На территории Астраханской области ОАО &quotАстраханьПассажирТранс&quot реализуется инвестиционный проект по приобретению дополнительного подвижного состава

Приложение
к 13LINK \l "sub_0"14распоряжению15 Правительства
Астраханской области
от 11 июня 2010 г. N 243-Пр

Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы

1. Общие положения

В Российской Федерации основы ценовой политики, согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, находятся в ведении Российской Федерации.
До настоящего времени федеральный закон, определяющий основы ценовой политики государства, не принят, что во многом затрудняет определение ценовой политики с присущей ей совокупностью целей, принципов, направлений, форм и методов, которыми руководствуется государство в процессе формирования цен.
В отсутствие федерального закона, определяющего основы ценовой политики государства, важнейшие ее направления в Российской Федерации определяются рядом иных нормативных правовых актов, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Основы ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг и Правила государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг утверждены постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 N 346-П "О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг".
Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы разработаны с учетом вышеуказанных нормативных правовых актов, оценки опыта реализации распоряжения Правительства Астраханской области от 26.07.2007 N 444-Пр "Об Основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2008-2010 годы", а также с учетом стратегических целей и задач, определенных в:
- Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р;
- Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П.
Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы представляют собой единую целенаправленную систему задач и принципов государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, платы и т.п.), а также приоритетных мероприятий по реализации ценовой политики Российской Федерации на территории Астраханской области.

2. Основные принципы и задачи государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы

Основные принципы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы:
2.1. Принцип законности и единообразия методологии ценообразования.
Этот принцип выражается в формировании цен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и на основе единых для всех органов ценового регулирования на территории Астраханской области обоснованных методик регулирования цен.
2.2. Принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг.
Содержание указанного принципа заключается в достижении равновесия экономической выгоды участников рынка, в создании оптимального соотношения взаимосвязанных интересов поставщиков и потребителей в общественных отношениях по производству, обмену и распределению продукции.
Баланс достигается путем установления уполномоченными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области тарифов, включающих в себя экономически обоснованные расходы на производство, транспортировку и сбыт продукции, товаров и услуг, и экономически обоснованную прибыль.
2.3. Принцип доступности продукции, товаров и услуг.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Конституционно-правовое закрепление концепции социального государства находит свое отражение в действующем законодательстве в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Указанный принцип означает возможность всех или многих потребителей получить за экономически обоснованную плату продукцию, товары и услуги.
2.4. Принцип обеспечения экономической обоснованности затрат хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Экономическая обоснованность затрат и прибыли подразумевает их необходимость, экономическую эффективность и способность влиять на экономическое развитие хозяйствующего субъекта.
Обоснованность подтверждается мотивированным экспертным заключением уполномоченного исполнительного органа государственной власти Астраханской области и органа местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, содержащим основания признания затрат и прибыли экономически эффективными, экономически обоснованными.
2.5. Принцип создания условий для привлечения инвестиций.
Инвестиции являются неотъемлемой составной частью современной экономики, а инвестиционная политика - составной частью экономической политики государства.
Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации благоприятного режима для деятельности инвесторов.
Соблюдение указанного принципа позволит привлечь инвестиции в приоритетные отрасли экономики Астраханской области.
2.6. Принцип обеспечения открытости для потребителей и иных лиц информации о формировании цен (тарифов).
Открытость информации о формировании тарифов позволяет осуществлять общественный контроль в указанной сфере за деятельностью хозяйствующих субъектов, за исполнением ими производственных и инвестиционных программ.
Указанный принцип реализуется посредством раскрытия хозяйствующими субъектами информации в соответствии со стандартами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2.7. Принцип единства государственного регулирования цен и государственного контроля.
Данный принцип состоит в неразрывной связи процессов ценообразования и контроля. Установленные уполномоченными исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области цены должны применяться без нарушений.
Основными задачами государственного регулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области на 2010-2013 годы являются:
- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей;
- реализация производственных и инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, содержащих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- переход к среднесрочному прогнозированию и периоду регулирования цен (тарифов);
- развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Астраханской области;
- обеспечение соблюдения на территории Астраханской области единого порядка государственного регулирования цен (тарифов);
- совершенствование нормативных правовых и методологических актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

3. Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения

3.1. Газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.95 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" на территории Астраханской области службой по тарифам Астраханской области осуществляется государственное регулирование розничных цен на природный газ, реализуемый населению, жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах) (далее - розничные цены на природный газ).
Розничные цены на природный газ рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (ФСТ России), исходя из оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, регулируемых ФСТ России.
Поставщиком газа на территории Астраханской области является ЗАО "Астраханьрегионгаз".
В течение 2008 года газораспределительными организациями ОАО "Астраханьоблгаз" и ОАО "Астраханьгазсервис" имущество, необходимое для осуществления регулируемого вида деятельности - оказания услуг по транспортировке газа по распределительным газопроводам, - было передано в аренду ОАО "Газпромрегионгаз".
С 2009 года на территории Астраханской области услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам (кроме ООО ПКФ "Юменс", доля которого в общем объеме транспортируемого природного газа на территории Астраханской области составляет не более 2%) осуществляются Астраханским филиалом ОАО "Газпромрегионгаз".
Основной проблемой в сфере государственного регулирования розничных цен на газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, остается отсутствие баланса природного газа, реализуемого и транспортируемого по газораспределительным сетям, расположенным на территории Астраханской области.
Формирование такого баланса позволит:
- создать экономически взаимовыгодные отношения потребителей и поставщика газа;
- рассчитать региональную составляющую розничной цены, обеспечивающую возмещение экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа и оказанием снабженческо-сбытовых услуг;
- рассчитать размеры специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.
Таким образом, в целях повышения эффективности государственного регулирования розничных цен на газ природный, реализуемый населению, жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области необходимо формировать плановый баланс природного газа, реализуемого и транспортируемого по газораспределительным сетям, расположенным на территории Астраханской области.

3.2. Газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств)
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.95 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" на территории Астраханской области службой по тарифам Астраханской области осуществляется государственное регулирование розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) (далее - розничные цены на сжиженный газ).
Розничные цены на сжиженный газ рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России, исходя из оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд, регулируемой ФСТ России.
На территории Астраханской области в 2010 году реализацию сжиженного газа населению для бытовых нужд осуществляют ОАО "Капъяргаз", ООО "Нефтехимэко" и ООО "Газэнергосеть Астрахань".
Основная проблема государственного регулирования розничных цен на газ сжиженный обусловлена отсутствием баланса поставки сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Астраханской области.
Формирование такого баланса позволит спрогнозировать объемы поставки и реализации газа с учетом выполнения программ газификации, а также рассчитать экономически обоснованную розничную цену.
Таким образом, в целях эффективного государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области необходимо формировать баланс поставки сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд населения Астраханской области.
Во второй половине 2010 года Правительством Российской Федерации будет рассмотрен вопрос о наделении ФСТ России полномочиями по государственному регулированию розничных цен на сжиженный газ. В случае принятия соответствующего федерального нормативного правового акта будут внесены изменения в нормативные правовые акты Астраханской области, определяющие полномочия службы по тарифам Астраханской области и основы ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг.

4. Основные направления государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики

4.1. Электрическая энергия
В соответствии с требованиями действующего законодательства с 01.01.2011 поставка электрической энергии на розничных рынках потребителям (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями будет осуществляться по свободным (нерегулируемым) ценам.
К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.
Для населения и потребителей, приравненных к категории потребителей "население", тарифы на электрическую энергию будут регулироваться службой по тарифам Астраханской области.
Одной из основных мер социальной поддержки населения при государственном регулировании тарифов на электрическую энергию будет являться введение социальной нормы потребления, в пределах которой электроэнергия будет поставляться населению по льготным ценам. Стоимость электроэнергии, поставляемой сверх социальной нормы потребления, будет устанавливаться на уровне не ниже экономически обоснованного. Применение социальной нормы потребления позволит уменьшить объем перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.98 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением" установлен понижающий коэффициент 0,7 при ценообразовании в отношении электрической энергии, потребляемой населением, проживающим в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах, в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками.
При этом Правительством Российской Федерации не определены источники компенсации расходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением понижающих коэффициентов, что не позволяет до настоящего времени сформировать на территории Российской Федерации единую практику применения понижающего коэффициента и ведет к увеличению перекрестного субсидирования в составе тарифов на электрическую энергию.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание завершение процесса реформирования электроэнергетики Российской Федерации, основными направлениями государственного регулирования тарифов на электрическую энергию в Астраханской области являются:
- согласование в Правительстве Российской Федерации предложений Астраханской области по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.98 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением", определяющих источником финансирования особенностей ценообразования федеральный бюджет;
- поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных групп потребителей электрической энергии путем доведения уровня тарифов для всех групп потребителей до уровня экономически обоснованных тарифов;
- установление тарифов на электрическую энергию в рамках предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России;
- установление социальных норм потребления электрической энергии;
- установление тарифов на электрическую энергию с учетом программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- ведение ценового мониторинга на розничном рынке электрической энергии.

4.2. Услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям
На территории Астраханской области с 01.01.2009 в соответствии с действующим законодательством обеспечено равенство тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей таких услуг.
Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется службой по тарифам Астраханской области на долгосрочный период с применением "котлового" расчета и метода доходности инвестированного капитала.
Филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" реализуется долгосрочная инвестиционная программа, предусматривающая совершенствование сетевого комплекса с учетом развития территории Астраханской области.
В ноябре 2009 года вступил в силу (за исключением ряда статей) Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности включены:
- выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
- организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определение источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов, в частности, за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
На территории Астраханской области имеются бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.
Наличие объектов электросетевого хозяйства, не имеющих собственника или иного владельца, ставит под угрозу бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики Астраханской области и не позволяет предусмотреть расходы на содержание таких объектов в регулируемых тарифах.
Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в целях экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности при осуществлении регулируемых видов деятельности (за исключением транспортировки, поставок газа) регулирование цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) преимущественно в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе на основе метода обеспечения доходности инвестированного капитала, в частности, с применением метода сравнения.
При этом цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул и зависят от достижения такими организациями показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, которые устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В целях закрепления долгосрочных параметров, учтенных при установлении долгосрочных тарифов, между органом государственной власти, органом местного самоуправления, осуществляющими функции в области регулирования цен (тарифов), и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, заключается соглашение, определяющее права и обязанности сторон.
В целях реализации вышеперечисленных правовых норм необходимо:
- внести изменения в приказ ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке";
- разработать типовое соглашение между службой по тарифам Астраханской области и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности, заключаемое в целях закрепления долгосрочных параметров, учтенных при установлении долгосрочных тарифов.
Поэтому основными направлениями государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии являются:
- установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных уровней тарифов, установленных ФСТ России, за исключением случаев, когда превышение предельных уровней тарифов обусловлено объемом финансирования инвестиционных программ энергокомпаний, согласованных в установленном порядке;
- осуществление мероприятий по реализации на территории Астраханской области Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в части корректировки методологических актов в сфере ценообразования;
- установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии с учетом программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии с учетом надежности и качества реализуемых услуг;
- организация ежегодного мониторинга основных показателей регулируемых организаций, в отношении которых установлены долгосрочные тарифы на основе долгосрочных параметров регулирования, в том числе на основе метода доходности инвестированного капитала;
- осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на услуги по передаче электрической энергии, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- выявление бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства и их постановка на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в соответствии с требованиями действующего законодательства о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

4.3. Тепловая энергия
Осуществляемая за период с 2006 по 2009 год тарифная политика показала, что наиболее существенное влияние на размер тарифов на тепловую энергию оказывают:
- увеличение стоимости топлива (природного газа, мазута и печного топлива);
- наличие на территории Астраханской области котельных, суммарная тепловая мощность (нагрузка) по совокупности договоров теплоснабжения которых значительно ниже установленной мощности котельных.
Действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов предусмотрена возможность установления двухставочных тарифов на тепловую энергию.
В декабре 2009 года в методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, внесены изменения в части расчетов двухставочных тарифов на тепловую энергию.
Кроме того, Министерством регионального развития Российской Федерации в целях упорядочения договорных отношений между субъектами регулирования и потребителями в условиях применения двухставочных тарифов на тепловую энергию разработан проект приказа "Об утверждении правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок". Установленные величины тепловых нагрузок будут применяться при расчете стоимости использования тепловой мощности по договору энергоснабжения между субъектом регулирования и потребителями, рассчитывающимися за тепловую энергию по двухставочному тарифу.
Обеспечить качественное и надежное теплоснабжение потребителей позволит разработанный проект федерального закона "О теплоснабжении", который был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 11 ноября 2009 года.
Поэтому основными направлениями для эффективного государственного регулирования тарифов на тепловую энергию на 2010-2013 годы являются:
- формирование министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области перечня котельных, суммарная тепловая мощность (нагрузка) по совокупности договоров теплоснабжения которых значительно ниже установленной мощности котельных, и мероприятий по повышению эффективности работы указанных котельных;
- осуществление мероприятий по реализации на территории Астраханской области Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ в части корректировки методологических актов в сфере ценообразования;
- установление двухставочных тарифов на тепловую энергию;
- контроль правильности применения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере поставок тепловой энергии, тарифов на тепловую энергию, установленных в соответствии с действующим законодательством, в целях защиты прав потребителей, в том числе населения;
- со дня принятия федерального закона "О теплоснабжении" осуществление мероприятий по его реализации на территории Астраханской области в части государственного регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала.

4.4. Плата за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям
Основным направлением государственного регулирования платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям является установление платы в соответствии с основами ценообразования, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ России.
Расходы сетевых организаций на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, не включенных в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации, будут учитываться при установлении платы за технологическое присоединение только по индивидуальным проектам.

5. Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) организаций коммунального комплекса

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Статьями 4, 5 указанного Федерального закона предусмотрено разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Одной из проблем государственного регулирования на территории Астраханской области тарифов и надбавок в указанной сфере является недостаток квалифицированных специалистов в органах местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
В целях повышения эффективности государственного регулирования тарифов и надбавок необходимы организация и проведение соответствующих обучающих курсов для специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организаций коммунального комплекса.

6. Основные направления государственного регулирования цен (тарифов) на топливо и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" на территории Астраханской области осуществляется государственное регулирование цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (далее - топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин).
На территории Астраханской области:
- реализацию угля осуществляют: ОАО ТК "Астраханьтоппром", ОАО "Ахтубинсктоппром", ИП Галкин А.А., ООО "Харабалинский топпром";
- реализацию топливных дров осуществляют: автономное учреждение Астраханской области (далее - АУ АО) "Ахтубинский лесхоз", АУ АО "Енотаевский лесхоз", АУ АО "Икрянинский лесхоз", АУ АО "Красноярский лесхоз", АУ АО "Камызякский лесхоз", АУ АО "Харабалинский лесхоз", АУ АО "Черноярский лесхоз";
- реализацию керосина осуществляет Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ.
Основная проблема государственного регулирования цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин обусловлена отсутствием планового топливного баланса с разбивкой по поставщикам на территории Астраханской области. Формирование такого баланса позволит спрогнозировать объемы реализации топлива твердого, топлива печного бытового, керосина и рассчитать экономически обоснованную розничную цену.
Таким образом, в целях повышения эффективности государственного регулирования тарифов министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области необходимо ежегодно формировать плановый топливный баланс Астраханской области с разбивкой по поставщикам.

7. Основные направления государственного регулирования в сфере перевозки пассажиров и багажа, проведения государственного технического осмотра транспортных средств, хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, транспортных услуг, выполняемых на подъездных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта

При осуществлении государственного регулирования тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении существует ряд проблем. До настоящего времени ФСТ России не разработаны методические указания (методика) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, подлежащих применению органами регулирования и субъектами регулирования.
Кроме того, отсутствует порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), разработка которого возложена на ФСТ России.
Таким образом, основным направлением государственного регулирования тарифов в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении до утверждения ФСТ России вышеуказанных методических указаний и порядка является установление указанных тарифов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 N 346-П "О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг".
На территории Астраханской области ОАО "АстраханьПассажирТранс" реализуется инвестиционный проект по приобретению дополнительного подвижного состава, согласованный распоряжением Правительства Астраханской области от 07.05.2008 N 203-Пр "О согласовании инвестиционного проекта "Приобретение для ОАО "АстраханьПассажирТранс" дополнительного подвижного состава марки ЛиАЗ 5256.45 в количестве 100 автобусов на 2007-2008 гг.".
Учитывая изложенное, основными направлениями государственного регулирования тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении по некоммерческим маршрутам транспортными средствами категории М3 в городе Астрахани для ОАО "АстраханьПассажирТранс" являются:
- установление тарифов с учетом реализации указанного инвестиционного проекта;
- осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые тарифы.
Основными направлениями государственного регулирования в сфере перевозки пассажиров и багажа, проведения государственного технического осмотра транспортных средств, хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, транспортных услуг, выполняемых на подъездных путях предприятиями промышленного железнодорожного транспорта, являются:
- оптимизация себестоимости услуг в целях улучшения их качества;
- создание условий для устойчивого экономического развития хозяйствующих субъектов в целях привлечения инвестиций.

8. Основные направления государственного регулирования торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" на территории Астраханской области осуществляется государственное регулирование:
- предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств;
- предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения.
Постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 N 346-П "О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг" предусмотрены особенности при государственном регулировании предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на указанные лекарственные средства и изделия медицинского назначения:
- государственное регулирование предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, Методикой определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной приказом ФСТ России от 11.12.2009 N 442-а;
- государственное регулирование предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области, методикой определения предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения, утверждаемой министерством здравоохранения Астраханской области.
Таким образом, в целях обеспечения социальной защиты населения Астраханской области, а также формирования единого методического подхода при осуществлении государственного регулирования указанных предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения необходимо:
- разработать и утвердить методику определения предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения, с учетом основных положений, определенных Методикой определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной приказом ФСТ России от 11.12.2009 N 442-а;
- определить перечень изделий медицинского назначения, подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.

9. Внедрение на территории Астраханской области Единой информационно-аналитической системы Федеральной службы по тарифам (ЕИАС ФСТ России)

В связи с необходимостью совершенствования механизмов государственного регулирования тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, а также обеспечения прозрачности и повышения эффективности процесса государственного регулирования тарифов в Федеральной службе по тарифам функционирует ЕИАС ФСТ России.
ЕИАС ФСТ России - комплексная информационно-аналитическая система, обеспечивающая:
электронный документооборот между ФСТ России, региональными регуляторами и регулируемыми организациями на территории Российской Федерации;
аккумулирование базы данных по организациям во всех регулируемых сферах с возможностью выборочного анализа информации;
расчет тарифов, статистических показателей, прогнозов и т.д.;
анализ баланса и мощности электроэнергии по стране в целом;
мониторинг показателей деятельности регулируемых организаций;
анализ составляющих тарифа.
Электронный документооборот в системе информационного обмена сопровождает все основные стадии подготовки, проверки и принятия тарифных и ценовых решений, относящихся к полномочиям ФСТ России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
На территории Астраханской области ЕИАС ФСТ России применяется службой по тарифам Астраханской области и министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Крайне слабо используется указанная система субъектами регулирования и органами местного самоуправления, что приводит к затруднению документооборота между субъектами регулирования, ФСТ России и службой по тарифам Астраханской области.
Учитывая изложенное, необходимо расширить применения ЕИАС ФСТ России, в том числе при государственном регулировании цен (тарифов), путем подключения к информационно-аналитической системе всех субъектов регулирования.


Приложенные файлы

  • doc 11159646
    Размер файла: 105 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий