединившиеся вокруг наци
нальных идеалов. Эта политика должна была влить новые силы в сл
бевшую империю, которая в начале XX в. потеряла почти все свои нем
сульманские территории. Империя в узких границах должна была возр
диться на
базе тюркизма
турецкого национализма, тюркизации оста
шихся в ее составе м
сульманских этносов.
В партии «Иттихад ве теракки» и даже в ее рук
водстве было много
исламистов. Партия как бы имела два лица
исламистское и национал
стическое. Но при этом ис
ламистское лицо было скорее маской, прикр
вавшей истинное лицо
националистическое. Более того, тюркизм итт
хадистов стал приобретать гипертрофированные очертания. Помимо тю
кизации других этносов, стали строиться грандиозные планы объединения
под эгидой
империи всех тюркских народов, получившие воплощ
ние в
идее «Великого Турана». Вступив в Первую мировую войну на ст
роне
Германии, младотурецкие лидеры
руководители страны имели в виду
конкретно присоединение к Османской империи тюркских народов, прож
вших на Балканах и в Российской империи. Эти идеи поддерживались, а
подчас и инициировались многими представ
телями тюркских этносов в
России, эмигрировавших в эти годы под крыло младотурок.
Ход и итоги для Османской империи Первой мировой войны практич
похоронили идею исламизма как базу для объединения. Для народов Ба
канского полуострова она была с самого начала неприемлема, а, к примеру,
для арабов идеи их собственного национализма оказались сильнее идеол
гии исламизма в рамках Османской империи. Что
же касается упоминавшейся
выше идеологии османизма, то она еще раньше показала свою несосто
я-
тельность, а в начале XX в. окончательно потеряла всякое знач
ние.
Все это укрепляло позиции национализма
тюркизма. Большой вклад
в разработку идей тюркизма внес т
урецкий ученый и общественный де
тель Зия Гекальп (1875
1924), входивший в состав центрального комитета
«Иттихад ве теракки». Указывая, что исламистов, тюркистов и запа
ников
объединяет общее стремление к модернизации государства, он попыта
л-
ся синтезироват
ь взгляды всех этих трех направлений в единую идеол
гию, но под флагом тюркизма. Османизм как идеология им, поня
но, во
внимание не принимался.
По Гекальпу, нацию (миллет) объединяли не только этнические пр
знаки, географические условия проживания, п
литич
еские факторы, но и
культурная общность (язык, искусство, религия, мораль и др.). Зия Г
кальп полагал, что необходимо изменение законов, проведение ряда р
форм в целях придания турецкой культуре общенационального характера,
создания национального государст
ва. Учитывая позиции западников, он
считал необходимым отделение религии от государства, а процесс прин
тия и исполнения законов
от ш
риата. Следовало также придать всей
системе образования светский характер.
В то же время, исходя из позиций исламистов,
он признавал ва
ную
роль ислама в турецкой истории и повседневной жизни. Подобно ислам
стам, Зия Гекальп не считал понятия культуры и цивилизации тожд
венными. Он подчерк
вал, что цивилизация материальна и империя
должна воспринять ее с Запада именно в т
акой интерпретации, предвар
тельно укрепив национальную, восточную культуру, чтобы она могла пр
тивостоять опасному, разрушительному вли
нию Запада.
Надо заметить, что в тот период процесс складывания турецкой
ции еще не был завершен, не сложились оконча
тельно турецкая кул
тура и турецкий язык. Учитывая это, Зия Гекальп отдавал приоритет не
личн
сти, а нации как источнику мысли, высшему духовному авторитету,
шему морал
ному судье всех членов общества
Такова была идеологическая обстановка, в которой в
зрастало н
вое
поколение турецких военно
гражданских и
теллигентов, возглавивших
национально
освободительное движение, а затем новое турецкое гос
дарство. Ясно, что существовали серьезные нар
ботки в формировании
идеологии турецкого национализма, и кемалис
ты, безусловно, их воспр
няли и и
пользовали.
Уже с первых дней пребывания в Анатолии (май 1919 г.), куда мол
дой
паша османской армии Мустафа Кемаль прибыл по поручению султ
на
Мехмеда
для изучения обстановки, он особое внимание обр
тил на идеи
национа
лизма в деле консолидации сил освободительного движения против
оккупации Анатолии войсками Антанты и примкнувшей к ней Греции. В д
ладе, направленном из Самсуна 22 мая 1919 г. в канцелярию великого в
зира, он писал: «Нация приняла за основу национальный с
веренитет и
турецкий национализм. Она будет бороться за это»
. Тем самым суверен
тет нации противопоставлялся султану, бывшему до сих пор олицетворен
ем суверенитета. Одновременно указывалось на роль национализма как
главного объединяющего фактора, знамен
и дв
жения сопротивления.
В июне 1919 г. в Амасье состоялось совещание высоких военных ч
нов
сторонников М.Кемаля, которое приняло так называемый Амаси
ский циркуляр, р
зосланный местным гражданским и военным властям.
Документ этот был пронизан идеей тур
ецкого национализма как орган
ющей единство патриотич
ских сил
. Эта идея получила подтверждение и
дальнейшее развитие в ходе состоявшихся в 1919 г. в Эрзуруме и Сив
се
ко
грессов Обществ защиты прав, созданных в турецкой провинции с ц
лью организации со
противления. Именно идея национализма способс
вала консолидации всех национальных сил путем объединения патри
ческих обществ и организаций в единое Общество защиты прав Анат
лии
и Румелии во главе с Представительным комитетом. Последний как орган
кемал
истов сразу отверг возможность своей интеграции в старую осма
н-
скую многопартийную систему, декларируя приоритет общенаци
нальных
целей и себя как их выразителя. В апреле эта функция перешла к Вел
кому национальному собранию Турции (ВНСТ), собравшемуся в А
каре и
объявившему себя единственным представителем национальной воли. В
январе 1921 г. ВНСТ пр
няло Закон об основах организации, по существу
сыгравший роль констит
ции вновь создававшегося турецкого госуда
ства. Одно из основных положений закона гласило,
что суверен
тет бе
оговоро
но и безусловно принадлежит нации.
Победоносный для кемалистов ход национальной войны пост
вил в
повестку дня вопрос о подготовке и проведении реформ в организации н
вого государства, политической системе, экономике, культуре. О
ним из
главных факторов, обеспечивших кемалистам победу, был, как подчеркив
ет турецкий профессор Суна Кили, принцип национализма
. Кемалисты п
нимали, что этот принцип следовало закрепить, развить и применять дал
ше. Надо было обеспечить единство нации д
ля достижения успеха в план
ровавшейся ими политической, экономической и культурной рев
люции.
В этих целях решено было создать политическую па
тию. М.Кемаль,
разъясняя в ходе поездки по стране цели новой партии, заявил, что сущ
ствующие в стране социальны
е классы не являются антагонистическими,
а дополняют друг друга и составляют одно целое
нацию. П
этому вновь
создаваемая Народная партия будет выражать и защищать инт
ресы всех
социальных классов, всей нации
. Отсюда видно, какое значение кемал
сты прида
вали идеям турецкого национализма.
Опираясь на Народную (позже Народно
республиканскую) па
тию, на
долгие годы ставшую партией власти, кемалисты в октябре 1923 г. прово
гласили республику, в марте 1924 г. ликвидировали х
лифат. В ноябре
1924 г. была принят
а новая конституция, провозгласившая национализм
одним из основ
полагающих принципов республики. Статья 88
я гласила,
что все граждане Турции без различия религиозной и расовой принадле
ности считаются турками
Как сами кемалисты трактовали свой принцип н
ационализма? С
на
Кили пишет, что он не носил расистского характера, не был ирреден
ным,
т.е. не направлялся против какого
либо этноса. Напротив, он имел об
диняющий характер, ук
зывал на единство и неделимость нации и стр
ны, направлял усилия турок на до
стижение общенациональных целей. Он
не выступал за закрытое общество, а напротив, основ
вался на увере
н-
ности в способности турок превратить свою страну в современное гос
дарство, используя в случае необходимости опыт других стран. Поним
ние Наро
но
республ
иканской па
тией (НРП) национализма отвергает
веру в жизнь традиционного общества в рамках религиозной общины.
против, К.Ататюрк полагал, что жизнь турок как нации означает переход
в состо
ние современного общества
В 20
е годы
в., по мнению видного
исследователя с
циально
политических процессов в Турции К
маля Карпата, в жизни республики на
первый план вышли три принципа
национализм, лаицизм и наро
ность.
При этом «национализм рассматривался как база режима». После поб
доносного завершения национал
ьно
освободительного движения идеол
гия национализма получила дальнейшее развитие. Прежде всего она б
ла очищена от всяких проявлений пантюркизма. В понимании кемалистов
турецкий национализм был тесно связан с понятием турецкого наци
нального государства,
он воспр
нимался исключительно в связке: нация
государство. Идеи пантюркизма, «Великого Турана» были объявлены н
приемлемыми и опасными. Принцип национализма должен был ос
вляться исключительно в рамках национального государства
Создание последнего
автоматически исключало проблемы христиа
н-
ских национальных меньшинств на Балканах. Речь теперь шла об укре
лении общенационального самосознания турок, консолидации турецкого
культурного пространс
ва.
Все это конкретизировало понимание турецкого наци
нализ
ма и, как
подчеркивал К.Карпат, «превратило его по существу в .единственную го
подствующую идеологию»
Теперь о двух других принципах
лаицизме и народности. Идеи ла
цизма пробивали себе дорогу в жизнь еще во времена младотурок, в п
следние годы их пребы
вания у власти. Среди значительной части иттихад
стов идеи лаицизма приобретали все большее влияние. Иттихадисты
западники рассматривали лаицизм как главное средство обеспечения м
дернизации страны, они непременно связывали его с национализмом, о
тесняя и
отторгая в то же время османизм и исламизм. Тюркизм
лаицизм
использовался для практических мероприятий по сокращению сферы де
ствия ислама, для н
ступления гражданских юридических норм на шариат
Кемалисты использовали и продолжили этот опыт. Таким обр
ом, их
можно считать в известном смысле политическими наследниками иттих
дистов
западников. Но кемалисты пошли гораздо дальше их. В новых
ловиях существования национального государства, используя национ
лизм
тюркизм как главное средство политической моби
лизации всех с
циальных страт на осуществление широкой программы реформ, на м
дернизацию страны, которую они однозначно рассматривали как весте
низацию, кемалисты должны были для успеха дела окончательно освоб
дить тюркизм от всякого влияния религии, ислам
а, который безусловно
становился препятств
ем на пути к интеграции по всем линиям с Западом.
Многие кемалисты
вестернизаторы склонны были рассматривать и
лам, родившийся в арабской среде и испол
зующий арабский язык, как
нечто традиционное, противоречащее
революционно
национальным ц
лям новорожденной республики. Они вообще считали, что исламизм
явился причиной того, что в рамках Осма
ской империи не могли быть
созданы национальная культура, условия для формирования национал
ного государства, что он не соотв
етствует современным условиям.
Здесь кемалисты нашли поддержку в лице бывш
го идеолога партии
«Иттихад ве теракки» Зии Гекальпа. В 1923 г. им была опубликована р
бота «Основы тюркизма», которая показала, что З.Гекальп превращается
в идеолога кемалистов. Он
, учитывая веление времени, отк
зался от
«тюрко
исламского синтеза», от своего коренного положения «совреме
н-
ного исламского тюркизма». Он писал: «Тюркизм (наци
нализм) никоим
образом не совместим с клерикализмом, теократией». Тем самым он ра
ширил установл
енные им ранее пр
делы вестернизации
Но и этого для кемалистов оказалось мало. Они сделали то, на что
не решился Зия Гекальп,
стали проводить в жизнь принцип лаици
ма,
строить секулярное государство. Они та
же отказались от приоритета
коллективистског
о и духовного начала в теории З.Гекальпа как входящего
в противоречие с западными ценностями
индивидуализмом (свобода
личности, права человека и т.п.) и материализмом (примат потребител
ских ценностей).
Таким образом, лаицизм можно рассматривать как спос
об усил
ния
национализма, как способ наиболее эффективного и быстрого обеспеч
ния поставленной кемалистами главной национальной цели
созд
ния
вестернизированного государства. Из идеологии национализма
тюркизма
был из
ят исламизм, а его место занял лаициз
м.
Далее кемалисты и лично М.Кемаль самое сер
езное внимание в 20
годы уделили принципу народности (народничества). И его следует ра
сматривать в связи с национализмом как трактовку последнего в социал
политическом аспекте. Характеризуя ВНСТ, создавая
партию, М.Кемаль
стоянно делал упор на принципе народности, больше говоря уже не о
суверенитете нации, а о суверенитете народа, о его единственном предст
вителе
ВНСТ. Это необходимо самым тесным образом св
зать с той же
вестернизацией. Определяя полит
ическое содержание п
следней, М.Ке
маль прямо заявил: «Все наши стремления направлены на то, чтобы с
дать в Турции современную, т.е. западную политическую систему»
. О
киваясь от этого, следует считать, что принцип народности отнюдь не
озн
чал какого
то революционного изменения в социальной структуре о
щес
ва, а, по существу, должен был рассматриваться как попытка прим
нить идеи западной политической демократии к турецким реал
ям.
Главным объединяющим фактором оставался национализм. Но об
единяя людей
как «нацию», кемалисты как бы подстраховывали это об
динением тех же людей как «н
род». Принцип народности, отмечал
К.Карпат, был способом обеспечения социальной сплоченности вокруг
идеалов национализма
. Надо сказать, что в 20
е годы Турцию М
тафы К
емаля Ататюрка связывали довольно тесные узы дружбы и с
трудничества с Советским Союзом. Грандиозные революционные измен
ния, осуществлявшиеся в СССР в рамках жесткого однопартийного реж
ма, вероятно, оказывали влияние на вождя турецкой революции. Возмо
но
, это влияние сказ
валось и в формировании однопартийного режима в
тот пер
од и в Турции, и в выдвижении принципа народности.
Однако здесь была и существенная разница. Ататюрк, будучи убе
денным вестернизатором, указывал, что Турция должна воспринять ста
арты западной политической демократии, в том числе и многопартийную
систему
. Но свои реформы предпочитал осуществлять в рамках автор
тарного однопартийного режима, рассматривая это как временное явление,
призванное обеспечить успех революционным преобраз
ованиям в условиях
жесткой, однозначной политической мобилизации масс. На принцип наро
ничества тоже могли оказывать влияние советские реалии, но только в
пл
не успешной мобилизации масс, а не идеологии. Кемаль Ататюрк сразу
стно и открыто сказал «да» вс
естороннему сотрудничеству с СССР по
гос
дарственной линии и «нет»
коммунистической иде
логии.
Таким образом, принцип народничества в Турции подкреплял при
н-
цип национализма и отнюдь не означал каких
либо коренных изменений в
социальной структуре общества
(как в СССР). Кемалистская рев
люция
вела лишь к медленным изменениям, эволюции в этой сфере. Б
лее того,
обеспечивая национальное единство, принцип народничества предусма
ривал о
рицание классовой борьбы.
Итак, в республиканский довоенный период кемалист
ский при
цип
национализма во внешней политике, отринув пантюркистский аспект,
шел свое выражение в миролюбивой политике в отношении всех бы
ших территорий Османской империи на Балканах и Ближнем Востоке, в
отсу
ствии каких
либо притязаний в о
ношении эти
х территорий, а также
стран, где проживают другие тюркские этносы. Это, безусловно, спосо
б-
ствовало росту международного авторитета Турецкой республ
ки и вне
ло вклад в укрепление мира во всем мире.
Во внутренней политике национализм стал главным фактором м
лизации масс на задуманные кемалистами революционные преобразов
ния. Такой хара
тер он сохранял до середины 40
х годов, особенно ярко
же он проявил себя в таком качестве в 20
е годы
годы кемалис
ских
реформ. Принцип национализма был включен в конст
итуцию и в програ
м-
му правившей Народно
республиканской партии, т.е. в условиях однопа
тийного режима он приобрел свойство партийно
государственного при
н-
ципа. Как таковой он стал важной составной частью обязательной для
всех граждан официальной идеол
гии.
тав монополистом в сфере идеологии, кемал
стская партийно
государственная верхушка добилась определенных успехов. Был создан
дух национального единства, усилено среди турок чувство национальной
гордости, различные соц
альные страты объединены вокруг общих
целей.
Предпринимались даже попытки ассимилировать курдов в этом общен
циональном движении.
Для некоторых слоев кемалистский национализм, однако, приобр
тал специфический характер. Распад некогда огромной и могуществе
ной
империи вызвал чувство горечи у сл
ужителей культа, османской бюрокр
тии и т.п. Эти и другие слои, наблюдая враждебность внешнего мира п
сле Первой мировой войны к туркам, пытались использовать национализм
как укр
тие против этой враждебности. Свой антагонизм к внешнему миру
они выражали в
получившей тогда известность формуле «мы похожи на
себя» («биз бизе бензериз»). Традиционно многочисленные в Турции
средние слои
мелкие предприниматели, отделяя национализм от во
вышенных историко
культурных аспектов, прагматически и
пользовали
его как с
редство защиты от возникавших в ходе социально
экономическо
го развития общества факторов, которые угрожали их благ
получию и
самому существованию.
Накануне и в годы Второй мировой войны в националистических во
зрениях турецкого общества выделились такие а
спекты, как расизм и па
тюркизм. И то, и другое связано со сближением Турции в этот период с ги
леровской Германией. Сторонники расистского толкования турецкого н
онализма черпали вдохновение в расистских теориях германских наци
нал
социалистов. Деятельн
ость турецких пантюркистов в ук
занный период п
лучила довольно подробное освещение в трудах отечественных восток
дов. В ко
це войны в свете разрыва отношений с Германией и сближения с
Великобританией и США правящая партия и правительство Турции пре
прин
яли решительные меры против деятельности расистов и пантю
кистов.
Политическая либерализация в Турции во второй половине 40
х г
дов, переход к политическому плюрализму, многопартийной системе
сли серьезные изменения в толкование и применение принципа на
лизма. Последний стал лишаться единственного официально пр
знанн
го, монопольного толкования его правившей НРП и ее правител
ством. В общественно
политической жизни страны появились и продо
л-
жают сущ
ствовать по сей день различные «партийные национализ
мы»,
определя
мые общим направлением и ос
бенностями развития турецкого
общества.
Народно
республиканская партия оставалась у власти до 1950 г. Ее
руководство, понимая, что пойдя на разрешение политического плюр
лизма, оно тем самым лишает НРП ее общенацио
нального имиджа, дол
но было задуматься о с
держании главных партийных принципов, в том
числе национализма. В ноя
ре 1947 г. состоялся
VII
съезд НРП, который в
числе прочих принял решение об изменении содержания принципа наци
нализма. Последний лишался теп
ерь полит
ческого содержания и должен
был основываться исключительно на «общности языка, культурных и и
торических це
ностей».
После Второй мировой войны место лучшего друга Турции, прина
д-
лежавшее в 20
е годы Советскому Союзу, з
няли США, настойчиво
теп
ерь обращавшие внимание руководства страны на недостаточную д
мократичность политич
ской системы. Одновременно новое руководство
НРП и страны, сформировавшееся после смерти Ататюрка в н
ябре
г., вышло из войны с гипертрофированным страхом перед распр
стран
нием коммунизма.
Для этого были основания в связи с особенностями послевоенной
ждународной обстановки и начавшимся в стране процессом политич
ской либерализации. Правящая элита увидела, что коммунистические идеи
лучили распространение в большинст
ве раб
чих профсоюзов, в прессе и
даже в самой НРП. И она решила, что, пожалуй, самым действенным сре
ством борьбы против «подрывной коммунистической де
тельности» будет
турецкий национализм. Отныне слово «н
ционалист» стало антонимом
слова «коммунист».
съезд НРП подтвердил, что идеология национали
ма будет активно использоваться против комм
низма.
Установки съезда были развиты правительством. Пр
мьер
министр
Реджеб Пекер, выступая в 1947 г. в Стамбульском ун
верситете, заявил,
что все граждане, составл
яющие единое национальное целое, обладают
безусловным равенс
вом прав. В то же время надо покончить с исламским
поним
нием национализма, ставящим в неравное положение христиан.
Необходимо добиться равноправия всех граждан, независимо от их верои
поведания,
национальности не только формально, но и реально, в повс
дневной жизни. Премьер
министр призвал, с одной стороны, решительно
осудить коммунизм и расизм, а с другой,
«с любовью прижать к груди
ших граждан, говорящих по
курдски»
. До 1950 г. правительст
во действ
тельно приняло ряд мер, направленных на расширение прав национальных
меньшинств, на либерализацию кемалистского толк
вания национализма.
Демократическая партия (ДП), составившая среди мн
жества вновь
созданных партий основную силу, оппозиционную
НРП, также вкл
чила в
свои программные установки национализм как один из основопол
гающих
принципов. Борясь за свой электорат, она также обещала расш
рение
прав христиан (особенно в Стамбуле), чем заслужила их полную поддер
ку, расширение культурных прав н
ациональных меньшинств. Последние
поддержали «умеренный» национ
лизм ДП.
Однако ДП внесла свое понимание в национ
лизм. Дело в том, что
описанный выше кемалистский национализм находил поддержку сравн
тельно узкого слоя кемал
стов
интеллигентов. Широкие мас
сы, хотя и
следовали этому оф
циальному национализму, в душе не могли принять
его лаицистского, почти атеистического характера. Эта сторона выз
вала
у них латентный протест. Таким образом, параллельно как бы сосущ
вовали два национализма
кемалистский л
аицистский рациональный и
народный, неразрывно связанный с религиозными чувствами. Вот это о
б-
стоятельство и учли руководители ДП. Они культивировали и поддерж
вали новую трактовку национализма, который черпает свою силу в ист
рических и религиозных це
ност
ях.
Большой вклад в разработку этой трактовки внес турецкий общ
венный и политический деятель Ха
дуллах Супхи Танрыовер. Будучи в
е годы членом НРП, он поддерживал «безбожный рационалистич
ски
материалистический» национализм, однако по
же вступил в
ДП и стал
выступать за «духовный» национализм, утверждая, что его нельзя отд
лить от истории Османской империи и ислама. Такой национализм, утве
ждал Х.С.Танрыовер, будет эффективнее бороться с коммунизмом
Придя в результате выборов в 1950 г. к вл
сти,
ДП частично восстановила
позиции ислама, чем вызвала одобрение значительной части населения,
особенно сельск
го.
Тем не менее принцип национализма не стал лишь уделом разли
ных партийных толкований. Не забудем, что он был зафиксирован в Ко
н-
ституции страны
. Правящая элита, допуская различные толкования, уст
новила, однако, их пределы. Все политические партии обязаны были пр
знавать национализм как одну из идеологических основ. Но если инте
претация его з
ходила слишком далеко влево или вправо от центра, так
ие
партии запрещались. Так, были запрещены как крайне правые Партия
защиты ислама (создана в 1946 г.), Исламская демократическая па
тия
(создана в 1951 г.). С другой стороны, запрещены как крайне левые С
алистическая рабочая партия (создана в 1946 г.), П
артия рабочих и кр
стьян
. Несмотря на реверансы НРП и ДП в 40
е годы в сторону наци
нальных мен
шинств, закон запретил создание партий, выступавших за
какие
либо национальные автономии (пусть только культурные) в рамках
гос
дарства.
Общественно
политичес
кая демократизация 40
х годов не прив
ла к
существенной демократизации турецкого национализма. Либерал
ная
атмосфера в этой области не была создана. Попытки приблизиться к з
падным стандартам демократии наталкивались на сопротивление консе
вативных толкова
телей национализма, интерпретировавших такие попы
ки как «по
рывную деятельность против государства».
В результате государственного переворота 27 мая 1960
г. в стр
не
установился военный режим. Хунта в лице Комитета национального еди
н-
ства, действуя в тесно
м союзе с руководством НРП, обеспечила подгото
ку и принятие новой конституции в 1961 г., подче
кивая, что она «черпала
силу и вдохновение в турецком национализме»
. Новая конституция ст
ла самой демократической в истории республики, она декларировала н
иданные ранее в Турции права и свободы.
В создавшейся на базе этого в 60
начале 70
х годов атмосф
ре
свободы, граничившей со вседозволенностью, получили развитие и ди
куссии вокруг н
ционализма. Отметим здесь один их аспект: усилилась
тенденция к крити
ке кемалистского, лаицистского толкования национ
лизма и одновр
менно к укреплению позиций исламского национализма.
Таким образом, можно говорить о возрождении теории «тюрко
исламского
синтеза». Это получило отражение в созд
нии в январе 1970 г. Партии
нац
ионального порядка (ПНП) и ее деятельности. Программа ПНП мест
ми носила происламский характер. Она выступила категор
чески против
«использования лаицизма, определяемого как средство обеспечения св
боды вероисповедания, в качестве орудия давления на религи
ю и веру
щих», против толкования лаицизма как атеизма
. Национализм непр
менно связывался с исламом. ПНП призвала противопоставить морал
ные ценности ислама «безнравственному западному капитализму», пер
ориентировать страну с Запада на исламский мир. В ма
рте 1970 г. ПНП
была закрыта по обвинению в нар
шении конституции.
В 1969 г. оформилась Партия националистического дв
жения (ПНД).
Хотя программа ПНД отрицала расизм, ее толкование национализма н
сило шовинистический характер. Одновременно она отвергала ат
еистич
скую интерпретацию лаицизма
. В основу всех принципиальных устан
вок ПНД были положены турецкий национализм и исламизм как «источн
ки силы т
рецкой нации».
Если исходить из того, что идеологическая борьба получает конце
н-
трированное выражение в деят
ельности и борьбе политических па
тий, то
можно сделать следующие выводы. В 60
е годы дело кемалис
ского
(лаицистского) национализма защищалось и продвигалось двумя наиб
лее влиятельными политическими силами
социал
демократами (лев
центристами) и конс
ерваторами (правоцентристами). Первые были пре
д-
ставлены НРП, превратившейся из общенациональной в социал
демократическую партию в 60
е годы, а вт
рые
Партией справедливости
(ПС)
политической наследницей запрещенной после государственного
переворота 196
0 г. Демократической па
тии. Обе партии выступали за
полную, по всем л
ниям, в том числе и идеологической, вестернизацию.
Например, в программе ПС указывалось: «Мы считаем демокр
тический
строй в западном понимании самым передовым и совершенным строем
обще
ства»
. При этом НРП, выросшая на революционных принципах к
мализма, стала главным п
борником неуклонного соблюдения светской
основы государства, главным противником ислама. ПС же, продолжая
линию ДП, пр
зывала терпимее относиться к исламу.
Политический к
ризис конца 70
х годов привел к военному перев
роту
12 сентября 1980 г. Глава военной хунты генерал Кенан Эврен, обращ
ясь в связи с этим к нации, заявил, что исповедующие общие религиозные
и национальные ценности граждане были разделены на национальные
аждебные группы, что требует их объ
динения вокруг идеалов в духе
«национализма Ататюрка». Генерал объявил, что «в целях предотвращ
ния дальнейшей дегенерации демократической парламентской системы
будет подготовлена новая констит
ция»
Главной особенност
ью принятой в 1982 г. конституции стало серье
ное сокращение прав и свобод, усиление исполнительной власти. В отл
чие от прежних конституций было обращено гораздо больше внимания на
принцип национали
ма. В преамбуле конституции указывалось на особое
значен
ие этого принципа, на то, что «исторические и духовные ценности
тюркизма, национализм Ататюрка не подлежат никакому пересмо
ру»
Хунта много сделала для того, чтобы вернуть национ
лизму прежний
объединяющий характер. При этом она, в о
личие от кемалистов
годов, освободила принцип лаицизма от атеистического толкования, пр
дала большее значение историческим и религиозным ценностям. Напр
мер, в стране было введено обязательное религиозное обучение, что з
фиксиров
но в конституции.
Генералы, возвращая
страну к гражданскому правлению, попыт
лись
даже создать «свою» партию, которая должна была воплотить их полит
ческие надежды и послужить примером для всех остальных политических
партий. Так, в 1983 г. возникла Национал
демократическая партия (Партия
наци
онал
стической демократии)
НДП. Ее идеологической основой стал
национализм. Он рассматривался как основной фактор об
единения всех
граждан. «Каждый гражданин республики,
гласила пр
грамма НДП,
турецкий националист». Национализм охватывает национальны
е, истор
ческие, духовные, культурные ценности. В отношении принципа лаицизма
программа указывала: «Мы не трактуем его как враждебность и неуваж
ние к религии, как атеизм»
Националистическая демократия, подчеркивая приверженность к
малистскому толковани
ю национализма, все же в известной мере воспр
изводила идеи тюрко
исламского си
теза, выступая за экономическую и
научно
техническую интеграцию с Западом при признании духовной и
культурно
исторической самобытн
сти турецкой нации.
НДП пыталась претендовать
на общенациональный характер. Ген
ралы много сделали, чтобы обеспечить ее победу на первых после вое
н-
ного переворота парламентских выборах в 1983 г., но из этого ничего не
вышло. НДП не смогла сфо
мировать свою социальную базу, ее влияние
шло на убыль, и
в 1986 г. она самора
пустилась.
Вернуть национализму прежний объединяющий характер не уд
лось.
После восстановления в 80
е годы многопартийной системы, ликвидир
ванной генералами после военного переворота, сохранилась пр
мерно та
же ситуация, что и в 60
е годы. Турецкие социал
демократы и пр
воцентристы зафиксировали в своих программах обязательный для всех
партий принцип национализма, интерпретируя его, естественно, в кем
стско
лаицистском понимании.
Новая конституция и новый закон о выборах были
под наблюд
нием
хунты составлены таким образом, чтобы макс
мально ограничить число
партий в парламенте и сузить возможности проникновения туда «марг
нальных» партий. Это делалось во имя обеспечения политической ст
бильности, и в течение какого
то времени
новое законодательство себя
оправдывало. Главными политическими силами оставались с
циал
демократы и правоцентристы. Более того, до 1991 г. власть оставалась в
руках одной правоцентристской партии
Партии отечества (ПО). После
д-
няя, противопоставляя себя н
ационалистической демократии в лице ген
ральской НДП, предприняла свою попытку восстановить объединяющий
характер кемалистского национализма, привлекая к себе своими пр
граммными установками наряду с правоцентристами и умеренно настр
енные слои исламистов
и националистов.
В 90
е годы, однако, националисты стали постепенно о
ходить от ПО
и вливаться в воссозданные после переворота «свои» партии
происла
м-
скую Партию Рефах и Партию националистического движения. Что ос
бенно характерно для 90
х годов,
эти па
ртии, сохраняя с точки зр
ния
турецких реалий крайний и даже, как пишут некоторые турецкие авт
ры,
«антисистемный» характер, перестали быть маргинальными. Проводи
шиеся в стране выборы (как парламентские, так и местные) свидетел
вовали о неуклонном росте
их влияния, расширении их социальной б
зы.
Отметим попутно, что определение «антисистемности» особенно о
носится к происламской партии. Д
ло в том, что для остававшихся вплоть
до последнего времени главными п
литическими силами социал
демократов и правоце
нтристов принцип национализма стал, по сути, н
сить
формальный характер, включение его в программы этих партий обусловл
валось требованиями конституции и закона о партиях. По существу же,
принцип национализма вошел в противоречие с курсом этих партий на т
тальную вестернизацию, с их на самом деле не националистической, а ко
мополитической, интерн
ционалистской линией. Такой курс, однако, стал
для Турции определяющим, системным после Второй мировой во
ны.
Происламское же движение, как говорилось, выступило з
а во
ждение национальных, культурно
исторических и духовных ценн
стей, за переориентацию страны с Запада на исламский мир. «Антис
и-
сте
ный» характер частично носит и националистическое (особенно
уль
ранационалистическое) движение, ибо оно системному курсу
на
тернизацию, внедрению западных стандартов политической дем
тии противопост
вило курс на восстановление тех же национал
ных ценностей, на це
трализацию и ужесточение власти в противовес
«прогнившей демокр
тии».
Как указывалось, носивший скрытый ха
рактер протест против раци
нально
прагматического толкования и применения идей национализма,
который был характерен для широких слоев верующего населения, ос
бенно провинциальной Ан
толии, а также для части интеллигенции, стал
открыто проявлять себя с 70
годов. Ряд факторов способствовал усил
нию этого процесса в 90
е годы. В Турции полагают, что ликвидация бип
лярной системы и кризис социализма ослабили силу антикоммунистич
ского противостояния в Турции. Это привело к тому, что роль культурного
фактора в
озросла в идеолог
ческой и политической мобилизации масс.
Стремление к конфессиональной и этнонациональной самоидентифик
ции весьма способствовало новому делению турецкого электор
та.
На рубеже 80
х годов наблюдалось явное обострение соц
ально
экономиче
ских проблем турецкого общества, что привело к росту соц
альной напряженности. Одновременно стало меняться соотношение па
тийных пристрастий электората. Последние начали сдвигаться от центра к
краям разрешенного политического спектра, причем, что важно, пр
еим
щественно к правому краю. Например, это ярко проявилось в кварт
лах
городских трущоб (геджеконду), где тысячи и тысячи сельских мигра
тов
проживают в условиях, не соответствующих никаким жилищным станда
там, при отсутствии инфраструктуры, униженные эко
номически, кул
турно
и политически. Не случайно, что эти районы остаются рассадником пол
тического экстремизма. Однако если в 70
е годы обитатели гедж
конду
тянулись к крайне левым политическим организ
циям, то в 80
е годы
место последних заняли исламис
ты и национал
сты
Давнее недовольство масс энергичной революционной секуляриз
цией, нарастание социально
экономических пр
блем, усугублявшееся
урбанизац
ей, обусловили в 90
е годы разложение политического центра.
Одновременно радикально
маргинальные пар
тии, оставаясь радикальн
ми, перестали быть маргинальными, превращаясь в серьезную политич
скую силу. Все большее число избирателей ставило п
ред собой вопрос,
кто из политических лидеров больше поддерживает тюрко
исламские це
н-
ности и кто из них больше нац
ион
лист или даже шовинист? Эти факторы
стали влиять на политич
ский выбор.
Резкая активизация курдского сепаратизма в Турции 80
х г
дов
сопровождалась ростом стремления к этнической самоидентифик
ции. У
курдов есть достаточно оснований утверждать, что
употребляемый в ко
н-
ституции термин «тюрк»
это своего рода политическая идентификация.
Знаменитая фраза Ататюрка «счастлив тот, кто называет себя ту
ком»,
толкуется как указание на турецкое гражданство, а не на изначал
ную,
этническую сторону
Реакцией
на это явился рост турецкого этнического национали
ма,
шовинизма и даже расизма, что наиболее ярко выразилось в деятельн
сти Партии националистического движения. Указанное явление вызывае
ся также внешними причинами. Безогля
ный курс ориентации на США и
падную Европу в 40
е годы привел к отрыву Турции от «третьего м
ра». Предпр
нимавшиеся в 60
е годы меры не привели к исправлению
этого положения, а недавний отказ Западной Европы принять Турцию в
свое лоно усугубил его. Турки чувствуют себя в каком
то п
межуточном
положении. Восток их не признает за своих, но и Запад не прин
мает. В
результате на смену упоминавшемуся выше выражению «мы похожи на
самих себя» пришло ра
пространяющееся ныне выражение «у турка нет
друга кроме ту
ка» («тюркюн тюрктен башка д
осту йок»).
Это усугубляется международным непризнанием Турецкой Респу
б-
лики Северного Кипра, а в Турции очень болезненно реагируют на пол
жение турецкого меньшинства на острове. Это
один из факторов во
ждения турецкого этнического национализма, шовиниз
ма, что усилив
ется критикой на Западе политики Турции в курдском вопросе. В связи с
этим можно напомнить неоднократные высказывания ныне покойного л
дера ПНД Альпарслана Тюркеша о готовности «пустить кровь», если речь
дет о защите прав кипрских турок и
ли притязаниях курдов.
Таким образом, можно говорить, что растущая ксенофобия ус
ливает
позиции этнического и исламского национали
ма. Турецкий автор Бозкурт
Гювенч отмечал, что среди причин этого
антитурецкая поз
ция Запада и
неуверенность турок, что он
и найдут до
тойное место в новом мировом
порядке
Перечисленные факторы находят подтверждение в росте поп
лярности исламистов и националистов, что видно из результатов в
боров для Партии Рефах и ПНД. Так, Рефах на парламентских выб
рах 1987 г. пол
чила 7
,2% голосов, в 1991
г.
16,8, в 1995 г.
21,3%,
выйдя на первое место со 158 местами в меджлисе. Это стало н
ящим шоком для системы, ибо поставило под угрозу и ее идеол
гич
скую основу, и внутреннюю и внешнюю политику. Лишь в серед
не
1996 г. западник
и, скрепя сердце, вынуждены были согласиться на
формирование правительства коалиции Рефах с правоце
тристской
ПВП. Это правительство в условиях мощной и
формационной войны
и обструкции просуществовало лишь год, после чего в начале 1998 г.
Рефах была запрещ
ена Конституционным с
дом. Ради победы над
исламистами западники пошли даже на ущемление так защищаемых
ими демократических ценностей.
Последующие события показали, однако, что эта победа не была
окончательной. Парламентские выборы в апреле 1999
г. принесл
и запа
д-
никам новый непр
ятный сюрприз. По их результатам на первое место
вышла с 22,1% голосов Демократическая левая партия; второе место з
няла Партия националистического движения
17.9%. На третьем оказ
лась политическая наследница Рефах
партия Фазиле
т, созда
ная сразу
после запрета Рефах и унаследовавшая почти все депутатские места п
следней в парламенте. Фазилет получ
ла 15,5% голосов, и это можно
считать несомненным успехом после разгрома ее предшественницы. Па
тии центра (правого и левого) потерпел
и невиданное за последние 20 лет
поражение. Достаточно сказать, что объединенная партия с
циал
демо
кратов
Народно
республиканская
даже не преодол
ла 10
ный барьер
и не прошла в парламент.
Здесь надо дать пояснения по поводу Демократ
ческой левой парти
(ДЛП) Бюлента Эджевита, основателя турецкой социал
демократии. С
давая ДЛП в середине 80
х годов, Б.Эджевит намерен был противоп
вить ее как «подлинно народную партию» крупным с
циал
демократичес
ким партиям, отражающим взгляды «элитарной интелл
гент
ской верху
ки». В пр
граммных документах партии указывалось, что
национализм
непременное условие независимости, единения всех
ждан, прогресса страны с учетом турецкого исторического и культурн
го достояния. «Н
род наш привязан к исламу не меньше, чем
к демокр
тии»
такое пол
жение было совершенно неприемлемо для других соц
демократичес
ких партий Турции. ДЛП декларировала, что лаи
цизм
должен совмещат
ся с полной свободой вероисповедания и обрядов, б
лее того, запреты и ограничения в этой сфере дол
жны быть сняты. Указ
лось также, что «творческая связь ислама и идеологии придает мусул
манскому обществу превосходство и д
намизм»
Видимо, опытнейший политик Б.Эджевит, пытаясь совместить соц
демократию с исламским национ
лизмом, почувствовал дов
леющие в
турецком общес
ве настроения.
Итак, бывшие в недавнем прошлом политическими маргиналами с
лы,
несущие идеи исламского и этнического национализма, теснят поз
ции еще
вчера могущественного политического центра, и вся борьба вп
реди.
.:
Karpat K
Türk demokrasi tarihi. İstanbul, 1967,
. 28
31.
Eroğlu H.
Milli eğemenlik ilkesi ve Anayasalarımız.
Atatürk araştırma merk
zi dergisi. C. I. 1984, № 1,
. 139
140.
Atatürk Kemal,
Nutuk (1919
1927). Ankara, 1989,
. 21.
Kili S.
1960
1975 dön
eminde Cumhuriyet halk partisinde gelişmeler. İsta
bul,
1976, c. 38.
Там же,
. 23
24.
.: Osmanlı ve Türk anayasaları. Haz. S.Kili. İstanbul, 1980, c.
31, 50.
Kili S.
1960
1975 döneminde Cumhuriyet halk partisinde geli
meler, c. 66
67.
Karpat K.
Türk demokrasi tarihi, c. 48.
Там
Tunaya T.Z.
Türkiye’de siyasal partiler. C. III. İttihat ve terakki.
tanbul, 1989,
. 309
310.
Kaynar R.
Atatürklükte millileşme, lâikleşme, çağdaşlaşma (meden
yetçilik).
Atatürk araştirma merkezi dergesi. [
Ankara], 1988, c. IV, № 12,
. 522
525.
Ataürk’ün söylev ve demecleri. C. I
III. [Ankara], 1989, C. III,
. 91.
Karpat K.
Türk demokrasi tarihi,
. 49.
Atatürk’ün söylev ve demeçleri. C. III,
. 109.
Kili S.
1960
1975 döneminde Cumhuriyet halk
par
sinde geli
meler,
101;
Karpat K.
Türk demokrasi tarihi,
. 218
221.
Karpat K.
Türk demokrasi tarihi,
. 218, 222.
Tokin F.H.
Türk tarihinde siyasi partiler ve siyasi düşüncenin gelişmesi. İsta
bul, 1965,
. 81
87.
Osmanlı ve türk anaya
saları,
. 55.
Parti programları. Haz. F.Bozbeyli, İ
tanbul, 1970,
. 399.
Там же, с. 181.
Adalet partisi. Program ve Tüzük. Ankara, 1969,
. 3.
Milli Güvenlik konseyince kabul edilen kanunlar, ya
ınlanan bildiri ve Kararlar
lie onemli mevzuat.
Ankara, 1982,
. 1982 Anayasası. İstanbul, 1995,
. 21
22.
Miill
yetçi demokrasi partisi. Program. Ankara, 1983,
Narii N.
The Rise of the Islamist Movement in Turkey. Middle East R
view of International Affairs, Vol. 3, № 3
(September 1999).
Derk Kinnane
Roelofsma, Islam, the Kurds, and Turkey’s Pro
lems at Home
and with the Neighbors. // Eurasia Newa, Sunday, Nove
ber 29, 1998.
Guvenc B.
Secular Trends and Turkish Identity. // Journal of International A
fairs. Vol. 2,
№ 4.
Demokratik sol parti seçim bildirgesi. Ekim 1987. Demo
ratik sol Parti. Ak güvercin.
А.Ю.Журавлев
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
МОДЕЛЬ ИСЛАМА:
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Экономическая модель, которую сегодня принято называть исла
м-
ской, схематично может быть сведена к нескольким равноценным в ко
н-
цептуальном отношении положениям. Они в той или иной форме соде
жатся в Коране и других сакральных текстах ислама или непосредстве
нно
вытекают из них.
Человек
не собственник некоего имеющего р
ночную стоимость и
общественную ценность ресурса (денежных средств, товаров, недвиж
мости, новаторской идеи, упра
ленческого опыта и т. д.), а на время своей
жизни
повере
ный Аллаха по расп
оряжению этим ресурсом. Этот ресурс
не должен оставаться вт
не, например, обращаться в сокровище, равно
как направляться в спекулятивные операции (от дер
вативов до игры в
казино). Мотив
ресурс, доверенный человеку, должен рачительно и
пользоваться на бл
аго всего общества, в том числе обеспечивая матер
альное вознаграждение распорядителю, для создания реальной доба
ленной стоимости, приращения массы товаров и услуг, а не денежной
массы.
Применение ресурсов или обмен ими не считается актом эксплу
тации, ес
ли при этом не нарушаются справедливые и экономически
оправданные стоимостные пропорции; если речь не идет о вознагра
дении наемного работника, то также не должно заблаговременно уст
навливаться обязательное к безусловной выплате, априори фиксир
ванное воз
награждение за ресурс. В силу этого, во
первых, не допу
кается обмен разн
великими суммами денег, как это имеет место при
кредитной операции. Во
вторых, использование ресурсов (если треб
ется их объ
динение в предпринимательских целях) происходит через
дол
евое участие их обладателей в прибылях и убытках делового пре
приятия. Это в полной мере распространяется и на финансовый би
нес: вознаграждение банков напрямую и полностью зависит от коне
ного результата, т.е. прибыльности или убыточности профинансир
ванн
ого ими проекта.
Главное внешнее отличие исламских финансов от господству
щей в
мире модели может быть сведено к отказу от ссудного процента. Исла
м-
ская доктрина рассматривает лихву, ростовщичество, обозначаемые те
мином «рúба», как одно из самых серьезных
преступлений перед Алл
хом. При этом мусульманские богословы и экономисты практически бе
условно сходятся во мнении, что риба включает в себя и совр
менное
понятие процента.
Это позволяет исламским экономистам вместо такого инструме
та,
как «цена денег», п
одверженного о
ромному числу субъективных, в том
числе сугубо спекулятивных, частных воздействий, ввести значител
но
более адекватную кат
горию «эффективности капитала». Имеется в виду,
что ресурсы, ориентируясь на норму доходности непосредственно, пер
тек
ают в те сектора экономики, потенциал которых наиболее положител
но оценивается рынком. По замечанию исполн
тельного директора МВФ
пакистанца Аббаса Мирахора, в рамках исламской модели «активы с
даются в ответ на инвестиционные возможности в реальном сект
оре,
этому именно реальный сектор экономики будет определять уровень
ности в финансовом секторе, а не наоборот».
Мобилизация средств через прямое участие в к
питале на основе
принципа
profit
and
loss
sharing
PLS
участие в прибылях и убытках)
ьфа и омега исла
ской системы. Этот механизм, однако, оказывается
весьма схож с получа
щим все более широкое признание в странах с
развитым фондовым рынком так называемым
equity
finance
, т.е. аккум
ляцией р
сурсов на развитие бизнеса не через заимствование
, а выпуск
акций. Как считают эксперты, за
equity
finance
бол
шое будущее. По сути
дела, сформулированная еще в сре
ние века теория оказалась созвучной
самым совреме
ным тенденциям.
Реально работающим элементом исламской экономической м
дели
на сегодняшн
ий день являются банки. В 2000 г. исламское банко
ское
дело отмечает 25 лет существования в своем современном виде, получив
распространение в 35 странах мира, не исключая и Россию. В больши
н-
ве из них исламские учреждения сосуществуют с преобладающим по
ленности и размеру обычным (
conventional
) банковским сектором и не
гут играть определяющей экономической роли. Полный перевод экон
ки на шариатские принципы (а только в такой среде исламский банк в
стоянии реализовать весь свой потенциал) был прово
зглашен тремя
гос
дарствами
Ираном, Пакистаном и С
даном.
Первым на это путь встал Пакистан, в 1979 г. приступивший к пост
пенной исламизации экономической жизни. В Судане исламские нормы, в
том числе и в хозяйственной сфере, начали безальтернативно прим
енят
ся с 1983 г. В том же году Иран, предоставив банкам срок до 1986 г. на
«перепрофилирование», произвел полномасштабный перевод экономики
на исла
ские основы.
Не углубляясь здесь в рассмотрение вопроса о том, насколько соо
б-
разуются с теоретическими пред
ставлениями конкретные формы отпра
ления эконом
ческой активности в этих странах, констатируем, что, не
имея прецедентов, им во многом приходилось экспериментировать, де
ствуя методом проб и ошибок. На самом деле, реалии зачастую вынужд
ли и вынуждают влас
ти к компромиссам и половинчатым мерам. Так, на
заре иранской перестройки было решено, что в рамках государственного
сектора, включая Центральный банк и национализированные (т.е. все
коммерческие банки), финансовые операции совершаются по фиксир
ванной ста
вке дохо
ности. Законом было установлено, что в этом нет
проявления риба, хотя имеется немало оснований усмотреть в данном
механизме замаскир
ванный процент.
Наиболее взвешенный подход был продемонстрирован в Пак
стане.
Хотя банкам было предписано перейти
к исламским формам бизн
са еще
в 1985 г., местные и федеральные органы власти продолжают использ
вать процентные инструменты. До недавних пор по сути дела уз
коненное
параллельное существование исламской и обычной систем создавало
условия для существенных
компромиссов в пользу последней и профан
ровало идею первой. Принятое Апелляционной палатой по шариатским
делам Верховного суда Пакистана в п
следних числах декабря 1999 г.
решение о признании процента противоречащим исламу и опред
лении
правительству срок
а до 30 июня 2001 г. для полной и окончательной «и
ламизации» финансовой системы страны призвано положить конец так
му двусмысленному положению. Отметим, что исполнительная власть
отреагировала на вердикт с заметным р
зервом.
Приведение экономического меха
низма в соответствие с исла
скими
нормами породило массу те
ретических вопросов и не меньшее число
проблем макроэкономического свойства (тенденции сбережений и инв
стиций, денежная политика, финансирование госрасходов и др.). Только в
последние несколько л
ет, не без содействия со стороны МВФ и Всемирн
го банка, были разработаны и стали применяться прототипы инструме
н-
тов, призванных сыграть роль, обычно исполняемую казначейскими ве
к-
селями и им подобными. Это облигация н
ционального участия (
National
Particip
ation
Paper
), применяемая в Иране, где она выпускается для ф
нансирования реальных активов правительства. В Судане была опроб
вана другая ценная бумага
тификат Центрального банка об участии в
капитале (
Central
Bank
Musharaka
Certificate
), эмитируемый
против фина
н-
сового пула, представляющего доли Центрального банка и пр
вительства
в капитале банков, как рыночное средство регулирования банковских р
зервов и денежной массы. В Судане же в стадии изучения находится в
прос о применении сертификата финансиров
ания правительства (
Go
ernment
Mudharaba
Certificate
), который должен позволить привл
кать
средства с открытого рынка для финансирования деятельности исполн
тельной власти в обмен на обязательство выплаты определенной доли
будущих дох
дов государства.
Сего
дня в мире насчитывается около 200 финансовых учрежд
ний
исламского типа. Общая сумма их капитала в 1997 г.
7,3 млрд. долл.,
величина совоку
ных активов
148 млрд. долл. (против 5,8 млрд. в 1975
г.).
Исламские банки показали не самые лучшие результаты в
кр
зисный год:
рентабельность активов составила примерно 1%, рентабельность капит
ла
17%. В целом, однако, «Стандард энд Пурз» относит исламские банки
к разряду высокоприбыльных (см. табл
цу).
Таблица
Финансовая деятельность исламских банков*
1993 г.
994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
Число банков
Капитал, млн. долл.
Активы, млн. долл.
154567
166053
137132
147685
Средства кл
ентов, млн. долл.
101163
112590
Чистая пр
быль, млн. долл.
Рентабельность капит
ла, %
16.3
19.7
23.2
16.9
Рентабельность активов, %
0.5
0.8
1.2
0.8
Общая численность исламских банков, учтенных Асс
циацией,
194; в
таблице и в тексте финансовая статистика охватывает 176 учреждений, пре
дст
вивших свои годовые о
четы.
Источник
Directory of Islamic Banks and Financial Institutions
1997; Intern
tional Assosiation of Islamic Banks, Jeddah, Saudi Ar
bia.
Как и в экономике «западного» типа, они выполняют роль финанс
вых посредников, аккуму
лируя средства, временно выводимые владел
цами из оборота, и размещая их в различные активы, отвечающие крит
риям, установленным шариатом. В целом накопленная статистика свид
тельствует, что исламские банки п
ложительно воздействуют на динамику
сбережений.
Министр финансов ОАЭ Хамдан бен Рашид аль
Мактум, в
частности, считает, что в начале
XXI
в. около пол
вины всех сбережений
мусульман будет находиться в исламских финансовых институтах. Эту
точку зрения разделяет и такой авторитетный практик, как основател
кувейтской гру
пы «Зе Интернэшнл Инвестор» Аднан аль
Бахар. Впрочем,
учитывая, что с 1994 по 1997 г. среднегодовой прирост исламских депоз
тов шел с темпом свыше 20%, обозначенный ориентир может быть сущ
ственно превышен.
Текущие счета в исламском банке
аналогичны т
ким же счетам в
банках обычных. Они используются для расчетных операций клиента,
обязательны к возврату по первому треб
ванию владельца и не приносят
процентов. Счет сберегательный, в зависимости от п
литики банка, может
принципиально ничем не
отл
чаться от текущего счета, разнясь с ним
лишь по ра
мерам первоначального взноса, условиям снятия средств,
способам управления счетом и т. п. Правда, в кач
стве жеста доброй воли
и поощрения за сохранение и приумножение сбережений банк может вр
мя от в
ремени по своему усмотрению преподносить вкладч
ку подарки
или денежные вознаграждения. Ни выплаты, ни подарки не относятся к
числу контрактных обяз
тельств, но конкуренция заставляет банки не
разочар
вывать клиента.
Исламский банк опирается в своей деятел
ьности на определе
ный
набор сформулированных шариатом финансовых инструментов. За ара
б-
скими названиями, однако, скрываются вещи, знакомые всякому мало
мальски сталкивавшемуся с банками человеку. Вот некоторые из них.
Мудáраба
это доверительное финансиро
вание (банк при этом попер
менно выступает то трастовым управляющим, когда работает со сре
д-
вами вкладчиков, то клиентом, когда финансирует пр
ект, часть дохода
от которого должна составить прибыль ба
ка, а через него
его вкладч
ков).
Мушáрака
суть то
вар
щество, совместная реализация проекта или
сделки силами банка и предпринимателя (прибыль банка возникает как
доля от получа
мой общей прибыли или как дивиденд). Операция
иджáра
хорошо известна также как лизинг.
Сáлям
есть авансовое финансиров
ние, преи
мущественно в аграрном секторе, схожее с договором контра
к-
тации.
Мурáбаха
финансиров
ние операции, чаще всего торговой, по
принципу «издержки банка плюс наценка», в основном с рассрочкой во
мещения клиентом; предполагает приобретение банком от своего им
ни и
за свой счет (точнее, за счет своих па
сивов) товара по спецификации
клиента с принятием на себя всех рисков торговой операции и последу
щую перепродажу товара клиенту по закрепленной в дог
воре цене,
включающей доход банка.
Истиснá
предп
лагает приоб
ретение банком
имущества для клиента на условиях постепенной оплаты по мере гото
ности объекта финансирования и относится к долгосрочным сделкам
подобие строительства или закупки изгота
ливаемого на заказ крупного
оборудования.
В инвестиционном счете, ко
торый основывается на мударабе, в по
л-
ной мере воплощается принцип участия в прибылях и убытках. Поэтому
такой счет невозможно сравнить со срочным депозитом. Его ближайший
аналог
счет доверительного управления или фидуц
арный счет. Банк и
его вкладчики в
договорном порядке устанавливают, что вознагр
ждение
выплачивается обеим сторонам только в случае успешного заверш
ния
финансируемых со счета активных операций банка. Стороны также пр
знают возможность убытков по объективным, рыночным обсто
тельствам.
Есте
ственно, за вкладчиками сохраняется право судебного расследов
ния причин понесенных потерь. Если доказано, что они во
никли по вине
банка в силу плохого менеджмента, профессиональных ошибок или пр
мого злоупотребл
ния и халатности, банк несет полную матери
альную
ответственность перед п
страдавшей стороной.
Помимо принципа
PLS
, у исламского бэнкинга имеется и другая я
кая особенность. В отличие от обычного банка, который занимается заи
м-
ствованием и ссудой денег, т.е., в каком
то смысле, их покупкой и прод
й, исламский банк занимается покупкой и продажей товаров или неп
средственно учас
вует в производстве товаров и услуг. Это создает ряд
блем.
Самая очевидная в данном контексте
проблема соответствия де
ствующему законодательству и требованиям р
гулирую
щих органов.
Здесь исламские банкиры идут двумя параллельными путями. Во
первых,
бизнес регистрируется в форме небанковского финансового учреждения
или холдинга, не последнюю роль играет и «перемоделирование» сущ
ствующих видов услуг в согласии с принципам
и исламских финансов. О
д-
нако чаще всего в деятельность банка вводятся самоограничения по т
пам активных операций. Во
вторых, ведется постоянный диалог с Це
н-
тральным банком и прочими заинтересованными ведомствами, которые,
как показывает практика, в большин
стве стран открыты для аргументов.
Специфика исламских финансов, обуславливающая более выс
кие
издержки, также порождает вопрос об эконом
ческой рациональности
этого бизнеса и, соответственно, ра
ходах его клиентов. Если известный
специалист по странам Пер
сидского залива Жан
Франсуа Сезнек из К
лумбийского университета в США считает, что ценовых преимуществ у
ламских банков не существует, то председатель правления одного из
кру
нейших исламских банков саудовского «Аль
Барака Инвестмент энд
Девелопмент Ко»
Салех Маляика б
лее оптимистичен. «Цены на услуги
исламских банков конк
рентоспособны по сравнению с сопоставимыми
услугами з
падных банков,
заявил он в интервью журналу “Менеджмент
ревю”,
однако они [исламские банки] менее гибки. Ведь зн
чительно
про
ще иметь дело просто с деньгами, чем с реал
ным товаром».
Режим, в котором функционируют исламские ба
ки, предъявляет
особые требования к управлению ри
ками. Если, например, с процентным
риском они сталкиваются сугубо ко
венно, то собственно рыночный риск,
то есть риск неблаг
приятных колебаний в ценах активов, в исламском
секторе более разнообразен, сложнее поддается измерению и контр
лю и
потому п
тенциально более высок. То же относится и к кредитному риску.
В отличие от своего коллеги в обы
ном кредитном
учреждении менеджер
исламского банка, рассматривая заявку на финансирование, должен оц
нить экономические перспективы самого проекта, репутацию и предпр
нимательские способности клиента, но не его имущественный статус или
залоговое обеспечение, которые не
являются факт
ром
diligence
рамках
PLS
. Таким образом, степень неопределенности и риска оказыв
ется выше.
Наконец, отказ от «торговли» деньгами и неприемлемость процен
ных инструментов ведут к серьезному сужению возможностей упра
ления
ликвидностью
исламского банка и росту альтернативных издержек (н
возможность пользоваться дисконтными и ломбардными услугами Це
н-
трального банка; поддержание избыточных резервов наличности вм
сто
приобретения казначейских векселей; неразвитость исламского д
нежного
рынк
а и межбанковского кредита; повышенная концентрация ри
ка ввиду
использования для управления ликвидностью ограниченного круга тов
ров, котируемых на мир
вых биржах).
Техническими трудностями исламских банков не исче
пываются
проблемы исламской экономическо
й модели на с
годняшнем этапе ее
развития.
С одной стороны, под влиянием западной банковской традиции ср
ди вкладчиков исламских банков, даже откры
ших счета прежде всего по
религиозно
этическим соображениям, оказывается достаточно в
лика
доля тех, кто под
спудно ожидает приращения вн
сенной суммы, не говоря
уже о ее безусловной сохранности. Банки вынуждены учитывать это и с
блюдать как бы негласный договор с клиентом о гарантировании основной
суммы вклада.
Поскольку исламский бэнкинг и более широко
исламс
кая эконом
ческая модель представляют собой разновидность так называемой этич
ской экономики, высокий морал
ный уровень сторон контракта в идеале
рассматривается как данность. На деле и банкир, и его клиент не могут
иметь гарантированного иммунитета от соц
иально
нравственных «боле
ней». В этом контексте исламское банковское дело в целом понесло сер
езный ущерб в глазах общественного мнения вследствие громкого ска
н-
дала, возникшего в 1998 г. в «Дубай Исламик Бэнк», который в р
зультате
растраты порядка 50 млн
. долл. несколькими старшими мене
жерами
банка был поставлен в опасное финансовое и щекотливое моральное п
ложение. Для спасения банка и компенсации урона, нанесенного его реп
тации, потребовалось прибегнуть к материальной помощи правительства
эмир
та и Це
нтрального банка ОАЭ.
С другой стороны, опросы, проводившиеся среди деловых людей П
кистана и Саудовской Аравии, показали негативное отношение предприн
мателей к тем услугам, которые предполагают участие банка в прибыли
финансируемого проекта или требуют о
т них раскрытия своей реальной
бухгалтерии. Очевидно, что такого рода настроения не способствуют пр
менению фундаментального принципа
profit
loss
sharing
, пом
мо того, что
без информации о реальном состоянии денежного потока проекта банк м
жет быть остав
лен без изрядной доли причитающейся ему приб
ли.
Данные опроса подтверждаются практикой: наибольшая часть акти
ных операций исламских банков реализуется как
мурабаха
, которая, кроме
того, внешне имеет некоторое сходство с процентной ссудой. В условиях,
ког
да банковские инновации и отсутствие общепринятых стандартов то
л-
кования шариатских положений могут оттенять «квази
процентный» х
рактер схемы «издержки плюс наценка», у разного рода критиков возник
ет немало поводов ставить под вопрос уникал
ность и оригин
альность
исламского банковского дела.
Однако выраженный в
мурабахе
финансовый механизм призн
ется
законным с точки зрения шариата. Что же касается конкретных форм пр
менения этого и других канонических инструментов, то, как считает и
вестный либеральный ис
ламский экономист Заки Бадави, нельзя превр
щать развитие исламского банковского дела в заложника ни возможных
употреблений, ни догматического толкования норм шариата и фикха.
Повод для озабоченности в связи с преобладанием схемы «и
держки
плюс наценка»
состоит в другом. Предпочтение, отдаваемое ей банками и их
клиентами, свидетельствует о том, что экономическая практика ислама сущ
ственно медленнее, чем виделось ее пионерам, создает стимулы для долг
срочной инвестиционной деятельности и сосредоточиваетс
я на «коротких»
сделках, главным образом, торгового свойства. Система, отвечающая треб
ваниям шариата, но преимущественно игнорирующая метод участия в пр
и-
былях и убытках, как предостерегал в 1994 г. Аббас Мирахор, «может нанести
существенный ущерб процессу
роста и развития эконом
ки».
В то же время к исходу 1997 г. он мог бы не без удовлетворения ко
статировать, что при без малого двукратном ув
личении числа банков
удельный вес активов в форме мурабахи снизился с 42 до 37%, в то вр
мя
как доля мушараки во
осла почти в два с половиной раза
с 8 до 19%.
Как показал опыт кризиса 1997
1998 гг., исламские банки (в подтве
ждение заявлений своих сторонников) лучше приспособлены к против
стоянию мировой финансовой турб
лентности. Не будучи вовлечены в
спекулятивны
е операции, они испытали на себе только косвенные п
следствия произ
шедшего потрясения. Однако, что более существенно,
полноценная банковская система, построенная на исламских при
ципах,
по самой своей сути представляет собой естественную преграду развитию
ситуации, подобной вспышке «аз
атской заразы» (
Asian
contagion
То, что мировые лидеры банковского дела, во
руженные богатым
опытом финансового инжиниринга, все активней включаются в конкурен
ную борьбу за клиентуру исламских банков, лишний раз свидетель
вует о
перспективности этого бизнеса. Ведущие западные банки открывают у
себя исла
ские подразделения (АБН
Амро, Сосьете Женераль, Чейз
Манхэттен, Го
дмэн Сакс, Ай
Джи, Номура Секьюритиз, Джей. Пи.
Морган и ряд других). Наиболее далеко пошел Ситибэнк,
в июле 1997 г.
учредив на Бахрейне дочерний «Сити Исламик Инвестмент Бэнк» с
чальным капит
лом в 20 млн. долл. Событие всколыхнуло финансовый
мир, поскольку носило символический характер. «Исламские фина
сы
получили знак качества»,
отреагировал на это
Ф.Се
нек.
Со своей стороны, к услугам исламских банков прибегает уже не тол
ко их, так сказать, естественная клиентура, но и такие искушенные игроки,
как Ай
Эм, «Дженерал Моторс», Алкатель, Дэу. Внимание и на Западе, и
на Востоке в последнее время о
бращают также на то, что исламские и тр
диционные банки начинают вырабатывать формы сотрудничества. Пока
самый яркий пример такого взаимодействия
синдицир
ванный кредит на
реализацию нефтехимического проекта «Экуэйт» в К
вейте, участниками
которого наряд
у с Чейз Манхэттен, Джей. Пи. Морган и Ситибэнк стали и
ламские «Кувейт Файнэнс Хаус» и «Зе Интернэшнл И
вестор». Из 1,2 млрд.
долл. на их долю пришлись два беспрецедентно долгосро
ных
8 и 10 лет
транша в форме
иджара
в объеме 200 млн. долл.
К феномену
исламского бэнкинга при желании можно о
носиться
скептически, так же как, например, к имеющемуся мнению, что в нем з
ложен потенциал прорыва финансового бизнеса на последний из возмо
ных рубежей инновации. Однако не случайно английский журнал «Экон
мист»
писал: «Некоторые на Западе начинают находить идею [солидарн
го несения деловых рисков] привлекательной. Она дает тому, кто выдел
ет деньги, сильный стимул задуматься, благор
зумно ли он поступает. Как
жаль, что западные банки не имели такого стимула, когд
а принимали мн
гие из своих кредитных р
шений в 70
х и 80
х годах».
В.А.Исаев
РОССИЙСКИЙ И АРАБСКИЙ ГАЗ: ПАРТНЕРЫ ИЛИ СОПЕРНИКИ?
Газовая промышленность России благодаря ее выгодному географ
ческому положению (между Евр
пой и Азией), а также крупней
шим в мире
ресурсам природного газа и достаточно развитой системе газопроводов,
связывающей Россию с бывшими советскими республиками и европейск
ми государствами, способна оказать серьезное воздействие на формиров
ние международных энергетических структур
в первой полов
не XXI в.
Нарастающее значение природного газа в мировом энергобала
се
достаточно четко определившаяся в настоящее время тенденция, де
вие которой усиливается рядом энергетических, экологических и экон
ческих факторов. Так, доля природ
ного газа в мировом балансе пе
ных энергор
сурсов возросла с 17,7% в 1975 г. до 23,1% в 1995 г.
При
этом следует подчеркнуть, что природный газ сумел повысить свой удел
ный вес в условиях жесткой конкуренции с альтернативными видами то
лива, прежде все
го нефтью. По имеющимся на сегодняшний день прогн
зам, к середине
столетия доля природного газа в мировом энергоб
лансе может достичь 30%.
Экономический кризис в России, последовавший после распада
СССР, негативно отразился на топливно
энергетическом к
омплексе стр
ны. Так, в 1995 г. добыча не
ти упала по сравнению с 1990 г. на 41%, угля
на 34, а газа
только на 7%
. Это стало возможным благодаря сохран
нию целостности системы газоснабжения России.
Согласно планам, природный газ должен обесп
чить в Ро
ссии весь
прирост производства энергоресурсов в 1996
2010 гг. с учетом компенс
ции падения добычи нефти и угля. Даже при условии подъема нефтяной и
угольной промышле
ности доля газа в приросте производства первичного
топлива может составить 90%. Доля газа
в общем производстве энергор
сурсов России вырастет с 49% в 1996 г. до 57% в 2010 г.
Понятно, что основа развития газовой промы
ленности России
обширная сырьевая база: общие начальные поте
циальные ресурсы газа
в России оцен
ваются в 235,6 трлн. куб. м.
Разведанные запасы газа на
конец 90
х годов составили 48,9 трлн. куб. м., из к
торых 45,1 трлн. куб. м.
на суше, в том числе в Евр
пейской части
10%, в Западной Сибири
78, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке
4%. Разв
данные запасы
газа только
полуострова Ямал в настоящее время составляют 10,2 трлн.
куб. м. Из находящихся на Ямале 27 месторождений газа четыре уже г
товы к пр
мышленной эксплуатации
Практически весь газ России находится в руках компании Га
пром,
являющейся крупнейшим в мире эксп
ортером газа, стоимость вывоза к
торого (без учета поставок на внутренний рынок) составляет ежего
но в
среднем около 10 млрд. долл. Например, в 1999 г. стоимость экспортир
ванного Газпромом газа состав
ла 10,85 млрд. долл.
Политика Газпрома в Европе.
В н
астоящее время российский газ поступает в 17 евр
пейских
стран, и Газпром контролирует около 30% газовых поставок в европе
ские гос
дарства.
Поставки советского газа за рубеж начались в 1966 г.: первым покуп
телем стала Польша. Затем к ней присоедин
лись Ч
ехословакия (1967
г.) и
Австрия (1968 г.). Однако прорыв в Западную Европу стал возможен тол
ко после нефтяного кризиса начала 70
х годов. Клиентами советских газ
виков стали сразу три крупные страны Запада
Италия, Германия и
Франция. Итальянская экономи
ка наиболее сильно пострадала в Европе
от повышения цен на нефть, Германия и Франция хотели не тол
ко
уменьшить энергетическую зависимость от США, но и продемонстрир
вать свой собственный политич
ский курс.
В Кремле такие устремления могли только приветств
овать. П
мимо
стабильного потока валютной выручки для н
сыщения внутреннего рынка
импортными товарами, поставки газа давали дополнительный а
гумент в
политическом диал
ге с Западной Европой. В конце 70
х СССР подписал
с ФРГ очередной «газовый контракт», в
рамках которого советские газов
ки пол
чали трубы большого диаметра фирмы «
Thyssen
» (так называемая
сделка «газ
трубы»). Условия сделки были заведомо невыгодны для С
ветского Союза, но для советского руководства, проводи
шего в те годы
политику «разрядки м
еждународной напряженности», политические выг
ды были важнее экономических дивидендов.
На современном этапе в России господствуют иные настроения. Одн
ко Газпрому все еще приходится расплачиваться за щедрость советских
политиков, так как долгосрочные контр
акты на газовом рынке закл
чаются
на 15
25 лет, а добиться пересмотра цен достаточно сложно. Торговля в
основном осуществляется по прежней советской технологии: до
тавка газа
до границы одной из стран Центральной Европы и продажа посре
нику.
Между тем пост
епенно нивелируется разница м
жду внутренними и
мировыми ценами. Разработка н
вых северных месторождений в крайне
суровых климатических условиях ставит экспортные поставки на удале
н-
ные рынки на грань убыточности. Сегодняшняя цена на польско
германской гран
ице (86 долл. за 1000 куб. м.) уже на доллар ниже изде
жек по добыче на Ямале природного газа. Себестоимость газа на новых
месторождениях, которые планируется освоить в ра
ках проекта Ямал
Европа, может составить 120
150 до
л. за 1000 куб. м.
Следует заме
тить, что в Газпроме эти тенденции были замечены уже
довольно давно. С целью не допустить негативного для России разв
тия
событий, Газпром еще в начале 90
х годов создал группу специал
стов,
которая разработала стратегию компании до конца XX в. Особых секр
етов
эта стратегия российского газового гиганта не содержала, так как эк
перты
исходили из весьма простых статистических выкладок: цена, по которой
Газпром продает газ импортеру примерно в 3 раза ниже цены, по которой
получает газ конечный потреб
тель. Отс
юда была поставлена задача
внедрения в газораспред
лительные сети европейских стран.
До последнего времени продажами газа в Европе занимались кру
ные монополии
Ruhrgas
в Германии,
Gaz
France
во Франции,
British
Gas
в Великобритании,
ENI
в Ит
лии, конт
ролировавшие по 80
100%
внутреннего рынка. Однако маржа, получаемая посредниками, вызывала
нарекания не только у производит
лей природного газа. Высокие цены на
газ существенно понижали конкурентоспособность компаний контине
н-
тальной Европы по отношению к б
ританским и американским комп
ниям
(Великобритания и США имеют собственные источники газа). Европейский
бизнес р
шил изменить ситуацию и добился своего: несколько лет назад
Еврокомиссия высказала намерение либерализовать газовый рынок. «
ish
Gas
» уже ут
ратила монополию, на очереди другие страны. Предпол
гается, что в итоге цены на газ снизятся
в Великобритании либерализ
ция рынка привела к снижению цен на 10%. Однако производители газа, в
частности Газпром, пол
чат возможность зарабатывать гораздо боль
ше
за счет прямого доступа на европейский газовый рынок, где среднегод
вой оборот превышает 100 млрд. долл. Тем более что, по прогнозам, п
требность стран Европы (включая Турцию) в этом сырье возрастет в бл
жайшие 10 лет на 50%
почти до 1 трлн. куб. м в
год
. Поэтому Газпром
поставил для себя з
дачу не просто поставлять газ, а внедриться во всю
технол
гическую цепочку доведения газа до конечного потребителя. Для
этого компания и приступила к созданию совместных предприятий в о
новных странах
импортерах.
а конец 1997 г. Газпром имел совместные предприятия и торг
вые
дома со своим участием (35
50%) в 12 странах, закупающих росси
ский
газ. По оценкам
ING
Barings
, объем продаваемого ими газа вырастет с
21,1 млрд. куб. м в 1995 г. до 90,4 млрд. в 2005
2010 гг.
Основой для этого
станет собственная газораспределительная сеть Газпрома в Европе, ра
кинувшаяся от белорусско
польской гр
ницы до Ла
Манша
Главным центром инвестиционной деятельности Га
прома стала
Германия. Созданное в начале 90
х годов с компанией
ntershall
(ст
процентно дочерняя компания концерна
) совместное предприятие
Wingas
(российское участие составляет 35%) уже вл
жило в развитие
собственной газовой сети 4 млрд. марок. Германия охвачена развилкой
трубопроводов «Стегал» и «Мидал»; построен
о самое крупное в Евр
пе
подземное газохранилище «Реден»
Ценность германского рынка не только в том, что он с
мый емкий в
Европе. Газпром, сумев потеснить
Ruhrgas
, через совместные предпр
тия контролирует на нем 12% продаж. Германия стратегически очень
годно расположена. Через ее территорию проходят все основные г
транспортные потоки: из Норвегии, России, Нидерландов, в 1998 г.
нач
лись поставки из Великобритании. Поэтому Газпрому очень важно
прису
ствовать на этом рынке, иметь там свою тран
портную
систему.
Другими словами, через Германию Газпром сможет самостоятельно, без
посредн
ков поставлять газ в любую то
ку Западной Европы
в Ниде
ланды, Бельгию, Францию, А
стрию и даже в Великобританию через
строящийся на побережье Ла
Манша газовый узел «Инте
рконнектор», в
котором Га
прому принадлежат 10%.
Однако
основная
стратегическая цель Газпрома в Европе
дать з
мкнутую систему газораспределения, чтобы максимально испол
зовать во
з-
можности «трубы» и довести до предела надежность поставок. И
вестно, что
если компания обладает возможностью входа в газораспред
лительную с
и-
стему с двух сторон, то теоретически она может увел
чить мощность трубы в
2 раза (если закачивать газ с одного ко
ца, то по мере распределения его по
боковым отводам от трубы его давление
падает). Существующие системы
могут быть использованы гораздо более эффе
тивно, и без дополнительных
инвестиций можно заметно расширить ры
ки сбыта.
Осуществление этой стратегии реально только при наличии партн
ров на европейском газовом рынке. Газпром уж
е заключил соглашение с
голландской фирмой
Gasunie
о вз
имной поддержке в том случае, если у
него возникнут проблемы с поставками. Такое партнерство предусматр
вает и совместное использование подземных газохранилищ, чтобы сгл
живать пиковые периоды. Подобн
ое сотрудничество стоит денег, но с
дает на рынке серьезные преимущества. Для создания таких преим
ществ
Wingas
закупит до 30 млрд. куб. м газа в Великобритании, который
будет с противоположной стороны закачиваться в трубопровод «Ведал».
Это п
лит снаб
жать относительно дешевым газом землю Северный
Рейн
Вестфалия, на которую приходится четверть всего потре
ляемого
в ФРГ газа.
Разветвленная газотранспортная система, собственные газохран
лища и возможность оперативно перемещать потоки газа дают Газпр
му
солидное преимущество на газовом рынке краткосрочных контрактов,
строе развитие которого, как полагают, будет одним из следствий
устр
нения моноп
лий.
Кроме того, Газпром на нынешнем этапе готовится к тому моме
ту,
когда истечет время долгосрочных контра
ктов, чтобы попытаться пол
чить долю в компаниях
посредниках. Во всяком случае Газпром уже се
час начинает скупку кру
ных предприятий
потребителей природного газа.
В настоящий момент рассматривается вопрос приобретения 50% акций
завода азотных удобрений «А
хема» в Литве (ежегодное потребление газа
800 млн. куб. м), пакетов акций ряда предприятий в Белоруссии и на У
ине. Возможно участие Газпрома в строительстве крупных европейских
электростанций, работающих на газе. Таким образом, российская газовая
компан
ия рассчитывает обеспечить устойчивый сбыт своего с
рья.
Планы Газпрома базируются на прочной основе. В Европе действ
тельно есть серьезное желание покупать российский газ. За 1997 г. общий
объем долг
срочных контрактов Газпрома вырос с 1,4 до 2,2 трлн. ку
б. м.
До недавнего времени «узким» местом в политике Га
прома была
«привязка» к основному каналу экспортных поставок через Украину. С
единение новой системы Ямал
Евр
па, проходящей через Белоруссию и
Польшу, с уже имеюще
ся системой газопроводов в Герман
ии, а также
подключение к газотранспортной системе через Украину, Словакию и Ч
хию создают новые возможности и для производителя, и для потребит
лей российского газа.
Политика Газпрома в других регионах
При всей важности для Газпрома европейского рынка он
весьма а
к-
тивно начал выходить на рынки н
которых азиатских стран. Особенно
сильны позиции Газпрома в Турции, б
лее 70% потребностей которой в
природном газе удовлетв
ряется за счет поставок из России. По оценкам,
к 2010 г. в Турцию предполагается ежегодно
поставлять до 30 млрд. куб. м
российского г
Для осуществления этих целей Газпром в начале 1997 г. подп
сал
соглашение с турецкой компанией «Боташ» о поставках российского пр
родного газа в Турцию сроком на 25 лет. При этом речь идет о строител
стве
нового газопровода протяженностью 1160 км и пропускной способн
стью 16 млрд. куб. м в год, а также об увеличении мощности ныне де
вующего газопровода с 8 до 14 млрд. куб. м. Стоимость строител
ства
оценивается в 13,5 млрд. долл.
В связи с этим российск
турецким проектом свою заинтересова
н-
ность в присоединении к нему высказал Израиль, который предложил
продлить газопровод еще на 400 км, чт
бы соединить его с собственной
газораспределительной си
темой. Выбор поставщиков энергоносителей
для Израиля
вопр
ос стратегический. Теоретически проще и дешевле
проложить газопровод из Саудовской Аравии или Катара, но И
раиль, по
вполне понятным причинам, предпочел бы получать газ из России. В июле
1997 г. группа экспертов Газпрома провела в Израиле переговоры на эту
тему.
В своей стратегии развития экспортных поставок Газпром в ряде сл
чаев вынужден принимать во внимание геополитические интересы ро
сийского правительства. В частности, учитывая экономические интересы
Турции, постепенно стан
вящейся одним из главных то
ргово
экономических партн
ров России, а также Армении, которая неизменно
поддерживает российскую политику в СНГ, Газпром согласился с прое
к-
том прокладки газопровода в Турцию через территорию Арм
нии. Новый
газопровод будет обладать пропускной способн
стью
до 9 млрд. куб. м в
год. Для осуществления этого проекта создана российско
армянская ко
м-
пания, которая должна проводить строительство этого газопровода и ко
н-
тролировать все вопросы поставок газа через территорию Армении
. П
нятно, что если эти планы будут
реализованы, то транзит российск
го газа
в Турцию по территории Армении фактически пол
жит конец блокаде,
которой подвергается Армения со стороны Азербайджана и Турции из
за
расхождений п
зиций этих стран по вопросу Нагорного Карабаха.
Имеются и более отд
аленные планы развития экспортных пост
вок
газа из России в другие страны. Дело в том, что совсем недавно в Ирку
ской области обнаружено несколько крупных месторождений природн
го
газа. Заинтересованность в разработке этих месторождений уже высказ
ли Китай
, Корейская Республика (Южная Корея) и Япония. Учитывая
удобное географическое положение этих месторождений по отн
шению к
названным странам, отсутствие между ними и Россией серьезных полит
ческих разногласий, заинтересованность России в развитии экономич
ских отношений с ними, их готовность профинансировать работы по об
стройству месторождений и прокладке новых газопроводов, эти дальнев
сточные страны в середине
XXI
столетия могут стать вторым после Евр
пы рынком сбыта росси
ского газа.
Имеются также планы
по реконструкции и строительству новых газ
проводов на территории стран Балтии, Румынии и Болгарии с целью сна
жения российским газом Южной Евр
пы. Россия также намерена принять
участие в строительстве Южноевропейского транзитного газопровода.
Таким образ
ом, Газпром во второй половине 90
х годов имел долг
срочные контракты по продаже газа на впеча
ляющую цифру
2200 млрд.
куб. м
. Однако
это менее 5% разведанных запасов газа России.
Следует при этом заметить, что подавляющая часть этих контра
тов
была
подписана на условиях «
take
». А это означает, что какому
нибудь новому участнику будет крайне сложно в течение ближайших 10
15 лет проникнуть на газ
вый рынок. Поэтому можно видимо, ожидать, что
Газпром б
дет шире использовать заключение краткосрочн
ых контрактов
на поставки газа. Это предположение связано с потенциальными возмо
ностями внутреннего российского рынка, к
торый в перспективе сможет
потреблять значительную часть российского газа, а, следовательно, Га
пром не должен себе позв
лить полность
ю «закрыть» для себя рынок на
основе долгосрочных обязательств по поставкам газа в другие страны и
регионы, ущемляя тем самым интересы российских потребит
лей.
Арабский газ выходит на мировой рынок
Арабские страны в недалеком прошлом уделяли более чем скр
омное
внимание разработке собственных ресурсов природного газа. Определ
лось это не только обилием и дешевизной нефти, но и относительно
скромными разведанными запасами природного газа, небольшим вну
ренним спросом на него, неразвитостью сети газопроводов,
мощн
стей по
его сжижению. Кроме того, интенсивная разработка новых энерг
ресурсов
могла подорвать ценовую базу на главный и
точник экспортных доходов
нефть в условиях крайней неустойчивости конъюнктуры мир
вого рынка.
Так, в Саудовской Аравии разведанн
ые запасы нефти и газа равнялись в
1996 г. соответственно 37 млрд. и 6 млрд. т условного топлива. Причем
льв
ную долю попутного газа, как правило, просто сжигали. В 1983 г. было
использовано на промышленные и бытовые ну
ды только 4 млрд. куб. м.
попутного
газа, а свыше 26 млрд.
сожжено. В 1991 г., спустя всего в
семь лет, картина уже совсем иная: 32 млрд. куб. м подверглось утилиз
ции и лишь 4,4 млрд.
сожжено
Если обратиться к распределению запасов газа среди государств
Ближнего Востока, то бросается
в глаза, что, как правило, те из них, кот
рые выступают в качестве экспортеров нефти, располагают крупными или
относительно большими ресурсами природного газа. Поэтому они в состо
я-
нии последовать примеру Саудовской Аравии, а некоторые достаточно
пешно э
то делают в течение относительно продолжительного пери
да.
В этом отношении показательны примеры Алжира, где уникал
ные,
мирового значения запасы природного газа, сопоставимые разве что с ро
сийскими (оценка 1998 г.), по мнению специалистов, в несколько ра
з пр
вышают разведанные запасы нефти, и Ирана (по новейшим данным
23
трлн. куб. м газа). Здесь достаточно быстро оценили, какие доходы сулит
использование богатейших ресурсов газа, и стали последов
тельно искать
пути его продуктивной утилизации, н
ращива
я соответствующие мощности.
Поначалу основным направлением стала закачка попу
ного газа в
нефтяные пласты с целью повышения коэффиц
ента добычи нефти и
параллельно сохранения этого ценне
шего энергетического сырья. Такой
подход, при всех его положительных
сторонах, ограничивал произво
д-
венный потенциал ближневосточных государств, связанный с использ
нием для внутренних нужд, а также экспортом газа. Сжиг
ние газа или
закачка основной доли добычи в нефтеносные пласты объективно сниж
ли роль ближневосточных
гос
дарств на мировом рынке природного газа,
и ее можно охара
теризовать в тот период как малозаметную.
Однако постепенно страны, добывающие газ во все больших ма
штабах, стали переходить к технологиям, позволяющим его использовать
в качестве топл
ва.
В у
словиях, когда происходит быстрое наращив
ние разведанных
запасов в ближневосточном регионе, появились широкомасштабные пр
граммы освоения новых месторожд
ний на Ближнем Востоке. Причем
арабские страны и Иран обладают необходимыми значительными фина
н-
совыми
ресурсами. Более того, внешние инвесторы проявили повыше
н-
ный интерес к реализации многомиллиардных проектов в области добычи
и транспортировки газа и, что не менее важно, к использованию новейших
технологий его добычи и ут
лизации, которыми располагают ко
мпании
промышленно развитых г
сударств.
Целая группа стран, включая Саудовскую Аравию, Йемен, Ирак, С
рию, намерена значительно увеличить свою добычу и может начать в бл
жайшей перспективе его экспорт. Причем такие страны, как Катар, ОАЭ и
Оман уже являютс
я экспортерами газа и намерены наращивать свои п
ставки на мировой рынок, а также расширить географию его доб
чи.
Пока стремительный рост экспорта ближневосточного газа сдерж
вает ряд серьезных препятствий и среди них
неразвитость необход
мой
для этого п
ромышленной и транспортной инфраструктуры, тесная зав
симость перспектив разработки месторождений от весьма изменч
вой
конъюнктуры мирового рынка на основной энергоноситель
нефть и др
гие. Однако то обстоятельство, что практически все крупнейшие промы
ле
нные центры мира
Япония, Европа, США и Южная Корея
являют
большую заинтересованность в диверсификации источников пр
родного
газа и наращивании объемов его поставок, может быстро изменить пол
жение дел в этой области.
Для реализации планов в области
расширения производства и эк
порта газа ведущие компании промышленно развитых стран, действу
щие в сфере добычи, транспортировки и утилизации энергетического с
рья, намерены реализовать широкомасштабные проекты строительства
заводов по сжижению попутного г
аза с использованием ультрасовреме
н-
ных технологий. Применение последних, по мнению специ
листов, может
произвести революцию в этой области, сделав рент
бельным утилизацию
газа на огромных месторождениях, где ранее это было экономически н
выгодно. В свою оч
ередь, страны региона, где расположены газовые м
сторождения, проявляют растущую заинтересованность в сотрудничестве
с крупнейшими энергетическими компаниями мира в освоении своих газ
вых ресурсов и готовы проявить гибкий подход в в
просах привлечения
инос
транного капитала для освоения г
зовых месторождений.
Гигантские ресурсы, которые могут быть направлены ведущими и
н-
дустриальными странами мира на развитие газовой промышленности и
необходимой транспортной инфраструктуры в ближневосточном р
гионе,
в сочетан
ии с новейшими технологиями извлечения из недр природного
газа и финанс
выми ресурсами самих его производителей в состоянии
быс
ро «поставить на ноги» газовых гигантов региона.
В этом отношении весьма показателен опыт Алжира. Н
смотря на то
что страна длит
ельное время переживает знач
тельные экономические
трудности и что в 90
е годы ее потр
сают внутриполитические конфликты,
Алжир заметно увеличивает свои вложения в разработку газовых мест
рождений. Добывая в 1994 г. п
рядка 33 млрд. куб. м, Алжир уже к 199
8 г.
почти удвоил этот показатель. Но при этом правительство п
ка в большей
мере ориентируется не на экспорт газа, а на его использование в местной
экономике, тем более что потреб
тели (промышленные мощности) могут
легко переходить при использовании в каче
стве топлива с мазута на газ.
Главные газовые поля страны находятся в ее централ
ной части
400 км южнее столицы в местечке Хасси
Рмель. Прочие расположены:
Альрар
вдоль границы с Ливией, Рхурд Нус
южнее известного мест
рождения нефти Хасси
Меса
уд,
и Ин Салах
юго
западнее Эйн
Аменас,
где «Бритиш Петролеум» (БП) разрабатывает месторождение по согл
шению 1995 г. Площадь, отводимая по проекту Ин Салах для разработки
газовых ресурсов, составляет 23 тыс. кв. км. Стоимость контракта оцен
вается в 3,5 мл
рд. долл., реализация программы рассчитана на 20
летний период. БП обеспечивает 65% всех расходов за треть получаемых
прибылей. Предполагается, что в 2002 г. д
быча достигнет 9
11 млрд.
куб. м. БП примет участие в сооружении 520
километрового газопровод
а в
северном направлении к Хасси
Рмель
начальному пун
ту газопровода в
Европу и заводу по сжижению газа. Причем соглашение включает пункт о
создании совмес
ной компании по сбыту газа в Европе
По этому же пути идут Экссон и другие крупные энергетически
е ко
м-
пании мира
Тоталь Мицубиси, Бечтел, Софре
газ… В частности, закл
чено соглашение с крупным италья
ским производителем энергии ИНЕЛ
ENEL
), в соответствии с которым Ин Салах Газ (
Salah
Gaz
), выступа
щая от имени СОНАТРАК, б
дет поставлять ИНЕЛ еже
годно 4 млрд. куб.
м газа. Это
первая такая сделка, заключенная в конце 1996 г. в рамках
совместной компании БП
СОНАТРАК, направленная на освоение газовых
ресурсов Алжира и потребител
ских рынков Европы.
Алжир является также вторым в мире по величине про
изводит
лем и
экспортером сжиженного газа, которому, несмотря на беспрец
дентные по
своим масшт
бам и характеру экономические и политические трудности,
переживаемые страной, удалось поднять годовой объем пр
изводства с 6
млн. т в 1995 г. до 8 млн. т в 1997
г. Расширяются и артерии по транспо
тировке газа от мест добычи к перерабатывающим мощностям и потреб
телям. В стране в настоящее время де
ствуют семь морских терминалов,
самый большой из которых находится в Арзеве, через него экспортируе
ся весь производ
имый конденсат. С крупнейшим рынком алжирского газа
Европой
страну связывают Транссредиземноморский трубопровод,
проложенный от Алжира по территории Туниса к Ит
лии, и Евро
Магрибский трубопровод длиной 1265 км (Алжир
Марокко
Испания), я
ляющийся часть
ю газопровода длиной 2300 км.
В последние годы Алжир особенно динамично пробив
ется со своим
газом на европейский рынок, в основном пока осваивая европейское Ср
диземном
рье. Европейский рынок газа огромен. Причем доля газа в
энергобалансе Европы до
тигнет
в 2010 г. 25% по сравнению с 20% в
1996 г., и половина потребляемого европейскими странами объема эт
го
энергоресурса будет импорт
рована
До недавнего времени Алжир свои экспортные программы связ
вал
главным образом с поставками на юг Европы
в Испани
ю и Португ
лию, а
также Италию и Францию. Но времена меняются, и география пост
вок имеет
тенденцию к расширению, тем более что переживающий в 90
е годы серье
з-
ные экономические трудности Алжир сделал серьезную ставку на мобилиз
цию своих газовых ресурсов д
ля выхода из затянувшегося криз
са.
Эта политика находит положительный отклик и в Евр
пейском Союзе
(ЕС). По сообщениям алжирской печати, к 2002 г. страна намерена сущ
ственно увеличить поставки газа в Европу и довести долю алжирского
газа в общем объеме п
отребления его странами ЕС до 36%. В свою оч
редь, ЕС активизировал свои контакты с Алжиром в целях продвиж
ния
процесса постепенной экономической интеграции, создания совмес
ной
зоны свободной торговли и т.д. Подготовка условий для экономического
сближени
я с ЕС включает предоста
ление последним кредитов на сумму
в 5,3 млрд. долл., главным образом для того, чтобы повысить устойч
вость и конкурентоспособность алжирской промышленности перед откр
тием экономических границ, созданием зоны свободной торговли (в
кот
рую Алжир войдет наряду с другими арабскими странами, ориентирующ
мися на экономическую интегр
цию с ЕС).
Расширяется и список поставщиков природного газа в Европу гла
ным образом за счет ближневосточных гос
дарств.
Египет, чьи резервы только в дельте
Нила оцениваю
ся в 1,42 трлн.
куб. м, намерен был начать к 2000 г. первые п
ставки сжиженного газа в
Турцию. Специалисты прогнозируют, что Египет, чьи запасы нефти в сра
нении с нефтяными гигантами Ближнего Востока менее значительны, пр
явит больший динами
зм в эксплуатации уже открытых месторождений, чт
бы нарастить свой экспортный потенциал, а также продолжит интенсивный
поиск новых месторождений за пределами района дельты Нила, где расп
лагаются наиболее крупные запасы газа этой страны. Т
кие компании, ка
к
Амоко, Аджип, Бритиш Гэз и Национальная египетская нефтяная компания
стоянно наращивают разведанные объемы запасов природного газа на
севере страны. Египетская национальная компания и Амоко намерены п
тить в эксплуатацию завод по сжижению газа стоимос
тью 2
4 млрд. долл.
в дельте Нила. Амоко обн
ружила значительные запасы природного газа
также на севере Синая, где дневная добыча, как ожидается, составит п
рядка 1,08 млн. куб. м высококачественного топлива. Это уже 16
е мест
ждение, обнаруженное этой к
омпанией за последние пять лет. Для того
чтобы обеспечить быстро растущие добывающие мощности соответству
щей инфраструктурой, в ближайшие годы будет сооружена сеть газопров
дов. В частности, намечается соорудить газопровод от дельты Нила вдоль
средиземном
орского побережья к Эль
Аришу и, согласно имеющимся пл
нам,
далее в Израиль
Разведанные запасы газа в Ливии (1,3 трлн. куб. м) пока скромны по
своему объему, хотя в 3 раза превышают египе
ские запасы. В Тунисе
еще меньше
порядка 23 млрд. куб. м. Одн
ако можно предполагать, что в
обозримом будущем они, как и алжирские запасы, существенно возрастут.
Вероятно, эти страны также начнут выходить на мировые рынки, прежде
всего европейские, со своей продукцией, чтобы нарастить объем посту
лений в иностранной
валюте.
Даби
первая страна ближневосточного региона, которая нач
ла в 1977 г. экспортировать сж
женный газ. Его примеру последовали
Оман, Катар и Йемен, причем первый уже в 1997 г. стал вывозить сж
женный газ в Японию. Идет поиск новых рынков сбыта,
в том числе и в
Европе, партнеров по реализации широкомасштабных проектов, связа
н-
ных с сооружением заводов по сжижению газа, строительством газопр
водов возведением необходимых морских прич
лов и т.д.
Катар также форсирует разработку своих газовых ресурс
ов, по зап
сам которых он превосходит большинство крупных владельцев и разр
ботчиков газовых месторождений мира. Они составляют 7,1 трлн. куб.
м.
Обладая третьими в мире после России и Ирана доказанными запас
ми, крошечный Катар располагает самым крупным в
мире газовым м
сторождением Северное поле (
North
Field
), содержащим, по имеющи
ся оценкам, 10,8 трлн. куб. м газа. Эта цифра может быть еще увел
и-
чена на 6,77 трлн. куб. м. Пока экспорт катарского газа ориентирован
на Японию
В Омане разведанные запасы г
аза приближаются к 1 трлн. куб. м,
часть произведенной продукции направл
ется на завод по сжижению,
часть будет использована в химической промышленности для произво
д-
ства удобрений и электроэне
гии.
Порядка 5 млрд. куб. м газа к 2002 г. будет добыват
ся в Й
емене
(район Мариба), часть добычи предполагается пу
тить на экспорт.
Разведанные запасы Ирака пока составляют 3,3 трлн. куб. м, мощн
сти по утилизации
немногим более 56,6 млрд. куб. м. Предполагается их
нарастить до 2,2 трлн. куб. м, и тогда часть добыч
и будет также направл
на на эк
порт.
Ограниченные мощности по утилизации газа в Сирии планируется
существенно увеличить, что должно позв
лить довести их до уровня в
16 тыс. куб. м в день.
По имеющимся прогнозам, примерно три четверти газа, экспортиру
мого
странами региона, пойдет на мировые рынки по трубопроводам,
тальная часть в сжиженном виде б
дет доставляться морскими судами.
Эксперты оценивают о
щие суммарные затраты на сумму в 80 млрд. долл.
Среди предполагаемых «ниток» газопроводов необходимо выд
ить
следующие:
Катар
Пакистан;
Катар
Пакистан
Индия;
Катар
Израиль;
Оман
Индия;
Иран
Азербайджан
Грузия;
Иран
Туркменистан;
Иран
Армения;
Иран
Азербайджан (Нахичевань);
Иран
Турция
Европа;
Иран
Пакистан;
Иран
Индия;
Туркменистан
Афганистан
Пакистан;
Туркменистан
Иран
Турция
Европа
По ним будет перекачиваться ежегодно до 270 млрд. куб. м газа. О
д-
нако, как отмечают специалисты, вряд ли все эти проекты будут реализ
ваны в ближайшие 10
12 лет. З
метим также, что среди этих проектов нет
газопроводов, могущих «столкнуть» российский и арабский газ в Евр
пе.
Учитывая ограниченность газовых поставщиков на рынок Европы,
где, судя по многочисленным прогнозам, развернется главное против
стояние реаль
ных и потенциальных экспорт
ров газа, многие европейские
политические деятели заговорили о необходимости диверсификации и
точников поступления газа.
В этой связи следует заметить, что агрессивная политика но
вежской
Statoil
, основным конкурентным козырем к
оторой является стре
ление
европейских стран диверсифицировать источники газа, уже обошлась ко
н-
курентам в десятки миллиардов долларов. Норвежские газовые компании
совершили в последнее время ряд удачных сделок, сумев подписать до
л-
срочные контракты в Итал
ии, Франции, Германии. Франция, например, с
2005 г. будет получать 15 млрд. куб. м норвежского газа в год, и Россия
уступит Норвегии титул главного поставщика в эту страну. Согласно пл
нам
Ruhrgas
, к 2010 г. доля Норвегии в снабжении Германии природным
ом должна вырасти с 17 до 32%
. В данный момент
Statoil
начинает
экспансию на рынки Великобритании и Скандинавии. Норвежская комп
ния, которая прежде ограничивалась ролью поставщика до границы, пл
нирует раскинуть свою «газовую сеть» на севере Европы, вкл
ючив туда
Данию, Швецию, Фи
ляндию и страны Балтии. В марте 1997 г. премьер
министр Норвегии Ягланд предложил проект обеспечения но
вежским
газом странам Скандинавии и Балтии. Незадолго до этого
toil
приобрел
14,5% шведского газораспределительного ко
це
рна
Vattenfall
Naturgas
). Интересно, что такую же долю
получил
Ruhrgas
, который учас
вует также в газовых ко
паниях Эстонии и Латвии
Однако наиболее чувствительным для Газпрома стало вторжение
Statoil
Ruhrgas
в традиционную «з
ну влияния» росси
йской компании
Восточную Европу. В 1997 г.
Statoil
подписал 20
летний контракт с Чехией
на поставку 3 млрд. куб. м газа в год, аналогичное соглашение обсуждае
ся с Польшей.
Ruhrgas
, участвующий в венгерской нефтегазовой комп
нии
MOL
, будет закачивать
получаемый им на пол
ско
германской
границе российский газ в газовые сети Венгрии (0,5 млрд. куб. м в год).
Аналогичные планы существуют у
Ruhrgas
в отношении Эстонии, Латвии,
Словакии, Польши, Чехии и Украины
На юге Европы серьезную конкуренцию российс
кому сырью могут с
ставить экспортеры из Алжира и Ливии, поставляющие газ на рынки Ит
лии, Испании, Португалии и Фра
ции. По дну Средиземного моря уже
проложены две нитки г
зопровода, соединившие Алжир с Сицилией. По
ним ежегодно можно перекачивать 24 млрд
. куб. м газа. Себестоимость
жирского газа ниже, чем российского, поэтому этих объемов вполне
достаточно, чтобы закрепиться на Апеннинах и постепенно начать выте
нять Газпром из Италии. Эксперты Газпрома обращают внимание на «н
стабильную полит
ческую об
становку» в Алжире, где власти ведут борьбу
с исламскими экстремистами. Однако за первую половину 1997 г. Алжир
увеличил экспортные поставки на 16%
. Нестабильность оказалась как
раз едва ли не главным стимулом: на средства от продажи природного
газа фина
нсируются операции по подавлению ислам
стов.
Направить на европейский рынок большие объемы газа надеется и р
ководство Туркменистана. Богатые газовые р
сурсы республики (13 трлн. куб.
м, четвертое место в мире), а также во
можность добывать до 80 млрд. куб
. м
газа в год и почти все экспортировать привлекают в туркменские пустыни з
падные компании, которые стремятся воспользоваться возможностями либ
рализации европейского рынка. Разработка газопр
вода Туркменистан
Иран
Турция идет полным ходом. Даже адми
нистрация США, у кот
рой не
самые лучшие отношения с Ираном, сняла свои возражения. В этом нет нич
го удивительного, поскольку Ашхабад готов продавать газ по 20 долл. за 1000
куб. м. Около 20 млрд. куб. м этого г
за
Shell
и другие компании намерены
перекач
ивать через Турцию на европейские рынки. При этом в Турции пре
полагается подключить туркменский газ к уже существующим трубопр
водам
и поставлять его странам Восточной Европы. Туркменистан надеется на с
действие компании
Ruhrgas
в этом вопр
Понятно,
что Россия в лице Газпрома внимательно следит за де
виями конкурентов и предпринимает ряд мер, которые могут помочь в
хранении роли на европейском газовом рынке. Так, на севере планир
ется построить единую систему газопроводов, которая замкнет газотра
пор
ные сист
мы Скандинавии и Германии. Магистральная «труба» дол
на опоясать Финляндию, Швецию и Данию. Центральное направление
на
более важно для Газпрома, так как по газопроводу Ямал
Европа ро
ский газ будет поставляться в Польшу, Германию, Австрию
, Бельгию,
дерланды, Великобританию (через «Интерконнектор») и на север Ит
лии (через трубопровод «Ягал»). В 2000 г. планируется также заве
шить
строительство нового транзитного трубопровода в Италию и на юг Фра
н-
ции через территорию Словении. Совместное
предприятие «Вольта» (д
ля Газпрома
49%) планирует построить свыше 1000 км новых газопр
водов на территории Италии
Следует заметить, что эти планы Газпрома вызывают определе
ное
беспокойство в политических кругах некоторых европейских стран.
пример,
в Це
тральной и Восточной Европе многие местные политики
считают, что их странам необходимо уменьшать зав
симость от России в
сфере поставок природного газа. Однако такая позиция слабо обоснована
экономически, скорее всего,
это лишь политическая деклар
ция. Ибо
все, что нужно делать для обеспечения энергетич
ской безопасности,
это иметь возможность использовать другой источник газоснабжения в
случае, если поста
щик по каким
то причинам начинает приостанавливать
подачу газа. Картина, в принципе, будет д
остаточно ясной, по крайней
мере, в течение ближайших 10
15 лет: газ из России сначала будет пр
ходить через Центральную Европу, покрывая п
требности расположенных
в этом районе стран, и только затем поста
ляться в Западную Европу. То
есть в реальности сле
дует г
ворить не о диверсификации газоснабжения,
а о своего рода страхов
нии рисков.
Скажем, совершенно ясно, что Газпром не может быть конкурент
способным на рынке Испании, если он попытается там вытеснить алжи
ский газ. Точно так же, как Алжир не м
жет к
онкурировать с Россией в
Польше. Но и И
пания, и Польша заинтересованы в страховании рисков
газоснабжения. Сейчас в стадии строительства находится газопровод,
который соединит Испанию с западноевропейской газовой сетью. Это б
дет означать создание условий
для т
го, чтобы Газпром экспортировал
свой газ в Испанию. Картина же физического перемещения газа будет
глядеть так, что в Юго
Западную Европу, за небольшим исключением,
будет поставляться алжирский газ, а, к примеру, Польша будет снабжат
ся исключительн
о российским газом. Между тем в ко
трактах на поставку
газа в Испанию и Польшу будут фигурировать в качестве эк
портеров и
Россия, и Алжир. Политики в этом случае могут смело заявить, что как бы
получая в Пол
ше алжирский газ, а в Испании
российский (физ
ически он
туда не будет поставляться), «мы теперь стали независ
мыми».
Хорошо известно, что число возможных альтернативных источн
ков
газа для Европы невелико: помимо собственных газовых месторожд
ний, это
Алжир, Норвегия, Нидерланды и Россия. Говорить о
возмо
ности снабжения европейских стран за счет Ливии, Туркменистана, К
тара, Ир
ка или Египта пока преждевременно. Дело в том, что главный
вопрос сейчас
это не поиск рынков сбыта для газа этих стран, а пр
и-
влечение огромных финансовых ресурсов, требующи
хся для финанс
рования разр
ботки уже обнаруженных здесь газовых месторождений,
строительства новых газопроводов в политически нестабильных ра
нах, строительства метановозов, предприятий по сжижению газа и р
зификации и т.п.
Все это создает проблему пои
ска оптимального баланса в сре
не
долгосрочном прогнозировании потребления газа в каждой отдельно вз
той европейской стране. Гарантии н
дежного в необходимых объемах
газоснабжения европейских стран
потребителей газа может дать только
их правильная колле
ктивная страт
гическая политика в рамках ЕС.
Прежде все зависело от географии. Так как транспорт
ровка газа
сильно отражается на его цене, «сферы влияния» во многом определ
лись географическим положением: Н
дерланды снабжают газом Бельгию
и север Германии,
Россия
Восточную Европу.
Однако после принятия ЕС «газовой директивы» многие традицио
н-
ные представления о газовом рынке кажутся уст
ревшими. Имея свою
инфраструктуру в Европе и заключая партнерские соглашения с западн
ми производителями, Газпром ставит
под вопрос принцип «географич
ской целесообразности». Сейчас Газпром выражает готовность р
ботать с
газом других стран, например, с британским через
Wingas
. Вероятно, на
будущем газовом рынке станут реальностью альянсы распределителей и
поставщиков, скажем
, симбиоз
Ruh
gas
Statoil
. Вполне возможно, что
Западная и Центральная Европа будут снабжаться российским и норве
ским газом, а Южная Европа
алжирским. При этом потеряет всякое зн
чение, кто чьим газом торгует и по каким трубопроводам его транспорт
руе
т. Норвежцы, однако, пока не настроены на такого рода соглашения с
другими экспорт
рами.
Необходимо учитывать действия еще одного игрока газового ры
ка
Европейской комиссии. Прин
мая решения о либерализации торговли
газом, Европа преследует свои со
ствен
ные интересы. Если сегодня 70%
потребляемого ЕС газа приходится на собственную добычу, то в 2010 г.
60% газа будет импортир
ваться
. Цель Европейской комиссии
сделать
импорт газа максимально дешевым для промышленных п
требителей ЕС.
Именно на это направ
лено основное полож
ние «газовой директивы»,
обязывающее распр
делительные компании открывать за фиксированную
плату свои сети для конкурентов. Понятно, что это вызвало недовольство
европейских газовых монополий, под давлением которых в «газовую д
рективу»
уже внесена оговорка о временных огранич
ниях на открытие
сетей в том случае, если это ведет к уменьшению спроса на газ владел
ца сети ниже уровней, оговоре
ных в долгосрочных контрактах.
Ruhrgas
например, в рамках долгосрочных контрактов
take
pay
дал
обязател
во закупить газа на 100 млрд. марок. Если конкуренты начнут предл
гать потребителям с помощью его же сетей более дешевый газ,
Ruhrgas
сто разорится. Кроме того, «газовая директива» обязывает Норвегию
доставлять свои платформы в Северном м
оре и идущие от них газ
воды конкурентам
производителям. Все газовые платформы, терм
налы и газопроводы строились Норвегией с учетом того, что контракты на
поста
ку газа будут действовать в теч
ние 20
30 лет, причем при опред
ленном уровне цен. Снижение
цен на газ и возникающие трудности с
транспорт
ровкой могут сделать нерентабельной эксплуатацию многих
норвежские газовых месторождений.
Через открытие сетей Европейская комиссия стремится создать пр
низывающую весь континент замкнутую газовую систему с н
есколькими
входами (российским, норвежским, алжирским). Помимо высокой эконом
ческой эффективности, эта система будет обеспечивать и высокую
дежность поставок, взаимозаменяемость источников газа. Таким обр
зом, идет процесс глобализации рынка, и если ран
ьше говорили о рынках
мании, Чехии, Франции, то сейчас создается единый европейский р
нок. Создание замкнутой общеевропейской системы соответствует инт
ресам Газпрома, который сможет перекачивать свой газ в любую точку
Европы, где за него готовы заплати
ть.
Таким образом, в ближайшие 8
12 лет на евр
пейском рынке газа
потенциальную конкуренцию России может составить только Алжир. О
д-
нако в условиях осуществления евр
пейской «газовой директивы» трудно
ожидать жесткого стол
новения российского и алжирского г
аза. К тому же
в случае у
розы такого столкновения Россия и Алжир при содействии ЕС
могут провести переговоры с целью урегулирования проблемы. Другие
арабские страны в ближайшие 10
15 лет не см
гут составить конкуренции
России на европейском газовом рынке.
Business World. 05.12.1996, c. 5.
Там же.
Там же.
Там же.
Независимая газета.18.02.2000.
Независимая газета. 19.06.1997.
Business World. 05.12.1996, c. 5.
Эксперт.
1997.
№ 4.
С. 45.
Там же.
Business
World
. 30.09.1997.
Эксперт
1999.
№ 6.
С. 23.
Независимая газета. 14.04.1998.
Независимая газета. 23.01.1997.
Business
World
. 05.12.1996.
Ткаченко А.А.
Ближний Восток: Основные тенденции и перспект
вы развития добычи и экспорта газа. // Ближний Восток и совреме
но
сть.
М., 1999.
Вып. 7. С. 169.
Там же, с.171.
Там же, с. 172.
Там же, с. 173.
Там же, с. 174
Исаев В.А.
Филоник А.О.
Государство Катар: Проблемы разв
тия.
М., 1999.
С. 7
8, 75.
Ткаченко А.А.
Ближний Восток: Основные тенденции и пе
рспект
вы развития добычи и экспорта газа, с. 175
The
Financial Times. 10.06.1997.
Там же.
Там же.
БИКИ. 03.01.1998, с. 12.
Интерфакс. 1998.
№ 5.
Эксперт. 1997.
№ 44.
С. 50.
The
Financial
Times
. 10.06.1997.
Л.С.Кеворков
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САНКЦИИ ПРОТИВ ЛИВИИ
И ИХ ПОСЛЕ
СТВИЯ
5 апреля 1999 г. Совет Безопасности ООН принял решение о приост
новлении режима санкций против Ливии в связи с выдачей международн
му трибуналу двух ливийских граждан, подозреваемых в организации те
ористической акции, повлекшей многочисленные человеческие жертвы.
Краткая предыстория введения санкций такова: в ноябре 1991 г.
США, Великобритания и Франция предъявили Ливии обвинение в пр
стности ее граждан к взрывам американского самолета над шо
лан
д-
ким местечком Локкерби в 1988 г. и авиалайнера французской авиако
м-
пании
UTA
в 1989 г. 21 я
варя 1992 г. Совет Безопасности ООН един
гласно принял резолюцию № 731, призывающую Ливию к сотрудничеству
в ра
следовании указанных событий. В связи с отказом Ливии
выполнять
бования этой резолюции 31 февраля 1992 г. СБ ООН десятью гол
ми «за» при пяти воздержа
шихся (Китай, Индия, Марокко, Зимбабве, К
бо
Верде) принял рез
люцию № 748 о введении санкций в отношении
Ливии (запрет на авиасообщение, военно
техничес
кое сотрудничество,
сокращ
ние дипломатических представ
тельств и пр.). А 11 ноября 1993 г.
СБ ООН принял резолюцию № 843 о введении дополнительных санкций в
отношении Ливии, которые в ц
лом сводились к следующему.
Запрет на воздушные полеты (за исключе
нием случаев, санкцион
рованных Советом Безопасности) из Ливии и соответственно в Ливию гра
данских и военных самолетов, а также на поставку запасных частей к сам
летам всех типов и наземному навигационному и вспомогательному обор
дованию. Предписывалось з
акрыть все зарубежные представительства Л
вийской компании по воздушным перевозкам.
Запрет на поставку в Ливию всех видов вооружений и военной те
ники, включая запасные части к уже поставленной технике, а также к
мандированию в Ливию военных и технич
их специалистов.
Замораживание всех финансовых активов Л
вии за рубежом,
включая инвестиции, акции, дивиденды, исключая поступления от опер
ций с нефтью, газом и экспорта сельск
хозяйственной продукции из Ливии
после 3 декабря 1993 г.
Запрет на импор
т технологического оборудования и запасных ч
тей для нефтеперерабатывающих заводов и нефте
и газотранспортных
систем в соответствии с утвержденным перечнем. Запрет не касался п
ставок бурового оборуд
вания.
Требование сократить персонал ливийских дипл
оматических и то
говых представительств за руб
жом.
Введение регламента на процедуру снятия санкций, в соотве
вии с которой санкции могут быть сняты полностью в течение 90 дней
сле единогласн
го решения СБ, повторно санкции могут быть введены
только
по соответс
вующему решению СБ.
Введение экономических санкций против Ливии существенно повлияло
на политическую ситуацию в Арабском мире, способствовало усилению
позиции США и резкому ослабл
нию политических и торгово
экономических
позиций России. Было ф
актически ликвидировано создававшееся десят
летиями военно
техническое сотрудничество между Ливией и Россией (как
правопреемницей СССР). Под запрет попали такие важнейшие статьи ро
сийского экспорта в Ливию, как авиационная техника (военная и гражда
ская),
запасные части к поставленной ранее военной технике, проведение
на российских авиаремонтных предприятиях восстановления ресурса з
пленных ранее самолетов российского производства; поставки оборуд
ния и запасных частей на ремонтные заводы в Ливии; подг
товка ливи
ских военных и гражданских специалистов, а также командирование в Л
вию военно
технических специалистов, численность которых в 1992 г. с
ставл
ла около 2,8 тыс. человек. Таким образом, вся военная техника, п
ставле
ная в 1970
1992 гг., осталась
практически без запасных частей и
надлеж
щего технического обслужив
ния.
Кроме указанных позиций, в Ливию в разные годы поставлялись та
к-
же машины и оборудование, транспортные средства, энергетическое об
рудование, цемент, пиломатериалы, прокат и пр. Из Ли
вии импортиров
лось значительное количество нефти в счет оплаты за поставленное ор
жие и военную технику, небольшая часть которой поступала на НПЗ в Туа
п-
се, а остальное реализовывалось на рынке нефти. С введ
нием в 1992
г.
санкций Ливия окончательно переор
иентировала свою внешнюю то
говлю
на западные страны и объем ро
сийско
ливийского торгово
экономическо
го и научно
технического сотрудничества сократился практич
ски до нуля
(см. табл. 1).
Пик экономического и научно
технического сотруднич
ства между
СССР
и Ливией пришелся на середину 80
х годов, когда в Ливии при уч
стии советских внешнеторговых организаций был сооружен ряд крупных
объектов, в том числе Центр ядерных исследований «Таджура» (ЦЯИ),
построенный в пригороде Триполи ВО «Атомэнергоэкспорт», лини
и выс
ковольтных электропередач общей протяженностью более 600 км, газ
провод Марса
эль
Брега
Мисурата, выполнены буровые работы на
не
тяных месторождениях (более 130 скважин), ос
ществлены научно
исследовательские и проектно
изыскательские работы в обла
сти энерг
тики и сельского х
зяйства, построено несколько оборонных предприятий.
В ко
це 80
х годов акцент в торгово
экономических связях стал смещаться
в сторону военно
технического сотрудничес
ва, и Ливия стала одним из
крупнейших партнеров России в этой
области.
Таблица 1
Внешняя торговля России (СССР) и Ливии в 1982
1998 гг.,
млн. долл.
Год
Товарооборот
В том числе
Экспорт*
Импорт
2076,0
346,0
1105,3
53,3
615,9
423,4
192,5
256,6
256,6
113,4
112,3
1,1
8,7
0,3
0,6
0,5
0,1
0,9
0,7
0,2
0,73
0,73
0,24
0,24
1,7
1,7
* Без учета военно
технического сотрудничества
Рассчитано по:
Статистический сборник. Приложение к журналу «Вне
няя Торговля»; Всемирный банк. Статистический
сборник (за соответствующие
ды).
В 1990 г. между СССР и Ливией были подписаны межправительстве
ные
документы, которые позволили на взаимоприемлемых условиях урегул
ровать
вопросы ливийского долга по советско
ливийскому военно
техническому сотру
д-
ничеств
у. Однако присоединение России к санкциям приостановило в
полнение
уже достигнутых договоренностей и повлекло за собой вывод российских вое
н-
ных и технических специалистов. В Ливии осталась небольшая группа специал
стов, работающих по индивидуальным ко
трак
там в ЦЯИ «Таджура». Вопрос же
ливийского долга остается неурегулированным до настоящего вр
мени.
Для оценки перспектив восстановления утраченных в Ливии то
гово
экономических позиций России необходимо проанализировать политич
ские и экономические последст
вия санкций для самой Ливии, а также п
ложение, сложившееся после их сн
тия.
Снятие санкций позволило Ливии выйти из изол
ции и создало базу
для дальнейшего восстановления ее позиций на международной арене.
Серьезное препятствие этому
сохранение США режи
ма одност
ронних
санкций против Ливии, которые впервые были вв
дены в 1978 г., а затем
ужесточены в 1986 г. установлением полного торгового эмбарго и конф
кацией всех активов Ливии в США. Осознавая необходимость разреш
ния
сложившейся ситуации, в Триполи
предприняли ряд шагов, напра
ленных
на нормализацию отношений с США и Великобританией. Так, л
вийское
правительство согласилось выплатить компенсацию семье бр
танского
полицейского, убитого в Лондоне сотрудником ливийского д
пломатич
ского представительств
а в 1984 г., ранее уже переданного бр
танским
властям. Хотя в Лондоне по прежнему ожидают дальнейших, по
крепл
ющих доверие шагов Триполи, прежде чем дипломатические отн
шения
будут восстановлены в полном объеме, можно констатировать зн
чител
ное потеплени
е британо
ливийских взаимоотнош
ний.
Урегулирование же отношений с США представляется более затрудн
и-
тельным. Проведя ряд неофициальных консультаций с представителями Э
к-
сон Мобил, БП Амоко и Коноко, ливийское руководство предложило амер
и-
канским нефтяным ком
паниям возобновить деятельность в Ливии, обещав
возвратить им имущество, конфискованное в 1986 г. Так, по словам през
и-
дента Коноко Дж.Брукса Бакстона, «Ливия возвращается в содружество, ч
стью которого станут американские нефтяные компании»
. Однако Госдеп
тамент США сохраняет жесткую позицию в отн
шении Ливии, и, несмотря на
активное лоббирование, нефтяным компаниям удалось добиться лишь ра
з-
решения на один визит в Ливию своего представителя с ограниченным шт
том технических специалистов для сбора и
формац
ии. В свете предстоящих
в 2000 г. президентских выборов полит
ка США в отношении Ливии, по всей
вероятности, не претерпит знач
тельных изменений.
Сотрудничество ливийских властей в судебном процессе над под
реваемыми в организации взрыва авиалайнера франц
узской авиакомп
нии
UTA
в 1989 г., завершившемся заочным осуждением шестерых ливи
ских граждан, позволило улучшить взаимоотнош
ния Ливии с одним из
крупне
ших торговых партнеров. Уже 6 апреля (в день принятия решения
о прио
тановлении действия санкций) Лив
ию посетил с официальным
визитом министр иностранных дел Италии Ламбе
то Дини, обсудивший с
ливийским руководством вопросы ре
интеграции Ливии в мировое соо
б-
щество. В 1998 г. была подписана совместная итальяно
ливийская декл
рация, в которой Италия взяла н
а себя обязательства по компенсации
ущерба, нанесенного Ливии за время итальянской оккупации.
Что касается позиций Ливии в регионе, то они также неоднозна
ны.
С одной стороны, дружественная позиция стран
соседей (в особенности
Туниса и Мальты) позволила Ли
вии с меньшим ущербом перенести
санкции, но ограниченная дипломатическая поддержка со стороны бог
тых арабских стран значительно усилила степень политической изол
я-
ции Ливии. Ливи
ский лидер Муамар Каддафи декларировал частичную
переориентацию внешнеполитич
еского курса страны в сторону повыш
ния ее роли на Афр
канском континенте, предложив посреднические
услуги в разрешении конфликтов в Конго, Сьерра
Леоне и Судане. Ра
з-
решение «локкербийского тупика» стало возможным во многом благод
ря посреднической инициат
иве президента ЮАР Нельсона Манделлы
при незначительном содействии саудовской диплом
тии. Последние
акции ливийского правительства, в том числе выдворение 30 тыс. суда
ских и палестинских рабочих, а также охлаждение отношений Триполи с
радикальными исл
мис
тскими группировками были восприняты скорее
не как попытка восстановления доверия Запада, а как признаки пост
пенного отхода М.Каддафи от идей панарабизма. О
нако сохранение
твердой приверженности Триполи политике ОПЕК и других арабских о
ганизаций, а такж
е серия дружес
венных визитов в Ливию лидеров
арабских государств, в том числе президента Египта Х.Мубарака и
следного принца Саудовской Аравии Абдаллы, свидетельствуют о
степенном восстановлении Ливией своей роли в ара
ском мире.
Экономические санкции
нанесли серьезный удар по экономике стр
ны. По
данным источника в ООН, их кумулятивный эффект в виде прямого ущерба и
недополучения дохода оц
нивался примерно в 24
26 млрд. долл.
Хотя эти
цифры представляют собой экспертную оценку, основанную гла
ным обр
азом
на данных внешних источников, они позволяют н
глядно представить масштаб
воздействия санкций на ливийскую экономику, п
следствия которых будут
ощущаться еще долгие годы. В результате санкций были существенно осла
б-
лены усилия ливийского правительства п
о диверсификации национальной эк
номики с целью окончательного преодоления ее монокультурного, ориентир
ванного преимущественно на нефть характера. Экспорт нефти и нефтепроду
к-
тов по прежнему обеспечивает более 90% валютных поступлений страны, а
доля нефтян
ой и газовой промышленности, а также непосредственно связа
н-
ных с нею отраслей составляет около 40% ВВП, вследствие чего Ливия ос
бенно пострадала от пад
ния мировых цен на нефть в период с осени 1997 г.
по весну 1999 г. (до 9 долл. за баррель в декабре 199
8 г.). Так, при стабильной
быче на уровне 1,38
1,40 млн. барр. в сутки (69
70 млн. т в год) доходы от
экспорта нефти упали с 9 млрд. долл. в 1997 г. до 5,8 млрд. долл. в 1998 г. Пр
гнозы, составленные в конце 1998 г., предполагали их дальнейшее сокр
щени
до 5250 млн. долл., что впервые за долгие годы не покрывает объема зарабо
ной платы государственных служ
щих (700 тыс. человек).
Резкое сокращение поступлений вынудило правительство объ
вить о 80
процентном сокращении расходов по инвестиционным проектам,
предусмо
ренным в бюджете на 1999 г. (включая промышленные и энергетические объе
к-
ты). В целом расходная часть бюджета на 1999 г. была сокращ
на с 5,31 млрд.
до 4,9 млрд. лив. дин. (с 11,8 млрд. до 10,9 млрд. долл.) при деф
ците 650 млн.
лив. дин. В 1997
998 гг. уровень инфляции цен на потреб
тельские товары
составил 25%, а уровень безработицы достиг рекордных 30%. Ежегодные те
м-
пы прироста ВВП в 1996
1998 гг. составляли менее 1%, но достоверность этих
цифр вызывают сомнение, учитывая систематическое завыше
ние Ливией об
явленных макроэкономических показателей. Так, об
явленный объем ВВП
Ливии за 1998 г. составил 93 млрд. долл., что на 4 млрд. долл. превышает ВВП
соседнего Египта
страны с 62 миллионным населением, более развитой эк
номикой, с объемом добычи
нефти и газа, сравнимым с ливи
ским. По данным
МВФ, ВВП Ливии за 1998 г. составил около 26 млрд. долл. США.
Многолетняя политика, направленная на избежание внешних заимств
ваний, позволила Ливии ограничить объем внешней задолженности, к
торый
на конец 199
8 г. составил около 3,8 млрд. долл. (без учета долгов по поста
в-
кам вооружений), для сравнения внешний долг Саудовской Ар
вии равняется
22 млрд. долл., а Египта
28,5 млрд. долл. Однако в сочетании с огранич
ями на импорт потребительских товаров и поддер
жанием прав
тельством
завышенного курса ливийского динара это привело к формированию пов
ы-
шенного спроса на наличную валюту внутри страны. Централ
ный банк Ливии
предпринял ряд мер, направленных на ограничение теневого оборота вал
ты, который, по разным оце
нкам, составляет 20
25% от общего объема в
лютных сделок
. Так, в ко
це 1998 г. была осуществлена девальвация динара
на 14% (текущий офиц
альный курс составляет 0,45 л.д. за 1 долл.), а также
проведена серия валютных интервенций, что, по словам председател
я Гла
в-
ного комитета по экономике (министра эконом
ки) Абдулхафеза Злейтни,
позволило уменьшить параллельный курс с 3,2 до 1,5 динара за доллар. Но
таких мер недостаточно для достижения реалистичного курса ливийского д
ра, отражающего реальную стоимость т
оваров и услуг. Для решения этой
проблемы необходимы коренные преобразования структуры ливийской эк
номики. По свидетельству некоторых западных дипломатов, «существует ряд
признаков, что Каддафи начал пр
являть интерес к рыночной экономике»
ко реальн
ых подтверждений этому до сих пор не последовало, что не
позволяет сделать вывод, является ли это принципиальным изменением эк
номической политики ливийского руководства или лишь тактическими шаг
ми, направленными на улучшение отношений с Западом и привлеч
ение ин
странных инвестиций.
В нефтяной и газовой промышленности характер введенных сан
циями
ограничений предопределил их различное воздействие в отдельных подотра
лях. В нефтедобыче наиболее существенно санкции сказались на состо
нии
нефтепромыслов, прин
адлежащих Национальной не
тяной корпорации (ННК)
государственной компании, контролирующей до двух третей добычи нефти на
территории страны. В связи с нехваткой необходимых запасных частей и мат
риалов (бóльшая часть полученных в обход санкций была и
поль
зована для
обустройства новых месторожд
ний) и ограничением доступа к современным
технологиям себестоимость добычи одного барреля нефти на «старых» кру
ных месторождениях, эк
плуатируемых ННК, возросла до 2,5 долл.
Необходимо также отметить, что бóльшая ч
асть этих месторо
дений
функционирует в режиме падающей добычи, для ее стабилизации требуе
ся использование «вторичных» методов повышения нефтеотдачи, технол
гиями которых ННК не располагает. На протяжении последних лет лишь
15% полученных ННК д
ходов реин
вестировалось в энергетический сектор,
и для реализации планов правительства по увеличению добывающих мо
щ-
ностей к 2004 г. до 2 млн. барр. в сутки (100 млн. т в год), по словам предс
дателя «Зуэтина Ойл К°» (дочерняя компания ННК), необходимо дополн
тельно
инвестировать в модернизацию оборудования действующих нефт
промыслов и обустройство новых месторожд
ний около 1,5 млрд. долл.
Серьезно отразилось эмбарго и на нефтеперерабатывающем ко
м-
плексе страны, мощность которого составляет около 21 млн. т в год. П
стр
оенные в 70
х годах, за исключением крупнейшего в Северной Африке
НПЗ в Рас
Лануре (построен в 1985 г.), ливийские нефтеперерабатыва
щие заводы устарели и требуют модернизации и замены технологич
ского
оборудования. Бóльшая часть номенклатуры необходимых д
ля нефтеп
рерабатывающей промышленности запасных частей и вспомогательных
материалов в Ливии не производится, и вызванная санкциями их н
хватка
привела к значительному сокращению объемов ремонтных и профилакт
ческих работ. Ливийские НПЗ характеризуются низ
кой глубиной перер
ботки нефти
менее 50%, что объясн
ется изношенностью оборудования
и отсутствием в их схеме установок вторичных (деструктивных) процессов,
позволяющих увеличить выход светлых нефтепродуктов и п
высить их
качество. Структура производства
не соответствует потребностям в
не
тепродуктах, поэтому Ливия выну
дена импортировать более полов
ны потребляемого бензина и некоторые другие виды нефтепродуктов
(масла и пр.). Запрет на поставку технологического оборудования для
нефтеп
рерабатывающей про
мышленности не позволил осуществить
намеченную на вторую половину 90
х годов моде
низацию комплекса, и с
отменой санкций этот вопрос является одним из наиболее приорите
ных.
Положение, сложившееся в области поисково
разведочных работ на
нефть и газ, нескол
ько отличае
ся от положения в других подотраслях. Бóл
шая часть поисково
разведочных работ на территории Ливии производи
ся
иностранными нефтяными компаниями и, поскольку санкции не затр
гивали
поставок бурового и сопутствующего оборудов
ния, они не отрази
лись на их
деятельности. Несмотря на многочисленные сдерж
вающие факторы, объемы
ежегодного прироста балансовых запасов превышают объемы доб
ваемой
нефти. Извлекаемые запасы нефти составляют более 3,5 млрд. т, а коэффиц
и-
ент кратности запасов (отношение зап
сов к ежегодной добыче)
56,4
Наиболее активную деятельность в Ливии ведут британские, кана
ские и испанские нефтяные корпорации. Так, бр
танская компания «
Lasmo
совместно с испанской «
Repsoil
» сделали ряд значительных открытий в
бассейне Мурзук, в то
м числе месторождение «
Elephant
», запасы которого
оценив
ются в 500 млн. барр. Испанская компания, добывающая также
около 140 тыс. барр. в сутки (7 млн. т в год) на месторождении «Аль
Сахара», объявила о дальнейших открытиях, сделанных в процессе дора
ведк
и в начале 1999 г., с запасами в 100
200 млн. барр. Канадская комп
ния «
Red
Sea
Oil
» пров
дившая поисковое бурение в блоке
177 бассейна
Сирт, получила притоки нефти. Масштабы и промышленное значение о
крытия в настоящее время уточняются. Французская комп
ния «
Elf
Aquitaine
» открыла месторождение нефти на шельфе акватории залива
Сирт, предполагаемые запасы которого составляют 100
200 млн. барр.
Несмотря на успехи, достигнутые в этой области в последние годы, ин
странные компании выражают обеспокоенность в
связи с некоторыми аспе
к-
тами действующего нефтяного законодательства, препятствующими расш
и-
рению их деятельности. Настоящее положение по согл
шениям о разделе
продукции
EPSA
III, датированное концом 80
х годов, которое было призвано
привлечь иностранные к
омпании, не достигло поставленной цели, и до о
крытия месторождения «
Elephant
» ни одного существенного открытия на
пр
доставленных в соответствии с EPSA III территориях сделано не было. По
конкурентоспособности предлагаемых условий, по оценке «
Barrows
из
324 проанализированных налоговых систем EPSA III заняла 251 место
. Кр
ме того, сильно бюрократизированная процедура подачи заявок приводит к
многочисленным проволочкам в оформлении докуме
тов, а завышенный курс
ливийского динара существенно повышает р
азм
ры начальных затрат, так
как все платежи государству необходимо осущ
ствлять в местной валюте. В
результате, несмотря на низкую себестоимость добычи, выс
кое качество
ливийской нефти и близкое расположение к европейским рынкам, значител
ная часть терри
тории страны остается неи
следованной. В настоящее время
лицензии на поиск нефти, выданные различным иностранным компаниям,
охватывают лишь четверть перспе
тивных в отношении нефтегазоносности
территорий, и даже бассейн Сирта, где поисково
разведочные рабо
ты веду
ся уже более 30 лет, считается не до ко
ца изученным.
Ливийское правительство осознает необходимость п
ремен. Еще с
конца 1997 г. ведется разработка изменений и дополнений к Закону «О
нефти» от 1955 г. Выступая на ме
дународной конференции по вопро
сам
нефти и газа (Женева, апрель 1999 г.), секретарь Народного комитета по
энергетике Абдулла Салем Аль
Бадри, объявил, что выход новой реда
ции
Закона «О нефти» ожидается в конце 1999
г., и от имени ливийского прав
тельства пригласил иностранных инвесторо
в (в том числе и американских)
принять участие во всех областях ливийского нефтегазового сектора. Н
вые положения закона будут предусматривать более гибкие условия, а та
же откроют для доступа иностранного капитала прежде недоступные сферы
(нефтехимию, неф
тепереработку). Предполагается также введение практ
ки проведения международных конкурсов и обеспечение большей «пр
зрачности» процедуры предоставления контрактов. Учит
вая сложившуюся
на международном рынке нефти конъюнктуру, осуществление указанных
мер с
делает Ливию крайне привлекательной для ин
странных инвестиций.
Несомненно, что крупные инвестиции потребуются не только для моде
низации всего нефтегазового комплекса Ливии, но и для восстановления во
з-
душных и грузовых перевозок. По сообщению западных ист
очников, для во
становления регулярного воздушного сообщения с зарубе
ными странами в
соответствии с европейскими требованиями безопасности Ливийская наци
нальная компания по воздушным перевозкам нуждается в современных ави
лайнерах (10
20 единиц), при это
м необходимо провести реконструкцию и м
дернизацию аэропортов, наземных авиатехнических служб, системы подгото
ки летного и технического персонала. Представители британских деловых кр
гов, связанных с авиаби
несом (в частности, «
British
Aerospace
»), уже пр
овели
предварительные переговоры с ливийской стороной о возможном участии а
лийских компаний в модернизации гражданской авиации Ливии, представля
щей область повышенного коммерческого интереса для производителей сам
летов и авиационного оборудования. Брит
анские авиакомпании впервые за
последние 15 лет возобновили полеты в Триполи
три рейса в неделю. В н
ябре 1999 г. между ливийской национальной авиакомпанией «Либиен Араб
Эйрлайнс» и европейским консорциумом «Эйрбас» было подписано соглаш
ние на поставку
24 аэробусов типа А320, АЗЗ0, А340, а также п
реобучение
летного и подготовку технического персонала.
Окончание экономической изоляции Ливии совп
ло по времени с ростом
цен на нефть, что еще раз напомнило европейским потребителям, сколь ва
ное место занима
ет Ливия в системе топливно
энергетического снабжения е
в-
ропейских стран. С другой стороны, увеличение доходов Ливии от экспорта
углеводородов укрепляет платежеспособность страны и, следовательно, ус
и-
ливает привлекательность ливи
ского рынка для европейских
поставщиков.
Наибольшую активность в закреплении своего присутствия на ливи
й-
ском рынке проявила Италия. Еще в феврале 1999 г. до принятия Сов
том
Безопасности ООН решения о приостановлении действия санкций между
итальянской энергетической группой ЭНИ и Ли
вией было достигнуто согл
шение о реализации крупного проекта по сооружению подводного газопров
да от западных районов Ливии до Сицилии протяженностью б
лее 1 тыс. км с
соответствующей инфраструктурой, пропускная способность которого сост
вит 8
10 млрд. ку
б. м в год. Строительство газопровода предполагается з
вершить к 2003 г., а общая стоимость проекта оц
нивается в 4 млрд. долл.
Италия
крупнейший торговый партнер Ливии. За счет экспорта л
вийской нефти Италия удовлетворяет до 30% своей потребности в с
ой
нефти. Ливийским и инвестиционными компаниями «Лафико» и «Ойли
вест» контролируются значительные пакеты акций крупнейших италья
ских
компаний и банков (ЭНИ, ФИАТ, Банко ди Рома и др.) Крупные торговые
партн
ры Ливии
также Германия, Франция, Великобрит
ания (см. табл. 2).
Таблица 2
Основные торговые партнеры Ливии в 1998 г.,
млн. долл.
Страна
Оборот
Экспорт
Импорт
Италия
Германия
Франция
Великобритания
Составлено
Middle East Econo
mic Digest, 18.06.1999
Пятилетним планом социально
экономического развития Ливии (2001
2005 гг.) предусмотрена реализация ряда крупных проектов с су
марными
инвест
циями в 35 млрд. долл.
Помимо завершения проекта по переброске
водных ресурсов из подземны
х резервуаров на юге в севе
ные районы
(третий и четвертый этапы проекта ВРР
великой рукотворной реки), нам
чено строительство железной дороги протяженностью 2178 км с востока на
запад до границы с Тунисом, общей стоимостью 4 млрд. долл. по 12 ко
трактам
, которые будут выставлены на торги (тенд
ры). Среди крупных
проектов, которые предлагаются иностранным инв
сторам,
модернизация
портового хозяйства и строительство новых причалов и волнорезов в л
вийских портах (в настоящее время общая мо
ность ливийски
х портов по
перевалке грузов составляет 15 млн. т в год), расширение нефтеналивного
терминала в порту Эз
Завия, создание инфраструктуры сотовой связи через
базирующуюся в Абу
Даби компанию
«Thuraya Satellite Telecommunic
tions».
Планируется объединение газ
опроводной сети Ливии с тунисской и
египетской, что позволит более рационально использовать ресурсы трех
соседних арабских стран и благодаря будущему газопроводу Ливия
Сицилия сделает их серьезными конкурентами на газовом рынке Евр
пы.
В октябре 1999 г. со
стоялось третье заседание Российско
Ливийской ме
правительственной комиссии, в ходе которой было рассмотрено совр
менное
состояние двустороннего торгово
экономического сотруднич
ства и намечены
перспе
тивы его развития. Между Россией и Ливией до сих пор не
подписано
соглашения о предоставлении режима наибольшего благоприятствования в то
говле и взаимной защите инвестиций, что сдерживает развитие сотруднич
ства.
Несмотря на это, ожидается, что российские компании подпишут ко
тракт на
расширение ТЭС «Западный
Триполи», предусматривающий установку двух энерг
блоков мощностью 325 МВт каждый, и примут участие в международном конку
се на
строительство ЛЭП напряжением 400 кВ, а также получат контракт на поставку мат
риалов и оборудования для распределительных элект
росетей, в обсуждении котор
го еще предстоит согласовать ряд позиций. Ведутся переговоры об уч
стии ОАО
«Атомэнергоэкспорт» в подготовке технической документации по стро
тельству АЭС
«Султан» в Сирте, а также модернизации центра атомных исслед
ваний «Таджу
ра»,
эксплуатация которого осуществляется при техническом содействии российских сп
циалистов. Подписан контракт между российской компанией ОАО «Зангаз» и ливи
й-
ской «Сирт ойл компани» на сооружение газопровода Хомс
Триполи протяженн
стью 117 км, а также п
роведение работ по реконструкции двух компрессорных ста
ций; срок строительства 22 месяца. Сумма контракта 170 млн. долл. Реализация пр
екта позволит по
ностью решить вопрос о газоснабжении столицы Ливии
Новая политическая и экономическая ситуация, возн
икшая в Ливии п
сле
приостановки санкций, создает благоприятные условия для возвращения росси
й-
ских внешнеторговых объединений и частных компаний на ливийский рынок. Одн
ко этот рынок в условиях, когда политические или идеологич
ские факторы больше
не опред
еляют характер внешнеэкономических связей, предъявляет жесткие тр
бования к конкурентоспособности коммерческих предложений. Несмотря на оч
видную заинтересованность Ливии в участии росси
ских компаний на ливийском
рынке как некоторого балансирующего против
овеса Западу, для успешного восст
новления утраченных позиций потребуются и время, и значительные ус
лия.
Middle East Economic Digest.
18.06.1999, с. 29
34 (д
лее
MEED
MEED. 16.04.1999,
. 10.
MEED. 18.06.1999.
Там же.
Там же.
MEED
. 23.01.19
98.
MEED. 16.04.1999,
. 10; MEED. 18.06.1999,
34.
MEED.
18.06.1999.
БИКИ. 25.11.1999, № 139, с. 1, 4
Там же.
Г.Киреев
ТУРЕЦКАЯ ДЕЛОВАЯ ЭЛИТА
О ТУРЕЦКО
РОССИЙСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
По инициативе Общества турецких промышленников и деловы
х л
дей
(Türk Sanayicileri ve İşadamları Derneği
ТЮСИАД) в 1999
подгото
лен и от его же имени издан в в
де объемистой книги доклад
исследование «Фундаментальные проблемы турецко
российских отнош
ний и предложения по их решению»
(Türkiye
Rusya ilişkile
rindeki yapısal
sorunlar ve çözüm önerileri. İstanbul, TÜSİAD, Haziran
1999.
252 с.)
ТЮСИАД
самая авторитетная организация в Турции из тех, кто пре
ставляет интересы бизнеса, особенно крупного, ориентирующегося прежде
всего на либеральную экономику по ти
пу европейской и давно сотруднича
щего с западным капиталом. (Можно напомнить в этой связи, что в к
честве
альтернативы ТЮСИАД окрепший в стране исламский бизнес создал сравн
тельно недавно свою аналогичную организацию МЮСИАД
Общество нез
висимых предпри
нимателей
Müstakil İşadamları Derneği).
В предисловии к
данному, представляемому читателю изданию особо подчеркивается, что
ТЮСИАД сохраняет верность таким кемалистским принципам, как «ориент
ция на современную цивилизацию», упрочение «основ демократичес
кого
гр
жданского общества и све
ского правового государства». Общество также
стремится к «укреплению рыночной экономики», «современной деловой эт
и-
ки», во имя «укрепления основ либеральной экономики» всемерно поддерж
и-
вает самые эффективные способы использо
вания ч
ловеческих и природных
ресурсов
«с применением технологического о
новления». К этому можно
добавить, что общество осуществляет давнюю и постоянную поддержку мн
гих научных разработок, проектов по различным аспектам экономического и
политического
развития Турции, ее связей с внешним миром; путем мног
численных публикаций и организации дискуссий доводит их до сведения о
щественности страны и мирового сообщес
ва.
Что касается исполнителей проекта, согласно традиции ТЮСИАД,
они не указаны на титульном
листе публикации, сведения о них приводя
ся отдельно. Первый из авторов
cyp
Акгюн
(Dr.Mensur Akgün)
, отве
ственный за подготовку трех первых разделов. Он стажировался в ун
верситете Осло, защитил диссертацию в Босфорском университете Ста
м-
була. Сфера
его научных интересов
внешняя политика Турции. Преп
дает в Мраморноморском университете, а также ун
верситетах Бильги и
Едитепе. Сотрудничал в газете «Ени юзйыл», имеет публикации по вопр
сам внешней политики Турции, владеет норвежским и английским язык
ми. Второй автор
Туран Айдын
(Turan Aydın),
выпускник Анкарского ун
верситета, ответственный за все другие разделы работы, сфера его инт
ресов
внешнеэкономические связи Турции. Он работает в Совете по
внешнеэкономическим связям
(DEİK),
где координирует
вопросы сотру
д-
ничества Турции с евразийскими странами, в том числе с Россией. Влад
ет английским, русским, болгарским, македонским и татарским языками.
В своем Предисловии (с. 7
8) авторы подчеркивают, что отправной то
кой при работе над выполненным ими п
роектом является та истина, что «РФ
один из ведущих торговых партнеров Турции». Они считают вместе с тем,
что интерес Турции к России не ограничивается экономикой. «Несмотря на
экономический кризис, политическую нестабильность, развал армии, призн
ки раз
ложения ВМФ, Россия в конечном счете
ядерная держава и постоя
ный член СБ ООН. Более того, это страна с нас
лением 150 млн. человек и
территорией в 17 075 тыс. кв. км, сосед Турции по Черному морю. Турция не
может игнорировать страну, которая во всем мир
е принимается во внимание
при всех стратегических и внешнеполитических ра
четах».
«Что касается нас самих,
пишут авторы, имея в виду турецкую ст
рону,
цель проекта
внести вклад в формирование такой политики, кот
рая предупредит ухудшение отношений ме
жду Турцией и Россией по пр
чине ненужных кризисов. Мы не знаем, насколько мы сможем в этом пр
петь, однако нас воодушевляют изменения в правительственной политике
последнего времени. Пересмотр инструкции по Проливам 1994 г., догов
ренность с Россией в
MO,
и что самое важное, первые признаки понимания
по трубопроводу (подробнее о нем
ниже)
все это вселяет надежду. Ос
бо радует повышение внимания Российской Федерации к значимости с
трудничества с Турцией. Вместе с тем нас и сейчас беспокоит любой н
рный шаг, который может испортить отнош
ния между двумя странами».
Авторы перечисляют с благодарностью те организации и официал
ные лица как в Турции, так и в России, которые оказали им консультац
онную и другую помощь при подготовке работы. При этом прежд
е всего
упомянут Соли Озель, реда
тор издаваемого ТЮСИАД журнала «
Private
View
», а также Комиссия по внешним связям ТЮСИАД.
Структура работы содержит пять разделов: 1. Введение; 2. Проливы
и турецко
российские отношения; 3. Нефтепроводы и турецко
российски
отношения; 4. Турецко
российские эконом
ческие связи; 5. Заключение. В
конце каждого раздела на нескольких страницах представлен перечень
используемых авторами источников, а также авторские примечания, ко
м-
ментарии, ссылки на личные беседы. В качестве при
ложений опубликов
ны тексты документов на турецком языке по Проливам (1936
1998),
чиная с конвенции Монтре и кончая новым Регламентом судоходства
рез Проливы 1998 г.; представлены также подробная экономическая
тистика по теме р
боты, по российским
фирмам, действующим в Ту
ции, и турецким
в России, краткая характеристика основных проектов
сотру
ничества двух стран
Газтранзит, Голубой поток и др., приложены
также карты и схемы упоминаемых в тексте не
и газопроводов.
Ниже излагается подробное
содержание работы. Мы сочли возмо
ным
опустить те абзацы, параграфы и главы исследования, которые отн
сятся к
прошлому, даже недавнему, двусторонних отношений (т.е. до 1980 г.), соср
доточив внимание на материалах, которые посвящены пробл
мам 90
х годов.
1. Введение
(с.11
Авторы начинают с ключевого положения о том, что крах коммунизма
в Восточной Европе и затем в Советском Союзе «коренным образом и
менил фундаментальные параметры международных отношений». Вместе
с тем они признают, что «ни крах комм
унизма, ни окончание холодной
войны не смогли открыть путь к прогрессу в отношениях между Турцией и
Россией, насчит
вающих 500
летнюю дипломатическую историю, не
смогли привести к тому, чтобы оба государства стали учитывать интересы
друг друга».
«Еще до то
го, как организация НАТО стала заполнять геополитический
вакуум, образовавшийся после роспуска Варшавского пакта, Турция моб
лизовала все свои возможн
сти, чтобы заполнить возникший после распада
Советского Союза другой вакуум
на Кавказе и в Центральной
Азии. Обн
руженные заново давние родственники дали турецкому обществу надежду и
воодушевили его политиков. После этих с
бытий Турции уже не надо было
опасаться, что снижается ее геополитическая значимость. Ей не нужно б
ло выполнять прежнюю функцию барьера
, прегра
давшего проникновение
Советского Союза на Средний Восток, наоборот, она получила возможность
играть роль моста между тюркским миром и Западом, предотвратив таким
образом игнорирование Западом ее интересов по причинам гуманитарного
и культурного ха
тера».
«Основы отношений с тюркским миром заложил през
дент Тургут
Озал во время поездки в марте 1991 г. в Советский Союз…, после попы
ки там переворота в августе 1991 г. они стали более динамичными. В се
н-
тябре Турцию пос
тил казахский лидер Нурсултан Н
азарбаев, 9 ноября
Турция признала независимость Азербайджана. 16 декабря Турция об
вила о признании в принципе всех Независимых Гос
дарств. В декабре
Анкару посетил с визитом киргизский лидер Аскар Акаев, в январе 1992
r.
азербайджанский президент Аяз
Муталибов. Вскоре в поездку по реги
ну отправился м
нистр иностранных дел Турции Хикмет Четин, вслед за
ним регион посетил премьер
министр С.С.Демирель. Спустя некоторое
время, в феврале 1992 г. С.Демирель впервые заявил, что с ра
падом
Советского Союза от
Адриатики до китайской стены возник великий тюр
к-
ский мир; первая встреча лидеров тюркского мира на высшем уровне с
стоялась в том же году в о
тябре в Анкаре».
«Союз НАТО, членом которого мы являемся, был дов
лен тем, что
Турция заполняет пустоту, возникшу
ю в резул
тате распада Советского
Союза. В феврале 1992 г. генерал
ный секретарь НАТО Манфред Вернер
заявил, что поддерживает защиту Турцией интересов союза в Централ
ной Азии. Американская администрация стремилась к тому, чтобы вместо
Ирана в этот регион
проникала Турция, чтобы страны региона приняли
светскую Турцию в качестве модели для своего развития. Однако Москва
была другого мнения. Наблюдавшийся в 1992 г. хаос был быстро ликв
дирован и под давл
нием армии все чаще подчеркивалось, что у России
есть с
вои интересы в этих районах. В мае 1992 г. была оглашена до
трина
безопасности, после 18 месяцев обсуждения в ноябре 1993 г. она вступ
ла в силу. Миру было заявлено, что Россия с точки зрения своих стратег
ческих интересов рассматривает сферой своего влиян
ия Кавказ и Це
н-
тральную Азию, опред
ляя их как “ближнее зарубежье”. После этого стало
неизбежным обострение конкурентной борьбы за этот регион, пр
чем
нефтепроводы, став символом этой геополитической конкуренции, коре
н-
ным образом изменили характер двусторо
нних отношений».
Далее авторы отмечают, что в официальном плане «все шло хор
шо»; они перечисляют взаимные визиты в 1992
1997 гг. руководителей
двух государств и правительств, упоминают заключенные при этом дог
воры и соглашения, последним в работе упомина
ется визит
. Черн
мырдина в Турцию 15
16 декабря 1997 г. Также отмечается развитие св
зей на базе черноморского сотрудничества. «Однако несмотря на все это,
проблема Проливов и ее первопричина
проблема трубопр
водов так и
не смогли быть полностью урег
улированы. Между тем в случае поворота к
политическому кризису это обстоятельство под воздействием воспомин
ний о конфликтном прошлом могло стать причиной противостояния двух
держав. Проблема оставалась в подвешенном состоянии даже после того,
как в мае 19
98 г. было достигнуто согласие в рамках Международной м
реходной организации. Любой ошибочный шаг, предпринятый Турцией
либо Россией, может вновь привести к кр
зису проблему Проливов и, как
это бывало уже много раз в истории, стать предметом обсуждения на
ровом уровне. Единственный способ снять с повестки дня двух стран в
прос о Проливах
покончить с конкуренцией в деле труб
проводов, как
можно скорее принять решение по крайней мере о трассе для транспо
тировки
AIOC
каспийской нефти. Одн
ко, как представ
ляется, не похоже,
что такое решение будет легко принять».
«Как уже выше отмечено, настоящая работа ставит задачу пред
предить возможность вновь превратить Проливы в проблему в турецко
русских отношениях, предпринять по идеологическим крайностям ош
бочные
шаги, которые смогут нанести ущерб двум странам. Несмотря на
тот факт, что Российская Федерация превратилась во второго торгового
партнера Турции, дело, в конце концов, не сводится только к эк
номике.
Данная работа учитывает, что Российская Федерация, несм
отря ни на что,
остается ядерной сверхдержавой, в Сов
те Безопасности ООН она имеет
полномочия, позволяющие ей влиять на интересы Турции, и, что особенно
важно, она имеет пол
тическое влияние в регионе. Работа рассматривает
Россию с точки зрения геополитик
и как важную точку опоры при возмо
ных неож
данных тупиковых ситуациях в отношениях Турции с Западом, в
сфере же экономических отношений работа рек
мендует еще большее их
витие».
«В этом труде политика Российской Федерации принята как данность,
решения
и рекомендации рассмотрены вне зависимости, насколько это во
з-
можно, от позиции, которую Москва займет в отношении Турции. Несомненно
вместе с тем, что отношения не должны развиваться путем односторонних
уступок. Кроме того, и политическое будущее Российско
й Фед
рации
это
тот фактор, который определит в значительной мере судьбу отношений ме
ду двумя странами. Далее, всегда существует во
можность воздействия на
Москву какими
либо мерами, предпринимаемыми союзом НАТО, членом к
торого мы являемся, а также при
хода к власти в России антинатовских сил и
соответственно отказа страны от взвешенной в отношении Запада геопол
и-
тической ориентации». В примечании авторы также пишут, что поддержка
расширения НАТО не решает проблем, связанных с Россией, «они не исче
ли с п
овестки дня», и об этом свидетельствует косовский кризис, встрев
живший Россию. Именно в эти дни провели переговоры министры обороны
России и Белоруссии о с
вместных возможных мерах против НАТО. «Однако
все это
не препятствие для выполнения Турцией взяты
х на себя обяз
тельств и для того, чтобы рассматривать Российскую Федерацию не столько
как стратегич
ского противника, сколько как партнера».
«Не следует забывать многочисленное население Российской Фед
рации, дефицит товаров и услуг на ее рынке, географич
ескую близость и
тот факт, что она является важным рынком для турецкого частного пре
принимательства. В 1997 г., рекордном для двусторонних отношений, и
точником примерно 15% всех валютных поступлений
в Турцию была Ро
сия. В российской экономике происходят
коренные перемены, и в период,
когда в некоторых отраслях двусторонние связи стали переживать трудн
сти, возникшие новые проекты стали глотком свежего воздуха для турецко
российских отношений. Возможность их продолжения в значительной мере
зависит от наде
жности политических конта
тов».
Почему Проливы и трубопроводы.
Авторы приводят краткий обзор
российско
турецких отношений, начиная с 1492
г. при Иване
и Баязите
и кончая конвенцией Монтре 1936 г.
Другие проблемы.
После окончания холодной войны в рег
ионе утр
тили свою остроту многие темы, включая и те, к
торые сохранялись из
за
позиции России, н
пример в вопросе АККА (Соглашение о сокращении
обычных вооружений). С
храняется перемирие в Нагорном Карабахе.
«Стало легче, чем ранее, привлекать США,
они
осуществляют посредн
чество в интересах Азербайджана, имеющего на руках нефтяные коз
ри, в
последние годы возросла в целом заинтересованность США к реги
ну».
Чеченский вопрос, считают авторы, на стадии решения. Конфликт с прод
жей С
300 ур
гулирован после
передачи их Греции. «В настоящее время, за
исключением проблемы Проливов и связанного с нею вопроса о трубопр
водах, единственная тема, способная негативно повлиять на развитие о
ношений между Турцией и Россией,
это симпатии, испытываемые разли
ными слоя
ми населения России к курдской ПКК, но эта т
ма утратила свою
значимость, поскольку российское правительство предприняло шаги по
предотвращению пребывания Абдуллаха Оджалана в Ро
сии».
Соглашение о сокращении обычных вооружений
АККА.
Авторы нап
минают, ч
то оно было подписано 19 ноя
ря 1990 г., вступило в силу 17 июля 1992 г.
Это соглашение «соответствовало системе двухполюсного мира». Излагая отн
сящиеся к этой теме события 90
х годов, авторы перечисляют пункты огранич
ния вооружений, согласованные для ре
гиона Ка
каза («проблема флангов»),
близкого Турции. При этом отмечается, что Россия не произвела сокращений
вооруженных сил, предусмотренных ст. 5
й АККА. «Турция категорически заяв
ла, что она против каких
либо изменений соглашения». Вместе с тем авторы
пр
знают, что любое использование Россией в регионе вооруженных сил против
Турции и, следовательно, пр
тив НАТО окажется ядерной авантюрой, на которую
никто не пойдет. «С точки зрения Турции, основной вопрос
борьба за сферы
влияния на Ка
казе. Анкара оче
виднее, чем Россия избегает использовать свой
военный потенциал для влияния на страны реги
на».
Чеченский вопрос.
По мнению авторов, чеченский в
прос влияет и
будет влиять на турецко
российские отношения. Он вступил в фазу урег
лирования после достижения о
пределенного согласия и вывода росси
ских федеральных сил в январе 1997 г. «Несмотря на сохраняющу
ся
неопределенность статуса Чечни по подписанному 12 мая 1997 г. согл
шению, можно говорить о стабилизации проблемы». Во всяком случае
«исчезли законные осно
вания для некоторых так называемых гражданских
общественных организаций в Турции проводить мероприятия, направле
н-
ные на демонстрацию солидарности с чече
ским народом; сократилась
возможность восприятия Россией акций протеста и поддержки их общ
венностью
как вмешательство во внутренние дела и неуважение к ее
риториальной целостности». В работе излагается история вопроса с
мента провозглашения 2 ноя
ря 1991 г. независимости Чечни, версия
вооруженного конфликта, н
падение Басаева на Буденновск, перегово
ры
с Завгаевым о ст
тусе автономии, бескомпромиссная позиция Дудаева,
его смерть, соглашение Масхадова с Лебедем и т.д. «12 мая 1997 г. по
д-
писано соглашение о фактическом признании Россией Чеченской респу
б-
лики Ичкерия, по существу, как государства. Нельзя
считать, что это с
глашение, в юридическом плане означающее полное признание, решило
все проблемы, однако оно способствовало исключению Чечни из повестки
дня турецко
российских отношений». Авторы пишут в примечании, что
юридическая оценка, подтверждающая ф
акт признания Россией Чечни как
независимого государства, дана в публикации
Francis
Boyle
«Indepen
ent Chechnya: Treaty of Peace with of 12 May 1997,
http//amina.com/Che
chens/article/peace_tret.html.
Нагорный Карабах.
По мнению авторов, сейчас есть ко
му занимат
ся этим вопросом путем переговоров, а именно
Минской группе, поэтому
следует эти переговоры и их р
зультаты поддерживать.
Излагая историю с этими ракетными установками, авторы
поминают, что 5 января 1997 г. «министр иностранных дел гр
еческой
министрации Южного Кипра и Росвооружение» подписали контракт на
поста
ку С
300 на Кипр. Вслед за этим МИД Турции заявил, что «Турция
не сможет закрыть глаза на то обстоятельство, что турецкая община Ки
ра окажется в опасности, возникнет угроза ее
территории, будет нарушен
турецко
греческий баланс в Восточном Средиземном
рье». Кроме того,
«Турция дала понять, что в случае доставки на Кипр ракеты будут уничт
жаться, и задержала в Пр
ливах направлявшиеся из России на Средний
Восток суда с военными гр
узами с подозрением, что эти грузы и есть С
300. Таким обр
зом, Анкара кипрскую проблему, в сущности являющуюся
проблемой между Турцией и Грецией, привнесла в турецко
российские
отношения, воспрепя
ствовав эмоциональному сближению между двумя
странами, кот
орое последовало бы в связи с ростом экономического с
трудничества»,
Далее излагаются шаги российской стороны, в частности заявление
российского посла в Анкаре о том, что если до прибытия ракет по кип
ской проблеме будет найдено решение, нужда в ракетах от
падет. Поз
цию Турции поддержали США
пресс
секретарь Госдепартамента
Н.Бэрнс «подверг резкой критике решение Никозии о закупке С
300». По
рекомендации представителей третьей стороны в конце 1998 г. была д
тигнута договоренность о размещении ракет на гре
ческом остр
ве Крит.
«Однако следует подчеркнуть
Анкару обеспокоило то обстоятельство,
что продажи Россией оружия оказались связанными с кипрской пробл
мой, которую Турция считает для себя жи
ненно важной».
ПКК.
В работе подчеркивается, что основанная в
1973 г. в Анкаре
курдская террористическая организация ПКК сегодня «является для Ту
ции серьезнейшей проблемой в ее внутре
ней и внешней политике». ПКК
получает поддержку от нескольких стран и организаций, «наиболее
пешно действуют ее организации в Европ
е, которая и открыла ей двери
в 1989
г.». После высылки Оджалана из Сирии в 1998 г. под давлением
Турции стало очевидно, что организацию ПКК активнее, чем Россия, по
д-
держивают «наши союзники по НАТО Италия и Греция». Авторы напом
нают, что на своем конгре
се в 1990 г. ПКК приняла решение не нападать
на гражданское население. В январе 1995 г. очередной конгресс ПКК из
ял из герба на знамени серп и молот, вооруженная борьба была объявл
на не целью, а средством. В апреле 1995 г. был учрежден «курдский па
ламен
т», после съездов в Нидерландах и А
стрии свой
III
съезд в октябре
1995 г. он провел в Москве, несмотря на протесты турецкой стороны, пр
чем в официал
ном здании, принадлежащем Государственной Думе.
Вслед за этими тремя заседаниями «Курдский парламент в из
гнании»
провел три со
рания в Копенгагене, Риме и Осло, затем два
в Брюсселе
и последний раз снова в Риме.
Что же касается связей ПКК с российской Думой, авторы пишут, что
они «продолжались до последнего времени. При всяком удобном случае
Дума поддержива
ет ПКК. 26 сентября 1997 г. она публично обвинила Ту
цию в геноциде против курдов». В течение 1997 г. в Москве было пров
дено две конф
ренции курдов. 1 сентября 1998 г., через неделю после
того, как ПКК обратилась с призывом к миру, Дума призвала ООН и мир
вое сообщество «р
шить мирным путем курдский вопрос на принципах
территориальной целостности Турции». 4 ноября 1998 г. вслед за приб
тием Оджалана в Россию Дума 298 голосами приняла резолюцию о
доставлении политического убежища Оджалану. Что касается п
тел
ства России, авторы считают, что оно заняло нейтральную позицию,
сква с пониманием отнеслась к операции в Северном Ираке турецких
руженных сил численностью 35 тыс. человек». Авторы ссылаются при
этом в примечании на информацию по Интернету за
1995 г. и добавляют,
что тогдашний дире
тор ФСБ С.Степашин во время переговоров в Анкаре
в феврале 1995 г. договорился о взаимном отк
зе сторон от помощи и
чеченцам, и ПКК. В этом же ключе авторы истолковывают позицию ро
сийских властей в отношении Оджала
на, когда в о
тябре 1998 г. ему не
разрешено было обосноваться в Ро
сии.
Когда холодная война закончена.
«Как ни стараются некоторые
преисполненные добрых намерений политики, историки и писатели пре
д-
ставить турецко
российские отношения как историю сотрудни
чес
ва, в
действительности, за некот
рыми исключениями, это
история войн,
страданий и переселений. А исключения, особенно в Турции, вспоминаю
ся с неодобрением». Например, Ункяр
Искелессийский договор, подп
санный с Россией 8 июля 1833 г. во время восста
ния против центральной
власти египетского губернатора Мехмеда Али, основыва
ся на принципах
совместной обороны. Однако в истории он упоминается как горький пр
мер уступок в пользу России. Авторы считают, что были действительно
горькие для Турции события
приход русских в 1878 г. в Ешилькей (речь
идет о Сан
Стефано.
Н.К.
), раздел Турции по итогам Первой мир
вой
войны, переговоры в 1945 г. Молотова и Сарпера и т.п. «Но ведь похожие
проблемы существуют во всем мире и почти со всеми государствами. Не
следует
забывать, что в Европе, о политическом об
единении которой
идет сегодня речь, происходили самые кровавые в истории войны».
«Россия не является ни естественным конкурентом, ни естественным
союзником Турции. Просто это государство стало вторым торговым пар
нером Турции; в значительных объемах оно накопило военную технол
гию; к нему прислушиваются в большинстве тех мест и регионов, к кот
рым проя
ляет интерес и Турция; наконец, оно обладает правом вето в
Совете Безопасности. Не нужно ожидать, что Россия откаж
ся от всего
этого. Необходимо сотрудничать там, где интересы совпадают, и не сл
дует заранее осуждать как сомнительные возможные сферы сотруднич
ства… По разным причинам 1992
1997 гг. стали периодом, когда общие
для Турции и Ро
сии интересы, торговые выг
оды в значительной мере
оказались на заднем плане. Конкуренция, свойственная геополит
ческим
реалиям давно прошедшей моды, привела нас к тому, что мы уже не з
мечаем возможности сотрудничества. Символом в этой игре стал нефт
провод; ради его прокладки ч
з свою территорию Турция использовала
против России свои Проливы. Однако уже появились первые примеры
того, что отношения между двумя странами вышли на первый план. стали
освобождаться от груза мелких проблем».
«Визит в Россию в мае 1998 г. начальника генш
таба И.X.Карадаи з
свидетельствовал, что армия Турции законч
ла свою “холодную войну”.
Отныне пришло время и широкой общественности убедиться в том, что “х
лодная война” закончена, что пора осознать необходимость не разрушать
гражданские связи между Турцие
й и Россией, основываясь на пр
зрачных
интересах и прибегая к необдуманным политическим шагам. В этом конте
сте и саму проблему Проливов, и пор
дившую ее проблему нефтепроводов
необходимо подвергать всестороннему обсуждению, как необходимо р
шать и другие
вопросы, которые могут возникать в будущем».
2. Проливы и турецко
российские отношения
(с. 31
64)
«Историю Проливов мы можем рассматривать одновременно и как
торию конфликтов в турецко
российских отношениях. Как уже выше
отмечено, перенесение в эту чу
вствительную точку проблем, сущес
ющих между двумя странами, может привести к коренному воздейс
вию
на развитие о
ношений. По причинам как исторического багажа, так и
экономической, военной, символической важности для Российской Ф
дерации, Проливы отн
тся к той сфере, которую Турция не должна
использовать в своей внешней политике, а если все
таки она ее испол
зует, следует при этом демо
стрировать максимальную щепетильность.
Предупреждение ненужных кризисов между двумя странами в знач
и-
тельной мере завис
ит от реального поведения Турции. Если предприн
маемые впредь со стороны Турции меры будут соответствовать духу и
букве конвенции Монтре 1936 г., регулиру
щей режим прохода через
Проливы, если в борьбе с нефтяными компаниями не будет игнорир
ваться междуна
родное право, то воздействие темы Проливов на отн
шения между двумя странами будет предотвращ
но».
«Надо прежде всего помнить, что через турецкое “го
ло” (
boğaz
по
турецки: пролив, горловина, горло) “глотают” и Россия, и другие выход
щие
к Черному морю гос
ударства, осуществляющие по этому морю торг
вые
операции и проводящие свои суда через это “горло”. Как показано ниже,
госпо
ство Турции над Проливами со временем сокращалось…, нынешний
нормативный и стратегический баланс установлен ко
венцией Монтре».
«Кон
венцию Монтре, обеспечивающую Турции и России важные пол
тические и стратегические преимущества, нео
ходимо сохранять при всех
ее недостатках и технически устаревших положениях. Исходящие от ра
личных кругов требования в Турции о пересмотре второй статьи к
онвенции,
предусматривающей в мирное время для торговых судов свободу неогр
ниченного прохода, еще более возрастут с вводом в ближайшее время
нефтепровода к Черному морю». (Поясн
ется, что речь идет о ныне уже
действующей трассе Баку
Супса.
Н.К.
). «Однак
о нет никакой гара
тии, что
попытка изменить статью вторую не отразится на всей конвенции. В сл
чае
отмены конвенции Турция затем уже не сможет, ссылаясь на свои полице
ские полномочия, в одиночку производить необходимые исправления; ра
ным образом Россия
не сможет обеспечивать себе необходимую безопа
ность. Поэтому мы можем говорить о единстве стратег
ческих интересов
Турции и России в рамках сохранения конвенции Мо
тре».
Проливы сегодня.
«Благодаря тому, что после 1946 г. Турция в
большинстве случаев трак
товала конвенцию Мо
тре таким образом, что
она не противоречила интересам Сове
ского Союза, проблема Проливов
оставалась в состоянии дремоты». С появлением планов прокладки
не
тепроводов проблема Проливов «снова оказалась в повестке дня,
после 48 лет снова
запылала». «Инструкция по урегулированию судохо
д-
ства в Проливах и Мраморном море», опубликованная в «Ресми газете»
(«Оф
циальная газета») 11 января 1994 г., состояла из 59 статей. Она
учрежд
ла караванное движение
trafik ayrım şeritleri
ст. 5), устанавл
ивала
обяз
тельность прохода именно в караване (ст. 25). Также она требовала
опр
деления термина «крупные суда»
ст.
2.4.
предусматривала з
кр
тие движения в Босфоре и Дарданеллах во время прохода крупных судов
(ст.
42, 52), приостановку либо запрет дви
жения в случае изменения теч
ния и при тумане (ст. 40, 41, 51). Короче говоря, для коммерческих судов,
пер
возящих опасный груз, устанавливались ограничения. В ответ на это
Российская Федерация заявила, что таким образом нарушено междун
родное право и преж
де всего конвенция о Проливах, и вступила в полит
ческую борьбу, начав с обр
щения в
IMO.
О том, что возникнет проблема, было ясно еще при по
готовке этой
инструкции по Проливам. 26 марта 1993 г. один из ее разделов
«Схемы
разделения движения»
(TSS)
был
направлен Турцией в IMO для технич
ского утверждения. При этом после разъяснения физических, географич
ских и океанографических особенностей Проливов, со ссылкой на нас
щенность движения и случаи аварий сообщалось, что ответственные и
н-
станции в Турции наме
рены подготовить новое уп
рядочение
во имя
защиты окружающей среды и насел
ния, ради обеспечения должной бе
опасности и эффективного движения судов. Кроме того, в этом док
менте,
представле
ном 62
й сессии Комитета по безопасности на море
IMO
, ср
ди прич
ин аварий указывались и т
кие, как отказ от лоцмана и нарушение
существующих правил. На июньской, 39
й сессии Подкомитета по бе
опасности мореходства
(NAV)
, было еще раз отмечено, что первым шагом
в обеспечении безопасности движения в Проливах станет прим
нение
новых принципов, включенных в TSS и в инструкцию. Турция пре
ставила
«Схемы» в NAV 9 июня 1993 г., и по принятии их в специальной рабочей
группе 9 сентября поступили первые возражения от Российской Федер
ции… Они были упомянуты в заключительном докла
де 39
й сессии NAV.
Несмотря на это, «Схемы» были у
верждены и с 25 ноября 1994 г. вошли
в новую систему «ротирования» (курсир
вания?).
«Подлинная проблема возникла при передаче Турцией в
“рез
ме” новой инструкции. Хотя Турция и забрала о
ратно это рез
юме еще не
вступившей в силу инструкции, предполагая, что
IMO
вмешается в ее с
веренные права, все же делегация РФ 24 марта 1994 г. представила 63
сессии Комитета по безопа
ности на море доклад, в котором заявила, что
если исходить из представленного ей
Турцией текста, н
вая инструкция
по Проливам противоречит конвенции в Монтре и некоторым другим ме
дународным правовым документам». (Авторы в пр
мечании сообщают,
что информация об этом появилась в турецком журнале
Denizaltı
dergisi
май 1994).
торы считают, что Турция оказалась перед трудным выбором
«либо согласиться с возражениями Российской Федерации и пересмо
реть инструкцию, ослабив таким образом возможность реализации
не
тепровода Баку
Джейхан, предназначавшегося для транспортировки
не
из каспи
ского бассейна, либо заявить, что принятие инструкции
входит в сферу ее суверенных прав и постараться ее защищать в течение
должительного времени. Турция выбрала второе и защищала эту о
крыто противоречащую конвенции Монтре инструкцию до серед
ины 1998
г». П
сле пересмотра изъянов и технических противоречий, содержащи
ся в инструкции 1994
г., ее новая редакция вступила в силу, как только
была опубликована в «Ресми газете» 6 ноября 1998 г. (Полный т
рецкий
текст этой новой «Инструкции по регулиро
ванию судоходства в Турецких
ливах» от 6 ноября 1998 г., именуемой также «Регламентом» и насч
вающей 54 статьи, прилагается к данной работе, с. 214
235).
«Регламент 1998 г.», как свидетельствуют авторы, «содержит рад
и-
кальные изменения в сравнении с ин
струкцией 1994 г. В новой инстру
к-
ции уже содержатся отсылки к международным договорам, а также п
ния, учитывающие интересы государств, пользующихся Проливами.
вестно, что еще на этапе подготовки этого документа осуществлялось
тесное с
трудничество ме
жду Анкарой и Москвой. Уже с первой статьи
новая инструкция демонстрирует уважение к правовым принципам и
смя
чает многие ограничения, установленные в 1994 г.». Авторы пишут,
что, напр
мер, в ст. 2
й, пункт «с», устанавливается, что юридическая
основа доку
мента
не только турецкие правовые акты, но и «междун
родные догов
ры, к которым присоединилась Турция». Пункт
«j»
той же
статьи вместо прежней предельной глубины осадки судна в 10 м устан
вил н
вую глубину
15 м. В новой инструкции «крупным судном» (т.е
.
подлежащим дополнительным огран
чениям при проходе) именуется то,
которое имеет длину не 150 м, как ранее, а уже 200 м и более. «Короче
говоря, новая инструкция отменила очень много положений, замедля
щих или усложняющих проход судов». Подро
но перечисле
ны и другие
новшества и уточнения. Авторы при этом подче
кивают, что «с января
1998 г. и по настоящее время Турция осуществляет работы, направле
ные на обесп
чение более безопасного прохода судов через Проливы»,
при этом кратко перечислены новые техн
чески
е средства обеспечения
безопасности.
Резюме.
Подводя итоги раздела, авторы считают, что по полож
ниям конвенции Монтре невозможно определить, правомерны ли изм
нения, внесенные инструкцией 1994 г., да и в целом «статьи конвенции
не позволяют установить, им
еет ли Турция право на национальное рег
лирование положений, касающихся прохода». Вместе с тем, по мнению
одного из лу
ших специалистов Турции по морскому праву проф. Севина
Толунера, «Турция может претендовать на полномочия по уточнению
правил движения, н
о при условии, что не будет затрагиваться сам при
цип права прохода, вносимые изменения не будут противоречить оч
видным положен
ям конвенции и останутся в рамках правового режима,
предусмотренн
го для аналогичных проливов». (Ссылка в тексте на:
Sevin Tolu
ner
Milletlerarası Hukuk dersleri: Devletin yetkisi.
İst.
Filiz kitabeyi,
1984, s. 150).
«Очевидно, что составители инструкции не приняли во
внимание профессиональные взгляды проф. С.Толунера, на первом
плане оказалась политика, а не право». (В пр
мечании
авторы пишут,
что ст. 24
я конвенции Монтре передала вл
стям Турции полномочия
международной комиссии по Проливам, созданной согласно действ
вавшей тогда Лозаннской конвенции по Пр
ливам 1923 г. Это так. Но
авторы не пишут, что полномочия, оказа
шись посл
е этого в руках турок,
не изменились по сути, духу, они должны были учитывать, как и прежде,
не только национальные инт
ресы Турции, но и интересы других стран,
которые ранее защищала «лозаннская» комиссия, ликвидированная в
Монтре. Ликвидация комиссии не
начает ликвидации интересов других
стран.
Н.К.
В работе приводятся примеры негативных последствий введения
инструкции 1994 г., упоминаются потери российской, болгарской сторон.
(О потерях других причерноморских стран не упоминается.
Н.К.
).Сообщается
также и о проводимых работах по техническому осн
щению Проливов для безопасной проводки судов с тем, чтобы уже в
2005 г. можно было провозить ежегодно 100 млн. т нефти. «Иными сл
вами, инструкция 1994 г. вызвала обострение турецко
российских отн
шений по т
акой чувствительной и исторически трудной теме, как Прол
и-
вы, в то же время она заметно не повлияла на выбор нефтяными комп
ниями трассы не
тепровода».
По мнению авторов, основная причина того, что Турция достаточно
спокойно может осуществлять регулирование
хода через Проливы
это уверенность в том, что «РФ не является сторонницей изменения ко
н-
венции Монтре. Действител
но, русские не стремятся каким
либо образом
трогать эту конвенцию, обеспечивающую им важные стратегические пр
щества. Условия и правов
ое поле изменились с 1946 г. не в пользу
русских. Распад СССР, расширение НАТО на восток, присоединение всех
бывших советских республик и союзников к программе типа “сотруднич
ство во имя мира”, открытой для членства в НАТО
все это означает, что
для Моск
вы шахматная доска в стратегическом пл
не изменилась. Она
очень хорошо понимает, что, не сумев изменить р
жим Монтре в 1945
г.,
она не может сделать это в то время, когда она слаба». Д
лее авторы
подробно разбирают возможные варианты отмены конвенции и их
следствия. Они считают, что после такой отмены начнут действовать п
ложения международного права, предусматривающие св
бодный, без
ограничений, проход всех судов. «Принимая во внимание все вышеск
занное, не ожидается, что Москва предпримет какие
либо мер
ы по изм
нению конвенции Монтре, а Турция подаст голос в пользу широкого толк
вания режима Монтре. Также невозможно предположить, что Ро
сийская
Федерация окажется совершенно безучастной к этой столь близкой ее
жизненным инт
ресам теме».
В резюме отмечаетс
я также, что близким проблеме Проливов ок
зался конфликт с российскими ракетными устано
ками С
300 для Кипра.
Появились сообщения о транспорт
ровке их через Проливы, «возникла
дискуссия о том, имеет или не имеет Турция право обыскивать проход
щие суда». В
турецком журнале «
Perceptions
», июль
август 1998, появ
лась статья от имени Центра стратегических исследований турецкого
МИД, в которой «защищалось право Турции обыскивать торговые суда в
случае возникновения угрозы ее безопасн
сти».
«Между тем,
считают
авторы,
является спорным в
прос о том,
что Турция обладает таким правом. Полномочия Ту
ции, касающиеся мер
по регулированию в Проливах во имя ее безопасности не безграничны.
Конвенция Монтре не дает Турции твердого права обыскивать проход
щие суда. Невоз
можно принимать меры, даже прибегая к положению ст.
й о близкой опасности войны. Если Турция считает, что она находится
под угрозой войны, ей необходимо проинформир
вать о таком положении
Совет Безопасности ООН. Но даже если она это и сделает, ей необхо
мо будет подчиниться решению, принятому Советом Безопасности. В ит
ге этой инициативы маловероятно, что Совет Безопасности, в кот
ром РФ
обладает правом вето как постоянный член этой организации, примет р
шение, учитывающее интересы Ту
ции».
Завершая тем
у Проливов, авторы подчеркивают: «В наши дни несп
собность решить проблему Проливов наносит ущерб не только турецко
российским отношениям, она в то же время интернационализирует пр
блему,
со временем это приведет к тому, что Турция окажется вынужденной жер
вать своими суверенными правами. Со времени 69
й сессии Комитета по
безопасности на море
IMO
в мае 1998 г. до настоящего времени вопрос ост
вался открытым. Есть уверенность, что новая инструкция по Проливам, пр
и-
нятая вместо инструкции 1994 г., удовлетво
рит требования РФ… Однако к
гда же, наконец, проход через Проливы окончательно перестанет остават
ся
проблемой в отношениях между двумя странами
это выяснится лишь при
определении трассы нефтепровода».
3. Нефтепроводы и турецко
российские отношения
(с.65
После подписания в декабре 1991 г. беловежских соглашений «Турция
объявила о готовности установить дипломат
ческие отношения со всеми
новыми независимыми государствами». После 15 декабря начали ос
щес
вляться визиты на высшем уровне. В феврале 1992 г
. Сулейман Д
мирель, в то время премьер
министр Турции, впервые заявил, что во
ник
великий Тюркский мир от Адриатики до Китайской стены. В декабре 1992 г.
Турция по личному приглашению през
дента Азербайджана А.Эльчибея
направила в Баку двух специал
стов,
начав таким образом свою «нефтяную
эпопею». [В пр
мечании авторы приводят свидетельства турецкой журн
листки о встрече вечером 5 декабря 1992 г. в номере одного из отелей И
мира пр
зидента Т.Озала с Эльчибеем. Именно там А.Эльчибей предложил
Т.Озалу направ
ить двух специалистов в Баку, и на следующий же день эти
специ
листы от государственных турецких комп
ний БОТАШ (трубопров
ды) и ТПАО (нефтедобыча) отправились в Азербайджан, причем даже без
па
портов.
Sarıibrahimoğlu. Kurt kapanında kısır siyaset.
İst.,
imge
yayınevi,
Через несколько месяцев, 5 марта 1993 г., между Ту
цией и Азербайджаном было подписано соглашение о транспортировке
азерба
джанской нефти в Джейхан.
«После свержения А.Эльчибея это соглашение уже не действовало.
Однако и
поныне конкуренция относительно трассы нефтепровода для
каспийской нефти остается одной из гла
ных тем в отношениях между
Турцией и Россией. Хотя эта конкуренция в последнее время стала оп
раться на более реальные основы, нельзя сказать, что по этому вопро
су
достигнуто понимание и он полностью решен. Не похоже, что он м
жет
быть решен, пока
AIOC
(Азербайджан интернейшнл ойл компани) оконч
тельно не определит, где пройдет основная экспортная трасса нефтепр
вода. Как ниже будет показано, препятствия по реализ
ации проекта Баку
Джейхан проист
кают не столько из
за конкуренции России, сколько из
за
эк
номической целесообразности».
Краткая история ка
пийской нефти
(с.68
69)
Начало этой истории авторы относят к первым попыткам нефтед
бычи в регионе во второй полов
ине
XIX
в, причем в начале
в. речь уже
шла не только о бакинской, но и о казахстанской нефти. Приводятся да
н-
ные об объемах добычи нефти в 60
е годы. Отмечается, что после
распада СССР доб
ча нефти переживала очень серьезные трудности. «В
наши дни эти
трудности преодолеваются
где за счет поступления запа
д-
ной технологии, а где за счет участия иностранного капитала. В Азерба
джане в 1997 г. добыча нефти снизилась до 9 млн. т. Бакинские НПЗ
«Азернефтьяг» и «Азерне
тьянаяг» имеют в совокупности мощности
22
млн. т, они работают на 40% мощностей. В Казахстане в 1997 г. добыто
25,7 млн. т нефти, в 1998 г. ожидается добыча 30 млн. т».
«Подсчеты запасов нефти в регионе различны. По данным Междун
родного энергетического агентства (
IEA
), уст
новленные в регионе
запасы
составляют от 15 млрд. до 40 млрд. баррелей. К этому можно добавить
150 млрд. баррелей потенциальных запасов. При нормальном разв
тии событий ожидается, что в 2010 г. в этом регионе будет добыто макс
мум 200
205 млн. т нефти». По приводимым автор
ами данным
IEA
Oil
Gas
), добыча нефти в каспийском бассейне в 1996 г. состав
ла
43 млн. т, а экспорт
15 млн. т. По тем же данным, в 2000 г. соответс
н-
но будет 69
79 млн. и 29
33 млн. т, в 2010 г.
138
194 млн. и 75
117 млн. т
нефти.
Проек
ты нефтедобычи
(с.70
Азербайджан.
«Заключено 16 соглашений о разделе продукции (
),
касающихся эксплуатации нефтяных и газовых месторождений Азербайдж
на. Наиболее важное из них с точки зрения трассы подписано 20 сентября
1994 г. и относится к проект
у, предусматривающему эксплу
тацию нефтяных
месторождений Чыраг, Азери и Дерин Гюнешли консо
циумом, в который
входит также и турецкая ТПАО
Тюркие Петроллери А.О. Ожидается, что при
инвестициях в 8 млрд. до
л. добыча здесь в 2004 г. составит ежедневно
тыс. баррелей, а в 2010 г.
700 тыс. баррелей. За 30 лет на этих учас
ках
планируется всего добыть 3,7 млрд. баррелей, причем 70% полученной пр
и-
были останется у Азербайджана. Сверх этого Азербайджан получает 300 млн.
долл. в качестве премиальных за по
ись. Добившись 12 декабря 1994 г. от
азербайджанского парламента р
тификации соглашения, консорциум начал
подготовку программы разв
тия, рассчитанную на 54 месяца. Первый этап,
охватывающий пять лет, предусматривает осущест
ление “ранней” добычи с
платформ
ы Чыралы
1 в объеме 240 млн. барр
лей.
Реализация этого проекта носила авантюрный характер. Начатые в
1991 г. переговоры предполагалось завершить в июне 1993 г., однако пр
зидент Азербайджана А.Эльчибей был смещен со своего поста в резул
тате переворота, з
а которым просматривалась поддержка Российской
Федерации (ссылка
на
Thomas
Golz
рые относятся к месторождениям Карабаг, Шах денизи;
Дан Улдузу
рефли; Ленкорань (море)
Талиш (море), Ялама, Огуз, Апшерон, Н
хич
вань, Инам, оффшорные месторождения Куюрдашы и Биби
Эйбат,
Таг
ев, Кузей Карабаг, Кергез, Кызылтепе, Умбаки, Каламадин, Кировдаг и
другим оффшорным участкам. Кроме того, по
очень многим участкам по
д-
писаны предварительные соглашения либо в
дутся переговоры.
«Об эксплуатации в течение 25 лет месторождения Карабаг площ
дью 427 кв. км и с запасами в 68
150 млн. т 10 ноября 1995 г. подписано
соглашение между SOCAR, Лукойл,
Pennzoi
(США),
Agip
(Италия), оно
вошло в силу 23 февраля 1996 г. после ратификации его Милли меджл
сом. Однако по итогам поисковых работ стоимостью примерно в 120 млн.
долл. было установлено, что достаточного количества нефти там не обн
ружено и созданная переч
исленными фирмами компания
CIPCO
приняла
21 января 1999 г. решение о самороспуске. Будь поиски успешными, ож
далось получение с этого месторождения в течение пяти
шести лет еж
дневно 200 тыс. баррелей. Аналогична Карабагу история проекта по м
сторождению Д
ан Улдузу
Эшрефли, где предположительно резервы
не
ти исчислялись в 150 млн. т и природного газа
60 млрд. куб. м. В
данный для эксплуатации названного месторождения консорциум в
шли ВР
Amoco
(США),
Unocal
(США),
Delta
(Саудовская Аравия),
Itochu
(Яп
ия) и
Socar
. Проект был закрыт 3 марта 1999 г. по той причине, что
уст
новленное количество нефти и газа недостаточно для рентабельной
эк
плуат
ции месторождения.
4 июля 1996 г. подписано соглашение об эксплуатации месторожд
ния Шахденизи, запасы которого
исчислены в 100
200 т нефти и 400
млрд. куб. м газа. 51% акций компании принадлежит ВР (Великобритания)
STATOIL
(Норвегия). К ним присоединились иранская
OIEC
, францу
ская
Elf
Acquantine
, ро
сийская Лукойл и турецкая
TPAO.
Еще один проект
по месторожде
нию Ленк
рань
Талиш Дениз с участием Ирана был
подписан во Франции в январе 1997 г. В настоящее время ведутся работы
по организ
ции переработки большей части добываемой нефти на НПЗ в
Тебризе и Тегер
не».
Как сообщается в работе, 1 августа 1997 г. Г.Алие
в на торжествах в
присутствии вице
президента США А.Гора по
писал четыре соглашения с
компаниями Амоко, Шеврон, Эксон, Мобил по эксплуатации месторожд
ний Апшерона, Нах
чевани, Огуз, Инам, предусмотрены инвестиции в 8
10 млрд. долл. Во время визита в Лондо
н Г.Алиев подписал еще три ва
ных документа о разделе продукции. Помимо всех этих оффшорных с
глашений, подписаны документы и на условиях «
shore
», и как считают
авторы исследования, именно такие «он
шорные» условия окажутся для
турецких нефтяных ко
пани
й более приемлемыми.
Казахстан.
«Открытое в 70
е годы и считающееся одним из самых
крупных в мире Тенгизское нефтяное месторождение начало эксплуатир
ваться после подписания в апреле 1993 г. соответствующего соглашения
между компанией Ше
рон и правительств
ом Казахстана. В мае 1996 г. к
проекту присоединилась компания Мобил, после того как она приобрела у
казахского правительства 25% акций. Предполагается, что при затратах на
эксплуатацию 25 млрд. долл. месторо
дение обеспечит поступление 150
млрд. долл. 114
млрд. долл. из этой суммы останется у правительства К
захстана. По состоянию на 1998 г. объем добываемой ежедневно в Тенгизе
нефти достигает примерно 180 тыс. баррелей. Ожидае
ся, что в 2000 г. эта
цифра возрастет до 250 тыс. баррелей, а в 2010 г.
до 70
0 тыс. баррелей.
Акции в Тенгизшевройл распределены следующим образом: Тенги
мунай
газ/Казахойл
25%, Шеврон (США)
45, Мобил
25, Лукарко (Л
койл и
Atlantic
Richfirld
5%. Поскольку Российская Федерация р
нее не
смогла добиться для себя желаемой доли
участия, ссылаясь на то, что
нефтепровод проходит по ее территории, в планах Тенгизшевройл по д
быче и по инвестициям наметились сокращения. В 1996 г. российская
Транснефть предоставила Тенгизшевройлу возмо
ность экспортировать в
течение года 3 млн. т неф
ти (ежедневно 60 тыс. ба
релей), причем бóл
шая часть была поставлена в Германию. В небольших кол
чествах ос
ществлялись поставки через Азербайджан в Батуми, по железной д
роге в
Россию, танкерами в Иран и на НПЗ в южной России».
Другим богатым нефтью мест
орождением в Казахстане авторы и
следования называют Караджаганак. «Предполаг
ется, что резервы здесь
можно исчислять в 4
6 млрд. барр
лей. Эксплуатация месторождения в
июне 1992 г. была передана Бритиш газ и Аджип, при этом имелось в в
ду, что сначала нач
нется эксплуатация месторождения газа. Россия
стаив
ла на включении в проект ее компании, в противном случае цены
на добываемый газ будут завышаться на 15% выше мировых. В результ
те такого давления 10 февраля 1995 г. в проект был вкл
чен Газпром, а 2
ма
рта 1995 г. Бритиш газ, Аджип, Газпром и правительство Казахстана
подп
сали соглашение о разделе продукции. Русские настаивали, чтобы
при разработке месторождения использовалась ро
сийская технология, и
по этой причине они вправе требовать увеличения своей
доли прибыли.
Окончательное соглашение о разделе продукции (
) было подписано в
Вашингтоне в ноябре 1997 г. Инвестиции, нео
ходимые для реализации в
течение 40 лет проекта, исчислялись в 10 млрд. долл. В 1996 г. в этой
не было получено 4 млн. т нефти
(жидкость и конденсат). Это колич
ство в 2001 г. возрастет до 9 млн. т, при максимальном росте добычи эта
ци
ра может увеличиться до 13 млн. т. Помимо нефти коммерческую зн
мость Караджаг
нака определяет также газ».
Из других, «не столь значимых проектов
», авторы раб
ты считают
нужным упомянуть район Актюбинска, где доб
ча нефти передана в 1996
г.
одной компании
турецкой ТПАО. Поисковые работы планировалось пр
вести в течение чет
рех лет, после чего ТПАО подпишет контракт на 25
лет, если запасы будут оп
ределены в размере менее 100 млн. т, и на 40
лет, если эти запасы превысят 100 млн. т. Предполагаемая прибыль К
захстана от этого проекта
1,8 млрд. долл. В указанный проект компании
надлежит инвестировать 750 млн. долл. Кроме этого, ТПАО совместно с
KazN
IGRI
учредило смешанную компанию (
joint
venture
) с целью получ
ния 4 млрд. баррелей нефти и 200 млрд. куб. м газа в регионах Актюби
н-
ска, Атырау (
Atyrau
) и Мангыштау (
Mangystau
В исследовании сообщается, что с целью разработки оффшорных
месторождений каза
хстанского Каспия, компании Аджип, БП/Статойл,
Бритиш газ, Мобил, Ройял Датч/Шелл, Т
тал совместно с компанией
KCS
(Казахстан/Каспи/Шельф) договорились о проведении в декабре 1993 г. се
й-
мических и
следований. Консорциум начал эти работы в сентябре 1994 г.
и в
декабре 1996 г. закончил исследование площади в 100 тыс. кв. км. По
мн
нию правительства Казахстана, возможные резервы нефти на материк
вом шельфе достигают 10 млрд. баррелей. Вскоре эта площадь была п
делена на 200 поисковых участков, площадь каждого
500 кв. км. 12 пои
ковых участков начали разрабатываться консорциумом, осуществи
шим
сейсмические работы, после того как в ноябре 1997 г. в Вашин
тоне было
подписано соглашение о разделе продукции. Авторы пишут, что к
гда их
книга готовилась к публикаци
и, распределение поисковых участков пр
должалось. «Западные нефтяные компании подсчитали, что начать доб
чу на своих поисковых участках они не смогут ранее 2004 г., колич
ство
добываемой нефти в 2013 г. может составить 60 млн. т».
Как еще одно важное событ
ие авторы отмечают согл
шение на
4,3
млрд. долл., подписанное с национальной не
тяной компанией Китая
CNPC
) о реабилитации месторожд
ния Узен. Соглашение, в принципе,
признает право китайской компании соорудить нефтепровод для тран
портировки каза
ской не
фти в Китай. Помимо этого, отмечают авторы,
ведутся переговоры по другим проектам
с Шелл и Веба (Германия) по
Тамиру, с японцами
по Актюбинскому региону и т.д.
тепроводы
(с.74
Авторы в своей работе напоминают: «Чтобы претворить в жизнь пер
числ
енные выше проекты, необходимо будет решать проблемы доставки».
Они признают, что в этом обширном регионе имеются нефтепроводы,
тавшиеся с советских времен. «Однако многие из них запущены, другие
были сооружены с учетом лишь местных потребностей отдельны
х ра
онов.
Кроме того, пропускная способность этих нефтепроводов не была рассч
тана на вывоз продукции из регионов… Более того, Россия, существуя за
счет казахстанских нефт
проводов и туркменских газопроводов, использует
проход
щие по ее территории трассы,
чтобы требовать от стран региона
политических, но более всего экономических уступок. Поэтому и для комп
ний, и для владеющих нефтью государств важно не оказаться привязанн
ми лишь к одной трассе. Однако по меньшей мере столь же важно, чтобы
сооруж
ние нов
ых линий обходились как можно дешевле.
Авторы особое внимание обращают на проект Баку
Джейхан: «С м
мента своего возникновения и по сей день фундаментальной проблемой в
турецко
российских отношениях остается конкуренция нефтепроводов
ку
Джейхан и Баку
вороссийск. Речь идет о трассе, по которой будет
вывозиться добываемая
AIOC
в Азербайджане нефть. В соо
ветствии с
соглашением, подписанным этой компанией с правительством Азерба
джана, она ответственна за оказание содействия в расширении (стро
тел
стве) э
кспортного нефтепровода, поэтому входящие в
AIOC
компании
нимают решение относительно экспортной трассы, по которой следует
отправлять добываемую в регионе нефть. В октябре 1995 г.
AIOC
в знач
тельной мере под давлением Турции и США принял решение о тра
нспо
тировке ранней нефти в количес
вах до 300 баррелей ежедневно по двум
трубопроводам: Баку
вороссийск и Баку
Супса».
Баку
Новороссийск.
«Нефтепровод Баку
Новороссийск, или Севе
ная
трасса, вступил в действие в 1997 г. О его открытии было торжественно
явлено 12 ноября на встрече руководителей компаний
участников AIOC,
пр
чем турецкую сторону представлял премьер
министр М.М.Йылмаз. Уже в
том же 1997 г. в Новороссийске было погружено 200 тыс. т поступившей по
трубопроводу нефти. Как считается, неболь
шие д
полнительные расходы
помогут увеличить объем транспортируемой в порт нефти до 17 млн. т.
тепровод проходит к новороссийскому порту через Грозный и Тихорецк.
нее эта линия использовалась для доставки росси
ской сырой нефти на
азербайджанские нефт
еочистительные комбинаты, после необходимого р
монта она стала действовать в обратном направл
нии. 1411 км трубопровода
приходится на российскую территорию, в том числе 153 км
на Чечню, пр
чем 78,4 км этого отрезка пострадали от вое
ных действий и грабеж
а и были
затем отремонтированы Россией. Эксплуатация трубопровода осуществляе
ся российской Трансне
тью, которая перегружает в Новороссийске нефть в
танкеры, п
лучая за это 15,67 долл. с тонны. В 1997 г. начались работы по
прокладке дубл
рующей трассы по т
ерритории Дагестана протяженностью
283 км и сто
мостью 200
220 млн. долл.».
Баку
Супса.
«Эта трасса протяженностью 920 км именуется еще З
падной линией. Подобно Северной, она начала действовать в апреле
1999 г. после ремонта старого труб
провода, замены не
которых участков
и добавления новых се
ций. Финансирование линии возложено на AIOC.
Ранее предполагалось, что линия обойдется в 315 млн. долл., но п
сле
того, как стало очевидным, что в негодном состоянии находи
ся большее
число секций,
AIOC
вынуждена была
пойти на д
полнительные расходы.
Ожидается, что реконструкция трассы обойдется в 590 млн. долл. В пл
нируемых расходах пред
смотрено использование 60 млн. долл. на стр
ительство по
товых сооружений Супсы и складских объектов».
«Сейчас речь идет о строител
ьстве терминала с пропускной спосо
б-
ностью 10 млн. т в год, при необходимости д
полнительные инвестиции в
сумме 1,2
1,5 млрд. долл. обе
печат возможность транспортировки в год
70 млн. т не
ти, что предполагает превращение трубопровода в
главную экспо
ртную нитку этого региона. На первом этапе на трассе план
руется соорудить пять насосных станций, танкеры будут загружаться на
расстоянии 2,5 км от берега. Не обремененная никакими финансовыми ра
ходами Грузия будет п
лучать от перекачки каждого барреля 0,
долл. или
с тонны
1,24 долл.». [Здесь и в нескольких других местах текста
л-
ка на источник:
International
Energy
Agency
Caspian Oil and Gas: The Su
ply Potential of Central Asia and Transcaucasia (France: OECD Publ
catins,
1998), p. 163].
«Трубоп
ровод подлежит п
редаче Грузии через 30 лет, он
закончен в начале 1999 г., первая нефть в апреле поступила в Супсу». В
примечании сообщается, что работы на азербайджанском уч
стке этого
нефтепровода осуществлены турецкой компанией Текфен и азербайдж
но
тур
ецкой компанией Азфен.
Проект СРС.
«Еще одна трасса влияет на судьбу прое
та Баку
Джейхан
это нефтепровод для транспортировки казахской нефти, пл
нируемый с выходом к морю у деревни Озеревка, в 15 км южнее Нов
росси
ска. Строительство этой трассы продолж
ается с 1992 г., когда и
был создан СРС
Консорциум Каспийского нефтепровода. Первон
чально, а именно 17 июня 1992 г., соответствующее соглашение подп
и-
сали Казахстан и Оман, затем к ним присоединилась Российская Фед
рация. В пе
вое время проект не получил
развития в основном из
за
трудностей в ра
пределении акций. В декабре 1996 г. было подписано
соглашение о долях участников, а 16 мая 1997 г.
документ о технич
ском содержании прое
та.
Протяженность трассы СРС составляет 1440 км. Предусматривае
ся м
дер
низация участка Тенгиз
Комсомольск (725 км), по участку в 480
км между Комсомольском и Кропоткиным будет протянута новая нитка из
труб диаметром 1020 мм, а на оставшемся отрезке в 285 км будут пр
ложены трубы диаметром 1000 мм самое позднее в 2001 г. Начал
ьная
пропускная способность линии планируется в об
еме 28 млн. т в год.
При сооружении новых насосных станций мощность в четыре этапа б
дет к 2012
2014 гг. увеличена до 67 млн. т в год. Всего на трассе будет
создано 15 насосных станций, в Новороссийске пос
троено 13 емкостей,
каждая по 100 тыс. куб. м. На первом этапе строительства расходы с
ставят 2,1 млрд. долл., работы по увеличению мощностей трубопровода
требуют 1,9 млрд. долл. Расходы по первому этапу покрываются
фирмами, осущ
ствляющими добычу, оплат
а расходов на увеличение
мощностей распр
деляется между правительствами и добывающими
компаниями. Предполагается, что за более чем 40
летний период Ро
сия заработает на нефтепроводе 23,3 млрд. долл. Проектные и стро
и-
тельные работы н
чались, СРС в апреле 19
97 г. подписала контракт с
российской компанией Гипровостокнефть и американской фирмой
Flour
Daniel
на 50 млн. долл., затем были организованы торги на строител
ные работы, проведены с местн
ми властями переговоры относительно
права прокладки трассы. По утв
ерждению Вагита Алекперова, трубопр
вод должен начать действовать не позже, чем в конце 2001 г.». Как сл
дует из приводимых данных, квоты по использованию трассы распред
ляются следующим образом: на н
чальном этапе 66% приходится на
добывающие компании в К
азахстане, 25%
на российские компании, 8%
на Россию, Казахстан и Оман.
Квоты СРС на 2000 г. составят 28,2 млн. т/год, в 2014 г.
67 млн.
т/год. Квоты по субъектам и годам распределены сл
дующим образом
(млн. т/год):
Квоты СРС:
2000 г.
2014 г.
азахойл (в т. ч. доля правительс
ва)
11,3
Российская Федерация
4,8
Оман
1,4
Kaz
Pipeline Ventures (Kazakoil, Amoko)
Лукойл
Роснефть (совместно с Шелл)
Шеврон
Мобил
7,5
Oryx
2,7
British Gas
2,75
Agip
2,75
28,2
Источник
IEA, Caspian Oil & Gas
Проект Баку
Джейхан.
«С 1992 г. и до настоящего вр
мени Турция
затратила громадные усилия, чтобы обеспечить доставку каспийской не
ти
в Джейхан. До недавнего времени основное внимание обращало
сь не
столько на себестоимость проекта, сколько на его стратегическую знач
мость, обсуждались варианты трассы, сценарии прокладки через Арм
нию
и Грузию… Специальный Координационный совет, созданный при премьер
министре Турции в августе 1995 г., провел по
этому поводу множество пер
говоров прежде всего с Министерствами торговли и энергетики, Госуда
венным департаментом США, а также Советом национал
ной безопасн
сти США, руководством Азербайджана, Грузии, Казахстана, компаниями и
ме
дународными финансовыми
организациями, например с БП, Амоко».
«Турция, чтобы вывести из игры трассу Баку
Новороссийск, счита
шуюся в тот момент конкурентом трассе Баку
Джейхан, приняла активное
участие в реализации линии Баку
Супса, которая ныне, как отмечено в
ше, стала самым с
ерьезным конкурентом для трассы Баку
Джейхан… Уже
с 1995 г. Анкара сосредоточила свое внимание на работах по ранней
не
ти. Когда на заседании, посвященном этому в
просу,
AIOC
предст
вила семь проектов, пять из них были отклонены, п
скольку предусматр
вали
прокладку трассы через Россию или Иран; далее, была констатир
вана невозможность производить в Баку переработку и продажу готовой
дукции; в итоге было решено поддержать вариант доставки добыва
мой нефти по железной дороге и трубопроводу в Батуми (Грузия
). Как
утве
ждают участники этого совещания, в принятии решения сыграли
роль т
кие факторы, как прохождение тра
сы Баку
Джейхан через Гр
зию; также с симпатией странами региона, прежде всего Казахстаном, был
принят тот факт, что трасса не пройдет через
Россию; были приняты
во вним
ние и ограниченные возможности порта Батуми, который в сост
янии перер
ботать максимум 5 млн. т.»
«Затем принятое решение было сообщено политическому руков
д-
ству, при этом договорились, чтобы попр
сить США также поддержать
груз
инский вариант для тран
портировки ранней нефти. Сразу после этого
в Грузию была направлена турецкая делегация, 28 февраля 1995 г. она
подписала с Гр
зией протокол о сотрудничестве по батумскому проекту, а
также о том, чтобы ценовые тарифы были самыми мини
мальными. Одн
ко вскоре англо
американская инжиниринговая фирма Браун энд Рут по
д-
готовила проект, который вместо Батуми предлагал более перспективный
для возмо
ного расширения порт Супса и в конечном счете с ведома
американских властей Турция начала поддер
живать Супсу в той же мере,
что и Батуми. Турция своим факсом от 26.08. 1995 г. в адрес
AIOC
офиц
ально подтвердила готовность финансировать Супсу. Известно, что в
принятии этого реш
ния важную роль сыграло стремление любой ценой
предотвратить поступление
ранней нефти в Новоро
сийск».
В примечании к этому материалу авторы добавляют: «По общепр
нятому мнению, считается, что Турция поддержала трассу Баку
Супса по
той причине, что доставляемая в Гр
зию нефть будет закупаться Турцией,
и что таким образом н
груз
ка на Проливы будет не столь тяжелой. Однако
невозможно на
ти удовлетворительного объяснения,
почему Турция не
может закупать нефть, транспортируемую в Новороссийск. Любопытная
статья по данной теме принадлежит заместителю с
ветника МИД Турции
послу Теме
лю Искиту.» (см.
Temel İskit.
Turkey: A New Actor in the Field of
Energy Politics. Perce
tions, vol. 1, no 1, March
May 1996»).
Однако, пишут далее авторы исследования, «н
смотря на все усилия
Турции и США, AIOC склонялась к тому, чтобы раннюю нефть продав
ать ч
рез Новороссийск. През
дент AIOC Терри Адаме 8 октября 1995 г. в Баку
представил турецкой команде в качестве основания для предпочтения нов
сийской трассы боязнь Гейдара Алиева русских и заявил, что Г.Алиев
подде
жал именно эту трассу» (
Лале Сары
ибрагимоглу, с. 68).
«После этого
президент С.Демирель и тогдашний премьер Т.Чиллер р
зыскали Г.Алиева и
постарались его переубедить, вслед за ними к уговорам присо
динился
Б.Клинтон, и в результате телефонного разговора, продолжавшегося 40 м
нут, Г.Алиев
согласился на одновременное фун
ционирование двух трасс.
Это решение было оглашено 9 октября на заседании в Лонд
не».
Авторы обращают внимание читателя на то, что после такого выбора
3 мая 1996 г. Турция сообщила AIOC, что отз
вает свое предложение о
финан
сировании проекта трассы до Супса. «Таким образом, все свои ус
лия начиная с августа 1996 г. она направила на подготовку проекта, обе
печивающего трассу основного экспортного нефтепровода по своей те
ритории. Одн
ко трудно сказать, что благодаря всем своим
стараниям и
давлению Турция смогла переубедить нефтяные компании». Авторы д
лее приводят сведения по киломе
ражу участков будущей трассы Баку
Джейхан (всего 1730 км) по Азербайджану (468 км), Грузии (225 км), Ту
ции (1037 км). Общая себестоимость всей тра
ссы
2 331 677 955 долл.
Проект предусматривает сооружение девяти промежуточных насосных
станций, прокла
ку 1618 км труб шириной 42 дюйма; остальные трубы
34 дюйма
рассчитаны на высокое давление. В дейс
вие трасса войдет с
мощностью в первый год 11,5
млн. т/год, за шесть лет мощность будет
увеличена до 45 млн. т/год. Динамика увеличения мощности проектиру
мого нефтепровода Баку
Джейхан, по расчетам Министерства энергет
ки Турции, следующая (млн. т/год):
1 год
11,5
2 год
18,0
З год
25,0
4 год
2,0
5 год
39,0
6 год
45,0
Козыри Турции
(с. 80
85)
Проливы.
«Самый большой козырь, который может сп
собствовать
реализации Турцией проекта Баку
Джейхан,
это Проливы. Как выше
уже отмечено, создав проблемы в турецко
российских отношениях, Анк
вместе с тем прод
монстрировала всему миру, что если будет умело
пользоват
ся этим козырем, она может сделать все от нее зависящее,
чтобы воспрепятствовать транспортировке еще больших объемов нефти.
Почти из каждого анализа, посвященного нефт
проводу, явст
вует, что
если даже и проводятся работы на технич
ском уровне (прежде всего
фирмами
перевозчиками), связанные с провозом через Проливы перек
чиваемой к Черному морю нефти, в наши дни проход через Проливы
тается небез
пасным для Стамбула и окружающей сред
ы. Похоже, эту
истину понимают и руководители А
С. Один из них, Робин Бранаган, з
явил в феврале 1998 г., что одна из особе
ностей трассы Баку
Джейхан
она минует многомиллионный Ста
бул».
«Действительно, активизировать прохождение судов с опасным гр
зом
через Босфор с его частыми авариями, сильными переменными теч
ниями
скоростью до 8 миль, с его поворотами до 80 градусов, с его суж
ниями
подчас до 700 метров и при общей длине 31 км означает одновр
менно и
увел
чить риск, какие бы при этом меры не приним
ались. В 1997 г. через
Проливы прошло транзитом 50 942 судна, в том числе 31 004 ин
странных;
при этом не следует забывать, что это число будет возрастать по мере ра
вития экономики черноморских государств и роста их торго
ли».
Порт Джейхан.
«В сравнении с
Новороссийском порт Джейхан обл
дает важными преимуществами. Пропускная способность первого
35 млн.
т, значительную часть года (при неблагоприятных погодных условиях (он не
в состоянии работать на полную мощность. (В примечании приводится пр
мер: в март
е 1998 г. из Новороссийска швейцарская фирма
Glencore
дол
на была забрать азербайджанскую нефть тремя танкерами по 40 тыс. т.
Погрузка затянулась на недели из
за плохой п
годы.
New
Europe
April
11, 1998).
СРС вместо нового терминала т
перь работает на
д проектом,
предусматривающим погрузку с берега на рейд; этот же способ, эффекти
ность которого спорна, предполагается применить и для трассы Баку
Новороссийск. Однако очень вероятно, что потенциальные мощности дже
ханского порта странами и фирмами
экспорт
ерами прин
ты во внимание.
Обладая двумя причалами, способными принять два та
кера по 300 тыс. т и
два танкера по 150 тыс. т, этот порт способен отгружать в год 120 млн. т
ти. Поскольку по иракскому нефтепроводу в порт поступает в год 70
76
млн. т нефти
, остальные мощности могут использ
ваться после прокладки
нового нефтепров
да». В таблице приведены сравнительные мощности
некоторых черноморских портов и порта Дже
хан:
Порт
Число
чалов
бина,
Грузоподъе
ность,
тыс. де
вейт
ность в
год, млн
Новоро
сийск
Туапсе
Поти
70 тыс. т
1,5
Батуми
Джейхан
В сравнении с Новороссийском порт Джейхан обладает еще одним
преимуществом
для прода
вцов нефти он сам по себе является рынком
сбыта, поскол
ку по крайней мере часть доставляемой сюда нефти может
быть закуплена Турцией. В 1996 г. она импорт
ровала 23 млн. т сырой
нефти и 5 млн. т нефтепродуктов, причем ожидается ежегодный рост и
м-
порта. Сво
ей нефти Турция в состоянии добывать ежегодно 3,5 млн. т и
каких
либо перемен в этом плане не ожидается, Турция не в состоянии
удовлетворять эти потребности из со
ственных источников».
Ниже приводится предполагаемый импорт нефти Турц
ей (млн. т):
1995 г.
23,6
2005 г.
35,0
1997 г.
25,0
2010 г.
40.5
2000 г.
28,0
Себестоимость транспортировки.
«После загрузки на полную мо
ность линии СРС и линий ранней нефти на Новороссийск и Супсу в черн
морские порты начнет дополнител
но поступать по меньшей
мере 80 млн. т.
Самому черноморскому рынку потребить такое количество б
дет нелегко,
поэтому значительная доля доставленной в Новороссийск и Супсу экспор
ной
нефти будет предназначена для средиземноморских рынков». Ниже прив
дятся сравнительные данные, по
лученные турецкой компанией БОТАШ по
средней стоимости транспортировки нефти из че
номорских портов до Генуи
и Роттердама и той же стоимости при тран
портировке из Джейхана.
Маршрут
Цена 1 т
(долл.)
Цена 1 ба
рель (долл.)
50 млн. т/год х20 лет
(долл.)
рноморье
Генуя
5,34
0,72
5340 млн.
Восточное Черноморье
тердам
6,66
0,91
6660 млн.
Джейхан
Генуя
2,78
0,38
2780 млн.
Джейхан
Роттердам
3,52
0,48
3520 млн.
США и нефтепроводы.
«Помимо всех этих технических преим
ществ,
важным для турецкого п
роекта Баку
Джейхан является открытая его по
держка со стороны США. С момента, когда 31 января 1995 г. тогдашний ам
риканский посол в Анкаре Марк Гроссман за
вил о своем желании видеть, что
каспийская нефть доставляется на мировые рынки не по одному, а по
скольким нефтепроводам, и по сегодняшний день поз
ция администрации
Б.Клинтона становилась все более и более четкой, американские власти все
активнее поддерживали проект Баку
Джейхан. На торжествах в Баку по сл
чаю начала перекачки ранней нефти из Баку в
Новороссийск 12 н
ября 1997
г. министр энергетики США Федерико Пена заявил: «Мы хотим, чтобы проект
Баку
Джейхан был реализован как мо
но скорее». Авторы приводят также
следующие аргументы в пользу проекта, высказанные заместителем госсе
к-
ретаря Марком Гро
ссманом на заседании специальной сенатской комиссии 8
июля 1998 г.: «Диверсификация энергетических источников укрепляет энерг
тическую безопасность США и их европейских союзников; разрушает энерг
тические монополии, от которых зависят многие страны региона
; эксплуат
ция каспийских месторожд
ний предупреждает появление узловых проблем
типа проблемы Проливов; возникают благоприятные шансы для америка
ских бизнесменов; обеспечивается возможность поддержать новые госуда
ства Центральной Азии и Кавказа, а также
союзника по НАТО Турцию»
ка
Turkistan
Newsletter. Vol
. 98,113
115, 15
July
1998).
Продолжая тему, авторы сообщают о проведе
ной 26 мая 1998 г. в
Стамбуле международной встрече под назван
ем «Повесть о двух морях (
Tale
Two
Seas
)», на которой п
редставитель Министерства торговли США
Ян Калицки «среди факторов, определяющих политику американской адм
и-
нистрации в вопросе нефтепроводов, назвал независимость, суверенитет и
развитие стран региона, а также региональное сотрудничество и урегулир
вание ко
нфликтов». Кроме этого, пишут авторы, «среди причин поддержки
Соединенными Штатами проекта Баку
Джейхан наличествует и такая: Изр
иль является одним из потенциальных покупателей той нефти, к
торая будет
поступать в Джейхан». (В примечании добавлено, что, в
ысказывая это утве
ждение, авторы исходят из содержания беседы с генконсулом Израиля в
Стамбуле, а также по итогам краткой беседы Б.Нетаньяху с Г.Алиевым во
время остановки первого в Баку по пути из Южной Кореи в Израиль в конце
августа 1997 г. Б.Нетаньяху
заявил журналистам не только о поддержке его
страной проекта Баку
Джейхан, но и о желании в нем участв
вать).
Вместе с тем авторы подчеркивают, что «США учитывают и экономич
скую целесообразность проекта. Одна из влиятельных фигур сенатского к
митета по в
нешней политике Ли Хамильтон утверждает, что поддержка пр
екта не безгранична, США не будут оказывать ему финансовую п
мощь, если
при сохранении низких цен на нефть нефтяные компании пойдут на серье
з-
ные инвестиции в альтернативные проекты. Такие варианты б
удут рассмо
рены, включая и иранский». О необходимости поддержки именно рентабел
ных проектов заявлял, сообщают авторы, и упомина
мый Я.Калицки. Они
также пишут, что на встрече министров энергетики «восьмерки» в апреле
1998 г. в Москве первый заместитель п
ремьер
министра РФ Б.Немцов отм
тил, что он, как и США, поддерживает точку зрения о целесообразности де
я-
тельности нескольких нефтепроводов, «нет ничего более е
тественного, чем
доставлять каспийскую нефть на мировые рынки самым дешевым способом».
Чеченский
вопрос
. «Некоторые трудности, преодол
вать которые
приходится проекту Баку
Новороссийск, действуют в пользу проекта Б
ку
Джейхан. И поныне самая серье
ная из них
сохранение проблемы
Чечни, несмотря на подп
сание мирного соглашения 23 ноября 1996 г».
опа
сным сигналом в этой связи авторы называют «бомбовое нападение
на президента А.Масхадова со стороны, как считается, радикальных и
ламистов
ваххабитов. Не блестяще положение и в соседнем Дагестане,
где сооруж
ется обходная трасса. Свидетельством бурных со
бытий стал
захват парламента этой республики 21 мая 1998 г. Как сообщает «Экон
мист»
в 1997
1998 гг. 14 политиков Дагестана стали жертвами различных
преступлений, вооруженные исламистские группы установили контроль
над селами на юге республики. В регионе
и сейчас сохраняется политич
ская напряженность и происходят во
руженные столкновения».
«Кроме того, очевидно, что Грозный использует нефтепровод как к
зырь в решении своих проблем с Москвой»
угрожает закрыть свой уч
сток трубы. Существует информация, пи
шут авторы, что во время одной
из оп
раций обнаружено более 100 нелегальных перегонных установок.
Как с
общалось 9 июня 1999 г. агентством «Интерфакс», командующий
чеченск
ми силами национальной безопасности М.Хамниев признал, что с
начала действия нефтепр
овода из него пох
щено 120 тыс. т нефти.
Российская бюрократия
. Авторы считают, что бюрокр
тические
препятствия в реализации проекта Баку
Новоро
сийск (например, меры
местных властей, применяемые по налогообложению) способствуют усп
ху турецкого проекта.
Более подробно эта тема в р
боте не освещается.
Препятствия на пути реализации проекта Баку
Джейхан
(с.85
Цены на нефть.
Авторы подчеркивают, что «фундаментальной пробл
мой,
игнорируемой во всех дискуссиях по данной теме, остается цена на нефть». Пр
водя свидетельства роста добычи нефти в разли
ных странах, они высказывают
предположение, что особенно по мере ввода в строй нефтепроводов из каспийск
го бассейна на мировом рынке тенденция на пон
жение цен будет сильнее, чем
тенденция на их повышение, поэ
тому, «пока такая тенде
ция будет сохраняться,
нефтяные компании будут воздерживаться от инвест
ций в нефтепроводы».
Проект Баку
Супса.
«С первых дней появления проекта Баку
Джейхан и до самого последнего времени Турция считала его соперн
ком
проект Баку
овороссийск. Между тем трасса Баку
Супса, в реал
зации
которой участвовала и Турция, представляет собою одного из ко
курентов
проекта Баку
Джейхан». При этом авторы приводят мнение, высказанное в
докладе «Баку
Джейхан: препятствия для США в их пр
движении
на Кавказ
и Центральную Азию
» (
The
Baku
Ceyhan: Co
straints to a US
backed Central
Asian/Caucasian Exit Route),
подготовленном
Петролеум
Файненс
м-
пани
Казахские нефтепроводы (эк
порт)
Мощности, млн. т
Загрузка, млн. т
1996 г.
1997 г.
Атырау
Самара
8,2
10,3
Бестамак
Омск
6,5
1,9
2,1
Источник
IEA, Caspian Oil and Gas
«Чтобы экономически осуществить проект Баку
Джейхан, очевидна
обходимость использовать не только добываемую
AIOC
азербайджа
н-
скую нефть, но и,
как выше сказано, казахскую. Однако возможности К
стана действовать вопреки тому, что ждет от него Россия, весьма о
ранич
ны. Примерно 40% населения Казахстана составляют русские, а значител
ную часть добываемых нефти и газа он вывозит через российскую
систему.
строенные в соответствии с советскими принципами экономической ко
рации, нефтеперерабатывающие заводы на востоке страны используют
нефть, поступающую из Западной Сибири. Экономика Казахстана в знач
тельной мере интегрирована с российской. В 19
96 г. 45% казахстанского
экспорта и 54% импорта приходилось на Россию. Д
ректор управления
стратегического планирования Казахойл Александр Денякин утверждает,
что проект нефтепровода Баку
Джехан не относится к его главным предп
тениям. Каза
стан предпочит
ает трассы не через Турцию, а через Иран. [В
примечании авторы пишут, что даже Проливы не произвели впечатления на
руководство Казахойл. На семинаре, устрое
ном фондом Фридриха Эберта
5 июля 1998 г. А.Денякин отметил, что поступление в Н
вороссийск в год
50 млн. т нефти сверх обычного объема означает, что ежедневно через
ливы будет проходить дополнительно «всего лишь» один супертанкер, и
это не составит никакой угрозы турецким проливам.] О том, что, основыв
ясь на экономических реалиях, Каза
стан не от
вергает иранский вариант, 5
мая 1998 г. заявил министр иностранных дел страны К.Токаев. По его мн
нию, трасса из Казахстана ч
рез Иран может стоить 600
800 млн. долл., в то
время как трасса в Турцию должна быть проложена по дну Каспия, затем
пересечь Азерб
айджан, Грузию, и все это обо
дется в 2,8 млрд. долл.».
Путь через Иран.
«Между Казахстаном и Ираном дейс
вует система
взаимозамены продукции (
swap
). Было подписано соглашение, пред
сматривавшее переработку 2
6 млн. т казахстанской нефти на НПЗ в С
верном
Иране и продажу т
го же количества нефти от имени Казахстана
через Персидский залив. Соглаш
ние по техническим причинам не могло
быть реализовано к середине 1998 г»., руководители двух государств з
вили о принятии мер для его выполнения. Далее авторы прив
одят пр
ры попыток Туркменистана и действующих там компаний преодолеть
риканский запрет
ILSA
и организовать транспортировку добываемой
не
ти через Иран, общий объем экспортируемой т
ким путем туркме
н-
ской нефти может составить в год 13,7 млн. т. «Для с
тран региона и де
ству
щих там компаний иранский вариант с технической точки зрения
привл
кателен. Дополн
тельное сооружение минимум 125 км
максимум
300 км нефтепроводов обеспечит еж
дневную доставку на НПЗ Северного
Ирана 400 тыс. баррелей каспийской не
фти, такое же количество можно
будет продавать из Персидского залива. НПЗ в Те
ризе перерабатывает в
день 100 тыс. баррелей, в Тегеране
300 тыс. баррелей. Подсчеты пок
зыв
ют, что Ирану будет достаточно выплачивать по 0,40 долл. с барр
ля. Утверждается т
акже, что вполне во
можно увеличение транспортных
мощностей за счет весьма скро
ных инвестиций».
«После избрания Мухаммеда Хатами 3 августа 1997 г. президентом
Ирана отношения между США и Ираном получ
ли развитие. Однако в
американской внешней политике рад
икальных изменений в пользу сбл
жения с Ираном не наблюдается». Авторы нап
минают, что введенные
США запреты предусматривают наказание фирм, осуществляющих инв
стиции в иранскую эне
гетику в размерах, превышающих 20 млн. долл.
«Иными словами, будущее проек
та Баку
Джейхан определяют в один
ковой мере как экономические и технические причины, так и ирано
американские отношения. Однако и характер политич
ских отношений
стран региона с Ираном, и тот факт, что Иран,
нефтедобывающая стр
на
все эти факторы не
обходимо учитывать в связи с определением о
новной трассы экспорта нефти из региона».
Альтернативные Проливам трассы.
«На тот случай, когда окаже
ся невозможным использовать Проливы для п
ступающей в черноморские
порты не
ти, нефтяные компании начали разра
батывать другие проекты
доставки, помимо Проливов. Наиболее разработан из них трансбалка
н-
ский проект Бургаз
Дедеагач. Предполагается, что его пропускная спосо
б-
ность составит 35
40 млн. т в год, а стоимость строительства
650
700
млн. долл., включая сооруж
ение нефтехранилища в Бургазе на 520 тыс. т
и в Кавале
на 1,04 млн. т. Предполагается, что стоимость транспорт
ровки барреля нефти по этой 320
километровой трассе д
полнительно
возрастет на 0,2 долл. Руководители БОТАШ утверждают, что на подсчет
себестои
мости б
дут влиять погодные условия Черного моря и что также
будет затруднена координация работы трубопр
водов. Кроме того, Турция
в связи с трансбалканской трассой обр
щает внимание на экологический
фактор, учитывая пре
де всего потенциальные возможности
туризма».
«Помимо этого ожидается, что Украина в конце 1998 г. закончит
строительство линии Одесса
Броды. Она утверждает, что ее линия обо
дется дешевле др
гих и что по этой трассе станет возможным напрямую
выйти на рынки Герм
нии, Франции, Польши и Чехии.
Равным образом
Румыния рассчитывает поставлять на рынки Европы ежегодно 30 млн. т
нефти. Посетивший в июле 1998 г. Баку румынский през
дент
Э.Константинеску сообщил, что загружаемые в Супсе танкеры могут д
тавлять ежегодно в Констанцу до 30 млн. т нефти,
и затем по имеющи
м-
ся нефтепроводам она будет отправляться в Европу. Кроме того, мощн
сти НПЗ Румынии позволяют продавать и переработа
ную продукцию».
Статус Каспийского моря.
До настоящего времени сохраняется н
определенность в статусе Каспийского моря, и
, по мнению авторов иссл
дования, такая неопределенность
«одно из важнейших препятствий для
сооружения трубопроводов, предназначенных для подключения Казахст
на к трассе Баку
Джейхан». В обращении Российской Федерации 5 октя
б-
ря 1994 г. в ООН утверждается
, что статус Каспия основывается на сове
ско
иранских договорах о дружбе от 26 февр
ля 1921 г. и о торговле и
мореплавании от 26 марта 1940 г. Согласно мнению МИД РФ, «учрежда
мые национальные п
исковые на нефть зоны по указанным договорам не
должны выходи
ть за пределы 12
мильной зоны. Морские участки за ее
пределами находятся в совместном владении пр
каспийских государств.
Разделение Каспия на национальные зоны может создать серьезные пр
блемы по охране экосистемы и свободе мореплавания». В ответ азерба
дж
анская сторона утверждала, что «упомянутые договоры не имеют о
ношения к использованию природных ресурсов, в советский период Ка
пийское море было поделено между СССР и Ираном, Москва не ст
вила
вопрос об участках вне 12
мильной зоны, на прежних картах мор
ская гр
ница между СССР и Ир
ном проведена по прямой линии, Министерство
нефтяной промышленности СССР разделило Каспий по зонам нефтед
бычи. Казахстан в аналогичной форме настаивал на необходимости ра
дела моря на национальные зоны. Более близкой позиции Р
оссии оказ
лись точки зрения Туркменистана и Ир
на».
«На заседании министров иностранных дел прикаспийских гос
дарств 12 ноября 1996 г. РФ предложила зону национального суверенит
та расширить с 12 до 45 миль, а над о
тавшимся пространством учредить
управле
ние со стороны комитета, созданного из представителей пр
брежных государств… В июле 1997 г. РФ провела торги на поисковые р
боты по нефтеносному участку в относящейся к ней зоне, расположенной
уже за 12
мильной границей. В январе 1998 г. Россия поставила в
опрос о
секторальном разделе морских зал
жей, возник спор об их статусе… 6
июля 1998 г. Н.Назарбаев и Б.Ельцин подписали в Кремле соглаш
ние об
эксплуатации ресурсов морского дна в тех секторах Северного Каспия,
которые относятся к каждой из этих стран, пр
ичем отмечалось, что мо
ские воды остаются в их совместном владении. Стороны также соглас
лись, что до тех пор, пока не достигнуто согласие между всеми прикаспи
скими странами, в силе остаются положения советско
иранских договоров.
Проблема статуса Ка
пия
остается нерешенной».
Безопасность.
«Те, кто инвестирует средства в трубопроводы, пр
ет важное значение вопросам безопасности в регионах, по которым они
проложены. Со времени появления проекта Баку
Джейхан его противники
утверждают, что трасса не являетс
я безопасной из
за курдского вопроса.
Действительно, несмотря на принятые полицейские меры и арест Абду
л-
ха Оджалана, начавшийся в 1983 г. террор ПКК не остановлен до сих
пор. В последние годы наблюдается перемещение террора к северо
востоку Анатолии. Есл
и д
же допустить, что данные Турцией гарантии
безопасности окажутся эффе
тивными благодаря принятым решениям,
нельзя считать, что ПКК откажется от намерения вмешиваться в это дело.
В журнале «Рашен петролеум инвестор» за апрель 1997 г. прив
дится
краткое з
аявление Махира Валата, представителя Фронта национального
освобождения Ку
дистана, в котором он утверждает, что будущее проекта
в руках судьбы, и если нео
ходимо, трубопровод «будет превращен в
дуршлаг».
Не следует забывать, что и другие региональные пр
блемы также
влияют на потенциальные возможн
сти добычи нефти,
например, если
вновь восплам
нится карабахская проблема… Также если вновь вспыхнет
абхазский конфликт, шансы проекта нефтепровода Баку
Джейхан умен
шатся, поскольку он до
жен пройти через Груз
ию».
Резюме
(с. 92
«Как уже сказано выше, Турция с момента расп
да СССР и по сей
день проявляет интерес к региону и к нефтепроводам. В основе этого и
н-
тереса лежат не столько экономические, сколько политические интересы.
Реализуя проект, Турция стремит
ся сыграть роль моста между Востоком и
Западом, восстановить свою значимость в глазах западных союзников,
утраченную после окончания холодной войны. С другой стороны, испол
зуя этот нефтепровод, Турция намерена уменьшить зависимость от РФ
стран региона и п
режде всего Азербайджана». (В примечании приводятся
соответс
вующие слова С.Демиреля в Бишкеке 29 августа 1995 г. о том,
что нефтепровод уменьшит экономическую и пол
тическую зависимость
стран региона). «Также предполагается, что нефт
провод снизит нагрузк
на Проливы. Помимо этого, встречаются в СМИ и совершенно нереал
ные комментарии относительно того, что Турция превратится в Геную или
Роттердам и что она на транспортировке нефти хорошо заработает. О
д-
нако самая серьезная причина упорного настаивания Турц
ии на этом пр
екте
надежда, что со временем он станет привлекательной темой во
внутренней политике. Зн
чимость, которая придается в печати проекту,
увеличивает возможности политического маневрирования».
«Необходимо подчеркнуть, что препятствия на пути пр
екта создает
не РФ и что не только трасса Баку
Новороссийск
конкурент турецкой. В
качестве осно
ной экспортной трассы вперед выходит нефтепровод Баку
Супса. Руководители
AIOC
много раз делали заявления, свидетельс
ющие, что по многим параме
рам они ск
лоняются к поддержке проекта
Баку
Супса.
Например
Asia Times Online,
http.//wvvw.atimes.com
/casapian/caspian.html.)
Для фирм, осуществляющих инвестиции во имя
прибыли, наиболее приемлемыми становятся пр
екты, которые обойдутся
им дешевле и которые мо
жно соор
жать поэтапно».
«Для компаний и стран региона важно, чтобы нефть п
ставлялась на
мировые рынки стабильно, без задержек и в самом рентабельном вариа
н-
те. Ограничиваться лишь одной трассой для транспортировки добываемой
на Каспии нефти на мировые рын
ки
это не подходит ни компаниям, ни
странам, в которых нефть добывается. Однако всем нам надо понять, что
диве
сификация транспортировки уже осуществляется и что проект Баку
Джейхан перестал быть единственной альтернативой, уменьшающей з
висимость от тра
ссы Баку
Новороссийск. Трасса Баку
Супса и даже ира
н-
ские варианты обладают многими свойствами главного экспортного
не
тепровода, они могут обеспечить замену проекта Баку
Новороссийск».
«Несмотря на все это, ввиду перечисленных выше пр
имуществ
трасса Баку
Джейхан представляет собою проект, который вынуждены
принимать во внимание компании и государства региона. Действител
но,
страны региона и прежде всего Азербайджан относятся к нему полож
тельно. Помимо всего этого, благодаря проекту Баку
Джейхан возрастает
роль Турции в стабилизации реги
на, Азербайджан и Грузия по причине
связей с НАТО получат дополнительные гарантии безопасности. Нево
можно представить, что азербайджанские и грузинские отве
ственные
круги будут стремиться к реализации проектов, альтернати
вных турецк
му, и способствовать таким образом провалу Турции, заа
гажированной
на Баку
Джейхан; невозможно представить, что они не хотят участв
вать в
стабилизации региона. Сколько бы не стремилась группировка ГУАМ, с
данная Грузией, Украиной, Азербайджа
ном и Молдавией, обеспечить
себе в качестве фактора безопасности трассу Баку
Супса, все же и п
ныне с
мой важной составляющей в обеспечении регионального баланса
остае
ся Турция». (В примечании отмечае
ся, что ГУАМ создана «для
защиты от вмешательств Росси
и в этнич
ские споры, она пользуется по
д-
держкой США, и
вестно также, что ее одобряет Турция».)
«Что касается прокладки экспортной трубы через Иран, то даже при
полной нормализации ирано
американских отн
шений сделать это будет
очень трудно. Иран
страна,
экспо
тирующая нефть; значительную часть
ее населения составляют азербайджанцы, к которым Азербайджан отн
сится со вниманием; наконец, власть в Иране представляет собою исл
мистский режим, который, пусть и в смягченном виде, у Азербайджана не
может вызыват
ь доверия. Невозмо
но не учитывать, что упоминаемая
трасса может быть использована для шантажа в экономических либо п
литических целях».
«Если нефтепровод для транспортировки нефти каспийского бассе
на будет построен, вероятность того, что он пройдет через
Турцию, вес
ма высока. Чтобы это осуществить, для Турции нет нужды идти на кра
ние жертвы и, что важнее всего, нет необходимости при этом рассматр
вать Россию как соперника. Естественно, и Турция, и Россия продолжат
геополитическое соперничество в регионе
. Важно сохранять это соперн
чество в рамках благоразумия, осознавая, что Россия для Турции не тол
ко соперник, но и одновременно партнер. Продолжение соперничества
должно сопровождаться учетом жизненных интересов России и осознан
ем чувствительности пробл
емы Проливов,
тогда оно намного эффекти
нее будет способствовать защите стратегических, политических и экон
мических инт
ресов Турции».
4. Турецко
российские экономические связи
(с. 99
В начале раздела авторы подчеркивают, что «в 90
е годы в резу
льт
те
осуществленных в стране реформ, а также произошедших в еврази
ском
регионе перемен Турция заняла в нем важные позиции. Ныне этот регион,
включающий Ро
сию, Украину, Балканы и Центральную Азию, стал после ЕС
вторым по важности во внешней торговле стр
аны. Если 10 лет назад объем
торговли Турции с 23 странами региона Евразии не до
тигал 1 млрд. долл., в
1997 г. он пр
вышал 8,6 млрд. долл. Эту цифру, считают авторы, следует
увеличить вдвое, если учесть челночную торговлю и постепенно увелич
ющиеся туре
цкие инвестиции. «Важнейшим финансовым и одновременно
самым оживленным торговым центром региона, единственным городом Е
ропы, где соединяются воздушные пути всех стран региона, стал Стамбул».
«Роль локомотива в отношениях Евразии с Турцией выполняет Ро
сия
. Половина официальной и почти полностью неофициальная (челно
ная) торговля Турции с регионом приходится на Россию. Особенность о
ношений с Россией сост
ит и в том, что они влияют и на связи Турции с
другими странами региона. Разруш
ние двуполярного мира,
глобализация
эти явления сказались на турецко
российских отношениях таким обр
зом, что впервые за столетия значимость ныне в них приобрела, рядом с
политикой, в равной мере и экономика. Возникший в России дефицит п
требительских товаров и услуг привел к
стремительному росту заинтер
сованности Ту
ции в российском рынке».
Перечисляя некоторые факторы в отношениях двух стран, негативно
влияющие на дальнейшее развитие экономических связей, авторы наз
вают среди них и чисто полит
ческие, в том числе кризисные
ситуации
вокруг нефтепров
дов, чеченская проблема, режим Проливов. Возникли
дискуссии и по экономическим вопросам, например по поводу предложе
н-
ного во время визита
.Черномырдина в Турцию в декабре 1997 г. н
вого
соглашения о поставках природного газа по п
роекту «голубой поток». При
всех трудностях в 1997 г. Россия стала для Турции вторым после Герм
нии торговым партнером. Авторы выделяют следующие особенности Ро
сии как торгового партнера Турции:
«Из крупных рынков Турции более всего географич
ски близо
российский рынок».
«В России проживает 16,2 млн. граждан (11%) тюркского прои
ждения. Из 118 народов, населяющих Росси
скую федерацию, 46 им
ют тюрко
монгольские корни».
«Отношения Турции с Россией чрезвычайно чувствительны к во
действию политиче
ских событий. Активная роль государства в этих отн
шениях еще более повышает указа
ную чувствительность. Например,
такие проблемы, как сооружение нефтепроводов, соб
тия в Чечне, режим
Проливов приводят к периодическим застоям в экономических отношен
ях меж
ду двумя странами. В той же степени примерами воздействия п
литических отношений на экономические являются: отказ Думы от рат
фикации соглашения по предупр
ждению двойного налогообложения;
периодический ввод огран
чительных квот на автомобильные грузовые
еревозки; там
женная обработка турецких товаров не на ближайших к
Москве таможнях, а на тех, которые удалены от нее на 50 км».
«Пребывание российской экономики на переходной стадии, в с
стоянии структурных изменений сказывается на содержании двусторо
х отношений. Особенно влияют на экономические связи России с
внешним миром усиление ее частного сектора, формирование новых
секторов, технологические и производственные перемены в существу
щих сект
рах».
«Россия стала для Турции рынком многих тов
ров, с
читающихся
на западных рынках весьма чувств
тельными (свежие фрукты и овощи,
шоколад, печенье, макароны, табак, напитки, растительное масло, чай,
текстиль, готовая одежда, легковые автомобили, быт
вая электроника,
оборудование). Производство этой продукции
в определенной мере во
росло под воздействием российского рынка. Более того, новые возможн
сти, возникшие на российском рынке для челночной и приграничной то
говли, впервые превратили мелких произв
дителей Турции в экспортеров,
во внешней торговле сниз
сь значимость посредников».
«Еще одна важная особенность отношений с
стоит в том, что их
значимость для каждой из сторон на данном этапе приобрела асимме
ричный характер. Россия занимает очень важное место во внешнеэкон
мических связях Турции, в то же в
ремя для России Турция
не столь ва
ный партнер, несмотря даже на большой объем торговли с ней. Если не
учитывать челночную торговлю, Турция не входит в первую десятку вед
щих торговых партнеров России. Вместе с тем две исключительные пр
чины определяют в
ажность для России отношений с Турцией. Ими явл
ются экспорт природного газа и морские перевозки через Проливы. К эт
му надо добавить, что для России Турция с ее стремительно развива
щейся экон
микой
чрезвычайно перспективный импортер различных
товаров и
услуг. Речь идет прежде всего о потенциальном спросе Турции
на электроэне
гию, вооружение, оборудование».
Авторы считают, что интеграция Турции в ЕС создаст трудности для
экспорта ряда потребительских товаров, в ч
стности сельхозпродукции,
на рынки стран
этой организации, поэтому рынками сбыта многих туре
ц-
ких товаров будут пре
де всего Россия, Украина, Балканы, Центральная
Азия, а затем Китай и Индия. Для конкурентоустойчивых фирм со врем
нем может приобрести значимость и рынок США. Россия, по мнению авт
ов, своего рынка сбыта сырья в странах ЕС не лишится, однако прод
вать там продукцию высоких технол
гий и оборудование она не сможет.
Самыми доступными ры
ками для этой продукции будут Китай, Индия,
Турция, страны Центральной Азии, Украина и другие с
седни
е страны.
«Экономический кризис, разразившийся в России летом 1998 г., в
звал значительное сокращение объема туре
ко
российской торговли по
сравнению с уровнем 1997 г. Но что еще важнее, он затруднил реализ
цию договоренностей, достигнутых во вр
мя визита
в Турцию в декабре
1997 г. В.Черномырдина. Сказались также см
ны правительств в обеих
странах, невозможность реализовать пл
нировавшийся обмен визитами
на высшем уровне, предвыборные дела. Негативно отразились на отн
шениях в первые месяцы 1999 г. события
в Ираке и Косово, в России они
стали инструментами пол
тики».
Турецко
российские экономические контакты в 90
е годы
. (с. 114
147)
Внешняя торговля.
Авторы прежде всего подче
кивают, что «с
1993 г. внешняя торговля России стремительно либерализуется.
Ликвид
иров
на государственная монополия во внешней торговле,
постепенно на первый план вышел частный сектор. В 1996 г. отм
нены налоги на экспорт, лишь в импорте сохраняются препятству
щие развитию торговли тарифные и вн
тарифные ограничения.
Фундаментальной стр
атегией во внешней торго
ле Россия избрала
поощрение в экспорте доли обработанной продукции, об
рудования
и высоких технологий; в импорте же основное внимание удел
ется
сокращению ввоза потребительских товаров, защите импортозам
щающих производств, поощрен
ию импорта инвестиционных тов
ров». «Другое приоритетное направление во внешней торговле Ро
сии
поиск новых путей экспорта, которые могут составить альте
нативу Проливам, портам прибалтийских государств, трубопров
дам, проложенным по территории Украины,
уменьшив таким обр
зом зав
симость от них».
Что касается турецко
российской торговли, то с 1992 по 1997 г. рост
турецкого экспорта в Россию составил 366,7%, импорта
96,9%, рост вс
го объема торговли
177%, о чем свидетельствуют данные приводимой
авторам
и таблицы.
Место России во внешней торговле Турции
(1992
1998)
Год
ЭКСПОРТ
ИМПОРТ
ТОВАРООБОРОТ
в Ро
сию,
млн. долл.
Доля
ции,
Место
из Ро
сии,
млн. долл.
Доля
Турции,
(%)
сто
Млн.
долл.
ля,
сто
3,00
4,95
3,92
3,29
5,24
4,55
5,24
4,50
4,50
5,72
5,83
5,78
6,42
4,30
5,15
7,87
4,38
5,63
5,01
4,68
4,81
«Как вид
но из таблицы, за короткий срок Россия стала для
Турции вторым по значению экспортным рынком… По российским
данным, Ту
ция в российском экспорте занимает 18
е, а в импорте
е место. О
новные товары турецкого экспорта в Россию
текстиль, продукты пит
ия, кожаные изделия, автомобили. Из
России Турция импортирует большей частью природный газ, че
ные металлы, нефтепродукты, с
мена подсолнечника, живой
скот». (Более подробные статистические данные привед
ны в
Приложении).
Зависимость некоторых стран от экс
порта в Ро
сию
Страна
Страна
Белоруссия
70,0
Эстония
13,5
Молдавия
62,0
Таджикистан
8,4
Казахстан
31,0
Болгария
8,0
Грузия
27,4
Турция
7,8
Азербайджан
26,0
Польша
6,5
Армения
22,1
Туркменистан
5,8
Украина
21,8
Венгрия
5,0
Литва
21,4
Хорватия
Киргизия
20,2
Словакия
3,7
Узбекистан
16,3
Чехия
3,3
Латвия
15,9
Авторы напоминают, что во время визита В.Черномырдина в Ту
цию в декабре 1997 г. российская сторона заявляла о желании прод
вать Ту
ции машины и оборудование, вооружение, высокие тех
нологии.
Российские руководители считают страны, куда они продают эту проду
к-
цию, своими «стратегическими партнерами». По мнению авторов, «в
случае, если часть этой продукции откроет для себя в Турции рынок
сбыта, значимость турецко
российских отнош
ний еще
более возрастет.
Для России важно также расширить и диверсифицировать поставки в
Турцию энергии, а, кроме того, добиться отмены некоторых антидемпи
говых огранич
ний».
Что же касается Турции, то для нее, как считают авторы, очень важно
обеспечить себе в Р
оссии рынок сбыта потребительских товаров. Они нео
нократно обращаются к последствиям экономического кризиса 1998 г. в Ро
сии, напоминая, что под его воздействием турецкий экспорт на росси
ский
рынок резко снизился
на 34,2%. В ближайшие десять лет задача
состоит в
том, чтобы закрепить завоеванные ранее, до кр
зиса, позиции и, не снижая
объемов неофициальной торговли, реорганизовать ее в обы
ную. «Если это
будет реализовано, Турция превратится в одного из лидеров в сфере росси
ского импорта». Авторы подроб
но анализируют в работе возможности расш
и-
рения своего экспорта в Россию, его структур
зации, совершенствования,
перечисляют наиболее приоритетные экспортные группы.
Челночная торговля.
В работе весьма подробно исследуются во
можности реорганизации челночно
й торговли в обычную
без утраты п
зиций. По мнению ее авторов, такая торговля выполняет не только экон
мические, но и «важные социальные функции, ее объем по разным по
д-
счетам составлял от 5 млрд. до 15 млрд. долл., т.е. обеспечивал посту
ление в
люты в Т
урцию в крупных масштабах, а также занятость тысячам
небольших цехов и мастерских». С другой стор
ны, и в России «благодаря
челночной торговле многие безработные граждане, зача
тую с высшим
образованием, накопили средства, чтобы постепенно стать первыми св
бодными предпринимателями в этой стр
не».
Строительно
подрядные услуги.
В работе отмечается, что деятел
ность в России строительного сектора
«важнейшее свидетельство достиж
ний турецкого бизнеса». По состоянию на июль 1998 г. 138 туре
ких фирм
работали
над выполнением 533 строительных проектов общей стоимостью
9246 млн. долларов, причем 22 проекта стоили ка
дый более чем 100 млн.
долларов, а 347 проектов
каждый свыше 10 млн. долларов. В 1990
1997 гг.
в России было реализовано 42% всех зарубежных строит
ных подрядов
Турции, Россия стала для нее рынком № 1 в подрядном строительстве.
Деятельность турецких подрядно
строительных фирм
в России
Год
Сумма ко
н-
трактов,
млн. долл.
Число
проектов
Занято
рабочих
Число
фирм
Средняя стоимость
ко
тракта,
млн. долл.
1992 и р
нее
36,5
20,3
11,6
13,5
12,8
8,9
Всего
17,3
Основные рынки тур
ецких строительных фирм,
1997 гг.
Страна
Россия
42,0
Ливия
13,0
Пакистан
5,9
Казахстан
5,3
Туркмения
4,3
Германия
3,7
Азербайджан
3,7
Саудовская Аравия
3,6
Другие
18,5
Туризм.
«Самыми очевидными преимуществами иностранного т
ризма
в Турц
ии стали для российских туристов невысокая стоимость дорожных ра
ходов, визовые льготы, возможности дешевого и качественн
го отдыха. Все
это, особенно с 1996 г. все более привлекает российских туристов… Их х
рактерной чертой является спокойное отношение к
пол
тическим событиям.
В отличие от туристов Германии либо других евр
пейских стран кризисные
ситуации или угрозы террористов не производят впечатления на россиян.
Вместе с тем, курдская ПКК предпринимала различные меры, чтобы заст
вить русских отказаться
от посещения Турции. Некоторые российские СМИ
под влиянием ПКК начали представлять Ту
цию как страну, в которой жизни
туристов грозит опасность. Предприн
мались меры, чтобы побудить туристов
отправляться в другие страны… Одновременно, чтобы привлечь русски
х т
ристов, много усилий было затрачено Грецией, Испанией, Италией, Франц
и-
ей. Против турецкого тури
ма была развернута мощная контрпропаганда». В
работе излагается по
робная программа мер, направленных на привлечение
еще большего числа туристов из России,
в том числе использование праз
нования двухтысячел
тия рождения Христа.
Наиболее посещаемые российскими туристами страны 1997 г.
Страна
Тыс. человек
Турция
13,5
Финляндия
9,5
Польша
8,1
Китай
7,1
Германия
6,2
ОАЭ
4,1
Япон
2,6
Италия
2,6
Другие
46,3
Всего
Энергетика.
«Россия
одна из самых богатых энергетическими исто
ками стран мира. Она владеет 236 трлн. куб.
м природного газа и 19,6
млрд. т запасов нефти, что составляет соответственно 32,2
и 13% всех м
ровых резервов этих видов сырья. Турция же
ближайшая к Ро
сии страна,
где стрем
тельно растет спрос на энергию. Такая ситуация составляет
фундамент долгосрочного сотрудничества в этой области». В работе по
черкивается, что у
пешнее всего ра
звивается сотрудничество в вопросах
закупок Турцией природного газа из России. Если в 1996 г. в списке потр
бителей российского газа Ту
ция находилась на 11
м месте, то в 1997 г. она
передвинулась на 6
е место (6,7 млрд. куб. м), у
тупая Германии (32,5 млр
д.
куб. м), Италии (14,2), Франции (10,9), Чехии (8,4), Словакии (7,0). Авторы
напоминают, что в декабре 1998 г. подписано российско
турецкое соглаш
ние о расширении поставок в Турцию природного газа из России по сущ
вующему газопроводу через Балканы, а
также путем сооружения нового
газопровода в Турцию через Северный Кавказ, по дну Черного моря. «Ос
бенность Турции при этом состоит и в том, что территориально она обесп
чивает возможность продления этой газовой трассы до Израиля, который в
таком случае ст
анет важным потребителем российского г
за».
Также в работе рассмотрены вопросы развития между двумя стр
нами
автомобильных, воздушных и морских
(в сочетании с речными) перев
зок,
проблемы инвестиций, возможности создания смешанных компаний, в том чи
ле бан
ков и др. В целом эти сферы сотрудничества должного разв
тия пока не
получили, отмечается, например, «очень ограниченная деятел
ность в Турции
российского капитала» (легкая промы
ленность, рестораны, отели, НИОКР),
его суммарный объем исчисляется авторами
всего в 8,5 млн. долл.
Доля СССР/России в импорте Турцией нефти и природного г
Год
Сырая нефть
Природный газ
млн. долл.
млн. долл.
45,3
2,7
49,9
2,0
9,0
9,6
58,6
2,6
80,7
67,1
97,6
4,3
179,7
66,3
337,6
10,4
234,0
58,8
24,5
1,1
312,4
63,4
32,5
1,3
282,7
54,9
192,2
6,3
350,2
59,6
41,9
1,5
371,6
59,1
197,9
6,0
522,3
51,8
178,6
4,5
521,0
40,6
107,5
2,9
637,7
59,0
60,5
2,9
503,6
57,0
Доля России в импорте Турцией каменн
го угля
Год
млн. т
44,6
14,4
31,8
8,4
53,9
19,8
160,1
28,3
154,2
24,8
Несколько страниц в работе посвящено оценке
августовского криз
са 1998 г.
в России и его возде
ствия как
на российскую экономику, так и на
экономику деловых партнеров России. Авторы считают, что в Турции кризис
заметно сказался на своевременной оплате обязательств по различным
соглашениям и контрактам, предусматривавшим поставки турецких товаров.
порт Турц
ии в Россию в 1998 г. сократился на 34% по сравнению с
предшествовавшим годом, в то же время объем импорта сохранился на
прежнем уровне. Объем че
ночной торговли с Россией начал уменьшаться
еще до криз
са, в 1997 г. он оставался на уровне 4 млрд. долл., в
1998 г. он
снизился до 2
2,5 млн. долл. Авторы признают, что кризис вызвал сокращ
ние притока российских туристов в Турцию, о
нако в условиях, когда эта
страна оказалась «самым дешевым центом туризма, ожидается, что ро
сийские туристы вместо европейских ст
ран будут отправляться в Турцию»,
«Турция останется наиболее посещаемой российскими туристами стр
ной».
5. Заключение
(с 167
177)
«Договоренность по Проливам
первоначально была достигнута в
мае 1998 г. на заседании
MSC
(Комитет по безопасности на море) во
мя 69
й сессии
IMO
. Затем комиссией под председательством отставного
адмирала Г.Эркая был подготовлен проект, опубликованный 6 ноября
1998 г. в «Ресми газете» и таким образом вошедший в силу уже как док
мент
Инструкция о порядке мореходства в турецки
х прол
вах. Этот факт
засвидетельствовал, что постепенно Проливы перестанут быть пробл
мой в отношениях между Турцией и Россией. Документ коренным образом
отличается от Инструкции 1994 г. и прежде всего тем, что в юридич
ском
смысле он основан на междунаро
дном праве. Новая инструкция свид
тельствует, что Турция отказалась от намерения использовать Проливы
как козырь, главной задачей для себя она считает обеспечение безопа
ности Проливов и прохода судов. Вместе с тем невозможно утверждать,
что борьба вокруг
режима Проливов закончилась».
«Перед нами стоит неизбежность дискуссий на технич
ском уровне по
проблемам, которые возникнут при применении на практике и при тра
товке
положений Инструкции. Самым очевидным доказательством этих слов ст
ло вновь обсуждение т
емы Проливов на 70
й сессии
MSC
в д
кабре 1998 г.
Кроме того, новая Инс
рукция по Проливам
это документ, в своей сути
предназн
ченный для ограничения прохода там, где речь идет о судах с
опасным грузом; положения Инструкции затрудняют такой проход. Инстр
к-
ция, как и прежде, устанавливает обязательность соответствия
TSS
, пред
сматривая при этом учет не ст. 9
COLREG
72 (Соглашение о предупр
дении столкновений на море), а ст. 10
й. Таким образом, Турция получила
юридическую возможность реализовать пр
во к
онтроля прохождения судов.
Было бы верхом оптимизма ожидать, что это положение удовлетворит Ро
сийскую Федерацию, компании, транспортирующие нефтепродукты через
Проливы, и, наконец, те страны региона, где доб
вается нефть».
«Борьба на платформе
IMO
и далее
будет продолжена. Те, кто пол
зуется Проливами, будут стремиться подвергнуть эрозии суверенные пр
ва Турции и решать проблему в собс
венных интересах. Никто не должен
сомневаться, что принимаемые Турцией меры безопасности прохода б
дут сопровождаться увел
ичением пропускной способности. До тех пор,
пока не будут определены трассы нефтепроводов, пока не ст
нет ясно, на
какие рынки и каким путем каспийская нефть будет доставляться из че
номорских портов, не следует ож
дать, что проблема Проливов будет
полност
ью снята с пов
стки дня. Вместе с тем до тех пор, пока Проливы
не будут использоваться в качестве инструмента в региональных геопол
тических противоречиях с Россией, должна сокращаться возможность п
рехода проблемы в политическую плоскость».
«Избежать испо
льзования Турцией Проливов в качестве козыря мо
но, если справедливо договориться по всем параметрам проблемы ка
пийской нефти и не прибегать при этом к использованию нефтепроводов в
качестве инструмента внутренней политики. Всяческие гипотезы по пов
ду эк
ономической и стратегической значимости нефти данного региона
затрудняет реальное видение ситуации. Помимо этого, завышенные ож
дания не только сказываются на отношениях Турции с Российской Фед
рацией, они на долгое время берут под ипотеку трубопроводов от
ношения
и с другими странами региона. Однако необходимо вновь сказать, что з
дачей этой работы не является критика проекта Баку
Джейхан. В ней лишь
обращ
ется внимание на то, что необходимо осознавать не только пользу,
которую проект Баку
Джейхан действите
льно принесет, но и иные, поро
даемые им последствия».
Трубопроводы.
«Прежде всего следует выяснить, де
ствительно ли
нефтяные резервы каспийского бассейна, как некоторые утверждают, не
могут сравниться с запасами стран Ближнего Востока… По данным Ме
дунар
одного энергетического агентства (Е
А), в каспийском регионе уст
новленные запасы нефти исчисляются в пределах 15
40 млрд. баррелей.
Если к этому добавить 70
150 млрд. баррелей предположительных зап
сов, речь в итоге пойдет о 190 млрд. баррелей. Во многих
работах соо
б-
щается, что нефтяные резервы ка
пийского региона не превышают 2%
мировых запасов. Согла
но расчетам Министерства экономики США, на 1
января 1998 г. нефтяные запасы Азербайджана составляли 1,2 млрд. ба
релей, а Казахстана
5,4 млрд. баррелей. Э
ти цифры намного ниже пок
зателей по каждой из стран Среднего и Ближнего Востока: например, з
пасы Ирака в этих расчетах составляют 112,5 млрд. баррелей, Кувейта
96,5 млрд., Саудовской Аравии
261,5 млрд. баррелей. Необходимо при
этом учитывать и мировы
е цены на добываемую нефть: падение цен с
провожд
ется снижением добычи. В исследовании, проведенном Шелл,
установлено, что из 30 важнейших проектов, по кот
рым изучалась их
рентабельность, только проекты Тенгиз и
AIOC
гут продолжать работы
на уровне це
ны в 10 долл., другие же см
гут обеспечивать прибыльную
добычу лишь при цене в 14
18 долл.».
«Не представляется реальным, что Турция благ
даря трассе Баку
Джейхан будет держать руку на пул
се мирового рынка, что порт Джейхан
станет Генуей или Роттердамом в
случае, если другие газовые или нефт
я-
ные проекты окажутся нереализованными. Бесспорно, сооружение нефт
провода обеспечит региону экономическое оживление, однако преувеличен
тезис о том, что Джейхан станет местом определения цен на нефть. Перед
1990 г. тру
бопровод Керкук
Юмурталык транспортировал в регион ежегодно
80 млн. т нефти, однако и тогда Джейхан не определял нефт
ные цены».
«Лишь отчасти справедливо мнение, что благод
ря трассе Баку
Джейхан снизится загруже
ность Проливов. Транспортировка 45 млн. т
нефти
не через черноморские по
ты, а по трубопроводу до Джейхана облегчает
нагрузку на Проливы, однако если даже он и будет введен в действие, к Че
ному морю, помимо планируемой маломощной трассы до Батуми, нефтепр
водами Баку
Новороссийск, Баку
Супса и Т
енгиз
Новороссийск будет допо
нительно транспортироват
ся ежегодно 100 млн. т нефти. (В примечании
допуск
ется снижение поставок нефти к Черному морю после ввода в строй
линии Баку
Джейхан, однако в любом случае такие поставки останутся на
уровне не ниже 5
0 млн. т). В том сл
чае, когда эта нефть не сможет быть
продана в портах Черного моря, она будет отправлена на мировые рынки и
альтерн
тивными путями (если они будут проложены), но все же вероятнее
вс
го через Проливы».
«Судя по всему, компании настаивают
на трассе Баку
Супса, а это
означает, что линия Баку
Новороссийск
не единственная альтернатива
проекту Баку
Джейхан. Помимо трассы в Супсу, конкуренцию т
рецкому
варианту составляет и упоминаемый нами выше иранский вариант. Для
государств региона, ко
пан
ий и многих государств Запада очень важно,
чтобы каспийская нефть доставлялась не по одной лишь трассе и как
можно дешевле. В случае ввода в действие др
гих, альтернативных линии
Баку
Новороссийск нефтепроводов проект Баку
Джейхан теряет свою зн
чимость. Д
ля них турецкий проект имеет смысл до тех пор, пока он сохр
няет экономическую ценность. Страны региона для уменьшения своей
зав
симости от России считают важным ввод в действие не обязательно
лишь проекта Баку
Джейхан, а любой альтерн
тивной трассы».
«Неф
тяные компании, будучи уверенными в своей правоте, выступ
ли против строительства трассы Баку
Джейхан. Они будут против до тех
пор, пока заметно не поднимутся цены на нефть и пока Турция не пред
тавит им эффективных экономических гарантий… 17 марта 1999 г
. пр
дент А
IOC
Дэвид Вудворд выступил с заявлением, что, принимая во
мание имеющиеся производственные мощности, до 2005 г. нужды в
не
тепроводе Баку
Джейхан нет, будет достаточно лишь увеличить мо
ности нефтепроводов Баку
Новороссийск и Баку
Супса» (с
сылка на:
New
Europe
March
April
4 1999
«Поддерживающая проект Баку
Джейхан админ
страция Б.Клинтона,
как уже сообщалось, прежде всего поддерживает принцип прибыльности.
Как бы ни выдвигались в различных заявлениях на первый план полит
ческие факто
ры, в них всегда подчеркивается и необходимость эконом
ческой целесообразности. Такой акцент очевиден во всех заявлениях о
ветственных американских чиновников. В этих условиях вопрос св
дится к
тому, что Турция должна предоставлять нефтяным компаниям и гос
уда
ствам региона соответствующие компе
сации. Следует ли Турции идти на
жертвы во имя реализации проекта или нет
дельный вопрос, можно
лишь сказать, что препятствия на пути его выполнения
не политические,
а экономические, и исходят они не от России,
а от нефтяных ко
паний,
которые вынуждены думать о рентабельности прое
та».
Общая оценка турецко
российских отношений
Авторы работы напоминают, что «после того, как пр
блема Проливов
в 1946 г. была снята с повестки дня, особе
но же после официального
зая
вления Советского Союза от 30 мая 1953 г., что у него нет территор
альных претензий к Турции, уже не оставалось каких
либо серьезных п
литических вопросов, непосредственно влияющих на двусторонние отн
шения Анкары и Москвы… В наши дни, несмотря на разницу
взглядов о
носительно способов решения различных пр
блем, несмотря на борьбу за
сферы влияния, уже нет какой
либо темы, которая может негативно во
действовать на пр
цесс развития между нами политических отношений…
Россия, до тех пор, пока она не окажется в
хаосе, пока не прибегнет к р
дикальным изменениям в своей внешнеполитической ориентации, не б
дет представлять угрозу для Турции. Если же это произойдет, НАТО, чл
ном которого мы являемся с 1952
г., выполнит свои обязательства, пред
смотренные ст. 5
й Ваш
ингто
ского договора от 1949 г.»
«Как выше уже отмечалось, Российская Федерация
это страна, к
торая может поддержать Турцию при обсуждении очень многих проблем,
непосредственно ее касающихся. Будучи одним из пяти постоянных чл
нов Совета Безопасности ООН
, Россия обладает правом голоса при ра
смотрении мн
гих проблем, затрагивающих интересы Турции, и прежде
всего кипрской проблемы. Несмотря на ослабление своей мощи по сра
нению с западным союзом, Россия остается ядерной державой, которую в
стратегических р
асчетах и поныне нео
ходимо принимать во внимание.
Непохоже, что это положение смогут изменить веющие в Российской Ф
дерации сепаратистские ветры, проблемы со здоровьем президента Ел
на, усиление думской оппозиции».
«Важно также и то обстоятельство, что
отношения Турции с Росси
ской Федерацией способствуют обеспечению баланса инт
ресов Турции в
ее отношениях с Европой и США. Как известно, интересы Турции не вс
гда совпадают с интересами ее союзников. Так, Анкара вынуждена по
д-
держивать п
литику США в Север
ном Ираке. Время от времени в своих
контактах с другими соседями Турция неизбежно испытывает воздейс
вие
США. Отношения с Россией, основанные на все возрастающем доверии,
будут способствовать сбалансированию т
кого рода воздействий».
«Создание надежной баз
ы политических отношений м
жду Россией и
Турцией будет способствовать устойчивому развитию экономических св
зей. Как выше отмечено, т
рецко
российские экономические отношения
очень чувств
тельны к политическим колебаниям, между тем в Турции
весьма обширная
часть общества обеспечивает себе существование за
счет этих отношений. Сегодня очень многие в Турции
от вл
дельцев
грузовиков до ремесленников Лялели (квартал в Стамбуле, где наиболее
активны российские “че
ноки”
Н.К.
), от строительных подрядчиков до
руководителей крупных фирм
зависят от состояния отношений между
Россией и Турцией. Эта зависимость настолько возросла, что колебания в
российской экономике сказ
лись на Стамбульской бирже больше, нежели
на биржах стран Восточной Европы».
«Экономики Турци
и и России взаимно дополняют друг друга, что
ределяет различия в отношениях Турции с Ро
сией и со многими др
гими странами. Географическая бл
зость России к Турции, наличие в этой
стране более 16 млн. граждан тюркского прои
хождения, возникновение
спроса
на турецкие товары, с трудом допускаемые на запа
ные рынки, и,
наконец, такое явление, как превращение
впервые
турецкого мелкого
производителя в экспортера благодаря “че
ночной” торговле
все это
безусловно требует особого внимания к тому чтобы сохра
нить такую сп
цифику и такие св
зи».
Россия благодаря взаимным деловым возможн
стям, созданным в
сферах внешней торговли, туризма, строительства, перевозок и энергет
ки, в 1997 г. превратилась во втор
го по значимости торгового партнера
Турции. Уместно еще
раз представить масштабы наших экономических
связей, напомнить, что в 1991
1998 гг. 138 турецких фирм работали в Ро
сии по 533 проектам на сумму 9246 млн. долл., причем за 1990
1997 гг.
подрядные услуги турецких фирм в России с
ставили 42% всех такого
а услуг, осуществляемых турками за рубежом. Уместно также напо
м-
нить, что в 1997 г. только в Анталье побывали 238 тыс. российских тур
стов, причем угр
зы террористов не слишком на них подействовали; в том
же году в Россию грузовики ТИР под турецкими номерам
и осущ
ствили
27,7 тыс. рейсов; в среднем 55 самолетов ежедневно отправлялись из
Стамбула в различные российские аэропо
ты чартерными рейсами; за
последние 10 лет Турция зараб
тала по меньшей мере 50 млрд. долл. от
“челночной” торго
ли; наконец, уместно вс
помнить, что в самый крупный
торговый центр Москвы вложены турецкие инвестиции».
Последнее слово.
«Как уже неоднократно отмечалось, задача да
н-
ного доклада
“содействовать развитию отнош
ний между Турцией и
Россией”. Однако заинтересованность не ограничива
ется экономикой,
Россия в докладе рассматр
вается как важная точка опоры в турецкой
внешней политике. Соглашаясь с тем, что отношения не могут развиват
ся лишь одной стороной, предложения доклада предназначены для Ту
ции, политика же России принимается как
данность. Работа основывается
на предположении, что, учитывая интересы другой стороны и одновр
менно убеждая ее, Турция будет проводить более эффективную внешнюю
политику. По этой причине основное внимание уделено в докладе Прол
вам и Конвенции Монтре».
Турция, владея жизненно важными для России Проливами, при ж
лании может использовать их во вред российским интересам, а может и
защитить их. Стратегический ущерб
это самый большой ущерб, к
торый
может принести России Турция при использов
нии Проливов. Ес
ли режим
Проливов станет предметом переговоров, России может быть нанесен т
я-
желый удар, Проливы могут оказаться полностью либо по крайней мере
более чем сейчас открытыми для военных кораблей под иностранным фл
гом. Помимо этого, в случае проведения междуна
родных переговоров Ту
ция по их итогам может затруднить прохождение через Проливы торговых
судов. Но такого рода меры в коне
ном счете нанесут ущерб самой Турции.
Ибо дух стратегического взаимопонимания и партнерства, основывающийся
на принципе сохранения
режима Монтре, неизбежно приведет к тому, что
Россия станет б
лее внимательно относится к интересам Турции».
Авторы пишут, что их работа не имеет цели проводимую ныне Ту
цией политику в отношении России «принимать как данное, предъявлять
счет прошлому либо
критиковать». Тем более, что сама Турция утвержд
ет, что эта политика «учитывает экономическую, военную и стратегич
скую значимость» России. Однако, по их мнению, с грузом прошлого
длительными войнами, конфронтацией в период холодной войны, страт
гией,
исходящей из взаимных угроз,
«не так легко идти к взаимному пр
мирению, нелегко проявлять уважение к инт
ресам друг друга». «Более
того, некоторые шаги, предприн
маемые, чтобы добиться своих целей в
других областях либ
реализовать некоторые проекты, могу
т нанести
ущерб двусторонним отношениям. Соперничество после 1993 г. из
за
нефтепроводов
плохой прецедент, о кот
ром всегда следует помнить.
Если рациональная политика означает политику учета взаимных интер
сов, то мы уверены, что представляемый доклад п
оможет формированию
рациональной полит
ки».
В.В.Куделев
ИСЛАМИСТСКИЕ ПАРТИИ АЛЖИРА: ВТОРОЕ ПОКОЛЕНИЕ
Упразднение в 1989 г. в Алжире однопартийной си
темы в первые же
месяцы привело к появлению примерно 50 пол
тических партий самой
разной направленн
ости. Сложившиеся в этот период в АНДР реалии пр
вели к тому, что о
ними из самых заметных среди прочих сразу же стали
исл
мистские партии, в частности Исламский фронт спасения (ИФС),
ХАМАС (ныне
Движение общества мира, ДОМ) и движение «Ан
Нахда».
За про
шедшее десятилетие по
разному сложилась судьба этих и
ламистских партий первого поколения. ИФС выиграл первый тур парл
ментских выборов 26 дека
ря 1991 г. и едва не пришел к власти. Военные
поставили во главе Алжира в январе 1992 г. Высший государственный
совет (ВГС), кот
рый отменил результаты первого тура парламентских
выборов, аннулировал второй тур голосования и в конечном итоге в сер
дине 1992 г. запретил ИФС. Вне зависимости от этих дейс
вий властей
радикальное крыло Фронта к этому времени уже созрело
для вооруже
н-
ной борьбы, что нашло свое отр
жение в формировании ряда группировок
религиозных эк
тремистов и привело к продолжающемуся уже восемь лет
внутриалжирскому вооруженному противостоянию. В результате этого
конфликта погибло свыше 100 тыс. алжирцев
, около 1 млн. получило р
нения, 600 тыс. человек стали вынужденно перемещенными лицами, м
териальный ущерб с
ставил 20 млрд. долл., что примерно соответствует
прибыли от пр
дажи нефти и газа, получаемой Алжиром за два года
Другими «наследн
ками» ИФС ста
ли несколько структур, оспаривающих
друг у друга право называться руководящими органами Фро
та.
Две другие исламистские партии, побыв одно время в оппозиции, в ко
це
концов попали в коалиционное правительство АНДР. Представители ДОМ в
шли в Кабинет министр
ов Алжира после парламентских выборов 1997 г. Дв
жение «Ан
Нахда» присоединилось к правительственной коал
ции в 1999
г.,
полгода спустя после прихода к власти в Алжире Абдельазиза Бутефлики.
Победа А.Бутефлики на досрочных президентских выб
рах в апреле
99 г. и взятый им курс на подключение исламистских партий «умеренн
го» толка к работе в правител
стве еще больше раскололи исламистское
движение в стране, которое и без этого никогда не отличалось однородн
стью. 1999
начало 2000 гг. ознаменовались рожден
ием новых исламис
ских партий
партий второго поколения.
Формально алжирская конституция предусматривает запрет на с
дание религиозных партий. Однако это положение легко обходится путем
исключения из уставных документов подобных организаций ссылок на
исл
ам при том, что ислам
стский характер ДОМ и ему подобных партий ни
для кого не является секретом.
Буквально накануне досрочных президентских выборов в апреле
1999 г. от Движения «Ан
Нахда» откололась организ
ция, получившая
название «Харакат аль
Ислах аль
Ватания» (Движение национальной р
формы
ДНР). Появление ДНР стало следствием конфликта между осн
вателем «Ан
Нахды» А
даллой Джабаллой и генеральным секретарем
Движения Ла
бибом Адами, который считается более умеренным во
взглядах. Эта умеренность привел
а к тому, что Л.Адами выступил в по
д-
держку кандидатуры А.Бутефлики накануне пр
зидентских выборов, в то
время как А.Джабалла сам хотел баллотироваться на высший госуда
венный пост. В итоге точка зрения Л.Адами победила, а А.Джабалла с
группой св
их сторо
нников был вынужден 16 января 1999 г. покинуть свое
первое детище и после консультаций с представителями пр
винциальных
организаций «Ан
Нахды» создать ДНР. Как утверждал А.Джабалла, «зн
чительное большинство активистов “Ан
Нахды” намерено присоединиться
к
новой партии»
. Свои действия он обосновал тем, что «Ан
Нахда» «от
шла от (исламистского) прое
та, на котором была основана». А.Джабалла
подчеркивал, что ДНР
«преемник» движения «Ан
Нахда», которое от
шло от его основополагающих принципов и стало «инстру
ментом в руках
некоторых властных кр
гов».
Прошение о регистрации новой исламистской партии подписало
свыше 100 человек, среди которых были 20 членов Консультативного с
вета «Ан
Нахды» и пять депутатов па
ламента от этого движения.
Тем не менее пока нет по
лной ясности, как «Ан
Нахда» и ДНР разд
лили принадлежавшие первой 34 места в Национальной народной а
м-
блее (нижней палате алжирского парламента). По состоянию на нач
ло
2000 г. обе партии вели ожесточенную борьбу и за первичные ячейки на
местах. Тем не
менее ДНР уже создало руководящие структуры, в ч
стн
сти Наци
нальное бюро.
Незадолго до досрочных президентских выборов А.Джабалла опу
б-
ликовал свою предвыборную пр
грамму, во многом отразившую позиции
ДНР. По оценке А.Джабаллы, кризису в Алжире, достигшем
у в сфере бе
опасности «недопустимого порога», должно быть найдено «политич
ское
решение». Страна, по его мнению, находится в «стадии разруш
ния»,
причем делается это руками «алжирцев
предат
лей, заблудших или
несведущих». Лидер ДНР, в частности, потребо
вал «освободить узн
ков
мнения» и всех лиц, непричастных к преступлениям, связанным с пр
тием крови. Др
гое его требование касалось придания «позитивной» д
намики процессу примирения, начавшемуся осенью 1997 г. с объявл
ния
перемирия со стороны Исламской
армии спасения (ИАС
вооруже
ное
крыло ИФС) и формально завершившемуся в январе 2000 г. разор
жен
ем ИАС и ряда других мелких бандформирований, а также амнист
нием состоявших в них боевиков. Среди прочих предложений
отм
на
чрезвычайного положения,
действующего в ряде пр
винций Алжира, р
шение проблемы «исчезнувших лиц». В политическом пл
не А.Джабалла
намеревался в случае избрания сформировать правительс
во национал
ного единства, пересмотреть конст
туцию с целью придания ей «реальн
го равновесия в
вопросах соотношения власти и компете
ции», наделить
бόльшими правами Высший исламский совет, который должен проверять
соответствие законов и
ламским нормам.
Если в начале избирательной кампании А.Джабалла д
лал лишь
робкие ссылки на Коран, то накануне выб
оров его выступления больше
напоминали религиозные проповеди. А.Джабалла
самый молодой из
семи претендентов на пост президента Алжира,
в частности, заявлял,
что в случае своего избрания на пост главы государства намерен «б
роться против регионализма (п
о всей видимости, здесь подразумеваются
берберы.
В.К.
), дискриминации, коррупции, а также всех социальных
бед, которые распространились вследствие нищ
ты». Он выступил против
разделения на категории «жертв н
циональной трагедии», поставив тем
самым на од
ин уровень родственников жертв те
роризма и близких (детей
и вдов) убитых исламистов
1 апреля 1999 г. ДНР получила официальное разрешение на легал
ную деятельность
За день до состоявшихся в Алжире 15 апреля 1999 г. досрочных пр
зидентских выборов А.Джа
балла вместе с п
тью другими претендентами
оппонентами А.Бутефлики
сняли свои кандидатуры. Тем не менее бюлл
тени с именами «отказников» остались на избирательных участках. В р
зультате голосования, по официальным данным, А.Джабалла з
нял третье
место.
За него проголосовали 3,95% алжирцев, пришедших на избирател
ные участки. Однако этот р
зультат вряд ли отражает реальный вес ДНР в
алжирском обществе, поскольку на ряде избирательных участков избир
тельные комиссии успели изъять ставшие ненужными бюлл
ни.
В связи с объявленной президентом А.Бутефликой п
ред 5 июля 1999 г.
амнистией некоторым категориям участников исламистских бандформир
ваний А.Джабалла призвал главу государства объявить всеобщую амн
стию террористам. Соответствующий призыв прозвучал в
пис
ме, которое
лидер ДНР направил президенту АНДР 30 июня
. «Все, что Вы осущест
я-
ете в настоящее время, является позитивным. Но настало время, чтобы эти
меры были дополнены всеобщей амнистией»,
отмечалось, в частн
сти, в
письме. А.Джабалла, известный
как один из откровенных противников дем
кратич
ских и светских партий, потребовал также от своего недавнего ко
курента в борьбе за пост президента «создать необходимые условия для
защиты демократических св
бод от всякого рода злоупотреблений».
В целом ДНР
занимает позиции, достаточно близкие к наиболее рад
кальному крылу исламистского движения в Алжире. Одно из его главных
программных требований
пересмотр избирательного законодател
ства
Сразу после президентских выборов начал работу по созданию со
б-
ствен
ной партии Ахмед Талеб Ибрагими, занявший второе место по ит
гам голосования. Примечательно, что одновр
менно с ним к аналогичной
работе приступили два других экс
претендента на пост президента
луд Хамруш и Мокдад Сифи. Однако только А.Т.Ибрагими удало
сь дов
сти организационную работу по созданию собственной партии до ее лог
ческого заверш
ния.
В начале июля 1999 г. экс
претендент на пост президе
та Алжира
А.Т.Ибрагими подал в Министерство внутренних дел запрос на легал
зацию новой политической партии.
новременно было объявлено, что
она будет называться Партия «Вафа» или Движение «Верность и
справедл
вость» (ДВС)
Накануне досрочных президентских выборов А.Т.Ибрагими был по
д-
держан рядом руководящих структур запрещенного ИФС и его боевого
крыла
ИАС.
В Алжире пропагандистской кампанией в его поддержку р
ководил возглавлявший одно время ИФС Абделькадер Хашани. В его з
дачу, в частности, входила организация сбора подписей для регистрации
кандидата, а также сбора средств. Некоторые актив
сты Партии «Вафа»
утверждают, что именно А.Хашани стоял у истоков этой организации
А.Хашани пользова
ся весьма высоким авторитетом в среде алжирских
исламистов, не забывших, что именно он, будучи третьим лицом в иера
хии ИФС, после ар
ста А.Мадани и А.Бельхаджа привел Фр
онт к победе в
первом туре парламентских выборов в декабре 1991
Возможно, именно вопрос о лидерстве в Партии «Вафа» и решил
судьбу А.Хашани. 22 ноября 1999 г. неизвестный о
крыл огонь по
А.Хашани в тот момент, когда тот находился в приемной дантиста в а
л-
жирском квартале Баб
эль
Уэд, традиционно считающимся одним из
лотов исламистов. П
страдавший получил несколько пулевых ранений
и через несколько часов скончался в столичной больнице «Ме
от».
Как было сказано выше, по итогам досрочных выборов президента
А.Т.Ибрагими занял второе место. За него проголосовали 12,53% приня
ших участие в выборах, или 1264 тыс. избирателей. Как и в случае с
А.Джабаллой, этот результат вряд ли соответствует реальной популярн
сти А.Т.Ибрагими среди н
которых категорий алжирцев.
Ахмед Талеб Ибрагими, врач по образованию, вышел из семьи и
вестного в Алжире мусульманского богослова. Ранее он занимал ряд в
соких государственных постов. В частности, при президенте Хуари Б
дьене А.Т.Ибрагими был минис
ром национального образования и
в этот
период сделал н
мало для исламизации страны, при президенте Шадли
Бенджедиде
министром иностранных дел. В этот же период л
дер ИФС
Аббас Мадани предлагал Ш.Бенджедиду, чтобы А.Т.Ибрагими возглавил
правительство Алжира
Учредительный съезд Партии
«Вафа» состоялся в д
кабре 1999 г. Он
проходил под лозунгом «За национальное единство, социальную справе
ливость, реабилитацию комп
тентности». В работе съезда приняли участие
около 800 депутатов, представлявших 48 вилай (провинций) страны и зар
бежную ди
аспору. Около 30% делегатов учредительного съезда в свое
время были депутатами местных органов власти от ИФС
. В качестве го
тей на форуме присутствовали такие видные представители рук
водства
ИФС, как Али Джедди, Абделькадер Бухамхам, Абделькадер Омар. И
это
несмотря на то, что всем им после сравнительно недавнего досрочного
вобождения из тюрьмы было запрещено заниматься пол
тикой.
Выступивший на церемонии открытия форума основ
тель партии
А.Т.Ибрагими выразил мнение, что пережива
мый Алжиром кризис нос
ит
политический характер и, следов
тельно, его решение также должно быть
политическим, через реабилитацию исламизма как такового. Тем самым
он фактически солидаризировался с точкой зрения многочисленных пре
д-
ставителей руководства ИФС.
По оценке А.Т.Ибрагим
и, партия «Вафа» основывается на «двух о
новных политических течениях» страны
националистическом и исл
стском. Главным ее приоритетом было н
звано прекращение насилия.
В долговременном плане А.Т.Ибрагими неоднократно заявлял, что видит
дачей своей па
ртии консолидацию исламистского движения в Алжире и
исполнение в нем лидирующей роли после запрета ИФС. Сразу было з
явлено, что Партия «Вафа» видит себя в роли рад
кальной оппозиции по
отношению к режиму А.Бутефлики. Она считает себя «реальной полит
ческо
й силой, способной вл
ять на ход событий в Алжире при уважении
конституционной законности и демократических правил»
Съезд избрал руководящие структуры партии. На пост председателя орган
зации был избран ее учред
тель Ахмед Талеб Ибрагими. Делегаты съезд
а избрали
также Центральный комитет партии в составе 60 человек, ее Национальный совет
(согласно внутреннему уставу, он руководит деятельностью партии в периоды
жду съездами) и Национальное бюро. Выступая на цер
монии закрытия съезда,
лидер партии «Вафа»
выразил надежду, что в 2000 г. эта организация соберет под
свои знамена «самое большое число граждан Алж
ра».
Сразу после учредительного съезда партия «Вафа» п
дала в МВД
страны официальную заявку на регистрацию. По закону вл
сти должны
были ответить на н
ее в течение 60 дней.
По мнению А.Т.Ибрагими, партия «Вафа»
«синтез алжирского н
онализма и исламизма, ценностей идентичности и модернизма, индив
альных свобод и социальной справедливости». Он считает, что «р
шение
алжирского кризиса может быть тольк
о политическим, основанным на ди
логе со всеми реальными силами страны и прежде всего
с И
ламским
фронтом спасения (ИФС)». При этом все стороны конфликта должны пр
нять три принципа: уважения конституции, сменяемости вл
сти и отказа от
насилия. С точки з
рения А.Т.Ибрагими, если до апреля 1999 г. в Алжире
действовали два основных политических лагеря
«те
минаторов» (так в
АНДР называют сторонников борьбы с исламизмом вплоть до его полного
искоренения
В.К.
) и «прим
рителей», то сейчас к ним добавилась тр
етья
сила
«руки терминаторов в перчатках примир
телей»
Одно из главных требований партии «Вафа»
проведение д
рочных парламентских выборов и выборов в мес
ные органы власти.
Другие требования
освобождение лидеров ИФС А.Мадани и
А.Бельхаджа, сн
тие
ограничений на политическую деятельность для
ранее освобожденных представителей руководства ИФС, отмена чре
вычайного положения, решение проблемы так называемых пропавших
без вести лиц, восстано
ление на рабочих местах людей, уволенных
за их политическ
их убе
дений. Как утверждал А.Т.Ибрагими, эти
требования являются предварительным условием любой попытки
ционального примирения
Дабы «расшифровать» эти требования, представляется необход
мым напомнить, что в 1992 г. алжирские власти пр
говорили к разн
ым
срокам т
ремного заключения А.Мадани и А.Бельхаджа и еще пятерых
представителей высшего руков
дства ИФС. Однако позднее все, кроме
А.Мадани и А.Бельхаджа, были постепе
но условно освобождены. Идя на
этот шаг, алжирское руководство рассчитывало, что осво
божденные ст
нут св
зующим звеном, с помощью которого ему удастся договориться с
радикальными исламистскими группировками о прекращении вооруже
н-
ной борьбы. Что касается А.Мадани и А.Бельхаджа, то для первого из них
в 1997 г. мера пресечения была смягчена д
о уровня домашнего ареста,
второй все это время (за исключением непродолжительного периода
хождения под домашним арестом) находился в вое
ной тюрьме г. Бл
да.
Чрезвычайное положение было введено алжи
скими властями в
1992 г. в семи центральных пр
винциях
страны, где наиболее активно
действовали исламистские бандформ
рования.
Международные правозащитные организации с подачи алжирских и
ламистов неоднократно подним
ли проблему без вести пропавших лиц. К
этой категории относятся, по разным данным, от 3 до 5
тыс. человек. Исл
мисты неоднократно о
виняли алжирские власти во внесудебных расправах
над ст
ронниками исламизма, откуда и возникла проблема. Дабы решить
ее, официальные власти создали специальные структуры на уровне пр
винций. При этом сразу же выяснило
сь, что многие из числа так называ
мых пропавших на самом деле оказались в исламистских бандформиров
ниях. Это было в очередной раз подтверждено в январе 2000 г., когда
чался процесс сдачи бо
виков ИАС.
Что касается увольнений сторонников исламистского п
роекта в А
л-
жире, то эта мера коснулась прежде всего лиц, стоявших на позициях
ИФС и работавших в сфере образов
ния.
В конце февраля 2000 г. стало известно, что Министерство внутре
н-
них дел Алжира не зарегистрировало партию «Вафа». Об этом было об
явлено 27
февраля в ходе пресс
конференции, организованной руков
д-
ством партии. Примечательно, что эту партию алжирская газета «М
тэн»,
соо
щившая об этом, прямо назвала «нео
ИФС»
. Несколькими днями
ранее та же газета со ссылкой на парламентские источники, бли
кие
окружению президента, утверждала, что «пр
мыкающие к центрам прин
тия решений противники ислами
ма склонили власти к отказу на запрос о
регистрации па
тии»
В ответ на молчание властей партия «Вафа» пр
грозила продолжить
публичную деятельность, несмот
ря на отсутствие разрешающего док
мента. Выступивший на пресс
конференции представитель по печати па
тии и «правая р
ка» А.Т.Ибрагими Мохаммед Сайд утверждал, что отказ
стей зарегистрировать его организацию вызван «страхом подъема
реальной оппозиции», п
оскольку «Вафа» «представляет исламское теч
ние, укоренившееся в [алжирском] общ
стве». М.Саид ни разу не назвал
А.Бутефлику президентом Алжира, всякий раз указывая, что он
«назн
ченный глава г
сударства». По мнению представителя партии «Вафа»,
эта орган
изация легализована «по фа
ту».
Действительно, по оценке алжирских аналитиков, «Вафа» сразу п
сле рождения стала одной из ведущих оппозиц
онных сил страны
Молчание властей сразу дало возможность исламистам из этой орг
низации начать перепалку по поводу
интерпретации закона, разрешающ
го деятельность партий, поскольку в нем ничего не говорится, законна та
или иная партия или нет, если власти сами не удосужились принять одн
значное решение на этот счет в течение 60 дней. При чем руководство
партии «Вафа» п
ригрозило, что если она не будет легализована, амн
стированные властями в начале 2000 г. и оказавшиеся на свободе боев
ки ИАС смогут соорганизоваться в менее респектабельную политическую
орган
зацию.
Неделю спустя после истечения 60
дневного срока, о
водив
шегося
на рассмотрение запроса о легал
зации, «Вафа» без каких
либо проблем
со ст
роны властей провела первую сессию Национального совета. В
коммюнике по итогам сессии действия властей, хранивших молчание по
поводу запроса о регистрации, были расценены как
«попытка морального
убийства политической организации, являющейся нос
тельницей идеи
политической альтернативы того, как необходимо вых
дить из кризиса»
Давая оценку о
щей ситуации в стране, неоисламисты констатировали,
что «решение чувств
тельных вопр
осов безопасности, соблюдения прав
человека и дем
кратической практики, урегулирования экономического и
социального кризисов осложняется закрытием политической арены, эск
лацией насилия, усилением цензуры и произвола, непрекращающимися
покушениями на нацио
нальные ценности». Тем самым они в очередной
раз поставили на одну доску действия радикальных исламистских групп
ровок и властей.
В целом пока затруднительно однозначно сказать, насколько жизн
способными окажутся новые исламистские па
тии. Тем более, что у
них в
любой момент может появиться мощный конкурент. Им может стать ст
рый ИФС, но в какой
либо новой «упаковке». К этому варианту развития
событий уже готовы несколько участников Маджлис аш
Шура (Консульт
тивного сов
та) ИФС, находящихся на свободе в Алж
ире. Не оставили
идею возрождения ИФС и его зарубежные структ
ры, ставящие в качестве
условия нормализации обстановки в стране реабилитацию этой исл
стской партии. Одна из них
Координационный совет ИФС за рубежом
базируется в Е
ропе. Его участники во
главе с Ахмедом Зауи в апреле
1998 г. откололись от Исполнительной инстанции ИФС за рубежом. П
следняя находится в Германии, и возглавляет ее Рабах Кебир.
Если Исполнительная инстанция готова, чтобы возр
дить ИФС под
новым названием, то Координационный со
вет настаивает на полной ре
билитации ИФС. Так, в распростр
ненном 13 сентября 1999 г. коммюнике
№ 13 Координацио
ный совет ИФС за рубежом утверждал, что действия
избранного 16 апреля 1999 г. главы АНДР направлены на восстановление
позиций политиков «эпохи
летнего монопол
ного правления» Фронта
национального освобождения (ФНО). Авторы документа считали нево
можным достижение внутренн
го мира без «безусловного освобождения
шейхов Аббаса Мадани и Али Бельхаджа и реабилитации запрещенной
тии»
Liber
ation. Casablanka. 01.04.2000.
APC. Alger. 21.01.1999.
La Tribune. Alger. 02.04.1999.
Там же.
Эль
Ватан. Алжир. 05.07.1999.
La Tribune. 29.01.2000.
La Tribune. 05.07.1999.
Le Matin. Alger. 18.12.1999.
Le Matin. 28.02.2000.
Le Matin. 24.0
2.2000.
La Tribune. 24.02.2000.
Arabies. P., janvier 2000.
Le Matin. 18.12.1999.
Le Matin. 28.02.2000.
Le Matin. 24.02.2000.
La Tribune. 04.07.1999.
La Tribune. 11.03.2000.
La Tribune. 12.09.1999.
Н.М.Мамедова
НОВЫЙ ЭТАП ПОЛИ
ТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ИРАНА
(Парламентские выборы
ход и результаты)
18 февраля 2000 г. в Исламской Республике Иран состоялись выб
ры в меджлис шестого созыва.
Меджлис (иранский парламент)
высший законодател
ный орган
страны. В этом году в него избиралось 290
депутатов (за 20 лет число д
путатов несколько увеличивалось в связи с ростом населения
в меджл
се первого созыва в 1980
г. было 270 д
путатов).
На 290 мест в меджлисе претендовали 6083 кандидата, утвержде
н-
ные Наблюдательным советом. К выборам в мед
лис
пятого созыва был
допущен 3231 кандидат, а четвертого
. И это, несомненно, свид
тельствует об активизации политической жизни в стране, об ослаблении
контроля за «благонадежностью» кандидатов. Увеличилось число же
н-
щин, прошедших регистрацию. Из обще
го числа кандидатов в н
нешний
меджлис было 513 женщин. (Для сравнения: в меджлис четвертого созыва
баллотировалось 320 женщин, а перв
го
Согласно Конституции ИРИ (1979 г.), меджлис
одноп
латный орган,
хотя принятые им законы должны пройти обяза
тельное одобрение
блюдательного совета
, состоящего из 12 членов
шести юристов и
ти улемов (высших богосл
вов), назначаемых рахбаром.
В какой
то степени Наблюдательный совет можно ра
сматривать и в
честве верхней палаты меджлиса. Еще при жизни аят
оллы Хомейни,
когда противоречия между меджлисом и Наблюдательным советом д
тигли критического уро
ня, грозящего ослаблением и даже разрушением
самой структуры исламского строя, был создан еще один высший закон
дательный орган, состоящий из высших религио
зных и государственных
деятелей,
так называемый Совет по целесообразности
, к
торый стал
выступать своеобразным третейским судьей между меджлисом и Набл
дательным советом и который после внесения в 1989 г. поправок в Ко
н-
ституцию обрел конституционный ст
атус. Это в определенной мере сн
зило влияние Наблюдательного совета на законотворческий процесс и
соо
ветственно повысило роль самого меджлиса. И тем не менее, роль
Шоурае негяхбан
э ганун агаси
досл. пер.: Совет по собл
дению
Конституции.
Маджма
йе ташхисе маслахате незам
досл. пер.: Совет по принятию р
шений, наиболее целесоо
разных для режима.
Наблюдательного совета остается все еще значительной не только из
за
участия в законотворч
естве, но и из
за участия в процессе выборов в
меджлис. Именно Наблюдательный совет выполняет функцию избир
тельной комиссии, о
бирая кандидатов для участия в выборах.
В выборах 2000 г. приняли участие лица, до
тигшие 17 лет, хотя еще
в прошлом году возрас
тной ценз составлял 16 лет. Иранское общество
расценило это решение, принятое меджлисом накануне выборов, как п
пытку уменьшить долю молодежного электората.
Дело в том, что Иран в настоящее время представляет собой одну из с
мых
молодых стран мира, где 70%
населения моложе 30 лет, а 43%
ложе 20 лет
Таким образом, большую часть электората составляет молодежь, которая по
держивает сторонников нынешнего президента страны М
хаммада Хатами.
Именно молодежный электорат обеспечил ему победу на президен
ских
выборах
и победу его сторонникам на мун
ципальных выборах в конце 1999 г.
Для избрания в меджлис кандидату необходимо набрать не менее 25%
голосов в своем избирательном округе. На в
борах 18 февраля 2000 г. в 65
избирательных округах ни один из кандидатов
не набрал положе
ных 25%
голосов. Поэтому в этих округах 5 мая состоялся второй тур г
лосования.
Выборы в меджлис, да и сама предвыборная борьба, о
нажившая
расхождение и в группировках, и между отдельными политическими и р
лигиозными лидерами, имели чрезв
ычайно большое значение для разв
тия политического процесса в Иране. Дело в том, что накануне президен
ских выборов 1997 г. политическая элита, которая и до этого была раск
лота на два лагеря, в значительной степени склонялась к пров
дению
более жесткой ли
нии в противовес сторонникам реформ тогдашнего пр
зидента А.Рафсанджани. В тот период сторонники экономических либ
ральных реформ, технократы правительства А.Рафсанджани создали о
ганиз
цию «Группа шести» [«Горухе каргозаране сазендеги» (служителей
созидан
ия)], которая в настоящее время известна как партия «Каргоз
ран». Ни один из кандидатов на пост президента, выдвинутых этой гру
пой, не прошел через Наблюдательный совет, и сторонники
А.Рафсанджани в качестве своего кандидата поддержали Мохаммада Х
тами, х
отя последний примыкал к Ассамблее борющихся улемов (Ма
ма
йе руха
ниюне м
барез
Military
Clerics
той фракции духовенства,
которая выст
пала оппонентом правительства А.Рафсанджани по многим
вопросам политической и экономической жизни Ирана. Пра
да,
.Рафсанджани к концу своего второго срока пребывания на посту през
дента фактически противопоставил себя и др
гой мощной группировке
духовенства
Организации борющ
гося духовенства (Джаме
йе руханият
е мобарез
Militant
Clergy
), лидером которой был спике
р меджлиса п
того
созыва Али Акбар Натег Нури. Именно его прочили в президенты, а бол
шинство членов Наблюдательного совета и Совета по целесообразности
было в это время сторонниками Организации борющегося духовенства.
Взаимоотношения этих организаций духо
венства до недавнего вр
мени и
составляли сущность внутриполитического процесса в Иране и внутриполит
и-
ческой борьбы, особенно после роспуска в 1987 г. Партии исламской республ
и-
ки. Часть высшего духовенства вышла в 1988 г. из Организации бор
щегося
духовенс
тва и создала Ассамблею борющихся улемов
(Маджма
е рух
ни
юн)
. Члены этих группировок духовенства и составляют не только религ
и-
ную, но и политическую элиту страны, занимая ведущие посты в г
сударстве.
М.Хатами, конечно, понимал, что своим избран
ем он
в значительной
мере был обязан не только поддержавшей его Ассамблее борющихся ул
мов, но и сторонникам А.Рафсанджани, поэтому свои взаимоотношения с
меджлисом пятого созыва (1997
1999 гг.) он вынужден был строить, учит
вая
этот фактор, как и то, что больши
нство меджлиса составляли сторонники О
ганизации борющегося духовенства. Несмотря на это, курс М.Хатами на д
мократизацию иранского общества, в том числе путем создания партий и п
литических организаций, расширения свобод прессы, был подде
жан не
только пр
авительством, но отчасти и меджлисом. Особую активность прояв
и-
ли сторонники М.Хатами, создав пропрез
дентские партии и группировки.
Муниципальные выборы, прошедшие в октябре 1999 г. в обстановке
рого противостояния, укрепили позиции М.Хатами и показали
позити
ность
использования партийного строительства для завоевания власти на всех уро
нях. После выборов в местные органы власти сразу же началась предвыборная
борьба за меджлис шестого созыва. Стремительными темп
ми стало расти
число партий и различных па
ртийных группировок и общес
венных движений.
Ассамблея борющихся улемов («Маджма») как группировка духове
н-
ства четко осознала, что в современном ира
ском обществе необходимо
использовать партии, разделяющие взгляды на сохранение существу
щей исламской гос
дарственности, но объединяющие не только и не
столько духовенство, а и остальные слои общества. По инициативе лид
ров «Маджмы» был создан Фронт 23 мая (2 хордада
в этот день
М.Хатами одержал победу на президентских выб
рах), в который вошли
более 17 па
ий и организаций. Они и выдвинули общих кандидатов в
меджлис. Более того, в программных заявлениях д
лался упор на то, в
меджлисе должны превалировать светские депутаты.
Главным политическим ядром этого блока стала партия, образова
н-
ная братом президента Мо
хаммадом Реза Хатами,
Исламский иранский
фронт участия (
Islamic
Iran
Particip
tion
Front
), чаще именуемая в иранской
Эти на
звания и в персидском, и в английском нап
сании хотя и созвучны,
но отражают и различие. В русском языке правильнее было бы перевести досло
но
соответственно Ассамблея борющихся священников и Ассамблея борющ
гося духовенства. Однако слово «священник» не
применяется для названия пре
ставителя исламского духовенства, поэтому в российской литературе организ
цию, созданную в 1988 г., чтобы подчеркнуть ее отличие от Организации бор
щегося духовенства, называли иногда Ассамблеей воинствующего духовенства,
или А
ссамблеей борющегося д
ховенства. Представляется, что более адекватным
персидскому смыслу является Ассамблея борющихся ул
мов.
прессе сокр
щенно
«Мошарекят» (участие). Партия издает свою газету
«Мошар
кят».
Главный предвыборный лозунг Фронта 23 мая и партии «Мош
арекят»
«Иран для всех иранцев»
оказался весьма привлекательным и де
венным в значительной степени потому, что не связывал лоял
ность с
исламской идеологией. В предвыборной борьбе широко использовались
музыкальные средства агитации, т.е. все то, что
запрещалось и изгон
лось из быта иранцев в первые годы после исламской революции. В зн
чительной мере «Мошарекят» ориентируется на мол
дежь, особенно на
студенчество, женщин и интеллигенцию.
Второй крупной партией стала Организация модж
хедов исламской
олюции, возглавляемая Бехзадом Набави, бывшим министром тяж
лой промышленности в правительс
ве М.Х.Мусави. В коалицию Фронта 23
мая вошла и Партия труда во главе с Абол
каземом Сархадизаде.
Кандидатом от объединенных сил стал и секретарь одной из вли
тельн
ейших партий
Последователей курса им
ма Хомейни (Хатте имам
Imam
Line
) Сейид Хади Хаменеи, брат рахбара Али Хам
неи.
Эта партия была создана на базе группировки студентов
послед
вателей линии имама Хомейни, которая «прослав
лась» тем, что во главе
со своим лидером ходжат
оль
эсламом Мусави
Хоэниха и Хабибуллой
Пейманом (последний не прошел в качестве кандидата в депутаты мед
лиса шестого созыва) захватила в зало
ники сотрудников американского
сольства в 1979 г.
О том, как сложно в Иране делить лид
еров на «правых» и «левых» св
и-
детельствует как раз политическая позиция Мусави
Хоэниха в после
ние два
года. Если X.Пейман сейчас известен как крайне националистич
ский лидер,
то Мусави
Хоэниха занимает пропрезидентскую позицию. Он выступает за
предоставле
ние бóльших свобод, за нормализацию отношений с зарубежн
ы-
ми странами, за реализацию принципа «диалога цивил
заций», выдвинутого
М.Хатами. Именно он как главный редактор газеты «Салам» (орган «Ма
мы») подвергся критике консервативного духовенства за ряд ст
атей, опу
кованных в этой газете летом 1999 г. И именно закрытие этой газеты в
звало
взрыв возмущения студенчества и явилось стимулом бурных событий лета
1999 г., которые многие расценили как новую револ
цию.
Кандидатам
сторонникам М.Хатами противостояла
Организация борющ
гося духовенства как традиционный оппонент Ассамблеи борющихся ул
мов.
Неожиданным, но, пожалуй, лишь на первый взгляд, оказалось пр
тивостояние с «Каргозаран», которую вместе с А.Рафсанджани пропрез
дентские газеты зачислили в консерват
оры, такая же формулировка пр
шла по западным СМИ. При этом сама партия «Каргозаран» среди своих
кандидатов в меджлис имела многих представителей, выдвинутых «М
шарекят» и ее сторонн
ками.
Трудно назвать консерваторами таких деятелей, как А.Рафсанджани,
крывшего путь к экономической либерал
зации и заявлявшего в конце
своего президентства о необходимости расширения экономических св
бод, а также членов партии «Каргозаран», претворявших программу р
форм в жизнь. Причисление их к консервативному крылу отража
ет, что
они более «правые» в европейском понимании политич
ского спектра, а
«Мошарекят»
более левые. Да и сама иранская пресса если и класс
фицирует направленность газет как органов политических группировок, то
называет газеты и лидеров, связанных с лини
ей «Маджмы» и «Мош
кят», левыми, модернистскими или реформистскими. Членов Организ
ции борющегося духовенства, особенно партии «Ансаре Хесболла», в
ира
ской печати именуют сторонниками жесткой л
нии.
В противостоянии с «Каргозаран», особенно накануне выб
оров (во
можно, из
за дистанцирования А.Ра
санджани от событий, связанных с
арестом Абдоллы Нури, закрытием газеты «Салам» во главе с Мусави
Хоэниха пропрезидентской ориент
ции), при жестком противопоставлении
на Западе М.Хатами и А.Рафсанджани, в период п
резидентства которого
были введены санкции США
, сторонники М.Хатами стали набирать ощ
тимый перевес. И это убедительно доказали парламен
ские выборы.
Из 30 мест по Тегерану 29 завоевали приверженцы л
нии М.Хатами, и
лишь одно место с небольшим перевесом г
лосов (25,58%) досталось
А.Рафсанджани, которого пресса официально представляет как незав
симого
ка
дидата, хотя в предвыборных программах партии «Каргозаран» он был
зая
лен как ее кандидат, и общественность считает, что он тесно связан с
этой партией. Не
смотря на то что эта партия поддержала многих кандидатов
«Мошарекят»
, сторонники «Каргозаран» поте
пели явное поражение. Не
прошла в меджлис и кандидатура дочери А.Рафсанджани
Фаэзе Хашеми,
занимающей видное место среди лидеров «Каргозаран». Влияние это
й па
тии стало падать из
за разногласий в ее руководстве. Кроме того, освобожд
ние из заключения бывшего мэра Тег
рана Голама Хоссейна Карбасчи было
достигнуто в результате его прошения на имя рахбара, это снизило его поп
лярность как генерального секретар
я «Каргозаран». Предвыборная програ
ма «Каргозаран» (из 11 пунктов)
в принципе ничем не отличалась от пр
граммных заявлений «Мошарекят», но в отличие от последней не содержала
кратких, но привлекательных лозу
гов. А лозунг «Иран для всех иранцев», не
отри
цая необходимости экон
мических рыночных реформ, как бы делал упор
на то, что эти реформы должны совершаться в интересах большинства ира
цев, а не только «новых» предпринимательских сл
ев.
В результате выборов в меджлис шестого созыва в фе
рале 2000 г.
был
о избрано 225 депутатов. Второй тур голосования по выбору остал
ных 65 кандидатов в депутаты, не преодолевших 25%
ный барьер, как уже
отмечалось, состоя
ся 5 мая 2000 г.
По иранским данным, расстановка политических сил в новом мед
лисе такова:
тур
Всего
Европейский суд во второй половине марта 2000 г. выразил намерение
устроить суд над А.Рафсанджани.
Реформаторы, сторонники Фронта 23 мая
Консерваторы
Независимые
Представители религиозных мен
шинств
(зороастрийцы, иудеи, хр
стиане)
Необходимо отметить, что из 42 независимых депутатов бол
ьши
н-
во является сторонниками М.Хатами, хотя и изб
рались как независ
мые.
Таким образом, реформаторы
сторонники Фронта 23 мая на па
ламентских выборах 2000 г. одержали убедител
ную победу, имея в
меджлисе шестого созыва (вместе со своими сторонниками и
з числа н
зависимых) более двух тр
тей мест.
Наиболее убедительна победа в первом туре сторонн
ков М.Хатами в
Тегеране (29 мандатов из 30), Исфахане (все 5), Мешхеде (все 5), Шир
зе (из
четырех мандатов
три, в одном круге кандидат не набрал 25% гол
сов),
Бендер
Аббасе (из трех
двое официальные кандидаты Фронта 23 мая, один
независимый, но известен как приверженец президентской ор
ентации).
Для иранцев немаловажное значение имели не только общие р
зультаты выборов, но и число проголосовавших за каждого
из кандидатов
коалиции
Фронта 23 мая. И для «Маджма» и для ее партии «Мош
кят» этот показатель стал дополнительным фактором укрепления их
литических поз
ций
. Так, по Тегерану самую внушительную поддержку
получил лидер партии «Мошарекят» Мохаммад Ре
за Хат
ми. Он набрал
61,2% голосов (1
е место).
Джамиле Кадивар, одна из активных деятелей «Мошар
кят» (жена
министра культуры, проф. Тегеранского универс
тета, издатель газеты
«Негар»), получила 47% (2
е место). Третье м
сто в рейтинге поддержки
у Али Р
еза Нури, брата бывшего министра внутренних дел Абдоллы Нури,
осужденн
го судом для духовенства на пять лет заключения.
Убедительную победу одержали кандидаты от «Ма
жмы» Меджид
Ансари, один из видных политических лидеров Ирана, член Наблюд
тельного совета
, депутат меджлиса пятого созыва, занимавшийся пр
блемами парламентской фракционной борьбы,
40% голосов избират
лей (7
е место), а также Махди Кярруби, бывший в 80
начале 90
х г
дов спикером меджл
са,
30,5% (25
е место).
Высокий рейтинг поддержки по
лучили кандидаты от О
ганизации
моджахедов исламского Ирана Мохсен Армин (4
е место) и ее лидер Бе
зад Набави, ставший пресс
атташе всей коал
ции (8
е место).
Пятое место занял Сейид Хади Хоссейн Хаменеи, бр
т Али Хаменеи,
генерального секретаря партии Ст
ронников линии имама, который, как
писала газета «Фатх», накануне выборов заявил, что «Хомейни не обл
дает иммунитетом против критики, и что каждый должен отвечать за пр
нятые р
шения и за дела в прошлом».
1. Результаты выборов многие эксперты, особенн
о на Западе, расц
нили почти как крушение исламской государс
венности. Во многом это
мнение базировалось исходя из изменений, происходящих в стране в п
следний год, и х
рактера предвыборной кампании. Действительно, данная
предвыборная ка
пания была весьма
специфической, резко отличаясь от
всех предыдущих за весь период существования Исла
ской Республики
Иран. По использованию предвыборных технологий она напоминала ка
м-
пании, проводимые в большинстве стран мира, б
ли задействованы все
средства массовой пропаг
анды, особенно печать и телевид
ние. Иран
давно не сталкивался с такой полемичностью в прессе, представля
шей
интересы различных общественных групп. Все это сопровождалось закр
тием газет, судебными разбирательствами, возникновением новых изд
ний, зачастую
менявших лишь название, но сохранявших штат и полит
ческую направленность закрытых газет. Повсеместно стали проводиться
концерты в поддержку тех или иных сил, о чем нельзя было и под
мать даже год
два назад. Стала даже меняться мода, стан
вясь более
вободной. Ускорился процесс распространения английского языка, ос
бенно после разрешения пользования И
тернетом.
Конечно, победа «реформистов» на выборах в высший законод
тельный орган усилит демократические потенции, заложенные в госуда
ственной структуре
Ирана как структуре республиканской. Изменить и
ламский характер этой структуры можно: а) либо изменив структуру гос
дарственных орг
нов, т.е. изъяв из Конституции статьи о велаяте факих
(или рахбаре), ограничив роль Наблюдательного совета, изменив структ
ру судебной власти и вооруженных сил; б) либо выхолостить из исламской
формы власти ее исламское содержание. К первому пути, как представл
ется, не готово ни реформаторское крыло лидеров, ни само о
щество.
Как показывает опыт развития Ирана, избранная им
сударственная и
политическая модель способна на эволюцию, готова к ответам на выз
вы
времени. Второй путь, видимо, более реален, однако сколько
нибудь резк
го снижения исламского фактора не произойдет. В меджлис пришло пок
ление, выросшее на идеях исламс
кой справедливости, связывающих пр
цессы идентификации с исламом, готовое принять и воспринять до
тижения
вестернизации, но с условием и
пользования их для повышения уровня
самооценки, сохранения своего национального самосознания. Лид
ры «М
джмы», пришедши
е после выборов снова к власти, не считают измен
ние
прежней политики предательством исламских принципов, хорошо по
ня,
что именно в связи с созданием в свое время «Маджмы» аятолла Х
мейни
обратился с Братской хартией («Маншуре барада
ри»), в которой указы
вал,
что вр
та иджтихада (толкования ислама) открыты для всех, и разные точки
зрения на вопросы жизни общества возможны и полезны, е
ли н
правлены
на укрепление исламского государства.
Представляется, что сейчас делать выводы о расстановке полит
ческих
сил даже в законодательном органе, лишь исходя из соотношения
депутатов
кандидатов от Фронта 23 мая и остальных, было бы прежд
временным. Само создание ко
лиционного блока партий
это скорее
предвыборный ход, н
жели действительный союз единомышленников.
Многие из общих кандидатов имеют различные взгляды по важнейшим
проблемам политической и экономической жизни. Очень сильными ост
ются позиции консервативных фракций в вооруженных силах, особенно в
Корпусе стражей исламской револ
ции. Активно действуют сто
ронники
партии Хезболла, наиболее экстремистского движения в исламе. Уже п
сле выборов, 12 марта 2000 г. в центре Тегерана был тяжело ранен один
из идеологов и лидеров «Мошарекят» Сайед Ходжарийян. Он возглавляет
одну из популярных реформистских газет «Соб
хе эмруз», которая в п
следнее время вела расследование о
стоятельств серии политических
убийств в конце 1998 г. Р
дакции газеты неоднократно угрожали, и в день
покушения на С.Ходжарийяна, который занимался вопросами формиров
ния парламентской фракции, ред
акция была разгромлена и под
жжена.
Поэтому вполне возможна ситуация раскола меджлиса на фракции,
способная затормозить законотворческий пр
цесс. Поэтому уже 10 марта
«Мошарекят» начала работу по созданию реформистской фракции мед
лиса. В работе орг
низаци
онного собрания приняло участие около 200
выбранных членов меджлиса и кандидатов на второй тур голосования.
Показательно, что к ним присоединились 20 независимых кандид
тов
Можно предположить, что в период работы меджлиса шестого с
зыва основной водор
аздел борьбы пройдет как между «новыми реформ
стами» и «консерваторами», так и ме
ду «новыми реформистами» и
«старыми р
формистами»
сторонниками А.Рафсанджани, занимающими
сейчас центр
стское место.
Вполне прогнозируемо увеличение влияния «Каргоз
ран» ил
и любой
партии, которая будет занимать такие же це
тристские (в политическом
аспекте) и более правые (в экономическом) позиции. Но это может пр
изойти лишь в среднесрочной перспективе. Сейчас же, получив больши
н-
ство в меджлисе, реформисты всячески стараютс
я дистанцироваться от
«Каргозаран» и А.Рафсанджани. Если накануне выборов реформисты д
пускали поддержку кандидатуры А.Рафсанджани на пост спикера меджл
са, то уже после объявления результатов голосования они эту возмо
ность отверг
ют или, по крайней мере,
ставят под большое сомнение.
Основное принципиальное отличие этих двух направл
ний
это то,
что сторонники А.Рафсанджани, перед которыми остро стояла задача п
слевоенного восстановления страны, выживания населения и сохранения
режима, сделали ставку на э
кономическую либерализацию. Сторонники
М.Хатами, получив из рук А.Рафсанджани экономику, достигшую по мн
гим параметрам не только довоенного, а дореволюционного уровня, гла
ной считают общественную либерализацию, включающую как политич
скую составляющую, т
ак и образ жизни. К числу компонентов, опред
ющих образ жизни, о
носится и свобода передвижения по всему миру,
пользования информационными сетями, возможность получения образ
вания за рубежом и т.п. Конечно, это наиболее привлек
тельно сейчас
для молодог
о населения Ирана. При этом новые реформаторы, предста
ляющие более левые экономич
ские взгляды, много говорят о социальной
справедливости, социальных гарантиях, справедливо ориентированной
экономике, ликвид
ции безработицы и т.п.
М. Хатами многое удалось
сделать для демократизации политич
ской жизни. В меньшей степени
в области экономического развития. К
нечно, кризисное состояние, в котором оказалась иранская экономика в
годы нахождения у власти правительства М. Хатами, объясняется в зн
чительной мере п
адением цен на нефть в 1998
первой половине 1999 г.
и влиянием «азиатского» кризиса. Но и само правительство, в су
ности,
не смогло предложить обществу сколько
нибудь эффективной программы
выхода из кризиса. Не приняты экономические законы, касающиеся на
гообложения, защиты частных и иностранных инвестиций, гарантий инв
стиций и их возврата и т.п. Одна из причин отсутствия необходимых зак
нов
острые разногласия в меджлисе. Не был принят в окончател
ном
варианте даже Третий пятилетний план на 2000
2005
гг.
основной эк
номический закон страны. Все эти з
дачи сознательно были отложены до
начала работы меджл
са шестого созыва.
Логика экономического развития Ирана, страны с открытой эконом
кой, внешняя торговля которой составляет более трети валового внутр
енн
го продукта, с капиталоемкими в
дущими отраслями промышленности
(нефтяной, нефтехимической, металлургией, энергетикой), требующими
обновления основного капитала, притока огромных инвестиций, а следов
тельно, привлечения иностранных инвесторов и техноло
гий, будет треб
вать продолжения начатых правительством А.Рафсанджани реформ. Но
среди кандидатов, предложенных Фронтом 23 мая, преобладают лица, к
торые занимали ведущие посты в 80
х годах, когда правительство ориент
ровалось на построение жестко централи
зованной экономики. Так, Бехзад
Набави, называемый «старым партизаном», в правител
стве Мир Хосейна
Мусави был министром тяжелой промышленности. Он был ст
ронником
всемерного укрепления гос
дарственного сектора, расширения системы
фиксированных государстве
нных цен, жесткого внешнеторгового контроля.
Поэтому борьба в новом меджлисе по вопросам экономической п
литики во многом будет зависеть от позиций не
тральных депутатов, от
создания новых фракций, ориентир
ванных на курс партии «Каргозаран»,
но свободных
от влияния ее лид
ров.
4. Как может отразиться победа сторонников М.Хатами на отношен
ях
с Россией и США? Дальнейшее развитие д
мократических тенденций во
внутриполитической жизни Ирана, безусловно, может ускорить его сближ
ние с США. Иран заи
тересован в
экономических связях с США, так как
опыт развития в условиях эмбарго и санкций со стороны Соединенных Шт
тов н
глядно показал уязвимость иранской экономики от этих санкций и
отсутствие других внешнеэкономических субъектов, способных полностью
восполнить от
сутствие США на иранском рынке. Россия даже сейчас, в п
риод разрыва о
ношений Ирана с США не смогла сколько
нибудь серьезно
закрепить свои экономические позиции в Иране. Искл
чение составляет
лишь атомная энергетика, но можно предположить, что в случае ус
тановл
ния полноценных отношений с США Иран может пожертвовать и этим пр
ектом, который он в последнее время, как пре
ставляется, все больше
склонен рассматривать в качестве средства да
ления на США.
Россия, безусловно, сохранит (при нынешнем уровне о
ноше
ний с
США) по
прежнему свою приоритетность для Ирана во внешнеполитич
ской политике. Россия для Ирана действ
тельно важный политический
союзник в его отношениях со странами Центральноазиатского региона,
Закавказья, Турции, Индии и Пакистана. Россия, особен
но по мере увел
чения ее экономического потенциала,
выгодный экономический пар
нер
для Ирана, в первую очередь как поставщик необходимых технологий. С
Россией Иран связывает и реализацию многих масштабных транспортных
и энергетических проектов, включающи
х транзитные. Для нового меджл
са и, возможно, нового правительства перемены в ирано
российских о
ношениях вряд ли возможны. Безусловно, ситуация может изм
ниться в
случае установления отношений Ирана с США. Пол
тическая роль России
может значительно умень
шиться, но экономич
ская составляющая ирано
российских отношений получит больший вес. Приток американских инв
стиций сможет повысить качество и конкурентоспособность иранских т
варов, которые представят больший интерес для российского рынка,
жели сейчас.
Заинтересованность Ирана в обширном ро
сийском ры
н-
ке, взрастившем капиталы турецких, к
тайских и других азиатских комп
ний, еще более во
растет.
Россия должна быть готова к тому, что политически более одноро
д-
ный меджлис сможет уже в ближайшие годы ускорит
ь процесс экономич
ского закон
творчества, она должна проявить инициативу в обеспечении
более оптимальных законодательных основ для защиты интересов ро
сийских компаний на иранском рынке, в обеспечении политических и эк
номических интересов России в регион
альных и межрегиональных прое
к-
тах, осуществляемых на территории или с участием Ирана.
Iran News
16.02.2000.
Там же
Там
Iran after the Revolution. Crisis of an Islamic state. I.BTauris.
L.
N.Y. 1996., c. 89.
Предвыборная программа партии
«Каргозаран» и ее кандид
ты.
Тегеран,
2000 (на перс. яз.).
Там
Iran Mania News. 01.03.2000. http://www.iranmania.com
Iran
News
. 16.03.2000.
И.В.Масюкова
ИЗРАИЛЬ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ:
РОЛЬ ИММИГРАНТОВ ИЗ СТРАН СНГ
В РАЗВИТИИ НАУЧНО
ТЕХНИЧЕСКОГ
О ПОТЕНЦИАЛА
Массовая иммиграция из стран СНГ в Израиль в конце 90
х годов
способствовала огромному притоку дипломирова
ных специалистов и
научно
технических кадров. По данным Центрального статистического
бюро Израиля (ЦСБ), с 1989 по 1999 г. в рамках Зак
она о возвращении в
Израиль прибыло всего 903100 репа
риантов, в том числе 771500 человек
из бывшего СССР/СНГ
. Наибольшее количество иммигрантов при
хало в
1995 г.
всего 710 000 человек, в том числе подавляющее больши
н-
ство из бывшего СССР/СНГ
900 человек. В результате числе
ность
населения страны увел
чилась более чем на 13%.
В конце 1993 г. профессиональная структура алии из бывшего СССР
представлялась следующей: 57 400 человек
инженеры и архитекторы;
12 600
врачи; 12 200
медсестры; 9 00
ученые; 12 200
сты,
художники и представители других творческих профессий; 25 000
пр
подаватели
. В п
следующий период происходил постоянный рост алии, в
результате, по израильским ст
тистическим данным на 1998 г., из бывших
стран СНГ приехали
82 250 инженеров, 16 900 вр
чей и дантистов, 18 550
медсестер и вспомогательного мед
цинского персонала, 38 700 учителей,
музыкантов, артистов, писателей, журналистов и представителей
др
гих творческих профессий
Одна из наиболее характерных особ
енностей алии 90
х годов
ее в
сокий образовательный уровень. Среди русско
зычных репатриантов 40,5%
имеют общий стаж обучения 13 лет и более, у израильтян этот п
казатель
значительно ниже
24,2%. Если среди иммигрантов 60% имеют высшее
образование (науч
ные сотрудники, инженеры, представители свободных
профессий и др.), то у израильтян эта категория с
ставляет 28%
С 1989 по 1998 г. в Израиль иммигрировало 13 275 уч
ных
. В конце
х годов среди этой профе
сиональной группы можно было выделить:
специали
стов в области физики, вычислительной математики, програ
м-
мирования
52%; специ
листов в области биологии и биотехнологии
27%; химиков
12%, гуман
тариев
9%. Основная возрастная группа
(около 50%)
ученые в возрасте от 31 до 45 лет, 56% имели ученую
пень кандидата и 16%
доктора наук
. В результате последней «волны»
иммиграции не только увеличилось население Израиля, но и на 41% во
росло число научной интелл
генции, выведя Израиль на первое место в
мире по числу и
женеров и ученых на душу населени
я: 135
на 10 тыс.
жителей (для сравнения в США на 10 тыс. жителей пр
ходится только 85).
В последние десятилетия XX в. о
ним из приоритетных направлений
израильской экономики станови
ся развитие комплекса отраслей высокой
технологии
так называемый «хай
тек», к которым прежде всего относя
ся телекоммуник
ции, электроника, компьютеры, медицинские технологии,
новые технологии печати и др., объем которых за последние пять лет
воился
с 4 млрд. до 8 млрд. долл.
По мнению израильских специал
стов, из
за п
рактического отсутствия полезных ископаемых (за исключ
нием поташа, магния и фо
фатов на Мертвом море) стратегия развития
государства должна быть сосредоточена на эффективном использовании
интеллектуального потенциала и, в первую очередь, ускоренном разв
ии
отраслей «хай
тек».
Правительство партии Авода разработало в свое время три осно
ных
направления для реализации поставленной задачи: первое
увел
чение
бюджета на исследования и разработки в ведомстве главного уч
ного при
Министерстве промышленности и
торговли в связи с поступлением множ
ства заявок от исследователей и появлением ежегодно около 1000 комп
ний для разработки перспективных научно
технических идей. Второе
правление
вложение средств в развитие системы высшего образования
для подготовки с
пециалистов в области высоких технологий (математиков,
физиков и программистов). Третье направление
международное сотру
ничество и создание фондов для вложения капитала в компании, занима
щиеся новыми научно
техническими разработками. Как подчеркивал в и
тервью министр финансов Авраам Шохат (партия Ав
да), «в 1992 г.… таких
фондов вообще не существовало, (…) после четырех лет нашей деятельн
сти они появились. В них сегодня насчитывается около 2 млрд. долл. ин
странных инвестиций для вложения средств в и
аильский “хай
тек”
. Ряд
фактов подтверждает положительные сдвиги в развитии отраслей высоких
технологий. По данным журнала «Шпигель» (август 1999 г.), более 100 и
раильских фирм было представлено на те
нологической бирже в Нью
Йорке. В настоящее время то
рговая экспансия Израиля нацелена на и
формационные рынки: продукция «хай
тек» с
ставляет сегодня почти 40% в
общем объеме национального экспорта стр
В конце XX в. Израиль становится одним из центров современных
коемких отраслей, в значительной мер
е благ
даря иммигрантам из
стран СНГ. Рекордно высокий образовательный уровень русскоязычной
иммигр
ции, ее культурный и интеллектуальный потенциал определили ее
зан
тость в с
мых передовых и перспективных отраслях: в индустрии выс
ких технологий, наукоемк
их производствах, научно
исследовательских ко
м-
пле
сах, в области прикладных технологий, в современных финансовых
стру
турах, в оборонной промышленности, то
говле, международном би
несе.
Большинство молодых перспективных специалистов из СНГ коре
н-
ным образом
отличается от своих предшественн
ков
репатриантов 40
х годов. По мнению журнала «Шп
гель (август 1999 г.), их правильнее
было бы назвать не репатриантами, а экономическими беженцами; бл
стящее зн
ние компьютерной техники сочетается с индивидуализмом,
стремлением к большим заработкам; они
высокообразованы и честол
бивы, их притягивает «израильская Силиконовая долина» (прибрежная
полоса между Тель
Авивом и Хайфой)
долина наукоемких технологий.
Многие из них откровенно заявляют, что их не прельщают н
и си
низм, ни
религия: «их Библия
это Интернет».
Русскоязычные специалисты принимают участие в разработке бол
шинства передовых технических проектов, среди которых: новая технол
гия получения электроэнергии в пу
тыне Негев; внедрение метода ранней
диагно
стики рака; работа над эффективной программой ликвидации эле
к-
тронных вирусов и многие другие. В результате в 90
х годах специал
сты
иммигранты из стран СНГ дали мощный импульс для развития наукое
м-
ких отраслей и высоких технологий. По данным ежегодного от
чета Асс
циации израильских промышленников, в настоящее время в сфере эле
к-
троники занято не м
нее 5 тыс. специалистов
репатриантов, и во многом
благодаря им Израиль занимает второе место в мире после США по ра
витию высоких технологий, увеличив в последние
годы на четверть эк
порт продукции в этой отрасли, тем самым создав десятки тысяч новых
рабочих мест, где сейчас уже занято более 100 тыс. человек, треть из к
торых
репатр
анты
Подчеркивая значимость космических исследований, оборонных пр
ектов и ряд
а других наиболее актуальных разработок, проводимых сп
алистами
репатриантами, министр науки Израиля Сильван Ш
лом в о
д-
ном из интервью сказал, что реализация программы космических и
дований и запуск в 1998 г. израильского спутника во многом стали во
ожными благодаря ученым
репатриантам, работающим в Те
нионе: их
знания и опыт позволили реализовать проект на н
сколько лет раньше,
сэкономив значительные средс
. В течение нескольких лет большим и
упорным трудом пробив
лась идея по внедрению оборонных
проектов
ученых из стран СНГ. Важную роль в решении этой проблемы сыграло
руководство программы БАШАН (цель которой
содействовать продв
жению технологических проектов ученых и инженеров
репатриантов), в
том числе и ее руководитель
Владимир Рубин, до
бившийся в июле 1999
г. проведения в Министерстве обороны первой рабочей встречи по вн
рению проектов. Специалисты из Министерства обороны, ознакоми
шись
с предложениями репатриантов, приняли решение о создании сп
циал
ного фонда
объемом около 6 млн. ше
келей. Это решение помо
ло тр
доустроить около 20 специалистов
репатриантов, а также оказало с
де
ствие пожилым специ
листам и авторам ряда проектов, безуспешно п
тавшимся внедрить свои разработки в течение ряда лет
Для успешной интеграции и адаптации р
усско
зычных иммигрантов
необходимо разрешение одной из наиболее важных проблем
проблемы
трудоустройства. Опыт Израиля в этом случае представляется уникал
ным, так как в течение всего периода существования страны, и особенно в
последний период, его эконо
мика смогла вместить огромное число имм
грантов. Для небольшой по масштабам страны проблема трудообеспеч
ния встала крайне остро, так как оказалось д
вольно сложно, а подчас и
невозможно обеспечить работой многочисленный поток русскоязычных
репа
риантов: в
рачей, ученых, инженеров, музыкантов, преподавателей и
т.д., число которых значительно превышало потребности страны. Пр
цесс
трудоустройства затрудняется рядом факторов: существует жесткая ко
н-
куренции между самими иммигрантами и между иммигрантами и коре
н-
ыми израильтянами; поиск работы проходит неравномерно
кто
то
стрее «встает на ноги», находя свою профессиональную «нишу», у к
то этот процесс затягивается. Многим иммигрантам приходится сталк
ваться со снижением своего профессионального и социальног
о ст
туса в
период адаптации.
Проблемам интеграции была посвящена международная конфере
н-
ция «Иммигранты и их интеграция на рынке труда», проходившая в И
иле в 1998 г. с участием исследователей из Германии, США, Нидерла
дов
и других стран. В ряде изр
ильс
ких исследований, подготовленных на
основе информ
ции ЦСБ и института «Брукдейл» с 1990 по 1995 г., были
анализированы проблемы трудоустройства репатриантов из стран
СНГ. Процесс адаптации проходит через несколько эт
пов: на начальном
этапе после приезд
а в страну около 70% репатриантов с высшим образ
ванием вынуждены заниматься неквалифицированной работой за низкую
зарплату, но спустя пять лет 42% репатриантов уже работают в соотве
ствии с полученным образованием. В течение этого времени им прих
дится пе
реживать периоды безработицы, однако они проходят и дополн
тельную переподготовку и постепенно интегр
руются в академические
дисциплины, поднимаясь по ступенькам социал
ной лестницы
Для решения социально
экономических проблем адаптации имм
грантов сущес
твуют конкретные системы планир
вания и координации
данного процесса. Центральная роль в этом вопросе отводится Мин
стерству абсорбции, разрабатывающему основные направления страт
гии и тактики адапт
ции. В 1973 г. в связи с ростом числа ученых
иммигрантов
из СССР специальным постановлением правительства был
создан Центр абсорбции в науке (ЦАН) при Министерстве а
сорбции для
оказания помощи в вопросах трудоустройства ученым и сп
циалистам
репатриантам.
Основные задачи ЦАН: содействовать интеграции уч
ных в
систему
израильской науки и промышленности; консультировать и оказывать п
мощь в поисках работы и осуществлении их научных планов; финансир
вать в случае необходимости исследовательскую р
боту специалистов на
начальных этапах ее деятельн
сти
ЦАН объедин
яет три отдела: точных и технических наук, естестве
н-
ных наук и медицины, общественных и гуманитарных наук. Центр оказ
вает помощь как тем ученым, которые приехали, так и тем, кто еще нах
дится за границей, если они соответствуют одному из следующих условий
а) имеют третью академическую степень (для ученых из СНГ
пень кандидата или доктора наук), занимались нау
ной работой не менее
трех лет из пяти и имеют, по крайней мере, три н
учные публикации или
патента;
б) имеют вторую академическую степень, посл
е получ
ния диплома
занимались прикладными исследованиями не менее четырех лет из ш
ти, также имеют не менее трех пу
ликаций или патентов;
в) имеют вторую академическую степень, после получ
ния диплома
занимались прикладными исследованиями не менее четыре
х лет, но не
имеют научных публикаций. Эта к
тегория может получить помощь для
работы в области пр
кладных исследований (в промышленности или в
промышленных иссл
довательских группах)
Во время первого года работы ученого
репатрианта, доля Министе
ства
абсорбции в расходах на трудоустройство составляет 79,2%, а раб
тодателей
20,8% годовых расх
дов. Во второй год министерство вносит
66,7%, а работод
тель
33,3%. На третий год расходы министерства и
работодателя делятся поровну
. Ученым может быть такж
е выпл
чено
единоразовое пособие на следующие нужды: расходы по ведению иссл
довательской работы; приобретение оборудования; приобретение мат
риалов и другие расходы, необходимые для проведения исследовател
ских работ. Размер помощи ученому, работающему в
государс
венной
организации или на предприятии, может достигать 8 тыс. шекелей, а р
ботающему в общественном учреждении, например, в университете, ко
л-
ледже, клинике
6 тыс. шекелей
В результате комплексного подхода к решению проблем ученых
иммигрантов
к началу 1989 г. ЦАН оказал поддержку 3,5 тыс. ученым. Р
ботодатели получ
ли финансовые дотации на трудоустройство 2,6 тыс.
ученых, 65% из которых нашли работу в университетах и других высших
учебных заведениях; 20%
в правительственных и общественных учр
дениях, больницах и лабораториях; 15%
в промышленности. За годы
своего существования при содействии ЦАН было создано более 50 вр
менных исследовательских групп для реализации нау
ных проектов
Проблема финансирования научных исследований и адаптации
ных
иммигрантов постоянно вызывает острые дискуссии в кнессете.
пример, при выделении дополнительных средств к бюджету 1998 г.
бы
ший в то время координатор оппозиции в финанс
вой комиссии кне
сета Авраам Шохат (Авода) подверг резкой критике предостав
ление нед
точной суммы
5 млн. шекелей для помощи ученым
иммигрантам по
сравнению с 25 млн. шекелей
для передачи йеш
вам
Среди 13 275 ученых, прибывших с 1989 по 1998 г., по данным Мин
стерства абсорбции на 1998 г., в сфере науки получили работу 9
800 чел
век, из них с помощью ЦАН трудоустроились 8390 человек; 4040 работают
в частном секторе и 2250
в университетах
Правительство разработало систему всевозможных программ и гра
н-
тов, поддерживающих ученых в предпринимательстве и бизнесе; в нау
но
сследовательских институтах и университетах и др. Среди наиболее
известных: программа «Гилади» (с
здана в 1995 г.) для материальной
поддержки ученых из бывшего СССР, программа «Камея»
оказывает
помощь при трудоустройстве ученых и финансирует зарплату спе
циал
стов, работающих в университетах на постоянной основе. В 1999 г. мин
стру абсорбции Юли Тамиру удалось в упорной борьбе предотвратить
ликвидацию проекта «Камея» и даже ув
личить его бюджет
Довольно сложная ситуация сложилась с трудоустройством в из
ильских университетах, хотя в каждом из них сущ
ствуют специальные
отделы и штатные сотрудники, занимающиеся в
просами абсорбции.
Некоторые положительные сдвиги наблюдаются в ун
верситете им.
Бен
Гуриона в Беэр
Шеве: с 1 апреля 1998 г. начался прием на р
аботу
ученых
репатриантов на должность «ученый
исследователь». Программа
трудоустройства уч
ных
репатриантов предусматривала в течение трех
лет обеспечение работой 80 специалистов, зарплата для них поступ
ла из
фонда повышения квалификации с предоставление
м условий для нау
ных исследований. По данным на 1998 г., за семь предыдущих лет ун
верситет принял 465 ученых
иммигрантов, что составило 20% от числа
всех трудоустрое
ных репатриантов в университетах Израиля. Такое же
число ученых принял Технион в Хайфе.
В 1998 г. в университете Б
эр
Шевы работал 281 ученый
репатриант (230 получали стипендию Мин
стерства абсорбции)
Проблема интеграции ученых и специалистов
иммигрантов
сло
ный и, подчас, болезненный процесс. Трудности интеграции связаны с
объективными
и субъекти
ными факторами, разработка этой проблемы
нашла отражение в ряде западных и израильских иссл
дований
Основные различия в организационной структуре науки в СССР/СНГ
и на Западе, в частности в Израиле, состоят в том, что наиболее приор
тетные на
правления исследований пр
водились в СССР в академических
институтах страны, а на
более актуальные прикладные исследования
крупных о
раслевых институтах, а не в университетах (за исключением
ряда ведущих вузов Москвы, Санкт
Петербурга, Новосиби
ска, Ки
ева и
др.). В Израиле практически большинство научных исследований сосред
точено в университетах и в Инст
туте Вейцмана, и лишь в последние годы
появились наукое
кие компании со своим штатом ученых, где наряду с
«технологическими теплицами» (о них см. ниже
), разрабатываются прое
к-
ты ученых из стран СНГ.
Проблемы интеграции русскоязычных ученых заключ
ются в том, что
они не находятся на одном уро
не и имеют различный потенциал. В связи
с этим в последние годы была установлена градация степеней Министе
ства аб
сорбции в зав
симости от научной квалификации ученых
репатриантов. П
мнению израильского профессора Олега Фиговского,
отстаивающего права русскоязычных уч
ных, научные кадры последней
алии можно приблизительно разделить на нескол
ко групп. Около 5%
выда
ющиеся специалисты, раб
тающие в фундаментальных областях,
бóльшая часть
в технич
ских дисциплинах; около 30%
специалисты с
прочной научной базой, которые могли бы принести див
денды Израилю,
но они зачастую не владеют современными компьютерными технол
гиями
и английским языком; около 50%
рядовые специал
сты, люди в возрасте
около 55 лет. Многие из них пол
чают гранты по программам «Гилади» и
«Камея», весьма успешно работают в промышленности, в школах и ко
л-
леджах, а также в «технологических теплицах»
вместе с представителями
предыдущей группы. Оставшиеся примерно 15%
специалисты, деятел
ность которых непродуктивна, либо их специализация не востребована
По мнению западных исследователей, интеграция р
патриантов на
рынке труда затруднена в связи с т
ем, что израильские уч
ные выступают
как монополисты в отношении всех проблем трудоустройства ученых
иммигрантов, и ни у иммигрантов, ни у чиновников, отвечающих за а
б-
сорбцию, не возникает каких
либо попыток изменения существующего
подхода к проблеме интег
рации специал
стов
иммигрантов
Борьба за решение злободневных проблем инт
грации ученых
репатриантов на израильском рынке труда привела их к созданию в 1993
г. своей профе
сиональной организации
Союза ученых
репатриантов
Израиля (СУРИ). В настоящее вр
емя СУРИ
крупнейшая всеизраильская
ассоциация, объединяющая в своих рядах более 4 тыс. членов в 40 р
онал
ных и профессиональных организациях по всей стране. Цель СУРИ
долгосрочное сотрудничество с государственными и
ститутами с целью
развития изр
ьской науки и экономики путем использования професс
онального потенциала репа
риантов.
По мнению президента СУРИ проф. Эдгарта Альтшулера (прибывш
го в Израиль в 1991 г.), недостаточное использов
ние мощного научного и
технического потенциала ученых
репатр
иантов имеет три причины. Пе
вая: искаженный имидж ученого из СНГ в глазах израильтян; вторая
согласованность действий тех структур, которые должны отвечать за а
б-
сорбцию ученых; третья
неспособность самих ученых организоваться
вместе для совместного
решения наболевших проблем алии
. Среди н
достатков, присущих многим «заслуженным ученым,
неумение польз
ваться компьютером, незнание английского и иврита, что не дает им во
можность построить работу в соответствии с современными требовани
ми, и в резул
ьтате они проигрывают в сравнении с молодыми выпускн
ками местных в
зов».
В сентябре 1999 г. на
съезде Союза уч
ных
репатриантов более
200 делегатов обсудили ключевые пр
блемы интеграции 150 тыс. ученых
и специалистов из стран СНГ, о
новная из которых
трудоустройство и
эффективное использование научно
технического потенциала русск
зычной алии. В работе съе
да участвовали депутаты кнессета
М.Солодкина, Ю.Штерн, М.Нудельман и др. В докладе начальника О
дела
науки Министерства абсорбции Омри Ингбар подч
еркивалось, что из 4,5
тыс. приехавших в Израиль докт
ров и кандидатов наук 70% получили
работу в рамках пр
граммы «Камея», проекта «Гилади» и др.
Президент
СУРИ Э.Альтшулер предложил для более эффективного решения пр
блем интеграции ученых из СНГ начать
сотрудничество СУРИ с министе
ствами науки, промышленности и просвещения и Академией наук Изра
ля. По его мнению, среди первоочередных задач необходимо: восстан
вить связи с российской наукой; «продавать» интеллектуальный потенц
ал за пределы Израиля; соз
давать собственные учебные и исследов
тельские фирмы с привлечен
ем ученых
репатриантов из СНГ, у которых
уже накоплен положительный опыт в разр
ботке ряда проблем.
В центре внимания съезда находились также а
туальные проблемы
многотысячной армии специал
тов
репатриантов. Президент Ассоциации
инженеров
репатриантов Николай Векслер и другие выступавшие подче
кивали значение развития так называемых домов технологий и технолог
ческих теплиц. При этом отмечалось, что большие возможности открыв
ются при широком
использовании в израильской промышленности техн
логий двойного назначения, секретами которых владеют многие русск
зычные инж
неры.
В 1999 г. министерства абсорбции, промышленности и торговли в
делили 3 млн. шекелей для созд
ния инженерных центров по всей
стране
(в перспективе планируется создать 52 центра)
. В мае 1999 г. в Ашдоде
был создан первый Дом технологий, задача к
торого облегчить ученым и
инженерам
репатриантам профессиональную интеграцию, повысить их
конкурентоспособность на рынке труда и созд
ать необходимые условия
для выполнения проектных заказов.
Пример успешной интеграции
научные центры, реально работа
щие в науке: «Наноптика»
в Иерусалиме, «Новые материалы»
в М
гдаль ха
Эмеке, «Биотехнологии»
в Реховоте, «Индустриальная мат
матика»
в Беэр
Шеве и др. Среди различных фирм, созданных специал
стами
репатриантами, на протяжении многих лет действует ашдодская
фирма «Изотоп», основанная в 1975 г. В настоящее вр
мя (по данным на
1998 г.) в ее составе 412 сотрудников, среди них около 150 нов
ых реп
риантов с высшим образов
нием и научными степенями. Фирма «Из
топ» насчитывает более 30 филиалов по всей стране, и годовой объем ее
бот
свыше 50 млн. шекелей. Фирма специализируется на проверке
стандартов строительных материалов, и в результате
упорной р
боты она
стала самой крупной в строительной отрасли стр
ны
Большую роль в процессе интеграции специ
листов и ученых
иммигрантов играют «технологические теплицы», где соединяется наука с
производством. В насто
щее время их насчитывается пример
но 28 (около
1,2 тыс. ученых). Специалистам
иммигрантам предоставляется возмо
ность разраб
тывать свои проекты, большинство из которых
в области
электроники, химии, программирования, биотехнологии и ряда других
правлений. «Технологические теплицы» пред
оста
ляют иммигрантам
возможность в течение двух лет разрабатывать свои проекты и ориг
нальные идеи за государстве
ный счет
. Государственная поддержка
«технологических теплиц» через Министерство промышленности и то
говли способствует развитию технологиче
ского предпр
нимательства в
Израиле, обеспечивая начинающего предпринимателя финансовой, пр
вовой, административной, материально
технической, управленческой п
мощью. В условиях «технол
гической теплицы» иммигранты стремятся не
только разработать свои проек
ты, но и применить их в местных технол
гич
ских и коммерческих условиях.
Работа над проектом осуществляется в небольших н
учно
исследовательских группах, затем, если она идет успешно, проект пок
дает «технологическую теплицу», а работа м
жет быть продолжен
а после
создания самостоятельной фирмы, основанной на проекте. Проекты п
крывают широкий ди
пазон научных исследований: 32%
электроника, 22
программное обеспечение, 22
химия и материалы, 9
медици
ское
оборудование и о
тальное
Обязательное
условие для состава научной группы
личие 50%
новых иммигрантов. В 90
х годах постоянно увеличивалось финансиров
ние «технологических теплиц»: в 1991
г.
3,25 млн. ш
келей, в 1992 г.
23 млн., в 1993
51 млн., в 1994 г.
80 млн. шекелей (что соответ
ствов
ло 26 млн. долл.)
Помимо разработки перспективных проектов, иммигранты овладев
ют управленческими навыками, необходимыми для интеграции в рыно
ную экономику,
составлением сметы проекта, его документации, изуч
нием маркетинга.
Интеграция высококв
алифицированных ученых и сп
циалистов из
СНГ, поддержка «русских» проектов, максимальное использование инте
л-
лектуального потенциала алии 90
х годов позволят Израилю в XXI в. вы
ти на качественно новый научно
технический ур
вень.
1989 год: статистика али
и. // Вести.
Израиль.
03.02.1999.
Lissak M., Leshem E.
The Russian Intelligentsia in Israel: Between Ghettoiz
tion and Integration.
Israel Affairs, vol. 2, № 2 (Winter 1995),
. 22.
Immigrant Absorption. 1998. The State of lsrael. Ministry of Immig
rant Absor
tion. Israel, 1999, June, c. 10.
Immigrant Absorption: Situation, Challenges and Absorption. Ministry of I
migrant Absorption. Israel, 1996,
Арг
il, c. 9.
Immigrant Absorption. 1998, c. 18.
Simanovsky S., Strepetova M.
Yu Naido. Brain
Drain
from
sia: Problems,
Prospects and Ways of Regulations. Nova Science Pu
lishers. N.Y., 1996, c. 68
69.
Шохат, Авраам
. Сфера «хай
тек»
ключ к развитию экон
мики // Вести.
26.02.1998.
Там же.
Фоллат, Эрик
. Окно в мир
Интернет. // Шпигель, 08.199
9/см.: Новости
недели.
Израиль, 12.08.1999.
Вести. 4
5.03.1999.
Котляревский М.
Сильван Шалом: израильская наука и «Интернет
2».
Вести. 17.05.1999.
Лоевский Е.
«Линия обороны» в проекте БАШАН. // Ве
ти, 15.05.1997;
Начинается внедрение оборонн
ых пр
ектов ученых
репатриантов. // Вести.
15.07.1999.
Гаарец.
Тель
Авив, 20.03.1998.
Scientific
Research
Israel
MOST
Israel
, 1992,
. 20.
См.:
Веселова Р.
Израиль: Политика поддержки иммигра
тов
специалистов. // Человек и труд.
1996.
Стипендия Министерства абсорбции для ученых
репатриантов. // Вести.
22.02.2000.
Там же.
Adler
The
Governmental
Center for Absorption in Science.
The Proce
ings of Seminar «Two Ways of Integration Immigrants I
rael
Sweden». Stockholm:
Rege
ringskansliests Offsetce
tral, 1987, c. 52
Вести
. 12.03.1998.
Immigrant Absorption.
1998.
. 19.
Вести. 02.09.1999.
Бееэр
Шевский университет примет на работу новых репатриантов.
ти. 03.03.1998.
Toren N., Griffel A.
Across
Cultural
Examination of Scientists Perceived I
portance of Work Characteristics.
Social Science R
search [N.Y.]. March 1983, vol.
12, № 1,
. 10
25;
Toren N.
А.С.Надеждин
БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ САММИТЫ
(ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА)
1994 г. стал годом проведения первого Экономич
ского саммита
ближневосточных государств
нового нап
равления в развитии хозя
венных интеграционных связей стран Северной Африки и Ближнего В
тока. У его истоков стояли коспонсоры мирного процесса на Ближнем
токе
Российская Ф
дерация и Соединенные Штаты Америки, начало
ему положила Мадридская конфере
нция. Первый ближневосточный эк
ном
ческий саммит (
The
Middle
East
and
North
Africa
MENA
Economic
Confe
ence
) состоялся в Касабланке (Марокко) в октябре 1994 г. Кратко
эконом
ческие цели этого нового начин
ния, с которым страны региона
связывали большие
надежды на ускорение экономического развития, б
ли сформ
лированы в Касабланкской декларации следующим образом:
учас
ники конференции «согласились, что имеется необход
мость в с
действии увеличению притока инвестиций как из стран региона, так и
извне. Они
отмечают, что такие инвестиции тр
буют свободы передвиж
ния товаров, капиталов и труда через границы в увязке с рыночными с
лами, сотру
ничеством в технической сфере, основывающемся на взаи
м-
ных интер
сах, открытости мировой экономике и соответствующих инст
тутов, с
действующих экономическому взаимному сотруднич
ству»
На саммите отмечалась особая роль в развитии регионального эк
номического сотрудничества частн
го сектора, который получает все
бóльшую поддержку в рассматриваемых странах со стороны государс
тва
Специально подчеркив
лось, что региональное сотрудничество носит не
чисто экон
мический характер, оно будет устойчивым лишь в том случае,
если позитивно скажется на социальной сфере
(выделено нами
А.Н.
принесет его участникам рост новых раб
чих
мест и доходов.
В работе саммита приняли участие многие государства Ближнего Вост
ка и Северной Африки, что само по себе подчеркивало значение и жизнесп
собность данного направления многостороннего сотрудничества в хозя
венной сфере, правда, при соблюден
ии ряда политических условий
тии мирного процесса на Ближнем Востоке и улучшении климата в отнош
ях между странами региона, включая арабо
израильские отнош
ния.
Помимо руководителей ряда арабских стран и официальных пре
д-
ставителей в ранге министро
в многих государств, в работе саммита пр
няли участие около 1350 руководителей компаний и банков из всех реги
нов мира. Столь ш
рокое представительство высших государственных
руковод
телей и частного бизнеса придало саммиту очертания не только
региональног
о, но и формирующегося глобального экономич
ского союза.
Хотя его участники отдавали себе отчет, что нерешенные политич
ские проблемы в регионе в начале, а во
можно, и впоследствии будут
оказывать мощное сдерживающее воздействие на все развитие партне
ства
в экономической области, тем не менее они проявили высокую а
к-
тивность. Отдельные страны
участницы саммита подготовили предл
жения
национальные доклады о возможных совместных проектах реги
нального значения, объем инвестиций в которые в ряде случаев до
стигал
нескольких десятков миллиардов долларов.
Характерной особенностью национальных программ явилась их ор
ентация на привлечение фина
совых средств из нескольких источников:
ресурсов государства, на территории которого предлагалось осущ
ствить данную пр
ограмму, что должно было стимулировать интерес др
гих потенциальных инвесторов, межд
народных финансовых организаций,
которые выступали и в роли доноров, и одновременно как гаранты выпо
л-
нения об
зательств перед местными и иностранными инвесторами;
ресурсов
местного частного сектора, которому отвод
лась важная
роль не только в рамках интеграционных прое
тов, но и в проводимых
прорыночных реформах;
инвестиций ин
странных вкладчиков.
Иными словами, подход к ключевой проблеме
форм
рованию
средств, необходимых
для реализации программ,
был достаточно
сбалансирова
ным.
Помимо этого, важное место отводилось Ближневосто
ному банку
развития, который также должен был выст
пить в качестве катализатора
кооперационных связей (пр
влечение внешних инвестиционных ресурсо
в,
кредитование интеграционных проектов, финансово
экономический ко
н-
троль за реализацией инт
грационных программ и т.п.).
Национальные программы, предложенные странами региона на эк
номических саммитах, проведенных в Касабланке (Марокко, 1994 г.), А
м-
мане (
Иорд
ния, 1995 г.), Каире (Египет, 1996 г.) и Дохе (Катар, 1997 г.), в
сильной степени отражают как динамику политического процесса в бли
невосточном р
гионе, так и корректировку подходов стран
участниц
самм
та.
Прежде всего необходимо отметить, что заме
дление и даже врем
нами приостановка мирного процесса, связанные с изменением, корре
к-
тировкой политики израильского прав
тельства Б.Нетаньяху по вопросу
об урегулировании конфликта, затормозили только начавшееся реги
нальное сотрудничество, так как его уча
стники и потенциальные вне
ние инвесторы вновь оказались в политическом плане на «нулевой о
метке». Это проявилось не сразу, в осно
ном перед каирским саммитом.
Ряд арабских государств, расценив действия нового израильского рук
водства как возврат к прежне
й пол
тике, приостановил свое дальнейшее
участие в саммитах, некот
рые страны заняли колеблющуюся позицию,
что также негативным образом сказалось на подготовке и проведении
египетского и, в особенности, катарского саммитов. Вообще пр
ведение
встречи в Каир
е долго оставалось под вопросом. Египтяне, которые б
ы-
ли заинтересованы, чтобы она состоялась, тем не менее сознавали, что
резкое сокращение числа стран
участниц и другие вытекавшие из скл
дывающейся ситуации осложняющие обстоятельства, заметно обесц
нивают
каирский саммит и наносят ущерб авторитету стране
организатору, что было недопустимо.
Тем не менее и каирский, и последующий (в Дохе) саммиты состо
лись: их основные арабские участники подошли весьма взвешенно к во
никшей проблеме. Они учитывали не только
всю политическую и эконом
ческую важность и перспективность этого направления делового партне
ства в р
гионе для их собственных стран, но и в целом положительный
опыт предыдущих встреч, проходивших под патронатом как региональной,
так и мировой политическ
ой и деловой элиты.
Возникший кризис вокруг экономических саммитов лишь подчеркнул,
насколько важны и перспективны деловые инт
грационные контакты не
только для хозя
ственного развития, но и судьбы региона в целом.
И хотя два последних саммита отличали бол
ее скромные масштабы
сотрудничества, их роль можно определить как исключительную. Они с
хранили глубокую надежду, что процесс интеграции будет в будущем в
обновлен и даст значител
ные результаты.
Анализ национальных программ, представленных на саммитах, п
зал также, что вначале его участники подошли к новому направлению в
деловом сотруднич
стве с несколько завышенными ожиданиями. Об этом,
в частности, говорит постепенное сокращение числа пр
ектов, ежегодно
включаемых в национальные интегр
ционные програм
мы. По некоторым
странам число проектов уменьшилось в 2
5 раз. Столь же существенным
было и сокращение объемов необходимого финансирования
с нескол
ких десятков до нескольких миллиардов долларов. Впрочем, такая пон
жательная динамика отражала существенну
ю особенность, связанную с
начальным периодом развития сотру
ничества в рамках саммитов,
программы, представленные на саммите в Аммане (1995 г.), были вкл
чены те проекты, на которые откликнулись инвесторы, прежде всего ин
стра
ные, т.е. реальные проек
ты.
Предлагаемые проекты в основном группировались в
круг таких
сфер экономики, как инфраструктура и торговля, т
ризм, добывающие
отрасли. Предлаг
лись также объекты в некоторых ведущих отраслях
промышленности
в текстильной промышленности, нефтехимии и э
не
гетике. Отдельные проекты намечались в сельском хозяйстве (ирригац
онное строительство), в развитии технологий, подготовке национальных
кадров для арабских стран, в области защиты окр
жающей среды.
О структуре национальных программ по региональному сотр
уднич
ству дает представление сравн
ние египетской и тунисской программ,
предложенных участникам саммита в Аммане (см. табл. 1).
Таблица 1
Распределение проектов,
предложенных Египтом и Т
нисом
на саммите в Аммане в 1995 г., по различным о
раслям
Отрасль
гипет
Тунис
1. Транспорт
2. Электроэнергетика
3. Нефтедобыча
4. Сельское хозяйство
5. Промышленность и торговля
6. Туризм
7. Культура
8. Развитие людских ресурсов
9. Высокие технологии
10. Развитие информацио
нных систем
11. Окружающая среда
12. Научные исследования
13. Водные ресурсы
Всего:
Источник
Egypt’s Perspective. Cairo, 1996,
. 43;
Tunisian Projects Files. Tunis,
1996, с. 1
Общая сумма планируемых капиталовложений по ег
ипетской пр
грамме составляет свыше 18 млрд. долл., по т
нисской
2,25 млрд. долл.
Львиная доля инвестиций по египетской программе приходится на объе
к-
ты в области развития инфраструктуры, энергетики, промышленности, в
сфере д
бычи и переработки нефти
рядка двух третей от их общего
объема, по тунисской
на объекты инфраструктуры (автотранспортные
маг
страли)
до 70% всех средств.
Выбор основных сфер для сотрудничества авторы н
циональных
программ в области межарабской интеграции стремились сочетать с
тижением приоритетных целей н
ционального развития. Среди после
д-
них надо выделить сл
дующие:
активизация деятельности местного частного капитала путем пр
влечения его к инвестициям в объекты региональн
го значения и к их р
ализации;
создание материа
льных и других хозяйственных пре
посылок для
более глубокого и масштабного участия стран североафриканского реги
на в мирохозя
ственных связях, включая торгово
экономические связи
между странами Ара
ского Магриба и Египта;
содействие решению продовольств
енной проблемы, которая с ос
бой остротой проявилась практически во всех странах североафриканск
го региона в последней четверти XX в.;
смягчение проблемы безработицы путем создания возможно бол
шего числа рабочих мест на совместных реги
нального значени
я проектах
(в частности, акцент на проектах в сфере инфраструктуры был не в малой
мере связан именно с данным обстоятельством);
сохранение уникальной в своем роде окружающей среды, еще не
затронутой глубоко влиянием современной ц
вилизации, в особенности
со стороны промышленного произво
ства;
развитие и освоение капиталоемких по своей природе современных
технологий регионального профиля (т.е. макс
мально приспособленных к
особым условиям ближневосточного региона), без чего сложно предст
вить более глубо
кое, равноправное с другими странами (в том числе пр
мышленно развитыми) участие арабских государств в мировом хозяйс
ве;
создание благоприятных условий для более равномерного разв
тия различных районов региона Северной Африки;
подъем экспорториентиров
анных отраслей, которые, согласно м
ровому опыту, в особенности новых индустриал
ных стран (НИС), должны
стать своеобразным мотором экономического развития североафрика
н-
ских государств в XXI в.;
всемерное поощрение проектов, связанных с развитием наукое
м-
ких отраслей национальных экономик, которые, как и экспорториентир
ванные отрасли, должны сыграть особую роль в обеспечении экономич
ского роста.
Параллельно некоторые участники ближнев
сточных экономических
саммитов преследовали и другие, весьма зн
чимые
по своей сути цели
адаптацию через региональные проекты новейшего управленческого оп
та,
установление деловых партнерских связей как между гражданами арабск
го частного капитала, так и с деловыми кругами неарабского мира, апроб
ция новых форм и более глу
бокого взаимодействия между гражданами ра
личных стран Арабского Востока, а также представителями ара
ского мира,
исламской цивилизации, с одной стороны, и остальных цивилизаций и ко
фессий, в том числе христианской, иудейской и т.д.,
с др
гой.
В национа
льных программах в основном преобладали (количестве
но)
проекты, связанные с развитием средств связи и транспорта и разр
боткой
минеральных ресурсов. На долю этих объектов приходилось до трех че
вертей от общего числа включенных в них объектов и от полов
ы до двух
третей всего объема необходимых финансовых средств. Сл
дующий по
значению
сектор туризма и объекты, относящиеся к сфере торговли, пр
чем в отдельных случаях проекты совмещали обе эти сферы
междун
родные туристические комплексы с крупными торг
овыми центрами или св
бодные экономические зоны. Хотя число этих проектов значительно уступ
ло вышеназванным, объемы финансирования их сооружения были довол
но значительными
порой до трети всего предусматривавшегося в наци
нальных программах объема финан
совых средств и ресу
сов.
Относительно ограниченное число проектов в области охраны культу
ных памятников стран Северной Африки или сохранения окружающей среды
свидетельствует не о пренебрежении к ним со стороны авторов пр
грамм, а о
реалистичном подходе
к проблеме осуществления интеграцио
ных проектов.
Найти необходимые ресурсы для этих сфер пока ост
ется проблематичным,
так как они все еще слабо или недостаточно связаны с коммерческим аспе
к-
том (экономической целесообразностью) ре
лизации подобных проект
ов. В
ряде национальных программ было включено лишь по одному проекту п
добного рода, хотя и их значение не следует пр
уменьшать.
В основном проекты в области транспортных коммуникаций были связ
ны с модернизацией существующих автодорог и прокладкой новых
совр
менных, а также с сооружением мостов и тоннелей таким образом, чт
бы
национальные участки были связаны в единое транссевероафриканское шо
се. Это имело также целью соединить Северную Африку с Западной Европой
и странами Восточного Средиземноморья (а в
последствии через них
с В
точной Европой). Из 7 тыс. км национальных автодорог, прол
женных вдоль
средиземноморского побережья, лишь немного менее 1,5 тыс. представляли
собой двухрядное шоссе. Таким образом, примерно 5,5 тыс. км требует м
дернизации или
полной замены, главным образом вдоль побережья Ливии,
Туниса, Алжира и Марокко. Объем требуемого финанс
рования оценивается
специалистами в несколько ми
лиардов долларов, что уже само по себе
предполагает реализацию прое
та на многосторонней основе.
Подоб
ным же образом рассматривается и вариант создания север
африканской железной дороги. В настоящее время лишь Алжир, Тунис и
Марокко связаны железной дор
гой. Чтобы соединить все страны региона,
необходимо модернизировать или соорудить ряд отрезков между Мав
рит
нией и Марокко (1600 км), на территории Туниса (350 км), между Алж
ром и
Ливией (1700 км), а также на территории Египта в восточном н
правлении.
Хотя такой план до известной меры ко
курирует с проектами развития уже
существующей сети морских коммуникац
ий на южном побережье Сред
земного моря, тем не менее он имеет большое самосто
тельное значение,
будучи ориентирован не только на обеспечение пр
брежной, пока наиболее
развитой во всех отношениях зоны, но и внутре
них районов стран региона.
Последнее относ
ится к числу наиболее пр
оритетных национальных задач
практ
чески всех североафриканских стран.
Действительно, внутренние обширные, хотя и малонаселенные ра
оны представляют собой и в конце
XX в. наиболее отсталые в экономич
ском и социальном отношениях ре
гионы, здесь концентрируются обши
ные ареалы бедности. Именно они в последние десятилетия отличаются
социально
политической нестабильностью, постепенно превращ
ясь в
некоторых странах в базу для экстремистских, а также сепар
тистских
сил, в том числе и тех
, которые выступают под знаменем ислама. Наиб
лее типичный в этом отношении пример
Алжир, но проблема эта остро
стоит и в других государствах Северной Африки. Дополняющая друг друга
сеть современных авто
и ж
лезных дорог существенно приблизит страны
иона к формированию как единого национального рынка, так и общ
арабского экономического пространства. Достижение этой цели, нес
мненно, создаст необходимые условия для решения острейших социал
но
экономических пр
блем.
Страны региона проявили большую заинт
ванность не только в
развитии на многосторонней основе энергетич
ских мощностей, но и в
объединении национальных энергосистем. Это отражает стойкую тенде
н-
цию, которая особенно проявилась с 70
х годов: по некоторым оценкам,
ближневосточные государства
за последнюю четверть века вложили ок
ло 500 млрд. долл. в эту сферу экономики. Причем в сотрудничестве в
данной области заинтересованы как страны с избыточными ресурсами
энергоносителей (Алжир, Ливия, до некоторой степени это относится и к
Египту с его ра
тущими разведанными запасами природного газа), так и
государства, бедные энерг
ресурсами (прежде всего Марокко, а также
Мавритания). К последней группе можно отнести и Тунис, так как его ра
веданные запасы нефти близки к исчерпанию, а газа
относительно
велики. Создание единой региональной энергосистемы
основа для ко
м-
плексного развития отрасли на региональной (интеграционной) основе.
Национальные программы включают, помимо проектов прокладки учас
ков ЛЭП, дополняющих уже существующие и позволяющих объ
динить
основные линии в единое кольцо, отдельные теплоэлектростанции и др
гие энергетические объекты.
В перспективе, как уже отмечалось выше, после созд
ния единой
энергосистемы стран региона вполне реально подключение ее к энерг
стемам ряда стран Тропи
ческой Африки и европейской единой энерг
стеме, что позволит экспортировать относительно дешевую электр
эне
гию в промышленно развитые государства, получив дополнительные д
ходы в иностранной валюте. Подобный подход одновременно создаст
базу для электриф
икации внутренних районов Северной Африки, что
корит их экономическое и соц
альное развитие
Во второй половине 90
х годов в процессе реал
зации находились
проекты создания единой энергосистемы Ливии, Туниса и Марокко, их об
единения с общеевропейской с
истемой с помощью подводного каб
ля. Для
этих целей была со
дана экспертная рабочая группа
SYSTMED
, состоящая
из средиземноморских государств
членов
UNJPEDE
. Сп
циализируясь на
разработке долгосрочных проектов развития энергосистем средиземномо
ских госу
дарств, она подготовила широкомасштабный проект, согласно к
торому Африка будет связана с Европой тремя лини
ми электропередача.
Его завершение планируется к 2015 г., когда будет закончено сооружение
линий Египет
Иордания
Сирия
Турция
Европа, Египе
Ливия
нис
Алжир
Марокко
Испания, Тунис
лия (Сицилия).
Хотя проект был разработан ранее и опубликован в 1994
г., т.е. до
заключения каких
либо соглашений в рамках ближневосточных саммитов,
вероятно, отдельные его звенья будут реализованы
в рамках п
следних,
если, конечно, будет продолжено сотруднич
ство по линии саммитов.
Данное направление в планируемом сотруднич
стве арабских стран
Африки наиболее полно представлено в н
циональной программе самого
развитого в экономическом о
ношении госу
дарства
Египта. В частности,
на саммитах в Касабланке и Аммане египетские программы включали пр
екты по сооружению высоковольтных линий электропередач, связ
вающих
Египет и Иорданию, объединяющих энергоси
темы Египта, Ирака, Сирии,
Турции и Иордании, а т
акже планы создания после 2000 г. единой энерг
стемы стран Арабского Машрика (10 стран р
гиона), стоимостью около 2,5
млрд. долл. Египетская программа также предлагала объединение эне
систем пяти государств Арабского Магриба и осуществление более амб
иозных проектов: завершение к 2015 г. сооружения единой Средиземн
морской энергетической системы и проведение подготовительных проек
ных и других р
бот по созданию единой ближневосточной энергосистемы.
Египет также уже на саммите в Касабланке включил с
жение нескольких
теплоэлектростанций в свою национальную пр
грамму, подчеркнув при
этом исключительно большое знач
ние для всего развития экономики
ближневосточных государств такой базовой о
расли, как энергетика
Рост мощностей по выработке электроэнерги
и представлен и в пр
граммах Марокко и Туниса. Так, в тунисской пр
грамме, предложенной
участникам са
мита в Аммане (1995 г.), отмечается, что ежегодный рост
спроса на электроэнергию в стране составляет 7%. Существует потре
б-
ность в объединении высоковольтн
ых линий электропередач, как и в пр
кладке новых линий, в основном в сельской местности. Уровень электр
фикации страны на середину 90
х годов соста
лял 86% и был одним из
самых высоких среди стран р
гиона; причем, уровень электрификации
городов равнялся 10
0%, сельской местности
63%. В программе предл
галось соор
жение в Северном Тунисе трех станций мощностью в 100
МВт каждая, работающих на природном газе и дизельном топливе. Сто
мость реализации проекта
380 млн. долл.
Среди стран региона
большинство
производителей энергоносит
лей
нефти и природного газа, причем такие из них, как Алжир и Ливия
обладают ресурсами не только регионального, но и мирового знач
ния. В
особенности эта оценка справедлива для Алжира, у которого за после
д-
нее десятил
тие резко
возросли разведанные запасы природного газа.
Уже в 90
е годы добыча газа в стране превысила добычу нефти, и, вер
ятно, эта тенденция будет преобладающей в обозр
мой перспективе. По
оценке экспертов, в XXI в. Алжир станет, (н
ряду с Россией) крупнейшим
эксп
ортером природного газа в Европу. Его доля в общем потреблении
этого вида энергоносителей европейскими странами предположительно
составит 30%, при том, что рынок газа на континенте оценивается в
стоящее время в 100 млрд. долл.
Внушительные размеры запасо
в энергоресурсов, а также наличие
рядом огромного и быстро растущего рынка энергоносителей предста
ляют собой уникальные условия для ра
работки данного вида природного
сырья, обещая его произв
дителям (и экспортерам) доходы, которые, в
принципе, позв
ляют
решить многие острейшие социально
экономические
проблемы. Однако их освоение объединенными усилиями дает возмо
ность более эффективно, рационально и в более сжатые сроки использ
вать такую возможность. Это касается прежде всего прокладки трубопр
водов по т
ерритории стран региона от производителей к потребит
лям
как местным, так и европейским. Сотрудничество в этой области уже
чалось, а отдельные проекты либо реализованы (газопроводы, соед
няющие как отдельные североафриканские страны
Алжир, Тунис, М
окко, так и Северную Африку с государствами Южной Европы
Франц
ей, Испанией, Италией, Португалией), либо прошли стадию экспертной
проработки (газопровод из Египта в Турцию и др.). С крупными проектами
в этой области выступил в свое время Египет, который
предложил соор
дить на своей территории три нефтеперерабатывающих предпр
ятия
мощностью до 40 тыс. баррелей в день
в Александрии, Ка
ре и Суэце,
на которых намечается выпуск авиационного и дизельного топлива, а та
к-
же некоторых видов химической продукции
(краска, полиэтиленовые тр
бы и бутылки и т.п.). Часть производимой на нефтехимических комплексах
проду
ции планируется реализовывать на рынках стран Северной Африки
и других гос
дарств Арабского Востока. Намечаемый объем инвестиций
по данным объектам
пр
имерно 1,5 млрд. долл.
Что касается проектов на многосторонней основе в такой области,
как охрана окружающей среды, то в части региона Северной Африки они
включают в себя следующие направл
ния:
обеспечение коллективными усилиями охраны окр
жающей среды
зоне Средиземноморья, в том числе прим
нение специальных мер и
техники для предупреждения, предотвращения экологических катас
роф,
оборудование морских терминалов для приема морской воды, содерж
щей нефть и нефтепродукты и т.д.);
ввод в эксплуатацию доп
олнительных мощностей по очистке пр
мышленных вод и их дальнейшему использов
нию;
формирование региональной системы информ
ции по вопросам
охраны окружающей среды;
создание «зеленого пояса» по средиземноморскому побережью;
реализация региональной про
граммы по технологии обессолив
ния
почв.
Особенностью большинства проектов в сфере экологии является то,
что они, как и проекты в области охраны культурного наследия, не пре
д-
полагают получения прямого эконом
ческого эффекта, дохода. Однако их
косвенное во
здействие на экономическую область несомненно: перспе
к-
тивы развития международного туризма, ставшего уже основным или
важным источником валютных поступлений в странах региона (Тунис, Ег
пет, Марокко), непосредственно зависят от сохранения окружающей ср
ды,
не тронутой загрязнениями промышленными отходами в такой степ
ни, как в соседних реги
нах.
Страны региона в высшей степени заинтересов
ны в программах
борьбы с засолением почв, которые должны не только предотвратить
рату значительных сельскохозяйственны
х площадей, но и после восст
новления естественного плодородия ввести вновь в сельскохозяйстве
н-
ный оборот сотни тысяч гектаров остродефицитных сельскохозяйстве
н-
ных угодий. Составная и важнейшая часть этих программ
разр
ботка
специальных технологий по обе
ссоливанию почв. Их большое значение
определяется не только повышенным д
фицитом земель, пригодных для
обработки, но растущим строительством ирригационных систем
осно
ной причины засаливания почв. С учетом того, что будущее отрасли св
зано с орошаемым зе
мледелием, значение подобных технол
гий трудно
переоценить. Однако то обстоятельство, что данное направление нах
дится лишь в самом начале и является довольно дорогостоящим, в бл
жайшие годы в его рамках реальна разработка соответствующих технол
гий и лишь
в огр
ниченных масштабах
их апробация на практике. Из
североафриканских государств именно Египет с первого самм
та и в
дальнейшем включал в интеграционные программы проекты по данному
направлению, демонстрируя тем самым не только их исключительное х
зяй
ственное значение в масштабах отдельно взятой страны, но и в гран
цах всего реги
на.
Страны по
разному подошли к вопросу о включении в национальные
программы отраслей обрабатывающей пр
мышленности: в некоторых
программах почти о
сутствует упоминание о них,
в другие включен ряд
проектов по данному направлению. Так, в тунисской программе фигурир
ет только производство фосфорных удобрений в районе Габеса. Египе
ская программа включает отдельные предприятия по производству прод
вольствия, переработке морепродук
тов, выпуску хлопчатобумажной пр
жи, те
стильных изделий, но в целом и она на фоне широкомасштабных
проектов в обла
ти развития инфраструктуры, энергетики и т.д. выглядит
довольно скромно. Между тем такой подход никак не соответствует ус
лиям североафрикан
ских стран, прилагаемым в п
следние десятилетия и
направленным на диверсификацию национальных экономик путем вс
мерного развития именно обрабатывающей промышленности, в особе
н-
ности ее экспортных отраслей.
На самом деле ситуация не выглядит столь уж парадо
сальной, если
учесть, что обрабатывающая промышленность в арабских странах в о
новном ориентируется на переработку местного сырья, которое, если о
влечься от переработки таких его видов, как нефть и газ, в основном
представлено сельскохозяйственным сырьем.
Для переработки последн
го предприятиями пищевкусовой и текстильной промышленности
трад
ционными отраслями экономики арабских стран
созд
ны однотипные
хозяйственные структуры, которые не столько дополняют друг друга,
сколько конкурируют. Причем выход
североафриканских стран на евр
пейские рынки в последние десятилетия не ослабил конкурентный поте
н-
циал этих отраслей, и в данных условиях вряд ли возможно сотруднич
во интеграционного характера между странами региона в соор
жении
предприятий этого профил
я. В то же время налаживание в будущем те
ной координации между странами Северной Африки по развитию подо
раслей пищевкусовой и текстил
ной промышленности, что уже сейчас
представляется не тол
ко возможным, но и необходимым, открывает пути
для сотрудничест
ва в этой области, которое бы ориентировалось как на
региональный, так и внешние рынки, включая европейский. В этой связи
особое значение имеет нахо
дение партнерами в рамках совместной
перспективной пр
граммы эффективных путей и форм сотрудничества
между
представителями малого и среднего предпринимательства отдел
ных стран при рег
лирующей роли государства
В области сельскохозяйственного производства, которое относи
ся если не к приоритетным, то к важным областям с
трудничества в
рамках ближневосточных с
аммитов, в национальных программах о
дельных стран выделяются такие направления, как развитие ороша
мого землед
лия, создание региональных центров развития сельского
хозяйства и по
готовки специалистов. С учетом дефицита ресурсов и в
основном негативного и
сторического опыта, который имеют ближнев
сточные страны в этой области, вряд ли сл
дует ожидать в ближайшие
годы значительных масштабов сотрудничества стран региона. Дело в
том, что в странах Северной Африки данное направление может в
стоящее время полу
чить ра
витие лишь в условиях современного
фермерского хозяйства, которое все еще не имеет значительного ра
пространения и пока только формируется в отдельных странах. Кру
п-
ные иностранные и местные инвестиции в отрасль, которые произв
дились в прошлом в Су
дане, Египте, некоторых других арабских стр
нах выявили значительные трудности в дост
жении самообеспечения
продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Некоторые межд
народные программы были просто провалены, как, например, превр
щение Судана в «продово
льственную корзину» Ближнего Востока. Х
тя существует большая потребность региона в решении продовол
венной проблемы, продвижение в этом направлении с учетом выш
сказанного будет заметным, вероятно, только на более развитой ст
дии интеграционного сотрудн
ичества, при наличии ц
лого ряда как
внутренних, так и внешних условий
на основе значительного сегме
та устойчивого товарного хозя
ства и других.
Поддержке аграрного сектора и, в конечном счете, смягчению и р
шению продовольственной проблемы на первых эт
апах сотрудничества
в рамках ближневосточных саммитов будет способствовать не столько
кооперация в производственной сфере отрасли, сколько меры, обле
ющие экспорт производимых в странах региона различных видов пр
вольствия, а также сельскохозяйственных
орудий и материалов мес
го производства (удобрений, посадочного материала, труб и энерг
и-
лового оборудования для оросительных систем и артезианских коло
цев
и т.п.), развитие региональной инфраструктуры, создание общ
арабской
зоны свободной торговли, о
беспечение доступа к сельскох
зяйственным
кредитным институтам, электрификация сельскохозяйс
венных районов,
подготовка национальных кадров для сельского хозя
ства, создание
реги
нальных научно
исследовательских центров для разработки новых
технологий и ус
ловий их адаптации в условиях сев
роафриканского р
гиона и т.п. Видимо, с учетом такой оценки в наци
нальных программах
собстве
но объекты региональной интеграции в производс
венной сф
ре почти отсутствуют, а остальные направления (вышеуказанные) пре
ставл
ены достаточно широко. Так, в египетских пр
граммах предложено
создать региональный центр подготовки кадров специалистов для сел
ского хозяйства близ Александрии, в котором в
лось бы обучение сл
шателей по таким дисциплинам, как планирование производства,
пра
к-
тическое пр
менение современной агротехники, управление ирригац
и-
онными сист
мами и т.д.
В 90
е годы в странах региона заметно возросли международные т
ристические потоки. Прежде всего это относится к таким арабским гос
дарствам, как Египет, Тунис и Мар
окко. Если в 70
е годы число ин
странных туристов в Египте, например, не превышало 500 тыс. в год, то в
е годы оно превысило 3 млн. (табл. 2).
Таблица 2
Иностранный туризм
в отдельных странах Северной А
рики в 90
е годы,
ежегодные посещения
Страна
Число туристов,
млн. чел.
Доход от туризма,
млрд. долл.
Алжир
0,9*
0,8*
Египет
3,0
3,0
Ливия
0,23
0,4***
Марокко
5,0**
5,0
Тунис
3,9
3,7
* прогноз, 1999 г., 720 тыс. в 1991 г.
**
прогноз
, 2000
***
оценка
Источник
Guide for Investors in
Algeria (Egypt, Morocco, T
nis).
1997; Аль
Маджмуа ли
Ихса ад
Дуваль аль
Ватан аль
Арабий. 1995, с. 219.
В целом международный туризм представляет собой одну из наиб
лее динамично развивающихся о
раслей мировой экономики, которая
приносит крупные дохо
ды в валюте и ок
зывает общее благоприятное
влияние на хозяйственное развитие туристических стран (мультиплик
тивный эффект). До
таточно сказать, что по прогнозам к 2000 г. общее
число туристов, посещающих другие страны, достигнет 600 млн. человек,
а сумма
рный ожидаемый доход составит астрономич
скую сумму в 7
трлн. долл., что значительно превышает ВВП наиболее экономически ра
витой страны мира
США. Что особенно важно подчеркнуть в связи с в
соким уровнем безработицы в странах Северной Африки, индустрия т
ризма отличается высоким уровнем занятости. Примерно 300 млн. чел
век во всех странах мира будут к 2000 г. в той или иной мере заняты о
б-
служ
ванием иностранных туристов.
Если отвлечься от проектов, реализация которых создает общие бл
гоприятные условия дл
я развития туризма в регионе (объекты инфр
структуры, электрификация туристических районов и т.д.), то в таких стр
нах, как Египет и Тунис
ведущих среди государств региона,
разному
подошли к в
просу о включении в национальные программы объектов для
многостороннего сотрудничества в области международного туризма. Е
ли на саммите в Аммане (1995 г.) Египет включил шесть туристических
объектов в круг своих предложений, то Тунис (как и другие страны север
африканского р
гиона) пока не проявил особого вним
ания к данной сфере
сотрудничества. Между тем потребность в таких проектах несомненно
сущес
вует. Различия в подходе к этому направлению сотрудничества
отражают определенные особенности совр
менной внешнеэкономической
политики арабских стран:
недостаточн
ую готовность последних полнее использовать име
щиеся значительные потенциальные возможности многостороннего с
трудничес
ва;
особенности, связанные с начальным, стартовым эт
пом в деловом
партнерстве, когда его участники заняты поиском, выбором наиболее
лесообразных, эффективных и, что немаловажно, реальных объектов с
трудничества;
существенные различия в экономических потенциалах и т.д. Пок
зательно, что такая страна, как Египет, предложившая значительное чи
ло проектов в области туризма
шесть, при
вела достаточно убедител
ные технико
экономические обоснования региональной значимости прое
к-
тов: уникальность туристических зон, что позволяет включать их посещ
ние в общерегиональные туристические маршруты; круглогодичный тур
стич
ский сезон в данных тури
стических зонах, которые в зимнее время
могут служить продолжением для основных туристических районов Тун
са, Марокко, Алжира и Ливии, расположенных вдоль побережья Сред
земного моря.
В целом в социально
экономическом плане ег
петская программа по
развитию
туризма носит ко
плексный характер, так как включает в себя
такой важный элемент, как развитие уникальных национальных рем
сел
(проект поддержки Центра ремесленного производства в Египте), проду
к-
ция которых, реализуемая в торговых центрах, расположенных в
турист
ческих зонах страны, является важным и неотъемлемым элементом всей
инфраструктуры отрасли.
Будучи наиболее масштабной из всех государственных программ,
представленных на ближневосточных экономических саммитах, египе
ская включает в себя (Амманский
саммит) большое число проектов в о
б-
ласти развития информационных систем. В программе обоснованно отм
чается, что «региональные цифровые телекоммуникационные системы и
информационные службы
катализатор экономич
ского роста. В этой
связи чрезвычайно важно
мобилизовать ресурсы, необходимые для с
дания как самой региональной информационной системы, так и отрасли,
обслуживающей ее
. Причем такая система имела бы не только эконом
ческую, но и большую социальную значимость, способствуя общению
жду народами, д
выми и культурными кругами.
О масштабах и характере проведенных саммитов дает представл
ние третий раунд встреч, прошедший в Каире (1996 г.), организаторами
которого стали египетское правительство и Всемирный экономический
рум. Саммит имел весьма пред
ставительный характер
в его работе
приняли участие делегации из 78 стран мира, 52 международных орган
заций, включая реги
нальные, а также представители около 850 крупных
компаний. Из арабских государств не участвовали по политическим мот
вам Сирия и Лив
ан.
Представители правительственных и деловых кругов, эксперты ра
смотрели широкий круг социально
экономических проблем, решение кот
рых особенно актуально для стабильного развития региона Ближнего В
тока и Северной Африки. Среди них были следу
щие:
стр
оительство будущего и создание благоприятного инвестицио
н-
ного климата в регионе;
роль правительств в создании оптимальных условий для привлеч
ния инвестиций частного сектора;
влияние бюджетных дефицитов на социально
экономическое ра
витие ближневосточн
ых государств;
экономическое положение палестинской автон
мии;
проблемы либерализации торговли на Ближнем Востоке и в Севе
ной Африке, создания общеарабской зоны св
бодной торговли;
роль двусторонних соглашений между Европейским союзом и
арабскими ст
ранами в развитии региональной то
говли и арабо
европейского сотрудничества в ц
лом;
влияние мирного политического процесса в урегулировании бли
невосточного конфликта на инвестиционную стратегию транснационал
ных корпораций в регионе;
роль и значение
приватизации в хозяйственном разв
тии арабских
государств;
международное сотрудничество и развитие ключевых сфер экон
мики стран Ближнего Востока и Северной Африки (региональной тран
портной системы, туризма, энергетики);
разработка и реализация эффект
ивной социальной политики, в
стности в области использования трудовых ресурсов
одного из ва
не
ших ресурсов р
гиона.
Крупнейший участник саммита
Египет предложил для рассмо
ния национальную программу, которая включала рекордное число
проектов
, из которых 99
в промы
ленной сфере. Эксперты
оценили возможные капиталовложения по египетской программе в
сумму, превышавшую 33 млрд. долл. Отдельные сделки, заключе
ные во время Каирского саммита, с
ставляли несколько миллиардов
долларов. Так, Египет
заключил соглашение с Турцией на поставки
египетского газа на сумму в 4 млрд. долл. Египет также предост
вил
итальянской компании ЭНИ права на освоение нефтяных залежей в
Дельте Нила, что привлечет инвестиции на сумму в 5 млрд. долл. По
результатам Каи
ско
го саммита, согласно официальным египетским
источникам, только эта страна региона уже в ближайшее время м
жет получить до 10 млрд. долл. в виде иностранных инвестиций по
заключенным еги
тянами контрактам.
Значительный акцент в деловых контактах был сделан
на проектах
развития региональной инфраструктуры. Эксперты оценивают потребн
сти ближневосточного региона в инвестициях в региональную инфр
структуру в предстоящие д
сять лет в огромную сумму
350 млрд. долл.
Анализ национальных программ, представленных с
евероафрика
н-
скими государствами на экономических саммитах стран Ближнего Востока,
позволяет прийти к следующим в
водам.
Отдельные страны, прежде всего Египет, рассматривали это напра
ление экономического сотрудничества как важную форму развития кооп
рацион
ных связей как между ближнев
сточными государствами, включая
североафриканские стр
ны, так и с промышленно развитыми центрами
мировой эк
номики, а также крупными международными экономическими
и финансовыми институтами и структурами. Об этом свидетельствует
рокий комплексный подход к разработке проектов, которые включают б
лее 80 объектов сотрудничества в ва
нейших областях экономической и
социальной жизни. Только по египетской национальной программе пред
сматриваются ассигнования в объеме свыше 50 млрд. д
олл.
То обстоятельство, что ближневосточные экон
мические саммиты
как форма многостороннего сотрудничества, пре
полагающая участие
только от региона более 20 государств, находятся в начальной, «старт
вой» фазе своего становления, оказывает существенное вли
яние на ма
штабы и характер участия в них отдельных североафриканских гос
дарств, пр
граммы которых выглядят значительно более скромными по
сравнению с египетской. Даже такая развитая в экономич
ском отношении
страна (хотя и относящаяся к числу м
лых) как
Тунис, предложила лишь
13 проектов с общим объемом ассигнований, уступающим египетским
предложениям в 25 раз.
На масштабах национальных программ, несомненно, сказалась и
менчивая политическая конъюнктура в регионе: н
вый поворот в политике
Израиля на Ближн
ем Востоке после прихода к власти кабинета
Б.Нетаньяху существенно подорвал доверие деловых партнеров, пре
д-
ставлявших на саммитах интересы как отдельных государств, так и час
ного бизнеса, к возможностям и перспективам сотрудничества с участ
ем
Израиля. Эт
о еще раз продемонстрировало, насколько хрупка ткань дел
вого партнерства, насколько она з
висима от политического климата в
этом регионе.
Еще один важный вывод состоит в том, что несмотря на крайне н
благоприятные условия, которые сложились после прихода
к власти каб
нета Б.Нетаньяху, саммиты все же не были свернуты окончательно
ли проведены и Каирский раунд, и встр
ча в Дохе (Катар), хотя тенденция
к сокращению числа участников в столь неблагоприятных условиях усил
валась. Данное обстоятельство продем
онстрировало со всей очевидн
стью, что огромный потенциал для регионального экономического пар
нерства позволяет справиться с возникающими неблагоприятными усл
виями, и у саммитов, нес
мненно, есть будущее.
Проекты, включенные отдельными странами Северной
Африки в
циональные программы, могут сы
рать огромную роль в их социально
экономическом развитии. Прежде всего это касается объектов в обла
ти
инфраструктуры, реализация которых должна открыть широкие возможн
сти для свободного движения людей, капиталов
и товаров между сосе
д-
ними госуда
ствами. Последнее
непременное условие преодоления
социально
экономической отсталости, расширения ниши североафрика
н-
ских государств в мировом хозяйстве, их равноправного участия в межд
народных экономических отношен
ях.
есте с тем необходимо учитывать, что осуществл
ние в полном
объеме (в планируемые сроки) данных программ вряд ли представляется
реальным и по политическим, и по экономическим, а также по чисто орг
низационным причинам. Только экспертиза проектов займет, ка
к показ
вает опыт международного с
трудничества стран региона, не один год.
И, наконец, представляется вполне возможной реализ
ция многих,
если не большинства проектов, разработанных и предложенных участн
кам ближневосточных саммитов в ближайшей и среднеср
очной перспе
к-
тиве, так как их значение с точки зрения интересов развития национал
ных экономик, культуры, здрав
охранения, охраны окружающей среды не
вызывает сомнений. При этом не исключено, что часть из этих объектов
будет реализована и в рамках других п
рограмм национального и межд
народного формата.
Casablanca Declaration. Paragraph 6.
Casablanca Declaration. Paragraph 3.
The Middle East/North Africa. Summit Amman. Jordan. 29
31 October 1995.
Middle East Economic Digest. L. 14.04.1995,
. 8.
gypt’s Perspective. Cairo, 1996,
.72
84.
Middle East/North Africa. Economic Summit. Amman. Jordan 29
31 October
1995. Investment Environment and Opportunities in Tun
sia. Tunisian Projects Files.
The Middle East/North Africa. Economic Summit. Amman. J
ordan 29
31 Oct
ber 1995. Communique.
Egypt’s Perspective. Cairo, 1996,
. 187.
М.А.Новгородова
ВЗАИМНАЯ ТОРГОВЛЯ ИЗРАИЛЯ, ПАЛЕСТИНЫ
И ИОРДАНИИ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ
Анализ процессов, происходящих на Ближнем Востоке в последние г
ды,
позво
ляет предположить, что экономические интересы рано или поздно начнут
брать верх над политическими разногласиями, подтве
ждением чему является
растущее значение внешней торговли как необходимого фактора экономич
ского
развития. В этой связи представляется н
ебезынтересным проследить динамику
торгово
экономических отнош
ний Израиля, Палестины и Иордании как стран,
прошедших достаточно извилистый путь развития взаимной торго
ли.
Израиль
Палестина
1967 год вошел в историю в качестве точки отсчета весьма специ
фическ
го
хозяйственного взаимодействия Израиля и перешедших под его контроль сект
ра Газа и Западного берега р. Иордан
арабских территорий, на которых пре
полагалось строительство сети израильских поселений для все увеличивающ
гося числа прибывающих реп
атриа
тов. При этом официальной целью оккупации
объявлялась «экономическая интеграция» основных отраслей х
зяйства данных
территорий с экономикой Израиля. Но, учитывая наличие мн
гократного разрыва
по большинству показателей развития, «интеграция» носила я
вно асимметри
ный характер. Статистические данные наглядно демонстрируют перемены во
вне
неторговых связях Западного берега и сектора Газа: к середине 70
х годов
экспорт товаров из Израиля на подконтрольные ему те
ритории возрос до 75,5%
от всего ввоза про
дукции в эти районы; еще десят
летие спустя
до 90,7%
. В
результате торговый оборот Израиля с оккупир
ванными территориями к концу
1987 г. составил 6,6% товарооборота стр
ны, что практически вдвое превышало
аналогичный показатель по торговле с а
рикански
м континентом
В 1974 г. общая сумма импорта Западного берега сост
вила порядка 200
млн. долл., при этом 90% ее приходилось на Израиль. Импорт сектора Газа ра
нялся 138,4 млн. долл., доля Израиля в нем характеризовалась величиной, с
ставимой с показател
ем по Западному берегу. Аналогичные да
ные за 1983 г.
(402 млн. долл. и 90,1% для Западного берега и 287 млн. долл. с 92% для сектора
Газа соответственно) выявили тенденцию к переориентации вне
неторговых
связей названных территорий от арабских стран к «зе
мле обет
ванной»
Таким образом, к середине 80
х годов в двусторонней торговле между И
з-
раилем и оккупированными территориями сложилась ситуация, при кот
рой
районы Западного берега и сектора Газа оказались в значительной ст
пени
ориентированными на более
могущественного соседа, который, по в
ражению
египетского журналиста Махмуда Абдель
Фазиля в статье, посвященной в
просам тройственной то
говли между Израилем, Палестиной и Иорданией,
«умело сочетал собственные технологии с относительно дешевой р
бочей
сил
ой с управляемых территорий»
. При этом Израиль получал в распоряж
ние новые рынки сбыта продукции как сельскохозяйственного, так и промы
ленного назначения (в соотношении 1 к 6) и имел гарантирова
ный источник
поставок сырья и полуфабрикатов для нужд раз
вающейся экономики
Таблица 1
Внешняя торговля Западного берега
сельскохозяйстве
ной продукцией, 1972
1983 гг.*
Доля Израиля в импорте,
% к ит
89,6
86,3
86,8
87,7
Доля Израиля в экспорте,
% к ит
49,5
62,2
56,6
57,8
53,8
62,8
Рассчитано
по
Hazboun S. Prospects and Options for F
ture Trade Relations
Что же касается доли
Израиля в импорте и экспорте Западного бер
га и сектора Газа, то она измен
лась не столь значительно (см. таблицу 2)
и составила в 1987 г. 90,8% и 70,3% по первому территориальному обр
зованию и 92,3% и 91,1%
по второму
Таблица 2
Торговля Западного бе
рега и сектора Газа с Изра
лем,
млн. долл.*
Годы
Общая сумма
эк
порта
Экспорт
в Изр
иль
Общая сумма
порта
Импорт
из Израиля
45,2
20,9
99,5
83,1
252,6
154,3
505,6
461,5
385,5
303,8
1051,3
961,3
Рассчитано
Israeli
Palestinian
Jordan
ian Trade Rel
tions. Jerusalem
1997,
. 34
35.
Как видно из таблицы, за 1970
1987 гг. доля И
раиля в палестинском
экспорте неуклонно росла с 46% в начале 70
х годов до 61% в середине
указанного периода и до 78,8% в 1987 г. Менее резкие скачки наблюд
лис
ь в импортной составляющей: в 1970 г. на израильские товары прих
дилось 83,5% импорта Палест
ны, а за последующее десятилетие цифра
ставила 91,3%, что было сопоставимо с показателем конца 80
е годы привнесли изменения в политическую и экономическую
ситу
цию во всем мире, не исключая Израиль и его непростые взаимоотн
шения с
арабскими соседями. Что же касается «территорий под управлением», то вз
имная торговля с ними, за исключением промежутка в несколько лет, проше
ших с момента палестинского народн
ого во
стания, продолжала развиваться
правда, достаточно неравномерно (по сравнению с 70
ми годами): если с
1970 по 1987 г. доля И
раиля в экспорте Палестины выросла в 14,5 раза, а в
импорте
в 11,6 раза; то за 1990
1997 гг. изменения составили 1,37
и 2,2 раза
соответственно. Внутри периода 90
х годов изменения не всегда имели одн
значную направленность (см. Та
лицу 3).
Таблица 3
Торговля Западного берега и сектора Газа с Изра
лем,
млн. долл.*
Годы
Общая сумма
эк
порта
Экспорт
в Изр
иль
Общая сумма
порта
Импорт
раиля
241,3
291,7
221,6
382,3
344,4
286,5
1666**
*Рассчитано по:
Israeli
Palestinian
Jordanian
Trade
Relations
…, с. 34
35; С
тановский Е. Экономика И
зраиля в 90
е г
ды…, с. 82
Примечание:
данные израильской и палестинской статистики могут ра
ходиться, поскольку имеют различные методы учета неофициальной торговли,
процент которой в разные годы колебался между 10
20% от заявленных показ
телей. См.
также: Сатановский Е. Экономика Израиля в 90
е г
ды…, с. 83.
Тем не менее, палестинская автономия продолжала оставаться вед
щим партнером Израиля в региональной торговле: совокупный внешнето
говый оборот контрагентов в 1996 г. составил 1648,3 млн. долл., п
о данным
палестинской статистики
, и 1875 млн. долл., согласно подсчетам израил
ской стороны (о причинах расхождений в цифрах см. примечание)
пост
вив тем самым ПНА на 2
е место по объему израильского экспорта и на
е по величине СВО в мире (в реги
оне
на 2
е). Процен
ное соотношение
экспорта и импорта Израиля и территорий автономии в общей сумме ук
занных показателей по стране в течение 1992
1998 годов менялось незн
чительно: в 1992
1996 годах экспорт Израиля в Палестину колебался в пр
делах 8
8,5
% от всего израильского экспорта, импорт
в границах 0,8
Статистика за 1997 г. наз
вала цифры в 7,4% и 0,99% соответственно. В
последние два
три года тенденция сохранилась: в 1998 г. экспорт Израиля в
ПНА равнялся 1636 млн. долл. (7,2% от общей вели
чины экспорта), а и
м-
порт из автономии
280 млн. долл. (порядка 1%)
Судя по последним да
ным, относящимся к 1999 году, складывается сл
дующая картина: экспорт
Израиля в Палестинскую автономию вырос по сравнению с предыдущим
годом практически в два раза
и составил поря
ка 4 млрд. долл., в то время
как импорт из ПНА едва д
тягивал до 5% объема экспорта (см. таблицу 4).
Таблица 4
Динамика внешней торговли Израиля
с арабскими гос
дарствами и Палестиной,
млн. долл.*
Экспорт Израиля в арабские стр
аны
в том числе:
в Египет
в Иорданию
Экспорт Израиля в ПНА
Импорт Израиля из арабских стран
32,4
в том числе:
из Египта
17,3
из Иордании
16,2
Импорт Израиля из ПНА
*Рассчитано
по:
SAI
, 1999,
. 8.1;
Globes
feb
.2, 2000; Пульс планеты,
14.03.2000, стр. 8.
Подписанные в 1993 году так называемые «промежуточные» Но
вежские соглашения, условия которых предусматр
вали передачу под
контроль палестинцев от 80 до 90% территории И
деи и
Самарии (кроме
тех, где расположены базы ЦАХАЛа), Декларация о принципах («
Oslo
1»),
Договор о сотрудничестве между Израилем и ПНА включали ряд прил
жений, касающихся развития экономических связей
Протокол по пал
стино
израильскому сотрудничеству в обла
сти экон
мики и Протокол по
региональной интеграции, дополненные год спустя Парижским проток
лом об уст
новлении между двумя территориями Таможенного союза.
Упомянутые документы были в первую очередь призв
ны закрепить
статус Палестинского государства как
наци
нальной автономии, а также
разграничить полномочия Израиля и Палестинской администрации в
сфере политики и экономики. Предполагалось, что настоящие Соглаш
ния станут основой мирного разрешения ближневосточного конфликта и
дадут прочную базу для дал
ьнейшего развития израильско
палестинских отношений. На практике все оказалось сложнее. Ситуация
противосто
ния, в которой стороны находились с начала израильской
оккупации арабских земель, когда каждый компромисс
потеря, не мо
г-
ла в одночасье перестать б
ыть напряженной. В результате многочи
ленных разногласий к 1997 году мирный процесс зашел в тупик. Как это
отразилось на двусторонней торговле Израиля и Палестины, демо
рируют таблицы 3 и 4.
Парижское соглашение 1994 года, официально именуемое Проток
лом
об установлении таможенного союза между Израилем и Палести
ской
автономией, по сути, ближе к со
данию зоны свободной торговли, поскольку
с ликвидацией торговых барьеров между партнерами по Соглашению Пал
стинской администрации было разрешено иметь собстве
нные внешние т
рифы по отношению, в частности, к арабским странам. Данная оговорка
была сделана, видимо, с целью переориентации вне
них связей автономии
и сокращения дисбаланса в торговле с Израилем. ПНА также рассчит
вала
на устранение различных администр
ативных ограничений эк
порта. Как
известно, до подписания Парижского протокола ПНА поставляла в Израиль
сырье и полуфабрикаты для нужд промы
ленности, а также ряд товаров
народного потребл
ния, производимых по субконтрактным соглашениям с
израильскими фирм
ами; сельскохозяйственный экспорт был ограничен кв
тами и рядом нетарифных ограничений «из соображ
ний безопасности».
Эксперты прогнозировали 1,5
кратный рост палестинского экспорта в Изр
иль за счет сокращения количестве
ных ограничений по ввозу продуктов
питания. Так, если в 1994 г. палестинский экспорт картофеля был лимит
рован 10 тысячами тонн в год, то на 1997 г. уже было запланировано выве
ти 17 тыс. тонн. Соответствующие показатели по экспорту огурцов, помид
ров и дынь составляли 10 тыс. т. (17 тыс.
т. в 1997
г.), 13 тыс. т. (22 тыс. т.) и
10 тыс. т. (17 тыс. т.) соответственно
К 1998 году планировалось вообще
ликвидировать любые ограничения по экспорту сельскохозяйственной пр
дукции, однако, израильская сторона не пошла на этот шаг и санкционир
ла в рамках объявленного таможенного союза свободное передвижение
товаров (кроме шести наименований: инде
ки, яиц, картофеля, огурцов,
томатов и бахчевых)
В свою очередь, израильские экспортеры прогнозировали расшир
ние поставок изделий из металла, рези
ны и пл
стика (на 150%), а также
продукции химической промышле
ности (на 40
50%)
. Что же касается
импорта из автономии, он оставался на прежнем уро
не, а в некоторые
годы даже снижался (см. таблицу 3), что чаще всего объяснялось несоо
ветствием палестинс
ких товаров высоким израильским стандартам и з
просам потребителей.
В последнее время в отношениях Израиля с ПНА наметилась те
н-
денция к отходу от прежде заявленных позиций, направленных на экон
мическую интеграцию. Большинство мнений на этот счет сходилось
в том,
что политические разногласия порой превалируют над благими намер
ями в сфере экономики. И хотя сторонники интеграции приводят арг
ме
н-
ты, подтверждающие что структура производства и распределения Пал
стинской автономии такова, что ее экспорт в бол
ьшей степени орие
тир
ван на Израиль, нежели, как это заявлялось ранее, на арабские рынки
(причиной тому являе
ся достаточно высокая степень их защиты), к тому
же по крайней мере 20% раб
чей силы ПНА трудится в Израиле (и вряд
ли сможет устроиться в соседн
их странах, где уровень безр
ботицы и без
того значителен), администрация автономии достаточно серьезно н
стр
ена на четкое разд
ление «сфер влияния».
Подавляющее большинство публикаций на тему бли
невосточной
интеграции утверждает, что в последующее д
сят
илетие Палестина и
Израиль просто обречены на сотрудничество, ибо считается, что за пр
шедшие два
три года стороны должны были убедиться в его выгодах: И
раиль получил выигрыш во внешней торговле, а П
лестина добилась 4
го годового экономического роста
и сокращения безр
ботицы
В интервью газете «
Globes
», посвященному предсто
щим палестино
израильским переговорам по определению экономического статуса авт
номии, глава израильской делегации Ави Бен
Бассат сказал следующее:
«Изучив возможные варианты даль
нейшего развития торговых вза
моотношений наших государств, мы пришли к выводу о том, что и для
шей страны, и для Палестинской автономии перспективным направл
ем должно стать создание полноценного таможе
ного союза, поскольку
слишком многое связывает И
зраиль и Палестину, чтобы в одночасье л
шиться эт
го»
В настоящее время Парижский протокол 1994 года, регламентиру
щий экономические отношения Израиля с ПНА, по своим условиям не я
ляется договором об установлении таможенного союза, потому что, с
гласно
этому документу, Палестинская автономия получила право бесп
шлинно импортировать ограниченное число продукции из Египта и Иорд
нии, что является исключением в мировой практике существования п
добных союзов.
По мнению израильской стороны, полноценный там
енный союз с
ней пошел бы ПНА только на пользу; в проти
ном случае ПНА вынуждена
строить более тесные экономич
ские отношения с арабским миром, что
явно сократило бы шансы на относительно ст
бильный рост. Эксперты
отмечают, что позиция Израиля в данной сит
уации выглядит не столь о
д-
значно, ибо имеется ряд доводов как в пользу союза, так и против него:
с одной стороны, унификация тар
фов, скорее всего, расширит объемы
поставок на территорию авт
номии, но с другой стороны, потребуется
привести в соответствие
и прочие нормы, регулирующие внешн
торговые
связи обоих государств,
а всем известно, как ревностно относится Изр
иль к собственным стандартам. Так что вопросов по будущему таможе
н-
ному союзу пока предостаточно.
Таким образом, можно выделить три варианта
исхода событий, к
сающихся определения экономическ
го статуса Палестинской автономии
и ее взаимоотн
шений с Израилем:
а) установление зоны свободной торговли с ли
видацией торговых
барьеров между участниками соглашения, но с сохранением индивид
альных внеш
них тарифов по отношению к третьим странам;
б) образование таможенного союза, подразумевающего свободу вз
имной торговли и применение ед
ного тарифного барьера к государствам,
не вошедшим в то
говый блок;
в) н
конец, существует возможность отделения ПНА от
Израиля с
целью обеспечения полной экономической самостоятельности как в сф
ре торговли, так и в области финанс
кредитной деятельности, вплоть
до введения собс
венной валюты.
Какой из сценариев окажется предпочтительней,
пок
жет время.
Израиль
Иор
дания: от бойкота к сотрудничеству
Мирный договор, подписанный Израилем и Ио
данией 26 октября
1994 года, обозначил поворотный этап в полувековой вражде двух гос
дарств, заложив основу для нормального экономического и полит
ческого
взаимодействия. Арабский
экономический бойкот, поддержанный в том чи
ле Иорданией, нанес Израилю ущерб
, исчисляющийся, по разным оценкам,
в пределах от 20 до 45 млрд. долл.
При этом от внимания исследоват
лей, как правило, ускользает тот факт, что за 50 лет существования Изра
ля экспорт в арабские страны практически не прекращался: уже упомина
шаяся политика «открытых мостов» имела целью продвижение израильск
го экспорта в Иорданию и другие ара
ские страны. Через посредников было
вывезено товаров на сумму п
рядка 10 млрд. долл.
Однако «транзитная
торговля» обходилась израильским предпринимателям нед
шево, поэтому
когда в середине 90
х зашла речь о подписании иордано
израильского ми
ного договора, первыми, кто выразил ему по
держку, были те, кто имел
здесь непосредственные экон
омические инт
ресы.
Примечание:
В последнее вр
емя в израил
ской печати стали появляться
статьи, в которых утверждается, что бойкот израильских товаров ара
скими
странами имел для страны скорее положительные последствия, поскольку л
шившись рынка сбыта, израильские экспортеры были вынуждены пр
никать н
а
довольно взыскательные европейский и америка
ский рынки, что стимулировало
развитие промышленности, в том числе в таких отраслях, как
high
tech
Осенью 1995 г. Израиль и Иордания подписали то
говое соглашение,
которому предшествовала отмена 47
летнего бойкота израильской пр
дукции. Плоды с
вместных усилий не замедлили сказаться: если учесть,
что в 1994 г. иорданский экспорт в Из
раиль был нул
вым (то же касалось
и импорта), то рост за 1995
1997 гг. впечатл
ет масштабностью
0,5 млн.
долл. и 2,9 млн. долл. в 1995 г., в последующие два года произошел ск
чок до 9 млн. долл. (5,1 млн.) и 12,7 (20,1) млн. долл. соответственно
. И
хот
я доля взаимной торговли составляла не более 0,01% от всего экспо
та и импорта Израиля и 0,4% от аналогичного показателя по Ио
дании
начало расширению экономических контактов было положено, что давало
определенные основания рассч
тывать на их упрочение
и развитие.
По Соглашению от 25 октября 1995 г. Иордания получала трехуро
невую систему преференций в торговле с Изра
лем: часть поставляемой
продукции вообще освобождалась от таможенных пошлин, на о
тальные
товары они составляли от 20% до 50% базового тар
ифа на импорт Изра
ля из третьих стран. Под преференциальный режим попадали, в частн
сти, продукция промышленного назначения, цемент, телеоборудование и
др. В свою очередь, Иордания предоставляла Израилю 15%
ный (от
обычного) тариф на продукцию химической,
фармацевтической и эле
к-
тронной промышленности, а также на медицинское оборудование и сре
д-
ства связи
. В целом Израиль освободил от таможенных пошлин 64 вида
товаров, еще 48 подпад
ли под 50%
ное обложение и 36
под 20%
ное.
Иорданская сторона ограничила
сь 66 наименованиями товаров, пользу
щимися льготными тарифами
В результате ввода в действие Соглашения то
говый оборот между
двумя странами достиг в 1998 г. 40 млн. долл., что на 18% превысило п
казатель пред
дущего года и на 65%
объем 1996 г.
г. прервал
наметившуюся было тенденцию к увеличению объемов взаимной торго
ли: совокупный внешнеторговый оборот Израиля и Иордании сократился
почти на треть и достиг отметки 27,5 млн. долл., из которых 14,5 млн. пр
ходилось на израильский экспорт (в 1998
г. аналогичный показатель с
ставлял порядка 16 млн.)
Несмотря на падение объемов двусторонней торговли, в ходе сост
явшейся в Аммане встречи министров промышле
ности и торговли двух
стран была достигнута договоренность о продлении действия проток
ла о
орговом сотрудничестве между Израилем и Иорданией. Документ пред
сматривал увеличение торгового оборота до 100 млн. долл. в 2000 г. (х
тя
высказывались сомнения в достижении даже меньшего уровня)
. В проце
се переговоров было также принято решение продолж
ить работу по расш
рению свободных промы
ленных зон, в частности, в районе порта Акаба и
г. Эйлат, начатую еще во время встречи министра иностранных дел Изра
ля Шарона с министром торговли США Дейли в ноябре 1998 года. «Порт
Мира»
так был назван проект п
о созданию объединенного порта Э
лат
Акаба. Предполагалось, что на начальном этапе он будет управляться
представителями обеих стран, а позже и порт, и центр св
бодной торговли
при нем станут действовать в рамках региональной си
темы, что в итоге
«превратит
границы в мосты, соединяющие культуры, корпорации, экон
мические и торговые объединения и
что особенно важно
людей, незав
симо от их происхождения, верований, национальности и п
ла»
Иордания
Западный берег р. Иордан и сектор Г
за/ПНА
К сожалению
, статистика по взаимной торговле данных территорий
не так уж богата, к тому же ее поиск весьма затруднен. В немногочисле
н-
ных публикациях, посвященных в
просам экономических связей Иордании
с Израилем и ара
скими странами, проблемам палестино
иорданского
отрудничества уделяется от силы пара
тройка абзацев, мало что доба
ляющих к существующим данным и выводу о том, что одним из ключевых
моментов в отношениях указанных субъе
тов стал 1967 год, известный как
год оккупации Израилем части арабских земель, среди
которых были З
падный берег р. Иордан и сектор Газа. Израильская статистика оперирует
следующими показателями: экспорт из Иордании на оккупированные те
ритории в 1968 г. составлял 7,7% от всего ввоза тов
ров в эти районы,
сократившись к 1983 г. до 0,9%
(по экспорту сельскохозяйственной пр
дукции
до 1,4%. См. таблицу 5).
Таблица 5
Динамика торговли сельскохозяйственной проду
цией
падного берега и Иордании,
в % к итогу:*
Годы
Доля Иордании в и
порте
Доля Иордании в эк
порте
4,6
49,5
2,3
1,5
34,8
42,2
1,3
41,3
2,1
45,8
1,5
36,7
* Государство Израиль. Справочник. М., 1986, с. 233.
Политика «открытых мостов», рассматривавшаяся на предыдущих
страницах, позволяла Израилю осуществлять товарообмен через р. Ио
дан с Западного берега на Восточный
т.е. в Иорданию. При этом торго
ля оккупированных территорий с Иорданией характеризовалась возра
тающим для них дефицитом: так, в 1978 г. рост превышения ввоза тов
ров на З
падный берег из Иордании над вывозом в нее с
оставил (по
сравнению с 1976 г.) 68,6%; в 1980 (в сопоставлении с предыдущим пок
зателем)
73,7%; а в 1983 (в отн
шении к 1980 г.)
почти 97%
е годы несколько понизили «вклад» Ио
дании в экспорт и
импорт территорий Западного берега и сектора Г
за: в 1987 г. он равнялся
46% в общей величине сельскох
зяйственного экспорта территорий и 0%
в сумме импорта; а в 1992 г.
55% и 0% соотве
ственно (см. таблицу 6).
Табл
ца 6
Торговля Западного берега и сектора Газа с Иорд
нией,
млн. долл.*
Годы
Общая
ма
экспорта
Экспорт
в Иорданию
Общая су
ма
импорта
Импорт
из Иордании
45,2
17,2
99,5
3,7
252,2
84,5
505,6
4,7
385,5
78,3
1051,3
9,4
291,7
61,1
12,7
Рассчитано
Israeli
Palestinian
Jordanian Trade Relations…,
. 34
35;
raeli
Palestinian
Jordanian Trade: Present Issues, F
ture Possibilities…,
. 27.
Приведенная таблица демонстрирует, как на пр
тяжении двадцати
лет менялось участие Иордании во внешней торго
ле оккупированных
территорий: с 38%
ной доли во всей вел
чине э
кспорта Западного берега
и сектора Газа и 3,7% в о
щем импорте территорий в 1970 г. до 21% и
0,01% в 1992 г.
Похожая картина наблюдалась в торговле сельскохозя
ственной и
промышленной продукцией в отдельности: в 1970 г. на экспорт в Иорд
нию приходилось 44
% вывоза сельскохозяйственных товаров с указа
ных территорий, в 1977 г.
57%, в 1987 г.
46% и в 1992 г.
40%. Да
ные по импорту той же продукции говорят сами за себя: 6; 0,4; 0 и 0%
приходилось в те же годы на долю Иордании в общем количестве сел
скохо
зяйс
венного импорта Западного берега и сектора Газа. Что же
касается торговли промышленными изделиями, то цифры приводя
ся
следующие: в 1970 г. в Иорданию направлялось 33% экспорта террит
рий, в 1977 г.
15%, в 1987 г.
14%, а в 1992 г.
снова 15%. Имп
орт же
продукции иорданской индустрии составлял в 1970 г. 3% от всего пр
мышленного ввоза на территории, в 1977 г.
1%, в 1987 г.
1%, нак
нец, в 1992 г.
1,3%.
В июне 1997 года в Аммане на встрече представителей Израиля,
Иордании и Палестины, на сентяб
рьском экономическом саммите в Эйл
те, а также на рабочем семинаре в Р
маллахе рассматривались вопросы
сотрудничества трех стран, и на повестке дня стояла проблема возможной
тройственной интеграции в целях налаживания взаимовыгодной то
говли.
В обсуждениях
перспектив создания таможенного со
за / зоны свободной
торговли принимали участие также представители ЮНКТАД, осущест
ющие ряд спецпроектов по «торговой дипломатии». В результате мн
часовых переговоров участники пришли к выводу о том, что «пока сущ
вуют хоть какие
либо разногласия по политическим или экономич
ским
вопросам, пока не налажена адекватная торговая инфраструктура, об и
н-
теграции не может идти и речи».
Что ж, дальнейшие события покажут, насколько серьезными явл
лись намерения сторон в обл
асти развития внешн
торговых отношений и
хватит ли им сил и терпения в деле осуществления далеко идущих пл
нов. Остается только ждать.
Государство Израиль: Справочник.
М., 1986.
С. 232.
Федорченко А. В. Экономика переселенческого общес
ва.
М., 19
98.
С. 298.
Государство Изр
иль…, с. 232
233.
Feiler G. From Boycott to Economic Cooperation. L
., 1998, с. 290.
Государство Израиль…, с. 234. Приведенное соотн
шение относится к
1983 г.
Там же, с. 234.
Prospects for Partnership in Economic Deve
lopment: I
rael, the Middle East and
North African countries. Jerusalem, 1994,
. 9; Feiler G. From Boycott to…,
. 290.
Федорченко А. Экономика переселенческого общес
ва, с. 324.
Там же, с. 299.
Сатановский Е. Экономика Израиля в 90
е годы.
М., 1
999.
С. 82.
Там же, с. 83.
Statistical Abstract of Israel,1999, t. 8.1.
Israeli
Palestinian
Jordanian Trade: Present Issues, Future Possibilities. Jerus
lem, 1998,
. 25
26; Peace and the Jo
danian Economy. W., 1994,
. 27.
Statistical Abstr
act of Israel, 1999, t. 8.1.
Protocol on Economic Relations between the Gover
ment of the State of Israel
and the PLO. Paris, April 1994. Article VII. 11.
Israeli
Palestinian
Jordanian Trade: Present Issues, Future Poss
bilities…,
. 29.
Israeli
alestinian
Jordanian Trade Relations. Jerus
lem. 1997,
. 85.
Globes. Dec. 14, 1999.
Globes. Nov
. 25, 1999.
Пульс планеты.
15.10.1997.
Там же
Israel Yearbook and Almanac, 1998,
. 196.
Israeli
Palestinian
Jordanian Trade…,
. 25
26; EIU
Country Profile (Israel)
1996
1997; 1997
1998,
. 13.
Ministry of Trade Communique on Israeli
Jordan Trade Agreement, 25
October, 1995.
Israeli
Palestinian
Jordanian Trade…,
. 29.
Рассчитано
: Israel Yearbook and Almanac 1998,
. 196; I
ael Business
Today, Jan. 2000,
. 6; Globes, Oct. 27, 1999.
Israel Business Today, Jan. 2000,
. 6; Globes, Sep. 9, 1999; Jan. 26, 2000.
Пульс планеты. 14. 01. 2000.
Перес Ш. Новый Ближний Восток.
М., 1994.
С. 173.
Государство Израиль. Спра
вочник. с. 232.
Государство Израиль…, с. 235.
UNCTAD News. Vol. 1, issue 2, 1999,
. 12.
К.И.Поляков
ОБЪЕДИНЕННЫЙ ЙЕМЕН: ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕОЛОГИИ И ИСЛАМ
В настоящее время одним из заслуживающих внимание факторов, пр
мо
или косвенно влияющих на меж
дународную и региональную безопасность, м
жет считаться политика, проводимая руководством Йеме
ской Республики (ЙР)
в отношении распространения идеологии исламск
го фундаментализма. Кроме
того, часть этой страны, носившая в недавнем прошлом название Наро
ая
Демократическая Республика Йемен (НДРЙ)
, представляет теорет
ческий и
практический интерес как бывший идеологический союзник Сове
ского Союза,
разделивший в дальнейшем участь стран социалистической ориентации. Сег
дня Южный Йемен идет по пути сложной с
ально
экономической и политико
идеологической трансформации традиционного общества, около двух десят
летий развива
шегося по рецептам марксистско
ленинской теории
После объединения в 1990 г. «двух частей род
ны» (ЙАР и НДРЙ) в
Йеменской Республике про
изошли серьезные сдв
ги в сфере идеологии.
Значительное влияние на идейно
политическое развитие объединенн
го йеменского государства оказывает религиозный фактор. Ра
сматривая
сложившуюся к настоящему времени ситуацию в идеологической сфере Й
менской Респу
блики, следует учитывать весь пр
дыдущий опыт идейно
политического развития как Северного, так и Южного Йемена, а также во
действие ислама на формирование мировоззренческих установок населения.
Для этого необходимо обратиться к историческим предпосылкам вы
движения
исламской религии на одно из первых мест в современной системе идеолог
и-
ческих (и политических) приоритетов йеменцев. Представляется, что ко
плекс таких предпосылок включает в себя: во
первых, особенности распр
странения мусульманской рел
гии на юг
е Аравии, обусловившие появление
межконфесси
нального конфликта (между зейдитами и шафиитами); во
вторых, приобретение исламом специфической интегрирующей роли в усл
виях доминирования родо
племенных институтов в социальной структуре
йеменского общества; в
третьих, традицию использования ислама в качестве
основы для форм
рования и развития политической оппозиции в Йемене; в
четвертых, политику исламизации в рамках противодействия распростран
нию мат
риалистической (социалистической) идеологии после объедин
ения
ЙАР и НДРЙ; в
пятых, изменение в 90
х годах социально
экономических и
политических условий жизни населения Йемена, способствующих распр
странению идей исламского фундаментализма.
Ислам проник в Йемен уже в первые годы после хиджры (переезда
пророка М
ухаммеда из Мекки в М
дину в 622 г.), и в настоящее время эту
религию исповедует практически все население Йеменской Республ
ки.
Примерно более 60% (оценка автора) принадлежит к шиитской секте зе
дитов
. Они нас
ляют центральные и северные районы северной
части
Йемена. В п
следние годы за счет миграции представителей этой секты
можно встретить в крупных городах Юга страны
следователи религиозно
правовой школы аш
Шафии составляли до
объединения религиозное меньшинство в южной части Северного Йемена и п
авляющее большинство
в Южном Йемене
. Проблема взаимоотношений
жду двумя основными конфессиями (зейдитами и шафиитами) является тр
ционной для Йемена и остается весьма актуальной до настоящего времени.
циально
экономические предпосылки сохранения м
ежконфессиональных пр
воречий в объединенном Йемене
предмет отдельного исследов
ния. В то же
время эта проблема ранее рассматривалась некоторыми учеными на примере
Северного Йемена. В частности, извес
ный египетский специалист по Йемену
Адиль Рида, опи
сывая ситуацию еще в монархическом Северном Йемене, отм
чал: «Проблема межобщинного конфликта усугублялась и приводила к столкн
вениям в связи с тем, что обладатели групповых (классовых и кастовых) привил
гий, а также лица, стремящиеся к власти, поддержива
ли дух религиозного се
тантства. Выступая под прикрытием религиозных разногл
сий, они усиливали его
в интересах сохранения своих привилегий и защиты эгоистических частных инт
ресов»
. Как представляется, такого рода социально
экономические устре
ления
и по
зднее определяли движущие мотивы йеме
ских оппозиционных группировок,
выступавших под различными идеологич
скими лозунгами.
Вместе с тем, несмотря на межконфессиональные противоречия, на прот
жении всей современной истории Йемена исламская религия выступал
а в кач
стве консолидирующей идеологии на фоне племенной раздробленн
сти страны
и господства (особенно в северной части Йемена) племенного созн
ния.
Устойчивость родо
племенных отношений в северной части Йемена
обусловливалась в значительной мере социально
экономическими особе
ностями развития этих районов. Немаловажное значение для формиров
ния специфической племенной психологии имела не только племенная ра
дро
ленность сама по себе, но и хозяйственно
экономическая замкнутость
отдельных племенных групп. Та
к, по переписи населения 1975 г., 95% нас
ления Северного Йемена проживало в племенных гру
пах, численность
каждой из которых не превышала 250 человек. При этом кочевники соста
ляли ок
ло 5% от всего населения. Большинство племен вело оседлый и
полуоседлый
образ жизни и занималось растениеводс
вом, торговлей,
службой, в том числе, в армии
. Фактически, до настоящ
го времени каждое
йеменское (особенно на Севере) племя
как бы о
дельное «государство»,
обладающее территориальным суверенитетом, живущее по свои
м законам
и обычаям, часто не совпадающим с нормами шариата. Это создает долг
временные предпосылки для сохранения центробежных тенденций, воор
женной борьбы племен в защиту своих прав. В частности, Адиль Рида, оп
сывая северойеменское общество в 70
х года
х, отмечал: «На пути борьбы с
племенным экстремизмом возникает пробл
ма устойчивости племенного
строя, базирующегося на прочности связей, которые имеют в своей основе
сложившуюся в процессе длительной социализации и постоянно воспрои
водящуюся систему плем
енных ценностей. Эти ценности существуют в в
де сплава обычаев и традиций, и их нельзя ликвидировать изданием зак
на. Однако по мере роста общенационального сознания плавно и постепе
но племенная лояльность, возможно, трансформируется в чувство патри
тизма
. Прогноз египе
ского исследователя в отношении такого рода
трансформации до настоящего времени не реал
зовался в силу указанных
им же причин. Кроме того, как представляется, устойчивость совр
менных
племенных структур основывается не только на отмеченны
х Адилем Рида
связях. На протяжении всей современной истории Йемена племена пре
ставляли внушительную вооруженную силу. В частности, еще до объедин
ния совокупное ополчение северойеменских племен по численности пр
восходило воор
женные силы ЙАР.
Развитие и
деологических доктрин правящих и оппозиц
онных групп в
Йемене всегда находилось под сильным воздействием ислама. В этом пл
не
традиция использования мусульманской религии для выражения соц
ального
и политического протеста в северной части Йемена имеет давн
юю ист
рию.
Обычно начало деятельности политической оппозиции под исламскими л
зунгами в Йемене относят к периоду борьбы с турецкими завоев
телями,
окончившейся отказом Османской империи от сюз
ренитета над Йеменом в
соответствии с Лозаннским договором 192
3 года. Так, авторы издания «Се
реты и документы йеменской революции», вышедшего в 1978 г. под редакц
и-
ей А.А.Салеха (в то время президента ЙАР), отмечают, что «сопротивление
иностранному господству было в
ражением непринятия феодального строя и
сопутствующ
их ему методов принуждения, а также реакцией на установле
ные системы налогообложения, религиозного образования и т.п. В тех ист
рических условиях движение социального сопр
тивления могло найти свое
идеологическое выражение только в форме оппозиционной исл
амской мы
ли, которая критиковала турок»
. Выступая пр
тив официальной религиозной
доктрины Османской империи, зейдизм стал духовным знаменем, под кот
рым развернулось антитурецкое сопротивл
ние йеменских племен.
Однако следует отметить, что исторические к
орни «исламского прот
та» в Йемене уходят глубже и имеют более разветвленную форму. У
ловно
можно выд
лить два идейно
политических направления в рамках йеменского
движения р
лигиозной оппозиции. Во
первых, это
движение за религиозный
реформизм, которое
получило название
«йеменская школа религ
озного
освобождения»
(«мадрасат ат
тахрир ад
диний фи аль
Йемен»). Ее видными
представителями счит
ются Мухаммед бен Ибрагим аль
Вазир (ум. 1436),
Мухаммед бен Исмаил аль
Амир (ум.1768), Муха
мед бен Али аш
Шаукани
(ум.1834)) и др. Как считает йеменский исследователь
. Зейд, формир
вание собственно политической оппозиции, выступавшей за проведение р
форм и модернизацию общества против консерв
тивной политики, которую
проводил имам Яхья бен М
хаммед аль
Мутаваккилю
(1904
1948 гг.), а затем
его сын
имам Ахмед (1948
1962 гг.), вначале происходило под непосре
венным идейным влиянием традиц
онной «йеменской школы религиозного
освобождения»
. Так, в 30
х годах политическая оппозиция режиму имама
Яхьи, ставшего тольк
о духовным, но и светским (малик) правителем Йемена,
группировалась вокруг религиозно
просветительского общества, которое п
лучило название «Лига све
шения добрых дел и запрещения греховного»
(«дж
мыйт аль
амр би аль
мааруф ва ан
нахи ан аль
мункяр»)
вторых, значительное вли
ние на идейно
политические процессы в
Йемене в конце XIX
начале XX вв. стало оказывать общеисламское
«дв
жение за обновление религиозной мысли»
(«харакат тадждид аль
фикр ад
диний») в лице Джамаля ад
Дина аль
Афгани (ум.1897), М
уха
меда Абдо
(ум.1905), Абдур
рахмана аль
Кавакиби (ум.1902) и др. Йеме
ские сторонники
«движения за обновление религиозной мысли», выдв
гавшие требование
проведения умеренных реформ для выведения страны из отсталости, выр
жали свои взгляды на страницах ж
урнала «Йеме
ская мудрость» («Аль
Хикма аль
Йаманийя»), издававшегося в период с 1939 по 1941 гг., редакт
ром котор
го был Ахмед Абд аль
Ваххаб аль
Варис. Идейная направленность
этого журнала строилась на попытках использования идей аль
Афгани и М
хаммеда
Абдо в области реформизма педагогики и идеологии в соотве
ствии
с йеменскими условиями. На страницах журнала публиковались краткие ра
сказы, а также политические статьи, авторы которых, преимущественно м
лодые люди, познакомились с идеями исламского реформ
изма в ходе пало
ничества или же редких в то время для йеменцев посещений зарубежных
стран. Они привозили литературу, которую распространяли среди образова
ной части молодежи. По оценке авторов уже упоминавшегося официального
издания «Секреты и докуме
ты й
еменской революции», журнал «Аль
Хикма»
сыграл важную роль в эволюции идеологических взглядов в Йемене, спосо
ствуя распространению взглядов
«школы обновления ислама»
(«ма
расат ат
тадждид аль
исламий»), несмотря на то, что большая часть представителей
шко
лы «Аль
Хикма» была выходцами из средних и бог
тых городских семей
Севера, что препятствовало распространению вли
ния на другие социальные
слои, в том числе на крестьянство.
Немаловажную роль в развитии идеологии в Йемене в тот период сы
рало также движени
«Св
бодные йеменцы»
(«аль
йамани
йюн аль
ахрар»),
также вставшее в оппозицию имаму Яхье и созданному им те
кратическому
государству. Как отмечают авторы издания «Секреты и д
кументы йеменской
революции», это движение быстро упрочило свои п
зиции благодар
я связям
в теоретической и практической областях с дв
жением «Братьев
мусульман»
и поэтому превзошло в идейном плане группу журнала «Аль
Хикма», которая
наход
лась только под влиянием течения исламского обновления. Позднее
сторонники «Свободных йеме
цев»,
находясь в 50
х годах в эмиграции в
Египте, учредили организацию «Йеменский союз». Воссозданный в 70
х годах
уже как общенациональная общественно
политическая организация «Йеме
ский союз» выступал как против «застоя исламской мысли», так и против и
кажения
вероучения со стороны экстремистов. Тем самым был учтен нег
тивный опыт выступлений радикальных исламистов в Еги
Изменение в 90
х годах социально
экономических и политических усл
вий жизни населения Йемена способствовало относительному росту оппоз
ионных настроений в обществе, которые частично стали находить свое в
ы-
ражение в идеологии исламского экстремизма, а частично
в во
рождаемых
идеях социализма. В этой связи уместно отметить, что применительно к сл
жившейся в первой половине 90
х годов в объ
единенном Йемене (главным
образом бывшей НДРЙ) ситу
ции в области идеологии вряд ли можно было
бы употреблять ставшее уже привычным для характеристики постсоциал
и-
стического мира такое определение, как «идейный вакуум». Пр
жде всего это
касается оценок йеме
нцами реализации своих давних устремлений. Объед
нение «двух частей родины», о котором с таким пафосом говорили и в «кап
талистической» Йеменской Арабской Республике, и в «социалистической»
НДРЙ, произошло не так безболезненно, как предпол
галось.
Слияние
в единое государство внешне напоминало «ползучую а
н-
нексию» Южного Йемена со стороны северян, более мощных в эконом
ческом и ресурсном отношении, да еще обладавших моральным преим
ществом «победителей» в «холодной войне». Сторонники социалистич
ского выбора
, стремясь восстановить утраченные позиции, попытались
организовать сопроти
ление. В разразившихся в 1994 г. боевых действиях
победу одержал президент бывшей ЙАР Али А
далла Салех, который
возглавил единственную в настоящее время на Аравийском полуострове
республику. Ее политическая система по форме отвечает западным дем
кратическим стандартам
. Однако, несмотря на фактическое преимущ
ство северян, вошедших в НДРЙ под знаменами ислама и н
ционализма,
южанам удалось частично сохранить интерес к социалистиче
ской идее.
Кроме того, следует напо
нить, что руководство Северного Йемена и
раньше в своих заявлениях достаточно активно использовало социал
стическую риторику для ослабления позиций своих политических оппоне
н-
тов в лице НДФ и других группировок социалисти
ческой направленн
сти.
С с
редины 50
х годов в Йемене социалистические идеи в той или
иной трактовке распространялись представительствами отделений Па
тии
арабского социалистического возрождения («Баас»), Движения ара
ских
националистов (ДАН), а также разл
ичными группировками маркси
тов (в
том числе маоистами). Наибольшей популярностью их взгляды пользов
лась среди молодежи, студенчества и офицеров армии. Тайная организ
ция «Свободные офицеры», возникшая в декабре 1961 г. в Северном Й
мене, которая ставила
своей целью свержение монархического строя, и
пользовала эту популярность в своей политической деятельн
сти. Так,
представители «Свободных офицеров» накануне выступления 1962 г. зар
нее установили контакты со всеми указанными группиро
ками и достигли с
ним
и договоренности о сотрудничестве. Однако, как вспоминают сами
стники этих переговоров, «Свободные офицеры» в отношениях с сою
ник
ми придерживались принципа «все брать
ничего не д
вать»
. Во
можно, именно такой «прагматичный» подход армейских офицер
ов обусл
вил у
пех их организации в деле последующего захвата вл
сти.
Позднее, примерно со второй половины 70
х годов в ЙАР стало пр
нято рассматривать социалистическую теорию (марксизм) как одно из п
рождений западного капиталистического общ
ства. В принц
ипе, в своей
массе северные йеменцы в тот период не видели существенных идейных
личий между СССР и США, в равной степени отмечая господствующий
материализм в общественной жизни двух стран. В то время среди образ
ванных слоев населения была поп
лярна кон
цепция «Север
Юг» (богатый
Север и бедный Юг). Кроме того, н
смотря на видимые различия между
официальными идейно
политическими установками рук
водства обеих
стран (ЙАР и НДРЙ) до объединения, на уровне массового сознания ж
телей «двух частей родины» разде
ление страны воспринималось в целом
как результат «заговоров империализма» (США) и «арабской реа
ции»
(Саудовская Аравия), а трудности на пути интеграции выглядели лишь как
следствие недостатка политич
ской воли правящих элит Севера и Юга.
Позднее, в конце
начале 80
х годов, по мере расширения ме
дународных связей и увеличения числа северных и южных йеменцев, пол
чивших образов
ние в США, странах Европы и СССР и воспринявших в той
или иной степени соответствующие идеологические взгляды, в йеме
ском
бществе началось осмысление степени пригодности иностранного опыта
для местных социально
экономических реалий
. Характерным в этом о
ношении является исследование, которое опубликовал в 1980 г. северой
менский культуролог Хамуд аль
Ауда из Университета г.
Саны. Рассматр
вая соотношение западной культуры и идеологии, включая марксизм, с й
менскими реалиями, в которых, по его мнению, господств
ет «феодализм»,
этот исследователь в конечном итоге склоняется к мысли о том, что наци
нальным ценностям й
менцев бо
льше соответствует свой собственный
путь развития
. Дискуссия по вопросу выбора путей дальнейшего разв
тия,
развернувшаяся в этот период в научных кругах северойеменского общ
ва, фактически имела в своей основе идейное противостояние между
ронниками
«традиционализма» и «модернизма» (в широком смысле).
Сев
ройеменский ист
рик Али Мухаммед Зейд в предисловии к своей книге
«Муатазил
ты» в Йемене. Государство аль
Хади и его концепция» отмечал,
что «современное социальное положение йеменцев явилось результ
том
длительного и сложного исторического процесса. Призыв изменить к лу
шему сегодняшнюю реальность с начала движения за модернизацию в Й
мене и до н
стоящего времени постоянно наталкивался на обвинение в
«отрыве от реальности» и «непонимании существующег
о положения». Т
кого р
да обвинения выдвигаются теми, кто под «реальностью» понимают
свои прошлые социальные, экономич
ские и политические интересы»
.
Схожие причины при объяснении возн
кающих в обществе противоречий
(«старое
новое») отмечались также и в
работах южнойеменских уч
ных,
однако в целом обществоведы НДРЙ в своих исследов
ниях стремились
руководствоваться марксистско
ленинской методологией.
После объединения в идеологической сфере жизни ю
нойеменского
общества стали отмечаться те же тенденции, ч
то и в других странах, в том
числе и новых государствах, во
никших на постсоветском пространстве,
которые сменили «с
циалистическую ориентацию» на «исламскую».
Кроме того, в тот период южнойеменцы считали себя п
страдавшими от
«вероломства» бывшего руковод
ства СССР и утверждали, что Сове
ский Союз
«предал дело арабов», поддержав американцев во время операции «Буря в п
тыне». Смена идеологических ориентиров для населения бывшей НДРЙ сопр
вождалась серьезными социально
экономическими изменениями, св
занными
межйеменской интеграцией. Вплоть до настоящего времени северяне продо
л-
жают вести линию на насаждение на Юге своих кадров и ущемление там имущ
ственных интересов населения. Это происходит, в частности, в процессе ден
онализации земельной собственности и
объектов недвижимости. В резул
тате
население южной части страны, лишенное ставшей за годы «с
циалистической
ориентации» привычной системы, обеспечивавшей социал
ную защищенность,
снова вынуждено искать спасение в традиционных формах общественной орг
низа
ции. Принадлежность в недавнем прошлом к тем или иным кланам прав
я-
щей элиты, основу которой составляла Йеменская социал
стическая партия,
сменилась восстановленными связями в реконструирова
ной родо
племенной
системе. Вчерашние районные и провинциальные па
ртийные функционеры пр
вящей ЙСП, эмансипированные и «прогрессивные», вдруг вспомнили наци
нальные «реакционные» и «отсталые» обычаи и трад
ции.
Очевидно, что традиционные факторы по
прежнему продолжают оказ
ы-
вать большое влияние на формирование мировоззрен
ческих установок нас
ления. В полной мере это относится к племенному фактору, влияние которого
исторически определяется значительной вовлеченностью йеме
ских племен
во внутриполитическую борьбу в стране. В конечном сч
те от поддержки
крупных племенных конф
едераций зависела судьба на
более значительных
процессов и событий, в том числе и проходивших под теми или иными иде
логическими лозунгами (выступления «традиционной» оппозиции, револ
ция
1962 г., гражданская война и др.). При этом главным мотивом племен в
сегда
оставалось противодействие центральным властям, стремившимся огран
и-
чить их суверенитет. Двое предшественников А.А.Салеха на посту президе
та ЙАР погибли в результате насилия из
за того, что пытались решить пр
блему племенного сепаратизма администрат
ивными или военными сре
вами. В своей деятельности все северойеменские политические силы,
вкл
чая нелегально действ
вавший в 80
х годах в примыкавших к границе с
НДРЙ ра
онах Народно
демократический фронт (НДФ), учитывали специф
и-
ческую роль племенных стр
уктур. П
следний включал в себя ряд левых и
левацких политических партий, придерживавшихся самых разнообразных
идей: соци
лизма, арабского национализма, маоизма и т.п. В Северном Й
мене также подпольно действовали стоявший на позициях марксизма
ленинизма с
ройеменский филиал Йеменской социалистической партии
НДРЙ
Револ
ционно
демократическая партия Йемена (РДПЙ), а также н
многочисленные группировки сторонн
ков «насеризма» и «баасизма».
При этом следует отметить, что идеологическая работа северойеме
ски
х оппозиционных группировок проводилась в условиях, когда 75% мужск
го населения и 98% женского были неграмотны
. Это обстоятельство накл
дывало свой отпечаток на подходы северойеменских маркси
тов к ведению
политической пропаганды в массах, а также прида
вало особый колорит п
пыткам применения идеологических установок при те
ретическом анализе
социально
классовой структуры общества. Результ
том этого становилась
известная двойственность теоретических выкладок идеологов РДПЙ в оценке
места и роли племен, в
том числе в их планах по революционному преобр
зованию общества. С одной стороны, их, в
димо, смущала родо
племенная
структура, которая не укладыв
лась, как им представлялось, в классические
схемы социалистической революции. Так, авторы одного секретного п
арти
й-
ного документа РДПЙ добросовестно задавались вопросом: «Как могут пл
мена пойти против государства и его функций, и как, следовательно, может
начаться классовая война пр
тив власти, которая выражает все эти обычаи,
интересы, старое деление, со стороны
тех, кто свято верит в них, кто созн
тел
но и добровольно им подчиняется?»
. Проблема состояла также еще и в
том, что сами революционеры пользовались покровительством племен, пр
живавших в южных районах ЙАР и выступа
ших в качестве их вооруженных
защитни
ков от войск центрального правительства в Сане. Поэтому, с другой
стороны, ими прагматично ст
вилась задача: «усиливать борьбу, поднимать
ее до уровня отдельных вооруженных восстаний, то в одном, то в другом м
те, поощрять выступления племен против власте
й и шейхов, организовать
их, придавать им определенную форму и направлять в нужное русло»
. При
этом считалось, что «если сыграть на самолюбии племен, то этим можно д
биться большего, чем убеждением, можно убедить их в необходимости бор
бы против феодализ
ма, а сама война для них превратиться в сост
зание в
отваге и смелости»
. Что же касается влияния племенного фа
тора в НДРЙ,
то в силу колониального прошлого и связанной с ним сп
цифики социально
экономического развития, а затем попыток социал
стических п
реобразований
и формального признания пр
имуществ идей социализма, это влияние было
несколько слабее, чем на С
вере.
В объединенном Йемене влияние племенных отношений на мирово
зренческие установки жителей страны несколько возросло. Это было в
звано относи
тельным повышением значения племенных структур в изм
нившихся социально
экономических условиях жизни населения. Напр
мер,
сегодня племенная верхушка контролируют некоторые, наиболее прибыл
ные полулегальные сегменты рынка, в частности, продажу ор
жия. На д
вух
неофициальных рынках (неподалеку от Саны и Саады) л
бой желающий
может приобрести себе подходящее вооружение совр
менных образцов.
Правительство не решается прикрыть этот бизнес. Кроме того, оно по
прежнему слабо контролируют обстановку в северных и во
сточных прови
н-
циях, где с недавнего времени получило широкое распространение пох
щение иностранцев с целью пол
чения выкупа, а также усилилось давление
на правительство для получения определенных с
циально
экономических
преимуществ. В этих же целях племена
осуществляют блокирование авт
дорог, а иногда и вооруженные нападения на госучреждения и официал
ных лиц. Вместе с тем это не значит, что президент Йемена смирился с з
сильем шейхов племен. Как и прежде, буд
чи еще президентом ЙАР,
А.А.Салех действует в в
опросах решения пл
менной проблемы достаточно
осторожно, «размывая» традиционные структуры, главным образом экон
мическими средствами (через кооперативное движение, строительство д
рог и т.п.). Кроме того, в своем прот
востоянии племенному сепаратизму
идент уже давно придерживается разработанной им идеологии так
зываем
го «национального согласия», стержневым принципом которого
выступает патриотизм как главный фактор консолидации о
щества.
Немаловажное значение в преодолении племенной ра
дробленности
ридается исламизации
шариат противопо
тавлен племенному праву «урф».
Надо отметить, что наряду с племенным сознанием важной составляющей м
ровоззрения жителей Йемена продолжает оставаться исламская религия, кот
рая играла и продолжает играть ведущую роль
в эволюции идеологических
взглядов йеменцев. Кроме того, в 90
х годах влияние конфессионального фа
к-
тора на идейно
политические процессы в Йемене стало во
растать. Сложилась
ситуация, в которой произошедшая в ходе объ
динения смена официальных
идеологическ
их установок для населения Южного Йем
на, стала осложняться
известным притеснением по конфессиональному пр
знаку. Результатом этого
явилось новое обострение отношения между зейд
тами и шафиитами, а также
рост оппозиционных настроений под религио
ными лозун
гами.
В этих условиях часть правящей элиты Йеменской Республики во гл
ве с президентом А.А.Салехом была вынуждена более активно использ
вать ислам в качестве одной из составляющих своей идеологической до
трины. Представляется интересным проследить некоторы
е историч
ские
особенности формирования взглядов правящих в Йемене групп на роль
ислама в идейно
политической жизни страны. Как уже отмечалось выше,
накануне революции 1962 г. в Йемене была образована йеменская группа
«Свободных офиц
ров» (предтеча совреме
нной правящей элиты ЙР). Их
идеологические предпочтения, судя по некоторым программным заявлен
ям, изначально формировались в духе идей, восходящих к течению муат
зилитов «йеменской школы религиозного освобожд
ния» («мадрасат ат
тахрир ад
диний фи аль
Йеме
н»), совмещенных позднее с доктриной ра
них «Братьев
мусульман». Следует напомнить, что целями антимонархич
ской революции 26 сентября 1962 г., совершенной группой «Свободных
офицеров» во главе с Абдаллахом ас
Салялем, провозглашались «возро
дение правильн
ого исламского законодательства», «ликвидация дискрим
нации по религиозно
общинному признаку», «осущест
ление социальной
справедливости… в духе исламского закона и правил
ных национальных
традиций». Кроме того, в первой «революционной» конституции ислам об
являлся официальной религией государства, а шариат
основой законод
тельства (ст. З)
. В ходе гражданской войны в 60
х годах в Северном Й
не один из видных деятелей йеменской опп
зиции Мухаммед Махмуд аз
Зубейри предпринял попытку создания «Партии Алл
аха», программа кот
рой включала требование создания «исламской республики»
, а уже к с
редине 1965 г. в Северном Йемене сложился политический блок, выступа
ший с позиций создания «исламского г
сударства».
В дальнейшем не только исламская риторика идеолог
ических орг
нов
государства, но и реальная политика властей компенсировала видимое пр
тиворечие между фундаменталистско
традиционалистской идеей и
ламского
государства и республиканской формой правления. Как отм
чала в середине
х годов Е.К.Голубовская,
«республиканские власти активно используют в
своих интересах традиционные ценности, в пе
вую очередь ислам. Смысл
этой политики исходит из прочности мусульма
ской общины в ЙАР, в которой
ислам играет роль интегрирующего фактора, а также о
вящает легитимнос
ть
власти»
. Вместе с тем не сл
дует также забывать, что в системе «сдержек и
противовесов» А.А.Салеха в его бытность през
дентом Северного Йемена
исламистам было отведено строго определе
ное место.
Анализируя влияние традиции «йеменской школы освобождени
я исл
ма» и фундаменталистской концепции «Братьев
мусульман» на взгляды ч
ти политической оппозиции, пришедшей к власти в 60
х годах в Й
мене
(«Свободные офицеры»), нельзя не отметить своеобразное сочет
ние этого
во
действия. Можно также предположить, что
в данном случае имело место
идеологическое совпадение установки «Братьев
мусульман» на борьбу с
«неправедным» правителем (одно из положений главного идеолога «мусул
манск
го братства» 50
х гг. Сейида Кутба) и шиитско
зейдитской доктрины,
прочно связанн
ой с рационалистической традицией муатазил
тов, особенно в
части обоснования выступления против тиранов и узурп
торов власти.
В этой связи представляется оправданным провести некоторые п
раллели в концептуальных установках исламских фундаменталистов су
нит
ского направления и зейдитских «реформаторов» ислама. Эти сравн
ния, если не полностью, то частично объясняют комфортное пребывание в
Йемене в течение последних 40 лет исламистов
суннитов. Например, бор
ба за чистоту ислама, которую традиционно вели «Бр
мусульмане»,
была созвучна требованиям моральной чи
тоты власти, выдвигавшейся
упомянутой «Лигой свершения добрых дел и запрещения греховного». Кр
ме того, идея создания «истинного» исламского госуда
ства (имамат
зейдитов; халифат у суннитов) также п
редполагала в своей основе совп
дение фундаменталистского требования возврата к первоосновам вероуч
ния. Что касается южнойеменской оппозиции, то имеющиеся в распоряж
нии автора источники не свидетельствуют о ее заметом вкладе в разрабо
ку идеологич
ского
обоснования установления исламского правления. При
этом следует учитывать, что традиции создания на Юге опп
зиционных
политических организаций на основе ислама складывались во многом под
влиянием опыта деятельности мусульма
ских движений в других, в том
сле неарабских, странах Востока. В частности, в 1949 г. йеменскими ар
бами, главным образом из провинции Аден, а также представителями ин
национальных (пакистанских, индийских) мусульманских общин было с
дано «Исла
ское общество» («аль
джамыйя аль
исламий
я»). В качестве
главной цели этого объединения было объявлено «возвышение достои
ва мусульман и отношений братства между ними». Требования «Общ
ства» в 60
х годах сводились к «поддержке исламских связей для объед
нения жителей Адена и Юга из числа арабов
и других исламских диаспор,
особе
но пакистанцев и и
дийцев». Как отмечает южнойеменский историк
А.А. аль
Масри, «Исламское общество» не оставило заметного следа в и
рии Йемена, однако течения, которые сформировались внутри этого об
един
ния, действовал
и внутри других многочисле
ных организаций, в том
числе и созданного в 1950 г. Аденского общества»
Таким образом, в условиях объединенного Йемена ислам, с одной стор
ны,
выступает в качестве основы официальной идеологической доктрины Й
менской
Республик
и, а с другой,
консолидирующим фактором части оппоз
ционных сил
в стране. Отмеченная выше неурегулированность межобщинных проблем сыгр
ла не последнюю роль в создании благоприятных у
ловий для деятельности в
Йемене современных исламистов
сторонников та
к называ
мого «политического
ислама», выступающих за активное использование м
сульманской религии в
достижении политических целей
. При этом территория Йемена уже сравн
тельно давно рассматривалась международными рад
кальными исламскими
группировками в ка
честве зоны своего идейного и орг
низационного влияния. Как
уже отмечалось, с 60
х годов активную деятел
ность в ЙАР развернули «Братья
мусульмане». В Йемен направлялись эмиссары так называемой «Группы м
сульман» («джамаат аль
муслимин»), известной также к
ак «Группа обвин
ния в
неверии и ухода из общества» («джамаат ат
тафкир ва аль
хиджра»). Это эк
тремистское объединение возникло в египе
ских тюрьмах среди исламистов,
арестованных в 1965 году, руководителем которых являлся главный идеолог ег
петских «Брат
ьев
мусульман» Сейид Кутб
. Проникновению в Йемен радикал
ных исламских воззрений способств
вала политика самого северойеменского
руководства, которое широко практиковало командирование за рубеж слушат
лей для получения или продолжения религиозного образо
вания в учебные зав
дения, программы которых строились в духе нетрадиционных для Йемена и
ламских теологических концепций. В частности, только в 1981 г. на стажировку за
рубеж в различные исламские страны из Университета г. Саны выехали по сп
циализации «ш
ариат»
69, «арабский язык
чтение Корана»
34, «исламовед
ние»
20, мусульманская юриспруде
ция
3 человека
. В конце 70
начале
х годов в Йемене на базе различных мусульманских организаций при прев
лирующей роли «Брат
мусульман» был создан
так называемый «Исламский
фронт», пользовавшийся поддержкой среди торго
цев и части средних городских
слоев, а также шейхов сельских племен. Активисты Фронта считали себя исти
н-
ными поборн
ками веры, противниками коммунистов, марксистов и всех тех, чьи
дей
ствия были направлены на ликвидацию в стране традиционных устоев. Иде
логи «Исламского фронта» настраивали своих сторонников против централиз
торской деятельности гос
дарства, выдавая ее за неправомерное покушение на
издревле существовавшие обычаи и образ
жизни. Среди деятелей «Исламск
го
фронта» были приверженцы аятоллы Хомейни, члены секты ваххабитов, «б
женцы с Юга», выступавшие за развязывание «холодной войны» с НДРЙ, улемы,
обличавшие «безбожников» и «неверных» Юга и Севера. Их сторонн
ки были
дост
точ
но широко представлены в Учредительном национальном собрании, в
правительстве, армии, органах госбезопасности. Отряды «Исла
ского фронта»
при поддержке армии вели вооруженную борьбу против Наци
нально
демократического фронта
. Дальнейшая эволюция исламски
х радикалов в об
единенном Йемене, происходившая под влиянием краха мировой системы с
ализма и ослабления влияния коммунистической идеологии, привела к пол
зации и новой расстановке сил исламистов на политической ар
не страны.
Во второй половине 90
х г
одов в Йемене сформировались две осно
ные группировки сторонников «истинного» ислама. Одна из них пр
должает
придерживаться идей фунд
менталистского движения «Братьев
мусульман», выступающих за создание «халифата» на принципах социал
ной справедливости. До
объединения «двух частей родины» в 1990 году
«братья» боролись главным образом против «безбожного» правления
ма
ксистов в Южном Йемене. Другая (так называемые «салафииты»
кальные «традиционалисты») близка по своей идеологической до
трине к
ваххабита
м. Ее представители фанатично отстаивают принцип единобожия,
резко выступают против каких бы то ни было новшеств и ст
ят на защите
традиционных норм жизни мусульманской общины, восх
дящих к временам
жизни пророка Мухаммеда. На сегодня можно констатировать,
что йеме
ские «Братья
мусульмане» (фундаменталисты) зан
мают более умеренные
позиции, чем, например, их единомышленники в Египте, приближаясь к п
литической линии фундаменталистских «прагм
тиков» в Судане во главе с
Хасаном Абдаллой ат
Тураби. После восс
единения страны президенту
А.А.Салеху удалось в какой
то мере установить контроль над их активн
стью, во многом используя тот факт, что «братья» вместе с десятком ро
венных исламистских группировок создали организацию «Йеменское об
динение в защиту рефо
рм» («ат
таджамму аль
йеманий ли аль
ислах»,
кращенно
«аль
Ислах»), кот
рая за последние годы приобрела черты и
атрибутику партии парламен
ского типа
. Во главе партии встал один из
старейших племенных лидеров на севере страны
шейх конф
дерации
зейд
итских племен Хашед
Абдалла бен Хусейна аль
Ахмар, поддерж
ющий пр
зидента А.А.Салеха.
Отряды «Братьев
мусульман» сыграли реша
щую роль в победе
А.А.Салеха в гражданской войне 1994 г. против его политического и идеол
гического оппонента в лице генераль
ного секретаря Йеменской социал
стической партии (ЙСП) Али Салема аль
Бейда. Однако они же разд
лили с
ним ответственность за последующие тяготы проводившихся р
форм.
Следствием этого явилось снижение популярности идей радикальных и
ламских фундаменталисто
в и некоторое сокращение численности их рядов.
Кроме того, став частью правящей политической элиты, коопт
рованной в
органы государственной власти, «Братья
мусульмане» вр
менно утратили
возможность проявлять свой экстремизм. В частности, несмотря на очеви
но негативное отношение радикальных фундаменталистов к политике ф
деральных властей России на Северном Кавказе, ни руководитель йеме
ских «Братьев
мусульман» Ясин Абд аль
Азиз аль
Куббаты, ни их главный
идеолог Абд аль
Маджид аз
Зиндани (оба зан
мают высок
ие должности в
руководстве партии «аль
Ислах»), до после
него времени не сделали ни
одного официального антироссийского заявления о ситуации в Чечне. Гла
ными объе
тами критики «Братьев
мусульман» стали в настоящее время
идеологически чуждая им ЙСП, «насер
исты» (арабские наци
налисты), а
также, в определенной мере, коллеги по парламенту
представители пр
президентской партии «Вс
общий народный конгресс».
Руководство йеменских исламских фундаменталистов, представле
н-
ных в партии «аль
Ислах», в отличие от экс
тремистских группировок «во
рожденцев» в других странах, которые исповедуют идеи «о
винения в
неверии» (ат
такфир) и «ухода из общества» (аль
хиджра), придерживае
ся (во всяком случае до последнего времени) умеренных, внешне дем
кратических методов политич
еской деятельности. Большое значение пр
дается ими организации предвыборных кампаний различного уровня, пр
движению своих кандидатов в парламент. В середине 90
х годов «исл
ховцы» добились знач
тельного успеха: в стране, где около половины
населения состав
ляют молодые люди до 14 лет, в большинстве прови
н-
ций Йемена представители этой партии оказались избранными в руков
дящие органы студенческих союзов и школьных ком
тетов.
В настоящее время обеспокоенность не только йеменского руков
ства, но и мирового сооб
щества, особенно стран Запада, а теперь и Ро
сии,
вызывает прежде всего деятельность экстремистски настроенных «с
лаф
итов», которые принимают активное участие в различных кризи
ных ситу
циях, возникающих по всему миру на почве сепаратизма и межобщи
ной
зни. Йеменские «салафииты» выступают главными покр
вителями нах
дящихся на территории страны и интернациональных по своему сост
ву
«муджахиддинов». Часть из них является йеменцами, но большинство с
ставляют выходцы из Алжира, Египта, Ливии и некоторых друг
их мусул
манских стран, которых командировали в Йемен на подг
товку те или иные
исламские неправительственные религио
политические организации.
Главным объединяющим их моральным императивом выступает прина
лежность, как они сами считают, к «воинству Алл
аха», а поведение контр
лируется только духовными авторитетами. Сами йеменцы неодн
значно
относятся к тому, что на их территории обосновались некоторые радикал
но настроенные исламисты. С одной стороны, различные региональные
конфликты (Афганистан, Босния,
Кос
во, Северный Кавказ и др.) породили
определенное количество профе
сиональных «борцов за дело ислама», не
принять которых для йеменцев было невозможно в силу известного принц
па «исламской солидарности» и традиционного национального гостеприи
м-
ства. С д
ругой,
в самом Й
мене существует ряд факторов, прежде всего
связанных с социально
экономическими трудностями (бедность, неграмо
ность и т.п.), которые создают сравнительно благоприятную среду для с
чувствия идеям рел
гиозных экстремистов.
Весьма характер
на личность и жизненный путь духовн
го авторитета
и лидера «салафиитов»
шейха Мукбиля бен Хади аль
Уафи. Он родился
в 1932 году в одном из племен крупнейшей зейдитской племенной конф
дерации «Бакиль», проживающем к востоку от г. Саада. Начальное рел
гиоз
ное образование получил в медресе при мечети «аль
Хади» в г. Са
да. После идеологических разногласий с духовными лид
рами зейдитов
был вынужден переехать в Саудовскую Аравию, где продолжил теолог
ческое образование у лучших богословов королевства. Однако ч
ерез н
которое время шейх аль
Уафи стал критиковать саудовскую королевскую
семью за коррумпированность и дружбу с американцами, которые, по его
мнению, являются главным врагом ислама. В 1979 году за участие в кру
не
ших антиправительственных выступлениях,
связанных с захватом
Большой мечети в г. Мекка и находившихся там паломников, был арест
ван и полгода провел в заключении, после чего был депортирован на р
дину. Вернувшись в Йеменскую Арабскую Республику, при поддержке
своих покровителей из Саудовской Ара
вии в 1980 году в селении Да
м-
мадж неподалеку от г. Саада («зейдитская столица» в Йемене) Мукбиль
бен Хади аль
Уафи построил мечеть и религиозную школу, а также осн
вал лагерь для подготовки «афга
ских муджахиддинов», который до 1990
года являлся осно
ным л
агерем такого рода на Аравийском полуострове,
где одновременно могло проходить подготовку более 2 тысяч чел
век. На
базе его религиозной школы неоднократно проходили форумы руковод
телей мусульманских экстремистских организаций арабских стран, обсу
давших
планы установления исламского порядка.
Однако после окончания войны в Афганистане роль и значение це
н-
тра в Даммадже и его руководителя стали снижаться. В это время
биль аль
Уафи вступил в теологич
ский спор с идеологом йеменских
«Братьев
мусульман»
хом Абдель Маджидом аз
Зиндани, а также
наметился его конфликт с местными «зейдитскими шиитами» из Саада,
ориентировавшимися на Иран. Кроме того, он не поддержал планов бы
шего тогда на посту президента ЙАР Али Абдаллы Салеха об объедин
нии Северного и Юж
ного Йемена, а в период кризиса в Персидском зал
ве издал «фетву» (заключ
ние по религиозно
юридическим вопросам в
форме публичного заявления) против военного присутствия США в Са
довской Ар
вии.
В своих проповедях духовный лидер «салафиитов» Мукбиль бен
ди аль
Уафи, считающийся одним из самых известных и признанных
сульманских авторитетов в мире (его перу принадлежит более 50 те
гических произведений по вопросам толкования Корана), подвергает
феме коммунистов и суфиев. Наиболее фанатично настроенн
ые п
след
ватели его учения причисляют себя к двум категориям
«мунтахир»
(пр
носящий свою жизнь в жертву за дело ислама; близко к японскому
пон
тию «камикадзе») и «муджахид» (сража
щийся за веру). «Идеолог
ческой подготовке» «салафиитов» служат проповеди
. «Хатыбы» (проп
ведники) из числа «салафиитов» рассказывают собравшимся о «героях
Севе
ного Кавказа», о «притеснениях мусульман» и политике их «н
сил
ственного обращения в атеистов и христиан», или же о необходимости
призыва м
сульман к «джихаду против не
ных», об оказании помощи
«братьям по в
ре» в Чечне. Они заявляют, что «мечта русских о великой
России» так же невыполнима, как желание евреев жить в «в
ликом Изр
иле» (от Нила до Евфрата), а сербов
в «могучей Сербии», ибо «н
сто
щие борцы за веру» из
мусульманских стран будут прот
водействовать
этим планам.
Наибольшим влиянием йеменские «салафииты» пол
зуются в Адене,
а также провинциях Саада и Ха
рамаут, хотя их учебные заведения
так
называемые «религиозные инст
туты» («аль
маахид ад
динийя») имеютс
я
в большинстве районов страны
. Значительную часть контингента об
ющихся составляют представители маргинальных слоев йеме
ского о
б-
щества, особенно той его части, которая больше всего п
страдала в ходе
«перестройки» социалистической НДРЙ. Духовная пища
ежедне
ное
чтение и изучение книг самого Мукбиля бен Хади аль
Уафи
допо
няется
телесной: слушатели обеспечиваются бесплатным пит
нием и прожив
нием. Однако быт строго аскетичен, он напоминает жесткие огр
ничения,
свойственные ваххабизму: слушателям зап
рещено слушать м
зыку, та
н-
цевать, смотреть телевизор, пользоваться ложками и т.д., а та
же обяз
тельным требованием является н
шение длинной бороды и усов.
Противоречия между исламскими фундаменталистами и традицион
листами в Йемене временами обостряются н
астолько, что даже наиб
лее
радикальные представители «аль
Ислах» выступают с критикой сторонн
ков Мукбиля аль
Уафи, называя их «религиозными фанатиками и экстрем
ми». Это вызвано еще и тем, что радикально настроенные «салафииты»
нетерпимо относятся к п
рисутствию в Йемене представителей иных теч
ний в исламе и их деятельности. В частности, у них часто возникали ко
фликты с шиитской организацией «Бадр», руководство которой ориентир
ется на Иран и имеет свои учебные заведения на базе н
скольких мечетей
зейдитской столице»
Сааде и в столице государс
ва
Сане.
Помимо указанных группировок, в Йемене также работают предст
вительства палестинских радикальных мусульманских организаций, в
ступающих с позиций «возрожденчества»
«ХАМАС» и «Исламский дж
хад»,
духовным лидером кот
рых является проживающий на окраине Газы
летний шейх Ахмад Ясин
легендарная личность в Палестинском дв
жении сопротивления. В провинции Хадрамаут проживает также мног
численный клан бен Ладенов, один из представителей которого
сама
бен Ладен обвиняется США в проведении террористической деятельности
против американских объектов в других странах.
Наличие на территории Йемена мусульманских экстремистских гру
пировок вызывает серьезное беспокойство ег
правительства. В конце
ноября
1998 г. организация, имену
щая себя «Исламская армия Адена и
Абъяна» (по другим данным
«Исламский джихад»), захватила 16 запа
д-
ных туристов. В ходе операции по освобожд
нию заложников были убиты
трое англичан и австралиец. Повторение такого рода инциденто
в спосо
б-
но серьезно подорвать усилия правительства ЙР по получению иностра
н-
ной помощи и инвестиций, поскольку снова привлекает внимание межд
народной общественн
сти к проблеме терроризма в Йемене, которая уже
имеет свою историю. В свое время, до объединени
я с ЙАР в 1990 г., эк
перты правительства США относили НДРЙ к числу стран, «покровител
вовавших международному терроризму». После переориентации й
ме
ской внешней политики, а также ужесточения требований к предоста
нию гражданства иностранцам, включая
палестинцев, в 1991 г. амер
ка
цы стали заявлять, что «Йеменская Республика, похоже, обрывает все
контакты с террористическими группировками». Сохр
нение присутствия
на йеменской территории нескольких террорист
ческих группировок США
объясняли «поддержкой
представ
телей йеменских властей, в прошлом
являвшихся государстве
ными чиновниками в НДРЙ»
Смена Южным Йеменом идеологических ориент
ров (социализм
ислам) повлекла за собой изменение политики, ранее направленной на
поддержку организаций, входящих в П
алестинское движение сопротивл
ния (НФОП, ДФОП и др.), а теперь
на терпимое отношение к прису
вию междун
родных исламских радикальных организаций на террит
рии страны. В 1995 г
ду правительство объявило о высылке из страны
около 7,5 тысяч незаконно нах
одящихся в Йемене иностра
цев, в том
числе, представителей мусульманских экстремистских группировок. Вм
сте с тем, по мнению западных обозревателей, на самом деле депортации
вергались беженцы из Джибути, Сомали и Эфиопии. Соединенные
Шт
ты Америки, неко
торые другие западные и арабские страны, выдвигая
в а
рес Йеменской Республики обвинения в «государственной поддержке
ламского экстремизма», продолжают треб
вать от йеменских властей
принятия решительных мер по ограничению свободы действий иностра
н-
ных «с
алафиитов», прох
дящих идеологическую и военную подготовку в
Йемене, в упоминавшихся так называемых религиозных «и
ститутах» и
«школах», которые, в свою очередь, находятся под патронажем влиятел
ных шейхов местных племен, ра
деляющих идеи радикального исла
ма.
Президент А.А.Салех не идет на конфликт с этой влиятельной силой. Б
лее или менее действенные меры правительство Йемена смогло принять
только в отношении местных исламских радикалов. Н
пример, одной из
попыток противодействия растущему влиянию «салафии
тов» стало пр
нятие решения о передаче назначения проповедников («хатыбов») в м
четях под контроль министе
ства вакуфов. Это было вызвано тем, что в
некоторых м
четях представители «салафиитов» стали самочинно читать
проповеди перед верующими. Однако в цел
ом през
дент А.А.Салех в
сложившейся религиозно
политической ситуации, не предпринимая ш
гов, которые могут вызвать недовольство правоверных, в то же время в
нужден демонстрировать мировому сообществу свою готовность против
действовать распространению исла
мского экстр
мизма.
Следует учитывать, что позиция, занимаемая з
падными странами в
отношении деятельности исламистов на террит
рии Йемена, значит для
руководства ЙР достаточно много, поскольку обуславливает предоста
ление Йемену финансовой помощи. В июне
1997 г. на второй конфере
н-
ции государств и организаций
доноров ЙР в Брюсселе было принято р
шение выделить Сане под осуществление реформ на 1998
2000 гг. ф
нансовую помощь в суммарном объеме 1,8 млрд. долл. В значительной
мере это стало возможным благодаря
продемонстрированной йеменцами
готовности сотрудничать с США в деле борьбы с международным терр
ризмом, а также позиции Йеменской Республики, связанной с заключен
ем ме
арабского соглашения по борьбе с терроризмом
. В то же время
американо
йеменское сотр
удничество, а также проце
сы демократизации
в Йемене настораживают соседние и
ламские монархические режимы.
Это, в частности, относится к Саудовской Аравии и правящей там кор
левской семье. Следует вспомнить, что уже с 80
х годов саудовцы оказ
вали значите
льную финансовую помощь ЙАР, объем которой равнялся
суммам, тратившимся северойеме
цами на закупку оружия, в том числе и
советского. Объединение Йемена и развитие его нефтедобывающих пр
ектов вынуждает «хранителей общемусульманских святынь» внести опр
деле
нные коррективы по отношению к зарубежной исламской благотвор
тельности. Кроме того, йеменские эмигранты в Саудовской Ар
вии, чьи
денежные переводы на родину до сравнительно недавнего времени с
ставляли весьма значительную часть внешних и
вестиций в эконом
ику
ЙАР и НДРЙ, стали сталкиваться с трудностями визового порядка, в
званными ужесточением требований властей Саудовской Аравии к преб
ванию на ее территории иностранной рабочей силы. Теперь для этого
буется поручительство приглашающей стороны.
Наблюдае
мая в настоящее время эволюция идеологии правящей эл
ты Йемена напрямую зависит от непростой политической обстановки, скл
дывавшейся в объединенном Йемене в последнее десятилетие. О
нако
благодаря своей традиционной гибкости и умению лавировать между ра
чными политическими группировками президенту ЙР А.А.Салеху удалось
сохранить и укрепить свои позиции. Возглавляемый президентом Всеобщий
народный конгресс (ВНК) расширяет свое присутствие во всех госуда
венных структурах
. Сформированное в мае 1998 г. н
овое пр
вительство
включило в себя представителей ВНК и «независимых» во главе с Абдель
римом аль
Арьяни. Тем самым создалась ситуация, свидетельствующая
о намерении ВНК игнорировать попытки оппозицио
ных сил увеличить свое
влияние во властных структурах
. В этой связи исламская оппозиция, пре
ставленная «аль
Ислах», сохраняющей знач
тельное влияние в стране,
пока выступает в роли стороннего наблюдателя и стремится воздерживат
ся от резких критических выпадов в адрес правительства. Вместе с тем не
исключен
о, что настроения протеста части йеменского общества, нед
вольной результатами объединения, могли бы в принципе отразится в тр
бованиях, выдвигаемых радикальными и
ламскими фундаменталистами. В
то же время политика «исламизации», проводимая президентом Али
даллой Салехом, не оставляет им шансов на увеличение числа своих ст
ронников в ближайшей перспект
ве. Очевидно, что сдерживающее влияние
на активность зей
дитских племен оказывает шейх аль
Ахмар. Правител
ству удается держать под контролем развитие свет
ской оппозиции, пре
ставленной «баасистами», «нас
ристами», «арабскими националистами».
Значительному давлению со стороны правоохранительных органов подве
гаются социалисты. Несколько раз отмечались аресты активистов Йеме
ской социалистической партии (ЙСП)
под предлогом якобы их причастн
сти
к террористической деятельности
Таким образом, наблюдаемые в объединенном Йемене процессы в
сфере идеологии характеризуются противоборс
вом нескольких основных
течений: социалистического (с уклоном в «арабский социал
изм»), исламск
го (умеренного и радикального), традиционного («племенного») и национ
листического («официальн
го»). Созданная А.А.Салехом йеменская модель
системы политических «сдержек и противовесов», в которой он играет в
дущую роль, не позволяет возобла
дать ни одному из указанных течений. Об
этом свидетельствуют результаты первых всеобщих президентских выб
ров, состоявшихся 23 сентября 1999 года в объединенном Йемене, в кот
рых приняло участие 70% зарегистрированных избират
лей. Они вновь
продемонстриров
али прочность позиций А.А.Салеха. Второй прете
дент на
этот пост (заместитель председателя правящей партии «Всеобщий наро
ный конгресс» Наджи аш
Шаабан) принял лишь фо
мальное участие в
предвыборной кампании. В свою очередь, объединенная оппозиция бойк
тир
овала выборы, так как кандидатура третьего пр
тендента
Али Салема
аль
Бейда
была ранее отклонена парламе
том
В дальнейшем, как представляется, на развитие идеологических пр
цессов в ЙР значительное влияние будут оказ
вать внешние факторы, в
частност
и, проблема международного исламского экстремизма. Предпол
гается, что исламская оппозиция в Йемене будет чутко реагировать на л
бые ущемления прав мусульман в других странах и оказывать давл
ние на
правительство с целью принятия мер по поддержке зарубежны
х ислам
стов, на что оно не может по
ти, не нарушив имеющийся баланс внутри
страны. При этом не исключается формирование еще одной гру
пировки в
рядах исламской оппозиции, выражающей интересы недовольных объед
нением и пострадавших в ходе денационализации.
Скорее всего, они ко
солидируются под шафиитским знаменем, но возможно и появление н
вых,
нетрадиционных для Йемена сектантских исламских движений (сущес
ющая секта исмаилитов мал
численна). Идеология формирующегося союза
левых сил в Йемене также будет
во многом зав
сеть от перспектив разв
тия международного социал
демократического движения, опосред
ванно
через арабские группировки социалистического толка. В этих услов
ях
наиболее жизнеспособной и привлекательной пока остается идея йеме
го национализм
а, кот
рая в той или иной мере «перехватывает» лозунги
представителей всех остальных идеологических течений в Йемене.
Весьма тревожной, на наш взгляд, тенденцией является формиров
ние новой воинствующей идеологии под знаменем ислама, ареал распр
странения
которой охватывает не только Йемен, но и многие страны пос
советского (постсоциалист
ческого) пространства. Эта отличная от веры
идеология вкл
чает в себя набор исламистской риторики, имеющей в
своей основе упрощенную трактовку ханбалитского мазхаба. Для н
ее х
рактерны: интернациональность, политизирова
ность, воинственность
(примитивная версия «джихада»), же
токость, культ личности полевых
командиров (военачальников
амиров), враждебность «традиционному»
или «национальн
му» исламу. Если раньше, в 70
х го
дах радикальные
исламские группировки (преимущественно суннитские) на Ближнем Вост
ке носили достаточно замкнутый характер, объединяя носителей «исти
н-
ного» ислама, то те, кого сейчас принято называть «ваххабитами» («в Й
мене
«салафиитами»), пре
ставляют
собой как бы новую генерацию
исламистов. Как правило, эта идеология «ваххабитов» возникает в тех
местах, где изначально непрочно укорени
шийся «традиционный» ислам
подвергся в течение о
ределенного времени разрушающему воздействию
атеистической пропаганды,
а п
следующая «ре
исламизация» проходила
при участии сторонников «возро
дения чистого ислама». Наблюдаемая в
этих районах социально
экономическая «перестройка» и сопровожда
щая ее реконструкция родо
племенных и клановых отношений, в к
торые
не всегда могу
т «вписаться» все прежние, «доперестроечные» группы
населения, активизировали социальные слои маргинал
ного типа, чьи
потребности, в первую очередь, порождают «спрос» на примитивную
идеологию воинствующ
го ислама.
Раздел Йемена восходит к временам колон
иальных захватов Англии, кот
рая в XIX веке установила свое господство над Аденом (1839 г.) и всеми южной
менскими эмиратами. Северная же часть Йемена оставалась в составе Осма
ской
империи и в 1918 г. имам Яхья провозгласил независимость этой части Й
мена
Крупнейшая английская военная база на Юге
порт Аден, была превращена Вел
кобр
танией в один из центров осуществления ее колониальной политики в Азии.
В 1934 году Великобритания вынуждена была признать независимость Северного
Йемена, однако она сохранил
а свой ко
троль над Южным Йеменом (Аденскими
протекторатами). 26 сентября 1962 года в результате антимонархической револ
ции на Севере, возглавляемой группой «Свободные офиц
ры», была свергнута
власть короля
имама Ахмеда и образована Йеменская Арабская Рес
публика. Па
риотические силы Южного Йемена в 1963 году образовали Наци
нальный Фронт
освобождения оккупированного юга Йемена. К 30 ноября 1967 года им удалось
установить контроль над большей частью южнойеменских территорий и парализ
вать систему управления
созданной англичанами марионеточной Федерации Ю
ной Аравии. В этот день была провозглашена нез
висимая Народная Республика
Южного Йемена, которая спустя ровно три года (30 ноября 1970 г.) получила
звание
Народная Дем
кратическая Республика Йемен (НДРЙ
Формально НДРЙ прекратила свое существование после объединения С
верного и Южного Йемена 22 мая 1990 года, получив название Йеменская Респу
б-
лика. В этот день в Адене в торжественной обстановке на заседании през
диумов
высших законод
тельных органов ЙА
Р и НДРЙ была провозглашена Декларация о
создании Йеменской Республики, объявлено о начале переходного периода и
вержден проект конституции, которая была принята на состоявше
ся в 1991 году
общенациональном референдуме. В сентябре 1994 года в нее был вне
сен ряд ва
ных конституционных п
правок, в частности был введен институт президента и
вице
президента, ислам был признан основным источником закон
дательства, был
сохранен закрепленный в конституции принцип многопартийн
сти.
По оценке А.Рида, численность
зейдитов в 1974 г. составляла 1/3 насел
ния Йемена [См.: Рида, Адиль. Мухавалят ли фахм ас
саура аль
йаманийя (П
пытка понять йеменскую революцию). Каир, 1974 (на араб. яз.), с. 296].
Появление исторически доминировавшей в Северном Йемене общины
зейдито
в связано с именем потомка второго шиитского имама Хасана, аль
Хади
Яхьи бен Хусейна бен Касема, который в 898 году поселился в городе Саада,
ставшем резиденцией зейдитских правителей Йемена на долгие годы. Со врем
нем власть зейдитов распространилась на в
сю территорию страны, включая ее
южную часть. По своим религиозным догматам зейдизм является тем ответвл
нием шиизма, которое более всего приближается к суннизму. В отличие от су
нитов зейдиты считают Коран сотворенным пророком Мухаммедом, а не сущ
вовав
шим извечно. Зейдитское вероучение отрицательно относится к культу
тых, особенно ш
роко распространенному среди суннитов. От других шиитов
их отличает веротерпимость, отсутствие веры в «скрытого имама» и некоторые
бенности в богослужении. Однако их н
ормы вполне допускают совершение
литвы совместно с суннитами в одной меч
ти. Кроме того, среди зейдитского
населения северной части Йемена имеется несколько общин, принадлежащих к
шиитской секте исмаилитов (См. подробнее: Котлов Л.Н. Йеменская Арабская
публика.
М., 1971.
С. 24, 45).
Мусульманская часть населения Йемена (прожива
щая в южных районах
северной части Йемена и в Южном Йемене) исповедует ислам в его ортодоксал
ной
суннитской
форме. Йеме
ские сунниты в юридически
правовых вопросах
идерживаются учения школы мекканского теолога
законоведа Абу Абдаллаха
Мухаммеда Идриса аш
Шафии (умер в 820 г. н.э.), и поэтому они наз
ваются
шафиитами. На крайнем востоке южной части Йемена имеются мелкие гру
пы
суннитов, придерживающихся маликитского м
азхаба и ибадитов
представит
лей хариджизма
третьего основного направления в исламе. В прибрежных ра
онах проживает небольшая община суннитов ханифитского мазхаба. (См.: Але
ров А.А. Народная Демократическая Республика Йемен.
М., 1976.
С. 26;
отлов Л.Н. Указ. соч., с. 41
44).
Рида, Адиль. Указ. соч., с. 297.
аль
Арьяни, Абд аль
Керим. Аль
хасаис ас
сукканийя ва аль
умранийя фи
аль
Джумхурийя аль
Арабийя аль
Йаманийя мин в
кыа ат
таадад аль
авваль ли
суккян (Демографические и возрастные о
собенности населения в Й
менской
Арабской Республике по данным первой переписи населения). // «Маджаллят
дира
сат аль
Халидж ва аль
Джазира аль
Арабийя».
Аль
Кувейт, 1981 (на араб.
яз.).
№ 16 (апрель).
С. 19.
Рида, Адиль. Указ. соч., с. 299
Асрар
ва васаик ас
саура аль
йаманийя (Секреты и документы й
менской революции). Сана
аль
Кувейт, 1978 (на араб. яз.), с. 27.
Зейд, Али Мухаммед. Муатазилят аль
Йемен. Даулят аль
Хади ва фикр
ху («Муатазилиты» в Йемене. Государство аль
Хади и его концепция
).
Бейрут,
1981 (на араб. яз.), с. 11.
Название этой организации восходит к одному из програм
ных заявлений
зейдитского имама аль
Хади Яхьи бен Хусейна (пр
вил Йеменом с 898 по 911 гг.),
направленных против политических противников: «Мы исповедуем све
ние
добрых дел и запрещение греховного. Достижение победы угнетенного над угнет
телем является не только его правом, но и обязанностью, поскольку уничтожение
рана считается добрым делом в отношении восстановления истины и служит
запрещению греха в вид
е обмана» (Зейд, Али М
хаммед. Указ. соч., с. 180).
Асрар ва васаик ас
саура аль
йаманийя…, с. 29
30, 34, 35
36.
Глава государства
президент, избираемый сроком на 5 лет прямым вс
общим голосованием. Законодательную власть осущес
вляет Палата депута
тов
(парламент) в составе 301 члена, избира
мых на 4 года путем всеобщих равных и
прямых выборов. Палата депутатов утверждает состав пр
вительства и имеет
право вынести вотум недоверия кабинету министров. Совет министров признан
Высшим исполнительным и адм
инистративным органом государс
ва, кроме того,
согласно конституции, был сформирован Консультативный совет в качестве с
вещательного органа при Президентском с
вете.
Асрар ва васаик ас
саура аль
йаманийя…, с. 89
99.
В тот период северойеменцы изучали
иностранный опыт не только в иде
логической области. Значительное число издававшихся в Северном Йемене работ
было посвящено исследованию социально
экономической проблематики в зар
бежных странах. Их авторы стремились к проведению сравнительного анализа з
рубежного опыта в социалистических, капиталистических и развивающихся стр
нах. В качестве примера можно привести работу, которую написал северойеме
ский экономист, главный редактор журнала «Вопросы сельского хозяйства в Й
не» («Аль
уаы аз
зираый аль
йема
ний»), одновременно редактор раздела «Сел
ское хозяйство» в центральной газете «Аль
джумхурийя аль
йаманийя», Абдалла
хаммед аль
Муджахид по вопросам развития кооперативного движ
ния в сел
ском хозяйстве Йемена. В этом исследовании он, в частности, подро
бно рассмотрел
копленный в этой области опыт в Англии, Франции, Голландии, Италии, Дании,
США, СССР, Чехословакии, Югославии, ГДР, а также арабских странах, сравнил
теоретическое обоснование применяемых в этих странах мод
лей кооперации и их
возможное пр
именение в йеменских условиях [См.: аль
Муджахид, Абдалла М
хаммед. Ат
Тааун аз
зираый
мадхаль ли ат
танмийя фи аль
Джумхурийя аль
арабийя аль
йаманийя (Сельскохозяйственная кооперация как путь развития в Й
менской Арабской Ре
публике). Б.м., 1978 (на ар
аб. яз.), с. 24
61].
Критикуя марксизм, Хамуд аль
Ауда, в частности, пишет: «Идейные изм
нения в умах людей не могут происходить в ходе их взаимодействия в масте
ской,
на фабрике, механизированной ферме, в школе, социальной группе, на ры
ке труда,
а так
же при распределении между ними материальных благ. Эти изменения не я
ляются также результатом разделения труда, системы оплаты, или отражением
чувства принадлежности к определенному классу в капиталистич
ском обществе…
Трудовые отношения, взятые как крите
рий оценки идейного содержания общ
венной жизни, искажают истинный смысл прогресса. Возникающие при таком
ходе «блуждающие» идеи и понятия, не имея корней и почвы, присоединя
тся
в конце концов к феодальному или старому буржуазному образу мышления. Эт
взгляды не усиливают общество, не способствуют возобновлению его материал
ных и духовных составляющих и не организует его на новой основе с учетом с
временных изменений и требований истинного и вс
объемлющего развития» [аль
Ауда, Х
муд. Ат
турас аш
шааби
й ва аляка
туху би ат
танмийя фи аль
бульдан ан
намия. Дираса татбикыйя ан аль
муджтамаа аль
йеманий (Народное наследие и его
соотношение с развитием в развивающихся странах. Практическое исследование
йеменского общ
ства). Каир, 1980 (на араб. яз.), с. 353
Зейд, Али Мухаммед. Указ. соч., с. 12.
аль
Арьяни, Абд аль
Керим. Указ. соч., с. 33.
Стратегические планы Революционно
демократической партии Йеме
ской Арабской Республики: Сб. документов революцио
демократических
партий и национально
освобо
дительных движений./Институт общественных
ук.
М., 1974.
Ч.
С. 364.
Стратегические планы Революционно
демократической партии Йеме
ской Арабской Республ
ки…, с. 361.
Там же, с. 367.
Асрар ва васаик ас
саура аль
йаманийя…, с. 181, 183.
См.:
Котлов Л.Н.
Указ. соч., 182.
Голубовская Е.К.
Политическое развитие Йеменской Арабской Республ
ки (1962
1985 гг.).
М., 1989.
С. 263.
аль
Масри, Ахмед Атыйя. Ан
Наджм аль
ахмар фоук аль
Йемен. Таджр
бат
ас
саура фи аль
Йемен ад
димукратыйя (
Красная звезда над Йеменом. Опыт револ
ции в Демократическом Йемене).
Бейрут, 1986 (на араб. яз.).
С. 77
78, 80
Поляков К.И.
Йеменские экстремисты и Россия (Племенные вожди покр
вительствуют экспорту исламской рев
люции). // НГ
Религии. 24.02.1
999 г.
См.: аль
Джихни, Маниа бен Хаммад. аль
Маусуа аль
яссара фи аль
адьян ва аль
мазахиб ва аль
ахзаб аль
муасыра (Энциклопедия современных р
лигий, движений и партий).
Рияд, 1418 х. (на араб.яз.).
Т. 1.
С. 336, 341.
Адва аль
Йемен.
1981.
№ 87, сентябрь (на араб. яз.).
С. 8.
См.:
Голубовская Е.К.
Указ. соч., с. 237
239.
О позиции современных «Братьев
мусульман» в о
ношении проблемы
политических партий в традиционном обществе см. по
робнее: Асакир, Абд аль
Фаттах. аль
Хакаик
би аль
васаик ан джамаат аль
ихван аль
муслимин (Докуме
тальные свидетельства о группировке «Братьев
мусульман»).
Каир, 1996 (на
араб. яз.).
С. 61
«Религиозные школы» получили распространение в Йемене в конце 70
годов. При них действовали «вое
нные л
геря», где учащиеся проходили военную
подготовку. Эти заведения контролировались «Братьями
мусульманами» и фа
тически финансировались организациями, расположенными на территории Са
довской Ар
вии.
Patterns of Global Terrorism: 1991. United States
Department of State. April
1992, с. 28.
По проблемам борьбы с международным терроризмом Йемен придерж
вался особого мнения. В частности, на 15
й конфере
ции Совета министров
внутренних дел арабских стран в Тунисе 5 января 1998 г., посвященной рассмо
ению проекта межарабского соглашения по борьбе с терроризмом, Йемен внес
предложение об оказании договаривающимися сторонами помощи другим гос
дарствам в ведении следствия и осуществления судебной процедуры по престу
лениям терроризма. Представители Йемена
предложили в случае выдачи обв
емого передавать следственные мат
риалы и доказательства по делу суду того
государства, где находится обв
няемый. Кроме того, в процессе дискуссии Йемен
высказал опас
ние, что снятие вопроса о выдаче лиц, совершивших прест
упление
по политическим мотивам, м
жет использоваться в тех или иных случаях как
политическое прикрытие для уклонения от выполнения соглашения. Однако
позднее йеменцы приняли все положения проекта в отношении выдачи террор
стов, поставив свою подпись под о
конч
тельным текстом договора.
На последних парламентских выборах 27 апреля 1997 года возглавляемый
самим А.А.Салехом Всеобщий народный конгресс (ВНК), который был образ
ван еще в августе 1982 года, стал фактически правящим блоком после присоед
нения к
нему «Йеменского объединения в защиту реформ» (сокр
щенно
«Аль
Ислах»). ВНК получил 187 мест плюс поддержку 39 «независимых», итого
226
мест из 301. Партия «Аль
Ислах» получила 53 места плюс поддержку 10 «незав
симых». Йеменская социалистическая партия
(ЙСП) (создана в октябре 1978 г.)
отказалась участвовать в выборах по мотивам «отсутствия национального еди
ства в обществе». Деятел
ность нескольких более мелких партий, в том числе
зарегистрированных 1 июля 1997 года Партии наро
ного единства (ПНЕ) и Юн
онистской партии народного освобождения (ЮПНО), пока не оказывает сущ
ственного влияния на расстановку п
литических сил в стране.
В частности, в марте 1998 г. был утвержден приговор по списку 16 наиб
лее активных руководителей сепаратистов, по кот
рому
пяти южнойеменским
деятелям заочно вынесли смертный пр
говор за государственную измену.
Независимая газета. 25.09.99 г.
К.И.Поляков
ИСЛАМСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ АЛЬ
АЗХАР:
ТРАДИЦИИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Среди наиболее актуальных проблем, с которыми столкнул
ось мир
вое сообщество в конце XX века, ча
то называют угрозу распространения
исламского экстремизма. При этом из поля зрения большинства исслед
вателей уходит такой важный, на наш взгляд, аспект, как условия форм
рования так называемого «радикального исла
ма» в системе исламского
образования, в том числе в крупнейших мусульманских униве
ситетах
мира. Несмотря на то, что в своей основе исламские вузы выступают хр
нителями традиций образования и воспитания в духе «умеренного» исл
ма, студенческая молодежь, ка
к и повсюду, является наиболее благопр
ятной средой для распространения различного рода «революционных»
течений, включая идеи сторонников возврата к основам веры, исла
ской
революции и т.п. Как представляется, в числе возможных причин опред
ленного успеха
в студенческой среде проп
ведников «чистого» ислама
свою роль играет либо ослабл
ние контроля государственных органов над
системой образования, либо, наоборот, чрезмерное увлечение властей
процессом реформирования исла
ских учебных заведений.
Старейший мус
ульманский университет аль
Азхар в Каире за десять
веков своего существования в полной мере испытал как внимание и бл
госклонность власть предержащих, так и периоды забвения и упадка. О
д-
нако его руководству до настоящего времени удается, с одной стороны,
охранять вековые традиции и нако
ленный опыт подготовки кадров, а с
другой стороны, делать все возможное для предотвращения негативн
го
«брожения в умах» студентов. В этой связи пре
ставляется интересным
проанализировать опыт развития аль
Азхара с момента
его основания до
настоящего времени. Не будет преувеличением утверждать, что пост
пить в известный во всем мире исламский униве
ситет аль
Азхар
мечта
многих молодых мусульман. Диплом аль
Азхара означает успешную кар
еру, обе
печенное будущее и в любом сл
учае
пожизненный почет и
уважение окружающих. Пр
стижный характер образования определяется
не только вековыми традициями этого широко известного учебного зав
дения. В разное время с аль
Азхаром была связана жизнь и де
тельность
многих выдающихся людей
физика Ибн аль
Хайсама (ум. 1039 г.), врача
Абд аль
Латифа аль
Багдади (ум. 1231 г.), поэта Умара бен аль
Фарида
(ум. 1234), историка Ибн Халдуна (ум. 1406 г.) и др. Многие знаменател
ные события в жизни Египта разворачив
лись или начинались в стенах
аль
зхара. Его преподаватели и студенты неоднократно выступали дв
жущей силой египетского национально
освободительного движения и
сли значительный вклад в историю этой страны Арабского Востока.
История аль
Азхара начинается во времена Ф
тимидов
династии
рабских халифов
шиитов (909
1171 гг.), возводивших свое происхожд
ние к Фатиме
дочери Пророка Мухаммеда. Первоначально эта дин
стия
утвердилась в Ифрикии (современный Тунис) в результате завоевания
этой страны берберами, кот
рые боролись под шиитско
исма
илитскими
лозунгами установления социальной справедливости. После завоевания в
969 г. Египта фатимидский военачальник Джохар ас
Сакли отдал расп
ряжение одновременно с самим городом, ставшим новой столицей Фат
мидского халифата, н
чать строительство мечети
. Считается, что свое
название постр
енная в 972 г. мечеть получила по эпитету к имени той же
Фатимы
Захра, что переводится как Светозарная Фатима (превосхо
д-
ная степень
аль
Азхар).
По замыслу правившего тогда Египтом халифа аль
Муизза (953
975 гг.)
мечеть аль
Азхар должна была стать символом шиитского духовного го
подства и главным идеолог
ческим центром Фатимидского государства
исмаилитов. Предполагалось, что мечеть будет использоваться шиитск
ми духовными лидерами для проповеди и разъяснения своих
гиозных
сочинений, а также богословских дискуссий в рамках исмаилитской до
к-
трины. Благодаря щедрым пожертвов
ниям фатимидских халифов мечеть
аль
Азхар процветала. Вскоре там же началось преподавание религио
ных дисциплин. Первый, кто проявил внимание к
превращ
нию аль
Азхара в учебное заведение, был визирь бен Кальс. Он ввел регуля
ные
занятия, на которых зачитывались его «министерские» доклады по вопр
сам мусульманского права в шиитской тра
товке.
Со временем группе юристов
богословов аль
Азхара, дабы
они
полностью сосредоточились на учебном процессе и науке, были назн
чены ежемесячные зарплаты и построены рядом с мечетью дома. Ядром
преподавательского состава нового исламского учебного заведения пе
воначально были представители семьи Науман
главных ш
ариа
ских
судей в Каире. Обучение слушателей не ограничивалось только религ
и-
озными дисциплинами и филологией. По указанию фатимидских прав
и-
телей оно стало включать в себя математику, астрономию, естествозн
ние и географию. Для слушат
лей были введены стипе
ндии. Шиитское
господство оконч
лось в 1171 г., когда Каир был взят войсками Салах
Дина (1138
1193). Известный в европейской традиции как Саладин,
гнавший в 1187 г. из Палестины крестоносцев, этот военно
политический деятель по пр
исхождению был курдо
м. Его отец
Айюб
ибн Шади был военачальником у сирийского султана. Воспользовавшись
смертью последнего из Фатим
дов, при котором он состоял везирем,
Салах ад
Дин з
хватил власть в Египте, получил титул султана и стал
родоначальником династии Айюбидов. В
отличие от своих предшестве
ников пришедшие на смену Фатим
дам новые правители Египта стояли
на позициях радикального суннизма. Прежде всего они приказали ликв
и-
дировать все следы шиитской государстве
ности.
В рамках новой политики в мечети аль
Азхар была о
нена хутба
(проповедь), запрещена практика богатых пожертвований, а сами азхар
ты лишены многих прежних привилегий. В качес
ве альтернативы аль
Азхару Салах ад
Дин стал оказывать всемерную помощь многочисленным
малым религиозным школам в Каире, в которы
х обучали богословским
наукам первоначально в соответствии с шафиитским мазхабом (один из
четырех основных религиозно
правовых толков в суннитском исламе).
Устанавливая посещавшим эти школы слушателям повышенные стипе
н-
диями и раздавая п
дарки, новый египет
ский правитель поощрял их к
уходу из аль
Азхара. Фактически в это время аль
Азхар утратил свое б
лое значение и превратился в рядовую мечеть с ограниченными учебн
ми занятиями в рамках суннитского направления исл
ма.
Относительное оживление деятельности ал
Азхара н
ступило при
новых правителях Египта
мамлюках (1250
1517 гг.). Не решаясь наб
рать в армию местное население, султаны Египта опирались на спец
альные отряды мамлюков (рабов
воинов), укомплектованные невольн
ками из Грузии, Абхазии и других част
ей Кавказа, а также Кыпчакской о
ды. Со временем мамлюки превратились в самостоятельную политич
скую силу. В 1250 г. они свергли последнего из Айюбидов и установили
свое господство, которое продолжилось до завоевания Египта турками и
включения его в 1517 г
. в состав Османской империи. Во времена мамл
ков, особенно в период правления султана аз
Захира Байбарса (1260
1277),
статус аль
Азхара стал подниматься. Новый правитель распор
дился о
возобновлении чтения хутбы в мечети. Последующие мамлюкские прав
тели
должили расширение религиозно
учебного комплекса аль
Азхара. В
XIV
веках вблизи аль
Азхара были построены новые школы.
В дар ученым
богословам и филологам были переданы многотомные
библиотеки для исследовательской работы и учебных занятий. Финанс
вое
положение аль
Азхара также поправилось. Мечеть и медресе получ
ли кру
ные вакфные пожертвования. Средства от них были направлены
на ремонт строений, а та
же на улучшение содержания преподавателей и
студентов. Работавшим там ученым, студентам и их семьям в
ласти дел
ли богатые подарки. В этот период аль
Азхар стал считат
ся престижным
учебным заведением и главной соборной мечетью Каира и Египта. Осно
ной упор в обучении был сделан на богословские науки и арабскую фил
логию, а математике, естествознанию и дру
гим светским наукам придав
лось второстепенное значение. Вскоре известность этого исламского ун
верситета стала затмевать все другие существовавшие в то время рел
гиозные учебные заведения университетского типа
в Багдаде, Андал
сии и других частях слабею
щего ара
ского халифата
Турецко
османское завоевание Египта на первом этапе парализов
ло научную и культурную жизнь стр
ны. После вхождения Египта в 1517 г.
в состав Османской империи мес
ные вакфы обеднели, и зависевшая от
них система образов
ния стала
приходить в упадок. Турецкие улемы так и
не смо
ли завоевать симпатии египтян. Престиж образования заметно
снизился. Мн
гие религиозные школы закрылись. Однако в этих условиях
аль
Азхар сохранился как крупный центр юридическо
богословских дисц
плин и арабс
кой филологии на Ближнем Востоке. С XVIII века аль
Азхар
начинает фактически играть роль обще мусульманского учебного завед
ния. В этот признанный центр традиционного образования и наук стрем
лись также ученые и студенты исламских стран Среднего Востока и
Афр
ки. Особое место в османском периоде аль
Азхара занимает пр
витель,
значение которого в истории Египта трудно переоценить. Албанский ян
чар Мухаммед Али, правивший Египтом в первой половине
XIX
века, и
стен в мировой историографии реформ как «египетс
кий Петр
I». Пра
да, в
отличие от своего просвещенного росси
ского коллеги, читать он научи
л-
ся в возрасте 45 лет. К вл
сти Мухаммед Али пришел, используя улемов
Каира во главе с Омаром Макрамом, с которым потом и распр
вился. М
хаммеду Али удалось прекрати
ть см
ту, которая продолжалась в период
правления мамлюкских беев, истребив их в 1811 г. Однако он в
нужден
был капитулировать перед давлением европейских держав и открыть Ег
пет для иностранной торговли. Экономические реформы, н
чатые Муха
м-
медом Али, сопр
овождались изменениями в области культ
ры и образ
вания, которые не обошли аль
Азхар. Освободив имущество, передава
мое аль
Азхару в порядке благ
творительности, от обложения налогом,
новый египе
ский правитель приблизил к себе улемов.
Реформы в Египте тре
бовали создания нового корпуса специал
стов, получивших европейское образование. Муха
мед Али направил на
стажировку во Францию некоторых пр
подавателей из аль
Азхара, а его
студенты позднее составили костяк первых светских школ
медицины,
языков и управл
ения. В самом аль
Азхаре была предпринята попытка ч
тичного введения европейских методик обучения, проводниками к
торых
надлежало стать вернувшимся из Европы преподавателям. Целью р
форм Мухаммеда Али в этой сфере стало соединение традиционного р
лигиозно
го и светского научного образования. Однако пришедший на см
ну Аббас
паша (пр
вил в 1849
1854 гг.) под давлением английского и
французского кап
тала пошел на свертывание капиталистических реформ
в Египте
закрыл мануфактуры и светские школы. В свою оч
ь другой
правитель Египта
Исмаил
паша (правил до 1879
г.), который сумел д
биться для Египта значительной внутренней автономии в рамках Осма
н-
ской империи, и
дал первый закон об аль
Азхаре от 1872 г. Был введен
квалификационный экзамен на получение диплом
а «международного о
б-
разца». Придание аль
Азхару университетского статуса изменило в ст
рону большей свободы режим учебы и жизни студентов и преподават
лей. Слушателям разрешалось пр
сутствовать на занятиях по выбору.
Студенты в соответствии со своими желан
иями и склонностями специал
зировались на изучении религии или филологии. Дополнительно препод
вали: географию, историю, математику и естествознание. Аль
Азхар в
пускал специалистов
филологов, шариатских судей, преподавателей б
гословия, имамов мечетей и п
роповедников. Существенно повыс
лась
роль ректора. Слово шейха аль
Азхара считалось окончательным и не
подлежало обсуждению. Исключение составляли рекомендации некот
рых наиболее авторитетных улемов. Глава аль
Азхара лично распред
лял материальные блага ср
еди преподавателей и студе
тов.
Конец XIX века ознаменовался началом небезболезне
ного процесса
обновления учебных программ, внутреннего распорядка и организацио
н-
ной структуры аль
Азхара. Общ
ственно
политическое развитие Египта
порождало новые требования
к реформе системы образования и выдв
гало новых проводников передовых идей. Знаменитый египетский общ
ственный деятель и реформатор ислама Мухаммед Абдо (1849
1905) п
святил развитию аль
Азхара последние десять лет своей жизни. Окончив
аль
Азхар, он продол
жил религио
но
научную деятельность. Считался
одним из лучших учен
ков знаменитого Джемаль ад
Дина аль
Афгани.
Став в 1899 г. главным муфтием Египта, он руков
дствовался принципом:
традиционные религиозные представления не должны приходить в прот
воречие с
новыми реалиями жизни. Его фетвы были направлены на пр
мирение религии с наукой, новейшими достижениями технического и с
циального прогресса. М
хаммед Абдо принял бразды правления в аль
Азхаре в драматичное для Египта время. Древняя страна входила в орб
у западной культуры. Элементы вестернизации смущали правоверных,
которые не находили в традиционном исламе ответов на многие вопросы
меняющейся действительности. Больши
ство не знало как относиться к
стремительно входившим в их повседневную жизнь «новшеств
ам» (радио,
банки, страхов
ние и т.п.).
Стремясь к сохранению покоя в душах мусульман, М
хаммед Абдо
заявлял, что «настоящим мусульманином явл
ется тот, кто в вопросах
земной жизни и религии руководствуется разумом», призывая правове
ных прилагать все свои
лы для познания окружающего мира. Реформы
в аль
Азхаре он начал с почти невер
ятного
получения согласия хедива
(титул правителя Египта) на пересмотр образовательных методик, введ
ние обучения современным наукам, новым учебным дисциплинам. Благ
даря ег
о усилиям в 1890 г. был издан закон, по которому создан первый
совет по упра
лению аль
Азхаром: он состоял из наиболее авторитетных
богословов во главе с самим Мухаммедом Абдо. С его кончиной в 1905 г.
движение реформ в аль
Азхаре снова замерло
. Однако п
следователи
шейха Мухаммеда Абдо продолжили дело своего учителя. В 1911 г. им уд
лось добиться издания нового закона о статусе аль
Азхара (Закон №
10).
Этому предшествовала работа комиссии, состоявшей из сподвижн
ков
М.Абдо
Фатхи Газзаля, Абдель Халика С
арвата и Исмаила Сидки, кот
рая упорядочила методики преподавания и улучшила условия жизни пр
подавателей и студентов. Учебный процесс был разделен на три ст
пени
с определенным сроком обучения на каждой из них. Были добавлены н
вые учебные дисциплины, соо
тветствующие современным достижениям
науки, сформирована группа старших преподавателей, был создан
блюд
тельный комитет по делам аль
Азхара.
Революционные события 1919 и 1921 гг. в Египте, вылившиеся в ш
рокие антианглийские восстания, п
служили дополнит
ельным стимулом
для правящей эл
ты продолжить реформу аль
Азхара. Король Египта
Фуад
приказал в 1930 г. разработать новый устав этого учебного завед
ния, в соответствии с которым ст
дентам предоставлялась возможность
уделять больше внимания общеобразоват
ельным предметам. Возгла
лявший в то время аль
Азхар шейх Мухаммед аль
Ахмади аз
Завахири
сыграл значительную роль в издании н
вого закона об аль
Азхаре (№ 49
от 1930 г.), который опред
лял получение высшего образования в аль
Азхаре в рамках трех факультет
ов: шариата, основ религии, арабского
языка, а также узаконивал создание отделений специализации после п
лучения диплома о высшем образовании на отдельных факультетах. О
д-
нако возросший в 30
40 годы во многих странах с части
ным (например,
Эфиопия, Китай, И
ндия и др.) или преобладающим мусульманским нас
лением спрос на грамотных учителей богословия и проповедников, в том
числе и со знанием западных и восточных языков, потребовал оч
редного
обновления программ обучения. В период шейха аль
Азхара М
хаммеда
Мус
тафы аль
Мараги, сумевшего поднять уровень до мировых (по тому
времени) стандартов, было введено гарантированное распределение п
сле учебы. Принятый тогда же закон № 26 от 1936 г. регламентировал
учебный процесс следующим образом. Поступивший в аль
Азхар а
бит
риент в течение 4
х лет получал начальное образование, кот
рое наряду
с изучением арабского языка включало обязательные религиозные дисц
плины
таухид (монотеизм), фикх (мусульманская юриспруденция, пр
во), хадис (предание о словах и действиях Пророка
), а также чтение Кор
на нараспев. Кроме того, в программу обучения входили светские предм
ты: география, черчение, рисование, спорт и гигиена. Жела
ший получить
среднее образование в течение 5 лет более у
лубленно изучал указанные
религиозные и светские д
исци
лины, но к ним добавлялась арабская
грамматика, история, логика, химия, биология, естествознание и некот
рые другие предметы.
Для получения диплома о высшем образовании следовало продо
л-
жить учебу на одном из трех факультетов. В пр
цессе 4
летней учебы
на
факультете м
сульманского права вместе с продолжением изучения тех
же религиозных дисциплин (фикх, таф
сир, хадис) студентам преподав
лись основы религии (усуль ад
дин), мусульманский свод законов (шар
ат), сравн
тельное мазхабоведение (мазхаб
правов
ой толк). Кроме того,
добавлялись история шариатского права, философия и иностранный (а
н-
лийский или францу
ский) языки. Факультет выпускал юристов
правоведов и шариатских судей. Еще один год продолжения учебы треб
вался для получения ученой степени устаза
основ религии и юриспруде
н-
ции. Ставившие своей целью получение лицензии на проповедническую
деятельность или ученой степени устаза по монотеизму и философии,
либо устаза по кораническим наукам и преданию о жизни Пророка, либо
устаза по исламской истории п
оступали на факультет основ религии (б
гословский факультет). В этом случае они сверх указанных выше предм
тов изучали исламскую историю, этику и психологию. Обучение на ф
культете арабского языка предполагало в те же сроки освоение всего ко
м-
плекса предмет
ов, связанных с арабской филологией и лит
ратурой.
Накануне революции 1952 г., свергнувшей власть короля Фарука,
аль
Азхар приобретает черты важного инструмента египетской внешней
политики. Посещавший в то время Египет корреспондент итальянской г
зеты «Уни
та» Альберте Яковиелло писал о значительной роли универс
тета аль
Азхар в обеспечении «исторически сложившегося влияния Еги
та на другие страны мусульманского мира, в которые ежегодно возвр
щаются окончившие университет молодые юристы, готовые занять место
в судах, где подсудимых осуждают или оправдывают по закону Мухамм
да»
. В то время руководство страны придавало большое значение ра
пространению в мусульманском мире влияния «египетского» ислама х
нифитск
го толка. В связи с полемичностью вопроса о сущест
вовании
«национальных» разновидностей толков ислама можно сослаться на мн
ние известного суданского религио
но
политического деятеля Аун аш
Шариф Касима. Он писал: «Допустимо говорить о суданском исламе, ег
петском, индонезийском, поскольку распространение
этой религии озн
чает ее взаимодействие с местной национальной средой. Прони
новение
ислама предпол
гает интеграцию всех позитивных культурных ценностей
из прошлого народа, которым религия дает новую жизнь»
. Позднее, уже в
наше время, зарубежная деятельн
ость национальных школ ислама стан
вится составной частью внешнеполитического курса многих мусульма
н-
ских стран.
В середине XX века аль
Азхар становится известен как один из
на
более крупных исламских университетов религиозного и языкового
правления. Благ
одаря льготным услов
ям учебы и проживания, а также
сравнительно либеральным порядкам этот университет становится прит
гательным для абитуриентов
выходцев практически из всех исламских
общин мира. Кроме того, преподаватели из аль
Азхара работали в начале
х годов: в Саудовской Аравии (35 чел.), Кувейте (10), Ливане (5), Суд
не
(Север
12, Юг
9 чел.), на Фили
пинах (2), Занзибаре (2), Киренаике (2),
Ираке (1), а в исла
ских культурных центрах в Лондоне и Вашингтоне
1 преподавателю
. Значительное вн
имание египетское руководство
ляло распространению своего влияния по религиозной линии как в
Севе
ном, так и Южном Судане. Большую роль в этом направлении играл
аль
Азхар. По официальным данным Министерства просвещения Египта,
на июль 1952 г. из общего
числа студентов
иностранцев (3961 чел.), к
мандированных для получения богословского образования в университет,
2336 чел. были суданцами (59%). При этом число студентов из Северного
Судана достигало 1605 чел., Сеннара (Средний Судан)
391 чел., и Да
фура
(Западный Судан)
340 чел.
. Кроме того, в Южном Судане аль
Азхар имел свои миссии по обучению и распространению ислама в гор
дах Джуба, Мал
кал и Асмара, куда было командировано 9 египетских
преп
давателей
теологов. Эти миссии были призваны внести свою л
епту,
не только обратив часть южан в ислам, но и привив им симпатии к Египту
и его представ
телям в Судане.
Расширение международной деятельности аль
Азхара в конце 50
годов, а также общественно
политические измен
ния в самом египетском
обществе побудили
руководство Египта приступить к очередной реформе
этого учебного заведения. Кроме того, определенное беспокойство вл
стей вызывала набира
шая с середины 50
х годов популярность в аль
Азхаре деятельность «Братьев
мусульман», требовавших возвращения к
принц
ипам ислама в области социального з
конодательства
. На момент
очередного реформирования аль
Азхар превратился в гигантский религ
озный и образовательный комплекс. Помимо главной собо
ной мечети
(аль
Джами аль
Азхар) и других религио
но
культовых сооружени
й, аль
Азхар включал филиалы в других городах страны и представительства
(миссии) за рубежом. Университет возглавлял ректор (шейх), он же явля
л-
ся главным имамом. В правител
стве заседал специальный министр по
делам аль
Азхара. Общее число студентов во всех
учебных подраздел
ниях ун
верситета к 1952 г. составило 22889 человек (в 987 г. их было
только 35 человек). В 1968/69 учебном году в университете и институтах <