В апреле 2014 года ООО «ЖЭК “Кул Гали”» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Кариста».

Информация
о результатах проверки правильности формирования
финансовых результатов деятельности
Муниципального унитарного предприятия г.Казани
«Водоканал»

Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Контрольно-счетной палаты города Казани на 2015 год, Поручение Контрольно-счетной палаты города Казани от 24.08.2015 №36.
Предмет контрольного мероприятия: финансово-хозяйственная деятельность МУП г.Казани «Водоканал».
Цель проверки: правильность формирования финансовых результатов деятельности МУП г.Казани «Водоканал», в том числе правильность исчисления причитающегося размера части прибыли муниципального унитарного предприятия в бюджет МО г.Казани, а также эффективность использования муниципального имущества.
Объект: МУП г.Казани «Водоканал».
Проверяемый период: с 2013 по 2014 годы.
Срок проведения: с 24.08.2015 по 23.09.2015.

При проверке обоснованности и достоверности формирования данных бухгалтерского учета, отражающих имущественное состояние МУП «Водоканал», доходов, расходов, полноты их отражения в бухгалтерской отчетности установлено следующее.
1. В течение проверяемого периода МУП «Водоканал» произведены расходы на посадку деревьев, в рамках компенсационного озеленения (воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных в зонах строительства, капитального ремонта), согласно распоряжениям Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани) на общую сумму 11 347,0 тыс.рублей (в том числе НДС 1 730,9 тыс. рублей).
Согласно распоряжениям ИК МО г.Казани в обязанности МУП «Водоканал» входит передача посаженных деревьев по территориальной принадлежности Администрациям районов г.Казани. В 2013 и 2014 годах передача посаженных деревьев балансодержателям не производилась. Частичная передача произведена в марте 2015 года.
В бухгалтерском учете МУП «Водоканал» расходы на посадку деревьев преждевременно учтены:
- в составе прочих расходов в 2013 году – 6 030,8 тыс.рублей; 2014 году – 1 360,2 тыс.рублей;
- в составе затрат основного производства в 2014 году – 2 225,1 тыс.рублей, что не соответствует требованиям Положений по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 (приказ Минфина РФ от 30.03.2001 №26н), не позволяет в полном объеме осуществлять контроль за движением созданных материальных ценностей, подлежащих передачи балансодержателю с целью дальнейшего обеспечения и поддержания деревьев в жизнеспособном состоянии.
В результате необоснованно завышены расходы МУП «Водоканал» на общую сумму 9 616,1 тыс.рублей (без НДС).
2. В марте 2013 года по согласованию с Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее – КЗИО ИК МО г.Казани) МУП «Водоканал» реализовало катер БМК-130 с убытком в размере 62,3 тыс.рублей. С даты составления отчета об оценке рыночной стоимости катера БМК-130 до даты совершения сделки с объектом оценки прошло более шести месяцев. Не соблюдение указанных сроков не соответствует требованиям статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п.26 Федерального стандарта оценки «Общие понятия, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 №256, и не в должной мере подтверждает рыночную стоимость реализованного транспортного средства и обоснованность полученного убытка от реализации.
3. В декабре 2013 года по согласованию с КЗИО ИК МО г.Казани МУП «Водоканал» реализовало водолазный бот «714» физическому лицу. Реализация произведена не по рыночной стоимости (381,9 тыс.рублей), а по ликвидационной стоимости (ниже рыночной в 2,4 раза) в размере 159,4 тыс.рублей, определенной на основании отчета об оценке рыночной и ликвидационной стоимости. Ликвидационная стоимость определена на основе рыночной стоимости водолазного бота «714» в соответствии с концепцией вынужденности и ускоренности реализации объекта. Исходя из письменного пояснения первого заместителя директора МУП «Водоканал» необходимость ускоренной реализации данного объекта связана с его неликвидностью (ежегодные затраты: по уплате транспортного налога в размере 15,0 тыс.рублей; аренда стоянки – 72,0 тыс.рублей; простоя до 2015 года по причине закрытия территории водной акватории по ул.Поперечно-Отарская для передвижения данных видов судов).
4. В нарушение п.1. положения о порядке списания основных средств, утвержденного приказом КЗИО ИК МО г.Казани от 15.05.2012 №423 отсутствует согласование с КЗИО ИК МО г.Казани на реализацию аварийного автомобиля Chevrolet Aveo Base (2009 года выпуска) за 45,0 тыс.рублей с убытком в сумме 73,4 тыс.рублей.
5. В нарушение Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99 (приказ Минфина РФ от 06.05.1999 №32н), пп.8 п.4 статьи 271 Налогового кодекса РФ, п.78 Приказа Минфина РФ от 13.10.2003 №91н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств» в первичных документах на списание объектов основных средств, в том числе в актах о списании объектов основных средств не в полном объеме указаны данные, характеризующие объект основных средств, отсутствуют сведения о затратах, связанных со списанием объекта основных средств с бухгалтерского учета, и о поступлении материальных ценностей от их списания, что не в полной мере позволяет осуществлять контроль за движением материальных ценностей (металлолома), оставшихся в результате списания в целях обеспечения их сохранности (акты на списание по причине физического и морального износа: трансформаторной блочной подстанции в комплекте (2х100 кВа) к КНС-2 по улице 1-ая Азинская; пресса гидравлического ПГРС-300; установки горизонтального бурения ДД-8). В бухгалтерском учете в составе прочих доходов МУП «Водоканал» металлолом от списания объектов основных средств отражен только после его сдачи в специализированную организацию, в количестве и сумме фактического принятого специализированной организацией, а не по данным решения комиссии.
6. В ноябре 2014 года на основании акта рабочей комиссии, утвержденного директором МУП «Водоканал», введен в эксплуатацию комплекс очистных сооружений Волжского водозабора (электролизная со складскими помещениями по ул.Боевая Кировского района г.Казани), состоящий из водоочистной станции производительностью 125 тыс.куб.м. в сутки и сооружений очистки промывных вод и обезвоживания осадка. Вышеуказанный комплекс включает в себя: двухэтажное здание с монтажом системы отопления и вентиляции, электроснабжения, автоматизации, пожарной сигнализации, водоснабжения и канализации; наружные инженерные сети электроснабжения, сети связи и автоматизации, водопровод, хозяйственно-бытовая и производственная канализация, тепловые сети, сети транспортировки готового продукта гипохлорита натрия; оборудование GRUNDFOS SELCOPERM SES, обеспечивающее систему электролитического получения и дозирования раствора гипохлорита натрия производительностью 160 кг активного хлора в час. Общая стоимость комплекса составила 380 858,5 тыс.рублей. В бухгалтерском учете сформированы три инвентарных объекта учета, в том числе электролизная со складскими помещениями, наружными сетями и прочими затратами – 326 375,3 тыс.рублей без выделения в самостоятельные инвентарные объекты частей, сроки полезного использования которых существенно отличаются (здание, смонтированный комплекс оборудования GRUNDFOS SELCOPERM SES и т.д.), что не соответствует требованиям п.6 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 (приказ Минфина РФ от 30.03.2001 №26н), не обеспечивает достоверность формирования в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] информации об основных средствах организации с целью осуществления контроля над их использованием, формированием налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и налогу на имущество.
7. Не должным образом организована работа со стороны отдела планирования и подготовки ремонта (далее – ОППР) МУП «Водоканал» по контролю за списанием материалов, имеет место:
- списание материалов ранее фактически выполненных работ;
- не соблюдение сроков оформления актов на списание материалов (3 дня после выполненных работ), установленных п.8.7 регламента проведения ремонтных работ на трубопроводах, оборудовании, зданиях и сооружении МУП «Водоканал».
7.1. В некоторых сведениях о выполненных работах, предоставленных подразделениями МУП «Водоканал» (УВХ), не указано количество использованных материалов, что не в должной мере позволяет обеспечить достоверный и своевременный контроль за их использованием.
8. В июне 2014 года в состав расходов МУП «Водоканал» списана полиэтиленовая труба в сумме 300,9 тыс.рублей (без НДС) на основании материального отчета МУП «Водоканал».
Согласно акту о выполненных работах укладку указанной трубы выполнило ООО «Мираял». Материал (труба), требующийся для укладки, в данном акте отсутствует, что не соответствует п.п. 4.22, 4.36 Методики МДС 81-35.2004 (постановление Госстроя России от 05.03.2004 №15/1), где стоимость материальных ресурсов включается в состав сметной документации вне зависимости от того, кто их приобретал, при этом стоимость материальных ресурсов, предоставленных заказчиком, учитывается при взаиморасчетах в составе возвратных сумм.
Первичные документы на передачу материала ООО «Мираял» (через реализацию, на давальческой основе) в МУП «Водоканал» отсутствуют.
В ходе контрольного мероприятия первичные документы на передачу материала на давальческой основе приведены МУП «Водоканал» совместно с ООО «Мираял» в соответствие.
9. Согласно данным бухгалтерского учета МУП «Водоканал» на 31.07.2014 в состав затрат списаны материалы на общую сумму 498,7 тыс.рублей, переданные на давальческой основе подрядной организации ООО «ЮКНА-Строй». В ходе проверки представленного отчета подрядчика установлено, что в нарушение п.2 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» необходимые для первичных документов реквизиты отсутствуют.
Дефектная ведомость на строительство №7 МУП «Водоканал», где указано наименование и количество материала для использования в строительстве, сформирована позже (04.07.2014) даты передачи материала подрядной организации (28.05.2014).
10. В 2013-2014 гг. МУП «Водоканал» произведены расходы по строительству и капитальному ремонту объектов контрагентам, по заключенным договорам на основании процедуры закупок, где одним из условий оплаты предусмотрены сроки 180 и 360 дней после выполненных работ (ООО «КазаньМехСтрой», ООО «ЮКНА-строй», ООО СК «Водоканал», ООО Строительно-Производственное Объединение «МИРАЯЛ», ООО «Строительная компания “Палладиум”»).
Согласно данным бухгалтерского учета МУП «Водоканал» оплата за выполненные работы производилась регулярно после подписания акта приемки выполненных работ в течение следующего месяца.
Следует отметить, что при заключении договора без процедуры закупки с ООО «Мираял», как с единственным поставщиком, по условиям договора, оплата производилась в течение 90 банковских дней.
Таким образом, установление МУП «Водоканал» в документации о закупке условий оплаты с вышеуказанными контрагентами в течение 180 и 360 дней после подписания акта приемки выполненных работ, не в должной мере отвечает требованиям статей 1,3 Федерального закона 223-ФЗ.
11. ООО «Палладиум» были выполнены работы по асфальтированию участка площадью 70 кв.м по ул.Батыршина – ул.Г.Баруди, после аналогично проведенных работ МУП «Водоканал» на данном участке в апреле 2014 года (площадью 14 кв.м). Согласно акту расхода материалов и приемки выполненных работ по капитальному ремонту МУП «Водоканал» на данный участок списаны материалы: щебень, асфальт на общую сумму 12,5 тыс.рублей (стоимость списанных материалов без учета затрат труда и механизмов).
Согласно письменному объяснению главного инженера МУП «Водоканал» данный участок был временно заасфальтирован на минимальную площадь (14 кв.м) по факту разрытия. Для полного закрытия ордера на производство земляных работ, выданного Комитетом внешнего благоустройства г.Казани, необходимо было провести асфальтирование с учетом требований постановления Руководителя ИК МО г.Казани от 12.12.2011 №8023 «Об утверждении Положения об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г.Казани» (далее – постановление Руководителя ИК МО г.Казани от 12.12.2011 №8023).
Не выполнение МУП «Водоканал» требований постановления Руководителя ИК МО г.Казани от 12.12.2011 №8023 и привлечение подрядной организации на повторное выполнение аналогичных работ на данном объекте, не обеспечивает эффективность произведенных расходов МУП «Водоканал» в сумме 12,5 тыс.рублей.
12. Установлено несоблюдение МУП «Водоканал» сроков выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства после земляных работ, предусмотренных п.8.1, 8.6 постановления Руководителя ИК МО г.Казани от 12.12.2011 №8023 (выполнение в августе 2014 года работ, предусмотренных в сроки с 25 апреля по 31 мая на объекте по ул.Землемерная,41 с привлечением подрядной организации ООО «Палладиум»).
13. МУП «Водоканал» заключен договор подряда с ООО «Палладиум» на выполнение работ по благоустройству территории объекта по ул.Боевая Кировского района г.Казани на сумму 5 314,4 тыс.рублей согласно проведению процедуры закупок.
Согласно представленному акту выполненных работ ООО «Палладиум» стоимость работ составила 5 249,8 тыс.рублей с учетом изменения объема выполненных работ, а также перерасчета стоимости использованных материалов. В результате, по некоторым позициям стоимость материалов пересчитана как в сторону увеличения (183,8 тыс.рублей), так и уменьшения (527,2 тыс.рублей), что соответственно повлияло на общую стоимость работ.
Условиями вышеуказанного договора не предусмотрена возможность изменения цены договора в случае корректировки стоимости материалов, что не в должной мере обеспечивает требования статьи 424 Гражданского кодекса РФ, где исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
14. Основным контрагентом по предоставлению услуг по вывозу обезвоженного илового осадка МУП «Водоканал» является ООО «Техника 116». Всего за проверяемый период ООО «Техника 116» предоставлены услуги на общую сумму 12 089,1 тыс.рублей (без НДС).
В ходе выборочной проверки обоснованности предоставления услуг ООО «Техника 116» установлено следующее.
По результатам процедуры запроса котировок МУП «Водоканал» в мае 2014 года с указанным контрагентом заключен договор на сумму 4 934,5 тыс.рублей.
Согласно требованиям заказчика в извещении о проведении запроса котировок участникам закупки установлено обязательное наличие свидетельства члена саморегулируемой организации о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – СРО). Поскольку согласно извещению требуется оказание услуг по вывозу обезвоженного илового осадка, участники размещения заказа, претендующие на заключение рассматриваемого договора, не обязаны иметь свидетельство СРО.
Кроме того, в закупочной документации МУП «Водоканал» определены следующие условия для участников закупки:
оплата – 180 банковских дней с момента предоставления акта сдачи-приема оказанных услуг.
Фактически расчеты осуществлялись перечислением денежных средств на расчетный счет ООО «Техника 116» регулярно. Согласно данным бухгалтерского учета на 31.12.2014 задолженность по данному договору отсутствует;
обеспечение ежедневного вывоза илового осадка не менее 230 тонн.
Согласно акту выполненных работ ООО «Техника 116» за июнь 2014 года вывоз илового осадка осуществлялся как в наибольшем количестве за день, так и в меньшем количестве.
Таким образом, установленные заказчиком условия не в должной мере обеспечивает требования статей 1,3 Федерального закона №223-ФЗ.
А именно:
- наличие у участника закупки допуска СРО, не предусмотренные перечнем видов работ;
- оплату 180 дней, предусмотренную МУП «Водоканал» в договоре оказания услуг.
В извещении МУП «Водоканал» указана цена 4 934,5 тыс.рублей, которая включает: налоги, сборы, пошлины и т.д. участником (ООО «Техника 116») предложена та же цена с учетом налогов. Согласно фактически заключенному договору цена составила 4 934,5 тыс.рублей без учета НДС, что не должным образом соответствует сведениям, представленным ООО «Техника 116».
В результате МУП «Водоканал» осуществляя расходы по приобретению услуг без НДС, лишено возможности возмещения НДС из бюджета, что не обеспечивает оптимизации его налоговой нагрузки.
15. МУП «Водоканал» заключен договор с ООО «Жилищно-эксплуатационная копания “Кул Гали”» (далее – ООО «ЖЭК “Кул Гали”») от 16.05.2013 №31 на выполнение работ по капитальному ремонту здания бактериологической лаборатории по ул.Боевая на водозаборе «Волжский». Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ выдано Саморегулируемой организацией Некоммерческим партнерством «Добровольное строительное товарищество “Центр специального строительства и ремонта”» 21.05.2013, то есть позднее даты заключения договора подряда (16.05.2013).
Остаточная стоимость здания бактериологической лаборатории на водозаборе «Волжский», ранее используемого в качестве мастерской по ремонту откачивающих средств, несмотря на произведенные расходы, повлекшие функциональное изменения здания (перепрофилирование, приведение в соответствии с техническими нормами), по состоянию на 31.12.2014 не изменилась и составила 3,6 тыс.рублей.
В нарушение Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 №279) затраты капитального характера по устройству принудительной приточно-вытяжной вентиляции автономно от вентиляционных систем здания в сумме 582,2 тыс.рублей в 2013 году неправомерно включены в состав текущих расходов. В результате МУП «Водоканал» необоснованно за 2013 год завышены текущие расходы и занижена стоимость муниципального имущества, на общую сумму 582,2 тыс.рублей.
В виду недостаточного контроля со стороны ОППР МУП «Водоканал» ошибка в количестве используемого кабеля силового с медными жилами (3 700 м), превышающим объем работ по прокладке кабелей (370 м), в акте выполненных работ ООО «ЖЭК “Кул Гали”» за июнь 2013 года, повлекло необоснованное увеличение стоимости выполненных работ и текущих затрат за 2013 год в сумме 85,4 тыс.рублей.
Проектом, выполненным ООО «Технический надзор», по капитальному ремонту кровли здания бактериологической лаборатории водозабора «Волжский» предусмотрено выполнение работ по устройству выравнивающей цементно-песчаной стяжки 2 раза, что не соответствует объему данных работ, указанному в локальных ресурсных сметных расчетах, акте выполненных работ ООО «ЖЭК “Кул Гали”» (3 раза), что не в полной мере подтверждает достоверность спланированного необходимого объема работ в разрез проектной документации.
В апреле 2014 года ООО «ЖЭК “Кул Гали”» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Кариста». В нарушение статей 58, 419 Гражданского кодекса РФ кредиторская задолженность в сумме 349,8 тыс.рублей списана в июне 2014 года в состав прочих доходов МУП «Водоканал» по причине ликвидации ООО «ЖЭК “Кул Гали”» (без учета наличия правопреемника в лице ООО «Кариста»).
16. МУП «Водоканал» заключен договор с ЗАО «Пер Аарслефф» на сумму 30 905,6 тыс.рублей без согласия КЗИО ИК МО г.Казани.
В данной ситуации МУП «Водоканал» ссылается на письмо КЗИО ИК МО г.Казани, где согласование договоров о выполнении строительных работ не является приобретением имущества и не должно рассматриваться, как крупная сделка.
Учитывая, что МУП «Водоканал» заключило сделку стоимостью более 10% уставного фонда, где основную часть суммы составило оборудование (полимерный рукав) стоимостью 27 174,1 тыс.рублей, целесообразно рассмотреть вопрос о согласовании подобных сделок в соответствии с применением статьи 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», так как данный закон не содержит условие о том, что к крупным сделкам не относятся сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности унитарного предприятия, а также в целях исключения последствий недействительности ничтожных сделок в случаях, установленных п.1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, п.3 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ.
17. Отсутствует согласование с Работодателем (Руководителем ИК МО г.Казани) отзыва в августе 2013 года директора МУП «Водоканал» из ежегодного основного оплачиваемого отпуска.
18. В нарушение статьи 136 Трудового кодекса РФ, п.3.5 коллективного договора, п.7.6 правил внутреннего трудового распорядка для работников МУП «Водоканал» в проверяемом периоде установлены нарушения в сроках выплаты заработной платы работникам МУП «Водоканал» за следующие периоды 2014 года:
- первую половину мая (аванс) – 3 дня;
- вторую половину декабря – 12 дней (остаток).
Предусмотренные статьей 236 Трудового кодекса РФ проценты (денежная компенсация) за нарушение установленного срока выплаты заработной платы работникам МУП «Водоканал» не выплачивались.
19. В нарушение Федеральных законов «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 №129-ФЗ, от 29.11.2011 №402-ФЗ, п.1 статьи 252 Налогового кодекса РФ содержание некоторых договоров гражданско-правового характера с физическими лицами, актов выполненных работ к данным договорам не позволяет установить объем оказанных услуг, отсутствуют сведения о формировании цены и определении стоимости по видам конкретных оказанных услуг, не отражен факт исполнения обязательств по количественным и ценовым показателям, что не в полной мере подтверждают эффективность произведенных расходов, учтенных в составе текущих затрат, на общую сумму 426,1 тыс.рублей.
20. В течение проверяемого периода физическими лицами выполнены работы по созданию электронной информационной системы «Учет договоров по юридическим лицам» МУП «Водоканал» на общую сумму 686,3 тыс.рублей. Данная электронная информационная система используется на предприятии с января 2015 года. Единовременное списание в состав общехозяйственных расходов в 2013-2014 гг. затрат по договорам с физическими лицами, без учета степени завершенности работ, не позволяющей до января 2015 года в полном объеме эксплуатировать электронную информационную систему, не соответствует требованиям: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, п.1 статьи 272 Налогового кодекса РФ и повлекло завышение текущих затрат на общую сумму 686,3 тыс.рублей.
21. МУП «Водоканал» не отражены результаты по неисполненным должниками исковым требованиям на момент вступления в силу решений Арбитражных судов, что не соответствует п.10,16 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99 (приказ Минфина РФ от 06.05.1999 №32н), п.14.2 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99 (приказ Минфина РФ от 06.05.1999 №33н), пп.4 п.4 статьи 271 Налогового кодекса РФ, например:
- в декабре 2013 года согласно постановлению Федерального арбитражного суда Поволжского округа с ЗАО «Водозабор “Мирный”» подлежит взысканию в пользу МУП «Водоканал», кроме основного долга, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 809,7 тыс.рублей. Данная сумма не учтена за 2013год в составе прочих доходов МУП «Водоканал» на момент вступления в силу постановления арбитражного суда кассационной инстанции;
- в декабре 2013 года согласно определению Арбитражного суда Республики Татарстан об утверждении мирового соглашения с ООО «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района» подлежат взысканию в пользу МУП «Водоканал», кроме основного долга, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 480,9 тыс.рублей. Данная сумма в составе прочих доходов МУП «Водоканал» учтена только в 2014 году на даты фактического поступления процентов на расчетный счет МУП «Водоканал».
Всего в бухгалтерском учете в составе прочих доходов по неисполненным должниками исковым требованиям на момент вступления в силу решений Арбитражных судов не отражены результаты по состоянию на 31.12.2014 в общей сумме 925,4 тыс.рублей.
22. В составе прочих расходов за 2014 год не учтены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан согласно решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2013 о взыскании с МУП «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2010 по 2013 годы в общей сумме 122 740,1 тыс.рублей (в том числе: плата за размещение отходов 92 714,5 тыс.рублей; плата за неорганизованный сброс на рельеф местности 30 025,6 тыс.рублей). В составе прочих расходов учтена только фактически уплаченная сумма в размере 43 932,8 тыс.рублей, в результате чего прочие расходы МУП «Водоканал» за 2014 год необоснованно занижены на сумму 78 807,3 тыс.рублей.
23. На основании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по РТ) от 13.02.2013 МУП «Водоканал» в 2014 году оплачен штраф за административное правонарушение в сумме 16 082,8 тыс.рублей за бездействие, выразившееся в отказе от устранения последствий промерзания подводящих трубопроводов холодного водоснабжения, которое явилось причиной отсутствия холодной воды в некоторых индивидуальных жилых домах поселка Салмачи г.Казани, имеющих технологическое присоединение к МУП «Водоканал» через бесхозные сети. Попытки МУП «Водоканал» признать незаконным указанное постановление в Арбитражных судах Республики Татарстан не дали положительного результата. Судами была дана оценка тому, что не представление МУП «Водоканал» в надлежащем порядке услуг водоснабжения не основано на законе, нарушает требования ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как МУП «Водоканал» является монополистом, предоставляющим услугу водоснабжения, именно в указанных жилых домах, и при возникновении вопросов об источнике для возмещения затрат, связанных с проведением работ по размораживанию трубопровода, имело возможность разрешить их в договорном либо судебном порядке, а не отказывать в зимний период в обеспечении надлежащего водоснабжения отдельно стоящих жилых домов, так как это могло поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, в связи с опасностью замораживания отопительных систем в индивидуальном жилищном секторе.
Как следует из материалов судебных решений отнесение сетей водоснабжения к бесхозным не свидетельствует о том, что допущенным бездействием МУП «Водоканал» не нарушило права потребителей, имеющих технологическое присоединение к МУП «Водоканал».
В целях исключения неэффективных расходов предприятия в виде столь значительных штрафных санкций необходимо активизировать работу по вопросу обслуживания жилых домов, имеющих технологическое присоединение к МУП «Водоканал» через бесхозные сети. С 2007 года предприятием совместно с жителями поселков и города Казани выявлено бесхозных сетей водопровода в количестве 705,4 км и канализации в количестве 191,5 км, из них принято в муниципальную собственность и передано в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» по водопроводу – 587,2 км; по канализации – 161 км, на стадии передачи находится 118,2 км сетей водопровода и 30,5 км канализации. Сети, принятые на баланс предприятия, включаются в планово-предупредительный ремонт для приведения их в технически исправное состояние.
24. На основании постановления УФАС по РТ от 24.08.2011 в 2013 году МУП «Водоканал» оплачен штраф за административное правонарушение в сумме 11 143,2 тыс.рублей, выразившееся в угрозе прекращения подачи воды и приемки сточных вод в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ТСЖ «Урицкий», направленной в адрес данного ТСЖ. Попытки МУП «Водоканал» признать незаконным вышеуказанное постановление в Арбитражных судах Республики Татарстан не дали положительного результата. Судами была дана оценка тому, что направление в адрес исполнителей коммунальных услуг, конечными потребителями по договору с которыми являются граждане, необоснованных угроз прекращения предоставления услуг водоснабжения, привело либо могло привести к ущемлению интересов других лиц (граждан), что не соответствует требованиям ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В целях исключения неэффективных расходов предприятия в виде столь значительных штрафных санкций необходимо в локальных нормативных актах, в том числе в положении о Центре по работе с абонентами, конкретизировать меры по обеспечению своевременного поступления средств за отпущенную воду и принятые сточные воды в соответствии с требованиями действующего законодательства.
25. В ходе проведения контрольного мероприятия проанализированы договорные отношения на предоставление в аренду муниципального имущества, закрепленного за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения.
Установлено, что в проверяемом периоде МУП «Водоканал» предоставляло в аренду нежилые помещения по адресу: г.Казань, ул.Родины, дом 9 для использования под кафе общей площадью 188 кв.м индивидуальному предпринимателю; помещение спортивного комплекса (договоры аренды на почасовую аренду с физическим лицом; с МУП «СТН» с ОАО «Институт “Татдорпроект”») без проведения торгов на право заключения договоров аренды, согласования с КЗИО ИК МО г.Казани, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановления ИК МО г.Казани от 07.06.2011 №3007 «О порядке согласования сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями».
Кроме помещений для использования под кафе, арендатору передано оборудование, малоценный инвентарь, необходимое для оказания услуг кафе. На аренду оборудования заключен отдельный договор аренды. Расчет арендной платы за помещение и оборудование не включает процент рентабельности (плановые накопления) предприятия, на использование малоценного инвентаря договорные отношения не оформлены, что не обеспечивает эффективность предоставления в аренду муниципального имущества.

При проверке правомерности предоставления субсидий из бюджета МО г.Казани установлено следующее.
1. В течение проверяемого периода Комитет ЖКХ ИК МО г.Казани от лица МО г.Казани предоставлял субсидии по договорам с МУП «Водоканал» в целях возмещения затрат МУП «Водоканал», связанных с осуществлением работ по откачке поверхностных и дренажных вод, предотвращающей подтопление земельных участков города Казани, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также индивидуального жилищного сектора на общую сумму 26 491,2 тыс.рублей.
Затраты МУП «Водоканал» на электроэнергию возмещены на основании отчетов, предоставляемых МУП «Водоканал» ежемесячно в Комитет ЖКХ ИК МО г.Казани, сформированных в соответствии с ведомостями фактического энергопотребления, выставленными поставщиком.
2. На балансе МУП «Водоканал» находятся гидротехнические сооружения, переданные в соответствии с распоряжением КЗИО ИК МО г.Казани от 29.01.2009 №65р «Об утверждении устава Муниципального унитарного предприятия города Казани “Водоканал”», принятым в соответствии с постановлением Руководителя ИК МО г.Казани от 11.11.2009 №9619 «О реорганизации Муниципального унитарного предприятия г.Казани “Водоканал”»:
- 13 дамб и плотин, общей протяженностью 24,1 км;
- 13 дрен, общей протяженностью 18 км;
- 7 дренажных насосных станций, общей производительностью 62 400 м3/ч.
При формировании доходной части от хозяйственной деятельности МУП «Водоканал» данные объекты участия не принимают. Согласно данным бухгалтерского учета МУП «Водоканал» расходы по содержанию гидросооружений, учтенные в составе затрат производственного характера, в 2013-2014 гг. составили 62 711,1 тыс.рублей.
Субсидии, в целях возмещения затрат МУП «Водоканал», связанных с содержанием указанных гидросооружений, в проверяемом периоде из бюджета МО г.Казани не предоставлялись.

По вопросу проверки исполнения отдельных требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ) установлено следующее.
1. В нарушение п.1 статьи 43 Положения о закупках (от 28.04.2014) рассмотрение и оценка комиссией МУП «Водоканал» котировочных заявок на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, осуществлялось в день окончания срока подачи котировочных заявок.
2. В нарушение п.5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ МУП «Водоканал» в 2013-2014 гг. не размещалась информация в единой информационной системе об изменении условий договора.
3. В нарушение п. 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223- ФЗ протокол (от 15.05.2013 №327), составляемый в ходе закупки, опубликован МУП «Водоканал» в единой информационной системе с нарушением сроков (позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов) 21.05.2013.
4. МУП «Водоканал» в 2013-2014 гг. произведены расходы на выполнение строительно-монтажных работ в поселке Константиновка ЗАО КСУ «Гидроспецстрой» в общей сумме 37 944,3 тыс.рублей.
Указанные работы произведены на основании договора, заключенного до вступления в силу Федерального закона 223-ФЗ, где ЗАО КСУ «Гидроспецстрой» обязуется выполнить только определенный этап общестроительных работ по подземной части канализационной насосной станции на объекте: «Хозяйственно-бытовая канализация пос. Константиновка Советского района г.Казани» на сумму 866,9 тыс.рублей. В декабре 2012 года МУП «Водоканал» заключено дополнительное соглашение на сумму 60 822,1 тыс.рублей на основании которого были выполнены новые этапы строительства на данном объекте согласно отчету о выполнении утвержденной инвестиционной программы за 2013-2014 гг. (КНС №4, строительство самотечного канализационного коллектора), несмотря на то, что договором от 2010 года ЗАО КСУ «Гидроспецстрой» предусматривалось выполнение строительства только подземной части канализационной насосной станции.
Таким образом, привлечение вышеуказанного подрядчика в 2013-2014 гг. на новые этапы строительства на указанном объекте без проведения процедуры закупок не должным образом обеспечивает гласность и прозрачность закупки в соответствии с требованием статьи 1 Федерального закона 223-ФЗ.

Проверкой порядка перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в соответствии с положением о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет муниципального образования г.Казани части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, утвержденным решением Казанской городской Думы от 16.07.2010 №5-52 установлено следующее.
1. МУП «Водоканал» за 2013-2014 гг. освобождено от перечисления в бюджет муниципального образования города Казани части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, на сумму прибыли, полученной от инвестиционной надбавки в тарифе и от платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, направляемой на выполнение мероприятий инвестиционной программы.
Согласно данным раздельного учета доходов и расходов за 2013 год, 2014 год чистая прибыль МУП «Водоканал» составила 689 752,0 тыс.рублей, из них:
от подключения к системам водоснабжения и водоотведения в сумме 532 775,0 тыс.рублей;
от инвестиционной надбавки к тарифам на водоснабжение и водоотведение в 2013 году 156 977,0 тыс.рублей.
В течение проверяемого периода МУП «Водоканал» не перечисляло в бюджет МО г.Казани платежи части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, так как от деятельности МУП «Водоканал» (без учета инвестиционной надбавки и платы за подключение к сетям) получены следующие убытки:
- 2013 год – 219 233,0 тыс.рублей;
- 2014 год – 107 535,0 тыс.рублей.
2. Объем капитальных вложений МУП «Водоканал», предусмотренный инвестиционными программами, составил 1 410 040,0 тыс.рублей, в том числе:
- 2013 год – 995 400,0 тыс.рублей;
- 2014 год – 414 640,0 тыс.рублей.
Согласно отчетам МУП «Водоканал» о выполнении инвестиционных программ за 2013 год, 2014 год фактический объем капитальных вложений составил 1 119 448,8 тыс.рублей, из них:
- 2013 год – 756 466,3 тыс.рублей;
- 2014 год – 362 982,5 тыс.рублей.
В марте 2013 года по договору купли-продажи с ООО «Управляющая компания “ЭНЕРГОИНВЕСТКАПИТАЛ”» МУП «Водоканал» приобретен водопровод протяженностью 2 392 м Ду 500 мм, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Ново-Давликеевская пос.Мирный до ОАО ПО «КВ Солодпиво» за 85 048,6 тыс.рублей (в том числе НДС 12 973,5 тыс.рублей). Приобретение водопровода за счет заёмных средств в сумме 72 075,08 тыс.рублей (без НДС) отражено в перечне объектов Отчета о выполнении утвержденной инвестиционной программы в сфере водоснабжения за 2013 год. В перечне мероприятий, приведенных в Инвестиционной программе МУП «Водоканал» на 2010-2013 годы, утвержденной решением Казанской городской Думы от 29.04.2009 №11-40, указанный водопровод отсутствует. Возврат заёмных средств, привлеченных для приобретения комплекса сооружений водозабора «Мирный» и водопровода Ду500мм в сумме 26 800,0 тыс.рублей, отражен в плане мероприятий по Инвестиционной программе МУП «Водоканал» на 2014-2018 годы, утвержденной приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республике Татарстан от 07.05.2013 №50/о.
3. При анализе формирования финансового результата МУП «Водоканал» установлено, что имеют место расходы, учтенные в составе прочих расходов, не связанные с деятельностью предприятия, имеющие социальный характер, которые за 2013-2014 гг. составили 8 733,2 тыс.рублей. Вышеуказанные расходы МУП «Водоканал» предполагают наличие источника (чистой прибыли), за счет которого они должны быть погашены.

В результате вышеуказанных нарушений:
1. Финансовый результат МУП «Водоканал» (без учета инвестиционной надбавки и платы за подключение к сетям) в виде убытка за 2013-2014 гг. необоснованно искажен на общую сумму 66 611,0 тыс.рублей, в том числе:
- за 2013 год завышен на сумму 8 080,0 тыс.рублей;
- за 2014 год занижен на сумму 74 691,0 тыс.рублей.
2. По результатам проведенной проверки МУП «Водоканал»:
сумма неэффективных расходов МУП «Водоканал» за проверяемый период составила 27 664,6 тыс.рублей;
нарушения бухгалтерского учета в виде недостоверного формирования первоначальной стоимости введенных в эксплуатацию основных средств составили 380 858,5 тыс.рублей;
стоимость муниципального имущества по состоянию на 31.12.2014 необоснованно занижена на сумму 582,2 тыс.рублей в результате списания капитальных вложений в состав текущих затрат.
Контрольно-счетной палатой города Казани выявленные нарушения действующего законодательства в деятельности МУП «Водоканал» для принятия мер по их устранению и привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности направлены руководителю предприятия и Прокуратуру города Казани.








13PAGE 15


13PAGE 141415




15

Приложенные файлы

  • doc 7552480
    Размер файла: 134 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий