В совещании приняли участие представители ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Газпром нефть», ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «НОВАТЭК», ПАО АНК «Башнефть», ОАО «Сургутнефтегаз», АО «Зарубежнефть»


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Градостроитель ный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации » С оздани е в 2009 году института саморегулирования в строительстве с тало толчком для создания специализированных саморегулируемых организаций (далее – СРО) , о бъединивших в своих рядах ведущие строительные компании, выполняющие работы на объект ах базовых энергетических отраслей страны . В числе первых были созданы СРО атомно й, нефтегазовой , электроэнергетической отраслей . В короткий срок в них были отлажены механизмы оценки соответствия и контроля качества строительно - монтажных работ, нормативно - технического регулирования и стандартизации , обеспечени я площадок сооружения энер гетических объектов квалифицированным и рабочи ми , мастер ами , прораб ами , инженерным составом. За во семь лет , с момента создания , и менно эти СРО стали бесспорными лидерами в си стеме саморегулирования строительной деятельности , центр а м и консолидации организаци й, имеющих опыт энергетического строительства , а также организаций имеющих, либо поставивших цель наращивания своих компетенций и участия в строительстве сложных инженерных объектов энергетической отрасли . Эти объединения стали первыми в России профессиона льными сообществами в строительной сфере , реально взявшими в свои руки вопросы инновационного развития энергетических отрасл ей , вопросы импортозамещения, развития строительных комплексов и оптимизации подрядных альянсов, возрождения принципа специализации в деятельности , прежде всего , организаций малого и среднего бизнес а на основе внедрения наилучших дости жимых технологий. Налажено тесное взаимодействие специализированных СРО , объединивших изыскательские, проектные, строительные организации с основными ком паниями - застройщиками энергетических объектов, что обеспечивает комплексный подход к их сооружению : от инженерных изысканий и проектирования до выполнения сложных строительно - монтажных и пуско - наладочных работ на всех площадках сооружения объектов ТЭК н а территории Российской Федерации и за рубежом. В настоящее время СРО ве дут подготовку к работе в условиях требований Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 372 - ФЗ « О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законода тельные акты Российской Федерации » (далее – Закон), основные положения которого вступают в силу с 01.07 .2017 г. и предусматривают существенные изменения системы саморегулирования в строительстве. Законом введен ы отдельные нормы, применение которых привед ет к полному разрушению СРО энергетического комплекса страны , а также лучших практик системы саморегулирования , созданных за последние годы. В частности норма, устанавливающая требование о том, что членами СРО могут быть исключительно строительные организа ции, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована соответствующая СРО (принцип регионализации) может быть актуальной для строительных компаний, осуществляющих строительство объектов гражданского и общепромышленного назначения , преимущественно в пределах одного субъекта РФ . Н о для технических заказчиков и строительных компаний, осуществляющих строительство объектов электроэнергетического, нефтегазового комплексов, объектов использования атомной энергии , федеральных яд ерных организаций эта норма является критичной. Применение указанной нормы Закона в отношении действующих в области энергетического строительства специализированных СРО , приведет к дезинтеграции воссозданных с их участием строительных комплексов по всей те рритории РФ, т.е. по системам саморегулирования регионов, в которых размещены предприятия энергетической отрасли и, как следствие, к ликвидации отраслевых СРО . При этом региональные СРО не обладают необходимыми потенциалом и компетенциями , в том числе с у четом режимны х ограничени й в регулировании деятельности специализированных в области энергетического строительства компаний , что, безусловно, приведет к серьезным рискам в обеспечении качества строительства и безопасности энергетических объектов на протяжении их жизненного цикла . Следующая критичная для энергетической отрасли норма Закона устанавливает, что членами СРО являются организации, выполняющие работы по договору подряда, заключенному с застройщиком, техническим заказчиком объекта капитального строительства, т.е. исключительно генеральные подрядчики. Работы по договорам , заключенным с другими лицами , в том числе с генеральными подрядчиками, могут выполнять любые физические либо юридические лица, не являющиеся членами СРО. Это норма , базирующаяся на утверждении , что за все, что происходит на строительной площадке, отвечает генеральный подрядчик , не применима на объектах энергетической отрасли в связи с тем, что застройщиками объектов отрасли являются, как правило, компании с государственным участием и выбор подрядчиков осуществляется в соответствии с законодательством ( 4 4 – ФЗ, 223 – ФЗ) с обязательным применением конкурентных процедур. При этом генеральными подрядными организация ми по сооружению энергетических объектов являются , как правило, инжиниринговы е компании , которые на основании конкурсов либо аукционов привлека ют подрядные организации для строительства входящих в проект отдельных объектов, комплексов , инженерных систем , стоимость каждого из которых зачастую достигает нескольких миллиардов рублей . Эти подрядные организации, в свою очередь , привлекают десятк и спе циализированных субподрядных организаций. Сегодня все участники этих сложных подрядных альянсов , по действующему Градостроительному кодексу являются членами отраслевых СРО, имеют подтвержденную квалификацию и компетенции ; их деятельность регулируется в ра мках единого нормативно – технического поля, квалификационных стандартов и требований и контролируется на регулярной основе со стороны СРО. С момента введения выше указанной нормы Закона в действие (01.07. 2017 года) , все эти механизмы « повисают в воздух е » . Допуск на конкурсы и аукционы становится открытым для любых компаний и физических лиц , без ограничений и требований к их квалификации, что , к сожалению, может привести к непредсказуемым и не прогнозируемым последствиям. В целях обсуждения указанных во просов и выработки по ним решений , Министерством энергетики Российской Федерации 8 февраля 2017 года было проведено совещание на тему реформы саморегулирования в с троительной отрасли и ее влиянии на деятельность строительных комплексов. В совещании принял и участие представители ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Газпром нефть», ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «НОВАТЭК», ПАО АНК «Башнефть», ОАО «Сургутнефтегаз», АО «Зарубежнефть», ГК «Росатом», ПАО «РусГидро» , АО «СТНГ», ООО «Стройгазмонтаж» , и др. Участники совещан ия выразили единое мнение в том , что в ведение рассмотренных выше норм Закона противоречит не только интересам энергетической отрасли, но и интересам государства в целом, учитывая инфраструктурное значение отрасли в обеспечении безопасности и развития эконо мики страны . Учитывая исключительную важность сохранения единства строительн ых комплекс ов энергетической отрасли в структуре специализированных СРО, как основы обеспечения безопасности сооружаемых энергетических объектов на протяжении их жизненного цикл а , необходимо обеспечить в период до 01.07 .2017 г. внесени е в Градостроительный кодекс Российской Федерации изменений , предусматривающ их : - исключение принципа регионализации для застройщиков, технических заказчиков , строительных компаний, выполняющих рабо ты по договорам строительного подряда на объект ах нефтегазового, электроэнергетического и атомного энергопромышленного комплексов ; - включение обязательно сти членства в СРО организаций , вы полняющих подрядные работы на объектах нефтегазового, электроэнергет ического и атомного энергопромышленного комплексов ; - установление порядка определения СРО, члены которых обладают правом выполнения работ на объектах нефтегазового, электроэнергетического и атомного энергопромышленного комплексов;

Приложенные файлы

  • pdf 10975176
    Размер файла: 280 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий