К.А. Невматулина. Карагандинский экономический университет, докторант PhD, Казпотребсоюза, Казахстан, г. Караганда e-mail: carisha_07mail.ru.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
Вестник КазНУ. Серия экономическая. №1 (101). 2014 Некоторые аспекты формирования и классификации свободных экономических зон УДК: 339.543.027.2 К.А. Невматулина Карагандинский экономический университет, докторант PhD, Казпотребсоюза, Казахстан, г. Караганда Некоторые аспекты формирования и классификации свободных экономических зон В данной статье рассмотрены различные толкования понятия «свободная экономическая зона» (далее – СЭЗ). Проанализированы характерные особенности формирования и функционирования СЭЗ, выявлена и обосно вана необходимость функционирования тех или иных видов СЭЗ. Определены цели создания СЭЗ и проведен сравнительный анализ СЭЗ исходя из целей их создания и экономической целесообразности для страны. Дана классификация СЭЗ по основным направлениям их деятельности с учетом функциональных составляющих таких зон. Учет специфики разных групп СЭЗ и функционирующих на их территории организаций позволит улучшить государственное регулирование специальных экономических зон, а также управление ими на местах. Ключевые слова: свободная экономическая зона, специальная экономическая зона, территория приоритетного развития, классификация свободных экономических зон. К.А. Невматулина Еркін экономикалық аймақтарды қалыптастырудың және жіктеудің кейбір аспектілері Осы мақалада «еркін экономикалық аймақ» (бұдан әрі – ЕЭА) ұғымының әртүрлі түсініктері берілген. ЕЭА қалыптастырудың және жұмыс істеудің тән ерекшеліктеріне талдау жасалып, әртүрлі ЕЭА жұмыс істеу қажеттігі негізделген. ЕЭА құру мақсаты анықталған және оларды құру мақсатын, ел үшін экономикалық мақсатқа лайықтылығын негіздей отырып, ЕЭА-ға салыстыру талдау жасалған. ЕЭА қызметінің негізгі бағыттары бой ынша осындай аймақтардың функционалды құрамдас бөліктерін ескере отырып, оларды жіктеу жүргізілген. ЕЭА және олардың аймақтарында жұмыс істейтін ұйымдардың әртүрлі топтарының ерекшеліктерін ескеру ар найы экономикалық аймақтарды мемлекеттік реттеуді, сондай-ақ оларды орындарында басқаруды жақсартуға мүмкіндік береді. Түйін сөздер: еркін экономикалық аймақ, арнайы экономикалық аймақ, басымды дамыту аумағы, еркін экономикалық аймақтарды жіктеу. Some aspects of formation and classi�cation of free economic zones In this article various interpretation of the concept "free economic zone" (further – SEZ) are considered. Characteristics of formation and SEZ functioning are analyzed, need of functioning of these or those types of SEZ is revealed and proved. De�nite purposes of creation of SEZ the comparative analysis of SEZ proceeding from the purposes of their creation and economic feasibility for the country also is carried out. Classi�cation of SEZ by the main directions of their activity taking into account functional components of such zones is given. The accounting of speci�cs of the SEZ different groups and the organizations functioning in their territory will allow to improve state regulation of special Key word:. free economic zone, special economic zone, territory of priority development, classi�cation of free В последние десятилетия в практике между народных экономических отношений СЭЗ по лучают все более широкое распространение. Пройдя долгий путь развития, они наполнились новым содержанием и деловым опытом, приоб рели глобальный характер, охватив более сотни ISSN 1563-0358 KazNU Bulletin. Economics series. №1 (101). 2014 К.А. Невматулина стран мира, при этом многие зоны отличаются друг от друга по целям развития и хозяйствен ной специализации. Общей чертой СЭЗ является создание благо приятных условий для осуществления различ ных внешнеэкономических операций, а исклю чительное разнообразие функций отражается в обилии терминов, которыми определяются эти явления современной экономики: свободная та моженная зона, свободный порт, зона внешней торговли, экспортно-производственная зона, предпринимательская зона, зона свободного предпринимательства, промышленные порты, научные парки, технополисы и т.д. (всего около 30 наименований). В отечественных и зарубежных источниках отсутствует однозначная трактовка СЭЗ. В научных публикациях и отчетах между народных организаций для характеристики раз ного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, во многих из них применяемые экономи ческие правила, рычаги, специальные адми нистративные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство лишь сокращает мас штабы своего вмешательства в экономические процессы. На сегодня приоритетным в научной ли тературе является территориальный подход к формированию СЭЗ, когда под ней подразуме вают часть территории, на которой введен осо бый режим хозяйствования [1]. Специальная (свободная) экономическая зона представляет собой часть территории государства, на кото рой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия национального законодательства государства. Также в научной литературе встречаются случаи, когда понятие СЭЗ пересекается с по нятием «регион», отождествляется с понятием «зона» и определяется как территория, в преде лах которой однозначны все показатели [2]. Тем не менее, целесообразнее было бы данные по нятия использовать отдельно, не заменяя одно другим, поскольку они содержат разные содер жательные нагрузки. Однако, кроме территориального, суще ствует и отраслевой (функциональный) подход к определению СЭЗ, согласно которому СЭЗ «представляет собой обособленную составля ющую часть территориально-отраслевого ком плекса страны, где обеспечивается специальный режим производства и распределения обще ственного продукта» [3]. В литературе также встречается и систем ный подход, применяемый к СЭЗ. Согласно этому подходу, СЭЗ – это «особая, сложная и многогранная система производственных от ношений ... по поводу создания оптимальных условий развития данного территориально-про изводственного комплекса с целью реализации интересов всех субъектов хозяйствования, со ответствии с действующим в стране правовым полем» [4]. Тезис автора о том, что СЭЗ следует рассматривать как систему производственных отношений, может быть беспрекословно под держан, ведь СЭЗ имеет свою структуру, состав ные элементы, механизмы, взаимодействуют для достижения цели субъектов СЭЗ. Итак, анализ отечественной и иностранной научной литературы дает основания утверждать об отсутствии единых подходов не только по со держанию, но и по названию категории "специ альная экономическая зона". Одни авторы ис пользуют названия свободной экономической зоны СвЭЗ и специальной экономической зоны СпЭЗ, другие – применяют один из этих терми нов (СвЭЗ [5] или СпЭЗ [3]), а в законодатель стве большинства стран используется единое наименование «Специальная (свободная) эко номическая зона». Однако в целом в научных кругах сложилось мнение, что СвЭЗ и СпЭЗ не являются тождественными понятиями. Так, российский ученый Е.Ф. Авдокушин доказывает, что понятие СпЭЗ является бо лее узким понятием по отношению к понятию СвЭЗ [7]. Профессор В.К. Васенко предлагает различать свободную экономическую зону, спе циальную экономическую зону и специальную свободную зоны (ССЗ) в зависимости от адап тации национальной правовой базы зональных экономических формирований международному праву [8]. По мнению автора, СвЭЗ не имеет тесных связей с национальной экономикой, и ее режим максимально адаптирован к международно му праву, тогда как СпЭЗ имеет тесные связи с Вестник КазНУ. Серия экономическая. №1 (101). 2014 Некоторые аспекты формирования и классификации свободных экономических зон национальной экономикой и характеризуется сильной распределительной ролью государства, а ее правовая база сформирована на основе по правок в национальное законодательство, адап тированного к мировым стандартам. А ССЗ представляет собой сочетание двух предыдущих типов – СвЭЗ и СпЭЗ – с частичной распреде лительной ролью государства и правовой базой, сформированной на основе поправок в законо дательство с учетом мировых и национальных стандартов [8]. С приведенным тезисом В.К. Васенко вряд ли можно согласиться, поскольку разграничение между СвЭЗ и СпЭЗ и выделения их сочетания на основании разного их правового регулирования противоречит национальному за конодательству и часто, международному праву. На территории одного и того же государства не могут существовать несколько СвЭЗ или СпЭЗ, причем деятельность одних регулировалась бы преимущественно нормами международного права (международными договорами, конвен циями, декларациями и т.д.), а других – преиму щественно нормами национального законода тельства. Дело в том, что после ратификации в установленном порядке заключенного государ ством международного договора все его положе ния становятся частью национального законода тельства и должны в полной мере применяться на всей территории государства. Это правило предусмотрено национальными законами, а так же признается большинством государств мира. Таким образом, применение страной наци онального законодательства в созданную на ее территории СпЭЗ вопреки заключенным ею же международным договорам в принципе невоз можно, поскольку те или иные положения на ционального законодательства автоматически теряют силу с момента ратификации междуна родного договора, содержащего правила, связан ные с деятельностью СЭЗ. Кроме того, в международном праве уже данное четкое определение СпЭЗ. Так, соответ ствии с Международной конвенцией об упро щении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) 1973 г., свободной зоной признается часть территории страны, в пределах которой размещены на ней товары, как правило, рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории настолько, насколько это касается импортных пошлин и налогов [3]. Для большинства развивающихся стран свободные зоны, по существу, являются специ альными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, кон центрации производственного потенциала и др. В силу этого для таких зон больше подходит тер мин «специальные экономические зоны». СпЭЗ – выделенная государством небольшая территория или помещение, где для импорта- экспорта товаров применяется льготный тамо женный режим и упрощенные административ ные процедуры для ускорения и расширения товарооборота между странами. СвЭЗ – выделенная государством террито рия, на которой к отечественным и иностранным субъектов применяются особые фискальный, та моженный, административный, валютно-финан совый режимы, создается благоприятная макроэ кономическая инфраструктура с целью развития регионов, трансферта технологий, удовлетворе ние экономических, социальных и научно-тех нических нужд и углубления интеграции страны в мировую экономическую систему. Однако от СвЭЗ следует четко отличать та кие зоны свободной торговли, под которыми подразумевают группу стран, которые свободно торгуют между собой, но устанавливают незави симо друг от друга таможенные тарифы на тор говлю с третьими странами. В таком случае под разумевается одна из организационно-правовых форм интеграционного объединения государств – участников зоны, примерами которых являют ся Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) в составе США, Канады и Мексики и др. То есть, такие зоны свободной торговли соз даются соглашением двух или более государств, при этом необязательным является наличие у них общей границы. Заинтересованные государ ства создают единую таможенную территорию с таможенных территорий государств-участников зоны, на которой полностью или частично (по условиями соглашения) отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговли. Также не следует отождествлять с СвЭЗ ис ключительную экономическую зону, что являет ся категорией международного морского права и означает район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, причем природные ресурсы такого района могут быть только прибрежных государств. Правовой ISSN 1563-0358 KazNU Bulletin. Economics series. №1 (101). 2014 К.А. Невматулина режим такой зоны установлен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Тесно перекликаются с СвЭЗ предпринима тельские зоны, ведь они также являются одним из типов СЭЗ. За рубежом данные территори альные формирования существуют в Велико британии, США, Франции, Германии, странах Бенилюкса и др. Так, в США предприниматель ские зоны были созданы в 1980 г. с целью ре шения проблемы депрессивных территорий, на которых в основном проживало негритянское и латиноамериканское населения. В отличие от за дач, которые решали благодаря СЭЗ, в частности содействие развитию торговли, для предприни мательских зон США главным приоритетом в их деятельности стало развитие малого и среднего бизнеса. Функционирования предприниматель ских зон за рубежом, в США, приводило к реа лизации поставленных задач. Это происходило, прежде всего, благодаря реализации налогового механизма, среди инструментов которого следу ет выделить освобождения вновь предприятий и действующих субъектов этих зон от уплаты налога на недвижимость, предоставления тамо женных льгот, льгот в налогообложении, связан ных с трудовыми отношениями и др. Исследуя зарубежные предпринимательские зоны, можно провести параллель предпринимательских зон и территорий приоритетного развития (ТПР). ТПР – это территория, на которой сложились не благоприятные социально-экономические усло вия и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности для создания новых рабочих мест. Их деятельность регламен тируется отдельными актами законодательства по каждой ТПР. Такими территориями, прежде всего, являются труднодоступные и с высоким уровнем безработицы сельские и горные райо ны. На ТПР вводится специальный режим инве стиционной деятельности, которая заключается в предоставлении субъектам ТПР налоговых, финансовых, таможенных и других льгот, опре деленных национальным законодательством и решениями местных государственных структур. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что предпринимательские зоны с гра ницей и ТПР – это одна и та же экономическая категория, следовательно, ТПР можно отнести к одному из типов СЭЗ. Однако следует отметить, что ТПР, СвЭЗ и СпЭЗ решают присущие только им специфические задачи. Основная задача ТПР – решение проблем де прессивных территорий (низкий уровень дохо дов населения, безработица, закрытие предпри ятий), достигается благодаря развитию малого и среднего бизнеса на таких территориях, тогда как задачей СвЭЗ является ускорение товароо борота и расширения рынков сбыта, а на СпЭЗ возлагается задача трансфера технологий, удов летворения экономических, социальных и науч но-технических нужд. Таким образом, проведенный анализ фор мирования и функционирования свободных экономических зон свидетельствует о том, что наряду с зонами, созданными для углубления интеграции с мировым рынком стимулирования международных экономических связей, суще ствуют зоны с особым режимом поощрения со ответствующих видов деятельности и отраслей производства. С подобной же целью создавались свобод ные экономические зоны и в развивающихся странах, что обеспечивало превращение ранее отсталых районов в динамично развивающиеся. Однако, в отличие от промышленно развитых стран, в этих государствах упор при создании свободных экономических зон был сделан на привлечение иностранного капитала. Поэтому причины и цели создания свободных экономи ческих зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Создание свободных экономических зон рас сматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерали зацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономи ческих зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и ин вестиционный режим благоприятен для внеш них и внутренних инвестиций. Фактически свободные экономические зоны представляют своеобразные «ловушки» для ми грирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов. Помимо привлечения иностранного капитала, задействованного для активизации экономических процессов внутри страны, соз дание производственных свободных экономи ческих зон увязывают с тремя основными зада 1) стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе валютных средств; Вестник КазНУ. Серия экономическая. №1 (101). 2014 Некоторые аспекты формирования и классификации свободных экономических зон 2) рост занятости; 3) превращение зон в полигон по опробова нию новых методов хозяйствования, полюса ро ста национального хозяйства. Важной причиной образования свободных экономических зон является то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или всеобъ емлюще использовать особый инвестиционный климат, и поэтому использует частичную, ло кальную открытость в виде специальной зоны. Кроме территориального и функциональ ного признака, организационно-функциональ ную структуру свободных экономических зон эксперты классифицируют по степени инте грированности в национальную экономику, по характеру собственности, а также характеру де ятельности или функциональному назначению. Однако зачастую довольно трудно классифици ровать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, поскольку они обладают чер тами многих зон. В зависимости от степени интегрированно сти СЭЗ делятся на два типа: анклавные (зам кнутые) и интегрированные в национальную экономику. Анклавные СЭЗ полностью ориентированы на экспорт всей производимой на их террито рии продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходи мая степень независимости этих зон от осталь ной части страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма – административными и экономическими ме тодами, создающими в них особый экономиче Анклавные зоны обычно создаются на тер риториях страны, естественным образом отде ленных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.), но могут создаваться внутри города или региона. В любом случае создание анклава не предполагает установления юриди ческой экстерриториальности зоны. Интегрированные СЭЗ. Для интегрирован ных зон характерной особенностью является наличие тесных экономических связей с вну тренней экономикой страны, с ее внутренними районами. Помимо проблем, связанных с раз витием экспортного потенциала, эти зоны реша ют задачи повышения технологического уровня местной промышленности, качества и конкурен тоспособности выпускаемых товаров. В отличие от зон анклавного типа, интегрированные зоны ориентированы большей частью не на импорт промежуточных товаров, а на использование на циональных материалов, компонентов и полуфа брикатов. Интегрированные зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда. Интегриро ванные зоны лучше всего вписываются в рыноч ную интернационализированную экономику. По характеру собственности СЭЗ можно подразделить на государственные, частные и смешанные. Наиболее распространенной в ми ровой практике формой собственности СЭЗ является смешанный тип, где наряду с государ ственной присутствует и частная собственность. В последнее время, однако, все большую роль играет частный капитал, как местный, так и иностранный, увеличивающий долю частной собственности в СЭЗ. Эта тенденция четко обо значилась не только в промышленно развитых, но и во многих развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. В большин стве свободных экономических зон государству принадлежат только земля и объекты инфра структуры, а основными хозяйствующими субъ ектами выступают частные компании, иностран ные и местные. Следует также отметить, что в последние годы в развивающихся странах начи нают создаваться частные СЭЗ, которые берут на себя создание большинства инфраструктур ных объектов, а также и управление зонами. По характеру деятельности или функцио нальному назначению выделяют следующие группы СЭЗ: торговые зоны, промышленно-про изводственные зоны, научно-технологические зоны, сервисные зоны, комплексные и междуна родные [9] . Торговые СЭЗ – к ним относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, сво бодные порты и зоны свободной торговли. Как правило, это небольшая территория без посто янного населения, пользующаяся таможенной ISSN 1563-0358 KazNU Bulletin. Economics series. №1 (101). 2014 К.А. Невматулина экстерриториальностью: хранящиеся и продаю щиеся в них товары не подлежат обычному та моженному контролю. Промышленно-производственные СЭЗ – эта группа подразделяется на экспортно- и импор тно-ориентированные, в зависимости от того, работают они на внешний рынок или на вну тренний [9]. При этом большой удельный вес занимают экспортно-производственные зоны, которые предназначены для увеличения экспорт ного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Промышленно-произ водственные зоны основаны на льготном тамо женном, налоговом и финансовом (валютно-кре дитном) режимах. Технико-внедренческие СЭЗ – в них кон центрируются проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также поль зующиеся единой системой налоговых и фи нансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключает ся в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют ха рактер инновационных и научных центров, на учных, исследовательских парков, технопарков, технополисов и др. Сервисные СЭЗ – предоставляют льготные условия фирмам и учреждениям, специализи рующимся на оказании услуг – финансовых и других. Среди них различают оффшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг. Комплексные СЭЗ – они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и ин новационной деятельности, отчего их внутрен няя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона. Международные СЭЗ возникли сравнитель но недавно. Такие зоны создаются в пригранич ных районах нескольких стран с участием как частных фирм, так и самих государств. На сегодняшний день существует множество форм и видов СЭЗ – в зависимости от типа осу ществляемой на их территории экономической или научной деятельности. Все они, так или ина че, призваны служить повышению благосостоя ния в регионе или стране. Но следует пoнимать, чтo сoздание свободных зoн oтнюдь не являет ся панацеей oт всех экoнoмических бoлезней и стoпрoцентным гарантoм быстрoгo расцвета какoй-либo территoрии. Это иннoвациoнный прoект с высoкoй степенью риска и значительнoй вариативнoстью кoнечных результатoв. Oднакo если в результате прoдуманнoй прoграммы раз вития зoны и сoвместных усилий гoсударства и частных инвестoрoв прoект начинает успешнo рабoтать и принoсить плoды, егo пoзитивная рoль для кoнкретнoгo региoна и экoнoмики стра Литература 1 Аникин А.В. О типологии финансовых кризисов//Вестник Московского университета, Серия 6. Экономика. – 2008. – 2 Андрианoв В.Д. Россия экономический и инвестиционный потенциал. – М.: Экономика, 1999. – 662 с. 3 Авдoкушин.Е.Ф. Международные экономические отношения. – М.: ИВЦ "Маркетинг", 1999. – 264 с. 4 Герасимович А.М., Алексеенко М.Д., Парасий-Вергуленко И.М. Анализ банковской деятельности: учебник //под ред. А.М. Герасимовича. – М.:Финансы, 2033. – 599 с. 5 Бoлгов А.В. Первый опыт создания портовых ОЭЗ в России htto://www.vegaslex.ru/text/, 05.10.2013. 6 Айгумoва Т.А. Совершенствование механизма создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации: диссерта ция к.э.н. Дипломатическая академия МИД РФ. – М., 1998. – 138 с. 7 Васенко В.К. Свободные экономические зоны: стратегия развития. – Суми: Довкиля -2004. – С. 285-286. 8 Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций: Учебно-практи ческое пособие. – М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез. – 2000, -544 с. References 1 Anikin A.V. О tipologii �nansovykx krizisov//Vestnik Moskovskogo universiteta, Seriya 6. Ekonomika. – 2008. – N 4. – 43 s. 2 Adrianov V.D. Rossiya: economicheskii b investicionnyi potencial. – М.: Ekonomica, 1999. – 662 s. Вестник КазНУ. Серия экономическая. №1 (101). 2014 Некоторые аспекты формирования и классификации свободных экономических зон 3 Avdokushin E.F. Mezhdunarodnye economicheskie otnosheniya. М.: IVC "Marketing", 1999. – 264 s. 4 Gerasimovich А.М., Alekseenko М.D., Parasii-Vergulenko I.М. Analiz bankovskoi deyatelnosti Uchebnik // Pod red. Gerasimovicha А.М..- М.: Finansy, 2033.-599 s. 5 Bolgov А.V. Pervyi opyt sozdaniya portovykh OEZ v Rossii htto://www.vegaslex.ru/text/, 05.10.2013. 6 Aigumova Т.А. Sovershenstvovanie mekhanizma sozdaniya i funkcionirovaniya SEZ v Rossiiskoi Federacii. Dissertaciya k.e.n. Diplomaticheskaya akademiya МID RF. Мoskva – 1998. – 138 s. 7 Vasenko V.К. Svobodnye economicheskie zony: strategiya razvitiya, Sumi: Dovkilya -2004, 285-286 s; 8 Grachev Yu.N. Vneshneekonomicheskaya deyatelnost. Organizaciya i tekhnika vneshnetorgovykh operacii: Uchebno-

Приложенные файлы

  • pdf 7552387
    Размер файла: 196 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий