Арбитражный суд Хабаровского края. г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru. Арбитражный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Маскаевой А.Ю.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
120/2017
-
131609(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Х
абаровск, ул. Ленина 37, 680030,
www
.
khabarovsk
.
arbitr
.
ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск дело №
А73
-
4036/2017

24
октября 2017 года


Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 18 октября
2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе председательствующего
судьи Маскаевой А.Ю.,

судей Манника С.Д., Сумина Д.Ю.

при ведении

протокола судебного заседания с использованием средств
аудиозаписи секретарем судебного заседания Стрижовой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Акционерного общества
«Теплоэнергосервис» (ОГРН 1071435012439, ИНН 1435191592)

к

Администра
ции Советско
-
Гаванского муниципального района Хабаровского
края (ОГРН 1052740089632, ИНН 2704017597)

о

признании недействительным постановления от 08.05.2015 № 549 «Об
утверждении Положения о порядке сбора и перечисления средств топливной
составляющей в до
ходах организаций жилищно
-
коммунального хозяйства
Советско
-
Гаванского муниципального района от реализации тепловой энергии
населению и учреждениям бюджетной сферы» в редакции, действовавшей до
22.08.2016, а также в редакции постановления от 22.08.2016 № 5
42 «О внесении
изменений в постановление Администрации муниципального района от
08.05.2015 № 549»

с участием вступившего в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ первого
заместителя прокурора Хабаровского края

при участии:

от АО «Теплоэнергосервис»: Лишай

А.П., представитель по доверенности от
01.01.2017 № 67;

от Администрации Советско
-
Гаванского муниципального района Хабаровского
края: не явились;

от Первого заместителя прокурора Хабаровского края: Моргунова Н.Н.,
старший прокурор отдела по удостоверению
ТО № 157177,


А73
-
4036/2017


2

У

С

Т

А

Н

О

В

И

Л:

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее


Общество)
обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании
недействительными постановлений Администрации города Советско
-
Гаванского муниципального ра
йона Хабаровского края (далее



Администрация) от 08.05.2015 №

549 «Об утверждении Положения о порядке
сбора и перечисления средств топливной составляющей в доходах организаций
жилищно
-
коммунального хозяйства Советско
-
Гаванского муниципального
района от ре
ализации тепловой энергии населению и учреждениям бюджетной
сферы» (далее


Постановление № 549) и от 22.08.2016 № 542 «О внесении
изменений в постановление Администрации муниципального района от
08.05.2015 № 549» (далее


Постановление №

542).

В порядк
е ст. 52 АПК РФ в дело вступил первый заместитель прокурора
Хабаровского края (далее


Прокурор).

В судебном заседании представитель Общества, действующий в
соответствии с полномочиями, предусмотренными доверенностью
01.01.2017


67
, заявил об изменении п
редмета заявленных требований в порядке ст. 49
АПК РФ и просил суд признать Постановление № 549 незаконным: 1) в
первоначальной редакции, 2) в редакции Постановления № 542.

Представители Администрации, извещённой надлежащим образом, в
судебном заседании уч
астия не принимали. Представлен отзыв, согласно
которому Администрация просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель Прокурора в судебном заседании возражал против
заявленных требований, пояснил, что оспариваемые нормативные акты сами по
себе
не противоречат законам и иным нормативным правовым актам, имеющим
большую юридическую силу, однако необоснованно были применены в связи с
регулированием отношений по движению денежных средств применительно к
городу Советская Гавань.
Первоначальную редакци
ю
П
остано
в
ления №

549
полагает частично несоответствующей закону, в связи с чем ранее районным
прокурором Ад
министрации был внесён протест.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с
17.10.2017 до 18.10.2017.

Выслушав представителе
й Общества и Прокурора, исследовав материалы
дела, суд приходит к следующему.

Администрацией издано постановление от 08.05.2015 № 549 «Об
утверждении Положения о порядке сбора и перечисления средств топливной
составляющей в доходах организаций жилищно
-
комм
унального хозяйства
Советско
-
Гаванского муниципального района от реализации тепловой
энергии населению и учреждениям бюджетной сферы» (далее



Постановление № 549), опубликованное в «Сборнике нормативно
-
правовых
актов органов местного самоуправления Совет
ско
-
Гаванского
муниципального
района», № 5, 08.06.2015.

А73
-
4036/2017


3

Постановлением Администрации от 22.08.2016 № 542 «О внесении
изменений в постановление Администрации муниципального района от
08.05.2015 № 549» (далее


Постановление №

562), опубликованным в
«Сборник
е нормативно
-
правовых актов органов местного самоуправления
Советско
-
Гаванского муниципального района», № 8, 12.09.2016, пункты 2.1 и
2.2 Положения, утверждённого Постановлением № 549, изложены в новой
редакции, придавшей этим пунктам рекомендательный хара
ктер.

Постановлением Администрации от 10.02.2017 № 118 Постановление №
549 признано утратившим силу.

Общество, полагая, что Постановление №

549 как в первоначальной
редакции, так и в редакции Постановления №

562, не соответствуют
указанным

в заявлении
норм
ативным правовым актам, обратилось в арбитражный суд с
рассматриваемым заявлением.

Исходя из положений п. 1. Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013


58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при
рассмотрении арбитражными судами дел об
оспаривании нормативных
правовых актов» (далее


Постановление
Пленума
ВАС РФ от 30.07.2013


58),
оспариваемый правовой акт является нормативным, поскольку его содержание
составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на
неоднократное примене
ние и влекущие юридические последствия для
неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от
04.06.2014 № 8
-
ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный
закон «Об арбитражных судах в Российской Федера
ции» и статью 2
Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской
Федерации», разъяснения по вопросам судебной практики применения законов
и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом
Высшего Арбитражного Суда Росс
ийской Федерации, сохраняют свою силу до
принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской
Федерации.

Как установлено судом, рассмотрение дела об оспаривании
Постановления №

549
действующим законодательством не отнесено к
компетенции арб
итражных судов.

В соответствии с п. 2.5 Постановления № 53, если арбитражный суд
установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым
рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта
отнесено к его компетенции, арбитра
жный суд на основании пункта 1 части 1
статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев,
когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей
юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на
неподведом
ственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.

Вместе с тем, определением
судьи
Советско
-
Гаванского районного суда
от 03.02.2017 отказано в принятии
искового заявления Общества об
А73
-
4036/2017


4

оспаривании Постановлений № 549 и № 542 по мотиву неподведомственн
ости
спора суду общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит рассмотрению
арбитражным судом, поскольку иное означало бы воспрепятствование доступу
к правосудию.

Как следует из заявления Общества, дополнений к нему и пояснений
пр
едставителя заявителя

в судебном заседании, Общество полагает
Постановление № 549 в обеих редакциях не соответствующим:

-

ст.
ст.
23 и 71 Конституции Российской Федерации;

-

п. 1 ст. 1, ст.ст.
10,
124, 168, 309, 310, 421, 855 Гражданского кодекса
Российс
кой Федерации (далее


ГК РФ);

-

ч.

1 ст. 15 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135
-
ФЗ
«О защите
конкуренции» (далее


Закон о конкуренции);

-

ст.
ст.

14

и
17 Федерального закона
от 06.09.2003 № 131
-
ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправ
ления в Российской Федерации»
(далее


Закон о местном самоуправлении)
;

-

ст. 6 Федерального закона
от 27.07.2010 № 190
-
ФЗ «О теплоснабжении»
(далее


Закон о теплоснабжении)
;

-

п
.

1 и п.

3 ст. 40 Федер
а
льного закона
от 08.02.1998 № 14
-
ФЗ
«Об
обществах с

ограниченной ответственностью»

(далее


Закон «Об ООО»);

-

п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава
городского поселения «Город Советская Гавань»
Советско
-
Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого
решением Совета депутатов городского поселения «Город С
оветская Гавань»
Советско
-
Гаванского муниципального района» от 16.11.2005 № 65 (далее


Устав г. Советская Гавань).

Пунктами 4 и 5 Распоряжения Губернатора Хабаровского края от
19.12.2014 № 664
-
р «О централизованной

поставке топлива в муниципальные
районы

Хабаровского края в 2015 году» главам муниципальных районов края
предложено
выбрать схему поставки топлива для выработки тепловой и
электрической энергии (самостоятельно или централизованно) и при
организации и осуществлении централизованных поставок топл
ива в 2015 году
руководствоваться Типовой схемой

централизованного завоза топлива в
муниципальные районы Хабаровского края в 2015 году (далее


Типовая схема),
утверждённой тем же распоряжением.

Согласно Типовой схеме,

юридические лица, являющиеся получат
елями
топлива в рамках централизованного завоза, заключают с администрациями
муниципальных районов края договоры поручения на согласование объёмов,
видов, марок топлива, сроков поставки, источников оплаты; заключение
договоров поручения с ООО «Межрайтоплив
о» на организацию
централизованной поставки топлива; перечисление администрациями
муниципальных районов края бюджетных средств, направляемых на оплату
централизованных поставок топлива, на счёт ООО «Межрайто
п
ливо».

А73
-
4036/2017


5

Пунктом 1.5.3 Типовой схемы также предусм
отрено, что юридические
лица, являющиеся получателями топлива в рамках централизованного завоза,
заключают с организациями по сбору платежей за оказанные потребителям
коммунальные услуги договоры на перечисление топливной составляющей в
доходах от реализ
ации тепловой и электрической энергии согласно
установленному заданию:

-

ООО «Межрайтопливо»


на оплату централизованных поставок
топлива;

-

администрациям муниципальных районов края


в части возврата
бюджетных кредитов, предоставленных на осуществлени
е мероприятий,
связанных с обеспечением поставок топлива.

Подпунктом 2.6 Типовой схемы администрации муниципальных районов
края наделены правом утверждать правовым актом долю средств топливной
составляющей в доходах от реализации тепловой и электрической
энергии
населению и учреждениям бюджетной сферы (далее


топливная составляющая)
в разрезе Получателей. При этом установлено, что доля средств топливной
составляющей определяется исходя из расходов на топливо, учтенных в
тарифах на тепловую и электрическую

энергию, утверждаемых комитетом по
ценам и тарифам Правительства края, за исключением субвенций на
возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на
тепловую и электрическую энергию, поставляемую населению.

Во исполнение названного

Распоряжения Губернатора Хабаровского края
Администрацией издано постановление № 549, которым утверждено
Положение о порядке
сбора и перечисления средств топливной составляющей в
доходах организаций жилищно
-
коммунального хозяйства Советско
-
Гаванского
муни
ципального района от реализации тепловой энергии населению и
учреждениям бюджетной сферы (далее


Положение)
, которым установлен
порядок сбора, расходования и учёта средств топливной составляющей
.

В частности, пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что с
ред
ства
топливной составляющей направляются:

-

для оплаты топлива в рамках централизованного завоза
межмуниципальному (межрайонному) обществу с ограниченной
ответственностью по централизованной поставке «Межрайтопливо» по
заключённым договорам;

-

для оплаты у
слуг организаций по разгрузке, хранению, транспортировке
и переработке социального топлива по заключенным договорам
ресурсоснабжающих организаций с поставщиками услуг;

-

на возврат переплаты субвенции для возмещения убытков организаций
от применения регули
руемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую
населению, на лицевой счет Управления энергообеспечения, транспорта,
инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации
Советско
-
Гаванского муниципального района для дальнейшего
перераспределени
я средств субвенции между ресурсоснабжающими
организациями;

А73
-
4036/2017


6

-

на погашение долговых обязательств в бюджет района.

Последним абзацем того же пункта установлено, что в случае
необходимости средства топливной составляющей могут быть направлены на
иные цели с
последующим их восстановлением.

Доводы Общества
о несоответствии Постановления № 549 Конституции
России

по существу сводятся к тому, что оно является вмешательством в
хозяйственную деятельность коммерческой организации, то есть регулирует
нормы гражданско
го права, что согласно ст. 71 Конституции России относится
к компетенции федеральных органов власти. Также указывает, что нарушено
«
основополагающее правило гражданского права в виде недопустимости
вмешательство в частные дела (ст. 23 Конституции России)
»
.

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции России гражданское
законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Однако Постановление № 549, вопреки утверждению заявителя, не
устанавливает каких
-
либо новых
норм гражданского законодательства. Из ег
о
дословного содержания следует, что организациям, занятым в организации
теплоснабжения на территории муниципального района, рекомендовано
заключить
гражданско
-
правовые
договоры
. Соответственно дальнейшие
действия хозяйствующих субъектов регулируются догов
орами, которыми
предусмотрены гражданские права и обязанности контрагентов.

Статьёй 23 Конституции России гарантированы права
на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени
,

на тайну переписки, телефонных п
ереговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Таким образом, указанная норма не
регулирует правоотношения, в связи с которыми Администрацией издано
Постановление №

549.

Доводы заявителя о несоответствии Постановления № 549 пунктам 1 и 3
статьи 40 За
кона «Об ООО» суд отклоняет. Названные нормы регулируют
вопросы избрания

и к
омпетенции еди
ноличного органа управления общества с
ограниченной ответственностью, то есть иные правоотношения, чем
оспариваемое постановления. Утверждение Общества о присвоении г
лавой
района части полномочий органа управления обществом с ограниченной
ответственностью не основано на дословном содержании Постановления № 549.

Доводы Общества о несоответствии Постановления № 549 названным
выше положениям Законов о местном самоуправлен
ии, о теплоснабжении и
Устава г. Советская Гавань суд отклоняет.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении
организация
в границах поселения электро
-
, тепло
-
, газо
-

и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топли
вом в пределах
полномочий, установленных законодательством Российской Федерации,
относится
к вопросам местного значения городского поселения.

Соответствующее положение содержится в п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава г. Советская
Гавань.

А73
-
4036/2017


7

Пунктом 4.2 ч. 1 ст
. 17 Закона о местном самоуправлении предусмотрено,
что в целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов,
городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов
о
бладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными
Законом о теплоснабжении.

Частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что на
соответствующих территориях полномочия в сфере теплоснабжения относятся к
компетенции органов ме
стного самоуправления городских поселений,
городских округов.

Вместе с тем, как обоснованно указывает прокурор, помимо г. Советская
Гавань муниципальное образование Советско
-
Гаванский район, как следует из
ст. 3 Устава муниципального района, принятого реше
нием Совета депутатов
района от 10.06.2005 № 59, включает в себя также территории городских
поселений
«
Рабочий поселок Заветы Ильича
»
,
«
Рабочий поселок Майский
»
,
«
Рабочий поселок Лососина
»

и Гаткинского сельского поселения, территории
насел
ё
нных пунктов
-

поселков Иннокентьевский, Коппи, Нельма, села
Гроссевичи, не являющихся муниципальными образованиями, а также
межселенные территории, находящиеся вне границ поселений
.

Частью 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что
к

вопросам местного з
начения сельского поселения относятся вопросы,
предусмотренные

пунктами 1


3, 9, 10, 12, 14, 17, 19
(за исключением
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах насе
ленных
пунктов поселения),
21, 28, 30, 33 части 1 названной

статьи. Законами субъекта
Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом
муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими
поселениями могут закрепляться также друг
ие вопросы из числа
предусмотренных

частью 1 названной

статьи вопросов местного значения
городских поселений (за исключением вопроса местного значения,
предусмотренного

пунктом 23 части 1
настоящей статьи).

Действующими нормативными правовыми актами Хабар
овского края и
уставами района и сельских поселений

полномочия по организации
теплоснабжения не отнесены к компетенции сельских поселений.

Вместе с тем, в соответствии с ч.
4

статьи 14 Закона о местном
самоуправлении, и
ные вопросы местного значения, пре
дусмотренные

частью 1
той же
статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного
значения сельских поселений в соответствии с
частью 3 названной

настоящей
статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного
самоуправления

соответствующих муниципальных районов. В этих случаях
данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных
районов.

Частью 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении также предусмотрено, что
п
олномочия органов местного самоуправления, предусмотрен
ные
частью 1 той
же статьи, и относящиеся к компетенции органов местного самоуправления
А73
-
4036/2017


8

городского поселения,

на территории сельского поселения реализуются
органами местного самоуправления муниципального района, на территории
которого расположено сельское
поселение, если иное не установлено законом
субъекта Российской Федерации.

Из представленных Прокурором копий соглашений о передаче отдельных
полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения от 24.12.2014, заключённых между
Администрацией и
администрациями городских поселений
«Рабочий поселок Майский» и
«Рабочий поселок Лососина» также следует, что часть полномочий по
организации теплоснабжения в границах поселений переданы в ведение
Администрации как органа местного самоупра
вления муниципального района.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вопросы
организации теплоснабжения на территории муниципального района
, в том
числе в части входящих в его состав сельского поселения, населённых пунктов
,
не являющихс
я муниципальными образованиями, а также городских поселений
«Рабочий поселок Майский» и «Рабочий поселок Лососина» относятся к
компетенции Администрации.

Кроме того, Устав г. Советская Гавань не имеет более высокой
юридической силы по отношению к Постанов
лению № 549.

Доводы Общества о том, что вопросы теплоснабжения на территории г.
Советская Гавань не отнесены к компетенции Администрации,
поддержанные в
судебном заседании представителем Прокурора,
являются обоснованными
,

и их
обоснованность подтверждена в
ступившим в законную силу решением
Арбитражного суда Хабаровского края от
06.06.2017 по делу №

А73
-
794/2017.

Вместе с тем, факт принятия Администрацией постановлений от
16.03.2016 № 198 и от 31.05.2016 № 398, которыми для МООО «Советско
-
Гаванские теплосети
» утверждены доли топливной составляющей,
экономическая обоснованность которых в ходе судебного разбирательства по
названному делу не доказана,
и признан
н
ы
е

недействительными

названным
судебным актом
, означает, что при исполнении Постановления №

549
Админи
страцией допущены нарушения действующего законодательства, но не
влечёт незаконность Постановления №

549, принятого в пределах
полномочий
Администрации

на основании Распоряжения Губернатора Хабаровского края от
19.12.2014 № 664
-
р
.

Доводы Общества о несоотв
етствии Постановления № 549
пункту 1
статьи 1, статьям

124, 168, 309, 310, 421, 855
ГК РФ суд также отклоняет.

Статьёй 124 ГК РФ установлено, что Российская Федерация, субъекты
Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие
муниципаль
ные образования выступают в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих
отношений


гражданами и юридическими лицами.

Постановление № 549 не
противоречит указанной норме, так как не устанавливает како
го
-
либо
безусловного приоритета интересов муниципального района над интересами
юридических лиц.

А73
-
4036/2017


9

Статьёй 855 ГК РФ, на несоответствие которой Постановления № 549
также указывает Общество, установлена очерёдность списания денежных
средств со счёта применител
ьно к регулированию договора банковского счёта.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрены цели, на которые направляются
с
редства топливной составляющей, однако

какая
-
либо очерёдность списания
денежных средств при этом не установлена.

Более того, исходя из досло
вного содержания последнего абзаца пункта
3.1 Положения, средства топливной составляющей могут направляться на иные
цели, помимо перечисленных в указанной норме.

Положения стат
ей

168
, 309 и 310
ГК РФ, регулирующ
их

недействительность сделки, нарушающей треб
ования закона или иного
нормативного правового акта,
общие положения об исполнении обязательств и
устанавливающие недопустимость одностороннего отказа от исполнения
обязательств,
не регулируют правоотношения, являющиеся предметом
регулирования Постановлени
я №

549.

Типовая схема, утверждённая
распоряжением Губернатора Хабаровского
края от 19.12.2014 № 664
-
р
,
которой предусмотрено выделение топливной
составляющей и определены
обстоятельства

её сбора и перечисления
, на
нормах которой основано Положение, по со
держанию аналогична типовой
схеме
централизованного завода топлива в муниципальные районы
Хабаровского края в 2014 году, утверж
д
ённой
Распоряжение
м

Губернатора
Хабаровского края от 12.09.2013


461
-
р
.

Решением Хабаровского краевого суда от 22.09.2014 по де
лу № 3
-
57/2014,
оставленным без изменения определением Верховного суда Российской
Федерации от 11.02.2015 № 58
-
АПГ14
-
56, дана оценка законности
пунктов 4.2 и
4.3 названной типовой схемы
, которые предусматривали
учёт организациями по
сбору платежей средств
топливной составляющей и
регулярность перечисления
их по целевому назначению. Названными судебными актами установлено, что
эти нормы носят рекомендательный характер,

касаются только организаций по
сбору платежей и не влияют на права и обязанности иных лиц,

взаимоотношения которых возникают из договоров.

Доводы Общества о нарушении Постановлением № 549 п. 1 ст. 1 и ст.
421 ГК РФ, которыми установлена свобода договора, суд отклоняет.

Пунктами
2.1, 2.2 Положения
, с учётом изменений, внесённых
Постановлением
№ 542,
ресурсоснабжающим организациям рекомендовано
заключить с МООО «РКЦ» договоры на перечисление средств топливной
составляющей, а МООО «РКЦ» рекомендовано осуществлять сбор платежей за
коммунальные услуги на территории района.

Таким образом, в указанн
ой редакции Положение носит
рекомендательный характер и не нарушает принцип свободы договора, так как
не обязывает заключать какой
-
либо договор и не устанавливает какие
-
либо
существенные условия договора.

Фактически Администрация рекомендует
участникам пра
воотношений в сфере обеспечения теплоснабжения схему таких
А73
-
4036/2017


10

взаимоотношений в условиях централизованной поставки топлива и описывает
её.

Доводы Общества о том, что Администрация вмешивается в гражданско
-
правовые отношения в нарушение ст. 10

ГК РФ, которой у
становлен запрет на
злоупотребление гражданскими правами,
суд отклоняет.
Постановление №

549
издано
Администрацией
не как участником гражданско
-
правовых отношений, а
в связи с реализацией своих публично
-
правовых полномочий

на основании
Распоряжения Губерна
тора Хабаровского края от
19.12.2014 № 664
-
р

и
направлено в первую очередь на обеспечение бесперебойного теплоснабжения
населения в условиях недостаточности денежных средств, поступающих от
потребителей.


Вместе с тем, д
оводы Общества о незаконности первон
ачальной редакции
Постановления №

549 суд находит частично обоснованными.

Согласно первоначальной редакции Положения пункты 2.1 и 2.2 носили
императивный характер и были изложены в следующей редакции:

«2.1. На территории Советско
-
Гаванского муниципального

района сбор
платежей от населения и других групп потребителей за коммунальные услуги
осуществляет межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью
«Расчетно
-
кассовый центр» (далее


МООО «РКЦ»).

2.2. Ресурсоснабжающие организации заключают с МООО

«РКЦ»
договоры на перечисление средств топливной составляющей в соответствии с
долей средств топливной составляющей, утверждённой нормативным актом
Администрации муниципального района.»
.

Как обоснованно указывают представители Общества и Прокурора,
приве
дённая редакция пунктов 2.1 и 2.2 Положения противоречила как
принципу свободы договора, предусмотренному п.1 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ, так и
ч. 1 ст. 15 Закона о конкуренции, которым для органов местного
самоуправлени
я

установлен запрет на совершение дейст
вий, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению или устранению
конкуренции
,
в частности
запрещены дача
хозяйствующим субъектам указаний
о заключении в приоритетном порядке договоров

(пункт 4)и
установление для
приобретателей товаров огр
аничений выбора хозяйствующих субъекто
в
,
которые предоставляют такие товары

(пункт 5).

В связи с указанными нарушениями Советско
-
Гаванским городским
прокурором Администрации принесён протест, который Администрацией
признан обоснованным и удовлетворён путём

издания Постановления № 542.

Как установлено пунктом 10
Постановлени
я Пленума

ВАС РФ от
30.07.2013 №

58
, е
сли оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения
арбитражным судом решения в установленном порядке отменён, а также если
действие его прекрати
лось, производство по делу не может быть прекращено,
если в период действия такого акта были нарушены (могли быть нарушены)
права и законные интересы заявителя, публичные интересы или права и (или)
законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере
п
редпринимательской или иной экономической деятельности.

А73
-
4036/2017


11

Поскольку пунктами 2.1 и 2.2 Положения в первоначальной редакции
могли быть нарушены публичные интересы в сфере защиты конкуренции и
интересы хозяйствующих субъектов в сфере
предпринимательской или ин
ой
экономической деятельности

в части нарушения принципа свободы договора,
указанные нормы подлежат признанию судом не соответствующи
ми

названным
положениям ГК РФ и Закона о конкуренции.

В остальной части Постановление № 549 в обеих оспариваемых
заявителем

редакциях признаётся судом не противоречащим названным
положениям Конституции Российской Федерации и
иных нормативных
правовых актов
.

З
аявителем
также
не
доказано нарушение его прав и законным интересов
непосредственно
Постановление
м

№ 549
.

Общество не яв
ляется ни ресурсоснабжающей организацией, ни
организацией по сбору платежей, поэтому в
непосредственно
его отношении
оспариваем
ое

постановлени
е

в период
его

действия не применялись.

Доводы Общества о том, что в результате применения Постановления


549 был
о нарушено его право на получение задолженности от МООО
«Советско
-
Гаванские теплосети», суд отклоняет.

Произвольное установление Администрацией в постановлении от
31.05.2016 № 398 такой доли для МООО «Советско
-
гаванские теплосети»
(далее



МООО «СГТС»)


90

% доходов от населения и учреждений,
финансируемых из краевого бюджета и 100

% доходов от учреждений,
финансируемых за счёт местного бюджета, оценено в рамках дела № А73
-
794/2017 как незаконное.

Однако са
мо по себе выделение экономически обоснованной до
ли средств
топливной составляющей и установление целевого характера этих средств не
нарушает пра
ва как Общества, так и иных лиц.

Кроме того, Общество, реализуя договорные отношения с МООО
«СГТС», которое имеет перед ним кредиторскую задолженность,
подтверж
дённую судебными актами, вправе предпринимать
различные меры,
предусмотренные гражданским законодательством, законодательством об
исполнительном производстве и договором,

как для

получени
я долга, так и для
компенсации своих возможных убытков.

Заявленное
Об
ществом
ходатайство

о восстановлении срока на
обращение с рассматриваемым заявлением
суд полагает подлежащим
отклонению ввиду того,
что
нормативные правовые акты могут быть оспорены
в любое время их действия
.

Поскольку
Положение, утверждённое Постановление
м №

549, в
редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением №

542,
признан
о

судом частично незаконным, понесённые Обществом судебные
расходы

в виде государственной пошлины

в сумме 3

000 руб. подлежат
взысканию в его пользу с Администрации на ос
новании ст. 110 АПК РФ. В
остальной части судебные расходы относятся на Общество.

А73
-
4036/2017


12

На основании изложенного, р
уководствуясь статьями 110, 167
-
170, 180,
195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества

«Теплоэнергосервис» удовлетворить
в части.

Признать пункты 2.1, 2.2 Положения о порядке сбора и перечисления
средств топливной составляющей в доходах организаций жилищно
-
коммунального хозяйства Советско
-
Гаванского муниципального района от
реализации тепло
вой энергии населению и учреждениям бюджетной сферы,
утвержденного постановлением Администрации Советско
-
Гаванского
муниципального района Хабаровского края от 08.05.2015 № 549 в редакции,
действовавшей до 22.08.2016, не соответствующими Гражданскому кодекс
у
Российской Федерации, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135
-
ФЗ «О
защите конкуренции» и не действующими.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Признать постановление Администрации Советско
-
Гаванского
муниципального района Хаб
аровского края от 08.05.2015 № 549 в редакции,
действовавшей до 22.08.2016, в остальной части,
а также в редакции
постановления от 22.08.2016 № 542 «О внесении изменений в постановление
Администрации муниципального района от 08.05.2015 № 549»

соответствую
щим Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу
Российской Федерации, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135
-
ФЗ «О
защите конкуренции», Федеральному закону от 08.02.1998 № 14
-
ФЗ «Об
обществах с ограниченной ответственностью», Федеральному закон
у от
27.07.2010 № 190
-
ФЗ «О теплоснабжении»,
Федеральному закону от 06.09.2003
№ 131
-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»,
Уставу городского поселения «Город Советская
Гавань» Советско
-
Гаванского муниципального

района Хабаровского края,
принятому решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская
Гавань» Советско
-
Гаванского муниципального района» от 16.11.2005 № 65.

Взыскать с
Администрации Советско
-
Гаванского муниципального района
Хабаровского края

в пользу Акционерного общества «Теплоэнергосервис»
судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3

000 руб.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано
в месячный срок в кассационном порядке через Арбитражный суд Хаб
аровского
края.


Председальствующий судья А.Ю. Маскаева


Судья








С.Д. Манник


Судья









Д.Ю. Сумин


Приложенные файлы

  • pdf 11033880
    Размер файла: 412 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий