Однако Арбитражным судом Республики Марий Эл было принято решение об отказе в аннулировании данных лицензий. В рамках реализации полномочий, предоставленных статьей

ПРОТОКОЛ
заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений


от 27 октября 2016 г.  № 3


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ
Заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл
А.Г.КРАВЧЕНКО


Участвовали:



члены Комиссии

-
С.И.Булатова, С.В.Кирдишкин, М.А.Лежнина, В.В.Павлов, М.В.Панькова, Г.Н.Швецова, Янзоркин С.В.


Присутствовали:



представители территориальных органов федеральных органов власти

-
А.Ф.Анучин, Е.П.Корец, Ю.Г.Фадеев

представители республиканских органов власти

-
И.В.Гребнев, В.М.Жирнов, А.В.Лазарев, Н.А.Хайруллова, Г.С.Ширяева


руководители органов местного самоуправления
-
А.Н.Голубков, Н.Г.Шарифьянов



I. О мерах по профилактике преступлений и иных правонарушений, совершаемых в состоянии опьянения
(Кравченко, Павлов, Швецова, Булатова, Корец, Лежнина, Панькова, Фадеев, Голубков, Шарифьянов)

1. Информацию ответственного секретаря Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл Павлова В.В., руководителя управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Булатовой С.И., начальника отдела МВД по Республике Марий Эл Корца Е.П. принять к сведению.
2. Комиссия отмечает, что несмотря на принимаемые усилия, количество преступлений и иных правонарушений, совершаемых в состоянии опьянения, продолжает расти.
По итогам 9 месяцев 2016 года на территории республики в состоянии алкогольного опьянения совершено 1672 преступления (+1,8%). Выявлено 1536 лиц (+10,3%), их удельный вес составил 48,1%.
В состоянии опьянения совершено 31 убийство (из 36), из них 14 - в быту, 96 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (из 115), из них 58 – в быту. Наиболее всего в состоянии опьянения совершаются кражи - каждое четвертое преступление (23,9%). При этом выявление преступлений превентивной направленности указанной категории снизилось почти на одну пятую (с 567 до 460).
На территории Республики Марий Эл 481 организация имеет лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, которые осуществляют данный вид деятельности в 1806 обособленных подразделениях.
За 7 месяцев т.г. в Минэкономразвития Республики Марий Эл от лицензиатов и соискателей лицензий поступило 39 заявлений о выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной, 130 – о переоформлении лицензий и 237 – о продлении срока действия лицензий. На основании чего, лицензирующим органам осуществлено 410 документарных проверок, 367 внеплановых выездных проверок, в результате которых нарушений лицензионных требований не выявлено. В связи с имеющейся задолженностью по налогам отказано в продлении срока действия 1 лицензии и в выдаче 3 лицензий.
За 7 месяцев т.г. в Минэкономразвития Республики Марий Эл от Росалкогольрегулирования поступила информация о нарушениях лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в трех торговых сетях. Прокуратурой Республики Марий Эл было отказано в проведении внеплановых выездных проверок, в связи с отсутствием документов подтверждающих факты нарушений. На основании материалов, представленных Росалкогольрегулированием, лицензирующим органом в марте 2016 г. было приостановлено действие двух лицензий. Однако Арбитражным судом Республики Марий Эл было принято решение об отказе в аннулировании данных лицензий.
В рамках реализации полномочий, предоставленных статьей 23.50 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по привлечению к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за нарушение порядка и сроков декларирования объемов розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции Минэкономразвития Республики Марий Эл в 2015 г. возбуждено 164 административных дела и наложено 134 штрафа на общую сумму 2709,0 тыс. рублей, за истекший период 2016 г. возбуждено 18 административных дел и наложено 11 штрафов на общую сумму 55,0 тыс. рублей.
В истекшем периоде 2016 года по результатам проверок исполнения федерального законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прокурорами выявлено 90 нарушений закона. В целях их устранения внесено 27 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 32 должностных лица, к административной – 35, в суд направлено 20 заявлений.
Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в целях обеспечения соблюдения требований действующего санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при обороте алкогольной продукции осуществляется контроль за оборотом алкогольной продукции на предприятиях торговли и общественного питания. Основными выявленными нарушениями действующего законодательства являются:
нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции;
нарушение требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения;
нарушение санитарного законодательства;
Удельный вес выявляемых нарушений составляет 33,7% в 2015 году (нарушения выявлены в 31 случае из 92 проверок), в текущем году – 38,4% (нарушения выявлены в 5 случаях из 13 проверок).
Выявляемые нарушения при обороте алкогольной продукции имеют квалифицирующие признаки по ч.3 ст.14.16 (нарушение правил продажи алкогольной продукции), по ч.4 ст.15.12 (продажа немаркированных товаров), по ч.1, 2 ст.14.43 (нарушение требований технических регламентов при хранении алкогольной продукции), ст.6.3 (отсутствие контроля за температурно-влажностным режимом при хранении алкогольной продукции).
С каждым годом увеличивается удельный вес несоответствующих требованиям нормативной документации проб алкогольной продукции: от 5,1% в 2010 году до 18,7% в текущем (несоответствие по органолептическим показателям – наличие посторонних включений).
Ежегодно снимается с реализации алкогольная продукция по причинам несоответствия продукции по органолептическим показателям, истекшего срока годности, отсутствия сопроводительных документов и необходимой маркировки. В 2015 году было забраковано 59,45 литра алкогольной продукции, за 6 месяцев 2016 года – 20,5л.
Не решены проблемы негативного влияния на санитарно-гигиеническое благополучие населения фактов торговли спиртосодержащей продукции двойного назначения.
Органами прокуратуры совместно со специалистами Роспотребнадзора и сотрудников полиции выявлены нарушения порядка учета объема розничной продажи алкогольной продукции, правил хранения; реализация продукции с истекшими сроками годности; отсутствие отдельных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота продукции; факты реализации алкогольной продукции дистанционно через сеть Интернет и другие. Так, Горномарийском, Звениговском, Советском и Юринском районах в 10 магазинах выявлена алкогольная продукция с истекшим сроком годности. В Горномарийском Куженерском, Мари-Турекском, Моркинском, Оршанском и Сернурском районах выявлена алкогольная продукция, в отношении которой не представлены сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные, сертификаты соответствия, справки, прилагаемые к товарно-транспортной накладной). В Горномарийском и Мари-Турекском районах выявлены нарушения порядка ведения журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции либо их отсутствие. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части порядка хранения алкогольной продукции, допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, отсутствие производственного контроля эффективности санитарной обработки оборудования, инвентаря, тары и другие выявлены в Звениговском, Медведевском, Новоторъяльском, Сернурском и Советском районах.
По всем выявленным нарушения виновные лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. В Моркинском районе к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ привлечено должностное лицо организации общественного питания, реализующей алкогольную продукцию в розлив, прейскурант на которую содержал неполные сведения об ассортименте, объеме и цене.
Кроме того, снова выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления. Так, прокуратурой Советского района выявлено 2 объекта (спортивный объект и учреждение дошкольного образования), не включенные администрацией городского поселения Советский в перечень объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Проведенный мониторинг телекоммуникационной сети интернет на предмет дистанционной продажи алкогольной продукции позволил выявить 21 сайт, предлагающий приобрести различные виды алкоголя, в том числе с доставкой или отправкой в регионы России. Органами прокуратуры в суды направлено 20 заявлений о признании информации, размещенной на данных сайтах, запрещенной к распространению. Заявления рассмотрены, удовлетворены, доступ к ним ограничен.
Органами внутренних дел совместно с представителями молодежной общественности текущем году осуществлено 12 рейдов по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с появлением в состоянии опьянения и распитием спиртных напитков в общественных местах и нарушений правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Проведены 2 оперативно-профилактических мероприятия в сфере противодействия незаконному обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции (март, июнь). Особое внимание уделялось выявлению и пресечению фактов незаконной деятельности в сфере производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявлению фактов производства и оборота поддельных акцизных марок и федеральных специальных марок.
Выявлено 5 фактов реализации спиртосодержащей продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей (г. Йошкар-Оле – 3, Сернурский район – 1, Медведевский район – 1). Указанная продукция направлена в экспертно-криминалистический центр МВД по Республике Марий Эл для проведения исследования.
В результате работы по выявлению и пресечению правонарушений в сфере производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельности оптовых складов с контрафактными и фальсифицированными товарами в текущем году сотрудниками ОВД республики выявлено 13 преступлений, совершаемых в сфере производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, из них 4 - по ст.238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности» и 9 – по ст.327.1 УК РФ «Использование для маркировки алкогольной продукции заведомо поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок».
В целях предупреждения совершения преступлений и административных правонарушений, участковыми уполномоченными полиции ежеквартально проводится индивидуальная профилактическая работа с гражданами, состоящими на профилактическом учете, а именно с лицами, больными алкоголизмом, состоящими на учете в медицинской организации. Проведено более тысячи рейдовых мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, в том числе, связанных с продажей подросткам алкогольной продукции. За употребление спиртных напитков и нахождение в состоянии опьянения в общественных местах к административной ответственности привлечено 164 несовершеннолетних (+39), 56 родителей или лиц, их заменяющих, несовершеннолетних (+8), а также 41 лицо за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков (+14).
На профилактическом учете в органах внутренних дел республики состоит 702 несовершеннолетних (+4), из них 212 за употребление спиртных напитков (+50).
Для активизации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних в территориальные ОВД направлено указание о выявлении повторных нарушений и наработки практики выявления и документирования материалов по ст.151.1 УК РФ «Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции», осуществлении проверок ранее выявленных мест продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, а также лиц, осуществивших продажу алкогольной продукции.
Всего в течение января-сентября текущего года сотрудниками ОВД республики пресечено 110 (+15) административных правонарушений в области соблюдения алкогольного законодательства.
муниципальные образования
административные правонарушения в области соблюдения алкогольного законодательства


ст.14.2
ст. 14.16. ч.2
ст. 14.16 ч.3
ст. 14.17
ст. 14.16 ч.2.1.

Республика Марий Эл
37
4
36
6
27

г. Йошкар-Ола
6

10
5
11

Медведевский район
4

1
1
2

Оршанский район
2

1

2

Килемарский район


1



г. Волжск
3

4

4

Волжский район


8

1

Горномарийский район и г. Козьмодемьянск
8
4


1

Юринский район
3





Звениговский район
1

10

2

Сернурский район






Куженерский район
2





Мари-Турекский район
2



2

Параньгинский район


1



Моркинский район
1





Советский район
3



2

Новоторьяльский район
2






На правонарушителей наложены административные штрафы на общую сумму 1 171 тыс. руб., в том числе:
по ч.2.1 ст.14.16 ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) - 480 тыс. рублей (Роспортебнадзор - 150 тыс. рублей, мировые судьи - 330 тыс. рублей);
по ст.14.17 (Нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) - 500 тыс. рублей (арбитражный суд);
по ч. 3 ст. 14.16 (Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) - 140 тыс. рублей (мировые судьи - 85 тыс. рублей, органы внутренних дел - 55 тыс. рублей);
по ст. 14.2 (Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена) - 51 тыс. рублей (мировые судьи).
По результатам проведенных мероприятий в текущем году сотрудниками ОВД из незаконного оборота изъято 10 866,6 литров нелегального алкоголя (-6 547,9 литров), в том числе 79,4 литра этилового спирта, 9 959,0 литра алкогольной и 828,2 литра спиртосодержащей продукции.
Сотрудниками ОВД республики за 9 месяцев 2016 года выявлено 15563 административных правонарушений, связанных с распитием алкогольной продукции и появлением в состоянии опьянения в общественных местах:
9221 (+32,4%) по ч.1 ст.20.20 (Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом);
6342 (-17,2%) по ст.20.21 (Появление в общественных местах в состоянии опьянения).
3. Обратить внимание глав администраций муниципальных образований на недостаточную организацию работы по профилактике правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.
4. Обратить внимание мэра г. Йошкар-Олы Маслова Е.В. на рост числа убийств, совершенных в состоянии опьянения.
5. Рекомендовать МВД по Республике Марий Эл (Косарев В.А.), Минэкономразвития Республики Марий Эл (Ханафеев Ф.Ф.), прокуратуре Республики Марий Эл (Рюмшину С.И.) до конца 2016 года провести рабочую встречу по выработке порядка обмена значимой информацией, ее реализации и организации совместных проверок. О результатах доложить председателю Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений.
6. Рекомендовать МВД по Республике Марий Эл (Косарев В.А.), Управлению Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (Булатова С.И.) на системной основе организовать мониторинг сайтов с запрещенной информацией о продаже алкогольной продукции с последующим принятием мер в соответствии с законодательством;
7. Рекомендовать МВД по Республике Марий Эл (Косарев В.А.):
7.1. Продолжить проведение оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления фактов нарушения законодательства, связанных с незаконным изготовлением, хранением и реализацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе с поддельными акцизными и специальными марками;
7.2. Совместно с представителями общественности продолжить проводить рейдовые мероприятия по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, а так же с появлением в состоянии опьянения и распитием спиртных напитков в общественных местах;
7.3. При посещении подучетных лиц, в том числе склонных к совершению правонарушений, злоупотреблению спиртными напитками, принимать исчерпывающие меры к фиксации противоправного поведения таких лиц, направленного против порядка управления, в отношении представителей власти, а также установлению очевидцев и свидетелей данного противоправного поведения, при необходимости незамедлительно информировать территориальные следственные подразделения СУ СК России по Республике Марий Эл.
8. Рекомендовать прокуратуре Республики Марий Эл (Рюмшину С.И.) рассмотреть вопрос об организации в течение 2017 года совместных проверок организаций, осуществляющих торговлю алкогольной продукцией, на предмет соблюдения ими правил и требований, установленных в данной сфере.
9. Рекомендовать Управлению Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (Булатова С.И.), Минэкономразвития Республики Марий Эл (Ханафеев Ф.Ф.) в течение 2017 года на системной основе проводить семинары и совещания с хозяйствующими субъектами республики по вопросам профилактики правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
10. Минздраву Республики Марий Эл (Шишкин В.В.), Минобрнауки Республики Марий Эл (Швецова Г.Н.) обеспечить широкую разъяснительную работу о негативных последствиях употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции с привлечением работников здравоохранения и образования.
11. Минздраву Республики Марий Эл (Шишкин В.В.) организовать в лечебно-профилактических учреждениях более тщательный сбор анамнеза от пострадавших о местах приобретения алкогольной и другой спиртосодержащей жидкости.
12. Минкультуры Республики Марий Эл (Васютин М.З.) провести работу со средствами массовой информации по расширению практики освещения информирования населения о негативных последствиях употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, о запрете продажи алкогольной дистанционным способом.
13. Секретариату Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений (Павлов В.В.):
13.1. Направить в Минэкономразвития Республики Марий Эл информацию прокуратуры Республики Марий Эл о деятельности данного министерства в вопросах контроля оборота алкогольной продукции для рассмотрения и принятия мер;
13.2. Подготовить проект обращения к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Марий Эл о рассмотрении с представителями бизнес-сообщества вопроса о прекращении торговли на территории республики спиртосодержащими жидкостями двойного назначения.
14. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований:
14.1. Рассмотреть вопрос о возможности увеличения минимального расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции;
14.2. Продолжить практику добровольного ограничения продажи спиртосодержащих жидкостей двойного назначения.
14.3. Инициировать рассмотрение вопросов об оказании соответствующей помощи лицам, страдающим алкоголизмом, перед соответствующими службами, органами и учреждениями власти.
14.4. В целях активизации праворазъяснительной работы перед населением, повышения эффективности профилактики правонарушений и преступлений шире использовать возможности средств массовой информации для освещения деятельности в указанном направлении.
15. Центру профилактики Моркинского муниципального района (Голубков А.Н.) в срок до 1 декабря 2016 г. направить в секретариат Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений информацию о лицах (семьях), состоящих на профилактических учетах в районных субъектах профилактики, в том числе за злоупотребление спиртными напитками, и о работе, проводимой с ними.
16. Центру профилактики Параньгинского муниципального района (Шарифьянов Н.Г.) принять меры по выделению в 2017 году денежных средств на реализацию мероприятий профилактической направленности.
17. Контроль за выполнением решения возложить на секретариат Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений.


II. О ходе реализации подпрограмм профилактической направленности
(Кравченко, Хайруллова, Панькова, Жирнов)

1. Информацию председателя Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений Кравченко А.Г. принять к сведению.
2. Комиссия отмечает, что, наряду с подпрограммой «Профилактика правонарушений в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Управление имуществом государственной собственности Республики Марий Эл на 2013 - 2020 годы» (далее - подпрограмма профилактики правонарушений), в текущем году в республике начали действовать две подпрограммы профилактической направленности:
«Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2016 - 2020 годы» государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» на 2013 - 2020 годы» (далее - подпрограмма противодействия наркомании);
«Ресоциализация осужденных лиц на 2016 - 2020 годы» государственной программы Республики Марий Эл «Социальная поддержка граждан» на 2013 - 2020 годы» (далее - подпрограмма ресоциализации осужденных).
В I полугодии 2016 г. исполнителями указанных подпрограмм проделан определенный объем работы по исполнению программных мероприятий. В рамках реализации подпрограммы профилактики правонарушений из органов внутренних дел представлено 6 заявлений на оплату добровольно сданного оружия и боеприпасов на общую сумму 8,6 тыс. рублей (выплачено 3,2 тыс. рублей). В рамках реализации подпрограммы противодействия наркомании денежные средства не выделялись (из запланированных 212 тыс. рублей). В рамках реализации подпрограммы ресоциализации осужденных на оказание материальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения (61 человек), израсходовано 100 тыс. рублей (из запланированных 200 тыс. рублей).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» необходимо разработать отдельную государственную программу Республики Марий Эл профилактической направленности (далее - госпрограмма), в которую включить действующие подпрограммы.
3. Секретариату Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений (Павлов В.В) сформировать рабочую группу по разработке проекта государственной программы Республики Марий Эл «Профилактика правонарушений на территории Республики Марий Эл на 2017 - 2020 годы», включив в нее представителей всех субъектов системы профилактики правонарушений.
4. Членам Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений, руководителям органов исполнительной власти Республики Марий Эл направить в секретариат Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений кандидатуры для включения их в состав рабочей группы, указанной в пункте 3 данного решения, и предложения по включению мероприятий в госпрограмму.
5. Контроль за выполнением решения оставляю за собой.



Заместитель Председателя Правительства Республики Марий Эл,
председатель Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Марий Эл по профилактике правонарушений




А.Г.Кравченко










13PAGE 141015




Заголовок 1 Заголовок 315

Приложенные файлы

  • doc 11025245
    Размер файла: 113 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий