По словам Валерия Лошица, президента компании &quotАстравел&quot, туроператоры, работающие на российском рынке, часто сталкиваются с нелогичным повышением цен.

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!
Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.
Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
14 апреля 2009 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ



Фонд соцстрахования выделит 5 млрд руб. на мероприятия по предотвращению производственного травматизма

(РБК, АМИ-ТАСС, ИА Росбалт, портал «Банк.ру», ИА «Наш Брянск.Ru» 13.04.2009)

Фонд социального страхования в 2009 г. выделит 5 млрд руб. на финансирование мероприятий по предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Об этом сообщил премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании президиума правительства. "Ситуация в этой сфере постепенно меняется к лучшему", - отметил премьер. Однако он подчеркнул, что такие задачи должны находиться в центре внимания не только профильных органов, но также работодателей и профсоюзов.

А.Жуков: В РФ в 2009г. более 5 млн детей отдохнут за счет средств Фонда социального страхования

(РИА Новости, АМИ-ТАСС, РБК, ИА «Полит.ру», портал «BFM.ru» 13.04.2009)

В РФ в 2009г. более 5 млн детей отдохнут за счет средств Фонда социального страхования. Об этом сообщил вице-премьер Александр Жуков на заседании президиума правительства РФ. Он отметил, что на эти цели в Фонде соцстраха предусмотрено 20 млрд руб. (на 3 млрд руб. больше, чем в 2008г.). При этом А.Жуков подчеркнул, что средства, выделяемые на оздоровление и отдых детей, позволят также повысить объем их денежного содержания в санаториях и лагерях. В этом году в сутки на ребенка будет приходиться около 600 руб., что на 20% больше, чем в 2008г.

Профильный комитет Госдумы РФ рекомендовал принять во 2-м чтении поправки в бюджеты ПФР, ФСС и ФФОМС

(Интернет-журнал «forINSURER.com» 13.04.2009)

Комитет по бюджету и налогам Госдумы РФ рекомендовал одобрить во втором чтении законопроекты о внесении изменений в бюджеты Пенсионного фонда РФ (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) на 2009 год.
Как передает Финмаркет, рассмотрение законопроектов в первом чтении на пленарном заседании Госдумы состоялось 6 апреля одновременно с рассмотрением законопроекта о внесении изменений в федеральный бюджет РФ на 2009 год. Второе чтение поправок пройдет 15 апреля.
Так, в соответствии с поправками, профицит бюджета ПФР сократится на 64,920 млрд рублей - с 306,388 млрд рублей до 241,467 млрд рублей.
Доходы бюджета ПФР в 2009 году предлагается увеличить на 2% -до 3 трлн 282,951 млрд рублей с 3 трлн 217,490 млрд рублей, расходы - на 4,46%, до 3 трлн 41,483 млрд рублей с 2 трлн 911,102 млрд рублей.
При этом текущий дефицит распределительной составляющей фонда сократится на 7,44 млрд рублей - с 11,953 млрд рублей до 4,504 млрд рублей.
На покрытие расчетного дефицита бюджета фонда из федерального бюджета планируется направить 315,61 млрд рублей. Это связано с уменьшением объемов поступлений страховых взносов в 2009 году, а также с увеличением на 69,11 млрд рублей расходов на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с пересмотром размера дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2009 года с 15,6% до 17,5% и необходимостью внеплановой индексации страховой части трудовой пенсии с 1 августа 2009 года на 7,5%.
Также правительство планирует увеличить объем ассигнований Пенсионному фонду РФ на выплату базовой части трудовой пенсии на 12,45 млрд рублей - до 1 трлн 34,43 млрд рублей. Увеличение связано с уточнением среднего размера базовой части трудовой пенсии, а также с повышением размера базовой части трудовой пенсии с 1 марта 2009 года до 1950 рублей (рост на 8,7%) и предусмотренным повышением с 1 декабря 2009 года до 2562 рублей (рост на 31,4% против 26,5%, учтенных в бюджете).
Предельный профицит бюджета Фонда социального страхования РФ в 2009 году сократится в 2,2 раза - до 944,384 млн рублей по сравнению с ранее запланированным профицитом в размере 2,055 млрд рублей.
Законопроект предусматривает снижение доходов бюджета фонда в 2009 году на 30,125 млрд рублей - до 415,008 млрд рублей. В том числе по обязательному социальному страхованию доходы сократятся на 43,881 млрд рублей - до 287,416 млрд рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - на 9,966 млрд рублей, до 56,820 млрд рублей. При этом предусматривается увеличение доходов бюджета фонда за счет федерального бюджета на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - на 2 млрд рублей и на покрытие дефицита по обязательному социальному страхованию - на 21,7 млрд рублей. В целом предусмотрено 94,291 млрд рублей в виде трансфертов из федерального бюджета.
Снижение расходов бюджета ФСС на 2009 год предусмотрено в размере 33,124 млрд рублей - до 414,063 млрд рублей. При этом по обязательному социальному страхованию расходы снижаются на 34,096 млрд рублей - до 287,416 млрд рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - на 1,051 млрд рублей, до 55,876 млрд рублей. В то же время расходы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, увеличиваются на 2,023 млрд рублей. Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение обязательств фонда планируется утвердить в размере 331,218 млрд рублей.
Сокращение бюджетных ассигнований по расходам текущего характера и инвестиционным расходам предусмотрено в сумме 1,031 млрд рублей, что составляет 17% общего объема бюджетных ассигнований текущего характера. При этом расходы инвестиционного характера сокращены более чем на 25%.
В результате изменения доходов и расходов текущий дефицит средств по обязательному социальному страхованию увеличился на 9,785 млрд рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний профицит снижен на 8,915 млрд рублей.
Поправки в бюджет ФФОМС предусматривают, в частности, снижение доходов и расходов фонда на 243 млн рублей - со 119,313 млрд рублей до 119,070 млрд рублей. При этом на 17,1 млрд рублей - до 25,545 млрд рублей увеличиваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета для компенсации сокращения налоговых доходов фонда.
В законопроекте также предлагается исключить норму о ежемесячном перечислении из бюджета фонда дотаций в бюджеты территориальных фондов ОМС на выполнение территориальных программ в размере 1/12 годового объема бюджетных ассигнований на эти цели. Предлагаемая редакция даст возможность при определении размера перечисляемых дотаций учитывать фактическое исполнение бюджетов территориальных фондов ОМС по доходам.  

460 млн руб. выделено на организацию
летнего отдыха юных жителей Югры

(ИА REGNUM, ИА «Накануне.Ru», ИТАР-ТАСС Урал и др. 13.04.2009)

В 2009 году на организацию летней оздоровительной кампании детей и подростков в Югре планируется потратить 460 миллионов рублей, что на 10 миллионов рублей больше чем в 2008 году. Об этом 13 апреля корреспонденту Новости REGNUM сообщили в пресс-службе губернатора Ханты-Мансийского АО.
По словам управляющего региональным отделением Фонда социального страхования Александра Кармазина, за счет средств фонда планируется оздоровить порядка 73 тысяч юных югорчан. На эти цели будет направлено более 358 миллионов рублей. Из них более 193 миллионов будет потрачено на оздоровление 13 тысяч детей в детских и оздоровительных санаториях круглогодичного действия, где стоимость одного дня пребывания составит 600 рублей.
На оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях дневного пребывания, Фондом будет направлено более 145 млн рублей, что позволит оздоровить порядка 57 тысяч юных югорчан.
Стоимость путевки в загородный лагерь на 21 день в этом году составит 17 тыс. 283 рубля, Фонд социального страхования компенсирует до 50% от ее стоимости. Бесплатно смогут отдохнуть дети работников бюджетной сферы и организаций, финансовое положение которых не позволяет оплачивать оздоровление детей. На территории округа этим летом будут работать более 10 таких лагерей и, кроме того, откроется два новых - в Ханты-Мансийске и Нижневартовске.
На сегодняшний день в регионе проживают 356 тысяч детей из них примерно 183 тысячи - школьники. Показатель охвата детей организованными формами отдыха составляет более 93% от общего числа школьного возраста или 165 тысяч детей. По-прежнему, одним из основных направлений остается отдых на территории автономного округа. В Югре работают 24 стационарных оздоровительных лагеря, из них 11 круглогодичных, порядка 490 многопрофильных лагерей. Также будет обеспечен отдых детей в климатически благоприятных зонах России, будут активно использованы малозатратные формы, семейный, экстремальный виды организации летней оздоровительной компании.

В Курске прошла «проверка»
загородных лагерей

(ИА KURSKCiTY 14.04.2009)

Управляющий Курским отделением Фонда социального страхования Маргарита Силакова провела совещание с участием директоров загородных лагерей. Главной темой для обсуждения стало взаимодействие отделения, оздоровительных учреждений и страхователей по оздоровлению юных курян летом 2009 года.
Руководители оздоровительных учреждений были нацелены на более активную работу со страхователями по самостоятельному приобретению ими путевок для детей работников. Планируется, что на территории региона летом будут открыты 22 загородных лагеря, в которых смогут отдохнуть 4,5 тысячи детей.
По итогам оздоровительной кампании 2008 года Почетными грамотами отделения Фонда отмечены детский оздоровительно-образовательный центр им. У. Громовой, федерация дзю-до г. Курска, на базе которой активно работает спортивно-оздоровительный комплекс «Олимпиец», Пристенский оздоровительный лагерь «Орленок» и детский оздоровительно-образовательный лагерь «Березка» Медвенского района.
Как сообщила специалист по работе с прессой и связям с общественностью ГУ КРО ФСС Светлана Борисова, в текущем году планируется направить на отдых курских школьников в загородных оздоровительных лагерях около 30 миллионов рублей. Всего на различные виды оздоровления в Курской области из бюджета Фонда социального страхования будет израсходовано 173 миллиона рублей.

за три месяца по программе "Родовой
сертификат" роддома Омской области
получили 35,8 млн рублей

(ИА REGNUM, РИА Новости, «Коммерческие Вести» и др. 13.04.2009)

В Омской области в I квартале 2009 года региональное отделение Фонда социального страхования РФ увеличило расходы по программе "Родовой сертификат", выплатив 63,3 миллиона рублей, что на 3,6 миллиона рублей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Об этом 13 апреля корреспонденту Новости REGNUM сообщили в пресс-службе администрации региона.
В январе-марте в рамках программы "Родовой сертификат" родильные дома региона получили 35,8 миллиона рублей, 17 миллионов рублей отделение фонда перечислило в женские консультации. Еще 10,5 миллиона рублей направлено в детские поликлиники, в которых ведется наблюдение за здоровьем младенцев в течение первого года их жизни.
Увеличение объема финансирования программы связано, прежде всего, с ростом рождаемости в регионе в I квартале 2009 года. В первые три месяца 2009 года в Омской области появились на свет 6,3 тысячи новорожденных, что на 175 детей больше, чем в январе-марте 2008 года. Средний вес малышей 3,34 кг, рост 52,03 см. Кроме того, выросло число семей, в которых появился второй и последующий ребенок, с начала года их стало более 2,6 тысячи. По прогнозам, рост рождаемости в этом году в регионе продолжится. В 2009 году на оплату медицинской помощи, оказываемой беременным женщинам и их новорожденным детям, региональным отделением фонда выделено 265 миллионов рублей.
На улучшение демографической ситуации в регионе направлена целевая программа "Семья и демография Омской области на 2007-2009 годы". За три года на ее финансирование из областного бюджета выделено около 100 миллионов рублей. В марте 2009 года для оказания высококвалифицированной помощи беременным женщинам и новорожденным в Омске открыт перинатальный центр, оснащенный высокотехнологичным оборудованием, которое позволит выхаживать детей с экстремально низкой массой тела от 500 граммов.

В текущем году объем обеспечения инвалидов средствами реабилитации не будет уменьшен (Томская область)

(ИА REGNUM, «Томский Обзор», ИА «В Томске» и др. 13.04.2009)

Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по статье "Обеспечение инвалидов и других льготных категорий граждан техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" на 2009 год выделено 119,4 млн рублей. Об этом корреспонденту Новости REGNUM 13 апреля сообщили в пресс-службе администрации Томской области.
Из них на протезно-ортопедические изделия выделено 96,4 млн рублей; на технические средства реабилитации (абсорбирующее белье, слуховые аппараты, кресла-коляски, опоры, сигнализаторы) - 23 млн рублей.
Этот объем финансирования позволит в текущем году не уменьшить объем обеспечения инвалидов и других льготных категорий граждан протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации по сравнению с предыдущим годом.
За период с 2005 по 2008 год по данному направлению было выделено более 318 млн рублей из средств федерального бюджета.


ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА



Бюджет возможного
Не надо ждать от 2009 года решения всех проблем сразу

(«Российская газета» 14.04.2009)
Евгений Гонтмахер
Как сложится наша жизнь здесь и сейчас и какие перспективы заложены на ближайшие годы? Сегодня это, пожалуй, самый задаваемый вопрос не только в экспертном сообществе, но и в каждой семье. Попробуем найти ответ в скорректированном бюджете на 2009 год, который Госдума уже приняла в первом чтении, а вчера обсуждала 270 новых поправок к нему.
Начнем с того, что сейчас он носит ярко выраженный переходный характер. Что имеется в виду? Все бюджеты последних лет постоянно увеличивали расходы, прежде всего на социальные цели. Это были и национальные проекты, и текущее содержание образования, здравоохранения, культуры, помощь Пенсионному фонду, социальная защита. Тем не менее бюджеты верстались и выполнялись с профицитом (доходы превышали расходы). И примерно 1,5 2 триллиона рублей оставались в резерве, К 2009 году мы подошли с «заначкой» в пределах 6 триллионов рублей. Таким образом, сложился тип бюджета, который настроен на достаточно большие расходы.
Были к нему претензии? Да. Во-первых, расходование социальных средств, на наш взгляд, проходило недостаточно эффективно. До сих пор не решено, какая должна быть, например, модель здравоохранения, по какой схеме идти финансирование, какие экономические механизмы необходимо использовать. Кстати, также до конца неизвестно, какая должна быть модель образования, прежде всего профессионального. Расходы на поддержку Пенсионного фонда постепенно из года в год увеличивались, консервируя «возникшие тупики», хотя вторая волна реформы уже давно назрела. Знаю, правительство над этой темой работает, но тем не менее пока мы видим, что окончательного решения нет.
Во-вторых, в предыдущих бюджетах слабым местом оставались межбюджетные отношения. А ведь основная часть социальных обязательств исполняется именно в регионах и муниципалитетах. Федеральный бюджет тратил достаточно большие средства, которые шли на помощь регионам в виде дотаций по самым разным направлениям: от детских пособий до поддержки доноров. Но явно чувствовался перекос в сторону централизации. Более 60 субъектов Федерации вынуждены были в те хорошие, благополучные финансово-экономические годы быть получателями средств из федерального бюджета. И только 20 регионов могли самостоятельно исполнять все свои социальные обязательства. А если мы говорим про муниципалитеты, то там ситуация еще хуже. Как показывали мониторинги, до кризиса только 4 процента муниципалитетов были самодостаточными.
Пришли другие времена. И. абсолютно понятно, что федеральный бюджет, и вообще бюджетная система, должны довольно сильно измениться. Если бы кризисным был только 2009 год, то можно ограничиться «накопленной инерцией», то есть использовать создавшиеся резервы. Что, собственно, предположено, потому что дефицит бюджета в этом году заложен в пределах 3 триллионов рублей, которые возьмут из Резервного фонда. Логика здесь просматривается такая: пережить кризисный год, а потом спокойно идти дальше, вернувшись к старой бюджетной философии.
Но практически всем уже ясно, что кризис затянется. Впрочем, это не означает, что несколько лет будут снижаться производство и объемы ВВП. Видимо, их падения остановятся еще в 2009 году. Но потом наступит период депрессии, потому что остановка спада не означает начала роста. Для экономического подъема нужны определенные предпосылки, и внешнеэкономические, и внутренние. Но о них мы сейчас говорить не будем. Однако факт остается фактом: 2010 и 2011 годы будут временем, когда доходы бюджета станут существенно меньше, чем раньше. По прогнозам, в 2009 году они сократятся на 30 40 процентов. Что означает? Того, к чему мы привыкли, уже не будет. Именно с этой точки зрения бюджет 2009 года и носит переходный характер.
А дальше надо готовиться жить в новых условиях. Сформировать для бюджета антикризисную программу, скорректированные приоритеты и устранять те недостатки в социальной сфере, о которых я уже говорил. На первое место выходит эффективность расходования бюджетных денег. И, конечно, необходим будет серьезный поворот в межбюджетных отношениях, Возможно, даже децентрализация расходов на социальные цели в пользу муниципалитетов и регионов. Но к этому надо подготовиться, для этого и нужен 2009 год, чтобы можно было все обсудить, посчитать, принять необходимые решения. Следует четко понимать, как увеличенные расходы на социальные нужды в этом году будут использоваться в 2010 2011 годах и как их сделать базой для обеспечения экономического роста.
Федеральный бюджет, например, закроет нехватку денег у Пенсионного фонда для того, чтобы провести пять индексаций (две из них уже прошли). И рост пенсий, возможно, даже обгонит рост инфляции. Это очень важно, по крайней мере, у 37 миллионов пенсионеров благосостояние не ухудшится. В бюджете-2009 остаются достаточно большие расходы на образование, здравоохранение по сравнению с теми, которые были достигнуты в 2008 году. И уже это позволит сохранить те гарантии населению, которые у нас есть. Хотя, конечно, для рывка в посткризисное будущее этих расходов и по объему, и по качеству, конечно, недостаточно. Но, как говорится, не до жиру. Сейчас очень важно не допустить падения социальных расходов. Ведь потом только и останется, что надеяться на их рост. Нет, нам такие американские горки не нужны. Нам нужен постепенный переход от количества к качеству, сохраняющий при этом количество. В этом смысле федеральный бюджет 2009 года никаких социальных неожиданностей и неприятностей не содержит.
Однако надо очень четко и продуманно провести распределение социальных расходов по системе межбюджетных отношений. Доходы местных бюджетов резко снижаются. И депутатам необходимо так тонко настроить механизм финансовой помощи, чтобы предотвратить наиболее острые социальные проявления. Допустим, когда не будет средств для содержания больниц. А в некоторых регионах уже есть признаки этого не хватает денег ни на питание, ни на лекарства для пациентов. Может возникнуть и дефицит денег на поддержание заработной платы в той же бюджетной сфере. То есть надо внимательно пройтись по всем «болевым точкам».
На мой взгляд, пока в бюджете до конца не доработан и вопрос по поддержке безработных. Средств, конечно, выделено не так мало дополнительно 43 миллиарда рублей к тому, что было запланировано раньше. Но, как мне представляется, ситуация будет усиливаться. Вывод безработных на рынок труда стоит значительно больших денег, чем это предполагалось ранее. Нехватка рабочих мест, которая есть в ряде регионов, может сохраняться достаточно долго. Поэтому придется безработных поддерживать не год, а больше. Это надо предусмотреть и с точки зрения выплат пособий по безработице, и программы общественных работ, и усилия социальной защиты, которая должна подключиться к поддержке семей с детьми, где родители не могут найти работу. Мне кажется, этот аспект должен быть достаточно значительно усилен.
Но в то же время хочу еще раз повторить: очень важно, чтобы, приняв новый бюджет на 2009 год с достаточно значимыми социальными параметрами, мы не забыли решить главную задачу: как сделать так, чтобы бюджеты 2010 2011 годов, еще более сложных, не просто поддерживали на каком-то уровне достигнутые социальные параметры жизни граждан, но и обеспечили их качественное развитие.

Росздравнадзор готовит
национальный рейтинг роддомов

("Газета" 14.04.2009)
ИРИНА ВЛАСОВА
13 апреля в Москве прошла презентация медико-юридического справочника «Как безопасно родить в России». Издание подготовили Росздравнадзор и общероссийская общественная организация «Лига защитников прав пациентов». Статистика Росздравнадзора по смертности и осложнениям в отечественных родильных домах была обнародована впервые.
Изначально создатели справочника собирали данные с целью составить национальный рейтинг роддомов. Однако в полной мере провести эту работу не удалось.
Служебную информацию по качеству медобслуживания (уровень материнской и младенческой смертности, родовые травмы, внутрибольничные инфекции и т.д.) Росздравнадзор собирал в роддомах на основании ведомственного приказа № 1027-Пр/08 до середины 2008 года.
В исследовании учитывались только роддома - участники национального проекта «Здоровье», работающие по родовым сертификатам и имеющие детскую реанимацию. В результате из 3,5 тыс. роддомов - участников нацпроекта в справочной базе представлены данные всего на 2,5 тыс. учреждений. Причина в том, что многие роддома предоставили о себе неполную информацию. Президент Лиги защитников прав пациентов Александр Саверский отметил, что, например, московские роддома не дали о себе вообще никаких сведений.
Примечательно, что ранее глава столичного департамента здравоохранения Андрей Сельцовский негативно высказывался по поводу обнародования подобной информации. В российском Минздравсоцразвития инициатива создания такого рейтинга также поддержки не нашла. По словам Саверского, в ведомстве этой идее "очень удивились".
«Наш судебный опыт показывает, что пока в России действует патерналистская система здравоохранения, пациенты должны критически относиться к тому, что предлагает медицина, - отметил Саверский. - Врач не позаботится о будущем ребенке и маме лучше, чем это сделает она сама, поэтому женщина должна делать выбор родильного дома обоснованно».
Профессор МГУ имени М.В. Ломоносова доктор медицинских наук Евгений Никонов, принимавший участие в проекте со стороны Росздравнадзора (в период подготовки справочника он занимал должность начальника отдела координации территориальных органов службы), считает, что никакие штрафы или наказания не улучшают медицинские услуги в такой степени, как гласность: "Если будущая мама сможет выбирать роддом, если родственники смогут присутствовать на родах, значит, лечебно-профилактическое учреждение открыто по отношению к пациентам".
Эксперты признали, что при недостаточной информационной базе данных и национальный рейтинг родильных домов будет неполным. Но даже в этом случае любая будущая мама сможет открыть справочные данные по своему региону (на сайтах Лиги защиты прав пациентов и Росздравнадзора) и перед выбором роддома сравнить важные для нее показатели.
Рейтинговый проект, скорее всего, будет продолжен. Прежде закрытая ведомственная информация о том, какие реальные опасности могут ожидать беременных при наблюдении в женской консультации, какую медицинскую помощь должны оказывать по родовому сертификату и как распознать навязывание платных медицинских услуг, сверхдорогих препаратов и биодобавок, куда и по каким адресам и телефонам жаловаться, по мнению экспертов, позволят будущим родителям быть «просвещенными скептиками», управлять рисками, а приведенные образцы необходимых юридических документов пригодятся для защиты прав будущей мамы и будут служить «инструкцией по безопасности».

Чистота лекарств – залог здоровья
Только через два года в России планируют создать эффективную систему контроля качества медикаментов

(«Новые Известия» 14.04.2009)
АНДРЕЙ ДОЛГИХ , «Новые Известия»
Вчера руководитель Росздравнадзора Николай Юргель признал, что контроль качества на многих фармацевтических предприятиях остается на очень низком уровне. Только на предварительной стадии проверки государство бракует 3,5% медикаментов. Ведомство обещает, что через два года в стране появится эффективная система контроля качества лекарств. Фармацевты успокаивают: фальсификата в целом на рынке – доли процента. Независимые же эксперты считают, что подделок на российском рынке в разы больше.
По словам Николая Юргеля, на сегодняшний день на многих фармацевтических предприятиях отмечается критическая ситуация в вопросах обеспечения качества лекарств и фармацевтических субстанций. «Контроль качества остается на очень низком уровне, и поступающая в Росздравнадзор информация оптимизма не вызывает», – сказал чиновник. По данным ведомства, по результатам проведенных проверок лекарственных средств на производстве в 70% случаев составлены административные протоколы за грубые нарушения лицензионных требований и условий.
Также, по данным Росздравнадзора, до 3,5% лекарств, представляемых производителями и импортерами на предварительный госконтроль, забраковываются. Это, по мнению г-на Юргеля, свидетельствует об отсутствии должной системы контроля качества на производстве. Однако он пообещал, что ведомство со временем справится с проблемами. «Мы планируем в течение ближайших двух лет создать эффективную, современную систему контроля качества, охватывающую всю территорию России и соответствующую международным требованиям», – сказал глава Росздравнадзора.
Участники рынка и сейчас не видят повода для паники. По их словам, партию лекарств могут забраковать из-за «сущих мелочей» в документации. Например, неправильной маркировки. А в целом ситуация на рынке лекарств спокойная. Так, в Союзе профессиональных фармацевтических организаций «НИ» поведали, что некачественных и фальшивых лекарств из общего объема рынка лишь 0,11%. Такие цифры, по словам представителей СПФО, дает сам Росздравнадзор в своем отчете за 2008 год.
Мнения независимых экспертов на этот счет диаметрально противоположны. Председатель Союза потребителей России Петр Шелищ считает, что волны опасного фальсификата в стране нет. «Все известные мне массовые проверки лекарств выявляли не более 1,5% некачественного, вредного товара. Другое дело, что контрафакт существует. Подпольщики используют известное наименование препарата в обход правообладателя. При этом наполнение может вполне соответствовать наполнению оригинального лекарства. Это как с водкой – подпольщики научились делать относительно нормальный товар, но продолжают клеить этикетку известной марки. Но все же я предпочитаю не подливать бензин в огонь», – сказал «НИ» специалист.
Другие эксперты отмечают, что Россия наряду с Китаем вышла в мировые лидеры по числу поддельных лекарств. Об этом говорится в последнем докладе Совета по здравоохранению при Ассоциации работников правоохранительных органов РФ (АРПО). По данным совета, в развитых странах доля фальсификата на рынке медикаментов – 5–7%. Росздравнадзор дает цифры не более 0,4%. А по оценке Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), поддельных препаратов на российском рынке – 12%. Эксперты совета при АРПО дают еще более страшные цифры. Они говорят, что подделок на нашем рынке от 20 до 60%. При этом две трети фальсификата производится в России, 8% поступает из СНГ, 27% – из стран дальнего зарубежья.
Точных цифр объема фальсификата не знает никто. Но истина, как всегда, где-то посередине. А значит, подделки есть, и их много. Росздравнадзор обещает решить эту проблему за два года. Специалисты грустно усмехаются – надзорные органы опухоль не вылечат. «Эти разговоры «сейчас напряжемся и усилим надзор» я слышу не первое десятилетие. Я в это не верю. Очаг проблемы находится в секторе оптовой торговли. Надо убрать с рынка десятки тысяч оптовых компаний и оставить 4–5, как в Великобритании. Тогда крупные компании будут заботиться, чтобы их товар был чистым», – убежден Петр Шелищ.

Восхождение на Эльбрус
В России почти 7,5 тысячи больных
гемофилией, из них 2 тысячи детей

(«Российская газета» 14.04.2009)
Ирина Краснопольская
17 апреля отмечается Международный день гемофилии. День, призванный привлечь внимание общественности к проблемам тех, кто страдает этим тяжелейшим наследственным недугом.
Могут сказать: всего-то 7,5 тысячи на такую огромную страну. Но бесконечно прав Комитет Госдумы по охране здоровья, решивший провести расширенное заседание, посвященное обеспечению больных гемофилией необходимыми препаратами.
Отечественных препаратов для такой терапии нет. Импортные дорогие. Потому долгие годы люди, страдающие гемофилией, становились тяжелейшими инвалидами. Уходили из жизни в молодом возрасте.
Председатель Комитета ГД по охране здоровья Ольга Борзова, директор Департамента развития фармацевтического рынка и рынка медицинской техники Минздравсоцразвития России Диана Михайлова, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Елена Тельнова обещали, что, несмотря на кризис, люди, страдающие гемофилией и другими тяжелыми и редкими заболеваниями, входящими в программу "7 нозологий", без лекарств не останутся.
В 2008 году препаратов для лечения гемофилии было приобретено на сумму 8,96 миллиарда рублей. В нынешнем только на первое полугодие их уже закуплено на 4,66 миллиарда рублей.
За этими цифрами - человеческие судьбы. Ведь при качественном своевременном лечении, профилактике уровень инвалидизации больных, страдающих гемофилией, не превышает 10 процентов. А вот если таковых нет, этот уровень буквально зашкаливает за 90 процентов. Благодаря программе "7 нозологий" у людей, страдающих гемофилией, появилась возможность жить полноценной жизнью, не будучи прикованными к инвалидному креслу.
Президент Всемирной федерации гемофилии Марк Скиннер прислал приветствие в связи с 20-летием создания в России общества больных гемофилией. В нем он отметил, что очень важно, что в России лекарственное обеспечение осуществляется с помощью государства. Ведь гемофилия из тех недугов, которые требуют пожизненной лекарственной терапии.
На заседании были продемонстрированы слайды: больные гемофилией на вершине Эльбруса. Комментарии Юрия Жулева - президента Всероссийского общества гемофилии. Удивительно жизнелюбивого человека, прошедшего через все круги ада гемофилии - лекарств-то раньше не было! Благодаря современной терапии он преодолел недуг и теперь борется за то, чтобы эта покоренная им высота была доступна всем, попавшим в беду.
Справка "РГ"
Гемофилия - одно из тяжелых генетических заболеваний, вызванное нарушением механизма свертываемости крови. Болезнь сопровождается частыми кровоизлияниями в мягкие ткани, суставы, внутренние органы. Единственный на сегодняшний день метод лечения - регулярное введение отсутствующих факторов крови.

Сустав спецназначения
Состоятельные пациенты хотят
лечиться именно в России

(«Российская газета» 14.04.2009)
Ирина Ивойлова
Раньше, если что случалось, состоятельные пациенты и знаменитые спортсмены рвались оперироваться за рубежом. А вот сейчас все чаще выбирают российские клиники.
Чем объясняются такие перемены? Об этом корреспондент "РГ" беседует с профессором кафедры травматологии и ортопедии РУДН Федором Лазко.
Российская газета: Федор Леонидович, сейчас в высшем образовании идут серьезные перемены. Привело это к тому, что студенты стали лучше?
Федор Лазко: Они стали более мотивированными к учебе, осознанно делают свой выбор. У нас в университете много студентов, которые сами платят за свое обучение, причем и ординатура, и интернатура для них тоже платные. С каждым годом число тех, кто хочет получить полноценное образование со всеми послестуденческими стажировками, растет. В каждой группе всегда есть 2-3 человека, которые нацелены не только на практическую, но и на научную работу. Конкурс в аспирантуру растет. Практически все аспиранты на ведущих кафедрах защищают кандидатские диссертации.
РГ: А потом быстренько уезжают за границу и лечат отнюдь не россиян?
Лазко: Вы ошибаетесь! Ортопеды и травматологи очень востребованы в России, им тут интересно в профессиональном плане. Состоятельные пациенты теперь хотят лечиться именно в России. Это обусловлено возможностью выполнять операции на высоком профессиональном уровне с хорошим последующим восстановительным лечением. При многих московских больницах, например ГКБ 13, ГКБ 31, ГКБ 12, открыты центры эндопротезирования, запись в которые идет на два-три месяца вперед.
Врачи делают сложнейшие операции по замене суставов, причем сама операция производится бесплатно с прекрасным послеоперационным уходом и наблюдением, что особенно важно для таких больных. Я, например, веду записи своих операций с 1994 года, о каждом пациенте могу рассказать, что было сделано и какие были даны рекомендации.
Другое перспективное направление для наших выпускников - спортивная медицина, где часто требуется артроскопия - видеоскопические операции на суставах. Футбол, горные лыжи - это повреждения коленного сустава, менисков, хряща, связочного аппарата, бокс - плечевого сустава. Кстати, один из самых травматичных видов спорта - гандбол, в этом виде спорта страдают почти все суставы. Еще одно направление нашей кафедры - коррегирующие операции на стопах, исправление деформаций пальчиков, "косточки". Это чаще касается женщин, у которых имеется слабость связочного аппарата стоп, плоскостопие, любительниц носить обувь на высоком каблуке.
РГ: Не пугайте, высокий каблук для женщины - это визуально минус пять килограммов. Что, совсем нельзя носить шпильки?
Лазко: По медицинским показаниям, конечно, нет. Когда к нам на операционный стол попадают женщины с такой патологией, их первый вопрос: "Буду ли я жить?" Второй, уже после операции: "Буду ли я ходить?" А третий, перед выпиской: "Когда можно надеть каблуки?" Ничего тут не поделаешь, но хотя бы в более зрелом возрасте надо переходить на анатомическую обувь. Если есть плоскостопие - носить специальные стельки.
РГ: Их, по-моему, сейчас в каждом переходе продают...
Лазко: К сожалению, этот вопрос коммерциализировался. Упрощенный вариант можно купить в магазине по принципу - "подойдут не подойдут". Но лучше сначала сделать индивидуальную диагностику - либо компьютерную, либо с помощью специального аппарата - плантоскопа - и проверить, правильно ли стопа имеет контакт с землей. В этом случае стельки рассчитываются индивидуально и стоят не меньше 2 тысяч рублей.
РГ: К слову, о коммерции. Сегодня некоторые врачи выписывают больному не тот препарат, который нужен, а тот, с продажи которого получают определенный процент. Как вы относитесь к такой практике?
Лазко: Если врач старается подтолкнуть больного к покупке каких-то определенных препаратов - это безобразие и во врачебной среде это явление не приветствуется. С другой стороны, многие врачи каждый день сталкиваются с выбором: что рекомендовать - то, что дороже, но качественнее, или то, что подешевле и тоже в целом подойдет для лечения. Мы затронули стельки, а ведь в протезировании есть более глобальная проблема - замена сустава. Импланты могут стоить до 100-150 тысяч рублей.
Многим пациентам приходится тратить свои деньги. Есть импланты разного производства. Я никогда не буду рекомендовать как самый качественный тот, что самый дорогой. Для каждого возраста, патологии нужны разные протезы. Все зависит не от цены и страны-производителя, а от качества узла трения сустава. Это может быть металл, керамика, полиэтилен. Существуют разные технологии установки. То, что годится для молодого человека, не подойдет пожилому.
Наши лекарства тоже, как правило, не из дешевых. В ортопедии часто используются препараты, которые улучшают хрящ. Фирм, которые их выпускают, - море. Мы рекомендуем те, которые знаем на рынке не менее 10 лет.
РГ: За границей больные с переломом шейки бедра имеют шансы на нормальную жизнь. Почему у нас они прикованы к кровати?
Лазко: Не согласен с вами. Перелом шейки бедра не срастается, но оперировать его мы начали давно. Операция дает шанс на то, что человек сможет передвигаться с помощью костылей или палочки. Раньше скрепляли сустав штифтом, потом на смену пришли полупротезы, а сейчас - эндопротезы, которые заменяют все части сустава. Но не каждому пациенту можно сделать операцию. Ресурсы организма должны быть такими, чтобы больной ее выдержал. Больница, на базе которой я работаю, принимает всех пациентов с такой патологией независимо от возраста.

Телевизионный всеобуч врачей
На интерактивной телеконференции в Москве онкологов обучали, как правильно лечить рак

(«Независимая газета» 14.04.2009)
Ада Горбачева
Обучение врачей из глубинки новым методам лечения идет с помощью телетрансляций.
Если больному приходится ехать лечиться за тысячи километров, это означает плохую организацию здравоохранения в том месте, где он живет. В развитой стране нет необходимости отправляться на другой ее конец, чтобы получить медицинскую помощь, – она всюду одинакового уровня, всюду соблюдаются современные стандарты лечения. В такой большой стране, как Россия, возможность получить качественное лечение не в Москве или Петербурге, а по месту проживания, приобретает особое значение.
Нельзя сказать, чтобы в нашей стране не предпринимались усилия в этом направлении. Строятся новые медицинские центры, закупается современное оборудование, проводятся научные конференции. С февраля по апрель в 24 городах России прошла серия конференций, посвященных такому тяжелому заболеванию, как рак легких, при лечении которого чрезвычайно важно ориентироваться в новейших достижениях онкологии. Итоговая интерактивная телеконференция состоялась в Москве на прошлой неделе. Трансляция осуществлялась на территорию всей страны. Опытом лечения рака легкого поделились наши ведущие онкологи: из Онкологического центра им. Н.Н.Блохина в Москве – главный химиотерапевт Минздравсоцразвития РФ профессор Сергей Тюляндин, профессор Борис Полоцкий, профессор Людмила Манзюк, из НИИ онкологии им. Н.Н.Петрова в Петербурге – профессора Владимир Моисеенко и Евгений Имянитов.
Они рассказали об использовании так называемой таргетной (направленной) терапии. Для лечения рака легких, как и других онкологических заболеваний, применяются хирургические методы, лучевая терапия и обязательно химиотерапия – введение цитотоксических, то есть убивающих клетки, средств в расчете на то, что злокачественные клетки погибнут первыми. Естественно, что эти убивающие организм средства очень тяжело переносятся больными. Иное дело препараты таргетного (направленного) действия, которые накапливаются только в пораженном органе, в очаге новообразования. Недавно завершилось масштабное исследование INTEREST с использованием гефитиниба – вещества, блокирующего рецепторы эпидермального фактора роста опухоли. В исследовании приняли участие 1466 больных распространенным раком легкого, предшествующая терапия которых была безуспешной. В таких случаях вводят более действенный препарат, дающий, однако, очень тяжелые побочные эффекты. Оказалось, что использование вещества гефитиниб не менее действенно, но осложнений вызывает гораздо меньше, и они не такие тяжелые – воздействие его ограничивается только клетками с высокой экспрессией рецепторов фактора роста, остальные делящиеся клетки организма не затрагиваются. Немаловажно и то, что при этом методе лечения больные принимают лекарство в таблетках, поэтому исключается необходимость лежать в больнице.
В России направленная терапия при раке легкого широко применяется с 2005 года. За это время ее получили более 1500 больных.
Профессор Евгений Имянитов, заместитель директора НИИ онкологии им. Н.Н.Петрова, который руководит лабораторией молекулярной онкологии, где занимаются определением маркеров интенсивности опухолевого процесса и реакции на проводимую лекарственную терапию, оценивая результаты исследования, особо отметил, что у некоторых пациентов наблюдался никогда прежде не виданный моментальный положительный эффект. После проведения полного анализа у всех больных, у которых лечение дало эффект, обнаружена мутация – конформационные изменения рецептора, о котором раньше не знали. При наличии мутации эффективность терапии достигает 95%. Обнаружение мутации гена, как отметил профессор Имянитов, лишний раз свидетельствует о роли случайности в открытиях. Не исключено, что будут выявлены и еще какие-то обнадеживающие факты.
В теледискуссии принимали участие врачи из Саратова, Орла, Липецка, Брянска и многих других городов.


В списках не значатся
В России могут провести перепись глухих

(«Новые Известия» 14.04.2009)
ОЛЬГА ЛУТОВИНОВА
В конце минувшей недели Всероссийское общество глухих (ВОГ) обратилось в Росстат с просьбой провести учет слабослышащих людей во время общероссийской переписи населения 2010 года. Для этого в анкеты должен быть помещен вопрос о владении жестовым языком. Инициативу ВОГ поддержали Общественная палата РФ и Институт языкознания РАН. По мнению экспертов, уточненные данные о реальном количестве глухих, проживающих на территории страны, позволят более рационально расходовать средства госбюджета, направленные на социальную помощь инвалидам по слуху.
По словам президента ВОГ Валерия Рухледева, перепись глухих не проводилась в России уже более 100 лет. Сейчас количество слабослышащих людей в нашей стране определяется приблизительно, исходя из данных Всемирной организации здравоохранения о том, что 10% населения Земли имеют различные дефекты слуха, из них 1,5–2% страдают тяжелыми нарушениями. Таким образом, примерно 13 млн. россиян имеют те или иные дефекты слуха, а около 300 тыс. считаются инвалидами. Такие данные не дают представления о точном количестве, возрасте и местоположении слабослышащих людей, а это, в свою очередь, затрудняет разработку программ социальной защиты.
«Основная проблема заключается в том, что Минздравсоцразвития не выделяет инвалидов по слуху в отдельную категорию, как, например, инвалидов по зрению, поэтому сегодня не существует базы их учета, – поделился с «НИ» начальник отдела реабилитации Всероссийского общества глухих Александр Иванов. – А эта цифра очень нужна в первую очередь для того, чтобы сформировать базу сурдопереводчиков. Имея представление о реальном количестве людей, у которых есть проблемы со слухом, зная точную цифру тех, кто владеет языком жестов, можно более рационально распределять ресурсы, целенаправленно готовить специалистов по сурдопереводу, исходя из того, в каких регионах они будут наиболее востребованы».
Юрист региональной общественной организации инвалидов (РООИ) «Перспектива» Максим Ларионов считает, что всероссийская перепись глухих и в самом деле позволит более рационально расходовать государственные деньги, которые выделяются на социальные программы помощи инвалидам по слуху. «Возможно, уточненные данные помогут разработать новые действенные меры социальной защиты слабослышащих людей и сделать государственную помощь адресной», – выразил «НИ» свое мнение г-н Ларионов.
В Росстате инициативу ВОГ одобрили, однако не исключен вариант, при котором из финансово-организационных соображений программа переписи может быть сокращена. В этом случае, утверждают специалисты, количество слабослышащих в нашей стране так и останется неизвестным еще долгое время.

Обналичивание обещаний
Путинский законопроект об использовании
материнского капитала внесут в Госдуму 15 апреля

(«Время новостей» 14.04.2009)
Галина ПАПЕРНАЯ
Материнский капитал, который сейчас существует только в виде целевых безналичных ассигнований, благодаря экономическому кризису может превратиться в реальные суммы денег в руках молодых родителей. Вчера в ходе парламентских слушаний депутаты Госдумы полностью поддержали премьер-министра Владимира Путина, предложившего на прошлой неделе выдавать часть материнских денег наличными в качестве антикризисной меры. Как рассказали «Времени новостей» в парламентском комитете по вопросам семьи, женщин и детей, инициатива г-на Путина оформляется в законопроект, и уже 15 апреля запланировано его внесение в Госдуму.
Напомним, что премьер-министр выступил с новаторским предложением -- выдавать людям материнский капитал пусть частично, но наличными. Конечно, речь идет о незначительной части капитала за второго ребенка -- из 312 тыс. руб., составляющих сегодня размер государственного финансового обязательства, на руки в 2009 году планируется выдавать только 12 тыс. Эта часть материнского капитала является последней «доиндексацией», то есть той суммой, на которую пособие увеличили из-за непредвиденно высокого роста инфляции в стране -- годовой прогноз по этому показателю изменился с 8 до 13%. «Депутаты полностью поддержали эту инициативу главы правительства», -- утверждают в комитете по вопросам семьи, женщин и детей, выступившем организатором вчерашних слушаний в Думе, на которых прозвучали и другие предложения по расширению сферы использования материнских денег.
В частности, председатель комитета Елена Мизулина предложила разрешить использовать деньги, которые мать получает только один раз в жизни при рождении второго или любого последующего ребенка, для покупки земли и для дальнейшего строительства, на ремонт вновь приобретенных квартир, а также на образование самой матери. Представители социальных служб и отделений Пенсионного фонда из регионов, занимающиеся постоянным мониторингом правоприменительной практики на местах, высказались за использование материнского капитала для оплаты услуг семейных детских садов (согласно законодательству, такие учреждения разрешено организовывать лицам, имеющим троих и более детей).
До недавнего времени материнский капитал можно было использовать только для улучшения жилищных условий семьи, на образование детей и в качестве прибавки к пенсии матери. Причем тратить средства можно начинать только через три года после рождения «капитализированного» ребенка. Но в связи с тем, что кризис особенно сильно сказался на материальном положении взявших ипотечные кредиты семей с маленькими детьми, в конце прошлого года президент Дмитрий Медведев подписал федеральный закон, разрешающий возвращать такого рода займы из материнских денег, не дожидаясь трехлетнего срока.
Это предложение государства уже оказалось востребованным: только за первый квартал 2009 года Пенсионный фонд получил более 35 200 заявлений от семей с долгами по ипотеке. По словам заместителя министра здравоохранения и социального развития Максима Топилина, всего заявители претендуют на 9,4 млрд руб. По части заявок уже принято положительное решение, то есть государство одобрило выплаты на 6,3 млрд руб. «По нашим оценкам и по оценкам, которые дают специалисты, эта мера действительно позволила гражданам решить проблемы, связанные с финансированием и погашением кредитов, взятых на приобретение жилья», -- отметил г-н Топилин. Всего за год на эти цели бюджет готов потратить 26,3 млрд руб., что закреплено соответствующим постановлением правительства.
Но с реальным применением всех прочих предложений по трансформации материнского капитала пока придется подождать. «Депутаты берут год на то, чтобы все обдумать и сформулировать предложения. В апреле 2010 года они вновь соберутся, чтобы решить, какие именно изменения должны быть внесены в закон», -- пояснили «Времени новостей» в Госдуме.

Материнский капитал
повысил рождаемость

(«Известия» 14.04.2009)
Наталия Антипова
Материнский капитал полностью себя оправдал - рождаемость растет как на дрожжах. К такому выводу пришли в понедельник депутаты Госдумы и представители правительства, обсуждая эту меру по улучшению демографической ситуации. Вот только с исполнением этого закона иногда возникают проблемы. Например, не всегда граждане могут потратить эти деньги на погашение кредита за жилье.
- Материнский капитал - это очень удачный опыт! Это инновационный опыт! - не скупилась на похвалу правительству глава комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина.
Цифры должны были это доказать: в 2006 году вторых и последующих детей родилось на 33% больше, чем в 2005-м; в 2007-м - на 41,2%, а в 2008-м - на 44,2%. Свои цифры привела и зампред правления Пенсионного фонда России Лилия Чижик: в 2007 году, к примеру, было выписано 356 тысяч сертификатов, в 2008-м - 579 тысяч, а за первые два месяца этого года - уже 221 тысяча.
- Нам нужно сделать так, чтобы он (материнский капитал. - "Известия") не стал привычным инструментом, - предупредил замминистра здравоохранения и соцразвития Максим Топилин, имея в виду, что эта мера должна постоянно видоизменяться.
Например, в этом году решено выдавать имеющим право на маткапитал по 12 тысяч рублей "на текущие расходы" (так называемые проценты, набегающие в связи с индексацией). Или использовать эти средства для погашения ипотечного кредита и процентов по нему. Предложения о том, как еще можно потратить эти деньги (в этом году сумма составляет уже 312 тысяч), поступают со всей страны.
Так, в Ямало-Ненецком автономном округе думцев просят четко прописать процедуру отмены решения о выдаче маткапитала, поскольку местные власти периодически сталкиваются с недобросовестностью граждан (например, скрываются факты лишения родительских прав) и мошенничеством. В Бурятии предлагают разрешить тратить деньги на образование не только детей, но и самой матери. В Пензе уверены, что выдавать сертификат нужно на основании не свидетельства о рождении, а справки, которая выдается сразу после рождения ребенка, чтобы не ущемлять права тех женщин, чей ребенок умер на первой неделе жизни. В Омске считают, что маткапитал можно разрешить тратить на ремонт жилого помещения. Многие регионы сходятся во мнении, что выделяемые деньги просто необходимо разрешить использовать для высокотехнологической медицинской помощи.
Но даже те возможности, которые уже прописаны в законе о материнском капитале, не всегда работают как часы. Как признался Максим Топилин, по состоянию на 3 апреля из 35,2 тысячи заявлений граждан о досрочном погашении кредита на покупку недвижимости были приняты положительные решения лишь по 23,4 тысячи. Часть из них еще не рассмотрена, а части граждан было отказано. Например, из-за того, что некоторые кредиты не были оформлены как ипотечные.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть картинку ]


Накопления не отменяются
Но предстоит позаботиться об их защите от инфляции

(«Российская газета» 14.04.2009)
Ирина Невинная
Вчера в СМИ прошла информация о том, что министерство здравоохранения и соцразвития "намерено рассмотреть вопрос об отмене обязательной накопительной части пенсии". Министерство отреагировало немедленно, опровергнув утверждения, что готовит такой законопроект.
Поводом для публикации стало выступление в прямом радио эфире статс-секретаря - заместителя министра здравоохранения и соцразвития Юрия Воронина и дискуссия с присутствовавшими в студии слушателями о ближайших перспективах российской пенсионной системы.
Речь идет о том, что на сегодняшний день трудовая пенсия формируется из трех частей - базовой (которую обеспечивает государство на равных для всех пенсионеров условиях), страховой (она формируется за счет отчисления взносов с заработной платы, а потому напрямую зависит и от заработка, и от трудового стажа), и накопительной (которая также финансируется путем перечисления страховых взносов из заработка). При этом первые два платежа поступают в "общую копилку" (федеральный бюджет и Пенсионный фонд) и немедленно перераспределяются для выплаты текущих пенсий нынешним 38 млн пенсионеров. А на индивидуальных пенсионных счетах фиксируется, сколько конкретно человек заплатил, чтобы знать, из какой суммы в дальнейшем рассчитывать его пенсию. Таким образом формируются так называемые пенсионные права граждан.
Что касается третьей - накопительной - части страховых пенсионных взносов, в распределительной системе они не участвуют: средства поступают на личные счета граждан, а затем по их распоряжению передаются для дальнейшего инвестирования по одному из трех вариантов - либо государственному управляющему (ВЭБ), либо одной из частных управляющих компаний, либо негосударственному пенсионному фонду.
Когда десять лет назад еще только обсуждалась такая "трехступенчатая" конструкция пенсионной системы, предполагалось, что это будет наиболее оптимальный и устойчивый вариант, который, с одной стороны, позволит обеспечить выплаты нынешним пенсионерам, а с другой - за счет роста фондового рынка в России обеспечит высокую доходность пенсионным накоплениям и даст возможность работникам 1967 года рождения и младше (именно эти возраста участвуют в накопительной системе в рамках обязательного государственного пенсионного страхования) к старости получить полноценную пенсию.
Цена вопроса на сегодняшний день - уже порядка 400 млрд рублей (это величина всех накоплений, сделанных с момента введения новой "трехступенчатой" пенсионной системы). И хотя львиная доля накоплений - так называемые средства "молчунов" - находятся в управлении госуправляющего ВЭБ, в частных управляющих компаниях и НПФ также сосредоточены весьма солидные деньги - порядка 49 млрд руб.
Проблема в том, что бизнес "получает" эти средства в рамках государственного пенсионного страхования в обязательном порядке. А вот обязательное сохранение и приращение их никто не гарантирует. В первые годы, действительно, большинство частных управляющих показывали достаточно высокую доходность. Но затем дело пошло все хуже, и в прошлом году практически все структуры, управляющие пенсионными накоплениями, оказались в минусе. Причем ВЭБ показал один из лучших результатов, уйдя в "минус" только на 0,46 проц. А, к примеру, НПФ в большинстве оказались в убытке примерно на 25 процентов.
В то же время отчисления будущих пенсионеров, идущие на страховую часть пенсий, индексируются строго по инфляции: в прошлом году они приросли примерно на 12 процентов, в этом - без малого на 13 проц.
Именно поэтому минздравсоцразвития, которое традиционно отвечает за правовое обеспечение распределительной части пенсионной системы, имеет полное право говорить о ее большей устойчивости по сравнению с накопительной частью.
Юрий Воронин не раз открыто (в том числе и на страницах "РГ") заявлял о том, что, по его мнению, накопительный элемент в пенсионной системе может присутствовать, но он должен быть организован в добровольном порядке (а не в рамках обязательного государственного страхования). Причем первый шаг в этом направлении уже сделан - с нынешнего года стартовала программа добровольного софинансирования пенсий - речь идет именно о формировании пенсионных накоплений, причем к взносам работников свою половину добавляет также и государство. Но делается это на строго добровольной основе. Люди, участвующие в программе, знают, что их средства будут инвестированы по их распоряжению и, следовательно, отдают себе отчет в возможных последствиях.
Что касается возможной "отмены" уже функционирующего обязательного накопления - в минздравсоцразвития вчера четко прокомментировали, что "министерство никогда не высказывалось за отказ от накопительного элемента". А возможная модернизация - это предмет дискуссий. В конце концов, действительно, нужно придумывать механизмы, которые бы позволили защитить пенсионные накопления от возможных потрясений на фондовом рынке.

Нашим пенсиям грош цена
Реформа движется к советской уравниловке:
на старость все получат копейки

(«Московский комсомолец» 14.04.2009)
Сергей Кривянский
Правительство не находит в себе мужества признать очевидный провал широко разрекламированной в последние годы пенсионной реформы. Вместо честной оценки и поиска разумного выхода из сложившейся ситуации в ход идут все новые и новые порции рацпредложений.
На сей раз оригинальностью блеснуло ведомство Татьяны Голиковой. Минздравсоцразвития предложило отменить накопительную часть пенсий. За этой чиновничьей формулировкой скрывается очевидный факт: в результате такой “реформы” пенсии тех, кто много и хорошо работал, обесценятся до уровня пенсий пьяниц и тунеядцев.
Минздравсоцразвития намерено добиваться отмены обязательной накопительной части пенсии, заявил заместитель министра Юрий Воронин. По его словам, страны, которые давно перешли на накопительную пенсионную систему, сейчас в ней полностью разочаровались. Если предложение будет одобрено правительством, то все пенсионные отчисления работающих граждан будут направляться на текущие выплаты пенсионерам, а создавать собственные пенсионные накопления, на которые сегодня отчисляется 6% зарплаты, можно будет только в частном порядке.
Напомним, что сегодня трудовая пенсия в РФ формируется из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть устанавливается государством в виде фиксированной суммы, а ее источником является ЕСН. Страховая часть финансируется из страховых взносов, которые являются вычетом из ЕСН и составляют 14% от заработной платы. Эти две формы отчислений направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Накопительная часть пенсии формируется за счет отчислений в размере 6% от заработной платы сотрудников младше 1967 года рождения. Эти отчисления обособляются на отдельных счетах и инвестируются на [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] частные управляющие компании и НПФ.
Правительство не первый раз пытается “усовершенствовать” пенсионную реформу, хотя и говорило в 2002 году, что это “всерьез и надолго”. Правда, назвать удачными эти потуги язык не поворачивается. Чем дальше она движется тем больше путаницы. “Главная проблема реформы не в идеологии, а в количественных параметрах, считает Сергей Смирнов, директор Института социальной политики и социально-экономических программ. Например, в начале реформ много говорили о повышении уровня пенсионных накоплений, но сейчас коэффициент замещения снизился на 45%. Регрессивная шкала, пролоббированная крупным капиталом, почти не индексируется. В результате мы каждый год теряем доходы. Жалко смотреть, что реформа движется к банальной советской уравниловке: когда все пенсионеры получали приблизительно поровну. Но зачем мы тогда создавали рыночную экономику, стимулы, чтобы потом на пенсии трудоголик получал столько же, сколько и его сосед-алкоголик?” возмущается г-н Смирнов.
К примеру, если сегодня один работник получает “белую” зарплату в 30 тыс. руб., а другой всего 6 тыс., то пятикратного разрыва в пенсии у них не будет. Разрыв между максимальным и нормальным размерами пенсии в результате реформ сузится до 1,51,8. То есть смысл рвать жилы, чтобы обеспечить себе по старости приличное качество жизни, у сегодняшних работников пропадает.
Профессор социологии и политологии Андрей Загородников, напротив, поддержал инициативу ведомства. Правда, весьма своеобразно. По его мнению, большинство работающих россиян уже давно не верит в эффективность пенсионной реформы. “Населению, кроме бабушек, по большому счету безразлична судьба реформ. С большим недоверием воспринимаются не только инициативы правительства, но и банков с государственным участием.
Например, на днях один из крупнейших розничных банков вывел на рынок новый продукт: валютные депозиты под высокий процент можно перевести на рублевый вклад. Население же восприняло это весьма оригинально: вкладчики побежали закрывать рублевые счета, чтобы открыть депозиты в долларах и евро. Сейчас работающие граждане предпочитают надеяться не на милость чиновников, а на себя: кто побогаче покупает дома и квартиры, кто живет поскромнее машины или загородные земельные участки”, заключил профессор Загородников.

Новость об отмене накопительной
части пенсии оказалась "уткой"
Отложенное "на старость" не отберут

(«Известия» 14.04.2009)
Елена Шишкунова, Анастасия Любимова
Сегодня президент Дмитрий Медведев проведет совещание по реформированию пенсионной системы. Накануне общественность содрогнулась от ужасных сообщений в прессе - накопительную часть пенсии, которая положена гражданам 1967 года рождения и моложе, хотят отменить. Но, как выяснилось позже, сенсация оказалась надутой. В Минздравсоцразвития "Известия" заверили, что о полной отмене накопительной части речь никогда не шла и не идет.
Первоисточником для журналистов стал замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин. "Мы видим, что надо будет очень серьезно подумать, что делать с накопительным элементом", - сказал он, и именно из этой фразы и был сделан вывод о том, что государство уже решило отменить всю накопительную систему. Между тем в продолжение первого предложения Воронин сказал и второе, которое все радикально меняет: "Как это и ожидалось специалистами, доходность 7%, исходя из которой делались расчеты при введении накопительного компонента, обеспечить невозможно". Речь идет о модернизации, но ни в коем случае об отмене, пояснили вчера "Известиям" в Минздравсоцразвития.
Действительно, проблемы есть. Порядка 90% граждан так и не проявили самостоятельность и не передали свои накопления под управление профессионалам, оставив их под крылом государства. А государство, в свою очередь, сохранить-то деньги может, но преумножить - с трудом. Вот о чем на самом деле говорил замминистра.
Если бы государство действительно отняло у граждан накопительную часть пенсии, то последствия этого шага оказались бы очень серьезными. Во-первых, это стало бы очередным свидетельством непоследовательности чиновников при проведении пенсионной реформы. В полной мере это проявилось, когда власти сначала решили ввести накопления для всех граждан, а потом отобрали такую возможность у тех, кто старше 1967 года рождения. Забрать деньги, хоть и виртуальные, теперь и у молодых было бы уже верхом непорядочности.
Во-вторых, это неизбежно сказалось бы и на инвестиционном имидже страны.
- Любые заявления о том, что нужно сворачивать накопительный элемент в пенсионной системе, очень опасны. Ведь они напрямую сказываются на отношении к стране со стороны инвесторов. В кризис такую "роскошь" не может позволить себе ни одна страна. В прошлом году Аргентина изъяла 30 млрд долларов из накопительной системы и заплатила за эти и другие аналогичные действия полномасштабной финансовой катастрофой. Многие международные инвесторы говорят, что теперь Аргентина для них не существует, - отмечает глава Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев.
Другое дело, что систему нужно менять. "Из-за плохих долгов неизбежен переход к государству активов, которые ему по большему счету и не нужны. На мой взгляд, в будущем государственные активы, подлежащие приватизации, следует передавать в накопительную систему, а доходы от их размещения - на выплаты пенсионерам", - считает Дмитриев. "Нужен переход на гарантированные формы инвестирования, необходимо входить во владение частными структурами. Чтобы человек знал: "Я отложил деньги, я работаю и знаю, что формально являюсь совладельцем "Газпрома", потому что мои отчисления вложены в эту компанию", - добавляет руководитель Центра социальной политики Евгений Гонтмахер.

Граждане намолчали минус 7%
В отличие от ВЭБа частные управляющие
компании показывают прибыль 25-37%

(«Коммерсант») 14.04.2009)
Александр Ъ-Мазунин
В первом квартале пенсионные накопления "молчунов", которыми управляет ВЭБ, уменьшились на 6 млрд руб. Это соответствует доходности минус 7% годовых. Снижение объема накоплений продолжается уже третий квартал подряд из-за отрицательной переоценки госбумаг, в которые инвестировано 95% пенсионных денег. В отличие от ВЭБа частные управляющие компании на фоне роста фондового рынка по итогам первого квартала показывают прибыль 25-37% годовых.
По итогам первого квартала ВЭБ получил убыток от инвестирования средств пенсионных накоплений в размере 6,04 млрд руб. Официальную доходность инвестирования за первый квартал ВЭБ обещает раскрыть только в конце апреля. Вчера были опубликованы лишь данные по доходности относительно среднегодовой стоимости чистых активов, за квартал она составила минус 1,81%. Это означает, что доходность в годовом исчислении может составить как минимум минус 7% годовых.
В значительной степени убыток ВЭБа получен из-за переоценки активов, в которые инвестируются пенсионные накопления: по результатам первого квартала они снизились на 8,8 млрд руб. При этом полученный купонный доход составил 2,7 млрд руб. 95% в инвестиционном портфеле занимают госбумаги, из них около 40% приходится на государственные сберегательные облигации, остальное на облигации федерального займа (ОФЗ). "Сектор госбумаг весь первый квартал оставался низколиквидным. Спрос был разве что на короткие бумаги, которые пользовались спросом со стороны консервативных инвесторов. Это и обеспечило им рост доходности", говорит аналитик банка "Зенит" Александр Ермак. По словам руководителя департамента доверительного управления ВЭБа Александра Попова, именно в средние и длинные ОФЗ вложена большая часть накоплений.
В ВЭБе называют падение цен на госбумаги "не настолько значительным, как в прошлом году", и надеются, что в дальнейшем убыток от переоценки будет нивелирован.
Помимо переоценки активов на снижение объема пенсионных накоплений в ВЭБе повлиял перевод 11,4 млрд руб. в Пенсионный фонд России. Это деньги граждан, которые перестали быть "молчунами" и написали в 2008 году заявления о переводе накопительной части пенсии в частные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды. При этом в ВЭБ из ПФР в первом квартале поступило лишь 80 млн руб. Расходы на оплату услуг спецдепозитария, аудитора, профучастников рынка ценных бумаг, задействованных в инвестировании накоплений, а также на страхование ответственности обошлись ВЭБу в 78,7 млн руб. Общий объем накоплений "молчунов" составляет теперь 325,7 млрд руб. на 5% меньше, чем на 1 января.
Частные управляющие компании, которые также размещают пенсионные накопления граждан, но в большее количество инструментов, только начали раскрывать информацию о результатах инвестирования этих средств в первом квартале. По итогам 2008 года их средняя доходность оказалась существенно ниже той, которую показал ВЭБ, минус 27,5% годовых против минус 0,46% годовых. Впрочем, в первом квартале частные компании превзойдут ВЭБ по доходности, указывают эксперты. "Судя по тому, как вел себя фондовый рынок, можно предположить, что большинство управляющих компаний в первом квартале покажет доходность 5-15%", полагает заместитель гендиректора УК "Лидер" Игорь Мустяца. Такой же порядок цифр называет и гендиректор "КИТ Фортис Инвестментс" Владимир Кириллов. Их слова подтверждают и данные компаний, которые уже отчитались. Так, доходность "ОФГ Инвеста" составила 25,95% годовых, УК Бинбанка 31,29% годовых, "Базис-Инвеста" 37,52% годовых. В первом квартале индекс ММВБ вырос на 24,8%, РТС на 9,13%, индекс корпоративных облигаций IFX-Cbonds на 7,3%.
В отличие от частных управляющих, ВЭБ пока не может воспользоваться ростом рынка. Законопроект, позволяющий инвестировать пенсионные накопления в корпоративные облигации с высоким рейтингом надежности и депозиты, до сих пор не принят Госдумой. "Пока ни о каком изменении инвестдекларации ВЭБа речи не идет, так как мы даже не знаем, что нам в итоге будет разрешено", говорит господин Попов. Ситуация на рынке госбумаг, по словам господина Ермака, не меняется: они по-прежнему остаются низколиквидными и почти не приносят дохода.

Закрасить седину
Новый вариант пенсионной реформы мало согласуется с представлениями об обеспеченной старости

(«Итоги» № 16/09)
Денис Добряков
Правительство России после долгих и жарких дебатов решилось-таки "перезагрузить" пенсионную реформу. Согласно новому варианту пенсии начнут расти невиданными темпами уже с 2010 года. С этого же года страховые платежи предприятий с годового дохода работника, не превышающего 415 тысяч рублей, станут взиматься не по регрессивной (чем больше зарплата, тем меньше социальный налог), а по плоской шкале. Это коснется примерно 80-90 процентов всех легальных зарплат в стране. При этом планируется увеличить страховые взносы с 26 до 34 процентов фонда оплаты труда, правда, эту непопулярную в бизнес-сообществе меру решено отложить на год. Цель перемен - не только понравиться избирателям, держа в уме федеральные выборы 2011-2012 годов, но и справиться с текущим дефицитом Пенсионного фонда, доведя размер трудовой пенсии до уровня хотя бы 40 процентов прежнего заработка. Однако скептики полагают, что эту пенсионную реформу постигнет судьба предыдущих - пенсия в лучшем случае составит около 18 процентов от зарплаты, а прекраснодушная идея ликвидации пенсионного дефицита останется в прожектах.
Признать провал первой версии пенсионной реформы призывали летом прошлого года. Россия еще претендовала на звание "островка стабильности" в океане кризиса, но и тогда уже федеральному бюджету стало не по силам покрывать дефицит ПФР. Для справки: на этот год его доходы запланированы в размере 3,283 триллиона рублей, расходы - 3,041 триллиона. Казалось бы, все хорошо, но беда в том, что единый социальный налог (львиная доля его идет на выплату и накопление пенсий) дает менее половины доходов ПФР. По оценке самого ПФР, фонд в 2009 году на 62,6 процента будет профинансирован за счет федерального бюджета. Причина в том, что значительную часть ЕСН "съедают" пенсионные накопления работающих россиян. Платить же нынешним пенсионерам приходится за счет нефтегазовых сверхдоходов бюджета, которые в условиях кризиса резко снижаются.
Глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова признала, что российская пенсионная система столкнулась с серьезными проблемами и если все оставить на своих местах, то к 2050 году выплату пенсий придется финансировать из госказны аж на 86 процентов. Будущие пенсионеры при действовавшем порядке смогли бы рассчитывать лишь на 10 процентов от прежнего заработка, что, конечно, грозило ростом социальной напряженности.
Заместитель Голиковой Юрий Воронин обратил внимание на "полный абсурд" регрессивной шкалы ЕСН, в результате которой, несмотря на рост зарплат в стране, процент отчислений с фонда оплаты труда уменьшался. В свою очередь, Минфин предложил повысить налоги и возраст выхода на заслуженный отдых. Избирателям это, конечно, очень бы не понравилось. Впрочем, позднее, когда кризис стал набирать обороты, Минфин одумался. Вместе с Минэкономразвития он стал настаивать на переносе новой пенсионной реформы на посткризисный период. После жарких дискуссий премьер Владимир Путин все же решил, что дело не терпит отлагательства, и предпочел сосредоточиться на политически более выгодных предложениях Татьяны Голиковой.
Итак, решено отменить регрессивную шкалу ЕСН. Вместо нее вводится плоская ставка страховых взносов с зарплаты, не превышающей 415 тысяч рублей в год. На все, что выше, страховые взносы не начисляются. При этом ставку предложено увеличить с нынешних 26 до 34 процентов от фонда оплаты труда. Ну, поворчат предприниматели. Эка невидаль! Как заявил Владимир Путин, "переход на эту систему считаю абсолютно обоснованным, оправданным, имея в виду, что шкала эта в последние годы вообще никак не индексировалась нами по инфляции, и бизнес у нас в этом смысле в долгу". Интересно, а может ли быть какой-то иной расклад, при котором бизнес не оказывался бы должен властям разного уровня? Но не будем о грустном.
Интересно, что еще 24 марта премьер обещал полностью взыскать "долг" с работодателей начиная с 1 января 2010 года. Похоже, только вмешательство Минфина, Мин­экономразвития и РСПП дало предпринимателям год передышки. Дело в том, что реформа ЕСН обойдется бизнесу, по предварительным расчетам, в несколько сот миллиардов рублей в год. Заставлять платить эти деньги в разгар кризиса - значит хоронить значительную часть отечественных компаний. Пройдет ли "фокус" в 2011 году? Многие эксперты подозревают, что увеличение налоговой нагрузки даже после выхода экономики из кризиса способно загнать зарплаты обратно в тень.
Впрочем, один из разработчиков пенсионной реформы, директор департамента развития социального страхования и гособеспечения Минздравсоцразвития Сергей Афанасьев этих опасений не разделяет. По его словам, "в 2005 году, когда принималось решение о снижении ставки ЕСН, никаких расчетов, свидетельствующих об увеличении доходной базы, не было. За пять лет доля фонда заработной платы в ВВП не увеличилась в условиях существенного снижения расходов на социальное страхование. Поэтому сейчас предполагать снижение легальной заработной платы нет оснований". Кроме того, по его словам, повышение с 2011 года ставки до 34 процентов - "это все равно меньше, чем платили предприниматели до 2002 года, и на 10–15 процентов меньше, чем платят сегодня европейские бизнесмены".
Сравнение с Западом может показаться неуместным, но согласимся: термин "коэффициент замещения" - то есть уровень пенсионного обеспечения в процентах от прежнего заработка - родом из заграницы. В среднем по развитым странам он равен 60 процентам. Разброс, правда, велик. В Италии коэффициент составляет 90 процентов, во Франции - лишь пятьдесят. Идея о том, что пособие по старости через 30 лет страхового стажа должно составлять минимум 40 процентов утраченного дохода, возникла в конвенции Международной организации труда (МОТ) еще в 1952 году. Россия до сих пор эту конвенцию не ратифицировала. Что, впрочем, объяснимо. Хвастать нам пока нечем: коэффициент замещения в нашей стране составляет скромные 25 процентов.
Новая реформа должна, по мнению разработчиков, привести российскую пенсионную систему в соответствие с евростандартом.
Впрочем, бывший министр труда Оксана Дмитриева в этом сомневается. Она считает, что России с нынешней концепцией пенсионной реформы вряд ли удастся выйти на половину минимальных требований МОТ. По ее словам, "пенсионная система в результате всех преобразований сделана так, что каждое следующее поколение будет получать меньшую пенсию, чем предыдущее. Новые предложения Минэкономразвития лишь продолжают эту тенденцию, и никакого перелома ситуации не произойдет". Получится так, что, например, пенсионеры "выборного" 2012 года окажутся богаче пенсионеров следующих годов "выпуска". Об этом свидетельствуют даже докризисные расчеты экспертов партии "Справедливая Россия", которыми Дмитриева поделилась с "Итогами". В 2023 году, когда на заслуженный отдых выйдут первые участники накопительной системы, пенсия составит лишь 18 процентов от средней зарплаты. Поразительно, но это на 5 процентов меньше, чем пенсия граждан 1966 года рождения и старше, не участвовавших в обязательном накопительном эксперименте. Именно обязательная накопительная часть пенсии - один из главных пороков системы. По словам Оксаны Дмитриевой, "в мире нет ни одного примера эффективной государственной накопительной системы, ведь из одних и тех же взносов нужно и платить пенсии нынешним пенсионерам, и накапливать пенсию будущим". Государство способно за счет обязательных страховых взносов обеспечить среднее пособие по старости на уровне 40 процентов от заработной платы, но только если будет введена солидарная пенсионная ответственность, когда работающие сегодня отчисляют часть зарплаты на выплаты нынешним пенсионерам, а не копят на старость себе. Как говорит экс-министр, "дефицит ПФР сопоставим со средствами, которые идут на накопительную часть пенсии". Значит, работодателям предлагают больше платить не в счет будущих пенсий своих работников, а покрывать сегодняшний дефицит Пенсионного фонда. Опять абсурд?
Выход можно найти в отмене гарантированной государством накопительной пенсии, поскольку риски управления ею слишком велики. Накопление в последнее время скорее напоминает растрату. Управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды только и делают, что теряют деньги будущих пенсионеров. Тому, конечно, есть объяснение - фондовый рынок рушится в эпоху кризиса. Но все же существуют консервативные стратегии инвестирования. Отрицательная доходность пенсионных счетов привела к тому, что совсем недавно кабинет министров разрешил ПФР размещать временно свободные накопления, поступившие в фонд, на банковских депозитах, чтобы хоть как-то защитить деньги пенсионеров.
В общем, конца реформы в ближайшем будущем не предвидится. В душе с ее критиками, похоже, согласны и чиновники. Во всяком случае, Сергей Афанасьев подтвердил "Итогам", что "дискуссия о переходе от обязательной накопительной системы к исключительно добровольной возможна в будущем". Однако, если дефицит ПФР станет нарастать такими же угрожающими темпами, это будущее наступит довольно скоро.

Лето вне кризиса
21 тысяча семей поедет отдыхать по путевкам вместе с детьми

(«Российская газета» 14.04.2009)
Ольга Парфенова
На детский и семейный отдых во время каникул правительство Москвы выделило 2 млрд 346 млн рублей.
Об этом говорится в постановлении, подписанном мэром столицы Юрием Лужковым. Финансирование оздоровительной кампании в этом году остается на уровне прошлого года, лишь с поправкой на инфляцию. Почти 1,5 млрд рублей предназначено для организации выездного отдыха.
Всего около 600 тысяч детей смогут организованно отдохнуть нынешним летом, рассказал корреспонденту «РГ» Александр Гладких, директор Московского центра детского, семейного отдыха и оздоровления, Эти ребята проведут свои каникулы в городских лагерях труда и отдыха и загородных оздоровительных. Из них 85 тысяч школьников отправятся в Болгарию (Камчия), Венгрию, Подмосковье, Краснодарский край, среднероссийскую полосу. Причем 70 тысяч из них по бесплатным путевкам, а для 15 тысяч путевки купят родители с существенной скидкой за счет бюджета.
Для тех, кто поедет в спортивные лагеря, доплата составит всего 10 процентов от полной стоимости, а в оздоровительных учреждениях системы образования 30 процентов.
Заезды в лагеря начнутся с конца мая. 21 тысяча семей поедет по путевкам вместе с детьми.

Трагедий, как с Глебом Агеевым, станет больше?

(«Комсомольская правда» 14.04.2009)
Дарья ТОКАРЕВА, Александр МИЛКУС 
В 2007 году из-за жестокого обращения 27 детей в приемных семьях либо погибли, либо получили тяжелейшие травмы. В 2008 году у усыновителей было отобрано 323 ребенка. В 58 случаях детей били, были и случаи сексуальных домогательств.
 Уже несколько недель мы следим за трагической судьбой Глеба Агеева, которого жестоко избили приемные родители
Сейчас малыш находится под присмотром врачей Морозовской больницы и идет на поправку. А на его усыновителей завели уголовное дело. Могут ли такие истории повториться? Проблему устройства детей в семьи и жестокости приемных родителей мы обсудили с директором столичного детского дома № 19, экспертом Общественной палаты Марией Терновской.
- Мария Феликсовна, а как вообще могла случиться трагедия с Глебом Агеевым? Приемные родители бьют усыновленного малыша, органы опеки это видят, но из больницы ребенка снова возвращают родителям?
 - В прошлом году принят Федеральный закон № 48 «Об опеке и попечительстве». По сути, он отменил деятельность профессиональных служб, которые сопровождают семьи. А ведь отвечать за усыновление должны не только инспектора органов опеки и чиновники. Для того чтобы выяснить, может ли приемная семья быть безопасной для этого ребенка, обеспечить его потребности развития, нужны и психологи, и психиатры, и соцпедагоги, и юристы, и медики.
 Теперь же все свелось к бумажным проверкам. Если с зарплатой, жилплощадью все в порядке, все нужные справки собраны - людям говорят: вот вам из базы данных ребенок, идите, смотрите. Причем посмотреть другого нельзя. Только того, на которого «выдан ордер».
 Для принятия решения чиновнику достаточно правильных справок и простейших бесед. В новом законе, конечно, прописаны требования по проверке семей. Но непонятно, кто их будет выполнять.
 ЧЕТЫРЕ ГРУППЫ «ЗАХВАТА»
 - А как, по-вашему, должна в идеале строиться работа органов опеки?
 - Семья заявила о том, что хочет взять ребенка из детдома. С этого момента ее начинают готовить к усыновлению. У семьи, естественно, начнутся проблемы, когда ребенок попадает в новый дом. И нужно быть к этому готовыми. Возможно, понадобится психологический тренинг, диагностика возможностей семьи. Иногда такая подготовка может занять и год, и полтора.
Другая группа специалистов занимается с детьми. Каждому ребенку нужно найти подходящую любящую семью. Причем так, чтобы совпали характеры, темпераменты будущих родителей и сироты.
 Еще одна группа работает с кровной семьей. Прежде чем искать новую семью, нужно понять: а нельзя ли помочь родным маме с папой, привести их в чувство и вернуть в конце концов им ребенка?
 Ну и, наконец, последняя группа следит и за ребенком, и за семьей уже после всех процедур по усыновлению. И не просто звонит по телефону раз в год. А поддерживает со всеми связь, отвечает на сотни вопросов и ребенка, и приемных родителей. Важно, чтобы все эти службы были в контакте между собой и, еще более желательно, в одной организации. Вот тогда все проблемы будут вовремя видны. И тогда будет понятно, кто конкретно отвечает за безопасность ребенка в семье.
 КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА СИРОТ?
 - А кто раньше нес ответственность, если выяснялось, что приемные родители били детей?
 - В модели, которую мы отстаиваем, вот такая «комплексная» служба и несла. Мы не подпускали опасных взрослых к детям. Нам удавалось налаживать контакт не только с приемной семьей, но и с их соседями, друзьями. Часто нам звонил сам ребенок и рассказывал о своих проблемах. Бывало, звонили и знакомые. Мы почти сразу узнавали, если возникали проблемы в семье.
 Новый закон размыл ответственность. Дело ребенка должно передаваться из одного органа опеки в другой вслед за ребенком, и всякий раз новое решение принимает новый чиновник. Например, в судьбе Глеба Агеева участвовали четыре органа опеки, и до сих пор не ясно, кто из них виноват.
 - То есть при нынешней системе такие дикие истории, как с Глебом и его сестрой, могут повторяться?
 - Да. И статистика это подтверждает. Недавно выступал замминистра внутренних дел Михаил Суходольский. Он рассказал, что за 2008 год зафиксировано 126 тысяч правонарушений в отношении несовершеннолетних, из которых 62 тысячи - это факты насилия, в том числе и сексуального.
 УСЫНОВИТЬ И ОТЧИТАТЬСЯ
 - А в чем проблема? Общество стало более жестоким? Неужели из-за не очень умного закона в приемных семьях стали чаще бить детей?
 - В последнее время в стране проводилась массовая пиар-кампания: людей призывали брать детей в семьи. Чиновники взяли под козырек и начали «добиваться результата». Как - понимаете сами. У них зачастую не было времени, чтобы просто вдуматься: а тем ли людям они доверяют малышей? Важно было вовремя отчитаться губернатору: столько-то детей перестали быть сиротами. В той же Калининградской области так было. Семьи проверяли формально. Вот и результат.
 - Тем более удобно передать ребенка не под патронат или в приемную семью, а именно на усыновление. Платить деньги такой семье не нужно. Да и заморачивать голову контролем - тоже.
 - Именно так. И специалистам, которые помогают семье и ребенку жить вместе, тоже платить деньги не надо. Усыновление - удобная форма. Насколько я понимаю, семья Агеевых именно усыновила Глеба и двухлетнюю Полину.
 На самом деле, по нашему опыту, родными людьми родители и дети становятся вне зависимости от того, как оформлен документ о передаче ребенка. Важно, как проходит взаимная адаптация и есть ли кто-то рядом, кто может помочь, поддержать, подсказать, если с этим возникают проблемы. А вот с этим сейчас беда.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
 Мария Терновская - эксперт комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития, директор детского дома № 19 «Центр патронатного воспитания». Этот детдом - первое учреждение в России, предоставляющее патронатное воспитание. За 11 лет специалистами были созданы профессиональные службы по защите прав детей, устройству детей в семьи, по сопровождению семьи и ребенка, помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. 90 процентов сирот из этого детского дома воспитываются в семьях.
 СПРАВКА «КП»
 Какие есть формы устройства детей в семьи
 Усыновление. Приемный ребенок приравнивается к кровному, усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности.
 Опека (попечительство). Вид семейного устройства детей до 14 лет, которые по тем или иным причинам не могут находиться у кровных родителей.
 Патронатное воспитание. Ребенок передается на воспитание в семью. Одного из членов семьи принимают на работу в качестве воспитателя.
 Приемная семья. Ребенок передается по договору на воспитание в семью на определенное время либо до достижения совершеннолетия.

Безработица вырвалась на волю
Если в стране падает ВВП, работников будут выгонять на улицу

(«Московский комсомолец» 14.04.2009)
Николай Барвинок
На днях Минздравсоцразвития подмочил репутацию Минэкономразвития и сообщил, что на 1 апреля число официально зарегистрированных безработных в РФ составило 2,2 млн. человек. Прогноз Минэкономразвития от 10 марта (1,7 млн. безработных в 2009 году) опровергнут. По международным методикам, без работы сидят более 6,5 млн. человек. “ЭВ” попытался подсчитать, сколько людей в РФ к концу года останется без [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в ближайшем будущем. Причем средний процент планируемых сокращений в 2009 году остается на уровне прошлого года и составляет 12%. Неопределенность [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] подталкивает к тому, чтобы самим попытаться подсчитать грядущий уровень пика безработицы. При этом отталкиваться нужно от динамики ВВП, потому что рост безработицы происходит именно из-за сокращения объемов производства.
В настоящее время существует три прогноза динамики российского ВВП. Так, 30 марта Всемирный [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (ВБ) опубликовал прогноз, согласно которому ВВП России в 2009 году упадет на 4,5%. Днем позже Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в своем прогнозе сообщила, что ВВП РФ снизится на 5,6%. Правительство РФ с прогнозами ВБ и ОЭСР категорически не согласилось. На специально созванном брифинге 31 марта заместитель главы Минэкономразвития Андрей Клепач заявил: “Минэкономразвития РФ не разделяет оценку ВБ о глубине падения российской экономики в 2009 году на 4,5% и сохраняет свой прогноз в 2,2%”.
Логично считать правительственный прогноз оптимистичным, а прогнозы ВБ и ОЭСР пессимистичными. Следует также учесть, что крупный бизнес, как правило, работает по годовым планам. И сокращения рабочих мест производит по большей части в первом квартале. Не утомляя читателя сложными формулами расчетов, сообщим, что при оптимистическом (правительственном) прогнозе ВВП пик безработицы в 2009 году составит 2,4 млн. человек официально и около 7,1 млн. человек по методике МОТ. Или почти 8,9% трудоспособного населения. Страшно, но переживем.
При пессимистическом прогнозе ВВП от ВБ и ОЭСР количество официально зарегистрированных безработных в России может составить 33,2 млн. человек. Что дает около 910 млн. безработных по методике МОТ. Это 11,212,5% трудоспособного населения и социальная нестабильность. Может быть, революции и не случится, однако масштаб уличных протестов явно вырастет.
Интересно посчитать также средний вариант, который предлагается рядом экспертов-экономистов в России и за рубежом. А именно: падение российского ВВП в 2009 году на 3,5%. В этом случае официальная безработица в России может составить 2,7 млн. человек, а по методике МОТ около 8 млн. человек. Этот вариант позволяет удержать ситуацию с безработицей на критическом пороге в 10% трудоспособного населения.
Динамика безработицы в РФ (20082009 гг.)
 Дата  
 Число  официальных безработных, млн. чел.   
Официальный прогноз

 01.04.08   
1,10   
1,10

 20.07.08   
1,15   
1,10

 15.10.08   
 1,30   
 1,40

 16.12.08   
 1,40   
 1,50

 28.01.09   
 1,50   
 1,60

 18.02.09   
 1,55   
 1,70

 10.03.09   
 1,60   
 1,70

 01.04.09   
 2,20   
 Пока нет

По данным МЭР, Минздравсоцразвития.

РЖД избавляется от пенсионеров
Компания "Российские железные дороги"
сократит штат на 54 тысячи человек

(«Труд» 14.04.2009)
Староверова Екатерина
Ранее планировалось, что в течение года РЖД лишится 39 тысяч сотрудников. В числе других под сокращение попадут работающие пенсионеры.
Фонд заработной платы РЖД сократится на 42 млрд. рублей благодаря высвобождению 53 тысяч сотрудников (ранее заявлялось о 39 тысячах).
- Ноябрьский прогноз о высвобождении 40 тысяч человек был скорректирован с учетом объемов падения грузоперевозок, определяющих основной доход РЖД, - поясняет заместитель начальника пресс-службы РЖД Елена Кулакова. Она также отмечает, что массовых сокращений не будет. А дополнительные 13 700 - это все те же "пустые" вакансии и естественная убыль - уход сотрудников на пенсию и увольнение по собственному желанию.
Однако сотрудникам компании и представителям профсоюзов уже приходят уведомления о сокращениях. В частности, в распоряжении "Труда" оказалась копия уведомления о сокращении 19 помощников одного из московских депо.
Уволят избранных
Но больнее всего кризис ударит по пожилым работникам РЖД. Руководство надеется, что значительную часть сокращений штата удастся провести за счет выхода сотрудников на пенсию. Однако добровольцев, скорее всего, будет недостаточно.
Корреспонденту "Труда" удалось пообщаться с сотрудниками Московской железной дороги: они рассказали о собрании, на котором руководство отделения объявило о сокращениях. Так, в одном из семи отделений, где работает порядка 10 тысяч человек, будет сокращено чуть больше 400 из 1000 работающих пенсионеров.
Сотрудница отделения Марина, которая присутствовала на собрании, отмечает, что менеджеры "успокоили" пенсионеров: те пожилые работники, у которых нет родственников, не будут сокращены. На покой отправятся лишь те, кто имеет поддержку в виде многочисленной родни. Как будет проверяться наличие родственников, остается неясным.
Юрист юридического центра "Глосса" Анастасия Котельникова отмечает, что работающие пенсионеры отличаются от остальных сотрудников лишь тем, что получают пенсию. Причем не целиком, а без накопительной части - она добавляется лишь после окончательного ухода с работы.
- Основной принцип Трудового кодекса РФ - запрет дискриминации, в том числе по возрасту и полу, - констатирует Анастасия Котельникова. - Поэтому пенсионер имеет ровно столько же прав, сколько и любой другой работник. А при сокращении персонала руководство не должно в первую очередь увольнять пожилых сотрудников. Кто останется, а кто покинет компанию, определяется не по возрастному принципу.
Елена Кулакова тьакже рассказала "Труду" : чтобы избежать сокращений, РЖД осуществляет подготовку, переподготовку и обучение работников вторым (смежным) профессиям и повышение квалификации. Данную программу с начала года уже прошли более 11,1 тысячи человек.
Зарплаты упали
В некоторых регионах увольняют целые дистанции. Как рассказал Евгений Куликов, председатель Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников (РПЛБЖ), в Бурятии будут сокращены все железнодорожники, обслуживающие Северомуйский тоннель. Всего 120 человек. Сотрудники будут уволены уже в конце апреля.Сокращать расходы на персонал компании приходится в связи с падением объема перевозок. Официально руководство РЖД заявляло о снижении объемов перевозок в среднем на 19%. В распоряжении "Труда" имеется диктофонная запись, сделанная на собрании сотрудников одного из подразделений Московской железной дороги, которую записал один работник. Выступавший на собрании менеджер откровенно признался:
- У нас почти на 30% по сравнению с тем, что было год назад, упал объем пассажирских перевозок, на 60% - объем грузовых перевозок. Именно поэтому будет сокращена премия.
По словам работников, раньше премии выплачивались за счет дополнительной деятельности.
- Премия у работников РЖД составляет от 2 до 10 тысяч рублей в месяц, - констатирует Евгений Куликов.
Андрей, рабочий одного из предприятий РЖД, трудится в рельсосварочном цехе. Раньше заработная плата здесь составляла 18-20 тысяч рублей в месяц, теперь - 13-14 тысяч. С приходом кризиса ввели семичасовой рабочий день. Некоторых работников заставляют брать отпуск без содержания, а главное - отменили доплату за совмещение должностей. Так, машинист компрессоров совмещал должность чистильщика рельс, а специалист, который занимается закалкой рельс, также осуществляет их переноску. Доплата была 20%. Теперь дополнительную работу приходится делать бесплатно.
Суды
Сотрудники против РЖД
3 марта
районным судом Санкт-Петербурга восстановлен на работе машинист Виктор Шумович. Он был уволен по статье за неоднократное нарушение должностных обязанностей. Сам Шумович считал, что причиной его увольнения стало то, что он публично заявил о поборах, взимаемых руководством с работников при распределении вознаграждения за безаварийную работу.
19 марта
Железнодорожный районный суд Екатеринбурга рассмотрел дело по иску помощника машиниста Юрия Вохмякова о взыскании невыплаченной заработной платы в размере 4400 рублей и компенсации морального вреда в размере 500 рублей и вынес решение в пользу работника. Премия не была выплачена работнику за дежурства в феврале и мае 2008 года.
18 февраля
В Чите начались выплаты надбавок за работу в особо сложных условиях труда работникам дочерних предприятий "Росжелдорстроя". Суд взыскал в пользу истцов невыплаченные суммы доплаты за особо сложные условия труда. До этого данные надбавки были отменены приказом управляющего строительно-монтажного треста.
Источник: РПЛБЖ


Россияне заново учатся экономить
Кризис изменил потребительское поведение россиян

(«Комсомольская правда» 14.04.2009)
Андрей ЛАВРОВ 
Те, кто еще вчера расплачивался в ресторане, даже не читая счет, сегодня тщательно изучают меню и ценники, прежде чем сделать заказ.
Перемены в поведении и мотивации потребителей во время кризиса исследовала маркетинговая компания «Профи Онлайн Ресеч». Оказалось, что пока все не так страшно:  большая часть россиян стараются не отказываться от привычных удовольствий вовсе, а просто ищут, где подешевле. Например, салоны красоты. Маникюр, педикюр, модельная стрижка... Не хочется от этого всего отказываться, но ведь кризис же. Значит, нужно искать, где такие же услуги можно покупать подешевле.
То же самое с продуктами питания. Садиться на  перловку  с  тушенкой россияне  не будут, просто купят любимый йогурт не в близлежащей круглосутке,  а в  недорогом  магазине. А, например, необязательные продукты класса  «люкс» - различные виски,  коньяки, красную рыбу, торты  и  другие  деликатесы - покупать теперь будут гораздо реже.
Ни при каких обстоятельствах наши сограждане не готовы ужимать расходы  на хлеб, молоко, бакалею и яйца - без этих  продуктов  никуда!
Кстати, и способы экономии  тоже  бывают разные. Кто-то  будет просто искать те же самые товары  и услуги, но подешевле. А кто-то  будет покупать их реже.  Меньшая часть опрошенных маркетинговым агентством  задумывается  об  оптовых закупках, например, стиральных порошков, - ведь  чем  больше покупаешь, тем дешевле, к тому же это своеобразная защита от инфляции.
От чего россияне не хотят отказываться - так это от сотовой связи. Мобильный телефон - абсолютно неотъемлемая часть нашей жизни, причем жизнь без него не представляют далеко не только деловые люди, но даже некоторые пенсионеры. Жаль только, что связисты пользуются этой уязвимостью и поднимают тарифы в кризис. Дескать, никуда не денетесь - все равно будете разговаривать.
Здоровье, которое не купишь, тоже входит в число  семейных  приоритетов: те, у кого есть полис негосударственного  медицинского  страхования,  ни за что с ним не расстанутся. Да и от посещения  платных  стоматологических клиник те, у кого раньше была такая возможность, не откажутся: лучше недоедать, чем мучиться зубной  болью или идти в районную поликлинику, где  пользуются  устаревшими бор-машинами и экономят  на  анестезии.
С большей готовностью россияне готовы отказаться от развлечений. В первую очередь под нож идет такая строка семейного бюджета, как посещение кино и театров, а также ремонт. В конце концов до конца кризиса не так долго - максимум пара лет, и это время можно потерпеть и со старыми обоями. А кто-то признается, что нашел бригаду ремонтников подешевле. А вот автомобили хочешь не хочешь обслуживать надо. Продажи машин падают, но на сервисах, которые делают шиномонтаж и меняют масло, это никак не отразится.
Впрочем, при определенных обстоятельствах россияне, уже привыкшие к необходимости тщательно считать деньги и экономить, могут снова удариться  в безудержное  потребительство. Интересна аргументация,  которая  заставляет  россиян  переплачивать: «Хочу порадовать себя и членов своей семьи». Аргумент  весомый, ничего не скажешь. Вот уж  действительно  шопоголизм -  болезнь  XXI века, лекарство  от  которой,  кроме   глобального финансового кризиса, пока  не  придумано.


Маляр на выданье
До семи миллионов граждан из стран СНГ будут
пытаться найти работу в России

(«Российская газета» 14.04.2009)
Марина Грицюк
От 11 до 15 миллионов граждан СНГ могут остаться в этом году без работы. Из них жителей России - 8-9 миллионов. Такие прогнозы были озвучены в пятницу на заседании Всеобщей конфедерации профсоюзов (ВКП).
Предпосылки к такому развитию событий есть. Как рассказал генеральный секретарь ВКП Владимир Щербаков, в январе ВВП в среднем по странам Содружества снизился по сравнению с январем прошлого года на 11 процентов. Девальвация валют составила от 10 процентов в Таджикистане до 50 процентов на Украине. При этом потребительские цены в СНГ выросли в среднем на 14 процентов.
Хуже всего дела обстоят на Украине. Как рассказал председатель Федерации профсоюзов Украины Василий Хара, промышленное производство в стране в этом году упало на 34,1 процента. "Естественно, встала железная дорога - нечего перевозить. Уменьшились объемы производства электроэнергии. Безработными у нас зарегистрировано 550 тысяч человек (4,3 процента от экономически активного населения), но, по нашим данным, их число уже перевалило за полтора миллиона", - рассказывает Хара.
Кстати, именно из Украины в Россию больше всего едет гастарбайтеров. Так, по данным Федеральной миграционной службы (ФМС), в прошлом году из 14,4 миллиона иностранцев, приехавших в нашу страну, четверть - 3,6 миллиона - приходится на украинцев, 2 миллиона - на выходцев из Узбекистана, 1,5 миллиона - из Казахстана и еще миллион прибыл из Таджикистана. В этом году цифры вполне могут увеличиться, считают эксперты.
"Из стран исхода обычно уезжают лучшие люди - наиболее мобильные, смелые, профессиональные, образованные. И власти стран СНГ должны быть заинтересованы и предпринимать меры, чтобы как можно больше таких специалистов оставалось на родине", - говорит Владимир Щербаков. При этом он не исключает, что если сбудется прогноз по безработице в 11-15 миллионов человек, то немалая часть потерявших рабочее место из стран Содружества ринется в поисках лучшей доли в Россию. "И наша страна должна быть к этому готова", - подчеркивает он.
К слову сказать, ФМС тоже озадачена такой перспективой и вынуждена усиливать свою работу, чтобы защитить российский рынок труда. Так, разрешение на работу мигрантам-безвизовикам стали выдавать не на год, как раньше, а на три месяца. Также ФМС усилила контроль за работодателями, еженедельно проводя 35-40 тысяч проверок.
Кроме того, на межведомственном согласовании находятся поправки в миграционное законодательство, направленные на устранение барьеров для высококвалифицированных специалистов из других стран и на легализацию мигрантов, работающих в частном секторе. Следить за исполнением миграционного законодательства ФМС будет совместно с правоохранительными органами.
Впрочем, по мнению экспертов, иностранные работники обычно не составляют конкуренцию россиянам, они, как правило, занимают ниши, на которые не соглашаются даже наши безработные. "Рабочие места для иностранных работников - это тяжелый, низкоквалифицированный и малооплачиваемый труд, который зачастую осуществляется во вредных и опасных условиях", - говорит главный специалист отдела трудовой миграции НИИ труда и соцстрахования минздравсоцразвития Юлиана Алексенцева. По ее словам, большая часть иностранных работников трудится по рабочим профессиям: подсобными рабочими, каменщиками, опалубщиками, штукатурами, плотниками, малярами. К тому же, даже в условиях экономического кризиса россияне остаются инертными и не стремятся переезжать на работу в другую местность из-за проблем с жильем и низкого качества многих рабочих мест. "Таким образом, потребность в привлечении иностранных работников, например в сфере строительства, сохранится, поскольку высвобождение трудовых ресурсов не решит проблему структурного дефицита кадров", - подытоживает она.
Руководители профсоюзов СНГ убеждены: в условиях кризиса работа по защите трудовых прав граждан, вне зависимости от того, являются они коренными жителями или иностранными работниками, должна быть выведена но новый уровень. "И мы будем делать все возможное, чтобы люди не становились жертвами кризиса и недобросовестных работодателей", - подчеркнул Владимир Щербаков.
Тем временем
Глава российского правительства подписал постановление о выделении дополнительных средств регионам на социальные выплаты безработным и проведение активных программ занятости населения - всего 34 миллиарда рублей. Увеличение суммы финансирования связано с ростом безработицы.

Чемодан, вокзал, работа!

(«Итоги» № 16/09)
Виктория Юхова
29 процентов жителей Москвы и Санкт-Петербурга готовы переехать в другой город ради хорошей работы. В целом по России этот показатель доходит до 38 процентов таковы результаты исследования портала Superjob.ru. С наступлением кризиса поведение россиян на рынке труда стало активнее. Многие готовы переехать не только в другой город, но и в другой регион (таких 25 процентов). Главные условия жилье и хорошая зарплата. Правда, чуть меньше оптимизма проявляют те, кто уже потерял работу. Если трудоустроенные россияне рассуждают довольно беззаботно: "Запросто поменяю жизнь!" и "Я всегда готов к переезду!" (14 процентов), то уже оказавшиеся в числе безработных проявляют больше рассудительности (10 процентов): "Это дорого обойдется работодателю, так как мне нужно снимать жилье. Работодатель вполне может найти более дешевого сотрудника в своем городе". Тот факт, что люди готовы уезжать из Москвы и Питера, не означает, что офисные служащие собираются доить коров в деревне. "Жители Москвы готовы применить свои знания и опыт в сфере стратегического развития и промышленности. В первую очередь это специалисты профильных профессий. Если раньше они находили работу в столице, то сейчас расширили географию поисков", комментирует ведущий аналитик исследовательского центра портала Superjob.ru Валерия Чернецова. Кроме того, статистику несколько искажают люди, ранее приехавшие в столицу, а сейчас подумывающие о возвращении в родные города из-за того, что больше не могут позволить себе аренду жилья и прочие расходы в Москве. Вряд ли, конечно, наемные работники станут у нас такими же мобильными, как, например, в Америке там живут в том месте, где найдут подходящую работу. В России многие привязаны к своим квартирам и дачам, а решить жилищный вопрос часто бывает очень трудно. К тому же у нас в отличие от США уровень жизни в столицах и провинции разительно отличается. Однако само желание людей искать работу там, где она есть, специалисты расценивают положительно. Ведь миграция квалифицированных кадров как раз способствует выравниванию уровня жизни в разных регионах страны.



ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ



Бизнес-план по расписанию
Дмитрий Медведев намерен подправить
принципы деятельности в корпоративной сфере

(«Российская газета» 14.04.2009)
СЕРГЕЙ БЕЛОВ
Мировой финансовый кризис заставил российские власти задуматься о том, чем и как живет бизнес. Президент Дмитрий Медведев на ближайшей встрече с его представителями намерен поднять вопросы изменений институтов в корпоративной сфере.
Вчера глава государства встретился с главой Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александром Шохиным, чтобы поговорить о новых принципах деятельности бизнеса в современных условиях. Экономический кризис ранее вынудил власти признать, что отстроенная за долгие годы структура управления в стране была хороша для времен спокойного, поступательного экономического развития, но в условиях кризиса оказалась не вполне пригодной. Та же история сложилась и в бизнес-среде.
"Многие корпоративные институты, институты, которые связаны с процедурами несостоятельности, санацией, в целом оздоровления тех или иных экономических явлений, были рассчитаны на спокойный ход экономической жизни, - заявил Дмитрий Медведев на встрече с Шохиным. - Поэтому я считаю, что мы должны вместе с бизнесом, с теми, кто заинтересован в совершенствовании социального законодательства, с профессиональными союзами подготовить целый набор предложений по изменению ряда достаточно серьезных институтов в этой сфере - и корпоративных, и в сфере управления кризисной ситуацией, в области санации, в области несостоятельности и банкротства".
Обо всем этом глава государства намерен поговорить на ближайшей встрече с активом РСПП. В том числе Медведев пообещал Шохину, что обратит внимание на предложение союза в части совершенствования налоговой системы. "Обязательно это будет поводом для обсуждения и на уровне правительства, и, вероятно, на моей встрече с бизнес-сообществом", - подчеркнул президент.
Вчера же глава государства убедился, что далеко не везде кризис ударил по России. В то время как в целом по стране происходит спад в строительстве жилья: многие объекты из-за нехватки средств замораживаются, - Медведев смог, хоть и на словах, но по достоинству оценить, как решают жилищные проблемы в Хабаровском крае. Губернатор Виктор Ишаев сообщил, что в этом году в регионе планируется сдать 75 тысяч квадратных метров социально-ориентированного жилья. Цена на него фиксированная - всего 35 тысяч рублей, а прирастает всего на 5 процентов в год. "При этом действует поддержка молодой семьи, - сообщил губернатор. - Мы оплачиваем 40 процентов стоимости. То есть они платят только 20 тысяч рублей за метр квадратный, при этом получая жилье благоустроенное и с отделкой".
Ипотеку в крае тоже удается поддерживать на приемлемом уровне. Кредиты, по словам Ишаева, выдаются всего под 12 процентов. "Если он вырастет, то до 13 процентов", - подчеркнул Ишаев. Таких цифр администрация добилась за счет предоставления собственных гарантий банкам.
- 12-13 процентов - это прекрасная цифра, - заметил президент. - Это тот опыт, к которому нужно стремиться и в других регионах.
Хабаровский край также приступил к решению вопросов кадрового обеспечения федерального центра медицинской помощи, строительство которого уже завершено, а в мае готовятся принять обородувание для учреждения. Для персонала край выделил около 40 квартир.
Однако самой лучшей характеристикой деятельности местных властей для Ишаева является увеличение числа жителей края за счет приезжающих из других регионов. В 2007 году таковых насчитали 1660 человек, в 2008-м - 617. "Люди приезжают, поскольку есть перспективы и получения жилья, и медицинской помощи, и образования, - уверен губернатор. - И это самая главная оценка, которую дают люди нашей работе".

Партнерские отношения
Президент обсудит налоговую и
пенсионную реформу с бизнесом

(«Время новостей» 14.04.2009)
Вера СИТНИНА
Предстоящие изменения в налоговой и пенсионной реформе российские власти предварительно обсудят с бизнес-сообществом. Это не означает, что их мнение будет обязательно учтено, но по крайней мере оно будет услышано. Президент Дмитрий Медведев пообещал провести в ближайшее время встречу с российским бизнесом и обсудить на ней вопросы налоговой системы, пенсионного обеспечения, а также развития корпоративного законодательства. Именно об этом его попросил глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. Вчера Дмитрий Медведев принял его в подмосковных Горках.
Глава государства регулярно встречается как с активом российских бизнес-объединений, так и с отдельными представителями деловых кругов. Российский бизнес доволен диалогом с властью, но хотел бы активнее участвовать в обсуждении пенсионной и налоговой реформы. «Главное, чем мы довольны, - это состояние диалога бизнеса и власти и его результаты. У нас есть формат, механизм, инструменты обсуждения вопросов, волнующих бизнес», - сказал г-н Шохин на встрече с г-ном Медведевым.
Президент пообещал, что руководство страны обратит внимание на предложения РСПП по совершенствованию налоговой системы. «Это обязательно будет поводом для обсуждения и на уровне правительства, и, вероятно, на моей встрече с бизнес-сообществом», - сказал г-н Медведев. Как известно, бизнес выступает за снижение ставки НДС, но если в предыдущие годы против этого предложения в правительстве выступало только Министерство финансов, в кризисные времена сторонников этой идеи не осталось. Так что апелляция к мнению первого лица остается единственной надеждой для бизнеса.
«На протяжении последних месяцев мы говорили о том, что не стоит торопиться с повышением ставок ЕСН, и глава правительства, выступая в Госдуме, пошел нам навстречу. Повышение ставок было отложено на год», - привел пример удачного сотрудничества президент РСПП. И признал, что бизнес-сообществу очень хотелось бы продолжить этот позитивный опыт. «Мы надеемся сейчас активно включиться в дискуссию о путях пенсионного реформирования и перехода всех социальных взаимоотношений на страховые принципы, - сказал Александр Шохин. - Социальные проблемы волнуют бизнес не в меньшей степени, чем правительство. Поэтому пенсионная реформа для нас приоритет номер один, и мы хотели бы, чтобы нас вовлекали в обсуждение не только общего направления стратегии пенсионной реформы, но и в обсуждение тех деталей, в которых могут прятаться проблемы для бизнеса».
Повышение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда в условиях кризиса приведет к массовым увольнениям и сокращениям зарплаты, не раз говорили бизнесмены и сам Александр Шохин. Дмитрий Медведев пообещал, что ближайшее совещание по экономическим вопросам в Кремле будет посвящено проблемам пенсионной реформы.
Другим приоритетом для российского бизнеса глава РСПП назвал налоговую политику. «Хотели бы быть вовлеченными также и в эту дискуссию», - признался г-н Шохин. «Поведение хозяйствующих субъектов в нынешнем году будет во многом предопределено тем, какие решения по налогам будут приняты уже сегодня», - заявил он.
Дмитрий Медведев в свою очередь предложил бизнесу активнее вовлекаться в проблемы, связанные с корпоративным законодательством. «Многие институты, связанные с процедурами несостоятельности, санации, в целом оздоровления тех или иных экономических явлений, были рассчитаны на спокойный ход экономической жизни», - полагает он. «Поэтому я считаю, что мы должны вместе с бизнесом, с теми, кто заинтересован в совершенствовании социального законодательства, с профсоюзами подготовить набор предложений по изменению ряда институтов - и корпоративных, и в сфере управления кризисной ситуацией, в области санации, в области несостоятельности и банкротства», - заявил президент. К слову, вчера же в ходе "круглого стола" РСПП председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов предложил уравнять госкорпорации с акционерными обществами в части соблюдения корпоративного права.

Медведев выступит на Пасху
19 апреля в телеэфир выйдет
очередная «Беседа с президентом»

(«Комсомольская правда» 04.04.2009)
ЕЛЕНА КРИВЯКИНА
На этот раз президент ответит на вопросы главного редактора службы информации НТВ Татьяны Митковой. Несмотря на то что православные в этот день отмечают свой главный праздник, Медведев не будет рассуждать на религиозные темы, хотя, скорее всего, и поздравит всех верующих.
- Интервью президента будет посвящено строительной сфере, обеспечению россиян доступным жильем, а также состоянию дел в экономике. Сегодня эти темы очень актуальны, поэтому президент и решил на них остановиться, - сообщил «КП» источник в Кремле.
«Беседу с президентом» покажут в 19.00 по московскому времени в итоговом выпуске программы «Сегодня». Займет она около 20 минут. Напомним, что первая «Беседа с президентом» вышла в эфир 15 февраля нынешнего года на канале «Россия». В ней Медведев говорил о мерах по борьбе с экономическим кризисом. Второе интервью, показанное 15 марта на Первом канале, в основном касалось коррупции в органах власти. Запись третьей беседы, как и двух предыдущих, велась в Кремле.


ЖКХ: лед тронулся
На поддержку "коммуналки" государство
выделит 100 миллиардов рублей

(«Российская газета» 14.04.2009)
ПЬЕР СИДИБЕ
Главным вопросом повестки дня президиума правительства вчера стало жилищно-коммунальное хозяйство.
"На ЖКХ много законных нареканий со стороны граждан. Хотя движение к улучшению есть, но оно незначительное на первый взгляд", - сказал премьер-министр Владимир Путин, добавив, что "здесь нужно действовать по известной российской пословице - "глаза боятся, а руки делают".
Обозначив ЖКХ как хроническое заболевание страны, Путин тем не менее обратил внимание на оборотную сторону вопроса, где все не так печально. По словам главы правительства, завершилось формирование системы предоставления для оплаты коммунальных услуг адресных субсидий - их получают около 8 процентов россиян. Благодаря программам Фонда реформирования ЖКХ улучшились условия проживания 7 миллионов граждан, новые квартиры взамен аварийного жилья вскоре получат 120 тысяч человек. К 2012 году необходимо полностью избавиться от непригодных для жизни домов, уверены на Краснопресненской набережной.
Путин также рассказал, что Фонд реформирования ЖКХ в 2009 году выделит регионам более 100 млрд рублей.
Тогда как в прошлом году на эти цели в субъекты Федерации пошло 59 млрд рублей. "Но при этом мы будем добиваться от территорий соблюдения установленных законом требований - ускорения преобразований в жилищно-коммунальной сфере, софинансирования из региональных и местных бюджетов, целевого и эффективного использования средств", - подчеркнул он.
Заодно Владимир Путин потребовал взять под особый контроль проблемы ресурсо- и энергосбережения, имея в виду установку в квартирах счетчиков воды, газа и тепла. "Жильцы должны платить лишь за те услуги, которые они реально потребляют, а не за то, что им "рисуют" в квитанциях, убежден премьер. Правительство, кстати, уже определилось с предельным ростом тарифов - по регионам он составит от 10 до 22 процентов. Несмотря на значительное падение цен на мазут, уголь и так далее, услуги ЖКХ не будут дешеветь, заявил "РГ" министр регионального развития Виктор Басаргин. Впрочем, по его мнению, центр сделал все необходимое, далее уже - ответственность властей субъектов. Ведомство планирует передать тарифное регулирование на уровень муниципалитетов. Это будут эксперименты, которые состоятся только при соблюдении двух условий: наличия плана комплексного развития сетей и независимого контролирующего органа.
Белый дом намерен помогать гражданам не только на земле, но и в небе. Путин подписал постановление о выделении Росавиации 5 миллиардов рублей на субсидии авиаперевозчикам. До недавних пор в нашей стране повсеместно случались задержки рейсов, и пассажиры вынуждены были проводить многие часы, а то и дни ожидания в аэропортах. Теперь, если возникает такая ситуация, другая авиакомпания возьмет на себя перевозку людей в пункт назначения. Министерство транспорта в свою очередь оплатит все издержки.
- Фактически речь идет не о поддержке компании, а о поддержке граждан. То есть государство гарантирует всем пассажирам выполнение рейсов, - пояснил вице-премьер Сергей Иванов.
- Но нельзя допускать, чтобы авиакомпании доходили до такого состояния, - возмутился премьер. - В европейских странах в подобных случаях лишают лицензии.
Коснулся президиум правительства и воды. Вице-премьер Игорь Сечин объявил о завершении длившегося два года формирования Объединенной судостроительной корпорации, в которую вошли 9 КБ и региональные верфи. "Это важный этап судостроения. Таким образом, мы сконцентрировали на этой отрасли административные и финансовые ресурсы", - заметил Владимир Путин.
Кроме того, Сечин доложил о скором введении в эксплуатацию первой очереди ВСТО "Тайшет - Сковородино". На заседании кабмин одобрил межправительственное соглашение к российско-китайскому меморандуму, заключенному в октябре 2008 года. Согласно документу, компании "Транснефть" и "Роснефть" с китайскими партнерами построят ответвления от ВСТО до границы с Китаем. "Новая труба позволит увеличить наши экспортные возможности на 15 миллионов тонн в год, создаст стабильный и надежный рынок сбыта для нефти из восточносибирских месторождений", - подчеркнул премьер.
Впрочем, положительные новости из нефтяной отрасли не редкость. Главе правительства куда приятнее было услышать от вице-премьера Алексея Кудрина показатели доходности размещенных средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и лишний раз убедиться в правильности финансовой политики начала века. По данным вице-премьера, доходность от размещения в трехвалютной корзине составила 4,9 процента. В 2008 году страна заработала 1,6 миллиарда долларов, первый квартал этого года принес еще 1 миллиард заокеанских денег.
- Некоторые страны, имеющие резервные фонды, вкладывали средства в более доходные, но более рискованные акции, - отметил Путин.
- Да, это правда. И они потеряли примерно 20 процентов. Таким образом, например, норвежский, сингапурский фонды восстановят утерянные ресурсы не раньше чем через 10 лет, - добавил Кудрин.
- Консервативный подход оказался выигрышным, - удовлетворенно резюмировал премьер-министр.



Ветхий завет
Правительство обещает к 2012 году решить
проблему аварийного жилья

(«Время новостей» 14.04.2009)
ВЕРА КУЗНЕЦОВА
Премьер Владимир Путин все-таки несколько болезненно относится к критике своей команды, особо финансового блока во время отчета правительства в Госдуме. Вчера, к примеру, открывая заседание президиума правительства, он решил напомнить публике, кому собственно российская казна обязана своей наполненностью.
«Какая у нас доходность по итогам размещения средств Резервного фонда?» - поинтересовался он у вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Оказалось, что приличная: в первом квартале нынешнего года составила 4,9%. Правда, при пересчете в долларах получилось минус 2,1%. А когда пересчитали в рубли, нарисовался «плюс» в 30,45%.
Великая сила арифметики премьеру понравилась. «Значит, мы выиграли от консервативного подхода?» - продолжил он. «Безусловно! Ни одного рубля не потеряно!» - порадовал его г-н Кудрин. «А те, кто рисковал, что с ними?» - спросил премьер. Выяснилось, с ними, даже с лучшими, такими, как Норвегия и Сингапур, плохо. «В тех фондах, которые вкладывали деньги в корпоративные ценные бумаги, в настоящий момент падение в среднем где-то по 20% с учетом снижения стоимости этих корпоративных активов», - сообщил министр.
Гордый за свою казну и своего чуть ли не самого лучшего в мире министра финансов Владимир Путин взялся за вечную тему реформы ЖКХ и подготовки к осенне-зимнему периоду 2009/10 годов. «Казалось бы, до этих тем лучше не дотрагиваться, - признался он, - потому что законных нареканий граждан много». А сделанного не так много, как хотелось бы. Премьер даже обратился к медицине и поставил диагноз, как он это умеет, «заболевание хроническое». И тут же сам прописал рецепт: «Здесь надо действовать по известной российской поговорке «глаза боятся, а руки делают».
Он сообщил, что уже 79 регионов за счет своих программ и соответствующей финансовой поддержки из фонда содействия ЖКХ улучшат условия проживания 7 млн своих граждан. При этом премьер ничего не сказал о Москве, которая категорически не желает участвовать в этом программном проекте.
Владимир Путин пообещал наращивать выделение из фонда ЖКХ денег, несмотря на кризис, - если в прошлом году это было 59 млрд руб., то в текущем сумма превысит 100 млрд. «Но при этом мы будем добиваться от территорий соблюдения установленных законом требований - ускорения преобразований в жилищно-коммунальной сфере, софинансирования из региональных и местных бюджетов, целевого и эффективного использования средств», - предупредил он.
Премьер также призвал к ресурсосбережению через установку личных счетчиков. «Жильцы должны платить лишь за те услуги, которые они реально потребляют, а не за то, что им рисуют в квитанциях», - сказал он. И пообещал к 2012 году решить острейшую для России проблему аварийного жилья. Точнее, как записано в протокольном решении, «добиться перелома - перейти к сокращению и выходу на ноль».
На данный момент выявление аварийного жилья идет по нарастающей. «И правительство пошло на эту невыгодную статистику и даже сокращает сроки фиксации подобных жилищ, чтобы попытаться решить проблему в корне. А раньше было политически неправильно иметь «аварийку», - пояснил «Времени новостей» источник в Белом доме.
В протоколе по итогам заседания президиума правительства также даны рекомендации профильным ведомствам и региональным властям «принять меры по снижению темпов роста тарифов в сфере ЖКХ».
Однако после заседания президиума министр регионального развития Виктор Басаргин выступил как полный пессимист. Несмотря на то что рост тарифов на услуги естественных монополий замедлился, он заявил, что не ожидает падения цен в ЖКХ. И назвал предельный рост тарифов на год - 22%. Видимо, в таком убыточном и довольно коррупционном хозяйстве, как ЖКХ, действительно «руки не боятся того, что делают».
Вчера же Владимир Путин объявил одну совсем не кризисную новость: «Как вы знаете, в ближайшее время будет полностью введена в эксплуатацию первая очередь нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан от города Тайшета в Иркутской области до города Сковородино в Амурской области». И добавил, что наши компании «Транснефть» и «Роснефть» уже договорились с китайцами о строительстве ответвления до границы двух стран. «Это позволит увеличить наши экспортные возможности на 15 млн тонн в год, создаст стабильный и надежный рынок сбыта нефти в восточном направлении из восточносибирских месторождений», - заверил премьер сомневающихся в выгодности этого крайне дорогостоящего проекта, коммерческие перспективы которого далеко не очевидны.

Жизнь после налога
Минфин подготовил антикризисные меры
для налоговой системы

(«Российская газета» 14.04.2009)
ТАТЬЯНА ЗЫКОВА
Минфин уже направил в правительство свои предложения по антикризисной корректировке налоговой политики.
Среди них - переход крупнейших экспортеров на заявительный порядок по возмещению налога на добавленную стоимость под банковские гарантии в течение 30 дней со дня обращения.
"Этот жизнеспособный налог заметно упростит взаимоотношения экспортеров с налоговыми органами", - подчеркнул статс-секретарь - замминистра финансов Сергей Шаталов. Он выступил на налоговой конференции, открывшей вчера неделю российского бизнеса, которую ежегодно организует Российский союз промышленников и предпринимателей.
Если этот законопроект будет принят в весеннюю сессию, уточнил Шаталов, то с 1 июля 2009 года новый порядок возмещения НДС вступит в силу. Правда, то, что распространяться этот порядок будет только на экспортеров, а, к примеру, "местного капитального строительства" не коснется, вызвало сожаление у зам председателя Комитета Госдумы по бюджетам и налогам Андрея Макарова. Он попенял минфину за нарушение принципа равенства других налогоплательщиков, для которых заявительный порядок по возврату НДС не менее важен. Однако Сергей Шаталов это замечание не прокомментировал. Зато с воодушевлением продолжил тему нефтяного сектора.
По его словам, минфин намерен подготовить для введения в действие так называемого гибкого налога на сверхприбыль (дополнительные доходы). Благодаря этому нагрузка на предприятие будет перераспределяться и достигать максимума, когда оно ведет наибольшую добычу нефти, пояснил Шаталов. И сообщил, что нефтяников такой подход вполне устраивает.
Кроме того, минфин подготовил вариант подобного налога и для угольной промышленности.
Вторая важная новация, по его словам, - это расширение количества оснований, по которым предприятия-должники в условиях кризиса смогут получать отсрочки и рассрочки по уплате налогов. "Решение о том, нуждается ли в отсрочке или рассрочке компания, должен принимать налоговый орган, который, как никто другой, способен оценить, насколько велика для предприятия угроза банкротства", - пояснил замминистра. Сегодня же, по словам Шаталова, компании сами должны доказывать налоговикам, что находятся на грани дефолта.
Отдельная тема - офшорные зоны и связанная с ней борьба за налоговую базу. По словам Шаталова, Россия будет корректировать свои соглашения с офшорными юрисдикциями. Переговоры уже начались с Кипром, где сегодня "сосредоточены налоги" многочисленных компаний российского происхождения. При этом цель минфина - сделать так, чтобы налоги уплачивались в стране, где находится материнская компания. В продолжение этой темы, кстати, депутаты Госдумы должны принять закон о трансфертном ценообразовании. По мнению минфина, этот закон, который приблизит желаемое к действительности, стоит принять уже к осени.
Между тем, внимательно выслушав замминистра, промышленники и предприниматели даже не стали вслух развивать тему радикальных налоговых реформ типа снижения налога на добавленную стоимость, возобновление инвестиционных льгот. Правда, замминистра экономического развития Станислав Воскресенский, получив слово, пообещал, что к обсуждению темы снижения НДС Россия все равно вернется, но не в этом году и... "на международном уровне". Причем решение, заинтриговал Воскресенский, может быть самым неожиданным. По данным министерства (вопреки заверениям минфина, что НДС - самый стабильный из всех налогов, который не зависит от нефтяных цен), на самом деле ведет себя неадекватно. И в этом году ожидается его снижение на 30 процентов, сообщил Воскресенский. "С этим надо разбираться", - уточнил он.
Гораздо большую полемику во время конференции вызвала целесообразность предстоящей передачи налоговых функций по контролю за обязательными страховыми платежами в Пенсионный фонд. "Даже если эта чудовищная задача по переходу финансовых потоков от одного ведомства к другому будет выполнена, то пенсионных проблем она не решит. А вот неразберихи, роста проверок, судебных разбирательств добавит", - сказал Андрей Макаров. И спрогнозировал, что в итоге Пенсионный фонд попросит еще и "силовых полномочий", чтобы достойно выполнять свои фискальные функции. Сергей Шаталов, кстати, в ответ заметил, что минфин тоже против таких перемен, которые потребуют создания тысяч рабочих мест и дублирования функций налоговых инспекторов. "Но наша позиция не нашла поддержки", - констатировал Шаталов.
Отвечая на вопрос корреспондента "РГ", какие из предложенных недавно Федеральной налоговой службой мер для пополнения бюджета разделяют в минфине, Шаталов сказал: "Больше всего импонирует мера о получении доступа к банковской тайне". Он пояснил, что главное здесь - этот оперативный доступ к банковским проводкам, который поможет сократить в стране налоговые проверки и сконцентрироваться на самых серьезных.
Ведущий форума - председатель налогового комитета РСПП, известный "металлургический олигарх" Владимир Лисин - пытался обострить дискуссию: "Поменялась ли в кризисные времена позиция минфина относительно роли налогообложения в экономике - как фискального или стимулирующего инструмента?" - задал он вопрос Шаталову. И получил четкий ответ: главная роль налогов - фискальная. "Это способ существования государства", - пояснил замминистра. Однако, по его словам, в рамках такой идеологии государство сегодня поддерживает и идею по стимулирующей роли налогов.

Нургалиев, Голикова и Скрынник
отчитались о доходах

(«Комсомольская правда» 14.04.2009)

Вчера еще три министра - сельского хозяйства Елена Скрынник, глава МВД Рашид Нургалиев, глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова - обнародовали сведения о своих доходах и имуществе за 2008 год, а также о доходах своей семьи
Напомним, что на прошлой неделе о своих доходах и имуществе отчитались другие министры, руководители кремлевской администрации, а также президент и премьер. Эти сведения размещены на сайтах Кремля, правительства и на нашем сайте kp.ru.

Фамилия, имя, отчество
Должность
Общая сумма дохода за 2008 г. (тыс. руб.)
Вид объектов недвижимости
Площадь
Движимое имущество

ГОЛИКОВА* Татьяна Алексеевна
Министр здравоохранения и социального развития РФ
3274,3
земельный участок (личная)
квартира (личная)
машиноместо (личная)
7500
142,4

10,6


НУРГАЛИЕВ Рашид Гумарович
Министр внутренних дел РФ
3333,6
земельный участок (личная)
квартира (личная, 1/4)
1500
182


НУРГАЛИЕВА Маргарита Евгеньевна (супруга)

697,6
квартира (1/4 общей собственности)
квартира (личная)
182
47,5


СКРЫННИК Елена Борисовна
Министр сельского хозяйства РФ
10 735,90
земельный участок (индивидуальная)
жилой дом (индивидуальная)
жилой дом (индивидуальная)
квартира (индивидуальная)
гараж (общедолевая, 1/84)
нежилое помещение (индивидуальная)
4800
872,9
231,9
115,4
16
220
а/м BMW 760; «Мерседес» С-500

БЕЛОНОСОВ Дмитрий Валерьевич (супруг)

22 215,60





* Супруг Татьяны Голиковой министр промышленности РФ Виктор Христенко опубликовал сведения о своих доходах ранее.

Митволь увольняется,
чтобы служить родине
Чиновника не сдержало даже
увеличение зарплаты

(«Московский комсомолец» 14.04.2009)
ЮЛИЯ ШЕСТОПЕРОВА, ЕЛЕНА МИШИНА
Вчера замглавы Росприроднадзора Олег Митволь в очередной раз объявил о своем увольнении. Детали своего ухода он рассказал “МК”.
Олег Львович, на самом ли деле вы собрались в отставку? И почему?
Да, я действительно написал заявление на отпуск с 27 апреля с последующим увольнением. Прихожу я сегодня на работу, а на столе приказ о повышении мне с 15 апреля зарплаты. Я служил своей стране, как мог. Не за зарплату! И не за должность! За совесть. Что-то удалось, что-то нет. Я нажил огромное количество врагов. Мои друзья, люди, с которыми я общаюсь, за эти годы сделали бизнес и заработали много денег. Я много проблем. В общем, подумал и решил, что уволиться правильное решение.
Вы с кем-нибудь посоветовались? Все-таки кризис, время непростое.
Да, вчера разговаривал с мамой, женой и дочерью. И моя 12-летняя дочь спросила меня: “Папа, может быть, сначала найти другую работу, а уж потом увольняться?” Но я объяснил ей и повторю вам: я не получаю удовольствия от моей работы я не могу проводить проверки. Все равно все просьбы о проверках приходят на мое имя, а я не могу помочь людям.
И где же вы собираетесь работать?
Могу вернуться на госслужбу, если позовут. Могу работать хоть в органах прокуратуры, правоохранительных органах или даже в соцзащите.
С тех пор как Владимир Кириллов возглавил в 2008 году Росприроднадзор, Олег Митволь неоднократно заявлял о нежелании работать под его руководством. Кириллов тоже пытался избавиться от неугомонного зама. В августе правительство убрало из штатного расписания одного из четырех замов главы Росприроднадзора. Под сокращение попал именно Митволь, но попытка не удалась из-за несоблюдения ряда юридических процедур.



Ревизия ревизоров
Госдума ускоряет принятие закона
о защите малого бизнеса от неналоговых проверок

(«Время новостей» 14.04.2009)
ИРИНА СКЛЯРОВА
Закон о защите малого бизнеса от проверок может вступить в силу на два месяца раньше, чем планировалось. По предложению премьер-министра Владимира Путина в Думу внесен законопроект, принятие которого позволит перенести с 1 июля на 1 мая 2009 года начало действия положений закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».
Речь идет о поправках в закон №294-ФЗ, подписанный президентом Дмитрием Медведевым в конце декабря прошлого года. Сегодня контроль и надзор за предпринимателями регулируется десятком нормативных актов, написанных преимущественно в 2001-2002 годах. На федеральном уровне насчитывается около 30 видов государственного контроля, а также 15 специальных видов надзора. Контрольные полномочия осуществляют 30 федеральных органов и контрольные органы каждого региона.
Внесенный в Думу законопроект ограничивает неналоговые проверки компаний. После вступления закона в силу плановые проверки предприятий малого бизнеса «Роспотребнадзором», санэпидстанциями, пожарной службой и другими контролерами будут проводиться не чаще чем раз в три года. Исключение составляют организации здравоохранения, образования и социальной сферы - к ним ревизоры смогут приходить чаще. Проверять компании чиновники будут, в основном изучая документы, а не выезжая на предприятие.
Внеплановую ревизию контролеры смогут проводить, если возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан или окружающей среде. Это можно будет делать только в том случае, если на проверку есть разрешение прокурора. Выездная ревизия будет проводиться только тогда, когда документальной проверки недостаточно. Проверяющие не смогут начать работу, если в проверяемой организации отсутствуют ее руководитель или его уполномоченный представитель. Общий срок проведения выездной ревизии не сможет превышать 20 рабочих дней или 50 часов в год - для малых предприятий и 15 часов в год - для микропредприятий.
Кроме того, законом устанавливается уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. Воспользоваться новым порядком смогут организации общественного питания и торговли, организации, оказывающие гостиничные, бытовые услуги, услуги перевозки грузов или пассажиров. А также издательства, производители одежды, текстильных материалов и изделий из кожи.
Согласно результатам недавнего опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), более половины предпринимателей отметили, что каждые полгода их организации проверяют от одного до трех раз в рамках комплексных (90%), плановых (82%) и внеплановых проверок (80%). Представители промышленных предприятий и торговли отмечают, что проверки у них проводятся до шести раз в полугодие и имеют преимущественно внеплановый характер.
Премьер-министр Владимир Путин 6 апреля, выступая в Думе с отчетом о работе правительства, рекомендовал ускорить вступление в силу этого закона. Депутаты отреагировали моментально, и закон, скорее всего, теперь действительно вступит в силу 1 мая. Правда, на фоне грядущих послаблений для малого бизнеса проблемой остается другое: правило «не кошмарить бизнес» не будет работать в сфере налоговых проверок. Налоговики же свою хватку не ослабляют, более того, их проверки становятся все более эффективными. С каждым годом количество выездных налоговых проверок растет. В частности, если в 2004 году в Москве состоялось 3036 проверок, то в прошлом году почти в два раза больше. Из 6043 проверок московских налоговых инспекций прошлого года 6029 оказались результативными, то есть выявили нарушения, повлекшие за собой доначисление налогов.
Кризис пока не отразился на числе налоговых проверок. Число визитов налоговиков распределялось по месяцам года примерно одинаково. Под особый контроль были взяты сетевые магазины, строительные и девелоперские компании. В прошлом году увеличилось также число налоговых проверок индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных как предприятия без образования юридического лица.

С каникулами придется подождать
Депутаты не хотят увеличивать
майские праздники за счет новогодних

(«Российская газета» 14.04.2009)
ТАМАРА ШКЕЛЬ
С майскими каникулами придется подождать до окончания кризиса. В Комитете ГД по труду и социальной политике посчитали, что законопроект "единоросса" Василия Захарьящева, предложившего сократить новогодние праздники, чтобы добавить три дополнительных нерабочих дня к майским, нуждается в доработке.
Между тем автор очень надеялся, что коллеги его поддержат и сделают подарок садоводам и огородникам к самому началу нынешней весенней страды. "У нас каждый год так происходит: перед зимними каникулами предлагают их сохранить, а перед майскими праздниками предлагают увеличить количество выходных в этом месяце", - заметил председатель комитета Андрей Исаев, комментируя инициативу депутата Захарьящева. Однако еще до него законопроект с такой же правкой праздничного календаря внес в Госдуму председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Но в конце прошлого года его поправки в 112-ю статью Трудового кодекса, как, впрочем, и с десяток других подобных законодательных инициатив, были Госдумой отклонены. "В условиях кризиса есть чем заняться, сейчас нужно спокойно работать, а вот когда кризис закончится, можно будет вернуться к обсуждению этого вопроса", - объяснил Андрей Исаев позицию своего комитета, напомнив, что нерабочие и праздничные дни оплачиваются работодателем. А сейчас деньги нужны, чтобы вытянуть российскую экономику из кризиса.
В нынешнюю неделю депутаты продолжат антикризисную правку бюджета 2009 года. На пленарном заседании палаты в среду Дума намерена рассмотреть предложенные правительством изменения в бюджет во втором чтении. В законопроекте уточняются параметры главного финансового документа страны, который, по словам депутата "Единой России" Ирины Яровой, обеспечивает решение триединой задачи - это и антикризисные меры, и меры социальной защиты, поддержки и развития экономики. Общий объем доходов федерального бюджета России в 2009 году снизится на 4 трлн 213,5 млрд рублей по сравнению с утвержденными цифрами и составит 6 трлн 713,6 млрд рублей. А расходы правительство тем не менее намерено увеличить на 667,3 млрд рублей. В исправленном бюджете они достигнут 9 трлн 692 млрд рублей. То есть бюджет получается с дефицитом. Однако думские "единороссы" обращают внимание на то, что в отличие от других стран, в России государство не только выполняет все ранее принятые на себя обязательства, но и расширяет пакет социальных гарантий, дополнительно повышает все ранее принятые на себя обязательства, индексирует пенсии.
В среду народные избранники будут рассматривать во втором чтении и поправки в бюджет Пенсионного фонда на 2009 год. Предполагается, что средний размер пенсии к концу года увеличится до 6289,3 рубля, а минимальная сравняется с прожиточным минимумом пенсионера и составит 4245 рублей. Депутаты также внесут изменения в бюджет Фонда социального страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
А вчера думцы обсуждали на парламентских слушаниях, как средства материнского капитала помогут защитить от кризиса российские семьи. В конце прошлого года законодатели разрешили использовать маткапитал на выплату кредитов по ипотеке. И уже более 35 тысяч человек в первом квартале нынешнего года заявили о своем желании воспользоваться такой возможностью. Но сейчас депутаты предлагают разрешить использовать средства материнского капитала не только для погашения ипотечных кредитов, но и для приобретения земельных участков под строительство жилья, капитальный ремонт покупаемой квартиры, а также на профессиональное образование женщины-матери.

Разбить градусник

(«Итоги» № 16/09)
КОНСТАНТИН УГОДНИКОВ
Самый простой способ вылечиться от любой болезни - разбить градусник. Именно это, по сути, и предложил сделать спикер Госдумы Борис Грызлов, призвав чиновников отказаться от подписки на информацию о состоянии отечественной экономики, которую выдают иностранные рейтинговые агентства. Альтернатива - "создавать систему отечественных рейтинговых агентств, которые, в том числе, безусловно, были бы под контролем соответствующих органов исполнительной власти".
И то правда. Иностранцы - они какие-то нелюбезные: рейтинги снижают, утверждают, что мировой экономический кризис ударил по России сильнее, чем по другим странам... А раз так, мы найдем своих, которые будут прислушиваться к официальному мнению и гадостей говорить не станут.
Проблема только в том, что рейтинговое агентство - это не пиар-служба и даже не институт социологических исследований. А в России слишком часто стали путать инвестиционные рейтинги с рейтингами популярности политиков. Когда экономика демонстрировала рост, любое повышение рейтинговых оценок воспринималось как повод поговорить об успехах власти. А когда ситуация изменилась, появилось желание "добавить позитива". Moody's, Fitch и Standard & Poor's таким требованиям соответствовать не могут. Конечно, кризис нанес удар и по их репутации, но все же нахваливать российскую экономику, несмотря ни на что, они не подписывались. Впрочем, идея Бориса Вячеславовича может найти применение: вот возьмем и создадим свои агентства, которые начнут выставлять рейтинги таким странам, как, например, США. Чем не "наш ответ Чемберлену"?

На Госдуме совместят
герб и молот

(«Московский комсомолец» 14.04.2009)
ЕКАТЕРИНА СВЕШНИКОВА
Российский герб наконец появится на фасаде здания Госдумы в Охотном Ряду. Как стало известно “МК”, до 1 августа гордая двуглавая птица примостится над козырьком второго подъезда. Между тем старый госсимвол с серпом и молотом останется на прежнем месте. Таким образом сотрудники Управления по эксплуатации зданий Федерального собрания РФ надеются разрешить многолетние споры среди депутатов.
История вопроса по-своему скандальная. Парламентарии еще первого созыва неоднократно поднимали вопрос о замене старого символа на герб Российской Федерации. Мол, неправильно это страна новая, а символ старый.
“Старорежимные” избранники, наоборот, возражали. Впрочем, дальше дискуссии дело тогда не пошло. Ведь еще в начале 90-х годов был принят соответствующий нормативный документ: герб СССР сохраняется в тех случаях, когда он является элементом архитектурного оформления зданий и сооружений, имеющих историческую ценность. Поэтому о демонтаже “серпастого” речи не идет.
Специалисты в ближайшее время разработают дизайн-проект нового герба. По задумке дизайнеров, его длина составит 3,5 метра, а высота 3,1 метра. При его создании эксперты учтут все особые столичные погодные условия. Герб должен с достоинством вынести как сильные морозы, так и нестерпимую жару. Так или иначе, после того как проект создадут на бумаге, его в обязательном порядке согласуют со специалистами из Управления делами Президента РФ. Затем разработчики создадут гипсовый макет, а после отольют символ в бетоне и выколотят рельеф. Изделие отполируют и нанесут на него декоративное защитное покрытие (нитрид титана). Для крепления символа специалисты изготовят каркас и заднюю стенку (из листа нержавеющей стали толщиной в миллиметр).
Чтобы повесить герб, мастерам придется использовать кран с увеличенным вылетом стрелы. Но и тут есть проблемы.
По словам специалистов, технику следует максимально приблизить к подъезду №2. А здесь уложена тротуарная плитка с электроподогревом. Многотонная машина может испортить капризное дорожное покрытие. Кстати, трудиться разрешено как днем, так и ночью ведь через 3,5 месяца, и ни днем позже, герб должен уже красоваться на Госдуме. А из федеральной казны на все эти манипуляции выделено 5 млн. рублей.
Примечательно, что на фасаде Большого театра еще в 2006 году заменили два советских герба большой, диаметром 3,5 метра, на фасаде и поменьше, 1,2 метра в диаметре, над центральной царской ложей. Что же касается здания Моспочтамта, то здесь планов менять старую символику пока нет.


НОВОСТИ РЕГИОНОВ



Бездоходное место
У регионов не хватает средств
на социальные нужды и борьбу с кризисом

(«Время новостей» 14.04.2009)
ЮЛИЯ МИРОНОВА
Региональные власти создают антикризисные штабы и уповают на федеральный бюджет - ситуация с финансами на местах ухудшается еще более быстрыми темпами, чем в центре. Потерявшие работу в крупных городах возвращаются, чтобы сэкономить на аренде жилья, но в регионах нет свободных вакансий. Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев уже обещал выделить всем желающим десять соток для ведения подсобного хозяйства. К помощи натурой приходится прибегать в условиях жесточайшего дефицита бюджетных средств: в среднем по стране в начале года недобор поступлений - прежде всего налоговых - в местные бюджеты достигает 25%, в отдельных регионах свыше трети. И это при том, что финансовые планы практически всех российских регионов уже были скорректированы в сторону уменьшения.
Министр регионального развития Виктор Басаргин на недавней рабочей встрече с главой правительства Владимиром Путиным признал, что в целом ряде субъектов из-за снижения доходной базы может не хватить средств на реализацию антикризисных мер и выполнение всех запланированных социальных программ.
«Есть беспокойство, и очень серьезное, связанное с выпадением доходных источников из региональных бюджетов, особенно налоговых», - заявил г-н Басаргин. Беспокойство основано на последних данных мониторинга текущего социально-экономического развития регионов, в котором субъекты федерации сгруппированы в четыре категории: с наихудшим состоянием, с неудовлетворительным состоянием, с удовлетворительным и стабильным состоянием. На конец февраля в первой группе было семь регионов, во второй - 29, в третьей - 34. Наконец, относительно благополучно дела обстоят в 13 регионах.
Как отмечает Минрегион, в наибольшей степени кризис коснулся таких субъектов РФ, как Пермский край, Вологодская, Кемеровская, Нижегородская, Орловская, Самарская и Челябинская области. «Во всех регионах данной группы промышленное производство в феврале 2009 года к февралю 2008 года снизилось более чем на 21,8%, что значительно больше среднероссийского снижения (на 13,2%)», - говорится в мониторинге. В группу регионов с неудовлетворительным состоянием попали 29 регионов (в частности, Республика Башкортостан, Красноярский край, Белгородская, Липецкая, Новосибирская, Омская, Свердловская и Тюменская области, Москва), в 27 из 29 регионов данной группы отмечено снижение промышленного производства, в том числе в 20 - больше, чем в среднем по России, рост промышленного производства наблюдался в Белгородской и Новосибирской областях (на 4 и 1,2% соответственно).
В группу регионов с удовлетворительным состоянием вошли 34 региона (в частности, Республика Татарстан, Приморский край, Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Иркутская, Ленинградская, Московская и Смоленская области, Санкт-Петербург), здесь расслоение по главному критерию - промышленному производству выше, чем в предыдущей группе: в 28 из 34 регионов отмечено снижение промышленного производства, в шести - рост. Стабильное состояние экономики зафиксировано в 13 регионах, в частности почти во всех республиках Южного федерального округа, республиках Бурятия, Якутия и Тува, Камчатском и Краснодарском краях, Сахалинской области - здесь сокращение промышленного производства отмечено лишь в четырех регионах. Правда, в эту группу входят и изначально бедные регионы, не имеющие развитого промпроизводства.
Как отметил глава Минрегиона Виктор Басаргин, кризис особенно отразился на высокодоходных регионах-донорах. И хотя «пока все взятые обязательства исполняются», в ведомстве опасаются, что «у субъектов не будет хватать денег на социальные расходы».
«Тенденции неблагоприятные, главная из них - снижение налогооблагаемой базы, которое трудно прогнозировать. Сейчас никто не может сказать, какие будут потери к концу года, наложится и ухудшение собираемости налогов, - говорит Оксана Гончаренко, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры. - На этом фоне обязательства бюджетов, прежде всего по социальной поддержке населения, только выросли. Да, финансовая поддержка из центра уже пошла, но и она ограничена. Полагаю, что несколько изменятся формы поддержки: регионы заинтересованы в нецелевых средствах, чтобы более свободно распоряжаться ими и оперативно реагировать на кризис».
Как отмечает аналитик, существующая программа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, которая, по идее, должна приобрести вес в кризисных условиях, несовершенна. Решения принимает Министерство финансов, но его методы - загадка для экспертов. «В этих условиях роль региональных лобби возрастает, но не думаю, что в любом случае уровень поддержки будет различаться кардинально - все будет зависеть от возможностей федерального бюджета», - полагает г-жа Гончаренко. Центр гарантирует только финансирование федеральных социальных обязательств, все остальные расходы придется сокращать либо обеспечивать их за счет наращивания региональных долгов.
Эксперт сомневается, что объемы поддержки окажутся существенно выше, чем это уже было объявлено. При этом наибольшие проблемы возникнут у тех регионов, где доля собственных доходов в бюджете была выше - именно эти доходы провалятся в первую очередь.
«Очевидно, что у регионов проблемы серьезнее, чем на федеральном уровне, - говорит Андрей Блохин, главный научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. - И если не будет оживления в экономике, роста налоговой базы, новых источников доходов, то долго продержаться на субсидиях из центра не получится».
По мнению экономиста, можно ожидать положительного эффекта для регионов от программы адресной поддержки бюджетообразующих предприятий. «Но, во-первых, нужно не просто перечислять деньги, нужно выставлять требования: оценивать проекты, ставить условия по сохранению трудового коллектива, выходу на новые рынки, реорганизации, модернизации производств - и следить за выполнением взятых экономических обязательств. Во-вторых, нужно действительно найти ключевое звено, которое потянет за собой экономику на местах. И очень часто такие предприятия лучше видно из регионов, а не из Москвы», - считает эксперт. Он говорит, что нужно найти разумную схему принятия решений о распределении господдержки. От социальных обязательств также отмахнуться не получится, уверен г-н Блохин: нужно учитывать настроения в обществе ради относительно спокойного прохождения кризисного периода.

Высокая уценка

(«Итоги» № 16/09)
АНДРЕЙ КАМАКИН
Если бы сегодня в России выбирали глав регионов, то нынешний мэр Москвы Юрий Лужков по-прежнему имел бы наибольшие шансы на победу. Но теперь дело явно не обошлось бы без второго тура. Такой вывод позволяют сделать результаты опроса Левада-центра на тему "Москвичи о деятельности Юрия Лужкова". Доля тех, на кого работа мэра производит "хорошее/очень хорошее" впечатление, составляет 41 процент. Для сравнения: шесть лет назад, в год, когда московский мэр в последний раз избирался прямым голосованием, такой вариант ответа выбрали 63 процента респондентов. Правда, доля выставивших двойку - "очень плохое/плохое" впечатление - осталась почти неизменной: было 8, стало 7 процентов. Былые сторонники перешли в менее радикальную, но тоже не слишком приятную для мэра группу: процент поставивших Лужкову тройку ("среднее" впечатление) вырос за шесть лет с 28 до 49 процентов.
Вряд ли такие перемены в отношении к мэру можно объяснить одним лишь кризисом. Например, в самом благополучном за десятилетие 2007 году Юрий Лужков получил пятерку от меньшего числа москвичей, чем в проблемном 2001-м. Снижение рейтинга началось давно. Сказались, наверное, и психологическая усталость жителей города от почти 17-летнего правления Лужкова, и раздражение автомобильными пробками, ценами и прочими неприятными особенностями мегаполиса. Но кризис, несомненно, добавил динамики этой тенденции. Тем более что Москва не просто попала под удар: по итогам февраля Минрегионразвития причислило столицу к "группе регионов с неудовлетворительным состоянием".
Москва среди лидеров по снижению налоговых поступлений (минус 43 процента к февралю-2008), общих доходов бюджета (минус 34,3 процента), промпроизводства (более 33 процентов), вводу жилья (падение в 3,2 раза). Впрочем, горечь этих пилюль может подсластить то обстоятельство, что Москва впереди не только по цифрам потерь, но и по размерам нажитого. Таков закон физики и жизни: глубже всего падают те, кто выше всего поднялся. В общем, мэр, наверное, не заслужил столь сильной "уценки" его заслуг, но ничего не поделаешь: спрос всегда с отцов-командиров. Сначала, конечно, спрашивают с тех, кто ближе, - с уездных и губернских предводителей: популярность их, по опросам, падает повсеместно. Но социологи явно поторопились назвать местное начальство громоотводом. В отличие от атмосферного электричества токи недовольства властью распространяются иначе: строго снизу вверх, к вышестоящему руководству.

Лужковская преступная статистика

(«Власть» № 14/09)

На протяжении ряда лет мэр Москвы Юрий Лужков неустанно повторял, что 40% преступлений в Москве совершают приезжие (иногда использовалось слово "иногородние"). В четверг этот тезис несколько изменился. Теперь градоначальник утверждает, что 47% всех преступлений в Москве совершают иностранцы (мигранты). "К нам приезжает 1 млн мигрантов. Количество квот в два раза снижено, значит, где-то 750 тыс. находятся в городе и неизвестно чем занимаются, точнее, известно чем занимаются. 47% преступлений это преступления этих самых гастролеров, у которых нет работы", цитирует градоначальника "РИА Новости".
Очевидно, что в рассуждениях Лужкова возникла неувязка, ведь приезжих в Москве значительно больше, чем иностранцев. Иностранцы составляют лишь часть общей группы приезжих, в которую входят и россияне, проживающие в других городах России. Следовательно, первые не могут совершать преступлений больше, чем вторые: часть не может быть больше целого. Со слов же Лужкова получается, что может (40% преступлений приезжих против 47% совершенных иностранцами). Конечно, нельзя исключать, что картина преступности в столице претерпела разительные изменения и теперь все приезжие вместе взятые совершают уже больше 47% преступлений, тогда заявление мэра не противоречило бы математическим законам. Однако он не привел сводных данных.
По официальной статистике МВД, за январь-февраль в Москве совершено 34 180 преступлений, за этот же период иностранцы совершили на всей территории России 10 927 преступлений. Даже если допустить, что иностранцы нарушали закон исключительно в Москве (во что трудно поверить), на их долю пришлось бы только 32% преступлений. Если взять статистику за прошлый год, этот показатель составит 25%.

Вид из московского "окна"
Юрий Лужков пообещал помощь
регионам в области информатизации

(«Российская газета» 14.04.2009)
ОЛЬГА МАСЮКЕВИЧ
"Столица готова поделиться с регионами России опытом в области информатизации", - сказал мэр Москвы Юрий Лужков на конференции Международной ассамблеи столиц и крупных городов, состоявшейся в Рязани.
В своем вступительном слове он напомнил собравшимся, что недавно в стране создан Совет по информатизации: "Я как член этого органа предложил создать группу, которая будет заниматься созданием информационных систем их внедрением в городах регионов России, и по поручению президента РФ Дмитрия Медведева, возглавил ее". Мэр подчеркнул, что работу в сфере информатизации, несмотря на кризис, приостанавливать нельзя. Более того, возглавить ее должны именно мэры городов. Иначе дело не сдвинется с места. Для начала Лужков намерен собрать и проанализировать уже имеющийся в регионах опыт. Затем предложить им наработки, имеющиеся у столицы, а их у нее немало. Например, многим может оказаться полезной "Электронная карта москвича", которая уже у 3,5 миллиона жителей столицы. Она используется и как удостоверение личности, и как документ, дающий право на бесплатный проезд для ветеранов, на скидки в магазинах и льготы при оплате жилищно-коммунальных услуг. В ближайшем будущем столица планирует использовать социальную карту в качестве водительского удостоверения. "Пока этой функции нет, - пояснил Лужков, - но соответствующие договоренности уже имеются".
Другая новинка, которая активно используется в Первопрестольной, - система глобального позиционирования ГЛОНАСС. В качестве примера, когда она может оказаться очень полезной, мэр привел составление кадастра и размежевание городских земель с точностью до 10 сантиметров. В Северном административном округе Москвы ГЛОНАСС также координирует действия правоохранительных органов и позволяет операторам экстренных служб экономить время при направлении экипажей к месту происшествия. "В этом году мы накроем этой системой весь город", - пообещал Лужков, заметив, что хотя денег сейчас у города немного, меньше заниматься безопасностью москвичей власти все равно не будут.
В настоящее время покой москвичей охраняют уже 85 тысяч видеокамер, установленных на улицах города. "Однако я должен сказать и о некоторых неудачах, в частности, об отсутствии централизации в этой работе. В свое время мы получили одновременно десятки несовместимых между собой систем", - не скрыл трудностей, с которыми столкнулась столица, Лужков. Впрочем, сейчас власти города исправляют ситуацию, внедряя унифицированные системы видеонаблюдения.
Заинтересовались регионы и столичной службой "Одно окно", которая позволяет экономить время москвичей при получении разных справок и документов за счет использования электронных баз: "Если раньше удостоверение ветерана труда изготавливалось месяц, то сегодня на это хватает одного дня", - привел пример мэр. Он добавил, что в скором будущем нужные документы жители столицы смогут запрашивать и получать вообще из дома через Интернет. Для этого властям осталось лишь решить проблему цифровой подписи и печати, удостоверяющих их подлинность.
В заключение Юрий Лужков призвал коллег мэров других городов к сотрудничеству и пообещал бесплатно ознакомить каждого желающего с проектной документацией по внедрению всех систем, используемых в столице.

Москву запрограммируют от кризиса
Вакансии будут замещать москвичами,
а импорт столичной продукцией

(«Московский комсомолец» 14.04.2009)
ЕЛЕНА ЕГОРОВА
Как стало известно “МК”, столичные власти решили последовать примеру Правительства РФ и разработать собственную программу антикризисных мер. “Она нужна, чтобы не латать дыры в пожарном порядке, как это происходит сейчас, а принимать более взвешенные и системные решения”, поясняют чиновники. Антикризисный план мэрии будет состоять из нескольких разделов, основными из которых являются занятость, поддержка реального сектора экономики и улучшение инвестиционного климата.
В горадминистрации не скрывают: в ближайшее время бюджет 2009 года будет секвестрирован. Поправки должны были поступить в Мосгордуму до 15 апреля, но чиновники не успевают согласовать параметры сокращенной адресно-инвестиционной программы. “Каждое ведомство стоит насмерть, защищая свои расходные статьи”, говорят источники “МК” в мэрии. Однако деваться некуда: Департамент финансов настаивает на сокращении расходной части бюджета не менее чем на 400 млрд. руб., т.е. почти на треть (!) от ранее анонсированных объемов.
Поскольку ресурсы казны тают на глазах, раздать в кризис всем сестрам по серьгам уже не получается. “Мы приняли ряд решений по поддержке как целых отраслей экономики, так и отдельных столичных предприятий. Теперь, когда “пожар” более-менее потушен, необходимо переходить к комплексному планированию антикризисных мер”, поясняют в горадминистрации, ссылаясь на слова Юрия Лужкова о том, что быстро трудные времена не закончатся.
Главными разделами программы, которая уже вовсю обсуждается на комиссии по финансовому мониторингу, станут занятость, поддержка реального сектора экономики и улучшение инвестиционного климата. Как стало известно “МК”, чиновники предлагают закрепить существующие в московских организациях вакансии за выпускниками профучилищ. До окончания учебы ребята смогут проходить на предприятиях производственную практику, а сразу после выпускного оформляться на ставку и получать гарантированную работодателем заработную плату.
Не менее важной задачей в горадминистрации считают обеспечение загрузки предприятий социальными заказами. “Сейчас во многих наших программах заложено импортное оборудование, однако шины для пожарных машин и столярку для муниципального строительства можно приобретать и у отечественных поставщиков”, поясняет собеседник газеты в столичной мэрии. По его словам, в городской антикризисной программе запланирован целый раздел, посвященный импортозамещению.
Наконец, более понятными и простыми в условиях кризиса станут взаимоотношения отцов города с инвесторами. Всем департаментам уже дано поручение минимизировать число согласований, которые необходимо получить для реализации бизнес-проектов. Застройщики, не заморозившие свои объекты, получат рассрочки по земельным платежам за участки, предоставленные под строительство, и другие льготы.




У нашего пасхального стола
Питерские депутаты хотят сделать
православный праздник государственным,
правозащитники – против

(«Новые Известия» 14.04.2009)
КИРА ВАСИЛЬЕВА
Завтра парламентарии Законодательного собрания Петербурга будут рассматривать проект обращения к Дмитрию Медведеву, в котором они просят президента придать православной Пасхе статус всероссийского праздника. Правозащитники уже выступили против. По их мнению, это противоречит Конституции, ставит под сомнение принцип светскости страны и может обидеть представителей других религий, проживающих в РФ.
С инициативой сделать Пасху государственным праздником выступил питерский депутат – «единоросс» Виктор Евтухов, который и стал автором обращения к Дмитрию Медведеву. В документе он заявил, что «Светлое Христово воскресение является главным христианским праздником в России», который «имеет особую национальную и культурную ценность и уходит глубокими корнями в историческую традицию». «Празднуют его всенародно, это один из любимых семейных праздников», – уверен г-н Евтухов.
Если депутаты Северной столицы сочтут предложение коллеги уместным, просьба от имени всего парламента отправится прямиком в Кремль. Скорее всего, парламентарии дадут бумаге зеленый свет, ведь не так давно они уже одобрили законопроект, сделавший православную Пасху официальным городским праздником Санкт-Петербурга. Если она станет государственным праздником во всей стране, то следующий за Светлым воскресением понедельник должен быть объявлен выходным днем.
Правозащитники выступили против такого нововведения. «У нас церковь отделена от государства, и делать любой религиозный праздник государственным – значит, ставить под сомнение принцип светскости нашей страны», – заявила «НИ» заместитель руководителя аналитического центра «Сова» Галина Кожевникова. Преференции для христианских праздников могут обидеть представителей других религий, убежден руководитель историко-просветительского и правозащитного общества «Мемориал» Арсений Рогинский. «Это будет способствовать не их объединению и консолидации», а разделению, противоречиям и взаимному раздражению», – заявил он. «Тут дело даже не в обиде других конфессий, а в нашей Конституции, по которой у нас не должно быть предпочтений ни одной религии», – заявила, в свою очередь, «НИ» глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. Она назвала питерских депутатов «невеждами», которые не знают, что написано в Основном законе страны, и добавила, что «каждый человек сам волен выбирать, какие религиозные праздники отмечать».
Руководитель пресс-службы Совета муфтиев России Гульнур Газиева рассказала «НИ», что «мусульмане с большим уважением относятся к вере православных христиан» и «приветствуют такое хорошее начинание, как признание основного православного праздника общегосударственным». Однако, по ее словам, также необходимо «учитывать интересы и права верующих мусульман» и сделать для них «если не государственными праздниками, то хотя бы официальными выходными» два дня в году – на Ураза-Байрам и Курбан-байрам. «По законам ислама верующие мусульмане в эти дни обязательно должны посетить праздничную молитву. Сейчас они вынуждены оформлять отгулы или просто отпрашиваться с работы. Но если бы это было отражено в законодательстве в качестве дополнительных выходных дней, мы бы сочли это как внимание к нуждам мусульман, которые являются полноправными гражданами на территории России, а не гостями», – заявила г-жа Газиева.
А вот российские иудеи для себя ничего просить не стали. Пресс-секретарь главного раввина России Андрей Глоцер сказал «НИ», что «было бы довольно странно, если бы представители иудаизма стали требовать от государства, чтобы отмечались еврейские праздники». «Также странно требовать от многих российских граждан-атеистов, чтобы они обязательно отмечали православную Пасху», – считает он. Г-н Глоцер недоумевает, «куда еще боле всероссийским хотят сделать этот праздник», ведь «и так президент всегда выступает с поздравлениями, и устраивают какие-то торжества, гуляния». «Но наша официальная позиция – ничего плохого в том, что людям дадут еще один выходной, нет. Я не думаю, что представители нашей конфессии на это обидятся», – заключил он.

Сочи теряет
своих кандидатов в мэры

(«Газета» 14.04.2009)
АНАСТАСИЯ НОВИКОВА
Суд Центрального района Сочи вчера признал незаконным решение избиркома о регистрации в качестве кандидата на пост градоначальника известного предпринимателя Александра Лебедева.
Тем самым суд удовлетворил жалобу другого претендента на эту должность - местного бизнесмена Владимира Трухановского. Лебедев собирается обжаловать решение суда в течение пяти дней. Зато другой кандидат в мэры олимпийской столицы - 2014, активист партии "Правое дело" Андрей Богданов вчера же добровольно снялся с выборов в пользу основного претендента на этот пост - нынешнего и.о. мэра Сочи Анатолия Пахомова, выдвинутого "Единой Россией".
В своем исковом заявлении Трухановский ссылался на отсутствие у Лебедева финансовых отчетов, необходимых при регистрации. Руководитель предвыборного штаба Лебедева Артем Артемов сказал корреспонденту "Газеты", что даже сам иск составлен неправильно, потому что в такой ситуации можно требовать просто отмены решения избиркома, а вовсе не признания его незаконным. В законодательстве прописаны условия, при которых можно снимать кандидатов с выборов, но некорректный финансовый отчет в этот перечень не входит, заверил корреспондента "Газеты" Артемов. Претензии к Лебедеву возникли из-за того, что в финансовом отчете, который он подал при регистрации, не были отражены три платежа по 1 тыс. рублей каждый. "Лебедев сначала пошел в избирком, подал документы о выдвижении, потом с этой бумагой пошел в банк и открыл там счет, внес деньги, перечислил залог и поехал в избирком с этой платежкой, - рассказал Артемов корреспонденту "Газеты". - Через час после этого в банк пришли три девушки в сопровождении сотрудницы городской администрации и перечислили на этот счет по тысяче, которые, естественно, не попали в отчет".
Несмотря на решение суда, которому председатель горизбиркома Юрий Рыков уже обещал подчиниться, Лебедев намерен с еще большим напором продолжать свою предвыборную кампанию. Пока опальному кандидату не пришло никаких официальных бумаг об отмене регистрации. Как заявил корреспонденту "Газеты" Артемов, вчерашний вердикт суда доказывает, что кубанские власти воспринимают именно Лебедева, а не Немцова в качестве главного соперника Пахомова.

Операция "Предшественник"
Бывший губернатор Воронежской области
может попасть в Совет федерации

(«Коммерсант» 14.04.2009)
КОНСТАНТИН ЧАПЛИН, ВСЕВОЛОД ИНЮТИН, ВОРОНЕЖ
Представителем воронежского губернатора Алексея Гордеева в Совете федерации может стать его предшественник Владимир Кулаков. Господин Гордеев вчера заявил, что есть такая рекомендация, но не уточнил, от кого она исходит. При этом новый губернатор не очень доволен итогами работы господина Кулакова.
Вчера Алексей Гордеев на встрече с редакторами региональных СМИ заявил, что "есть рекомендации предложить на должность его представителя в Совете федерации Владимира Кулакова". Он не уточнил, от кого именно поступило такое пожелание, но заметил, что окончательное решение примут депутаты облдумы. В беседе с "Ъ", уже после встречи, губернатор ушел от ответа на вопрос, кто обратился к нему с рекомендацией. "Сами догадайтесь", предложил Алексей Гордеев.
Вместе с тем господин Гордеев недоволен состоянием хозяйства, которое досталось ему от предшественника. Например, говоря о землях Воронежского госагроуниверситета, которые два раза пытался изъять в областную собственность господин Кулаков в целях жилстроительства, Алексей Гордеев подчеркнул, что "принятые ранее постановления не учитывали интересов населения, вуза и города. Но не надо было реализацией красивой задачи прикрывать свои личные интересы". Речь идет о наделах площадью 339 га в Воронеже кадастровой стоимостью около 27 млрд руб.
Высказался губернатор и по ситуации в областном центре. "Знакомство с городом привело меня в ужасное состояние, заявил он. Я не понимаю, как могло быть уведено столько собственности и никто не понес ответственности. Активы либо проданы, либо находятся в стадии банкротства. Даже пешеходные переходы уведены, и целая улица под трамвайными рельсами (Алексей Гордеев имел в виду улицу 20-летия Октября. "Ъ")". Господин Гордеев напомнил, что инициировал в письме к мэру Сергею Колиуху и спикеру воронежской гордумы Александру Шипулину создание комиссии, способной провести аудит муниципальной собственности (см. "Ъ" от 13 апреля).
Секретарь воронежского обкома КПРФ, депутат облдумы Андрей Рогатнев ожидал, что господин Гордеев направит господина Кулакова в верхнюю палату. "Раньше давали орден перед проводами на пенсию, теперь выпроваживают в Совет федерации", сказал он. Коммунист убежден, что "заседать в верхней палате не работа". Но, по его мнению, замена прежнего сенатора, футболиста Константина Еременко, на Владимира Кулакова "положительный момент". "Он может осознать ошибки, совершенные на губернаторском посту, и как-то посодействовать их исправлению", заключил коммунист. "Мы не знали Еременко, а он Воронежскую область. Тот факт, что в Совет федерации наконец-то делегируют нашего земляка, вселяет в меня определенную надежду", заявил, в свою очередь, депутат облдумы Александр Пономарев.
Политолог Павел Кабанов считает, что, "скорее всего, существует договоренность на уровне Кремля о сенаторстве Кулакова, которая и была одним из условий его тихой и спокойной отставки". Это, по мнению господина Кабанова, может создать определенные проблемы для губернатора. "Владимир Кулаков получит статус федерального политика, вокруг него могут начать группироваться представители воронежских элит, обиженные на Гордеева. При таких раскладах вполне реалистичен вариант, при котором они подтолкнут экс-губернатора баллотироваться в спикеры облдумы, финансового и административного ресурса для его продвижения им хватит", считает господин Кабанов.
Впрочем, сам Алексей Гордеев вчера дал понять, что предстоящие выборы в облдуму, намеченные на 2010 год, возьмет под личный контроль, возглавив на них региональный партсписок "Единой России".

Проверка второго уровня
Дело татарстанского профсоюзного босса
изучат еще раз

(«Независимая газета» 14.04.2009)
Ян Гордеев
Прокуратура Татарстана по оперативному поручению Генпрокуратуры России проводит проверку «ненадлежащего расследования уголовного дела в отношении председателя республиканской Федерации профсоюзов Татьяны Водопьяновой». Проверка инициирована в связи с тем, что два года назад республиканское надзорное ведомство оставило без движения материалы дела в отношении главы татарстанских профсоюзов, подозревавшегося в злоупотреблении служебным положением. В Генеральной прокуратуре хотят узнать причину закрытия дела.
Два года назад сотрудники МВД Татарстана провели полномасштабную проверку деятельности председателя республиканской Федерации профессиональных союзов (ФПС) Татьяны Водопьяновой, которой пытались предъявить обвинения в злоупотреблении служебным положением. В распоряжении «НГ» оказались материалы этой проверки, согласно которым следователи МВД пришли к выводу, что в структуре профсоюзов были созданы фирмы, возглавляемые родственниками председателя ФПС. Они якобы монопольно занимались снабжением профсоюзных организаций, в частности санаториев. Всего в структуре республиканской ФПС находятся пять санаториев – «Ижминводы», «Жемчужина», «Ливадия», «Васильевский», «Бакирово». «Расценки на свои услуги данные фирмы завышают в два-три раза, что постепенно приводит к банкротству санаториев», «все профсоюзные санатории раз в месяц или в квартал перечисляют от 80 до 200 тыс. руб. Эти денежные средства якобы идут на уставную деятельность, однако по имеющейся оперативной информации они идут на личные нужды председателя профсоюзов», – сказано в материалах проверки. Также в них сообщается, что санаторий «Васильевский» близ Казани по договору дарения был передан ФПС. А затем часть его площади – более 100 га – была передана фирме, «которую возглавляет зять главы профсоюзов».
Материалы – более пяти томов – были переданы в прокуратуру Татарстана с проектом постановления о возбуждении против Татьяны Водопьяновой уголовного дела. Однако прокурор Татарстана Кафиль Амиров проект не подписал, не обнаружив состава преступления. В конце марта с.г. делом снова заинтересовались в Москве и поручили татарстанскому надзорному ведомству отчитаться, почему переданные ей материалы остались без движения. В пресс-службе Генеральной прокуратуры «НГ» сообщили, что в последнее время из Татарстана по этому поводу поступали жалобы и даже депутатские запросы из Госдумы РФ. В прокуратуре Татарстана пока отказываются комментировать ситуацию.
Татьяна Водопьянова считает, что вокруг татарстанской Федерации профсоюзов крутятся «небедные люди со связями», желающие дискредитировать ее и добиться ее отставки. Цель этого – передел профсоюзной собственности. «За время моего пребывания на посту председателя мне неоднократно делались предложения продать недорого профсоюзную собственность (в основном санатории) или создать совместные предприятия с меньшей долей профсоюзов, – пояснила «НГ» Татьяна Водопьянова. – Все эти предложения положительного отклика не нашли. Безусловно, люди, рассчитывающие на это, не собираются отказываться от своих планов».
Нужно сказать, что профсоюзная собственность в российских регионах регулярно становится предметом громких скандалов. Например, питерская общественность недавно узнала, что детский лагерь «Балтиец» на берегу Финского залива продан за миллион рублей неизвестной инвестиционной компании. В Подмосковье пансионат «Воронцовский парк» непонятным образом оказался в собственности «ЛУКОЙЛа», а пермский Дом спорта «Спартак» и столовая в Доме правительства Бурятии в Улан-Удэ вдруг были переданы в «хозяйственное пользование» третьим структурам.

Сметные богатства
Счетная палата поставила под сомнение
ингушский строительный бум

(«Время новостей» 14.04.2009)
ИВАН СУХОВ
Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров и Счетная палата Российской Федерации обменялись вчера мнениями об ингушской коррупции. Президент Евкуров в интервью одному из федеральных печатных изданий сообщил, что коррупция снижается. «Воруют, но не в прежних масштабах», - сказал глава региона. Он рассказал также, что возбуждено 20 уголовных дел по фактам коррупции, а пять человек объявлены в розыск. С другой стороны, «глупо было бы гарантировать, что воровство прекратится раз и навсегда», заметил президент. Счетная палата, судя по всему, готова гарантировать, что оно не прекратится никогда: вчера она сообщила, что по итогам проверки использования в Ингушетии бюджетных средств в 2008-м и истекшем периоде 2009 года выявлены нарушения в объеме 1,7 млрд руб. (это составляет почти пятую часть годового бюджета региона).
Новый президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров был утвержден в своей должности 31 октября 2008 года, поэтому эти претензии некоторым образом адресуются и ему. Сейчас, когда в федеральных министерствах и ведомствах проходит согласование федеральная программа социально-экономического развития Ингушетии на три года объемом 29 млрд руб., которые во время своего визита в эту республику пообещал выделить президент России Дмитрий Медведев, сообщение о хищениях такого масштаба очень некстати. Но из того же сообщения Счетной палаты явствует, что большая часть денег пропала в связи со строительством объектов, начатых еще в 2000-2003 годах. То есть не при Юнус-Беке Евкурове, а при его предшественниках - Руслане Аушеве (президент Ингушетии до 2002 года) и главным образом при Мурате Зязикове (президент в 2002-2008 годах).
Несколько дней назад Следственный комитет при прокуратуре предъявил обвинение заместителю министра строительства Ингушетии Михаилу Баркинхоеву, фактически взявшему из бюджета 81 млн руб. за строительные работы, которые так никогда и не были выполнены. Вчера дело замминистра было передано в суд. Сумма, которая фигурирует в обвинении, составляет, в свою очередь, около пятой части стоимости проекта строительства пяти жилых домов в селении Яндаре.
В день, когда появилось первое сообщение об этом уголовном деле, газета «Время новостей» предположила, что за ним потянутся другие, с куда более серьезными объемами хищений. Ведь строительство в течение многих лет было любимой отраслью отчетности президента Мурата Зязикова. Он год за годом докладывал в Кремль сначала о сотнях домов, возведенных в порядке борьбы с последствиями катастрофического паводка 2003 года, а затем о миллионах квадратных метров жилья, благодаря которым Ингушетия со своим жилищным строительством якобы вышла на одно из лидирующих мест по Южному федеральному округу. Если бы все квадратные метры, о которых республика отчиталась в Москве, были действительно построены, в регионе, пожалуй, не осталось бы и пяди свободной земли.
Но земля, к счастью, осталась. Простым глазом все эти годы можно было различить, пожалуй, лишь растущие корпуса новой республиканской столицы Магас, заложенной в чистом поле на окраине Назрани еще при Руслане Аушеве, и красивые кирпичные коттеджи в Ольгети - небольшом горном селе, которое сель снес подчистую. Остальные объекты, придававшие Ингушетии относительно современный облик, - несколько назрановских школ, гостиница, вокзал, аэропорт и др. - появились там также при г-не Аушеве, а при г-не Зязикове даже пришли в некоторый упадок. Жилищное строительство в густонаселенной долине Сунжи действительно велось и ведется, но это строительство частных домов, которое не имеет никакого отношения к бюджету.
Счетная палата обнаружила в Ингушетии 24 проблемных объекта, начатых как раз в 2000-2003 годах. Их реальное финансирование прекратилось фактически в 2004 году, но на бумаге продолжалось. В результате чего, как отмечается в скупом аудиторском сообщении, 1,3 млрд руб. бюджетных ассигнований являются «фактически утраченными». Можно лишь предположить, что и это не последние выявленные строительные злоупотребления.
Определенные претензии есть и к договорам, которые республиканское руководство заключало уже в последний период. Но, во-первых, очевидно, что Юнус-Беку Евкурову, одному из первых медведевских назначенцев, «пробившему» в нелегкие кризисные месяцы серьезный пакет помощи своему региону и старающемуся в отличие от Мурата Зязикова вести активную и осмысленную политику, еще не раз придется столкнуться с самыми мощными попытками бюрократического противодействия. Во-вторых, соотношение цифр и дат, приводимых аудиторами, говорит само за себя. А в-третьих, характерно, что аудиторы той же Счетной палаты, ежегодно прилетавшие в Ингушетию при президенте Зязикове, не всегда, конечно, демонстрировали полное удовольствие в связи с оказанным им кавказским радушием, но и хищений объемом в пятую часть годового бюджета предпочитали не замечать. Теперь у них, видимо, появилась возможность работать в Ингушетии, а это уже само по себе существенный сдвиг в лучшую сторону.



ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ



Вторая отечественная волна

(«Деньги» № 14/09)
ПАВЕЛ ЧУВИЛЯЕВ
Все большую популярность у российских властей приобретает идея возможности второй волны кризиса. Участники рынка согласны с тем, что цунами не избежать.
Штормовое предупреждение
Как известно, дискуссию о второй волне кризиса начал вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. Еще 24 марта он заявил: "Сейчас мы ожидаем вторую волну проблем в финансовой системе. Надо прямо говорить о диагнозах: это будет отраженная волна в связи с невозвратом кредитов реальным сектором экономики". Идея овладела массами и вызвала хор возмущенных голосов, в том числе и в правительстве.
Однако начальники Алексея Кудрина фактически его поддержали. Еще 27 февраля на встрече с лидерами "Единой России" в Ново-Огареве премьер-министр Владимир Путин заявил: "Мы вынуждены констатировать, что кризис не завершается и пика своего не достиг, а принимаемые меры наиболее развитыми странами видимых результатов не принесли. А это значит, что такое состояние может сохраняться достаточно долго". С тех пор премьер-министр по поводу продолжительности кризиса публично больше не высказывался. Следовательно, актуальность темы не утрачена.
Тем более что и Дмитрий Медведев на саммите G20 в Лондоне подтвердил затяжной характер кризиса. "Дна кризиса мы еще не достигли, однако коллапса мировой финансовой системы удалось избежать в основном за счет массированных вливаний со стороны центральных банков", заявил российский президент 2 апреля.
В ответ снова раздались голоса высокопоставленных оптимистов. Так, 3 апреля глава Центробанка Сергей Игнатьев на съезде Ассоциации российских банков (АРБ) заявил, что "не разделяет мнения о грядущей второй волне кризиса, связанной с неплатежами банкам по кредитам". Своего начальника поддержал первый заместитель председателя ЦБ Алексей Улюкаев. Причем он, как водится, оказался еще большим оптимистом. 8 апреля на конференции в Высшей школе экономики (ВШЭ) он сказал: "Я считаю, что мы совершили жесткую посадку. Она является фактом. Самое плохое позади".
Кроме того, Алексей Улюкаев заявил: "Я рассчитываю, что в этом квартале мы сможем снизить официальную ставку и ставки по всем нашим инструментам. Это может произойти в перспективе месяца". Сергей Игнатьев такого не обещал. "Снижение ставки будет происходить по мере снижения инфляции", говорил он.
На самом деле ставка ЦБ на уровне 13% годовых сейчас соответствует официально прогнозируемой правительством инфляции (13%). Снижение рефинансовой ставки фактически создаст отрицательную ставку. Это выгодно банкам, однако эффективность данной меры для реального сектора экономики представляется сомнительной, поскольку при снижении ставки Центробанка автоматическое снижение ставок по кредитам в коммерческих банках вряд ли произойдет.
Волна зовет
Диссонансом на этом оптимистическом фоне прозвучало заявление бывшего министра экономического развития, а ныне главы Сбербанка Германа Грефа. "Банковский кризис в РФ сейчас в самом начале, и придет он из реального сектора экономики. Прошлой осенью банки не были втянуты в операции с производными финансовыми инструментами, поэтому Россия не ощутила банковского кризиса", заявил Греф на конференции в ВШЭ 8 апреля.
"Еще в сентябре 2008 года на заседании правительства РФ я прогнозировал снижение ВВП в 2009 году на 4% и возможное падение в банковском секторе на 18,8%. Тогда все над этим смеялись... Но сейчас очевидно, что это абсолютно реальные цифры, которые, видимо, будут реализованы", злорадствовал бывший министр.
В тот же день в эфире радиостанции "Эхо Москвы" президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян ответил экс-министру довольно резко: "Заявление главы Сбербанка Германа Грефа о том, что банковский кризис в РФ находится в начальной стадии это нагнетание страстей, а не объективная оценка проблем. Когда вкладчики выносили соответствующие масштабы своих вкладов и из-за этого некоторые банки рушились, назвать это небанковским кризисом... мне немного странно. То, что это удалось определенным образом стабилизировать, не означает, что это не был банковский кризис. Это была довольно острая фаза, частично ее удалось преодолеть".
При этом Гарегин Тосунян не относится к числу записных оптимистов и призывает к бдительности. "Надо признавать, что мы один из очень серьезных периодов все-таки преодолели, это надо записать к себе в актив. С другой стороны, надо согласиться с тем, что это отнюдь не есть завершение всех наших проблем. Надо бдительность не терять и готовиться преодолевать возможные сложности", заявил он.
Бывает и так, что переход от оптимизма к пессимизму совершается за один день. Например, 7 апреля помощник президента Аркадий Дворкович заявил: "Во втором квартале спад продолжится, но темпы будут меньше. Во второй половине года ожидается оживление экономики". А уже на следующий день, 8 апреля, он с горечью констатировал, что "подавляющая часть российской экономики настолько неэффективна, что не имеет шансов выжить в ближайшее десятилетие". И добавил: "Пока Россия не освободится от неэффективных элементов экономики, из кризиса выйти не удастся".
В общем, складывается классическая российская ситуация. Два либерала-пессимиста и примкнувшие к ним Аркадий Дворкович и Гарегин Тосунян негласно поддерживаются властью, которая, как водится, все понимает. Им противостоят многочисленные патриоты-оптимисты, заявляющие, что в России все нормально, а что не нормально, то уже кончается и скоро кончится. Патриотов власть тоже поддерживает: во-первых, по долгу службы, а во-вторых, потому, что рынки и население в период кризиса нуждаются в успокоительных заявлениях едва ли не больше, чем в финансовых вливаниях из бюджета.
К сожалению, "спор западников и славянофилов" на сей раз носит отнюдь не теоретический характер. А практики, работающие на фондовом рынке, пока настроены скорее пессимистически. По крайней мере, все опрошенные нами эксперты в один голос указали на большую вероятность второй волны кризиса. Не репрезентативно, конечно, но достаточно показательно.
Видимо, к опасениям экспертов стоит прислушаться. Рост российского фондового рынка, который наблюдался в первом квартале, был связан с повышением мировых цен на нефть и отчасти с девальвацией рубля. Его можно назвать чисто техническим, поскольку к успехам российской (и мировой) экономики он отношения не имел ввиду отсутствия таковых. Ведь физические объемы производства в первом квартале сокращались практически во всех отраслях. Фундаментальных же предпосылок к росту на фондовом рынке нет.
Алексей Кудрин справедливо опасается массовых невозвратов кредитов реальным сектором. Однако проблема второй волны, возможно, несколько глубже, чем рефинансирование текущей задолженности.
Чтобы экономика развивалась, заимствования в ней должны быть экономически целесообразными. То есть бизнес должен искать такие проекты, которые способны сейчас, во время кризиса, давать доходность в 25-30% годовых после уплаты налогов. Именно под такие ставки банки кредитуют реальный сектор. Но ни одна отрасль таких доходностей не дает. А это означает, что переход к посткризисному росту не просматривается. И за второй волной уже маячит призрак стагфляции.

Запас длиною в год
Сегодня минфин расскажет о планах
по оздоровлению бюджета

(«Российская газета» - Бизнес-газета - 14.04.2009)
ТАТЬЯНА КОНИЩЕВА
14 апреля на расширенной коллегии министерства финансов чиновники ведомства отчитаются за то, как был исполнен бюджет в прошлом году, а заодно расскажут о тех задачах, которые стоят перед органами финансовой системы на текущий год. И если с первым вопросом все обстоит более или менее ясно, так как речь идет о ежегодном отчете, то ответа на второй ждут как регионы, так и бизнес, ведь говорить будут о финансовой помощи.
Итак, что касается года прошлого, то, согласно оценкам, доходы превысили девять триллионов рублей, что составляет 103,3 процента от утвержденного плана, расходы - более семи с половиной триллионов, или 97,7 процента. Профицит перевалил за отметку в триллион 800 миллиардов рублей. Более всего пополнила "государеву" казну, отмечают в минфине, таможенная служба, собрав почти четыре триллиона 700 миллиардов рублей (101,6 процента от плана). Вторую строчку занимают налоговики - четыре триллиона 72 миллиарда рублей (101,5 процента). За счет управления государственным имуществом удалось получить еще 79 с лишним миллиардов рублей (134 процента). И, наконец, другие федеральные органы добавили казне более 420 миллиардов рублей (149,5 процента).
За счет благоприятной внешней конъюнктуры, которая наблюдалась в прошлом году, нефтедоллары довели объем средств, аккумулируемых в Фонде национального благосостояния к 1 января текущего года, до 2 триллионов 584,49 миллиарда рублей. Резервный фонд достиг объема в четыре триллиона 27,64 миллиарда рублей. В текущем году, отмечают на Ильинке, ситуация уже будет негативной, так как мировые цены на нефть продолжают крутиться вокруг отметки в 50 долларов за баррель.
Плюс к тому дефицит бюджета будет покрываться за счет средств, накопленных в Резервном фонде. Причем, считают уже эксперты, минфину, может, придется прибегнуть и к финансовой помощи Фонда национального благосостояния. Есть, правда, еще одна статья пополнения казны - заимствования. В текущем году минфин намерен занять на внутреннем рынке 429 миллиардов рублей. Для этого ведомству придется повысить доходность по своим инструментам с тем, чтобы она перевалила за планку в 10 процентов годовых. В принципе на первых аукционах ставка составила почти 13 процентов, однако желающих купить ОФЗ оказалось мало. Может быть, придется прибегнуть и к внешним заимствованиям, осторожно говорят чиновники, но не факт, что в текущем году.
В текущем году, по расчетам чиновников минфина, доходы запланированы на уровне 10,92 триллиона рублей, из них нефтегазовые составят 4,69 триллиона рублей. А израсходовать планируется 9,02 триллиона рублей.
Объем ВВП в 2009 году составит 51,475 триллиона рублей. Ну а инфляция, надеются в минфине и на Охотном Ряду, будет постепенно сходить "на нет". В 2009 году она ожидается на уровне 8,5 процента.
Среднегодовой курс рубля к доллару США в текущем году заложен на уровне 24,7 рубля за доллар. Это все в целом. Есть еще и частности, от которых зависит жизнь всех российских регионов.
По предварительным оценкам минфина, в 2009 году консолидированный бюджет субъектов РФ потеряет порядка 700-800 миллиардов рублей. Это почти шестая часть доходных статей региональных бюджетов. Причина проста - сокращение прибыли из-за сжатия экономики в условиях кризиса. Вопрос, который все пытаются получить от минфина, звучит просто: на какую помощь со стороны центра можно рассчитывать?
В принципе минфин неоднократно говорил, что будет увеличен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов РФ и бюджетных кредитов на покрытие кассовых разрывов. Также минфин планирует увеличить объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете для предоставления финансовой поддержки субъектам, на 300 миллиардов рублей. Кроме того, в рамках антикризисных мер уже принято решение об оказании финансовой поддержки предприятиям ОПК в сумме 50 млрд рублей.
Однако оживление экономической деятельности на территориях следует ожидать после того, как будет открыт кран финансовой помощи из центра. К слову сказать, от бюджетных средств зависят, как ни странно, предприятия малого и среднего бизнеса, которые работают на госзакупках. Выручка последних из-за закрытого бюджетного крана также сильно сократилась.




Государство субсидирует оборонку
В рамках антикризисных мер

(«РБК daily» 14.04.2009)
ИНГА ВОРОБЬЕВА
На встрече с премьером Владимиром Путиным министр промышленности и торговли Виктор Христенко заявил, что более половины из 45 млрд руб., предусмотренных в 2009 году на различные виды субсидирования рыночной экономики, будет выделено на оборонно-промышленный комплекс. Экспертов не смущает подобный перекос: стимулирование спроса, даже если основным заказчиком является государство, это неплохо. Аналитиков смущает скорее непрозрачность критериев при выборе предприятий, стоящих в очереди за господдержкой.
Вчера на встрече с Владимиром Путиным Виктор Христенко обозначил сумму, которую планируется выделить в этом году на различные виды субсидирования рыночной экономики. По словам г-на Христенко, речь идет о реальном секторе промышленности примерно по двадцати видам субсидий, из которых более половины (порядка 24 млрд руб.) придется на оборонно-промышленный комплекс. Примерно по 6 млрд руб. направят на экспортные субсидии, на лизинг и на техническое перевооружение предприятий, оставшиеся 3 млрд руб. на предупреждение от банкротства.
Виктор Христенко пояснил, что на сегодня оборонно-промышленный комплекс является сферой особого внимания. Эксперты не увидели перекоса в данном распределении бюджетных средств. «Это не самый худший ход, считает главный экономист банка «Траст» Евгений Надоршин. В конце концов, это все равно стимулирование спроса, пусть даже основным заказчиком оборонки является само государство. Беда в том, что другие сектора экономики не встречаются с такой господдержкой в стимулировании потребительского спроса». По мнению г-на Надоршина, власти хотя и говорят, что не будут поддерживать предприятия адресно, но именно этим и занимаются не важно, одно ли предприятие стоит в очереди за господдержкой или 294. «Так или иначе, но круг потенциальных получателей госсредств достаточно четко очерчен, говорит Евгений Надоршин. Нет необходимости конкурировать. Государство пытается сохранить не только эффективные предприятия, но всех, кого может».
«В данном случае господдержка должна быть очень точечной, соглашается генеральный директор Экономической экспертной группы Александр Андряков. Совершенно не обязательно сохранять все предприятия. В случае с неконкурентоспособными государству лучше выделять средства на соцподдержку при их закрытии».
Заместитель директора института «Центр развития» ГУ-ВШЭ Валерий Миронов обеспокоен тем, что все антикризисные меры правительства нацелены на сохранение существующих производств, а не на создание инновационных предприятий, которые могли бы вписаться в новую реальность. «По оценкам руководства самих предприятий, треть из них неконкурентоспособны с технологической точки зрения, говорит г-н Миронов. На субсидирование технического перевооружения предприятий могли бы направить гораздо больше средств. Однако правительство предпочитает сохранить статус-кво». По мнению Валерия Миронова, критерии выбора предприятий на получение средств господдержки не совсем прозрачны, и в ситуации кризиса целесообразнее было бы поддерживать пусть и небольшие, но динамично развивающиеся производства.

Цена среднеазиатского партнерства
На закупках газа в первом квартале «Газпром» потерял более миллиарда долларов

(«Время новостей» 14.04.2009)
АЛЕКСЕЙ ГРИВАЧ
Переход на европейские цены в отношениях со среднеазиатскими поставщиками обошелся «Газпрому» слишком дорого. Весь первый квартал концерн, несмотря на газовую войну с Украиной (остановившую большую часть экспортного потока на две недели в середине января) и значительное падение спроса на внешних рынках, исправно закупал газ в Средней Азии, теряя на этом деньги. Попытка «Газпрома» сбалансировать экспорт своего и среднеазиатского газа привела к громкому международному скандалу. Ашхабад не захотел мириться с потерей части экспортной выручки.
На прошлой неделе, после взрыва газопровода, туркменский МИД обвинил «Газпром» в «грубом нарушении действующего контракта». Российский концерн, по заявлению Ашхабада, резко снизил отбор газа, что привело к аварии на приграничном с Узбекистаном участке газопровода Довлетобад-Дерьялык. И дело не столько в аварии, сколько в геополитическом и коммерческом аспектах импорта туркменского газа. Когда газопровод починят, вопрос об объемах закупок в Туркмении вновь выйдет на первый план.
Как рассказал «Времени новостей» источник в компании, за три месяца, по предварительным данным, было получено около 10,5 млрд кубометров газа из Туркмении и примерно 4 млрд кубометров из Узбекистана и Казахстана. Средняя цена этого газа на входе в российскую систему в пункте Александров Гай составляла 340 долл. за тысячу кубометров (именно эту цифру озвучил премьер-министр Владимир Путин в начале года) с учетом расходов на транзит по территориям Узбекистана и Казахстана. Таким образом, за эти объемы «Газпром» должен заплатить около 5 млрд долл. Из них примерно две трети уйдут в Туркменистан и составят основную долю поступлений в казну. Снижение экспорта газа для Ашхабада равносильно лишению большей части доходов.
Исторически туркменский газ идет для обеспечения нужд Украины в импортном топливе. В первом квартале «Нафтогаз» закупил у «Газпрома» всего 2,6 млрд кубометров, заплатив всего около 940 млн долл. При поставке этого объема украинцам российский концерн зарабатывал всего около 10 долл. с тысячи кубометров с учетом расходов на транзит по территории России. Еще почти 12 млрд кубометров среднеазиатского газа «Газпрому» было необходимо, чтобы не получить убытки, провести по документам в виде поставок в дальнее зарубежье. Дело в том, что физически среднеазиатский газ потребляется на юге России и сжигается для обеспечения работы компрессорных станций. Из-за высокого содержания в газе из прикаспийского региона сернистых примесей его транспортировка по магистралям высокого давления в направлении Европы не практикуется.
По данным ЦДУ ТЭК, в январе-марте 2009 года за пределы России было поставлено 28,2 млрд кубометров. Представитель российского газового монополиста не стал комментировать объемы экспорта в первом квартале, сославшись на предварительный характер данных. В то же время, по его словам, эти цифры не учитывают среднеазиатский газ, который юридически не является экспортом, так как проходит через территорию страны в качестве международного транзита (и не облагается таможенной пошлиной).
То есть всего «Газпром» экспортировал около 43 млрд кубометров, но треть этого объема приносила российскому концерну лишь маржинальную прибыль. Разница между продажной и закупочной ценой плюс расходы на транзит не столь велика, как при экспорте российского газа (даже с учетом 30-процентной экспортной пошлины, которой облагается топливо из месторождений России), себестоимость добычи которого не превышает 10-15 долларов.
До апреля «Газпром» предпочитал ограничивать собственную добычу, примерно на 20%, или почти 28 млрд кубометров за квартал, чтобы полностью придерживаться обязательств по контрактам со среднеазиатскими партнерами. Если бы российский монополист хотя бы пропорционально снизил закупки среднеазиатского газа, это позволило бы ему экспортировать дополнительно около 3 млрд кубометров «своего» газа на сумму 1,3 млрд долл. и пополнить бюджет страны за счет НДПИ и таможенных пошлин на 400 млн долларов.
Президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов направил вчера делегацию в Иран для переговоров по определению цены на экспортируемый в соседнюю страну природный газ. Как сообщила пресс-служба туркменского правительства, делегацию возглавляет председатель госконцерна «Туркменгаз» Баймурад Ходжамухаммедов. В ходе переговоров, которые состоятся в Тегеране с 14 по 18 апреля, стороны определят цену на туркменский природный газ, который будет поставляться в Исламскую Республику Иран во второй половине текущего года. Поставки туркменского газа в Иран осуществляются с декабря 1997 года - с момента пуска 200-километрового туркмено-иранского газопровода Корпедже - Курт-Куи. Его мощность составляет 8 млрд кубометров в год, однако до сих пор ежегодные поставки не превышали 6,5 млрд кубометров. Осенью прошлого года Тегеран и Ашхабад договорились о заключении контракта газа на базе формулы цены, привязанной к стоимости сырой нефти на мировых рынках. ИТАР-ТАСС


ПРИЛОЖЕНИЕ



Не продавайте первородство
за похлебку

(«Эксперт» № 14/09)
ДАН МЕДОВНИКОВ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ЖУРНАЛА «ЭКСПЕРТ»
НИКОЛАЙ СИЛАЕВ, РЕДАКТОР ОТДЕЛА ПОЛИТИКИ ЖУРНАЛА «ЭКСПЕРТ».
Российская политическая система находится в ранней стадии развития. Мировой кризис ставит перед ней такие вопросы, на которые ей еще не приходилось отвечать, и дает ей шанс повзрослеть
Российская система власти без заметного извне напряжения пережила полгода экономического кризиса. Традиционное спокойствие нарушает явно обострившаяся политическая дискуссия внутри элиты. Видимая ее часть выглядит почти академически, поскольку проходит в форме разнообразных семинаров и конференций вроде «Форума 2020». В действительности же она далека от академизма. Во-первых, потому, что конференции проходят при очевидном интересе (или по прямой инициативе) властей. Во-вторых, потому, что обсуждаемые вопросы далеко не академические. Когда первый замглавы администрации президента Владислав Сурков высказывается о характере «контракта» между властью и обществом в современной России: «Наши граждане никому не продавали свои политические права, как библейский Исав за похлебку» в центре его внимания явно не вопросы социологии. Когда глава Конституционного суда Валерий Зорькин в своей публичной лекции рассуждает, что «ослабить гайки не значит поставить рациональное, просвещенное общество», он, по-видимому, занят вопросами теории права не в первую очередь.
Конференция, проведенная Институтом общественного проектирования на прошлой неделе в связи с подготовкой его ежегодного политического доклада (на конференции выступили авторы материалов, подготовленных к этому докладу), стала еще одним элементом развернувшейся дискуссии.
Базовые ограничения
Российская Конституция идеал или реальность? Каково соотношение в ней действующих на практике правил и заданных на будущее целей? Как отмечает председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, эти вопросы возникают даже применительно к базовым статьям Конституции. «Термин “мы, многонациональный народ Российской Федерации” должен получить морально-идеологическое наполнение, а до настоящего времени он остается во многом констатацией лишь проектируемого будущего. Во что может и должно переродиться “мы”? В единую гражданскую нацию? Этот процесс трансформации сложнейшее явление, пишет Плигин. Конституционный идеал еще не получил исторического воплощения и нуждается в последовательном волевом воздействии на его реализацию».
На практике это означает, что в течение десятилетий многообразие страны будет очень важным фактором ее политической жизни. Дело не только в этническом многообразии. Даже в «русских» регионах заметны различия в политической культуре. Где-то как в Перми сохраняется склонность к полицентричности. Где-то как в Краснодаре политический режим задолго до всех вертикалей был построен по аналогии с Татарстаном и за последние десять лет стал более эффективным, но и более закрытым.
Российское разнообразие слабо представлено в федеральной политике. Однако никто точно не знает, где проходит граница между естественным для России разнообразием региональных интересов и губернаторским феодализмом. Совет Федерации в варианте 90
·х годов представлял скорее феодализм. Осенью Дмитрий Медведев предложил формировать Совет Федерации из числа депутатов региональных или муниципальных представительных органов. Как и предшествовавшая этому инициатива десятилетний «ценз оседлости» в регионе для сенаторов это говорит о поиске российской элитой новых форм эффективного представительства интересов регионов в центре. Причем оценить удачность этих поисков удастся лишь через несколько лет, когда будут ясны практические последствия той или иной меры. Создать работающую модель теоретическим путем вряд ли возможно.
Разнообразие политических традиций и практик внутри одной страны создает довольно жесткие рамки для перемен в федеральной политике. У власти находятся люди, которые приняли страну, стоявшую на грани распада, и от этой грани ее отвели. Такой опыт не проходит даром, и страх повторения губернаторской вольницы десятилетней давности российский политический класс преодолеет не скоро, если вообще преодолеет.
Другое базовое ограничение, на которое придется так или иначе реагировать, меняя политическую систему России, это состояние правосознания. Владимир Плигин приводит цифры: «В 2008 году в России было зарегистрировано более 3 209 тыс. преступлений, из них 1 713 тыс. раскрыто, около 50 млн административных правонарушений. То есть только в рамках официальной статистики можно утверждать, что нарушения различной степени тяжести совершены практически каждым вторым взрослым членом общества, а с учетом латентного характера ряда деяний практически двумя третями населения».
Никаким несовершенством законов эту статистику не объяснить. Правовое государство очень трудно построить в обществе, которое в массе не предъявляет спрос на то, чтобы жить по закону. И, по замечанию исполнительного директора Института прав человека Валентина Гефтера, воспринимает свои права как привилегии, которые даны государством и в любой момент могут быть отняты им же.
В советское время можно было с большими или меньшими основаниями считать государство силой, внеположной обществу. Сейчас это гораздо труднее, как ни ссылайся на формальность демократических механизмов. Правосознание политического класса вряд ли может принципиально отличаться от правосознания всего общества. Теоретически другие понятия о законе в общество можно вколотить но как это сделать без авторитарных, то есть, в конечном счете, неправовых методов?
Проблема лидерства
Российская политическая система в своем нынешнем качестве сформировалась не как воплощение чьей-то сознательной стратегии, а скорее как сумма ответов на вполне определенные исторические вызовы. В маеиюне 2000 года у Владимира Путина не было большого выбора в том, как поступать с владельцем телеканала НТВ Владимиром Гусинским или с губернаторами, заседавшими в Совете Федерации. Губернаторский блок «Отечество Вся Россия» за полгода до того был самым опасным врагом Кремля на думских выборах, а НТВ было важнейшим политическим инструментом этого блока. ОВР тогда еще не объединился с прокремлевским «Единством», и большая элитная коалиция вокруг Путина даже не начинала выстраиваться. Президент действовал жестко и за рамками тех неписаных правил, которые установил для себя его предшественник, но имелись ли гарантии, что его оппоненты обошлись бы с ним мягче, будь у них на то силы?
Схожий механизм действовал и в «деле ЮКОСа». В 2000 году президент и крупный бизнес договорились о правилах игры. Но в 2003
·м договоренности были сломаны. В мартовской лекции цикла «Публичные лекции “Полит.ру”» профессор Европейского университета в Петербурге Вадим Волков отметил: «Ходорковский был неправ в том, что стал покушаться на суверенитет. Стал вмешиваться в то, что, по мнению государства, относится к его исключительной компетенции. Как проложить на Восток трубопровод, налоговая реформа, продажа американским ТНК части себя и Абрамовича. Это все равно, что продавать Пентагону и ЦРУ наши нефтяные запасы. А когда арестовали Лебедева, Ходорковский первым делом побежал к американскому послу. И этого было достаточно».
Российская элита в 1990
·х и 2000
·х не стремилась растить и пестовать правила игры, взаимные ограничения, договоренности политические институты в широком смысле слова. Итогом стала слабость институтов и опора на «ручное управление». «В политической науке различают структуру (structure) и “агентство”,или “действование” (agency), пишет заведующий кафедрой сравнительной политологии МГИМО Михаил Ильин. Для современной российской политики подобное различение особенно значимо в силу доминирования упований на действование (agency), с одной стороны, и скептического отношения к праву и правилам с другой. Отсюда ожидания, что все станет хорошо, как только хорошие люди займут свои места. Все же беды народ склонен объяснять тем, что ему не повезло с начальством, а начальство тем, что народ не готов действовать правильно».
В то же время, даже если мы признаем приверженность «ручному управлению» как изъян российской политической системы, остается вопрос, кто будет строить институты. «Нельзя игнорировать проблему лидерства, полагает заместитель директора Института общественного проектирования Михаил Рогожников, проблему мобилизации людей, поручения им задач. Политический лидер должен уметь строить институты и заставлять эти институты работать, но это не единственная его функция. К тому же институты нельзя строить только сверху, а снизу большого стремления их выстроить пока незаметно».
Вызов власти и вызов стране
То, что российская политическая система сформировалась как сумма ответов на исторические вызовы, факт совсем не уникальный, так формируется любая политическая система. Уникален новый вызов, перед которым она оказалась.
И война в Чечне, и губернаторская вольница, и чрезмерная власть контролировавших телевидение олигархов были вызовами стране в целом, но также и вызовами власти. Сейчас вызовов власти практически нет, так как никто в стране не оспаривает ее право властвовать.
Экономический кризис это вызов другого рода. Он адресован не столько власти, сколько нации. При низких ценах на нефть и прочее экспортное сырье мы можем обеспечить себе экономический рост и благосостояние, только если сумеем диверсифицировать экономику. Это не вызов сохранения власти и страны, это вызов развития.
В рамках подготовки доклада ИНОП группа сотрудников «Эксперта» и Инновационного бюро «Эксперт» провела исследование «Восприимчивость российской политической системы к инновационным импульсам». Схема исследования проста: был сделан контент-анализ выступлений крупных российских политиков, и взяты 32 интервью с политиками и экспертами, которые, на наш взгляд, должны отвечать за формирование инновационной политики.
Общий вывод: в последние десятилетия мы слишком увлеклись монетарной и институциональной сторонами мирового и национального хозяйства, поспешив оставить в индустриальном прошлом идеологемы вроде «технологического прогресса». Энергетический дефицит, неизлечимые пока болезни (не говоря уже о существенном увеличении длительности жизни), проблемы чистой воды и, шире, экологические вызовы, изменение климата и, по-видимому, связанное с ним увеличение частоты природных катаклизмов все это настраивает и нашу элиту, и элиты развитых стран на тревожный лад. Более того, у России как всегда есть и свои родимые пятна, лежащие в сфере так называемых средних технологий. Модернизация нашей «средней» индустрии так и не была произведена, мы предпочитали и все еще предпочитаем проедать заделы советского времени. В какие бы постиндустриальные одежды мы ни рядились, наш индустриальный провал между добычей сырья и первыми переделами и тонкой прослойкой наукоемкого бизнеса так и не был заполнен нормальными бизнес-структурами, поддерживающим их деятельность кадровым резервом и адекватной промышленной политикой. И этот разрыв нам предстоит преодолеть, раз уж мы заикнулись об эффективной диверсификации.
Стоит сказать об одном не очень обнадеживающем выводе нашего опроса: крупные в своих областях специалисты, эксперты высокого уровня как в сфере технологий и производства, так и в сфере бизнеса, чувствуют себя абсолютно невостребованными современной политической элитой. Надежная система коммуникаций между политиками и экспертами в современной России так и не построена, по крайней мере,в этом уверены эксперты. Отечественные «Рэнды» пока не созданы, а те, что претендуют на их место, достаточно далеки от проблем технологий. В целом респонденты довольно скептично настроены, сравнивая масштаб стоящих перед страной проблем и перечень принимаемых мер и достигнутых успехов. Во всяком случае, количество упоминаний о правильных шагах не идет ни в какое сравнение с тем, сколько было высказано критических замечаний в отношении проводимой технологической политики.
Причину неэффективности действий государства в сфере технологий респонденты видят в недостатках созданной системы управления. По их мнению, в стране отсутствует авторитетный центр управления и надлежащая координация действий различных ведомств в этой области. Минобрнауки с задачей координации этой деятельности не справляется, а на уровне аппаратов президента и правительства соответствующие структуры отсутствуют.
По мнению опрошенных политиков и экспертов, сегодня высшее руководство страны в лице президента и премьера уделяет технологическим проблемам и возникающим в связи с этим опасностей достаточное внимание и готово ставить конкретные задачи перед государственным аппаратом и страной в целом. Однако на более низких уровнях государственного управления: в ведомствах, госкорпорациях, региональных администрациях степень осознания масштаба угроз в этой области значительно ниже. В результате приходящие сверху сигналы и даже прямые распоряжения тормозятся или блокируются.
Причину такой недооценки нашей элитой рисков, возникающих в сфере технологического развития, наши респонденты видят в том, что за последние пятнадцать лет внимание значительной ее части было сосредоточено скорее на вопросах распределения и перераспределения собственности и денежных средств, нежели на вопросах промышленной политики, технического перевооружения, научно-технического развития и т. п.
Возможный выход из сложившейся ситуации многие наши респонденты видят в более широком привлечении к управлению «технократов» людей, разбирающихся в содержательных процессах, идущих тех или иных отраслях. Прежде всего речь идет о призыве во власть специалистов с инженерно-техническим или естественно-научным образованием и опытом работы в качестве инженеров, конструкторов, производственных руководителей.
В подготовке материала принимали участие Станислав Розмирович и Елена Рыцарева

Для борьбы с коррупцией
доходов чиновников мало
Законодательство нуждается в дополнениях

(«Коммерсант» 14.04.2009)
ИРИНА ГРАНИК
На этой неделе завершается инициированная президентом Дмитрием Медведевым кампания по публикации ежегодных налоговых деклараций высшими чиновниками администрации президента и правительства вместе с их супругами и несовершеннолетними детьми. По оценке экспертов, это важный, но недостаточный шаг: не хватает анализа деклараций на предмет происхождения этих доходов и дополнительных деклараций о конфликтах интересов чиновников.
В феврале президент Дмитрий Медведев в целях исполнения вступившего в силу антикоррупционного законодательства приказал всем высшим чиновникам администрации президента и правительства опубликовать свои налоговые декларации, а также декларации мужей, жен и несовершеннолетних детей. Президент и премьер также опубликовали свои декларации. Напомним, что высшие чиновники администрации президента и правительства, а также президент и премьер должны подавать декларации в налоговые органы с 1997 года на основании указа Бориса Ельцина. Этот порядок был расширен в декабре прошлого года для Белого дома поправками к закону "О правительстве", для администрации соответствующее распоряжение подписал ее глава Сергей Нарышкин (см. "Ъ" от 25 марта). Эти же декларации по законам о государственной гражданской службе и противодействии коррупции должны подаваться и в кадровые службы ведомств. Обязанности публиковать декларации ни в указе, ни в законе нет. Как подчеркивают в Кремле, это сделано на добровольной основе.
"Хорошо, что декларации опубликованы, но чтобы это работало не только на выявление неуплаты налогов и удовлетворение общественного любопытства, но и на борьбу с коррупцией, нужно сделать еще ряд шагов", заявил "Ъ" директор департамента административной реформы Центра стратегических разработок Владимир Южаков.
Эксперты отмечают ряд дырок в антикоррупционном законодательстве. Так, доходы, которые чиновник не желает афишировать, можно записать, например, на совершеннолетних детей при принятии антикоррупционного пакета прошлой осенью законодателями был сужен состав контролируемых родственников. Кроме того, подача деклараций в налоговую службу означает лишь проверку доходов чиновников на предмет уплаты налогов. Для борьбы с коррупцией необходим еще контроль над расходами. Эти нормы также не были внесены в антикоррупционный пакет.
Еще более важной является подача тех же деклараций работодателю. Однако и здесь не хватает законодательных норм. В законе "О противодействии коррупции" установлено, что эти сведения должны проверяться на достоверность либо работодателем, либо "путем направления в порядке, устанавливаемом президентом РФ, запроса в правоохранительные органы или госорганы, осуществляющие контрольные функции". Однако этого порядка тоже пока нет.
Господин Южаков, кроме того, поясняет: "Важно не то, сколько заработал чиновник, не то, сколько у него есть недвижимости или автомобилей, а источники доходов и то, что он для их получения не использовал служебное положение. Для выявления этих фактов в антикоррупционном законе есть нормы о конфликте интересов, однако они сформулированы слишком мягко".
Напомним, что законом лишь установлено, что чиновник "обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов" и что он должен "в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно".
Владимир Южаков считает, что эти нормы должны быть жестче. "Необходимо, чтобы чиновники заполняли и публиковали специальную декларацию о конфликте интересов, говорит он. Там должны быть указаны все объекты, где у чиновника, членов его семьи, друзей может быть интерес. Если чиновник пришел на госслужбу не из бизнеса и у него нет никаких предприятий, то еще можно предполагать, что все имущество, которое он декларирует, получено законно. А если у чиновника за плечами набор аффилированных предприятий, то он может получить какой-то доход или имущество за предоставление кому-то льгот, преференций. При этом эти доходы могут быть правильно задекларированы и ни у налоговой службы, ни у работодателя претензий не вызывают". (Действительно, чиновник ведь может, например, повысить доход от ранее имеющихся у него и переданных в управление акций предоставлением преференций данной компании.) По словам эксперта, в Швейцарии подобные декларации даже предоставляются партнерам по переговорам. "Там должно быть указано, что, например жена чиновника член правления такой-то компании. Тогда ни он, ни его подчиненные не могут принимать решение по этим компаниям", говорит Владимир Южаков.
Источники "Ъ" в президентской администрации вчера согласились с тем, что публикация деклараций это первый шаг на пути борьбы с коррупцией. "Это демонстрация к готовности сделать процесс контроля над доходами чиновников публичным. Мы будем и дальше развивать антикоррупционное законодательство. Все нормы заработают в дальнейшем в полной мере вместе с нормами о конфликте интересов", заявил "Ъ" источник.

Засекреченный миллиард
Налогоплательщики имеют право знать
о расходах на охрану госчиновников

(«Независимая газета» 14.04.2009)
АЛЕКСАНДРА САМАРИНА
В среду Дума будет рассматривать поправленный правительством бюджет, ряд статей которого подвергнется антикризисной корректировке. Это понятно – уменьшение доходов тянет за собой сокращение расходных параметров. Однако граждане вправе рассчитывать на информацию: каких именно. Чтобы убедиться – лишнего не выбросят, а нынешние траты – обоснованны. Между тем есть основания полагать, что коррекция главного финансового документа страны практически не коснулась секретных его разделов. Более того, сама засекреченность некоторых из них выглядит не слишком обоснованно.
Наивысшей степенью публичности, пожалуй, обладает один из видов такого рода расходов. Раз в четыре года появляется перед восхищенными взорами россиян и зарубежных гостей во время инаугурации президента кортеж главы государства в сопровождении мотоэскорта. Мотоциклисты двигаются на BMW в полицейской комплектации, заказанных Федеральной службой охраны на заводе-изготовителе. Зимой к байкам цепляют коляски – для устойчивости.
Пять невыездных лет за тайну
В столичном мотосалоне фирмы старший менеджер по продажам Павел Жуковский сообщил «НГ», что это машины 2003 года выпуска – BMW R1150RT. Современная модификация мотоцикла стоит у дилеров от 20 до 25 тыс. евро. Такие машины сегодня, пояснил Жуковский, стоят на вооружении ГИБДД.
Помимо выезда раз в четыре года на инаугурацию нового президента России мотоэскорт ФСО занят во время визитов в страну первых лиц зарубежных государств. Этим функции подразделения, сказал в беседе с корреспондентом «НГ» официальный представитель ФСО России Сергей Девятов, исчерпываются. Правда, Девятов пояснил: «Сотрудники эскорта выполняют функцию обеспечения безопасности сопровождаемых лиц». В остальное время проводятся тренировки. В частности, в подмосковной Купавне. Однако ежедневно пилоты эскорта приходят к восьми часам на работу в гараж, месторасположение которого корреспонденту сообщить отказались. Получают зарплату в соответствии с воинским званием. Плюс – надбавки, которые являются «секретом фирмы».
Дальше начинаются сплошные тайны кремлевского двора. Корреспонденту не скажут, сколько человек занято в подразделении, на первый взгляд (да и на второй тоже) не обремененном служебными обязанностями. Не скажут, сколько стоят машины эскорта и когда в последний раз обновлялся парк. Не скажут, на какой основе (платной или бесплатной) ремонтируются эти мотоциклы в салоне. Неизвестно и все остальное: экипировка, особенности тренировочного процесса. Случались ли эксцессы во время сопровождения? Тоже тайна, покрытая мраком, хотя – почему?
По словам Девятова, корреспондент, конечно, может – теоретически – попробовать приобщиться к «сведениям ограниченного доступа». Однако знание подробностей бытия парадного эскорта повлечет за собой расписку о неразглашении и пять лет запрета на выезд за границу. Единственный обоснованный секрет в этой истории – маршрут следования кортежа. Впрочем, этот вопрос ФСО никто никогда и не задаст. Остальное засекречивание выглядит не слишком логичным. И потребовавшим прояснения в Государственной Думе.
Лукавые цифры
В бюджетном комитете ГД корреспонденту показали соответствующие статьи расходов в поправленном бюджете на 2009 год. В открытом режиме там указана цифра (в графе «сумма с учетом изменений»): 497 млн. руб. «Что-то маловато», – заметил собеседник «НГ» заместитель председателя комитета ГД по бюджету и налогам Сергей Штогрин. Сомнения его выглядели обоснованными: рядом стояла со знаком минус цифра в 217 млн. – в графе «изменения».
Получалось, что ФСО прониклась проблемами страны и ее сотрудники серьезно затянули пояса, сократив свои потребности едва не на треть. Пришлось поинтересоваться и другими показателями. Странности объяснились, когда корреспондент и депутат сравнили с нынешними данными расходы ФСО за 2007 год. Тогда служба потратила на себя из бюджета ровно 1 млрд. 292 млн. 819 тыс. 400 руб. Совсем другое дело!
Лукавые цифры объяснил Штогрин: «Когда правительство предложило трехлетний бюджет, он принимался в скользящем режиме – в 2009 году правился документ, принятый в 2007-м. Поэтому, чтобы узнать точно, сколько выделяется в 2009 году на ФСО, надо смотреть закон, принятый в 2007 году (на 2008–2010 годы), и его последующую правку. Не могут на треть сокращать расходы на службу охраны! Можно заморозить стройку – все остальное должно финансироваться полным рублем. Поэтому, когда стоит в открытой части 497 миллионов на Федеральную службу охраны, я думаю, что это изменения к 2009 году, а вовсе не вся сумма. Это, видимо, просто добавка к деньгам, выделенным ранее на 2009 год».
Закрытость бюджетных статей расходов на ФСО парламентарий не считает оправданной: «Какие могут быть закрытые вещи в службе охраны? Никаких секретов там нет, ведь в бюджете нет маршрутов перемещения президента и премьера. Когда он встает, с кем завтракает и так далее...» Однако, соглашается с «НГ» депутат Штогрин, ФСО выгоден режим закрытости: «Это еще со старых, советских времен – никто, мол, о нас ничего не знает, не знают, где мы работаем, нас нельзя задержать, арестовать и прочее». Собеседник «НГ» напомнил о недавнем выступлении в Думе с отчетом начальника департамента обеспечения безопасности ГИБДД Виктора Кирьянова: «Обсуждали тему, связанную с мигалками. Говорили о том, что у нас есть категория людей с так называемыми ксивами, которых отпускают гаишники, даже если они едут по встречке. Кто это? Все сплошь сотрудники милиции, фэсэошники: «Ты что, я ФСО, я еду на охрану важной персоны...» Полстраны имеет ксивы – и их нельзя задержать. Поэтому им, конечно, выгодно, чтобы все, что их деятельности касается, было закрыто».
Корреспондент поинтересовалась: на что мог быть потрачен миллиард, выпавший из антикризисного плана правительства? Шторгин рассказал о программе борьбы с социально значимыми заболеваниями: «Там есть подразделы – туберкулез, сердечно-сосудистые заболевания, онкология. На весь 2009 год на подпрограмму по онкологии выделяется чуть больше миллиарда рублей. Если хотя бы миллиард с охраны добавили на раздел «онкология», то сотни, а может, и тысячи жизней были сохранены в стране. А главное, у нас не хватает денег ни на исследовательские работы, ни на лечение, обезболивающие средства».

Интересен Путин и Жириновский
Гражданам малоинтересны декларации
конкретных чиновников, но саму идею
их публикации они одобряют

(«Ведомости» 14.04.2009)

АЛЕКСЕЙ НИКОЛЬСКИЙ
Половина граждан России одобряет публикацию сведений о доходах чиновников и их семей. Почти треть (31%) опрошенных ВЦИОМ считают это «отличной, давно назревшей антикоррупционной мерой», а еще 18% полагают, что это шаг в правильном направлении, но нужны более эффективные меры, 26%, одобряя это решение, думают, что чиновники его обойдут, и лишь 15% оценивают это как бесполезный популизм. Опрос среди 1600 человек в 140 населенных пунктах проводился 4-5 апреля после того, как свои декларации опубликовали большинство министров и чиновников администрации президента. Об указании президента публиковать декларации хорошо знают 33% опрошенных, кое-что слышали 43% респондентов. Опрос показывает, что заявленная президентом Дмитрием Медведевым тема борьбы с коррупцией воспринимается позитивно, говорит президент ВЦИОМ Валерий Федоров.
При этом 52% не интересуются чужими доходами и лишь 8% хотели бы заглянуть в декларацию о доходах премьера Владимира Путина, а 7% в декларацию лидера ЛДПР Владимира Жириновского. Доходы самого Медведева (как и бизнесмена Романа Абрамовича) хочет узнать лишь 1% респондентов. Путин и Жириновский два самых известных публичных политика, объясняет это Федоров.
59% опрошенных честно затруднились ответить, какая мера может послужить для более эффективной борьбы с коррупцией. 11% считают, что для этого надо взяточников жестче наказывать, 8% обеспечить более жесткий контроль, 6% сделать закон равным для всех, 3% перестать давать взятки. А 2% выступают за применение к коррупционерам сталинских методов вплоть до расстрелов.
То, что большинство опрошенных одобрили декларирование, это хороший результат, но люди не видят анализа, как сложились объявленные доходы чиновников, и, вероятно, не вполне ясно себе представляют, к каким последствиям для чиновников приведет декларирование доходов, считает доцент ГУ-ВШЭ Павел Кудюкин.
Декларации это только первый шаг, они удовлетворяют общественное любопытство, но не проясняют ситуацию с источниками и законностью получения продекларированных доходов, говорит Владимир Южаков из Центра стратегических разработок. А законность получения доходов как раз интересует граждан больше всего, пока же процедура ее определения не установлена, говорит эксперт.

Чем дальше, тем страшнее
Россияне заметили, что безработица
уже привела к росту преступности

(«Новые Известия» 14.04.2009)
ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО
Кризис значительно ухудшает криминогенную обстановку в стране, утверждают социологи. Более половины россиян констатируют: за последние полгода жизнь в городе или селе стала опаснее. Чаще всего это связывается с ростом безработицы и падением уровня жизни. Людям просто нечего есть, вот они и выходят на большую дорогу, говорят эксперты.
Из всех граждан страны в большей степени ощущают опасность москвичи и петербуржцы (по 75% в обоих городах). Вообще, констатируют исследователи ВЦИОМ, чем крупнее населенный пункт, тем больше в нем страха. Тем не менее и 38% селян обеспокоены ростом преступности. По федеральным округам с точки зрения обеспокоенности ростом криминала лидируют Северо-Запад (58%), Урал и Сибирь (по 57%). В целом же лишь каждый четвертый может сказать, что в его городе или селе обстановка стала безопаснее. Чаще всего такие оценки дают жители Дальнего Востока (38%) и Юга России (37%).
Прогнозы на будущее россияне строят довольно мрачные. 40% полагают, что в течение ближайшего полугода уровень преступности останется таким же, и 39% – что он вырастет. Лишь 7% ожидают улучшения. Наибольшим пессимизмом и здесь отличаются жители двух столиц – 64% думают, что криминала будет становиться только больше. Любопытно, что, как отмечают социологи, чаще всего, если не считать Москву и Петербург, рост преступности в ближайшие месяцы прогнозируют граждане с низкой самооценкой материального положения. А вот те, кто считает, что живут они неплохо, а также селяне в большинстве своем уверены, что ничего не изменится.
В основе прогнозов о росте криминала лежат в первую очередь экономические факторы: увеличение безработицы (49%), падение уровня жизни и инфляция (28%), кризис (22%). В числе прочих доводов в пользу ухудшения ситуации – плохая работа органов внутренних дел (9%), мигранты и падение морали и нравственности людей (по 5%), отсутствие возможностей устроиться в жизни для молодежи (3%), наркомания и пьянство (2%).
Эксперты видят прямую связь между ростом безработицы и ухудшением криминогенной ситуации. Кризисы всегда чреваты такими последствиями. Так, по данным ежегодника «Преступность и правонарушения», в 1998 году было совершено 122 366 грабежей (против 112 тыс. в 1997-м), 38 тыс. разбойных нападений (34 тыс. годом ранее). Если посмотреть еще более раннюю статистику, то можно обнаружить резкий рост преступности в 1989–1993 годах (в 2,3 раза за 5 лет), то есть в период глубокого и всестороннего экономического паралича в стране.
Как рассказал «НИ» заместитель председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Олег Шеин, в свое время в США проводились официальные исследования на эту тему. Выяснилось, что увеличение безработицы на 1% влечет за собой рост преступности на 4%, в частности, особо тяжких преступлений – на 5%. Есть две причины, почему так происходит. «Людям просто нечего есть, вот они и выходят на большую дорогу, – поясняет парламентарий. – Кроме того, ухудшение социального положения влечет за собой более стрессовые ситуации. Число тех, кто находится в пограничном психическом состоянии, возрастает».
Правозащитник Валерий Борщев опасается, что подобная ситуация приведет к репрессиям в отношении малоимущих слоев населения. «Боюсь, что наши правоохранительные органы поведут себя традиционно, – рассказал он «НИ». – То есть будут брать на учет безработных и вести за ними наблюдение. А значит, усугублять и осложнять жизнь людей, которые и так попали в непростую ситуацию. Возможно, даже появятся черные списки. По мнению эксперта, государству стоит переломить «традиционный репрессивный подход» к тем, кто входит в группу риска, и осуществлять профилактику преступлений через помощь таким людям.


Догнали и перегнали
Отдых на российских курортах
обойдется на 20 процентов дороже,
чем за рубежом

(«Российская газета» - Бизнес-газета - 14.04.2009)
АЛЛА ДОБРОВОЛЬСКАЯ
Оптимистичный прогноз Ростуризма о существенном подъеме российского внутреннего туризма на волне кризиса, прозвучавший на всю страну в начале года, на прошлой неделе опровергли практики туриндустрии. По данным туроператоров, в этом сезоне путевка на российские курорты обойдется в среднем на 20% дороже, чем отдых на массовых зарубежных направлениях. Спасти ситуацию могут только совместные усилия туроператоров, перевозчиков и хотельеров, направленные на снижение цен на отечественный турпродукт, и только при государственной поддержке.
Туроператоры, работающие на внутреннем рынке, начали бить тревогу еще в конце прошлого года. Они призывали отечественных хотельеров оценить ситуацию и в условиях кризиса не повышать цены на проживание, а также искать новые пути сотрудничества в сложившейся экономической ситуации. Но, несмотря на многочисленные переговоры, здравницы Черноморского побережья так и не снизили стоимость своих услуг. И сейчас сезонные цены на массовых зарубежных пляжных направлениях на 20-30% ниже, чем на курортах России.
По данным комиссии по внутреннему туризму Российского союза туриндустрии (РСТ), представившей сравнительное исследование стоимости отдыха в России и за рубежом, в июне "трехзвездочный" отдых в Анапе с трехразовым питанием обойдется на 19,6% дороже, чем в Турции в отеле такого же уровня, но с питанием "все включено". В Крыму июнь дороже Турции на 14,3%, в Сочи - на 7,5%. По июлю еще более впечатляющая картина: турпакет с питанием "все включено" в Египте на 61,9% дешевле, чем отдых с проживанием и трехразовым питанием в Анапе, на 26,3% дешевле, чем в Крыму, и на 27,5% дешевле, чем в Сочи. По сравнению с Турцией Сочи в июле дороже на 16,2%, Анапа - на 28,4, Крым - на 26,3%. В августе Сочи дороже Турции на 17,3%, Египта - на 23,7%. Анапа в августе также дороже Турции на 23,9%, Египта - на 29,8%, Болгарии - на 9,4%.
Руководители туристической отрасли Краснодарского края и многие участники рынка заявляли, что высокая стоимость турпакета связана с ценами на перевозку. Однако, по данным исследования, даже если вычесть из турпакетов стоимость авиаперелета из Москвы рейсом Аэрофлота до Сочи, Анапы и Крыма и стоимость чартера из Москвы, трансфера и страховки для Турции и Египта, то все равно отдых в России и Крыму получается заметно дороже.
В результате, как считают туроператоры по внутреннему туризму, из-за слишком высоких цен, прежде всего на объекты размещения Краснодарского края, число организованных туристов может снизиться на 20-30%. Многие отдыхающие переориентируются на частный сектор, который более гибко реагирует на сложившиеся рыночные условия и корректирует цены.
С тем, что цены на туры на внутреннем рынке действительно растут, соглашается и Майя Ломидзе, исполнительный директор Ассоциации туроператоров России (АТОР). Однако, по ее мнению, основная проблема - это рост цен на авиа- и железнодорожную перевозку, который существенно увеличивает стоимость турпакета.
Чем же вызвана такая ситуация и почему отдых за рубежом оказался дешевле?
Как вспоминает Анатолий Гусев, генеральный директор компании "Ориент", после дефолта 1998 года, в 1999 году, спрос на отдых в России, прежде всего на курорты Краснодарского края, ежегодно рос на 20-25%, росли и цены - примерно на 20%, опережая инфляцию. В этом году цены также выросли, но при этом девальвация рубля обесценила его по отношению к бивалютной корзине на 30-35%. В результате цены на отдых на российских курортах стали выше "выездных" цен на 20-25%.
"В августе прошлого года стало ясно, что случился кризис, а до этого времени отдых на наших курортах всегда был дешевле заграничного", - констатировал Анатолий Гусев.
По словам Валерия Лошица, президента компании "Астравел", туроператоры, работающие на российском рынке, часто сталкиваются с нелогичным повышением цен. "Отечественные хотельеры в первую очередь заботятся о скорейшей окупаемости объектов размещения. Но время "быстрых" денег прошло, правда, пока владельцы гостиниц этого не поняли", - отмечает он.
Что же касается зарубежных стран, массовых направлений отдыха, то они очень быстро отреагировали на кризис, в том числе и снижением цен.
По словам Валерия Лошица, иностранные партнеры постоянно делают спецпредложения и предоставляют скидки, учитывая экономическую ситуацию. Например, платишь за пятидневную путевку - отдыхаешь семь дней. А в этом году, например, Болгария предлагала бесплатные ски-пассы на горнолыжных курортах. Все делается для привлечения туристов.
О том, что подобный зарубежный опыт неплохо было бы перенять и нашему турбизнесу, говорит Майя Ломидзе. "Греческие туроператоры предложили низкие цены для клиентов, которые покупают туры заранее, таким образом, они увеличили глубину бронирования и привлекли средства. Наши курортные отели, которых много появилось за последнее время, так же могли бы сделать специальные цены для туристов, покупающих путевку заблаговременно. Но пока это для нашего туристического рынка нехарактерно", - сокрушается исполнительный директор АТОР.
Вместе с тем, как отмечает президент РСТ Сергей Шпилько, гостиницы Москвы и Санкт-Петербурга начали снижать цены на проживание, однако эти средства размещения больше ориентированы на зарубежный рынок, а вот курортные отели, принимающие российских туристов, менять ценовую политику не торопятся.
"Мнение некоторых хотельеров, что из-за подорожания валюты российские туристы в этом году направятся в Краснодарский край, не совсем правильное", - считает он.
Казалось бы, в рыночных условиях хотельеры должны чутко реагировать на изменения спроса, чтобы поддерживать свой бизнес, однако, по словам Анатолия Гусева, российский гостиничный рынок очень инертен и сильно сегментирован. Организованный гостиничный сегмент составляет 20%, на частный сектор приходится 40%, 20% объектов размещения принадлежит различным корпорациям, остальные 20% - фонду социального страхования и другим фондам. Поэтому у каждой группы могут быть свои интересы.
В сложившихся условиях представители российского турбизнеса считают, что, пока еще есть время до наступления летнего сезона, необходимо с государственной помощью разработать программы с участием туроператоров, перевозчиков и хотельеров, направленные на привлечение туристов. Например, разработать совместный антикризисный дисконтный пакет. Кроме того, представители туриндустрии призывают пересмотреть всю ценовую политику на все объекты размещения.
Между тем в Ростуризме считают, что ситуация на внутреннем туристическом рынке вполне удовлетворительная.
"Если поселиться в Сочи в гостинице "пять звезд", то, конечно, отдых будет дорогой, а если в малой гостинице в Лазаревском - получится значительно дешевле, чем за границей", - заметил руководитель Федерального агентства по туризму Анатолий Ярочкин.
По словам главы Ростуризма, для продвижения российского турпродукта ведомство планирует усиливать целенаправленную рекламу отечественных курортов. Принимается также и целый комплекс антикризисных мер, например, заключен договор о субсидировании дальневосточных перевозок между Росавиацией и авиакомпаниями "Аэрофлот", "Владивосток Авиа", "ГТК "Россия", "Мирнинское авиапредприятие", "Сибирь", "Трансаэро" и "Якутия", которые будут осуществлять субсидированные воздушные перевозки пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно с 15 мая по 15 сентября 2009 года. Правом на получение билета по спецтарифу будут пользоваться граждане РФ в возрасте до 23 лет включительно и те, кому за шестьдесят.












13PAGE 14215


13PAGE 14215




Заголовок 1 Заголовок 2 Заголовок 3 Заголовок 415

Приложенные файлы

  • doc 11159434
    Размер файла: 668 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий