Согласно данным «Астраханьстат» отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной



СОВЕТ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ПРИВОЛЖСКИЙ РАЙОН»

РЕШЕНИЕ

От 25.06.2009 г. № 35
С.Началово


Об утверждении Программы реформирования
муниципальных финансов муниципального
образования «Приволжский район» на 2009-2010 годы


На основании ст.32 Устава муниципального образования «Приволжский район» и в соответствии со ст. 19 Решения Совета муниципального образования «Приволжский район» от 17.06.2008 № 28 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Приволжский район» Совет муниципального образования «Приволжский район» решил:
1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Приволжский район» на 2009-2011 годы.
2.Настоящее Решение вступает в силу со дня опубликования
3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на председателя постоянной комиссии по экономике и бюджету Полякова Ю.А.
4. Опубликовать настоящее Решение в средствах массовой информации


Глава муниципального образования
«Приволжский район» Р.И.Уталиев








Приложение 1
к Решению
Совета муниципального образования «Приволжский район»


от 25.06.2009 N35

ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПРИВОЛЖСКИЙ РАЙОН»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы
Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Приволжский район» на 2009-2010 годы (далее -Программа)

Основание для разработки Программы
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Постановление Правительства РФ N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"
Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р "О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 - 2008 гг. и плане мероприятий по реализации данной Концепции"
Постановление Главы муниципального образования «Приволжский район» от 29.05.2009 г. № 53 «О концепции целевой программы реформирования
муниципальных финансов Приволжского района
на 2009-2010 годы

Заказчик Программы
Администрация муниципального образования «Приволжский район»

Основные разработчики Программы
Финансовое управление муниципального образования «Приволжский район» при участии структурных подразделений администрации муниципального образования «Приволжский район»

Стратегическая цель Программы
Повышение результативности работы администрации муниципального образования «Приволжский район» и качества управления муниципальными финансами

Цели Программы
Повышение качества жизни населения муниципального образования «Приволжский район» благодаря качественному управлению муниципальными финансами, результативного бюджетного планирования, улучшению социально-экономического развития ,совершенствованию управления финансово-бюджетным процессом района, повышение эффективности управления бюджетными средствами

Задачи Программы
- улучшение качества планирования и исполнения местных бюджетов с учетом максимальной мобилизации финансового потенциала района и обеспечения целевого и оптимального использования бюджетных средств для достижения максимального результата;
- совершенствование межбюджетных отношений;
- повышение уровня квалификации участников бюджетного процесса;
- техническое оснащение и объединение участников бюджетного процесса в единую информационную сеть;
- выработка и применение системы ответственности за достижение и эффективность (целесообразность, результативность, экономичность) деятельности исполнительных органов местного самоуправления Приволжского района;
- формирование и внедрение в практическую деятельность системы муниципального управления бюджетирования, ориентированной на достижение результата
- механизма саморазвития в отношении уровня подготовки специалистов, применяемых технологий управления и информационного обеспечения, расширения сфер (отраслей) применения


Сроки реализации Программы
2009-2010 гг.

Основные этапы реализации Программы
1-й этап – 15 июня 2009 года -31 декабря 2009 года 2-й этап – 1 января 2010 года-31 декабря 2010 года

Перечень основных направлений реализации Программы

- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;
- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
- формирование и практическое применение реестра расходных обязательств;
- совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований, установленных к конечному результату;
- автоматизация бюджетного учета и бюджетного процесса в органах местного самоуправления;
- повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования;
- внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;
- формализация процедур предоставления муниципальных гарантий;
- ликвидация кредиторской задолженности бюджета;
- организация мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований;
- обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, инвесторов и кредиторов


Исполнители Программы
Органы исполнительной власти муниципального образования «Приволжский район»


Ожидаемые результаты
программы

- создание системы показателей, характеризующей результативность деятельности исполнительных органов местного самоуправления Приволжского района в зависимости от степени достижения поставленных целей;
- создание единой информационной финансово-бюджетной системы, обеспечивающей автоматизацию бюджетного планирования, всех операций по исполнению местного бюджета, включая операции по регистрации денежных обязательств бюджетополучателей, ведению бухгалтерского учета по исполнению смет бюджетных учреждений и формированию ежедневной полной и разнообразной отчетности;
- осуществление обоснованного планирования доходов и расходов местного бюджета, ориентированного на результат;
- прозрачность бюджетного процесса;
- улучшение качества взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса;
- мобилизация в местный бюджет дополнительных ресурсов за счет ускорения оборота денежных средств и сокращения их нецелевого использования;
- недопущение несанкционированной кредиторской задолженности и предотвращение ее роста;
- повышение качества управления бюджетными ресурсами за счет централизации средств на едином счете и оперативно получаемой информации о потребностях в расходах;
- своевременное финансирование бюджетных обязательств;
- оптимизация межбюджетных отношений со всеми муниципальными образованиями района;
- подготовка квалифицированных кадров для всех участников бюджетного процесса

Система организации контроля за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется Главой местного самоуправления муниципального района, межведомственной комиссией по управлению реализацией Программы (далее - МВК). Форма контроля - система ежекварптального мониторинга выполнения Плана мероприятий Программы



1. ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА И
СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Краткая характеристика социально-экономического положения района

Муниципальному образованию «Приволжский район» присвоен статус муниципального района в соответствии с Законом Астраханской области и действует на основании Устава муниципального образования «Приволжский район», утвержденного Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от 17.04.2006 №11.
Приволжский район расположен в юго-восточной части Астраханской области, в дельте Волги и граничит на севере с Наримановским и Красноярским районами, на востоке – с Володарским, на юге – с Камызякским, на западе – с Икрянинским районами и землями г. Астрахани.
Территорию муниципального образования «Приволжский район» образуют 12 сельских поселений:
- муниципальное образование «Бирюковский сельсовет» с административным центром в с. Бирюковка;
- муниципальное образование «Евпраксинский сельсовет» с административным центром в с. Евпраксино;
- муниципальное образование «Село Карагали» с административным центром в с. Карагали;
- муниципальное образование «Килинчинский сельсовет» с административным центром в с. Килинчи;
- муниципальное образование «Началовский сельсовет» с административным центром в с. Началово;
- муниципальное образование «Новорычинский сельсовет» с административным центром в пос. Пойменный;
- муниципальное образование «Село Осыпной Бугор» с административным центром в с. Осыпной Бугор;
- муниципальное образование «Село Растопуловка» с административным центром в с. Растопуловка;
- муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет» с административным центром в с. Татарская Башмаковка;
- муниципальное образование «Трехпротокский сельсовет» с административным центром в с. Три Протока;
- муниципальное образование «Фунтовский сельсовет» с административным центром в с. Фунтово-1;
- муниципальное образование «Яксатовский сельсовет» с административным центром в с. Яксатово.
Районный центр, село Началово, расположен в центральной части района (несколько смещен к северу). Другие населенные пункты по территории района распределены неравномерно, их размещение приурочено в основном к водным артериям.
На территории района площадью 841 кв.км расположено 39 населенных пунктов: 19 сел и 20 поселков общей численностью постоянного населения 42 644 человек по данным «Астраханьстат» на 01.01.2009.
Территория района имеет неровный рельеф, прорезанный многими протоками, ериками. Пространство между протоками и рукавами имеет равнинную поверхность. Гидрографическая сеть района представлена центральной частью дельты р. Волга, в пределах которой находится большое количество ее рукавов, протоков, ериков различной протяженности, ширины и глубины.
Главная отличительная черта экономики района состоит в приближенности к г. Астрахани, район опоясывает город. Такое географическое положение района привлекает предпринимателей, способствует трудоустройству населения, создает условия для развития сельского хозяйства. Владельцы личных подсобных хозяйств - это основная часть населения района, занятая выращиванием овощной продукции на своих приусадебных участках. Они имеют стабильный рынок сбыта и являются основными поставщиками сельскохозяйственной продукции на рынки г. Астрахани.
Основные отрасли экономики района:
- промышленность;
- сельское хозяйство;
- строительство;
- торговля и общественное питание.
По территории района проходят транспортные магистрали:
- трасса Астрахань - Зеленга;
- трасса «Восточный обход» с выходом на с. Красный Яр и с. Володаровка;
- трасса Астрахань - Камызяк;
В районе ведется интенсивное жилищное строительство, растет нагрузка на действующую сеть учреждений в сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. Это требует развития социальной инфраструктуры Приволжского района.
Доходы населения являются индикатором, который определяет общий жизненный уровень населения. В условиях современного рыночного механизма через формирование совокупного спроса доходы населения обеспечивают не только основы воспроизведения рабочей силы, но и становятся все более важным фактором воспроизведения общественного производства.
Фонд заработной платы является основной составляющей доходов населения, а также одним из основных бюджетообразующих показателей.
Согласно данным «Астраханьстат» отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального района в 2007 году данный показатель не рассчитывался, а в 2008 году составил 80,6% .
В соответствии с бюджетом муниципального образования «Приволжский район» плановый фонд заработной платы работников бюджетной сферы района на 2009 год составит – 314 млн. рублей. Плановая численность работников на 2009 год – 3 316 человек. Соответственно среднемесячная заработная плата на 1 работника сложится 7 891 рубль.
В связи с переходом на отраслевую систему оплаты труда с 2009 года рост заработной платы работников бюджетной сферы к 2011 году составит 20%. Численность работников бюджетной сферы на 2010 – 2011 годы планируется в пределах 2009 года – 3 316 человек.
Среднемесячная заработная плата по району составила


Ед. изм.
2008 год отчет
2009
год
2010
год
2011 год

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений
рублей
6 835,4
7  891
8 680
9 548,1

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
рублей
8 480,7
10 329,7
11 569,2
13 073

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
%
80,6
76,9
75,0
73,0


В 2009 - 2011 годах планируется более высокий рост заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих предприятий, чем работников муниципальных учреждений. Соответственно отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих предприятий будет снижаться.
Среднемесячная номинальная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций Приволжского района по данным статистики за 2008 год составила 8 480,7 рублей. Прогнозные показатели заработной платы по крупным и средним предприятиям и не коммерческим организациям в 2009 году – 10 329,7 рублей, в 2010 году – 11 569,2 рублей и в 2011 году – 13 073 рублей.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников за 2008 год составила: врачей муниципальных учреждений здравоохранения 15 529 рублей, среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения 7 289 рублей, что на 22% выше у врачей по сравнению с 2007 годом, и на 16% выше у среднего медицинского персонала.
Средняя заработная плата участковых врачей, получающих федеральные доплаты составила 14 773 рублей. Средняя заработная плата участковых медицинских сестер, получающих федеральные доплаты составила 6 999 рублей, что по сравнению с 2007 годом выше на 27,6% у врачей и на 18,5% у медицинских сестер.
Рост заработной платы в 2009 году по сравнению с тем же периодом 2008 года составил: врачи – 10,2 %, средний медперсонал - 35,4%. Это оказалось возможным в связи с переходом с 01.01.2009 на новую систему оплаты труда, способствующую повышению материального благосостояния сотрудников в системе здравоохранения Приволжского района.
На 2009 - 2011гг ожидается рост заработной платы в целом по персоналу на 2 - 3% за счет увеличения выплат стимулирующего характера, согласно новой системы оплаты труда, ориентированной на конечный результат.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений по данным «Астраханьстат» составила: в 2007 году – 4 516 рублей, в 2008 году – 5 127 рублей. Планируемые показатели в 2009 – 2011 году – 5 127 рублей.
Увеличение показателя заработной платы произошло за счет увеличения МРОТ индексации.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений по данным «Астраханьстат» составила: в 2007 году – 5 925 рублей, в 2008 году - 9 252 рубля. Планируемые показатели в 2009 – 2011 году – 9 252 рубля.
Увеличение показателя заработной платы произошло за счет оптимизации учебно-воспитательного процесса, увеличения МРОТ и введения НСОТ.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) по данным «Астраханьстат» составила: в 2007 году – 4 796 рублей, в 2008 году – 6 088 рублей. Планируемые показатели в 2009 – 2011 году – 6 088 рублей.
Увеличение показателя заработной платы произошло за счет оптимизации учебно-воспитательного процесса, увеличения МРОТ и введения НСОТ
:

2. Оценка исходного состояния муниципальных финансов

Оценка финансового состояния муниципальных финансов дает представление о том, насколько эффективно планируется и выполняется бюджет.
Поступление основных налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Приволжского района









тыс.руб.

Наименование показателя
Фактическое поступление в консолидированный бюджет района
Темп роста,%


2007 год
2008 год


Налоговые и неналоговые доходы
111559
149125
134

в том числе:
 
 
 

Налог на доходы физических лиц
62436
87803
141

Налоги на совокупный доход
17835
27490
154

Налог на имущество физических лиц
529
1239
234

Земельный налог
6743
7527
112

Государственная пошлина
2897
3539
122

Аренда имущества
1113
1202
108

Аренда земли
12445
11160
90

Прочие
7561
9165
121





Исполнение прогноза сбора налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Приволжского района за 2008 год

















(тыс.руб.)

№ п/п
Муниципальное образование
Первоначальный прогноз
уточненный прогноз
фактически поступило
Исполнение уточненного прогноза 2008 года
Исполнение первонычального прогноза прогноза 2008 года
Темп роста исполнения за 2008 год к 2007 году (%)

1
Килинчинский сельсовет
336
994
1228
124
365
226

2
Евпраксинский сельсовет
524
1646
1762
107
336
173

3
Село Карагали
791
2146
2104
98
266
172

4
Новорычинский сельсовет
536
669
745
111
139
169

5
Началовский сельсовет
7360
11086
11358
102
154
142

6
Татаробашмаковский сельсовет
2875
4108
4060
99
141
136

7
Фунтовский сельсовет
900
1623
1686
104
187
126

8
Трехпротокский сельсовет
6706
8796
9598
109
143
125

9
Бирюковский сельсовет
924
921
980
106
106
116

10
Яксатовский сельсовет
1881
2267
2372
105
126
105

11
Село Осыпной Бугор
1017
995
1030
104
101
100

12
Село Растопуловка
472
1286
1356
105
287
83

 
 
24322
36537
38279
105
157
134

 
МО "Приволжский район"
61230
106181
110846
104
181
135

 
ИТОГО консолидированный бюджет
85552
142718
149125
104
174
136





Наименование показателя
единица измерения
Отчетная информация



отчет 2007 г.
отчет 2008 г.
план 2009 г.
план 2010 г.
план 2011 г.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования - всего, в том числе:
тыс. рублей
337866,0
487852,0
576550,4
622312,0
617543,0

на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств
тыс. рублей
12992,0
41331,0
48197,0
24330,0
35424,0

на образование (общее, дошкольное)
тыс. рублей
163066,0
200474,0
265984,0
240033,0
270542,0

из них:
 
 
 
 
 
 

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств
тыс. рублей
3212,0
7166,0
21772,0
10216,8
21961,9

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда ;
тыс. рублей
127271,0
152588,0
185948,0
187528,0
192256,2

на здравоохранение
тыс. рублей
49318,0
62032,0
64951,0
57884,0
63045,0

из них:
 
 
 
 
 
 

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;
тыс. рублей
649,0
4916,1
984,7
826,8
981,9

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда;
тыс. рублей
39425,2
43898,7
52937,9
52937,9
52573,9

на культуру,
тыс. рублей
11531,0
22490,0
21284,0
18352,0
18574,0

из них:
 
 
 
 
 
 

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;
тыс. рублей
458,3
2822,10
879,8
808,0
802,0

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда;
тыс. рублей
9077,5
12652,4
15683,0
15683,0
15683,0

на жилищно-коммунальное хозяйство,
тыс. рублей
19360,0
41477,0
65056,0
30674,0
12670,0

из них:
 
 
 
 
 
 

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств;
тыс. рублей
6453,0
13311,0
19460,2
206,0
916,0

на содержание работников органов местного самоуправления,
тыс. рублей
36410,0
43121,0
46528,0
51538,0
51740,0



За последние годы проделана определенная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности систем бюджетных финансов, управлению муниципальной собственностью, внедрению новых технологий по формированию и исполнение бюджета.
Бюджет муниципального образования «Приволжский район» утверждается по главным распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов бюджетной классификации. Решение о бюджете публикуется в средствах массовой информации и с декабря 2007 года на официальном сайте администрации муниципального образования «Приволжский район». Все изменения и дополнения в бюджет вносятся в форме решений Совета муниципального образования «Приволжский район».
Отчет об исполнении бюджета рассматривается и утверждается Советом.
Параметры бюджета муниципального образования соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ:
- дефицит бюджета не превышает 10% от объема собственных доходов;
- предельный объем муниципального долга не превышает 100% объема собственных доходов бюджета;
- текущие расходы бюджета не превышают объема доходов бюджета муниципального образования ;
- объем расходов на обслуживание муниципального долга не превышает 15 процентов объема расходов бюджета муниципального образования.
Часть расходов бюджета на закупки товаров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информация о проведении конкурса и его условиях публикуется в средствах массовой информации, а его результаты оглашаются всем участникам.
Администрация муниципального образования «Приволжский район» выступает в качестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательств заемщиков перед администрацией и их платежеспособность.
С 2007 год все получатели средств бюджета муниципального образования переведены на программное обеспечение, что позволило полностью автоматизировать все операции по казначейскому исполнению бюджета, организовать электронный документооборот с казначейством и бюджетополучателями с использованием электронно-цифровой подписи.
По результатам анализа исходного состояния финансов муниципального образования определен следующий круг основных проблем системы управления финансами:
- несовершенство системы управления расходами. Финансирование действующей сети бюджетных учреждений осуществляется без учета анализа потребности в бюджетных услугах. Отсутствуют стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг;
- несовершенство бюджетного процесса, связанное с несовершенством практики применения среднесрочного планирования и мониторинга, позволяющих прогнозировать последствия принимаемых решений в области бюджетной политики и учета их будущих последствий;
- формальный подход к использованию программно-целевых методов при планировании бюджета не позволяют стимулировать субъекты бюджетного планирования к повышению эффективности функционирования;
- доходная база консолидированного бюджета муниципального образования не обеспечивает полной потребности в бюджетных расходах.
Решение стоящих перед муниципальным образованием проблем в первую очередь может быть достигнуто за счет преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. С целью стабилизации и осуществления целенаправленного, скоординированного решения обозначенных задач необходима выработка единой стратегии, социального и финансового планирования.
Реализация Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Приволжский район» (2009 - 2010 гг.), реформирование бюджетного процесса, позволит придать новые направления и стимулы действиям администрации муниципального образования «Приволжский район» по оздоровлению муниципальных финансов.

2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
Реализация мероприятий позволит обеспечить эффективное управление финансовыми ресурсами, создать единую информационную систему бюджетного процесса и будет способствовать решению задач социально-экономического развития района .
В рамках реализации Программы основные мероприятия определены по следующим направлениям:
- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;
- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
- формирование и практическое применение реестра расходных обязательств;
- совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований, установленных к конечному результату;
- автоматизация бюджетного учета и бюджетного процесса в органах местного самоуправления;
- повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования;
- внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования;
- формализация процедур предоставления муниципальных гарантий;
- ликвидация кредиторской задолженности бюджета;
- организация мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований;
- обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов власти, инвесторов и кредиторов
Главная цель программы - повышение качества жизни населения муниципального образования «Приволжский район» благодаря качественному управлению муниципальными финансами, результативного бюджетного планирования, улучшению социально-экономического развития.
Проводимая в Российской Федерации реформа бюджетного процесса и управления расходами с учетом Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" от 26.04.2007 N 63-ФЗ, изменения в действующем бюджетном законодательстве, переход от сметного планирования к результативному бюджетированию деятельности субъектов бюджетного планирования диктуют необходимость реформирования муниципальных финансов. С 01.01.2009 вступили в силу новые изменения в Бюджетные Кодекс. С этого же времени заканчивают свое действие все переходные положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". На муниципальном уровне необходимо подготовить нормативно-правового базу к нововведениям, выстроить эффективную модель результативного управления бюджетными ресурсами в условиях ограниченности ресурсов при всевозрастающей социальной нагрузке на бюджет. Реализация Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Приволжский район» на 2009 - 2010 годы позволит устранить проблемные ситуации, обеспечить необходимую нормативно-правовую и методическую основу для устойчивого социально-экономического развития территории.


Постановка задач для достижения целей

Планируемые конечные результаты исполнительных органов местного самоуправления Приволжского района будут определяться на основе задач социально-экономического развития муниципального образования «Приволжского района» и входящих в ее состав муниципальных образований, в первую очередь в сфере образования, здравоохранения, культуры. Эти цели и задачи связаны с федеральными приоритетами, целями и задачами, поставленными в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2009 - 2011 годы). По данному блоку реформирования предусматривается реализация следующих направлений реформирования:
- реформа бюджетного процесса и управления расходами:
- снижение и ликвидация кредиторской задолженности местных бюджетов.
- создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах:
- установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
- формирование среднесрочных ведомственных программ расходов;
- формирование реестров расходных обязательств муниципальных образований Приволжского района.
Создание условий для развития доходной базы местного бюджета:
- организация оперативного учета задолженности перед местным бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в местный бюджет;
- повышение деловой активности;
- организация учета объектов, находящихся в муниципальной собственности Приволжского района, и представление информации заинтересованным лицам.
Совершенствование долговой политики:
- внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом Приволжского района, принятия долговых обязательств;
- формализация процедур предоставления муниципальных гарантий Приволжского района.

Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит:
- создание системы показателей, характеризующей результативность деятельности исполнительных органов местного самоуправления Приволжского района в зависимости от степени достижения поставленных целей;
- создание единой информационной финансово-бюджетной системы, обеспечивающей автоматизацию бюджетного планирования, всех операций по исполнению местного бюджета, включая операции по регистрации денежных обязательств бюджетополучателей, ведению бухгалтерского учета по исполнению смет бюджетных учреждений и формированию ежедневной полной и разнообразной отчетности;
- осуществление обоснованного планирования доходов и расходов местного бюджета, ориентированного на результат;
- прозрачность бюджетного процесса;
- улучшение качества взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса;
- мобилизация в местный бюджет дополнительных ресурсов за счет ускорения оборота денежных средств и сокращения их нецелевого использования;
- недопущение несанкционированной кредиторской задолженности и предотвращение ее роста;
- повышение качества управления бюджетными ресурсами за счет централизации средств на едином счете и оперативно получаемой информации о потребностях в расходах;
- своевременное финансирование бюджетных обязательств;
- оптимизация межбюджетных отношений со всеми муниципальными образованиями района;
- подготовка квалифицированных кадров для всех участников бюджетного процесса.
Одним из сопутствующих эффектов реализации Программы является повышение качества подготовки финансовой отчетности и аналитического сопровождения управления бюджетными средствами.

II. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ

1. Создание системы учета потребности
в предоставляемых бюджетных услугах

В муниципальном образовании «Приволжский район» функционируют 100 учреждений социальной сферы, в том числе:
- 34 учреждений образования
- 27 учреждений здравоохранения
- 39 учреждений культуры .
Существующая сеть учреждений социально-культурной сферы не соответствует объему оказываемых ими услуг и потребностям населения.
Финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы учреждений недостаточно.
Безусловным приоритетом в бюдж

Приложенные файлы

  • doc 11159718
    Размер файла: 368 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий