В совещании приняли участие представители ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Газпром нефть», ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «НОВАТЭК», ПАО АНК «Башнефть», ОАО «Сургутнефтегаз», АО «Зарубежнефть»


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О внесении

изменений в

Градостроитель
ный кодекс Российской Федерации

и отдельные
законодательные акты Российской Федерации
»




С
оздани
е в 2009 году

института саморегулирования в строительстве

с
тало
толчком для
создания
специализированных саморегулируемых организаций

(далее


СРО)
,
о
бъединивших

в своих рядах
ведущие
строительные компании,
выполняющие работы

на
объект
ах

базовых энергетических отраслей страны
.

В
числе первых были созданы
СРО

атомно
й, нефтегазовой
, электроэнергетической
отраслей
.

В

короткий срок
в них
были

отлажены

механизмы оценки
соответствия и контроля качества строительно
-
монтажных работ, нормативно
-
технического регулирования

и стандартизации
, обеспечени
я

площадок
сооружения

энер
гетических

объектов квалифицированным
и

рабочи
ми
,
мастер
ами
, прораб
ами
, инженерным составом.

За
во
семь лет
,

с момента создания
,
и
менно эти СРО стали

бесспорными
лидерами в си
стеме саморегулирования

строительной деятельности
,

центр
а
м
и

консолидации организаци
й, имеющих опыт энергетического
строительства
, а
также организаций имеющих, либо поставивших цель наращивания своих
компетенций и участия в строительстве сложных инженерных

объектов
энергетической отрасли
.

Эти объединения стали первыми

в России

профессиона
льными сообществами

в строительной

сфере
,
реально
взявшими в
свои руки вопросы инновационного развития
энергетических
отрасл
ей
, вопросы
импортозамещения,
развития строительных комплексов и
оптимизации
подрядных альянсов, возрождения принципа специализации
в деятельности
,

прежде всего
,

организаций малого и среднего бизнес
а на основе

внедрения

наилучших дости
жимых

технологий.

Налажено тесное взаимодействие
специализированных

СРО
,

объединивших изыскательские, проектные, строительные
организации с
основными ком
паниями

-

застройщиками энергетических объектов, что
обеспечивает комплексный подход
к

их

сооружению
:


от инженерных изысканий
и проектирования до выполнения сложных строительно
-
монтажных и пуско
-
наладочных работ на всех площадках сооружения

объектов

ТЭК

н
а территории
Российской Федерации и за рубежом.

В настоящее время
СРО ве
дут подготовку к работе в условиях

требований
Федерального закона от 3 июля 2016 г.


372
-
ФЗ
«
О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законода
тельные акты Российской Федерации
»

(далее


Закон), основные
положения которого вступают в силу с 01.07
.2017 г.
и предусматривают
существенные изменения системы саморегулирования в строительстве.



Законом введен
ы отдельные нормы, применение которых привед
ет к
полному разрушению СРО энергетического комплекса

страны
,

а также

лучших
практик системы саморегулирования
, созданных за

последние годы.

В частности
норма,
устанавливающая требование о

том, что членами СРО
могут быть исключительно строительные организа
ции, зарегистрированные в
том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована
соответствующая СРО

(принцип регионализации)

может быть
актуальной для
строительных компаний, осуществляющих строительство объектов
гражданского и общепромышленного
назначения
,
преимущественно
в пределах
одного
субъекта РФ
. Н
о для технических заказчиков и строительных компаний,
осуществляющих строительство объектов электроэнергетического,
нефтегазового комплексов, объектов использования атомной энергии
,
федеральных яд
ерных организаций

эта норма

является критичной. Применение
указанной
нормы Закона в отношении действующих в области энергетического
строительства специализированных СРО
,

приведет к дезинтеграции
воссозданных
с их участием

строительных

комплексов по всей те
рритории РФ,
т.е. по системам саморегулирования регионов, в которых размещены
предприятия энергетической отрасли

и, как следствие, к ликвидации отраслевых
СРО
. При этом региональные СРО не обладают необходимыми потенциалом и
компетенциями
,

в

том числе
с у
четом

режимны
х

ограничени
й

в

регулировании
деятельности специализированных в области энергетического строительства
компаний
, что, безусловно, приведет к серьезным рискам в обеспечении
качества строительства и безопасности энергетических объектов на протяжении
их жизненного цикла
.


Следующая

критичная для энергетической отрасли норма Закона
устанавливает, что членами

СРО являются организации, выполняющие работы
по договору подряда, заключенному с застройщиком, техническим заказчиком
объекта капитального строительства, т.е. исключительно генеральные
подрядчики. Работы по договорам
,

заключенным с другими лицами
, в том
числе
с генеральными подрядчиками,

могут выполнять любые физические либо
юридические лица, не являющиеся членами СРО.



Это норма
,

базирующаяся на утверждении
,

что
за
все, что происходит на
строительной площадке, отвечает генеральный подрядчик
,

не применима

на
объектах энергетической отрасли

в связи с тем, что застройщиками объектов
отрасли являются, как правило, компании с государственным участием и выбор
подрядчиков осуществляется в соответствии с законодательством

( 4
4


ФЗ, 223


ФЗ)

с обязательным применением конкурентных процедур.
При
этом

генеральными подрядными
организация
ми

по сооружению

энергетических
объектов

являются
, как правило, инжиниринговы
е

компании
,

которые на
основании конкурсов либо аукционов привлека
ют подрядные организации для
строительства входящих в проект
отдельных объектов,
комплексов
,

инженерных
систем
,

стоимость каждого из
которых зачастую

достигает
нескольких
миллиардов

рублей
.

Эти подрядные организации,
в

свою очередь
,

привлекают
десятк
и

спе
циализированных субподрядных организаций. Сегодня все

участники
этих сложных
подрядных альянсов
,

по действующему

Градостроительному кодексу являются членами

отраслевых СРО, имеют
подтвержденную квалификацию и компетенции
;

их деятельность регулируется в
ра
мках единого нормативно


технического поля, квалификационных стандартов
и требований и контролируется на регулярной основе со стороны СРО.

С

момента введения выше указанной

нормы Закона

в действие

(01.07. 2017 года)
,

все эти механизмы
«
повисают в воздух
е
»
. Допуск на конкурсы и аукционы
становится открытым для любых компаний и физических лиц
,

без ограничений и
требований к их квалификации, что
, к сожалению,

может привести к
непредсказуемым и не
прогнозируемым последствиям.


В целях обсуждения указанных во
просов и выработки

по ним

решений
,

Министерством энергетики Российской Федерации 8 февраля 2017 года было
проведено совещание
на тему реформы саморегулирования в с
троительной
отрасли и ее влиянии

на деятельность строительных комплексов. В совещании
принял
и участие представители

ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть», ПАО
«Газпром нефть», ПАО «ЛУКОЙЛ», ПАО «НОВАТЭК», ПАО АНК
«Башнефть», ОАО «Сургутнефтегаз», АО «Зарубежнефть», ГК «Росатом», ПАО
«РусГидро»
, АО «СТНГ», ООО «Стройгазмонтаж»
,

и др.

Участники совещан
ия
выразили
единое мнение

в

том
, что в
ведение
рассмотренных выше
норм Закона противоречит не только интересам
энергетической отрасли, но и интересам государства в целом, учитывая
инфраструктурное значение отрасли в обеспечении

безопасности и

развития
эконо
мики страны
.



Учитывая исключительную важность сохранения единства строительн
ых

комплекс
ов

энергетической
отрасли

в структуре специализированных СРО,

как
основы обеспечения безопасности сооружаемых

энергетических

объектов на
протяжении их жизненного цикл
а
,

необходимо обеспечить

в период до
01.07
.2017 г.

внесени
е

в Градостроительный кодекс Российской Федерации

изменений
,

предусматривающ
их
:

-

исключение принципа регионализации

для
застройщиков, технических
заказчиков
,

строительных компаний, выполняющих рабо
ты по договорам
строительного подряда на
объект
ах

нефтегазового, электроэнергетического и
атомного

энергопромышленного комплексов
;

-

включение

обязательно
сти

членства в СРО организаций
,

вы
полняющих
подрядные
работы
на объектах нефтегазового, электроэнергет
ического и
атомного энергопромышленного комплексов
;

-

установление порядка определения СРО, члены которых обладают
правом выполнения работ на объектах нефтегазового, электроэнергетического и
атомного энергопромышленного комплексов;
















Приложенные файлы

  • pdf 10975176
    Размер файла: 280 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий