(Кордиамин) или международного названия (Никетамид), а также Верошщпирон вместо Верошпирон, или Амфмибра вместо Анфибра.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.

3


Содержание


Введение

................................
................................
................................
.....................

4


1

Нормативная основа государственных и муниципальных закупок
..................

7



1.1

Система государственных и муниципальных закупок в Российской
Федерации

................................
................................
................................
.........

..

7



1.2
Анализ зарубежного опыта применения контрактных систем

..................

1
7


1.3
Норм
ативно
-
правовые основы
осуществления государственных и
муниципальных закупок в Российской Федерации

................................
........

27


2

Анализ
системы муниципальных закупок в Российской Федерации
.

.............

42




2.1 Опыт применения Федерального закона

от 21.07.2005 №

94
-
ФЗ

.............

42


2.2
А
нализ практики формирования контрактной системы для
осуществления муниципальных закупок

................................
..........................

45


2.3. Основные проблемы осуществления муниципальных закупок

...............

58

3
Совершенствование
механизма муниципальных закупок

................................
.

66


3.1
Включение допо
лнительных требов
аний в договоры на исполнение
заказов
……
…………………………………………………………………
…...
66


3.2

Обучение и подготовка кадров для претензионной работы

......................

74


3.3

Формирование информационной базы потенциальных ис
полнителей
контрактов

................................
................................
................................
............

77

Заключение

................................
................................
................................
................

9
6

Список использованн
ых источников

................................
................................

….. 99

ПРИЛОЖЕНИЕ

А

................................
................................
................................
....

10
4

ПРИЛОЖЕНИЕ
Б

................................
................................
................................
.....

10
5

ПРИЛОЖЕНИЕ
В

................................
................................
................................
....

10
6

4


ВВЕДЕНИЕ


Создание системы государственных закупок в

Российской Федерации
взамен действовавшей в

плановой экономике системы Госснаба, является
важной составляющей рыночных реформ. Орг
аны власти и

управления,
бюджетные учреждения и

организации в

процессе выполнения своих функции
сталкиваются с

необходимостью материально
-
технического или иного
ресурсного обеспечения для реализации государственных и

муниципальных
программ, что предполагае
т проведение конкурсных процедур для экономии
и

повышения эффективности бюджетных расходов.

Тема государственных закупок переживает всплеск общественного
интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед
государством в настоящее врем
я, является проблема развития рыночных
механизмов осуществления государственных закупок, направленная на
повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной
конкуренции и углубление рыночных отношений между заказчиками и
подрядчиками связано
с внедрением практики торгов.


Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения
ответственности за результативность обеспечения государственных и
муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их
осуществления.


С
1 января 2014 года в
ступил в силу
Федеральный закон N 44
-
ФЗ (ред. от
13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государ
ственных и муниципальных нужд", который
регулирует
отношения, связанные с размещением заявок на поставки продук
тов,
исполнение работ, предложение услуг для муниципальных либо городских
нужд, в том числе устанавливает единичный порядок размещения заказа, в
целях обеспечения единства финансового места на территории РФ при
размещении заявок, действенного использования

средств бюджетов и
5


внебюджетных источников финансирования, расширения способностей для
роли физических и юридических лиц в размещении заявок и стимулирования
такого участия, становления честной конкурентной борьбы, улучшения работы
органов государственной

власти и органов районного самоуправления в
области размещения заявок, предупреждение коррупции и прочих
злоупотреблений в области размещения заявок.


В связи с введением нового законодательства о закупках для
государственных и муниципальных нужд возникае
т необходимость повышения
квалификации и переподготовки государственных служащих федеральных и
региональных органов исполнительной власти, местных органов власти и
специалистов в области формирования, размещения и исполнения
государственных и муниципальных

заказов, специалистов участников
размещения заказов.

Целью работы является анализ
механизма государственных и
муниципальных закупок,
разработка
мероприяти
й

по его совершенствованию.

Объектом исследования являются рыночные механизмы осуществления
государст
венных закупок. Предмет исследования
-

обеспечение конкуренции,
эффективности и качества государственных закупок.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:

1)

рассмотреть нормативную основу

государственных и
муниципальных закупок
,
в том числе
опыт ближнего и дальнего зарубежья,
достоинства и недостатки нормативной базы;

2)

провести анализ муниципальных закупок 2014
-
2015гг., в том числе
закупки по ФЗ
-
94 от 2005г и ФЗ
-
44;

3)

определить основные проблемы осуществления муниципальных
закупок
;

4)

разработать систему совершенствования механизма
муниципальных закупок
.

6


Институт поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд,
традиционно привлекает к себе внимание многих авторов. Так, данным
вопросам посвящены работы Петрова К.А., Талерова П.И.,

Александрова, И.Н.,
Ануприенко В.Ю., Афанасьева М.В., Вилкина А.С., Врублевской О.В.,
Горбуновой О.Н., Громовой Н.Н., Гущина А.Ю., Зибзеевой Е.В. и др. Однако
многие проблемы организации муниципальных закупок остаются
малоизученными.

Основными методами, и
спользованными при написании
дипломной

работы, были изучение и использование научной литературы и периодических
публикаций, анализ собранной информации по объекту курсовой работы и
обобщение собранной информации.

Дипломная работа состоит из введения, трех
глав, заключения,
библиографического списка.

Начнем изучение с н
ормативн
ых основ

государственных и
муниципальных закупок
.














7


1 Нормативная основа государственных и муниципальных закупок


1.1
Система государственных и муниципальных закупок в
Росс
ийской Федерации


Государственные закупки в условиях формирования единого рыночного
пространства выступают приоритетным механизмом регулирования в
удовлетворении государственных и муниципальных потребностей.

Основу экономической роли государства в услов
иях рыночных
отношений составляют государственные финансы. Для решения масштабных
социально
-
экономических задач современное государство формирует,
распределяет и использует необходимые финансовые ресурсы, т.е.
осуществляет государственные расходы.

Г
осударственные закупки


потенциально значимый механизм
государственной и социальной политики. Российское государство обладает
существенными финансовыми ресурсами и является наиболее значимым
субъектом рыночных отношений. Система размещения государственног
о
заказа выступает в качестве инструмента по оптимизации расходов средств
бюджета государства, а также в роли фактора формирования конкурентной
среды, так необходимой для развития рыночной экономики, а также является
основополагающей для поддержки и с
тимулирования деятельности

бизес
-
структур

[24
, с
. 14
9]
.


Формирование системы государственных и муниципальных закупок
исходит из необходимости реализации государством своих функций с целью
удовлетворения общественных потребностей, в том числе для обесп
ечения
стабильного функционирования и развития отраслей экономики, малого и
среднего предпринимательства. Значимым является условие насыщения рынка
товарами и услугами первой необходимости для населения, обеспечение
удовлетворения других необходимых д
ля жизни потребностей населения, и в
конечном итоге


достижение стабильного роста экономики в стране.

8


Расходы государства


это система распределения включаемых в доходы
бюджетов средств, предназначенных для финансового обеспечения
деятельности государ
ства и всех муниципальных образований. Выполнение
экономических функций государством, обеспечение функционирования
экономики, социальная поддержка населения и другие функции могут быть
осуществлены рационально только при всемерной экономии государственн
ых
ресурсов, обеспеченной путем оптимизации бюджетных расходов. Для этого на
всех уровнях бюджетной системы должна проводиться эффективная
бюджетная политика по расходованию государственных и муниципальных
средств. Несомненно, что именно бюджетные ра
сходы являются финансовой
основой формирования в системе государственных заказов.

И
менно на этом этапе в условиях единого экономического пространства
формируется конкурентный механизм распределения государственных
заказов.

Сам государственный заказ ра
ссматривается как основная форма
распределения бюджетных средств, которая оформляет процесс выделения
государственных средств бюджетополучателям на основе заданий органов
власти и управления на осуществление процедуры закупки всего
необходимого для у
довлетворения государственных и муниципальных нужд на
основе заключения контрактов между заказчиками и поставщиками или
подрядчиками.

В Гражданском Кодексе Российской Федерации не дается определения
понятия ©государственные закупкиª, однако в статье 525 Г
К РФ отмечается,
что как таковая поставка товаров для государственных нужд осуществляется на
основании государственного контракта. В данном случае можно сделать вывод,
что понятия ©государственные закупкиª и ©государственный контрактª
используются как

синонимы, так как все закупки оформляются контрактами,
и, следовательно, включаются в государственный заказ.

9


В настоящее время роль государственного заказа в качестве формы
бюджетного финансирования существенно возрастает. В значительной мере
эт
о объясняется актуальностью реализации принципа экономии бюджетных
средств в условиях ограниченности ресурсов государства, с одной стороны, и
стремлением реализовать в полном объеме общественные функции по
обеспечению социального благополучия граждан


с

другой. В связи с этим
роль и значение формируемой системы государственных закупок в
современной практике бюджетного финансирования постоянно увеличивается.
Особенно это значимо в условиях современного экономического кризиса,
вызванного как внешними, так

и внутренними факторами.

Возникла актуальная проблема, заключающаяся в необходимости
обеспечения оптимального сочетания интересов участников рынка
государственного (муниципального) заказа


государственных
(муниципальных) заказчиков, поставщиков, а также

населения как потребителя
государственных услуг.

Именно поэтому необходимо продолжать исследование проблемы
функционирования системы государственных закупок в Российской Федерации
с целью выявления ее основных недостатков, разработки путей
соверше
нствования показателей оценки эффективности размещения
государственных заказов.

По своему экономическому содержанию государственные закупки
призваны удовлетворить государственные и муниципальные нужды и
отражают потребности хозяйствующих субъектов в лице
государственных
заказчиков во всех необходимых им для исполнения государственных функций
в товарах, работах и услугах и для реализации их полномочий, то есть для
ведения их деятельности.

Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и учреждений
субъек
тов РФ понимаются их потребности в товарах, работах и услугах для
осуществления деятельности.

10


Муниципальные нужды


это потребности муниципальных образований в
средствах для решения вопросов самоуправления на местах и осуществления
отдельных полномочий,

переданных им государственными распорядителями
бюджетных средств на основе законов РФ или субъектов РФ.

Они обеспечиваются за счет средств бюджетов всех уровней, а также
государственных внебюджетных фондов.

Государственными (муниципальными) заказ
чиками выступают,
соответственно, государственные органы, органы управления государственных
внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, казенные,
бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств в ходе
осуществлен
ия ими закупочных пр
оцедур (рисунок

1.
1).

Структурными элементами в системе государственных и муниципальных
закупок выступают государственные и негосударственные хозяйствующие
субъекты.

Одна сторона экономических отношений


это государство, являющееся
основным субъектом ры
ночных отношений в ходе закупочных процедур,
которое может быть представлено соответствующими уполномоченными
органами власти, имеющими полномочия по исполнению бюджета. Другой
стороной финансово
-
экономического взаимодействия выступают участники
з
акупочной процедуры


потенциальные поставщики, исполнители,
подрядчики в ходе исполнения контракта. Общество в данном случае
персонифицируется как потребитель благ, на который направлены
государственные расходы, за исключением содержания государственно
го
аппарата.






11
















Рисунок 1.1
-

Субъектная структура рынка в ходе реализации закупочных
процедур


Крупнейшим субъектом рыночных отношений в размещении бюджетных
заказов выступает государство как обладатель значительных

финансовых
ресурсов, так как государственные закупки осуществляются за счет средств
налогоплательщиков, а также доходов государства, получаемых от управления
государственной собственностью, аккумулированных в бюджетах и
внебюджетных фондах.

На первом эт
апе закупочной процедуры, т.е. на этапе размещения заказа,
государственному заказчику необходимо определить будущего поставщика,
подрядчика, исполнителя для исполнения государственного контракта.

При этом, на первое место выходят закупки для удовле
творения
потребностей общества, т.е. для удовлетворения государственных нужд с
учетом наиболее эффективного расходования бюджетных средств. Здесь
Размещение государственных и
муниципальных заказов, заказов
закупок, осуществления
закупочных процедур

Государстве
нные и
муниципаль
ные
заказчики

Правительст
во

Федеральный орган
исполнительной власти,
уполномоченный на
нормативно
-
правовое
регулирование

Уп
олномоченные
на осуществление
контроля органы
власти

Уполномоче
нные органы
по
размещению
заказов

Специализи
рованная
организация

Участники
размещения
заказов

Участники
торгов

Уполномоченные
на ведение
реестров
контрактов

органы власти

Уполномоченные
на ведение
официального
сайта органы

вла
сти

У
полномоченные
на осуществление
контроля органы
власти

власти

12


предусматривается, что основное внимание в ходе государственных закупок
должно уделяться экономическим критери
ям, среди которых важнейшим
является цена.

Однако должны учитываться и дополнительные критерии,
обеспечивающие экономические выгоды для заказчика, включающие:

-

соответствие закупаемой заказчиком продукции ее назначению;

-

затраты, понесенные заказчико
м в течение срока службы или
жизненного цикла товара, работ, услуг, включая эксплуатационные затраты и
затраты на текущий ремонт;

-

затраты на транспортировку, хранение и другие дополнительные
затраты, например сервисное обслуживание
[
3
8
, с.
23
9]
.

В
целом, рынок государственных закупок представляет собой
макроэкономическую систему, включающую взаимодействующие в одной
системе структурные элементы и являющуюся составной частью единой
народно
-
хозяйственной экономической системы государства.

Ос
новные результативные показатели и их динамика в системе
государственных закупок представлены в таблице
1.1.

Реализация на практике подобной модели взаимодействия,
предоставляющей возможность хозяйствующим субъектам максимально
удовлетворить свои эко
номические интересы в ходе закупочной деятельности,
дает возможность государству наиболее эффективно использовать свои
ресурсы, экономить бюджетные средства и при этом расширять спектр
предоставляемых населению качественных услуг. Во многом именно
раци
онально построенный механизм финансирования закупочной деятельности
государства способствует решению этих задач.




13


Таблица
1.1
-

Динамика основных результативных показателей в системе
государственных закупок за период 2012

2014 гг.


Показатель


2012

201
3

2014

Отклонение абс.
(+,
-
)

Темп роста, %

2013/
2012

2014/
2013

2013/
2012

2014/
2013

Опубликовано извещений всего,
(ед.)

2222917

3177429

3850148

954512

672719

142,9

121,2

в т.ч. По ФЗ №40

2131864

2480978

2781702

349114

300724

116,4

112,1

по №223
-
ФЗ

91053

696451

1068446

605398

371995

764,9

153,4

Опубликовано извещений всего,
(млрд. руб.)

7548,1

2025,5

23827,5

-
5522,6

21802

26,8

1176,4

в т.ч. По ФЗ №40

5913,4

6333,5

5110,3

420,1

-
1223,2

107,1

80,7

по №223
-
ФЗ

1634,7

13921,5

1771,2

12286,8

-
12150,3

851,6

12,7

Опубликовано положений о
закупках (документов) по №223
-

ФЗ

1073,3

25470

2962,3

24396,7

-
22507,7

2373,1

11,6

Количество зарегистрированных
заказчиков всего

251408

286227

322242

34819

36015

113,8

112,6

в т.ч. По ФЗ №40

234549

240562

248112

60
13

7550

102,6

103,1

по №223
-
ФЗ

16859

45665

74130

28806

28465

270,9

162,3

Количество заключенных
контрактов всего (единиц)

2896436

3755794

2627777

859358

-
1128017

129,7

70

Цнга заключеных контрактов
всего (млн.руб.)

6126968

5909573

5219266

-
217395

-
69030
7

96,5

88,3


Чтобы проанализировать более глубоко такого рода динамику
показателей в сфере закупок рассмотрим влияние отдельных критериальных
показателей на изменения в структуре по видам закупочных процедур за
период 2012

2014 гг. В таблице
1.2

пр
едставлены данные по способам
определения поставщиков в зависимости от распределения цен заключенных
контрактов за период 2012

2014 гг. (44
-
ФЗ).

Рассмотрим динамику заключенных контрактов по способам определения
поставщиков в стоимостном выражении за п
ериод 2012

2014 гг. Наблюдается
снижение в стоимостном выражении объемов закупок в форме электронного
аукциона, хотя общая цена закупок с использованием данного способа намного
выше, чем по остальным закупочным процедурам.


14


Таблица
1.2
-

Динамика данных

о заключенных контрактах по способам
определения поставщиков в ценовом выражении за период 2012

2014 гг (44
-
ФЗ)

Показатель


2012

2013

2014

Отклонение абс.
(+,
-
)

Темп роста, %

2013/
2012

2014/
2013

2013/
2012

2014/
2013

Открытый конкурс

1267123

1047
929

1226464

-
219194

178534,
4

82,7

117

Электронный аукцион

3342000

3424871

2778548

82871

-
646324

102,5

81,1

Запрос котировок

174173,
9

169946,
6

63242,8

-
4227,3

-
106704

97,6

37,2

Закупка у единственного
поставщика

1338476

1261325

886586,
8

-
77150,
4

-
374739

94,2

70,3

Иные способы

4475,8

5501,1

264425,
2

1025,3

258924,
1

122,9

4806,8

Всего

6126249

5909573

5219266

-
216675

-
690307

96,5

88,3


Незначительное увеличение объема закупок осуществляется в форме
открытого конкурса, что можно отнести к положительной тен
денции.
Тенденция к снижению выявлена по запросам котировок, и это
положительный фактор, т.к. именно при использовании данной формы закупок
наблюдалось наибольшее число нарушений ранее. Существенным же
отрицательным моментом является увеличение о
бъема средств в случае
осуществления закупок у единственного поставщика, что является не
стимулирующей конкурентные отношения формой в закупочной сфере.

О
тражается положительная динамика изменения структуры в пользу
таких способов, как электронный аукцион,

имеющий наибольшую
востребованность участников закупочного процесса, и открытый конкурс.
Сокращаются сегменты таких закупочных процедур, как закупка у
единственного поставщика и запрос котировок. Отрицательная динамика
наблюдается в отношении использован
ия иных способов закупок.

[
1
5
, с.
395
]

В таблице
1.3

представлены данные о динамике распределения
суммарной цены размещенных извещений в зависимости от принятого способа
15


определения поставщика для отдельных видов государственных заказчиков,
закупочные пр
оцедуры которых регулируются Федеральным законом № 223
-
ФЗ т.е. в зависимости от способа размещения заказа за период 2012

2014 гг.



Таблица
1.3
-

Динамика данных о распределении суммарной цены
размещенных извещений по способам закупок, регулируемых Феде
ральным
законом № 223
-
ФЗ за период 2012

2014 гг. (млн. руб.)

Показатель

2013

2014

Отклонение
абс. (+,
-
)

Темп роста, %

Открытый конкурс

727269,9

1050992

323721,6

144,5

Открытый аукцион в электронной
форме

301397,7

440025,6

138627,9

146

Запрос котирово
к

250402,8

307544,4

57141,6

122,8

Закупка у единственного поставщика

5960996

8542446

2581449

143,3

Открытый аукцион

30886,6

22054,3

-
8832,3

71,4

Иные способы

6650582

7354128

703546,8

110,6

Всего

13921534

17717190

3795656

127,3


Отрицательным моментом
является то, что по отдельным категориям
хозяйствующих субъектов, закупочная деятельность которых регулируется в
особом порядке (№ 223
-
ФЗ), наблюдается значительный объем закупок с
использованием неконкурентных способов


закупка у единственного
поста
вщика и иные способы закупок. При этом сектор применения таких
конкурентных способов закупок, как открытый аукцион в электронной форме,
открытый аукцион и запрос котировок существенно уменьшается к 2014 году.

Все это говорит о наличии серьезных про
блем в механизме
финансирования государственных закупок путем осуществления закупки
необходимых товаров, работ и услуг с использованием неэффективных и
неконкурентных способов определения поставщиков. Такое положение дел
приводит к наращиванию неэффективны
х расходов бюджета.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что за период
2012

2014 гг. другие способы закупок используют в основном естественные
монополии и унитарные предприятия. Эту форму активно применяли также
16


хозяйственные общества

с 50%
-
ным и более участием государства

дочерние
хозяйственные общества, которые значительную часть закупок осуществляют
у единственного поставщика. Все это говорит о необходимости продолжения
исследований в данном направлении с целью оптимизации фор
м закупочных
процессов, используемых отдельными видами хозяйствующих субъектов,
регулирование закупок которых осуществляется в соответствии с
Федеральным законом № 223
-
ФЗ.

Система государственных закупок в Российской Федерации продолжает
совершенствоватьс
я. Принимаются новые законодательные акты, более
подробно прописываются аспекты, регламентирующие деятельность
участников закупочных процедур. Расширяются способы определения
поставщика, которые по принципиально отличающимся видам закупочных
процедур вкл
ючают электронный аукцион, открытый конкурс и его
модификации, закрытые способы, запрос котировок, запрос предложений


все
они относятся к конкурентным способам. К неконкурентным, а следовательно
менее эффективным, способам закупок относятся такие, как за
купка у
единственного поставщика, и другие способы. Заказчик сам выбирает один из
способов проведения закупки в зависимости от многих факторов таких,
например, как: предмет закупки, объем поставок, цена, качественные и
технические характеристики и други
е условия, закрепленные
государственными нормативно
-
правовыми актами. Всё это способствует
формированию более эффективной и развитой
системы государственного
заказа
.

Наиболее часто используемыми способами определения поставщика,
заказчика, исполните
ля являются электронный аукцион, закупка у
единственного поставщика и открытый конкурс.

Преимущества электронного аукциона заключаются в максимальной
экономии при закупке для заказчика; в прозрачности и независимости
поставщика от заказчика и опред
елении победителя. К недостаткам можно
17


отнести отсутствие гарантированного положительного результата закупки и
риск заключения договора с недобросовестным поставщиком. Существует
©реестр недобросовестных поставщиковª, но он не выполняет свою функцию в
пол
ном объеме, так как недобросовестный поставщик, даже попавший в ре
е
стр,
может просто использовать иное юридическое лицо для закупочных процедур,
не попадавшее в реестр, а значит, относящееся к добросовестным поставщикам.

Из проведенного анализа следует,

что большинство крупных заказов
осуществляется посредством проведения электронного аукциона, а не
конкурса, как это планировалось ранее в ходе разработки закупочных
процедур.

Можно предположить, что проведение аукциона в электронной форме
делает
процедуру государственных закупок максимально независимой и
прозрачной от предпочтений заказчика.


1.2.

Анализ зарубежного опыта применения контрактных систем


Организация систем государственных закупок в разных странах имеет как
сходства, так и различия,
которые объясняются национальными особенностями
и законодательно обоснованы регулирующими нормативно
-
правовыми актами
в данной области. В частности, они характеризуются разным набором
структурных элементов в системе финансирования государственного зак
аза
и особенностями механизма их взаимодействия. Перечень функций
национальных контрактных систем различных стран представлен в таблице 1/4.

Согласно данным таблицы 1/4 можно констатировать, что в ряде стран
сформированы и функционируют националь
ные контрактные системы,
включающие в себя наиболее полный набор элементов в механизме
финансирования на всем жизненном цикле планирования, размещения и
исполнения государственного заказа.


18


Таблица 1.4
-

Перечень функций национальных контрактных систем

По
казатели

Планирование
обеспечения
государственн
ых нужд

Библиоте
ка
типовых
контракто
в

Регламентация
и
методическое
обеспечение
исполнения
государственн
ых контрактов

Оценка и
управлен
ие
рисками

Контроль
исполнен
ия
контракто
в

Оценка
результат
ов
контракто
в

СШ
А

+

+

+

+

+

+

Великобритани
я

+

+

+

+

+

+

Норвегия

-

-

-

+

-

-

Австралия

+

+

-

-

+

-

Сингапур

+

+

-

-

+

+

Новая
Зеландия

+

+

-

-

+/
-

-

Саудовская
Аравия

+

+

+

+

+

+

Тайвань

+

-

-

-

+

+


Рассматривая международный опыт организации системы
государств
енных закупок, автор считает необходимым выделить, что в
западных странах вместо употребляемого в России понятия ©закупки для
государственных нуждª используется термин ©общественные закупкиª или
термин ©закупки для общественных нуждª (
public

purchasing
). При этом,
понятие ©государственные закупкиª в общем смысле соответствует принятому
в международной практике термину ©правительственные закупкиª
(
government

procurement
), при этом обозначая государство в качестве
субъекта закупочной деятельности.


Положительный опыт стран
-
лидеров может быть успешно использован
при построении эффективного механизма финансирования в системе
государственных закупок в России, поэтому следует остановиться на более
подробном его изучении.
[
23
, с.
34
]

Основополагающие т
ребования были приняты в большинстве
развитых стран мира. На них может быть ориентирован процесс закупок для
государственных нужд в России. Эти требования включают следующее:


19


1. Проведение государственных закупок должно осуществляться
публично, и и
нформация по процедурам должна быть общедоступна. При этом
соблюдается принцип ©презумпции открытости информацииª, заключающийся
в том, что пользователь информации не обязан объяснять причины, по которым
он запрашивает эту информацию, а государственный ор
ган должен доказать,
ссылаясь на нормы законодательства, почему он отказывает в предоставлении
этой информации.

2. Закупки должны совершаться с максимальной эффективностью
(соотношение цены и качества товаров, работ или услуг), что должно
реализовываться

путем повышения конкурентности в процедурах
государственных закупок, расширения географии подрядчиков и т.п.

3. Процедуры должны осуществляться таким образом, чтобы все виды
издержек заказчиков на осуществление закупок были минимизированы.

4. Резул
ьтаты государственных закупок и действия конкретных
заказчиков должны быть подконтрольны распорядителям бюджетных средств,
а также специальным уполномоченным органам.

Из данных, представленных в таблице 1
.4
, видно, что наиболее
наполненным в отношении ст
руктурных элементов можно считать закупочный
процесс в США.

В

настоящее время Федеральная контрактная система США (далее ФКС
США), пройдя продолжительный путь исторического формирования, является
одной из наиболее эффективных систем государственных з
акупок в мире.

М
ожно сказать, что ФКС США основана на четкой и детальной, но
при этом достаточно дифференцированной и гибкой регламентации
закупочных процедур, охватывающей все ключевые функции системы закупок:



планирование закупок;



размещение з
аказов;



отбор поставщиков и заключение контрактов;



администрирование и контроль исполнения контрактов;

20




оценка результатов исполнения контрактов.

Будучи одной из старейших государственных контрактных систем в мире,
ФКС США сегодня включает все
основные структурные элементы,
необходимые для полного и всеохватывающего регулирования
государственных закупок:



детальное правовое регулирование посредством системы законов
и подзаконных актов, регламентирующих нормы, правила и процедуры
осущес
твления закупок;



четкое распределение полномочий и ответственности между
федеральными органами и должностными лицами, осуществляющими
закупочный процесс;



развитую систему планирования закупок;



широкий набор способов закупок и типов заключаемых контра
ктов;



библиотеку типовых контрактов и стандартных спецификаций;



информационные системы, обеспечивающие доступ к базам данных
по контрактам, поставщикам и иным параметрам федерального заказа.

Далее более предметно рассмотрим процесс регулирования и
ра
спределения полномочий в сфере закупок США.

Как и вся система права Соединенных Штатов Америки, ФКС США
регулируется двумя уровнями нормативно
-
правовых актов. Первый уровень
составляет система федеральных законов США, которые содержат общие
нормы регул
ирования, не влияющие на сам процесс закупок, но определяющие
возможности и условия осуществления закупок и расходования на эти цели
бюджетных средств.

Второй уровень представлен подзаконными актами соответствующих
ведомств, уполномоченных в сфере регули
рования, организации и контроля
закупочных процедур. Совокупность данных правил составляет Федеральные
закупочные

правила

(
The

Federal

Acquisition

Regulation
,
FAR
),
включенные

в

21


раздел 48 ©Общественные контракты и управление собственностьюª Кодекса
федерал
ьных правил. Федеральные закупочные правила размещаются на
официальном сайте Правительства США


http://www.acquisition.gov.

FAR, таким образом, состоят из набора нормативных актов федеральных
исполнительных органов США, регулирующих процесс государств
енных
закупок. Этот процесс включает три этапа:

1. Определение объемов федеральных нужд и планирование закупок.

2. Размещение заказа и заключение контрактов.

3. Обеспечение исполнения контрактов и контроль.

Федеральные закупочные правила регулиру
ют деятельность
государственных служащих в осуществлении на всех этапах закупочного
процесса.

FAR состоят из восьми глав, определяющих общие требования, условия и
порядок проведения различных процедур в рамках закупочного процесса


от
планирования з
акупок, выбора способов закупок и типов заключаемых
контрактов (главы B и С) до управления исполнением контрактов, аудита и
специальных условий контрактов (главы G и H).

Федеральные закупочные правила регулярно уточняются и
модернизируются в соответствии

с требованиями технического прогресса
(главным образом в сфере информатизации и Интернет
-
технологий) и
изменениями законодательства и нормативной базы США. Предлагаемые
изменения перед утверждением размещаются в Федеральном регистре на сайте
http://www.fe
deralregister.gov, который представляет собой официальный
журнал Правительства США, предназначенный для публикаций предлагаемых
изменений в законы и правила, утвержденных новых правил и законов и
вносимых в них поправок, уведомлений о собраниях и судебных
заседаниях и
т.п.

Таким образом, изменения в FAR проходят обязательную общественную
экспертизу, срок которой должен составлять не менее 60 дней.

22


Центральную роль в координации функционирования всей федеральной

контрактной системы США, а также процессо
в планирования и осуществления
закупок федеральных ведомств играет Офис федеральной закупочной политики

(
Office

of

Federal

Procurement

Policy
,
OFPP
).
Указанное управление входит в
структуру Административно
-
бюджетного управления (Office of Management
and

Budget), которое, в свою очередь, является одним из подразделений
Исполнительного офиса Президента США (Executive Office of the President).
Миссия деятельности Офиса по закупкам


содействие обеспечению
экономичности, эффективности и результативности в ос
уществлении
государственных закупок.

В Российской Федерации отсутствует специальное ведомство,
уполномоченное реализовать государственную политику в области
государственных закупок, но с определенными оговорками можно сказать,
что в действую
щей системе федеральных органов исполнительной власти
функции, аналогичные компетенции американского Офиса по закупкам,
выполняет в основном Федеральная антимонопольная служба. Однако в сфере
государственных закупок к полномочиям ФАС до недавнего времен
и относился
только контроль соблюдения законодательства о закупках, тогда как
функционал OFPP значительно шире.

Большинство функций по организации закупок в США на федеральном
уровне осуществляется специальным независимым агентством при
Правител
ьстве США


Администрацией общих служб (General Service
Administration, GSA). GSA отвечает за управление зданиями и обеспечение
текущего функционирования федеральных ведомств и состоит из двух
основных служб: Службы правительственных зданий (Public Build
ings Service)
и Федеральной службы закупок (Federal Acquisition Service), если иное не
установлено федеральными нормативными актами. Полномочия федеральных
органов исполнительной власти США по осуществлению закупок возлагаются
на руководителей таких орган
ов.

23


В странах Евросоюза доминируют две модели организации закупочной
деятельности: централизованная и распределенная (децентрализованная).

При использовании распределенной модели каждое подразделение
организации (министерства, департаменты и т.д.) са
мостоятельно проводит
необходимые государственные закупки. Централизованная закупочная модель
предусматривает формирование специализированного закупочного центра, в
который поступают заявки от подразделений. В случае обеспечения предельной

централизации
закупочных процедур формируется специальное ведомство,
отвечающее в целом за государственные закупки.

Плюсы и видимые минусы обеих моделей ясны: распределенная модель
более затратна, хоть и весьма гибка; централизованная модель обеспечивает
низкие цены

за счет крупных оптовых закупок, но менее подвижна и не всегда
учитывает специфику каждой конкретной закупки.

Наиболее эффективным в такой ситуации оказывается комбинирование
моделей (на примере ЕС), когда, например, общее руководство в ходе
осуществлен
ия закупочных процедур (разработка нормативно
-
правовой базы,
планирование, контроль и координация деятельности) осуществляется
министерством экономики или министерством финансов, в основном путем
формирования бюджета. А сами закупочные процедуры проводятся

специализированными закупочными структурами (отделами). Именно такая
структура присутствует в системе закупок в Великобритании, где помимо
главного ведомства в сфере закупок и казначейства действуют такие
специальные отраслевые службы в сфере закупок, как
, например, Служба
закупок системы национального

здравоохранения

(
National

Health

Service

Supplies
).

Порядок осуществления закупок для государственных нужд
Великобритании основывается на соответствующих директивах Европейского
Союза. Головной государ
ственной организацией, координирующей на
национальном уровне действующую систему государственных закупок в
24


Великобритании, является Офис правительственной коммерции (Office of
Government Commerce).

Помимо совершенствования системы государственных закупок

в стране
пребывания, координации деятельности госструктур и вопросов
международного сотрудничества в данной сфере в обязанности Офиса
правительственной коммерции (далее


ОПК) входит также оказание
возможного содействия национальным компаниям, малому и ср
еднему бизнесу
в обеспечении их участия в закупках на поставку товаров и услуг
правительственным структурам Великобритании. По оценкам Еврокомиссии
правительство страны ежегодно в рамках государственных закупок товаров,
работ, услуг расходует около 25 млрд
. долл. США.

В соответствии с новыми директивами ЕС по правилам государственных
закупок Соединенное Королевство с 31 января 2006 года включило в
национальное законодательство общеевропейские правила, и вместо ранее
действовавших четырех разных докумен
тов в настоящее время действуют
два положения о правилах закупки товаров, работ, услуг для нужд
государственного

сектора
:
The

Public

contracts

Regulations
,
The

Utilities

Contracts

Regulations.

Для справки можно отметить, что в соответствии с соглашени
ем ВТО о
государственных закупках (далее


GPA), а также директивами ЕС
национальный режим в отношении контрактов на государственные закупки
применяется к компаниям из стран Евросоюза, стран, присоединившихся к
соглашению ВТО о государственных закуп
ках, из других развитых и
наименее развитых стран мира (Болгария, Румыния, США, Япония, Канада,
Израиль, Исландия, Республика Корея, Гонконг, Норвегия, Лихтенштейн,
Швейцария, Сингапур).

В соответствии с директивой ЕС о закупках для госсектора устан
овлены
пороговые значения стоимости закупок в национальной валюте: 93,9 тыс.
фунтов стерлингов для поставок товаров и определенного вида услуг; 3,6 млн.
25


фунтов стерлингов для инженерных и иных видов работ; 136,8 тыс. фунтов
стерлингов для научных исследова
ний. Информация о контрактах, стоимость
которых превышает установленные пороговые значения, в обязательном
порядке публикуется в специальном приложении к Официальному журналу

ЕС

(
supplement

to

the

Official

Journal

of

the

European

Union
,
OJEU
).

Для обеспе
чения необходимой конкуренции достаточным количеством
считается участие в процедуре закупки не менее пяти компаний. Процедуры
закупок могут быть четырех видов: открытая процедура (open procedure),
ограниченная процедура (restricted procedure), диалоговая п
роцедура
(

dialogue

procedure
)
и

переговорная

процедура

(
negotiated

procedure).
Какие
-
либо особые налоговые режимы для коммерческих операций по
реализации товаров, работ, услуг в рамках государственных закупок в
Великобритании не применяются.

О
пределенные права по участию в торгах по государственным закупкам
европейским и британским законодательством предусматриваются только для
компаний, в которых работает более 50% людей с ограниченными физическими

возможностями

(
supported

factories

and

bus
inesses
).

Европейскими директивами с 2006 г. определены правила проведения
электронных аукционов, а также правила закупок товаров, работ, услуг по так
называемой Системе динамичных закупок (Dynamic Purchasing Systems).

Правила также требуют обязатель
ного исключения из числа участников
процедур государственных закупок компаний, руководители которых были
замечены в уголовно наказуемых действиях, равно как в даче взяток,
мошенничестве, коррупции.

В странах Евросоюза, как и в большинстве развитых стр
ан мира, в основе
системы государственных закупок лежат конкурсные процедуры. Главный
метод, при помощи которого проводятся закупочные процедуры,


это
конкурсные торги. Правила закупок, главным методом осуществления кото
рых
являются конкурсные торги, ВТО

и ООН рекомендуют для всех своих органов.
26


Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) был
предложен типовой закон о закупках, послуживший базисом и являющийся
образцом для законодательства по государственным закупкам (принят в г. Нью
-
Йорк
е 31.05.1994 г.


17.06.1994 г. на 27 сессии ЮНСИТРАЛ).

Подобное законодательство, основанное на едином типовом законе о
закупках или в большой степени основанное на нем, принято в таких
государствах, как в Албания, Азербайджан, Афганистан, Ар
мения,
Бангладеш, Гамбия, Грузия, Гайана, Гана, Замбия, Казахстан, Кыргызстан,
Кения, Монголия, Маврикий, Малави, Мадагаскар, Нигерия, Непал,
Объединенная Республика Танзания, Польша, Руанда, Республика Молдова,
Румыния, Словакия, Узбекистан, Уганда, Хорв
атия и Эстония.

В национальном законодательстве у подавляющего большинства стран
юридически закреплено определение понятия ©государственные закупкиª. В
США, например, закупки федеральных органов


это ©приобретение
федеральным органом (с учетом примене
ния конкурентного отбора и
заключением договора) товаров, работ или услуг (включая строительную
отрасль) из нефедеральных источников при использовании выделенных
средствª.

С учетом вышеизложенного следует вывод о том, что закупочный
процесс в зарубежных
странах имеет существенные отличия и особенности.
Основным объединяющим признаком в определениях государственных
закупок, отраженных в нормативно
-
правовых актах всех рассмотренных
стран ,является осуществление закупок за счет бюджетного финансиров
ания с
учетом наиболее эффективного их расходования.

При оценке эффективности государственных и муниципальных закупок в
зарубежной практике используют такие критерии, как соответствие продукции
запросам потребителей при одновременной оценке разумности т
аких запросов,
обеспечение наилучших условий закупки, соблюдение прин
ципов
прозрачности закупок, выбор надежного и квалифицированного поставщика, а
27


также достижение в ходе закупок поставленных социальных, экономических
или экологических целей.


1.3.

Норма
тивно
-
правовые основы осуществления государственных и
муниципальных закупок в Российской Федерации


Государственные закупки представляют собой приобретение товаров,
работ и услуг для нужд государства за счет бюджетных средств. Именно с
этой целью форм
ируется механизм финансирования в сфере государственных и
муниципальных закупок.

Структурные элементы такого механизма включают:

Первый элемент. Правовое регулирование посредством системы законов
и подзаконных актов, регламентирующих нормы, правила и п
роцедуры
осуществления закупочных процедур.

Система нормативных правовых актов, регулирующих формирование,
размещение и реализацию государственного и муниципального заказа,
включает:

1.

Федеральные законы, регулирующие сферу закупок для
обеспечения го
сударственных и муниципальн
ых нужд.


2.

Нормативно
-
правовые акты Президента Российской Федерации
и

Прав
ительства Российской Федерации.

3.

Нормативно
-
правовые акты федерального органа
исполнительной власти по регулированию отношений хозяйствующ
их
субъе
ктов в сфере закупок.

4.

Международные договоры.

Новая ступень развития государственного заказа потребовала более
детальной и качественно иной регламентации закупочного процесса. С 2005 по
2013 гг. деятельность в сфере закупок осуществлялась в соответствии
с
28


правилами, установленными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94
-
ФЗ.

Закон был введен с целью:

-

обеспечения единства экономического пространства в Российской
Федерации;

-

эффективного использования бюджетных средств и средств
внебюджетных
фондов;

-

расширения сферы для участия физических и юридических лиц в
закупочной деятельности и в стимулировании этого процесса;


-

развития добросовестной конкуренции;

-

обеспечения прозрачности размещения заказов;

-

предотвращения коррупции в сфе
ре государственных закупок и
совершенствования деятельности органов государственной власти.

Закон основывается на положениях Гражданского и Бюджетного кодек
-

сов Российской Федерации.

Формирование целостной нормативно
-
правовой основы закупочной
деятел
ьности продолжено принятием Федерального закона Российской
Федерации от 18 июля 2011 г. № 223
-
ФЗ ©О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лицª. Он регулирует процедуры закупок
государственных корпораций, субъектов естественных монопо
лий,
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов, государственных унитарных предпри
ятий, автономных
учреждений, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых
доля государства в совокупности превышает 50%.

Ключевым и многообещающим этапом в реформировании нормативно
-
правового регулирования закупочной системы является приняти
е Федерального
закона № 44
-
ФЗ ©О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
29


услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждª. Начало
действия редакции данного закона, за исключением отдельных положений,
определено с 1 января 2
014 г. С этого момента утрачивает силу Закон № 94
-
ФЗ.
Закон о контрактной системе призван регламентировать отношения в сфере
закупок, а также устранить те существенные недочеты, которые имели место в
действующей ранее нормативно
-
правовой базе.

Одна из

ключевых особенностей нового нормативно
-
правого акта
состоит в четком определении сферы его регулирования. В отличие от
преды
дущего механизма регулирования в сфере закупок, создаваемая
контрактная система представляет собой достаточно сложный и полный

цикл
закупок, охватывающий всю систему закупок


от планирования до исполнения
обязательств по контракту. Появляется новый раздел, посвященный вопросам
прогнозирования и планирования. Указанные действия должны составлять
начальный этап подготовки к пр
оцедурам закупки.

При составлении планов
-
графиков закупок, в которых заказчики будут
определять свои потребности, способы закупок, формировать

и обосновывать
начальную цену контракта, предполагается соотнесение осуществляемых
закупок с основными целями

и задачами деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления. В частности, в перечень
документов, которые должны учитываться при планировании закупок, входят
государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые
про
граммы и т.д.

Таким образом, по мнению автора, впервые создается единая система,
при которой должно четко прослеживаться целевое назначение закупок и их
роль в решении стоящих перед государственным или муниципальным органом
задач.

Система нормативно
-
правового регулирования закупочных процедур
представлена в виде схемы на рисунке
1.
2.


30






Конституция РФ


Бюджетный кодекс РФ


Гражданский кодекс
РФ






Антимонопольное
законодательство


Законодательство о
размещении заказов


Бюджетное
законодате
льство






Международные соглашения РФ


Государственные и
муниципальные закупки
РФ


Арбитражная
практика






Нормативно

-

правовые акты
органов исполнительной власти


Законы субъектов РФ


Акты органов
местного
самоуправления


Рисунок 1.2
-

Систе
ма нормативно
-
правового регулирования государственных

и муниципальных закупок в Российской Федерации


В окончательном варианте введение закона планируется завершить к
2016 г. Предлагаемый механизм финансирования закупочных процедур
является базовым для
формирования наиболее эффективного механизма и
достижения устойчивой положительной динамики в системе государственного
заказа.

С целью наиболее эффективного осуществления процесса закупок на
всех его этапах необходимо достижение более четкой регламента
ции в
закупочной деятельности, что предполагает использование более
совершенных внешних и внутренних регулирующих закупочную деятельность
нормативно
-
правовых актов.

Внешние, регламентирующие закупочную деятельность документы
характеризуются тем, ч
то разрабатываются не зависимыми от закупающей
организации структурами. К используемым внешним регламентирующим
31


закупочную деятельность документам относят нормативно
-
правовую базу
(госу
д
арства, регионов или субъектов местного самоуправления), подзаконные
нормативные акты, а также нормативные документы вышестоящей
организации.

Внутренние регламентирующие закупочную деятельность документы
разрабатываются самим государственным заказчиком. Наиболее часто
встречается следующий набор внутренних документов:

-

положение об осуществлении закупок;

-

закупочный регламент;

-

приказы или распоряжения об осуществлении закупочных процессов;

-

приказы или распоряжения о создании государственной комиссии по
определению поставщика, подрядчика, исполнителя;

-

порядок

работы комиссии по определению поставщика, подрядчика,
исполнителя в условиях размещения государственного заказа;

-

использование комплектов типовых кон
трактов закупочной
документации

[
10
, с.
16
9]
.

Второй элемент механизма финансирования государственны
х и
муниципальных закупок


это развитие планирования в системе
государственных и муниципальных закупок.

Вновь введенное понятие ©планированиеª в сферу закупок,
означающее, что планирование закупок как элемент закупочного механизма,
полностью вводитс
я в закупочный процесс, отличается от ранее принятого и
включает два этапа разработки:

-

планов закупок;

-

планов
-
графиков закупок.

П
л
аны
-
графики являются основанием для осуществления
государственных и муниципальных закупок. Заказчик может произвести
закупку товаров, работ, услуг только в том случае, если они включены в план
-
график.

32


Планы
-
графики должны размещаться в единой информационной системе
в структурированном виде путем включения информации в интерфейс
сайта. При этом информация должна бы
ть максимально емкой, в том числе
должно быть представлено подробное техническое задание. Извещения о
закупках должны формироваться путем выбора информации из плана
-
графика.

План закупок и план
-
график закупок должны формироваться
заказчиком с 2015
г. в отношении закупок на 2016 г. и последующие годы.
Таким образом, в связи с тем, что планирование в полном объеме будет
введено только с начала 2016 г., на данном этапе с начала 2015 г. Планирование
необходимо осуществлять в соответствии с дейст
вующим механизмом в
закупочных правилах.

Третий элемент


это развитие видов конкурентных способов
государственных и муниципальных закупок
.


Все способы закупок можно достаточно четко разделить на две категории


конкурентные и неконкурентные процедуры.


Способы размещения заказа, используемые до 2014 года, схематически
представлены на рисунке
1.
3.













Рисунок 1.3
-

Способы размещения заказов, используемых до 2014 г.

Способы размещения заказов (ст. 10 94ФЗ)

Путем проведения торгов

Без проведения торгов

Конкурсы

Аукционы

Запрос
котировок

У
единственного
поставщика

На товарных
биржах

Открытые

Открытые

Закрытые

Закрытые

Открытые в
электронной
форме

Запрос котировок в целях оказания
гуманитарной помощ
и либо ликвидации
последствий ЧС (гл. 5 94

ФЗ)

33



На рисунке
1.
3 показано, что заказы размещали
сь либо путем проведения

торгов, либо без проведения торгов.

В ходе исследования автор пришел к выводу, что к наиболее
приоритетным относятся конкурентные способы закупок. Первостепенной
задачей, на взгляд автора, является проведение закупочных процедур с

использованием электронных торгов с учетом их модификации, включая
такие способы, как открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием,
двухэтапные конкурсы, закрытые конкурсы и другие, а также электронные
аукционы, проводимые на основе использова
ния информационных ресурсов,
представленные на рисунке
1.
4.

Структура неконкурентных способов закупок по их видам представлена
на рисунке
1.
5.
















Рисунок 1.4
-

Конкурентные способы закупочных процедур


Конкурентные способы закупок

С проведением торгов

Без проведения торгов

Конкурс

Аукционы

Запрос котировок

Запрос предложений

Открытый конкурс

Конкурс с
ограниченным
участием

Двухэтапный конкурс

Закрытый конкурс

Закрытый конкурс с
ограничен
ным
участием

Электронный аукцион

Открытый аукцион

Закрытый аукцион

34


С 01.01.20
14 г. с вступлением в силу Закона о контрактной системе
перечень способов размещения заказа путем проведения торгов и без
проведения торгов значительно расширен и включает конкурентные и
неконкурентные способы закупок (рисунки
1.
4 и
1.
5). На рисунках
предс
тавлены схемы, отражающие конкурентные и неконкурентные способы
закупок в условиях формирующейся в России контрактной системы. В связи с
тем, что закупки в рамках государственного заказа реализуются за счет
финансовых ресурсов налогоплательщиков,

эффективность их расходования, в
том числе существенное противодействие расхищению, является
всеобъемлющей государственной задачей, требующей организации
постоянного четкого контроля и аудита со стороны государства.

Во многом изменился перечень спосо
бов проведения закупочных
процедур


он расширился за счет конкурентных способов определения
поставщиков. Это направлено на совершенствование закупочной системы,
развитие взаимосвязей хозяйствующих субъектов, способствует
совершенствованию структурных элем
ентов в механизме финансирования,
сокращению волокиты и сокращению потерей бюджетных средств.











Рисунок 1.5
-

Неконкурентные способы закупочных процедур


Неконкурентные способы закупок

Без проведения торгов

Закупка у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)

Иной порядок определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) товаров,
работ, услуг, если это предусмотрено
договором

35


С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что механизм
финансирования в настояще
е время предполагает более широкий набор
способов закупок, причем основными являются конкурентные способы
закупочных процедур.

Четвертый элемент


создание единой российской информационной
системы в сфере закупок.

Создание информационной системы в Ро
ссии, содержащей данные о всех
этапах государственных и муниципальных закупок, начиная с планирования,


одна из значимых задач в сфере закупок. Единая информационная система, с
одной стороны, является инструментом сбора сведений в сфере
государственны
х закупок, а с другой


инструментом контроля взаимного
соответствия сведений в закупочной документации.

В единую информационную систему должно быть включено
документальное обеспечение по планированию закупок, информация о самих
закупках, об исполнени
и государственных контрактов, а также иные сведения.

Предполагаемый круг сведений должен отличаться значительным
объемом.

Например, в систему должны вноситься все реестры, библиотека
типовых условий, предусматриваемых государственными контрактами
,
результаты системного мониторинга, проведения аудита и осуществления
контроля в сфере закупок. Данная информация должна располагаться на
официальном сайте в единой информационной системе.

В настоящий момент действует сайт zakupki.gov.ru . Для
всео
бъемлющего доступа сайт наполняется сведениями о произведенных
закупочных процедурах и заключенных государственных контрактах, но в то
же время он не содержит информации о ходе исполнения ранее заключенных
контрактов.

Субъекты Российской Федерации и муни
ципальные образования могут
создавать свои информационные системы регионального и муниципального
36


уровня, соблюдая при этом условие их интегрирования в единую
информационную систему.

Пятый элемент включает четкое распределение полномочий и
ответственно
сти между федеральными органами и должностными лицами,
осуществляющими закупочный процесс.

В настоящее время действующим Постановлением Правительства РФ от
30.09.2014 № 996 от 30.09.2014 г. определены и функционально разграничены
полномочия в сфере инфор
матизации закупочного процесса между
федеральными ведомствами и введены в сферу их ответственности
определенные функции. Так, на министерство экономического развития
возложены функции по выработке нормативных требований в рамках данной
системы в закупочно
й сфере, а также по ее созданию, ведению, обслуживанию
и установлению порядка регистрации в системе и взаимосвязи с
пользователями.

Заказчики, поставщики, подрядчики и исполнители получат личные
кабинеты.

Вся информация должна предоставляться бесплатн
о путем размещения в
информационной сети Интернет. Соответственно, все контролирующие
государственные и общественные органы и участники закупочного процесса
смогут иметь равный доступ к официальной информации и применять ее в
практической деятельности.

П
ятый элемент включает в себя следующее:

-

Формирование контрактной службы.

Очень важным моментом в работе заказчиков следует отметить
необходимость создания контрактной службы, а также комиссии по
осуществлению закупок.

Заказчики обязаны создать контр
актную службу, если совокупный
годовой объем закупок в соответствии с планом
-
графиком превышает 100
миллионов рублей. При этом создание самостоятельного структурного
37


подразделения не является обязательным. Возможны варианты: если
совокупный годовой о
бъем закупок не превышает 100 миллионов рублей, то
заказчик обязан либо создать контрактную службу, либо назначить
контрактного управляющего.

Необходимо иметь в виду, что работники контрактных служб должны
иметь высшее или дополнительное образование в сфер
е закупок.
Соответственно, контрактным управляющим необходимо до 2016 г.
переквалифицироваться в соответствии с новым законодательством о
контрактной системе.

Что касается членов комиссии по осуществлению закупок, то минимум
50% из них должны быть обучены

правилам работы в условиях применения
контрактной системы.

1.

Электронный документооборот в системе государственных закупок.

Одним из значимых изменений с точки зрения доступа к закупкам
является переход заказчиков и поставщиков на новую, усиленную элек
тронную
подпись. Для поставщиков это означает замену одного сертификата другим.

А для заказчиков данные изменения более значительны


они переходят
от обслуживания в удостоверяющем центре Федерального казначейства к
приобретению сертификатов подписи и соп
утствующих услуг в коммерческих
удостоверяющих центрах.

Положительным моментом является возможность заказчика и
поставщика обмениваться документацией в электронном виде при любых
способах определения поставщиков через единую информационную систему, а
не
только в рамках электронных закупок. При этом документы должны быть
подписаны усиленной электронной подписью.

2.

Единая система реестров в закупочном процессе.

С даты вступления в силу положений о контрактной системе начал
формироваться новый реестр
недобросовестных поставщиков. С одной
стороны, можно сказать, что произойдет ©экономическая амнистияª. С другой
38


стороны, новый реестр будет гораздо сильнее дисциплинировать участников,
так как в нем будет содержаться информация не только об участнике


ю
ридическом лице, но и о руководителе, а также об учредителях данного
юридического лица. При этом, если учредитель является одновременно
учредителем и в других компаниях, они автоматически не будут допускаться к
участию в закупках, независимо от доли участи
я сроком на два года. Заявк
и
таких лиц подлежат отклонению

[
23
, с.
138
]
.

3.

Обеспечение преемственности в проведении процедур.

Например, с 01.01.2014 года все закупки осуществляются в
соответствии с указанными выше способами. Закупки, размещенные в кон
це
2013 г., которые не были завершены в период вступления в действие нового
законодательства о контрактной системе, завершаются по следующим
правилам:

-

если прием заявок заканчивается в 2014 г., то необходимо продолжать
принимать заявки в следующем году

и формировать все необходимые
протоколы по ранее действовавшим правилам;

-

если формирование части протоколов приходится на 2014 г., то
оставшиеся протоколы формируются по ранее действующим правилам;

-

если процедура выбора поставщика завершена в

2013 г., а контракт
заключен в 2014 г., то контракт сохраняет силу и к нему применяются ранее
действовавшие нормы.

Государственные закупки представляют взаимосвязанную систему
финансово
-
экономических отношений и включают следующие этапы:
планировани
е, мониторинг, выявление целесообразности закупочной
процедуры, регламентирование, проведение, исполнение контрактов и
контроль исполнения.

Порядок реализации профессиональной закупочной деятельности
должен начинаться с планирования закупок. Раз
работка плана в целом
39


представляет собой поиск наиболее рациональных ответов на вопросы: что,
как, когда, кто и представляет собой укрупненную процедуру, включающую:

-

определение и формулировку предмета закупок, определение
необходимого объема закупок и
определения качественных характеристик с
учетом времени поставки;

-

необходимость изучения конкретного рынка и возможных поставщиков
с помощью проведения исследований;

-

определение соответствующего типа государственного контракта;

-

определение наибо
лее эффективного в данном случае способа
закупочной процедуры;

-

определение наиболее важных функций и круга обязанностей для всех
участников закупочной процедуры;

-

подготовку всей требуемой документации для обеспечения
закупочной процедуры;

-

п
ланирование закупочной процедуры;

-

установление порядка, определение форм и способов контроля
выполнения условий заключаемого контракта;

-

закрепление необходимого комплекса

юридически значимых
вопросов

[
19
, с.
23
9]
.

Наиболее важными обсуждаемыми во
просами на данном этапе, по
мнению автора, являются мониторинг и целесообразность реализации
необходимого вида закупок. Определение целесообразности конкретных
видов закупок должно подкрепляться ее необходимым обоснованием с учетом
интересов ©кон
ечного пользователяª. Такой подход должен способствовать
ответу на вопросы:

-

какие потребности могут быть удовлетворены с помощью закупок
конкретного вида продукции, работ, услуг;

-

как определить число потребителей, нуждающихся в конкретных видах
необходимой продукции, и как определить их необходимый объем;

40


-

как определить, закупались ли ранее подобные виды продукции, работ,
услуг и необходима ли их корректировка с учетом ранее закупленного вида
продукции;


-

существует ли возможность осущест
вления необходимого вида закупок
с учетом удовлетворения потребности определенного заказчика, и какова
стоимость закупки с учетом альтернативного варианта закупки или при отказе
от него.

Решение о способе определения поставщика, подрядчика, исполнителя
пр
инимает заказчик или уполномоченный орган. Данное решение оформляется
распорядительным документом государственного заказчика.

На выбор способа закупки влияют определенные факторы (рисунок
1.
6).

Отличительной особенностью в системе государственных закупо
к в
части контроля является то, что помимо государственных органов в этом
процессе необходимо задействовать общественность и участников размещения
заказов. Право любого участника закупочной процедуры на обжалование
результатов является неотъемлемой
частью в механизме реализации
государственных закупок.




Законодательство по
закупкам








Сложность закупаемых
товаров, работ, услуг


Выбор способа
размещения заказа


Разновидность
закупаемых товаров,
работ, услуг








Стоимость и объем
зак
упаемых работ и
услуг




Рисунок 1.6
-

Факторы, влияющие на выбор способа определения
поставщика (подрядчика, исполнителя)


41


Действующий в настоящих условиях механизм финансирования
учитывает полученный ранее практический опыт реализации государственн
ых
и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе с
учетом основных положений Комиссии ООН по правилам международной
торговли. Он должен способствовать повышению качества обеспечения
государственных нужд с учетом системного подхо
да к процессу формирования,
заключения и исполнения государственных контрактов. Несомненно, это
значительный шаг на пути формирования современной закупочной системы в
России.

Применение контрактной системы должно обеспечить прозрачность
всего цикла закупо
к


от планирования до приемки исполненных контрактов,
способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в
сфере закупок.

42


2

Анализ системы муниципальных заку
пок в Российской Федерации



2.1 Опыт применения Федерального закона
от 21.07.2005 № 94
-
ФЗ

Принципиальным отличием регулирования закупочного цикла в сфере
государственных и муниципальных закупок в рамках контрактной системы от
регламентации в рамках Федерального закона № 94
-
ФЗ является наличие этапа
планирования закупок. Эт
о позволяет повысить эффективность
государственных и муниципальных закупок, снизить коррупционные риски,
активизировать общественный контроль.

В 2014
-

2016 гг., согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 44
-
ФЗ,
действ
овали

правила планирования закупок п
ереходного периода. При этом
порядок планирования, установленный на 2014
-

2016 гг., является
"промежуточной" формой при переходе на порядок планирования закупок в
полном соответствии с требованиями Федерального закона № 44
-
ФЗ, и одной
из основных целей ус
тановления переходного периода является подготовка
заказчиков к новому порядку планирования закупок и выявление возникающих
на практике сложностей.

2015 год выдался довольно напряженным, учитывая геополитическую
ситуацию в мире, последствия которой были вы
ражены в виде санкций ряда
западных стран. Данные санкции заставили руководство страны обратить
внимание на положение дел в целых отраслях внутри Российской Федерации. В
связи с этим, бюджеты многих отраслей, а с ними и государственных
заказчиков были секв
естированы. Несмотря на это статистика утверждает
обратное.

Согласно аналитическим данным портала государственных закупок
общий объем опубликованных закупок в 2015 году составил 6,598 трлн. рублей,
что на 500 млрд. рублей больше чем за аналогичный период 2
014 года. Следует
43


обратить внимание, что в этом году процедуры государственных закупок были
существенно ужесточены.

Рассмотрим, что изменилось в 2015 году.

Основные изменения коснулись государственных заказчиков. С начала
2015 года они должны были в обязат
ельном порядке опубликовать план
закупок на ближайшие 3 года до конца текущего года. Затем, заказчики
формируют план
-
график на ближайший год.

С целью обеспечения поддержки отечественных производителей
медицинских товаров Правительством РФ было утверждено

П
остановление

от

05.02.2015

года



102
. В данном постановлении утвержден перечень товаров в
отношении которых устанавливается ограничение допуска при осуществлении
государственных и муниципальных закупок. Аналогичная ситуация и
с

Постановление

Правительства

от

30.11.2015

г.



1289

©Об

ограничении

допуска

лекарственных

препаратов,

происходящих

из

иностранных

государствª
.

В июле 2015 года президент РФ подписал Федеральный закон,
устанавливающий полный запрет, на участие в государственных закупках
офшорных комп
аний.

Какие основные нововведения произошли с начала 2016 года.

Одним из самых главных нововведений следует считать
внедрение

единой

информационной

системы


(ЕИС). Для обеспечения более
оп
еративного внедрения данной системы

Постановлением

Правительства

от

23.12.2015

года



1414

©О

порядке

функционирования

единой

информационной

системы

в

сфере

закупокª

были утверждены правила
функционирования ЕИС.

Стоит отметить, что с 1 января 2016 года вст
упила в силу ст.19 закона №
44
-
ФЗ, в которой отражены положения о нормировании в сфере закупок. Под
нормированием следует понимать требования заказчика к поставке товаров,
44


работ и услуг, которые не приводят к наличию избыточных потребительских
свойств мате
риалов, а также не являются предметами роскоши.

Для обеспечения нужд обороны страны и безопасности
государства

Постановлением

Правительства

от

29.12.2015



1470

О

внесении

изменений

в

постановление

Правительства

Российской

Федерации

от

24

декабря

2013

г.



1224

установлены условия запрета и ограничения допуска
товаров, работ и услуг, происходящих из иностранных государств и
выполняемых иностранными лицами. Данный запрет применяется в том случае,
когда производство товаров, выполнение работ и оказание услуг
не находится
на территории Российской Федерации и членов Евразийского экономического
союза. Данное постановление вступило в силу с 1 января 2016 года.

Приказом

Минэкономразвития

от

13.11.2015



847

уточнены условия
предоставления преференций участником зак
упок, подтвердивших
происхождение товаров из государств
-

членов Евразийского экономического
союза. Для того, чтобы подтвердить происхождения товара участник закупки
должен предоставить в составе заявки декларацию с указанием страны
происхождения.

Изменения

с 1 января 2016 года коснулись и общественного обсуждения
закупок у единственного поставщика в случае, если НМЦК (начальная
максимальная цена контракта) либо цена контракта превышает 1 млрд. рублей.
Данные изменения и новые правила общественного обсуждени
я закупок
отражены в

Приказе

Минэкономразвития

от

30.10.2015



795.

С 1 января 2016 года вступили в силу ч. 32 и ч.34 ст. 112 закона № 44
-
ФЗ
согласно которых положения данного федерального закона в отношении
закупок товаров, работ и услуг применяются для о
беспечения государственных
и муниципальных нужд Республики Крым и города федерального значения
Севастополя. В связи с этим, в нынешнем году, следует ожидать увеличения не
только объема закупок, но и количества участников размещения заказа.


45


В 2015 году зав
ершено более чем на 90% формирование основных
институтов контрактной системы:

-

нормирования, обоснования и планирования закупок;


-

информационного обеспечения закупок;


-

проведения торгов;


-

общественного обсуждения крупных закупок;


-

контроля закупок;


-

мониторинга закупок;


-

аудита закупок;


-

профессиональной подготовки в сфере закупок.

Перейдем к основным показателям
.


2.2
Анализ практики формирования контрактной системы для
осуществления муниципальных закупок



Начне
м с анализа поведения заказчиков
.

На официальном сайте zakupki.gov.ru в 2015 году было размещено 3 072
330 извещений об осуществлении закупок на сумму около 6,6 трлн. рублей. В
сравнении с 2014 годом количество извещений об осуществлении закупок
увеличилос
ь на 10,4%. При этом по итогам 2015 года общий объем извещений
превысил аналогичный показатель 2014 года на 9,6%2 . Сведения о
количественном и общем объеме извещений в разбивке по процедурам
определения поставщика представлены в таблице 2.1.


46


Таблица 2.1

-

Сведения о размещенных в 2014


2105 гг. извещениях в разбивке
по процедурам определения поставщика

Способ
определения
поставщика
(подрядчика
исполнителя

Количество
извещений, шт.

Прирост количества
извещений
относительно
прошлого года

Общий объем
извещ
ений, млрд.
рублей

Прирост общего
объема извещений
относительно
прошлого года

2014

2015

Абсо
лютн
ое
значение,
шт.

Относит
ельное
значе
ни
е, %

2014

2015

Абсо
лютн
ое
значение,
млрд.
рублей

Относи
т
ельное
значе
-
ние, %

Открытый
конкурс

42169

35705

-
6464,00

-
15,3
3

1155,60

1107,80

-
47,80

-
4,14

Конкурс с
ограниченным
участием

15820

7686

-
8134,00

-
51,42

351,30

453,70

102,40

29,15

Двухэтапный
конкурс

105

63

-
42,00

-
40,00

1,02

1,17

0,15

14,71

Электронный
аукцион

1754931

1733712

-
21219,00

-
1,21

3377,50

3506,41

128,91

3,82

Запрос
предложений

23126

12974

-
10152,00

-
43,90

55,70

64,32

8,62

15,48

Запрос котировок

457428

456313

-
1115,00

-
0,24

72,83

72,30

-
0,53

-
0,73

Запрос котировок
без размещения
извещения

673

510

-
163,00

-
24,22

4,83

1,08

-
3,75

-
77,64

Закрытый аукцион

116

193

77,00

66,38

4,46

26,53

22,07

494,84

Закрытый конкурс

84

95

11,00

13,10

24,40

169,30

144,90

593,85

Закрытый конкурс
с ограниченным
участием

26

5

-
21,00

-
80,77

6,70

2,10

-
4,60

-
68,66

Закупка у
единственного
поставщика

482172

816278

334106,00

69,29

966,90

1193,30

226,40

23,42

Предварительный
отбор

5055

8796

3741,00

74,01

1,18

0,12

-
1,06

-
89,83

Итого

2781705

3072330

290625

10,4

6022,4

6598,1

575,68

9,6


Обращает на себя внимание тот факт, что в 2015 году значительно
увеличился общий объем закрытых

конкурсов и аукционов, извещения о
которых размещаются в открытом доступе. Такие процедуры позволяют
неограниченному кругу участников, которые обладают лицензией на допуск к
работам со сведениями, составляющими государственную тайну, на
конкурентной основ
е заключать контракты. В стоимостном выражении объем
47


таких процедур относительно показателей прошлого года увеличился более чем
в
5
раз. Ранее такие закупки осуществлялись полностью в закрытом режиме с
участием ограниченного круга лиц, которым заказчики на
правляли письменные
приглашения.

По способам определения поставщика опубликованные извещения
распределились следующим образом (
Рисунок 2.1).




Рисунок 2.1
-

Количественная доля извещений в 2015 году


Преобладающим способом определения поставщика в 2015
году является
электронный аукцион, доля которого составляет
56,6%
от общего количества
размещенных на официальном сайте извещений. По отношению к 2014 году
отмечается рост общего объема закупок, осуществленных путем проведения
электронного аукциона

48


Удобст
во закупок в электронной форме делает их наиболее
привлекательными для заказчиков, которые в ряде случаев пользуются правом
проведения электронных аукционов при закупке товаров, работ, услуг, не
включенных в аукционный перечень.

Перейдем к анализу заключе
нных контрактов.

Об
щий объем заключенных в 2015 году контрактов без учета контрактов,
сведения о которых составляют государственную тайну и не размещаются в
открытом доступе, представлен в таблице 2.2



Таблица 2.2
-

Сведения о заключенных по итогам 2014
-
2
015 гг контрактах


Уровень бюджета
заказчика

Количество заключенных
контрактов, тыс. шт.

Общий объем
заключенных
контрактов, млрд. руб.

2014

2015

2014

2015

Федеральный
уровень

690

783

2441

2054

Уровень субъекта РФ

1223

1429

2097

2265

Муниципальный
уро
вень

874

1003

973

949

Итого

4801

5230

7525

7283


Анализ данных, представленных, свидетельствует об уменьшении
средней цены контрактов, заключаемых по результатам конкурентных
процедур. Так, средняя цена контракта, заключенного в отчетный период,
составил
а
1,64
млн. рублей, а в 2014 году


1,98
млн. рублей. Прирост в 2015
году количества заключенных контрактов с одновременным уменьшением их
средней цены обусловлен характерным для текущего года сокращением
заказчиками сроков исполнения контрактов в целях сн
ижения финансовых
рисков поставщиков.

49


Таким образом, в текущем году наблюдается тенденция
последовательного заключения заказчиками нескольких краткосрочных
контрактов в целях сокращения рисков их неисполнения поставщиками.

После анализа заключенных контр
актов перейдем к анализу расторжения
контрактов.

В 2015 году было расторгнуто
495 079
контрактов на сумму более
1,15
трлн. рублей, что на
34%
и
31%
соответственно превышает показатели 2014
года (370 664 контрактов на сумму около 876,9 млрд. рублей).

Количе
ство и общий объем расторгнутых за 2014
-

2015 гг. контрактов по
основаниям их расторжения отражены
в таблице 2.3
.


Таблица 2.3
-

Количество контрактов, расторгнутых в 2014
-

2015 гг., по
основаниям расторжения

Основание расторжения
контракта

Количество

расторгнутых контрактов,контракт

2014

2015

По

соглашению сторон

359902

482829

Односторонний отказ заказчика

7182

9451

Решение суда

2279

1630

Односторонний отказ
поставщика

1281

1169

ИТОГО

370644

495079


Из анализа представленных в таблице 2.3
дан
ных следует, что
расторжение контрактов в основном осуществляется по соглашению сторон
(
98%
из общего количества расторгнутых контрактов). При этом основную их
долю составляют контракты на оказание коммунальных услуг, услуг связи,
поставки электроэнергии
,
расторгаемые в связи ©недовыборкойª
предусмотренных контрактом объемов услуг. Прирост общего объема
расторгнутых контрактов по решению заказчика по итогам 2015 года составил
31%
.

50


Таким образом, неэффективными могут быть признаны около
11
тыс.
закупок на с
умму
198
млрд. рублей, что составляет
3,7%
от объема закупок.

Далее в рамках анализа муниципальных закупок по Федеральным законам от 5
апреля 2013 г. № 44
-
ФЗ и

21

июля

2005

года N

94
-
ФЗ за 2014


2015 года
перейдем к анализу сведений о неустойках.

Далее п
ерейдем к анализу сведений о
неустойках
.

Сведения о неустойках, начисленных за неисполнение или ненадлежащее
исполнение поставщиками обязательств, предусмотренных контрактом, за
исключением просрочек исполнения обязательств (в том числе гарантийных
обязате
льств), по итогам 2014
-

2015 гг. в зависимости от уровня бюджета
заказчика представлены в таблице
2.
4
.


Таблица 2.
4

-

Сведения о начисленных в 2014
-
2015 гг за неисполнение или
ненадлежащее исполнение поставщиками обязательств неустойках

Уровень бюджета
заказчика

Количество
заключенных
контрактов, тыс.
шт.

Общий объем
заключенных
контрактов,
млрд. руб.

Размер
начисленной
неустойки, млн.
рублей

Среднее
значение
неустойки на
1 контракт,
руб.

2014

2015

2014

2015

2014

2015

2014

2015

Федеральный уровень

690

783

2 441

2 054

557,9

3 413,60

809

4 273

Уровень субъекта РФ

1 223

1429

2 097

2 265

2 473,10

4 694,50

2 022

3 249

Муниципальный
уровень

874

1 003

973

949

370

2 987,20

424

2 928

ИТОГО

2787

3215

5511

5268

3401

11095,3

3255

10450


Анализ представленных в

таблице
2.4

данных свидетельствует об
увеличении в 2015 году в
три
раза размера неустоек, начисленных за
неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками обязательств.
Данный рост обусловлен возникшими у поставщиков сложностями по
51


исполнению контракт
ов с фиксированными ценами в условиях волатильности
рынков.

Среднее значение начисленной неустойки на один контракт составило
около
3,45
тыс. рублей
-

1
рубль неустойки на
480
рублей стоимости контракта.

Таким образом, в 2015 году значительно увеличилась

доля поставщиков, не
исполняющих либо исполняющих ненадлежащим образом обязательства,
предусмотренные контрактом, что, в свою очередь,

может быть обусловлено
спадом производственных и торговых отношений в ряде отраслей производства
товаров, работ, услуг,
а также нестабильностью финансового положения
отдельных поставщиков.

Далее проведем а
нализ закупок, осуществляемых с использованием
электронных площадок
.


Общий объем извещений об осуществлении закупок в форме
электронного аукциона в 2015 году составил по
рядка
3,5
трлн. рублей.

Наиболее востребованными электронными площадками по итогам
осуществления в 2015 году закупок в форме электронного аукциона являются
ЗАО ©Сбербанк
-
АСТª, ООО ©РТС
-
тендерª и АО ©ЕЭТПª. При этом

наибольшее количество и общий объем кон
трактов заключается по результатам проведения
электронных аукционов на электронной площадке ЗАО ©Сбербанк
-
АСТª (
47,5%
и
38,4
%
соответственно) (
Рисунок

2.
2
).




Рисунок 2.2
-

Доли электронных площадок по общему объему заключенных контрактов


52


Наибольшим спр
осом электронные процедуры определения поставщика
пользуются у заказчиков уровня субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим данные об

экономии бюджетных средств.


Полученные по результатам мониторинга сведения свидетельствуют о
положительной динамике экон
омии денежных средств в 2015 году.

Общая экономия составила более 321 млрд. рублей5, что составляет
около 7% от общего объема закупок. Прирост экономии бюджетных средств за
счет использования процедур Закона № 44
-
ФЗ отображен
на рисунке 2.3.






Рисунок
2.3

-

Прирост экономии, млрд. рублей



Далее рассмотрим анализ объема закупок
у СМП и СОНКО

в рамках
Закона № 44
-
ФЗ

в 2015 году.

В 2015 году у СМП, СОНКО (
Субъекты малого предпринимательства и
социально ориентированные некоммерческие орган
изации ) было размещено
869 590
извещений общим объемом порядка
637,5
млрд. рублей, что на
27%
и
34%
соответственно превышает показатели 2014 года. Средняя цена контракта,
53


заключенного с СМП, СОНКО по итогам 2015 года, осталась на уровне 2014
года и состав
ила
557,1
тыс. рублей.

Контрактная система стала действенным механизмом поддержки
субъектов малого предпринимательства. Так, в качестве оплаты только по
прямым контрактам малому бизнесу было направлено более
490
млрд. рублей,
что на
41%
превышает аналогич
ный показатель 2014 года (
Рисунок 2.4
).





Рисунок 2.4
-

Общий объем контрактов, заключенных с СМП, СОНКО, млрд.
рублей


По предварительным оценкам,
с учетом субподрядных договоров,
установленная 15
-
процентая квота закупок у малого бизне
са выполнена в
полном объеме.

Среднее количество заявок участников закупки из числа СМП, СОНКО
на одну процедуру определения поставщика в 2015 году составило
3,1
, что в
1,5
раза превышает аналогичный показатель 2014 года (
2
заявки).

Проведем анализ о
бъем
а

зак
упок у единственного поставщика.

54


Соотношение долей общего объема заключенных контрактов в
зависимости от способов осуществления закупок, применяемых заказчиками, в
сравнении с аналогичными показателями 2014 года отражено
на
Рисунке

А.1

(Приложение
А
)
.

Объем контрактов, заключенных с единственным поставщиком, по
итогам 2015 года вырос на
4
процентных пункта и составил
1 141,6
млрд.
рублей.

Прирост объема закупок у единственного поставщика обусловлен
увеличением закупок в 2015 году (диаграмма 17), в осно
вном за счет роста
закупок:

1.

коммунальных услуг и услуг естественных монополий, связанных с
ростом тарифов;

2.

по отдельно принятым решениям;

3.

у учреждений и предприятий уголовно
-
исполнительной системы
.

При этом к концу 2015 года наблюдается заметное снижен
ие объема
закупок у единственного поставщика по результатам несостоявшихся процедур.
В I квартале 2015 года наблюдался существенный рост объема таких закупок
(до
25
процентных пунктов в апреле 2015 года). С июня 2015 года значение
©индекса одной заявкиª н
аходилось на относительно низком уровне и в
декабре 2015 года составило
5
процентных пунктов, что почти в
3
раза меньше
показателя декабря 2014 года
(Рисунке 2.5).


Рисунок 2.5
-

©Индекс одной заявкиª

55



Следует отметить, что ©индекс одной заявкиª
-

это по
казатель,
рассчитываемый как относительное значение количества процедур закупок с
одной поданной заявкой на участие к общему количеству закупок за отчетный
период
.

Соотношение случаев осуществления закупок у единственного
поставщика по итогам 2015 года пре
дставле
но на
рисунке

2.6
.






Рисунок 2.6
-

Соотношение случаев закупок у единственного поставщика по
итогам 2015 года


Крупнейшие контракты, заключенные с единственным поставщиком по
итогам 2015 года, представлены на
Рисунке Б.2

(Приложение
Б
).

При этом

основной сферой заключения таких контрактов является строительство.

Рассмотрим заключенные в 2015 году контракты в разрезе номенклатуры
ОКПД.

Общий объем заключенных в 2015 году контрактов в разрезе номенклатуры
ОКПД в соответствии с рейтингом оснований и
х заключения в сравнении с
аналогичными показателями 2014 года представлен на
Рисунке 2.7.

56




Рисунок 2.7
-

Объем контрактов в разрезе номенклатуры ОКПД, млрд. рублей


Наибольший объем бюджетных средств по итогам 2015 года затрачен на
закупки строительных
работ и услуг в области архитектуры и составил
2,07
трлн. рублей, что составляет
39%
от общего объема закупок.

Второе место по объему заключенных контрактов занимают закупки
медицинских изделий и фармацевтических препаратов, на которые затрачено
порядка
4
86,6
млрд. рублей, что составляет
9%
от общего объема закупок.

Далее перейдем к анализу поведения поставщиков.

Среднее количество поданных заявок на участие в закупке возросло с
2,5
в 2014
году до
3
заявок по итогам 2015 года. Динамика подачи заявок в зави
симости от
способов осуществления закупки представлена на
Рисунке В.3

(Приложение
В
).

Таким образом, конкуренция на закупки, проводимые в соответствии с
Законом № 44
-
ФЗ, в 2015 году возросла в сравнении с 2014 годом.

57


Наиболее конкурентным способом определ
ения поставщика является
двухэтапный конкурс, на участие в котором в 2015 году в среднем было подано
5,95
заявок, наименее конкурентным


запрос предложений за 2015 год, на
который в среднем было подано
1,27
заявок.

Среднее количество заявок, поданных на
одну процедуру определения
поставщика, в зависимости от объемов закупки
представлено
в

таблице

2
.
5.



Таблица
2.5

-

Среднее количество заявок, поданных на одну процедуру
определения поставщика, в зависимости от объемов закупки

Ценовой диапазон закупки

Сред
нее количество поданных
заявок

до 10 млн. руб.

3,5

от 10 до 50 млн. руб.

2,8

от 50 до 100 млн. руб.

2,1

от 100 до 500 млн. руб.

1,8

от 0,5 до 1 млрд. руб.

1,5

более 1 млрд. руб.

1,7


Анализ представленных в таблице 4 данных свидетельствует, что
наиб
олее конкурентные закупки осуществляются в ценовом диапазоне от
10
до
50
млн. рублей. Наименьшее количество потенциальных поставщиков
участвуют в закупках в ценовом диапазоне от
500
млн. до
1
млрд. рублей.

Наибольшая конкуренция среди указанных закупок на
блюдается на рынке
работ общестроительных, где в среднем в закупках учувствовало
3,44

поставщика (таблица
2.6
).






58



Таблица
2
.
6
-


Среднее количество заявок, поданных на одну процедуру
определения поставщика, в разрезе ОКПД

Закупки в разрезе ОКДП

Средне
е количество
поданных заявок

Работы общестроительные

3,44

Препараты фармацевтические

2,81

Изделия медицинские, включая хирургическое
оборудование, ортопедические приспособления

2,18

Услуги кредитных организаций

1,66

Услуги по покупке и продаже недвижи
мого
имущества

0,75

Услуги по управлению эксплуатацией
недвижимого имущества за вознаграждение или
на договорной основе

1

Услуги, связанные с научными исследованиями
и экспериментальными разработками в области
естественных и технических наук

1,77


М
акси
мальное количество заявок участников приходится на закупки,
стоимость которых не превышает
10
млн. рублей. Наименьшим спросом
пользуются закупки с начальной (максимальной) ценой контракта свыше
0,5
млрд. рублей. При этом максимальное среднее количество под
анных заявок
участников было при осуществлении закупок строительных работ (
4,23
).

Далее перейдем к основным проблемам муниципальных закупок.


2.3 Основные проблемы осуществления муниципальных закупок


Полномочия по контролю в сфере государственного оборонн
ого заказа с
1 января 2015 года переданы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
Контроль осуществляется в нынешнем виде не так давно, но уже появились
полезные наработки. Если говорить о ФЗ
-
44, то ФАС контролирует с момента
59


публикации извещения на офи
циальном сайте до момента заключения
контракта.
Законодательно укрепляются такие функции управления как:
планирование, координация, стимулирование, регулирование и контроль. По
мнению многих экспертов в области государственных и муници
пальных
закупках

ново
введения
в законодательстве
давно назрели, хотя далеко не факт,
что многие из них, на практике, будут трактоваться контролирующими
органами, в разных регионах, в равнозначной степени одинаково. К сожалению,
такое большое количество постановлений, приказов
и других законодательно
-
нормативных актов только ©утяжелитª сам закон о муниципальных закупках
для правильного восприятия и однозначного трактования. При этом главная
проблема государственных и муниципальных закупок сохраняется. Ограничив
возможное негатив
ное влияние из вне, в ближайшие годы необходимо
выработать четкий и довольно жесткий механизм по организации контроля и
борьбы с коррупционной составляющей на всех этапах проведения закупочной
деятельности, в каждом регионе Российской Федерации.

В России п
оказатели государственных закупок достигают 10

% ВВП.
Таким образом, исследование тендерной деятельности в

сфере госзакупок
имеет ярко выраженную практическую направленность, так как в

данном
случае речь идёт не о

каких
-
либо призрачных эконмических законах

и

схемах,
но о

реальных бюджетных деньгах. Деньгах, часть которых расходуется не по
назначению: ни для кого не секрет, что именно государственные закупки
являются одной из наиболее коррупционных сфер.


Международная организация по борьбе с

корру
пцией Transparency
International каждый год рассчитывает для большого списка стран так
называемый индекс восприятия коррупции (ИВК), представляющий собой
рейтинг стран мира. Основная суть индекса

-

отразить уровень восприятия

коррупции предпринимателями, э
кспертами и

аналитиками. Таким образом,
индекс основан на данных, собранных в

результате нескольких независимых
опросов экспертных и

заинтересованных лиц. Индекс измеряется по шкале от 0
60


до 10, где 0



самый высокий уровень коррумпированности, а 10



самый

низкий.

Д
анный индекс также рассчитан для Российской Федерации. В 2013
году Россия заняла 12 место в

мире среди 175 с
тран с

результатом 2,8 балла
,
что является лучшим результатом за последние годы. Однако 2014 год принёс
уже только 136 место, и

это несмот
ря на переход на Контрактную систему,
призванную побороть коррупцию. И

хотя многие эксперты считают, что ИВК
не соответствует действительности
,

из
-
за субъективной методики расчёта
и

игнорировании скрытых форм коррупции (которые зачастую превышают
явные), и

даже называют индекс ©самосбывающимся пророчествомª, его
можно использовать для осознания ситуации в

общих чертах (тем более что
более 50

% коррупционной составляющей приходится именно на госзакупки),
а

также для сравнения уровня коррупции среди других ст
ран.


Проблема коррумпированности государственных структур существует
и

признается. Именно борьба с

коррупцией была одной из главных целей
принятия 94
-
ФЗ. Максимальная унификация процедур, ограничение свободы
действий заказчика, прозрачность закупок



очен
ь эффективные в

теории



на практике не смогли себя проявить. Коррупция не только не уменьшилась, но
даже ещё больше увеличилась, причём большая её часть трансформировалась
в

скрытые, ©латентныеª формы на разных этапах закупочного цикла (как
пример, излишн
яя детализация ТЗ и

сговор поставщиков). Можно сказать, что
закон лишь изменил методы создания и

воплощения коррупционных схем, но
не искоренил их вовсе. В доказательство вышенаписанному НИУ
-
ВШЭ был
проведен опрос среди 957 фирм



участников государственны
х тендеров. По
результатам данного опроса, процент ©откатовª в

послереформенное время
увеличился в

среднем на 7

%.


Определены

основные причины

интенсификации коррупционных
преступлений, посягающих на систему государственных закупок. В их числе:
несовершен
ство действующего законодательства в области государственных
закупок; неполное и нерегулярное финансирование государственных нужд;
61


незнание и непонимание специалистами, занятыми в сфере государственных
закупок, смысла выполняемых процедур; незнание поставщ
иками своих прав и
обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права;

неверие поставщиков в систему конкурсных закупок, возможности честной
открытой конкуренции, беспристрастность государственных заказчиков;
недостаточно активные роли М
инэкономразвития России, Министерства по
антимонопольной политике России и иных уполномоченных органов
государственной власти в обеспечении контроля за системой государственных
закупок; недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих
решения о
проведении и о ходе процедур закупок.

Далее кратко перечислим еще ряд проблем осуществления
муниципальных закупок:


1)

Противоречия по понятию сроков размещени
я извещения в планах

графиках;

План
-
график требуется создать на основе утвержденного трехлетнего

плана закупок (ч. 2 ст. 21 Закона № 44
-
ФЗ). Таким образом, можно говорить о
среднесрочном характере планирования.

Разработчики закона понимали, что не каждый заказчик сможет с первого
раза составить окончательный план закупок. Закон № 44
-
ФЗ оставляет за
у
чреждениями право при необходимости изменять уже опубликованные в
единой информационной системе трехлетние планы. Одной из причин внесения
изменений может стать новая закупка, которая не была запланирована ранее. В
частности, средства на нее могли образова
ться за счет экономии от уже
завершенных торгов (п. 5 ч. 6 ст. 17 Закона № 44
-
ФЗ). Также основанием для
внесения корректировок может быть, к примеру, результат обязательного
общественного обсуждения. Та же норма действует и в отношении планов
-
графиков. Пол
ный список оснований для изменения утвержденного плана
закупок определяется порядком ведения этого плана.

62


2)
н
ерешенность вопросов применения планов закупок при принятия
закона об


однолетнем бюджете

(для федеральных заказчиков)
;

3)
д
войное обоснование НМЦ
К(сначала на этапе планирования, затем
перед


началом закупки);

4)
н
евключение информации по государственным и муниципальным
контрактам


по результатам несостоявшихся процедур в

отчет по объему
закупок у СМП;

5)
н
ерешенность вопроса по обоснованию выбора с
пособа определения


поставщика в рамках Постановления № 555 от 05.06.2015г ©Об установлении
порядка обоснования закупок товаров, работ, услуг..ª
;

6)
о
тсутствие четкого соотношения технических регламентов и Гост по
ст.33 (разные подходы к формирования описа
ния объекта закупки)
;

7
)
н
ерешенность базовых вопросов в системе закупок здравоохранения
(оптовые


надбавки, правильное применение нац
ионального

режима)
;

8)
с
убъект
ивизм оценки конкурсных заявок;

9)
о
тсутствие четкого регламента содержания заявок, порядка
заключения
контракта, сроков , терми
нологии в запросе предложений;

10)

н
ерешенность вопросов оплаты штрафов, пени (возможно ли
удержания из обе
спечения исполнения контракта);

11)

о
тсутствие понятие эффективности, результативности


нерешенность
вопросов ре
гламентов проверок контрольных органов
-

субъективизм подходов
при про
ведении контрольных мероприятий;

12)

о
тсутствие единого стандарта и регламентов проведения проверок

различных органов;

13)
д
ублирование полномочий по
проверкам со стороны контрольных

ор
ганов
.


63


10 сентября 2015 года Министерством труда России были подписаны
приказы об утверждении профессиональных стандартов:

Профессиональный стандарт ©Специалист в сфере закупокª утвержден
приказом Минтруда России от 10 сентября 2015 г. №625н.

Профессионал
ьный стандарт ©Эксперт в сфере закупокª утвержден
приказом Минтруда России от 10 сентября 2015г. №626н.

Рассмотрим основные п
роблемные вопросы применения
п
рофессиональных

стандартов специалиста в сфере закупок и эксперта в сфере
закупок:

1)
д
аже для самой
низкой

квалификации (технический специалист,
среднее профессиональное образование) требуются навыки подготовки
сложных документов (например, разработать документацию о закупке,
обоснование НМЦК, техническое задание и проект контракта и т
.п.);

2)
н
екоторые
трудовые действия специалистов разного уровня дублируют
друг друга (например, НМЦК должна обосновываться специалистом как
обеспечивающим зак
упку, так и осуществляющим ее);

3)
т
ребования стандарта не позволяют одному специалисту выполнить
все функции для ос
уществления закупки (например, специалист,
осуществляющий закупку, реально не может провести эту закупку,
так как
функциями по разработке документации о закупке, анализу заявок и по прочим
действиям, необходимым для определения победителя, наделен специ
али
ст,
обеспечивающий закупку);

5)
и
сходя из стандартов
,

даже самой небольшой организации требуется
контрактный управляющий с квалификацией не ниже уровня 6 (высшее
образование и ДПО в сфере закупок, стаж работы в сфере закупок не менее 3
лет
);

6)

в
ыпускник В
УЗа без опыта работы в сфере закупок может
претендовать только на должность с самым низким уровнем квалификации 5
(не требует высшего образования), на которой ему придется отработать не
64


менее чем 3 года, чтобы получить право на повышение до квалификации
ур
ов
ня 6 (©осуществление закупокª);

7)
к
ак определять стаж практической работы в сфере закупок? Например,
главный бухгалтер совмещает свою основную работу с осуществлением
функций контрактного управляющего, а учреждение при этом не вносит
изменения в трудово
й договор и должностную инструкцию такого бухгалтера.
Единственным документом будет являться приказ о возложении функции
контрактного управляющего
.

По всему выше изложенному можно сделать вывод о большом
количестве барьеров в данной сфере. В связи с этим

возникает необходимость
разработки концепции формирования и развития качественно новой для нашей
страны системы государственных закупок, учитывающей потребности и
макроэкономические условия современной экономики. Система
государственных закупок должна стат
ь эффективным инструментом
экономического регулирования, стабилизации экономики и концентрации
материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциалов
для реализации стратегических целей социально
-
экономического развития
страны.

В ходе авторс
кого исследования были выявлены
основные проблемы
осуществления муниципальных закупок в Российской Федерации:

Во
-
первых, к
оррумпированности государственных структур.

Во
-
вторых,
применения профессиональных стандартов специалиста в
сфере закупок и эксперта в

сфере закупок, а именно:

1)

даже для самой низкой квалификации требуются навыки подготовки
сложных документов;

2)

некоторые трудовые действия специалистов разного уровня дублируют
друг друга;

3)

т
ребования стандарта не позволяют одному специалисту выполнить все
фу
нкции для осуществления закупки;

65


4)

и
сходя из стандартов, даже самой небольшой организации требуется
контрактный управляющий с квалификацией не ниже уровня 6;

5)

в
ыпускник ВУЗа без опыта работы в сфере закупок может
претендовать только на должность с самым низки
м уровнем квалификации 5
(не требует высшего образования), на которой ему придется отработать не
менее чем 3 года, чтобы получить право на повышение до квалификации
уровня 6 (©осуществление закупокª);

Третья основная проблема


отсутствие единой системы ко
нтроля за
добросовестностью поставщиков.

Д
алее перейдем к мероприятиям по совершенствованию механизма
государственных закупок.


66


3
Совершенствование механизма муниципальных закупок

3.1


Включение дополнительных требований в заявки и договоры
на исполнение

зак
азов


В современных условиях государственные и муниципальные

органы
власти являются субъек
тами отношений на рынке, взаимодействие с ними
должно строиться

на тех же принципах, что и ме
жду сторонами любой
рыночной сделки. В то же время государственный и муни
ципальный заказы
являются инструментами удовлетворения общественных потребностей, и
деят
ельность органов госу
дарственной власти, местного самоуправления
должна быть направлена на то, чтобы заказываемые товары, работы и услуги в
наибольшей степени соответст
вовали потребностям общества.

На современном этапе деятельность органов государственной и
муниципальной власти в области закупок сопровождается сменой
законодательства со значи
тельным усилением процедур кон
троля, что
показывает процессы становления систем
ы закупок. Российская практика
государственного и муниципального заказа подтвердила, что в отсутствие
инстру
ментов аудита и мониторинга по
ставок у поставщиков появляется
соблазн уклониться от исполнения обязательств, в результате (особенно в
первые годы по
сле принятия законодательства в области
закупок) бюджетные
средства не
редко использовались неэффективно в результате непоставок или
некачественных поставок. Следует отметить, что государственный и
муниципальный заказ


общемировая практика обеспечения деят
ельности
государственных и муниципальных орган
ов власти. При этом, однако, не

обходимо учитывать, что российская практика государственного заказа имеет
существенно меньший период использования, требуется поиск необходимых
форм и методов работы с поставщика
ми. Вступивший в силу Федеральный
закон ©О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нуждª от 05.04.2013 №44
-
ФЗ в
67


значительной степени усиливает систему контроля, аудита и мониторинга в
сфере
закупок с помощью принципов в нем реализованных.

Надо признать, что действующий механизм формирования и исполнения
госконтрактов, безусловно, несовершенен, в нём есть целый ряд пробелов и
недостатков, но на протяжении последних законодательство в данной об
ласти
претерпевает серьезные изменения.

Так, к примеру,
Минэкономразвития России подготовлены
законопроекты, предусматривающие:

1.

Ф
ормирование вертикали процедурного контроля путем наделения
ФАС России полномочиями по проверке результатов деятельности
контр
ольных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, установление системы оценки эффективности контроля в сфере
закупок, а также создание межведомственного консультативного органа в целях
выработки единых принципов и методологии осуще
ствления контроля в сфере
закупок.

2.

У
становление обязанности заказчика в отдельных случаях
осуществлять приемку результатов исполнения контракта (этапа исполнения
контракта) специально созданными приемочными комиссиями с привлечением
внешних экспертов, общ
ественных организаций;

3.

П
овышение информативности размещаемых заказчиками отчетов о
результатах исполнения контрактов посредством установления обязанности
заказчика прилагать к отчету об исполнении контракта (отдельного этапа его
исполнения) фотоотчет;

4.

П
р
едоставление лицам, чьи права и законные интересы
непосредственно затрагивались в результате рассмотрения жалобы, право
направлять в контрольный орган в сфере закупок через ЕИС возражения на
жалобу, а также установление возможности:

68


-

для участников закуп
ок, а также общественных объединений,
объединений юридических лиц подавать через ЕИС жалобы в форме
электронного документа;

-

для направления контрольными органами в сфере закупок запросов о
предоставлении информации и документов, необходимых для рассмот
рения
жалобы, через ЕИС;

-

выдачи контрольным органом в сфере закупок электронных решений и
предписаний, которые будут направляться в личные кабинеты участников
контрактной системы.

Одной из новелл Федерального закона № 44
-
ФЗ является введение
института
нормирования в сфере закупок. Следует отметить, что вступление в
силу норм Федерального закона № 44
-
ФЗ, регулирующих нормирование в
сфере закупок, неоднократно откладывалось ввиду сложностей с разработкой и
принятием подзаконных нормативных правовых актов
в сфере нормирования.
В конце 2014 г. срок вступления в силу ст. 19 Федерального закона № 44
-
ФЗ
был отложен еще на один год
-

до 1 января 2016 г. (Федеральный закон от
31.12.2014 г. № 498
-
ФЗ). Теперь срок вступления в силу норм о нормировании в
сфере закуп
ок синхронизирован со сроком вступления в силу остальных норм
Федерального закона № 44
-
ФЗ о планировании закупок.

Также следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №
44
-
ФЗ, п. 2 постановления Правительства РФ от 13.10.2014 г. № 1047, п.

2
Требований к определению нормативных затрат на обеспечение функций
федеральных государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе
подведомственных им казенных учреждений, утвержденных пос
тановлением
Правительства РФ от 20.10.2014 г. № 1084, нормирование применяется при
планировании закупок в целях обоснования объекта и (или) объектов закупки,
включаемых в план закупок. В этой связи, поскольку нормы Федерального
закона № 44
-
ФЗ о планировани
и закупок (в частности, нормы, вводящие
69


понятие "план закупок") вступили в силу только с 1 января 2016 г., логичным
выглядит и отсрочка вступления в силу до этого срока и норм о нормировании
в сфере закупок.

Кроме того, исходя из положений ч. 3 и 4 ст. 19

Федерального закона №
44
-
ФЗ, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на
обеспечение функций заказчиков должны разрабатываться и утверждаться
государственными органа
ми, органами управления государственными
внебюджетными фондами и муниципальными органами в соответствии с
утвержденными Правительством РФ, высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ, местными администрациями
требованиями к порядку

разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению
их исполнения.

Так как в настоящее время требования к порядку разработки и принятия
правовых актов о нормировании в сфере закупок Правительством

РФ не
утверждены, это еще один аргумент в пользу того, что федеральные
государственные органы и органы управления государственными
внебюджетными фондами РФ не обязаны сейчас разрабатывать и

утверждать нормативные затраты на обеспечение функций указанных
органов и подведомственных им казенных учреждений.

В формулах расчета нормативных затрат на товары, работы услуги,
предусмотренных Требованиями, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 20.10.2014 г. № 1084, используются количественные и
ценовые п
оказатели товаров, работ, услуг. При этом формулы не увязаны с
требованиями к количеству, качеству, потребительским свойствам, и иным
характеристикам товаров, работ, услуг, а также предельными ценами товаров,
работ, услуг. В то время как ценовые показатели

совершенно определенно
70


зависят от требований к качеству и потребительским свойствам товаров, работ,
услуг.

Кроме этого, в расчетных формулах не предусмотрен учет различных
категорий служащих. Таким образом, существуют риски для формального
применения пре
длагаемых формул на практике. Наряду с этим введено понятие
нормативов на обеспечение функций федеральных государственных органов,
что по существу подменяет требования к количеству, качеству,
потребительским свойствам, и иным характеристикам товаров, работ
, услуг.
Представляется, что понятие норматива на обеспечение функций избыточно и
противоречит логике ст. 19 Федерального закона № 44
-
ФЗ.

Не установлены правила применения предельных цен на различные виды
закупаемых товаров, работ, услуг, что не препятств
ует закупке товаров, работ,
услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются
предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ. Например,
отсутствуют требования к предельным ценам для определения затрат на
капитальный ремонт гос
ударственного имущества, затраты на проведение
текущего ремонта помещения, затраты на приобретение мебели. Таким
образом, разработанные проекты документов не решают задачи по
ограничению закупки товаров роскоши в соответствии с частью 2 статьи 19
Федеральн
ого закона № 44
-
ФЗ.

Ряд замечаний есть и к проектам постановлений Правительства РФ,
устанавливающих Общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг
(в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и Требования к отдельным
видам товаров, работ,

услуг (в том числе предельные цены товаров, работ,
услуг) для обеспечения федеральных нужд. Во
-
первых, в пункте 18 Общих
требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные
цены товаров, работ, услуг) предусмотрено право органов вла
сти при
формировании Ведомственного перечня установить значения количественных
и (или) качественных показателей характеристик, отличающихся от значений,
71


содержащихся в Обязательном перечне. При этом определено, что такие
значения должны быть обоснованы. Об
основание значений характеристик
товаров, отличающихся от значений, содержащихся в Обязательном перечне,
осуществляется, в том числе, с использованием функционального назначения
товара.

Концептуально норма правильная: у органов власти, осуществляющих
отде
льные полномочия, могут быть повышенные требования к характеристикам
отдельных товаров (например, органу власти, осуществляющему ведение
какой
-
нибудь крупной государственной информационной системы может
требоваться электронно
-
вычислительная техника с харак
теристиками,
отличающимися от типовых).

Однако указанная норма несет в себе риск злоупотребления органами
власти указанным правом и использования его как механизма ©обходаª
требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных
цен тов
аров, работ, услуг), установленных на уровне публично
-
правового
образования. Например, на уровне публично
-
правового образования будут
установлены требования к транспортным средствам (мощность, предельная
цена), а орган власти, используя вышеуказанную норму
, будет закупать
транспортные средства, мощность и предельная цена которых выше.

В этой связи в проекте акта должны быть более детально описаны
условия и порядок применения нормы, позволяющей органам власти при
формировании Ведомственного перечня установи
ть значения количественных
и (или) качественных показателей характеристик, отличающихся от значений,
содержащихся в Обязательном перечне (например, предусмотреть, что если
значения превышают установленные в Обязательном перечне, то проект
ведомственного пе
речня должен согласовываться с органом власти,
уполномоченным на разработку Обязательного перечня).

Во
-
вторых, проекты постановлений Правительства РФ, устанавливающих
Общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе
72


предельные цены

то
варов, работ, услуг) и Требования к отдельным видам
товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для
обеспечения федеральных нужд, предлагается дополнить нормой, прямо
определяющей, что указанные акты вступают в силу с 1 января

2016 г. в
отношении товаров, работ, услуг, планируемых к закупке в 2017 году и
последующих годах (по аналогии с порядком вступления большей части норм
Федерального закона № 44
-
ФЗ по планированию закупок), поскольку в
противном случае (если будет указано т
олько, что нормативные правовые акты
вступают в силу с 1 января 2016 г.) есть риск неоднозначной трактовки
положений указанных актов в части их распространения на планирование
закупок в переходный период.

Так, при планировании закупок товаров, работ, услу
г на 2016 год
заказчики должны будут составлять планы
-
графики размещения заказов в
соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 761,
Казначейства России № 20н от 27.12.2011 г. ©Об утверждении порядка
размещения на официальном сайте планов
-
графиков размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и
формы планов
-
графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд заказчиковª и приказа Минэкономразвития
России №

544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 г.

Говоря об отношении участников контрактной системы к нормированию,
можно привести результаты опроса, демонстрирующие предложения
относительно возможных нормируемых объектов. Наибольшее количество
респондент
ов указали, что необходимо нормировать закупки по ремонту
зданий, строений, помещений; автотранспортных средств; топлива для
автотранспорта; электронно
-
вычислительной и иной офисной техники (33,8%,
31,6%, 31,2%, 29,8% соответственно).

Так же было указано,

что нормировать следует такие закупаемые виды
объектов, как:

73


1)

канцелярские принадлежности, офисную бумагу;

2)

мебель;

3)

услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных
средств;

4)

мобильные телефоны;

5)

услуги по аренде автотранспортных средств.

Кроме того, с

2016 года вступили в силу ограничения на госзакупки
дорогих автомобилей и смартфонов.

Федеральные органы власти будут сильно ограничены в

своих закупках.
Правила определения требований к предметам закупки определены
постановлениями Правительс
тва РФ от 2 сентября 2015 г. № 926, от 2 сентября
2015 г. № 927.


Правительство РФ утвердило обязательный перечень отдельных видов
товаров, работ, услуг, в

отношении которых установлены требования
к

потребительским свойствам и качеству. В

частности, опреде
лены ценовые
лимиты для закупки некоторых товаров для нужд чиновников (постановление


927). Например, для руководителя центрального аппарата федерального
органа власти можно будет приобрести смартфон не

дороже 15

тыс. руб.
Ценовое ограничение распространя
ется и

на закупки автомобилей. Так,
покупка автомобиля мощностью не более 200 л. с. и

стоимостью не

выше 2,5
млн

руб. разрешена только для министра или его заместителя. А

для
руководителей территориальных структурных подразделений госорганов цена
подобной
закупки ограничена 1,5

млн

руб.


В постановлении №

926 установлены общие правила, согласно которым
органы власти разных уровней бюджета разработают подобные перечни
в

отношении закупок для собственных нужд. Сделать это они должны уже
до

конца текущего года
.

74


В

данных нормативных правовых актах определены предельные значения
цен, свойств и

характеристик закупаемых товаров, работ и

услуг с

учетом
категорий (групп) должностей работников.

Кроме того, установят порядок разработки ведомственных перечней,
которые г
лавные распорядители бюджетных средств и

учредители составят для
бюджетных и

казенных учреждений. Таким образом, ни

одна категория
заказчиков не

сможет совершать закупки товаров, обладающих избыточными
потребительскими свойствами.



3.2
Обучение и подготов
ка кадров для претензионной работы


В настоящее время система закупок для государственных и
муниципальных нужд испытывает кадровый голод. Прежде всего такая
ситуация вызвана тем обстоятельством, что до вступления в силу Федерального
закона № 44
-
ФЗ, единств
енным квалификационным требованием являлось
требование о необходимости включения в состав комиссии не менее, чем
одного специалиста, прошедшего профессиональную переподготовку или
повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.
Кроме

того, существенным основанием для отсутствия заинтересованности в
получении должности, предполагающей привлечение к процессу закупок для
государственных и муниципальных нужд, является административная
ответственность, которая может быть применена к должно
стному лицу
заказчика в случае выявления факта нарушения законодательства о закупках.
Необходимым условием успешного развития системы закупок является
профессионализм работников, чья деятельность непосредственно связана с
государственными и муниципальными
закупками. Обеспечение эффективности
и результативности закупок возможно только в том случае, если заказчик будет
применять правильные стратегии закупок (правильно определять требования к
объекту закупок, устанавливать оптимальные условия исполнения контра
кта,
75


формировать требования к участнику закупок, обеспечивающие возможность
исполнения контракта на заданных условиях, корректно определять начальную
(максимальную) цену контракта, формировать порядок определения
победителя и т.д.).

Впервые одним из основ
ных принципов контрактной системы в сфере
закупок провозглашен принцип профессионализма заказчика,
предусматривающий осуществление деятельности заказчика,
специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на
профессиональной основе с при
влечением квалифицированных специалистов,
обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В рамках Федерального закона № 44
-
ФЗ предприняты меры,
направленные на повышение качества кадрового обеспечения системы закупок.
В отношении работнико
в контрактной службы, равно как и в отношении
контрактных управляющих, устанавливается требование о том, что такие
работники должны иметь высшее образование или дополнительное
профессиональное образование в сфере закупок. Изменения коснулись и
квалификацио
нных требований, предъявляемых в отношении состава комиссии
по осуществлению закупок, с 1 января 2014 г. заказчик должен включать в
состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

Как уже было отмечено ранее Госзакупками в учреждениях могут
заниматься только профессионалы в этой области


контрактная служба
или контрактный управляющий (
ст. 38 Федерал
ьного закона от 5 апреля
2013 г. № 44
-
ФЗ
). Что нужно учитывать, планируя создание контрактной
службы или назначение контрактного управляющего?

Контрактная служба будет осуществлять закупку со стадии

планирования и определения поставщика (подрядчика, испо
лнителя) и
завершать стадией анализа эффективности исполнения обязательств
сторонами контракта.
Согласно статье 38 Закона о контрактной системе,
76


учреждения, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с
планом
-
графиком превышает 100 млн руб., с
оздают контрактные службы. Если
годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. и в учреждении
отсутствует контрактная служба, назначается должностное лицо, ответственное
за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение
каждого

контракта,


контрактный управляющий.

На контрактную службу (управляющего) в силу пункта 4 статьи 38
Закона о контрактной системе возлагаются, в частности, следующие функции:

-

разработка планов закупок и плана
-
графика, размещение их в ЕИС;

-

проведение з
акупок, в том числе заключение контрактов;

-

участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подготовка материалов для
выполнения претензионной работы;

-

организация консультаций с поставщиками с ц
елью определения
состояния конкурентной среды, определения наилучших решений для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и другие функции и
полномочия.

Согласно пункту 3 статьи 38 Закона о контрактной системе, контрактная
служба действует в соотве
тствии с положением (регламентом), разработанным
и утвержденным на основании типового положения (регламента),
утвержденного федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок. Можно воспользоваться
положениями пр
оекта типового регламента, разработанного
Минэкономразвития России, для предварительной подготовки собственного
регламента.

Неотъемлемой частью системы государственных закупок является
претензионная работа.

Задержка платежей и исполнения обязательств
-

сам
ые первые и явные
проявления кризиса в экономике. Деятельность любого предприятия,
77


учреждения и организации немыслима без правовой работы в области защиты
собственных прав и законных интересов.

Неотъемлемая часть этой работы
-

претензии и иски, порядок
пре
дъявления и рассмотрения которых, а так же ведение дел в судебных
органах, требуют от юристов предприятий знания всех тонкостей
законодательства. При этом внесудебный (претензионный) порядок является
наиболее предпочтительным, поскольку позволяет экономить

время и средства
организации. Так же претензионный порядок
-

хорошая возможность решить
вопрос до суда, закрепить на бумаге позиции сторон и соблюсти обязательный
претензионный порядок, а иногда и добыть необходимые доказательства для
судебного разбирател
ьства.


3.3
Формирование информационной базы потенциальных
исполнителей контрактов


Вся информация о государственных закупках с 1 января 2016 года
содержится
единой информационной системы в сфере госзакупок (ЕИС).

Решение о создании единой информационной с
истемы в сфере
госзакупок (ЕИС) было принято в рамках реализации 44 ФЗ ©О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нуждª, который вступил в силу с 1 января
2014 года. Одной из целей создания
ЕИС является повышение прозрачности
закупок.

Рассмотрим назначение системы.

ЕИС должна прийти на смену официальному порталу
госзакупок

zakupki.gov.ru
, на базе которого ее и планируется создавать.
Существенное отличие ЕИС от портала госзакупок заключается в размещении в
ней всей информации

о закупке, начиная с планов закупки и план
-
графиков и
78


заканчивая детальным описанием этапов выполнения заключенного
госконтракта.

Помимо информации непосредственно о закупках, система также должна
содержать реестр контрактов, список недобросовестных поста
вщиков,
библиотеку типовых контрактов, реестры жалоб и банковских гарантий.

Кроме того, в ЕИС предполагается добавлять результаты аудита в сфере
закупок и информацию о ценах на рынке товаров, работ и услуг, закупаемых
для обеспечения государственных и муни
ципальных нужд. Также система
позволит организовывать общественное обсуждение закупок.

Рассмотрим ход проекта по внедрению ЕИС.

Работы над созданием системы начались еще в 2013 году. Тогда в
сентябре правительство наделило

Минэкономразвития

функциями по
в
ыработке требований по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС,
а также установлению порядка регистрации и порядка пользования ею.

В 2013 году Минэкономразвития заключило контракт

с ©Высшей школой
экономикиª (ВШЭ) на разработку концепции и техничес
кого задания на
создание ЕИС. Стоимость этих работ составила 6,9 млн руб. при максимальной
(начальной) цене контракта в 37 млн руб. Помимо
ВШЭ

на выполнение этих
работ претендовали также

NVision Group
,

©Ланитª
,

Inline Technologies

и
другие, однако ВШЭ предложила наиболее низкую цену.

Осенью 2013 года в Минэкономразвития заявляли, что ЕИС будет создана
к 2015 го
ду, а позднее, в декабре, заявили, что поэтапное введение системы
начнется только с 2016 года. Тогда же чиновники сообщали, что в марте
-
апреле
2014 года Минэкономразвития объявит тендер и заключит контракт на
создание ЕИС.

В конце сентября 2014 года в соот
ветствии с постановлением
правительства полномочия по созданию и развитию ЕИС были переданы от
Минэкономразвития

Федеральному казначейству
. К Казначейству перешла
79


также обязанность установления порядка регистрации в ЕИС и использования
системы.

В Минэкономразвития относительно передачи функций по созданию
ЕИС от их ведомства к Казначейств
у заявили TAdviser, что это обусловлено,
во
-
первых, тем, что принято решение создавать ЕИС на базе уже
существующего официального сайта zakupki.gov.ru, который находится в
ведении Федерального казначейства, а, во
-
вторых, с тем, что сейчас
Федеральное казна
чейство совместно с Минфином разрабатывают
государственную информационную систему ©Электронный бюджетª, которая
должна быть интегрирована в единые информационные системы. Поэтому
целесообразно, чтобы эти два государственных информационных ресурса
находилис
ь под управлением одного ведомства, заключили в
Минэкономразвития.

В ноябре 2014 года по итогам проверки эффективности использования
средств в рамках формирования контрактной системы за 9 месяцев

Счетная
палата

сообщила, что результаты ранее выполненной ВШЭ работы не
использовались, а срок запуска

единой информационной системы в сфере
закупок теперь и вовсе не определен.

Предполагается, что Единая информационная система устранит
©аномальноª устойчивые связи в закупочном процессе.

Возможность отслеживать ©аномальноª устойчивые связи между
поставщико
м и заказчиком, а также отклонения цен позволит Единая
информационная система закупок, которая заменит официальный сайт
www.zakupki.gov.ru. Об этом сообщил глава департамента развития
контрактной системы Министерства экономического развития РФ Максим
Чемер
исов в декабре 2015 года..

В числе дополнительный функций Единой информационной системы
появится единый каталог товаров и услуг, который позволит обеспечить
создание системы единого ценообразования в сфере закупок.

80


Также должно быть осуществлено ограничени
е сроков взаиморасчета по
контрактам
.
Задержки расчетов с поставщиками является серьезным
препятствием эффективного ведения бизнеса.

Раскрытие информации о субподрядчиках позволит устранить
злоупотребления со стороны как заказчиков, так и поставщиков. Кро
ме того,
должны быть установлены дополнительные требования к приемке
выполненных услуг и поставленных товаров.

Кроме того, необходимо усилить контроль за порядком закупок в
чрезвычайных ситуациях


в этом секторе есть риск злоупотреблений в плане
превышени
я органами власти своих полномочий
.

В январе 2015 года председатель

правительства

Дмитрий
Медведев

подписал постановление о порядке и сроках ввода в эксплуатацию
единой информационной системы в сфере закупок. В соответствии с
документом,

Федеральное казначейство

должно обеспечить ввод системы в
эксплуатацию не позднее 1 января 2016 года, а в срок до 1 мая 2015 года
-

утвердить состав межведомств
енной комиссии по созданию системы в сфере
закупок и положение о этой комиссии.

Документом также определяется, что перечень подсистем (компонентов,
модулей) ЕИС в сфере закупок определяется в технической документации на
основании функциональных требований
к этой системе, которые
устанавливаются

Минэкономразвития
.

Ранее в Минэкономразвития заявляли TAdviser, что, по мнению
ведомства ©из системного понимания законаª, система должна была быть
введена в эксплуатацию с таким расчетом, чтобы с ее использованием
можно
было планировать закупки на 2016 год. То есть, окончательный ввод системы в
эксплуатацию предполагался на 4
-
й квартал 2015 года.

Техническое задание на создание ЕИС по госконтракту, который
Минэкономразвития заключило с научно
-
исследовательским центр
ом ВШЭ,
81


было разработано в 2013 году, а в течение 2014 года оно прошло
дополнительно 2 этапа доработки.

Доработки были связаны с изменениями в закон 44ФЗ, которые были
приняты в декабре 2013 года и в июне 2014 года, а также в связи с принятыми
подзаконными

актами, которые конкретизируют вопросы планирования,
нормирования, обоснования закупок. В июле 2014 года появилась итоговая
редакция ТЗ. Параллельно с доработкой ТЗ осуществлялась проработка
финансово
-
экономического обоснования стоимости этого проекта, а
по
состоянию на ноябрь 2014 года казначейство вело работу по подготовке
документации на заключение контракта на создание ЕИС.

В январе 2016 года Единую систему закупок запустили с
множественными недоработками.

В январе 2016 года организация

Общероссийский народный фронт

(ОНФ)
провела мониторинг работы ЕИС в сфере закупок, которая по
указанию

Дмитрия Медведева

должна была заработать в полную силу с начала
года, и сообщила об обнаруженных множественных не
доработках системы.

С 1 по 6 января портал госзакупок был закрыт на регламентные работы. 6
января пользователи впервые смогли увидеть новую систему. С 9 на 10 января
вновь ЕИС была отключена для проведения регламентных работ. В воскресенье
10 числа система

заработала с незначительными изменениями дизайна на ряде
страниц.

В числе проблем, с которыми сталкиваются пользователи при работе с
системой,
-

не работает система поиска и фильтрации, в реестре контрактов на
обновленном сайте отсутствует поиск по исполн
ителю (подрядчику), что
затрудняет мониторинг контрактов, заключенных с конкретным поставщиком.
Многие разделы не функционируют, в некоторых присутствуют только
тестовые записи, не выводятся данные, в ряде разделов сервер выдает ошибку.

Разработку и запуск

системы осуществлял

©Ланитª
. В начале 2015
года

Федеральное казначейство

заключило с компанией госконтракт
[2]

объемом
82


525 млн руб. на выполнение работ по созданию, развитию и обеспечению
функционирования прикладного ПО системы
. Позднее, в сентябре, с компанией
был заключен еще один контракт

на выполнение работ по развитию системы
объемом 143 млн руб.

Приемка работ осуществлялась межведомственной комиссией с участием
Минэкономразвития,
ФАС
,

Минкомсвязи
,

Минфина

и Федерального
Казначейства. В период приемки система функционировала без сбоев, добавили
в Минэкономразвития.

На сегодняшний день
,

говоря о ходе проекта
,

отметим, что
Минэкономра
звития задумалось над импортозамещением.

В середине февраля 2016 года газета

©Ведомостиª

опубликовала
материал, в котором сообщила о предложении

Минэкономразвития

заменить
иностранное ПО на российское в Единой информационной системе госзакупок
(ЕИС). Участники рынка считают, что такое импортозамещение возможно, но
оно будет непростым.

ЕИС во

многом зависит от зарубежного оборудования и софта, что может
негативно повлиять на функционирование системы, например, из
-
за ведения
международных санкций. А
льтернатив западным продуктам, которые бы не
уступали им по производительности, пока нет. Их надо

искать, тестировать и
убедиться, что не пострадает то, что уже работает, и, возможно, в 2016 году
будет принято решение, на какое ПО переходить.

Стоимость проекта импортозамещения технологий в ЕИС должна быть
определена казначейством.

П
ереход обойдется з
начительно дороже поддержки иностранных
решений, поскольку система госзакупок является сложной и очень
нагруженной, и она должна работать непрерывно.

Если говорить о базе данных потенциальных исполнителей
государственных контрактов, то с введением в дейст
вие ЕИС потребность в
отдельной базе данных, как таково, полностью отпадает.

83


Так как ЕИС содержит всю информацию о государственных закупках, в
том числе и реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, закон № 44
-
ФЗ предусматривает две основные формы
отч
етности, связанные с контрактом:

1.

реестр контрактов (ст. 103);

2.

отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа
его исполнения (ч. 9 ст. 94).

Информация по

данным отчетам
также размещается в ЕИС.

Поговорим подробнее о реестре недобросове
стных поставщиков, а также
информации, подтверждающей добросовестность участника закупки и случаях
ее предоставления.

22 ноября 2012 г. правительством РФ было подписано Постановление


1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного
Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лицª.

Рассмотрим сведения, которые содержатся в реестре недобросовестных
поставщиков.

Форма реестра недобросовестных поставщиков (Реестр), которая
представляет собой таблиц
у, содержащую следующие сведения:

1. Порядковый номер записи и дата включения в Реестр ФАС РФ данных
о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и участнике
закупки.

2. Название уполномоченного госоргана, включившего сведения о
недобросовестн
ом поставщике в Реестр (примечание: имеется в виду ФАС РФ).

3. Имя, фамилия, отчество физического лица или наименование
юридического лица, уклонившихся от заключения договоров по результатам
закупки, а также тех, с которыми по решению суда такие договоры
были
расторгнуты из
-
за нарушения ними существенных условий данных договоров.

84


4. Данные о месте жительства или месте нахождения лиц, упомянутых в
п.3 настоящего перечня. К таким данным относятся


для юридического лица:
почтовый индекс, страна, название ад
министративно
-
территориального
подразделения страны, название муниципального образования, название
населённого пункта, улицы, номер владения или дома, номер корпуса (если
есть) и офиса; для физического лица: почтовый индекс, страна, название
административн
о
-
территориального подразделения, название муниципального
образования, название населённого пункта, улицы, номер владения или дома,
номер корпуса (если есть) и квартиры, где данное лицо зарегистрировано по
месту проживания.



5. Идентификационный номер на
логоплательщика (ИНН), присвоенный
налоговым органом РФ, или аналог ИНН (для иностранных лиц) согласно
законодательству зарубежной страны. 6. Дату подведения итогов закупки (если
победитель уклонился от заключения договора), дату признания закупки
несостоя
вшейся, если единственный её участник, подавший заявку на участие,
или признанный единственным, или единственный, принимавший участие в
каждом этапе закупки, уклонились от заключения договора при условии, что
обязаны были его заключить согласно закупочной
документации, или дату
заключения ненадлежащим образом исполненного либо вовсе неисполненного
договора и реквизиты подтверждающего сей факт документа.

По общему правилу в Федеральную Антимонопольную Службу России
направляются сведения о тех участниках заку
пки, которые а) уклонились от
заключения договоров, б) не предоставили заказчику в установленный
закупочной документацией срок подписанный экземпляр договора, в) не
предоставили обеспечение исполнения закупочного договора в случае, если
такое требование бы
ло предъявлено заказчиком до его заключения. Также в
Реестр вносятся сведения о поставщиках, с которыми (согласно решению суда)
договоры были расторгнуты в связи с существенным нарушением их условий.


Далее рассмотрим случаи, в которых необходимо предостав
ление
85


информации
подтверждающей добросовестность участника закупки и ее
содержани
и
.

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная)
цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и
участником закупки, с которым заключает
ся контракт, предложена цена
контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной
(максимальной) цены контракта, контракт заключается только после
предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в
размере, превышающем в пол
тора раза размер обеспечения исполнения
контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но
не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата
аванса) или информации, подтверждающей добросовестность такого участника

на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 ст.37 Федеральный закон от
05.04.2013 N 44
-
ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд"
.

К информации, подтвержда
ющей добросовестность участника закупки,
относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных
заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение
одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и
бо
лее контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без
применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение
двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и
более контрактов (при этом не менее чем сем
ьдесят пять процентов контрактов
должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек
(штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в
конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты
должны быть

исполнены без применения к такому участнику неустоек
86


(штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять
не менее чем двадцать процентов цены
.

Кроме
государственных органов

контроль в сфере государственных
закупок осуществляет и о
бщество по средствам общественных организаций.

Важным вопросом усовершенствования механизма государственных
закупок является обеспечение эффективности использования государственных
средств.

В качестве критерия эффективности государственных закупок
рассматр
ивается экономия бюджетных средств.

Статистика гласит о положительной динамике экономии бюджетных
средств в 2015 году. Общая экономия составила более 321 млрд. рублей, что
составляет около 7% от общего объема закупок. Прирост экономии бюджетных
средств за
счет использования процедур Закона № 44
-
ФЗ отображен на
диаграмме (Рисунок 3.1).



Рисунок 3.1
-

Прирост экономии, млрд. рублей


Рассмотрим экономическая эффективность государственных закупок на
примере
закупок
лекарственных средств.

87


Доля государственны
х
закупок лекарственных средств
в денежном
выражении составляет около 35%. На данные средства государство закупает
лекарства для реализации различных государственных программ, обеспечения
больниц, госпиталей, социально незащищенных льготных категорий населен
ия.
Государственный рынок лекарственных средств является важнейшим
сегментом фармацевтического рынка, поскольку не только составляет треть
всего рынка, но и потому, что государственные закупки могут стимулировать
разработку и производства новых лекарственн
ых средств, гарантируют
финансовое обеспечение закупок. Самое главное, что закупки государством
лекарственных препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых и
важнейших лекарственных препаратов, ежегодно утверждаемый
правительством

РФ, обеспечивают л
ечение и сохранение в целом ряде случаев
жизни пациентов, которые не в состоянии вследствие низкой
платежеспособности приобретать дорогостоящие препараты. Стратегией
развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на
период до 2020 года, утве
ржденной Приказом Минпромторга России от 23
октября 2009г. №965, поставлена задача обеспечить импортозамещение
лекарственных средств и выход российских производителей на международные
рынки. Достижение данной цели можно рассматривать как обеспечение
национ
альной безопасности.

Согласно ст. 33 ч. 1.6 Закон №44 ФЗ ©документация о закупке должна

содержать указание на международные непатентованные наименования
лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические,

группировочные наименования, ес
ли объектом закупки являются
лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных
средств,

входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых
осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при
осуществлении

закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7
части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые

88


наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок

его
формирования утверждаются Правительством Росси
йской Федерации.

В

случае, если объектом закупки являются лекарственные средства,
предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные
средства с

различными международными непатентованными наименованиями
или при

отсутствии таких наименован
ий с химическими, группировочными
наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта
(цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством

Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными

непатент
ованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с

химическими, группировочными наименованиями) и торговыми
наименованиямиª
.

Таким образом, основными целями закупки лекарственных средств
является:

1)

обеспечивать минимальную закупочную цену на качес
твенную
продукцию;

2)

гарантировать надежность поставщиков как в части обеспечения
качества лекарственных средств, так и более полного выполнения всех условий
контракта;

3)

обеспечивать прозрачность процедуры проведения конкурсных
торгов, предотвращающую случаи
коррупции, незаконности и
несправедливости в принятии решений по закупкам;

4)

способствовать сокращению затрат времени на реализацию заказа
для государственных нужд.

Отсюда следует, что важнейшим критерием оценки результатов
конкурсных торгов должно быть соот
ношение цена
-
качество лекарственных
средств (или стоимость


эффективность с позиций фармакоэкономики), тогда
как согласно ФЗ
-
44 единственным критерием эффективности аукционов
является цена за упаковку.

89


Согласно исследованиям Всемирной организации здравоох
ранения
неэффективная работа указанной системы оборачивается значительной потерей
ресурсов, в том числе:


1)

из
-
за неправильного отбора слишком дорогих лекарственных средств


10%

2)

неправильного определения потребности в них


14%

3)

нерационального назначения ле
карственных средств


15%

4)

просчетов в системе распределения лекарственных средств


19%

5)

недостатков в системе закупок лекарственных средств


27%

В ходе выполнения работы был проведен анализ экономической
эффективность госзакупок на примере 100 электронных

аукционов,
представленных на сайте
www.is
-
zakupki.ru
.

Для анализа были выбраны аукционы с начальной суммой заказа от 500
т.р., причем подробная информация была получена только по аукционам до 4
млн. руб.

Общая нач
альная стоимость выставленных лотов составляла 137,1 млн.
рублей, а конечная


124,4 млн. рублей, то есть экономия на понижении цены
контрактов составила 12,7 млн. рублей, или 9,3 % от начальной цены.

При этом 57 аукционов были проведены с 1 участником, т
о есть
снижения цены по ним не было.

В результате:

Из 43 аукционов в 10 снижение цены меньше 10%, в 11
-

до 20%, в 10
достигнуто снижение до 30 %, в 6
-

до 40%, в 3
-

до 50%, в 2
-

до 60% и только в
1
-

до 70%.

Снижение начальной цены 100 аукционов на 9,3%

многократно
перекрывается затратами на подготовку, проведение и контроль результатов
аукциона.

90


Таким образом, экономическая эффективность госзакупок лекарственных
средств в действующей системе очень низкая, а в ряде случаев не только
убыточная, но и предс
тавляющая угрозу здоровью нации.

Также в ходе работы было проведено авторское, исследование цель
которого
-

изучение влияния Федерального закона от 05.04.2013 г. ФЗ №44 ©О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государств
енных и муниципальных нуждª на ситуацию с закупкой
медицинскими организациями лекарственных средств, необходимых для
оказания медицинской помощи в условиях действия в январе 2015 года.

В качестве источника информации использовался итоговый отчет
экспертизы

размещённый

на сайте
www.zakupki.gov.ru
,

проведенный на основе
данные о закупках за период с 1.01.2015 г. по 31.01.2015 г. муниципальными
учреждениями здравоохранения, оказывающих первичную медико
-
санитарную
и с
пециализированную медицинскую помощь в стационарных условиях.

Всего в ходе экспертизы были изучены данные о закупках 201
медицинской организации, из которых в январе 2015 года заключили контракт
на поставку лекарственных средств 88 (43,8% от числа провере
нных)
медицинских организаций.

Небольшое количество проверенных медицинских организаций г.
Москвы и г. Санкт
-
Петербурга обусловлено тем, что ни в одной из 10
выбранных случайным методом медицинских организаций в карточке
контракта не указывалась информация

о закупленном товаре. Вместо
наименования товара (медикамента), технических характеристик,
определяющих фармакологическое действие (форма выпуска, дозировка,
фасовка, комплектность и прочее), а также указания производителя и страны
происхождения товара, у
казывались наименования подкатегорий
Общероссийского классификатора

продукции по видам экономической
деятельности

ОК 034
-
2007 (КПЕ
С 2002), которые не всегда соот
ветствовали
наи
менованию подкатегории, соответ
ствующей прост
авленному коду. На весь
91


ассорти
мент

закупленного товара проставлялась какая
-
либо

одна единица
и
змерения (УПАК, УСЛ ШТ, УСЛ ЕД)
Количество зак
упленного товара или
приравнива
лось к единице, или указывалось общее количество

закупленных
потребительских упаковок. Цена за

единицу приоб
ретённого т
овара
вычислялась ма
тематическим путём как частное от деления общей

стоимости
медикаментов на количество указанных в

карточке контракта единиц
измерения.

Вместе с тем в

конкурсной документации записы
валось требование о
предоставлении участниками

размещения

зака
за информации о качестве,
техни
ческих характеристиках товара, его безопасности,

функциональн
ых
характеристиках (потребитель
ских свойствах) то
вара, размере, упаковке,
отгруз
ке товара и иных сведений о товаре, представление

которых
предусм
атривался техн
ической частью до
кументации об открытом аукционе в
электронной

форме. В соответствии с условиями заключения

контракта
Поставщик обязан передать Заказчику

соответствующие заявл
енным
техническим харак
теристикам товары в количестве и в ассортименте,

указанным

в Спецификации поставляемых товаров,

являющейся неотъемлемой
частью контракта.

Таким образом,

вроде бы все условия для успеш
ного исполнения
требований закона имеются, но

в карточку контракта данные из Спецификации

поставляемых товаров не вносились. В резу
льтате

этого информа
ция о
закупленных товарах оказы
вается недоступной для какого
-
либо исследования.

Примечательно, что только изучение технической части документации
позволяет обнаружить, например, одновременное включение в лот с
препаратами инсулина множе
ства иных лекарственных средств, как имеющих
МНН, так и не имеющих МНН (заказ №0373200060113000138). Вместе с тем
известно (письмо Федерального агентства по здравоохранению и социальному
развитию от 15.10.2007 № 1003/048743П), что различные торговые
наимен
ования инсулинов, а также циклоспорина несовместимы между собой и
92


не взаимозаменяемы. В письме от 16.10.2007 № АЦ/19080 ФАС России
разъяснила, что по указанным основаниям размещение заказа на поставку
циклоспорина и инсулинов может производиться с указание
м торговых
наименований без сопровождения их словами ©или эквивалентª.

В отличие от столичных, более 41% медицинских организаций Московской
области, заключивших в январе 2015 года контракты на поставку
лекарственных средств, более или менее подробно описал
и закупленный товар
в карточках контракта. Половина из числа организаций, включивших
информацию о закупленном товаре в карточку контракта, указала только МНН,
61% организаций указали только торговое наименование, 75% организаций
указали торговое наименован
ие, форму выпуска, дозировку и фасовку. Полную
информацию (торговое наименование, форма выпуска, дозировка и фасовка, а
также название фирмы производителя и страны происхождения) указали 25%
организаций, заключивших контракты

на поставку лекарственных сред
ств.
Интересно, что в одной и той же организации карточки контракта могли
оформляться с разной степенью детализации информации о приобретённом
товаре. Для описания использовались не 3, как в столичных медицинских

организациях, а 11 единиц измерения. Цена з
а единицу была не расчётной, а
соответствующей фактической стоимости потребительской упаковки.


Анализ сводного ассортимента приобретённых лекарственных средств
показал, что в январе 201
5

года медицинскими организациями Московской
области были приобретены

лекарственные средства из 277 фармакологических
групп, в состав которых вошли 665 МНН, а также медикаменты 36 торговых
названий, не имеющие МНН или замещающего названия.

В том числе, были приобретены 325 МНН лекарственных средств из
числа входящих в переч
ень ЖНВЛП на сумму, составившую 68,7% от общей
стоимости приобретённых лекарственных средств. Из числа лекарственных
средств, включённых в стандарты медицинской помощи, утверждённых
приказами Министерством здравоохранения РФ (МЗ РФ), было приобретено
93


514 М
НН лекарственных средств на сумму, составившую 85,6% от общей
стоимости приобретённых лекарственных средств. В январе были приобретены
303 МНН лекарственных средств, одновременно присутствующие в перечне
ЖНВЛП и в стандартах медицинской помощи, стоимость к
оторых составила
64,5% от общей стоимости приобретённых лекарственных средств.

При проверке каждой торговой позиции на соответствие цены
приобретения цене, зарегистрированной производителем в Государственном
реестре цен (с учётом НДС и оптовой торговой на
дбавки, установленной
постановлением Правительства Московской области от 26.02.2010 г. №100/8) в
48,5% в случаях выявлено превышение цен. В одном случае цена в 5 раз
превысила предельно возможный уровень. За счёт приобретения медикаментов
по завышенным цен
ам фактические расходы медицинских организаций
оказались на 6,3% выше, чем эти расходы могли бы быть в случае
приобретения этих же медикаментов по ценам, зарегистрированным в
Госреестре цен с учётом НДС и торговой надбавки. Фактическая стоимость
одной потр
ебительской упаковки в 51,5% случаях была ниже предельно
установленного уровня, в том числе в 29,2% случаев цена была более чем на
25% меньше, чем максимально установленная оптовая цена. Отмечены даже
случаи приобретения медикаментов по цене, составляющей
всего 0,08% от
цены, зарегистрированной в Госреестре цен. В итоге за счёт снижения цен в
процессе торгов фактические расходы оказались на 37,8% ниже уровня
расходов, которые могли бы быть в

случае приобретения медикаментов по
максимально возможной цене (с
учётом НДС и торговой надбавки),
зарегистрированной в Госреестре цен.

Стоимость одной потребительской упаковки по всему ассортименту
приобретённых лекарственных средств составила в среднем 79,02 руб., в том
числе из числа медикаментов, имеющих зарегистриро
ванные в Госреестре цены


117,55 руб. за одну потребительскую упаковку. Удельный вес расходов на
приобретение медикаментов импортного производства, имеющих
94


зарегистрированную цену, составил 68,1% от общей суммы расходов, а
стоимость одной потребительской
упаковки составила в среднем 128,66 руб. за
упаковку. Удельный вес расходов на приобретение медикаментов российского
производства (вне зависимости от фирмы


владельца регистрационного
удостоверения), имеющих зарегистрированную цену, составил 31,9% от обще
й
суммы расходов, а стоимость одной потребительской упаковки составила в
среднем 99,28 руб. за упаковку. Стоимость одной потребительской упаковки
лекарственных средств, не входящих в перечень ЖНВЛП, составила в среднем
64,51 руб. за упаковку. Можно отметит
ь, что в одних лотах с медикаментами
приобреталась иная химико
-
фармацевтическая продукция (фармацевтические
субстанции), специализированные продукты питания (0,81% от общей суммы),
а также биологически активные добавки к пище (0,08%) и гомеопатические
преп
араты.

При анализе выявляется довольно большое количество случаев написания
с ошибками торговых или международных наименований лекарственных
средств. Например, встречается написание ©25% раствор диэтиламида
никотиновой кислотыª вместо торгового (Кордиамин
) или международного
названия (Никетамид), а также
Верошщпирон
вместо

Верошпирон, или
Амфмибра
вместо Анфибра.

Результаты проведённого анализа позволяют сделать вывод о том, что
вступление в действие ФЗ №44 пока никак не отразилось ни на организации
закуп
ок, ни на качестве подготовки документации к проведению закупок, ни на
оформлении документации о проведённых закупках лекарственных средств.

Предусмотренная ФЗ №44 многоуровневая и разноплановая система
контроля, включающая проведение ревизий финансовой ди
сциплины, надзора
над

соблюдением требований законодательства, а также

аудита с
необходимостью проведения экспертиз во

время проведения каждого вида
контроля, требует

подготовки достаточно большого количества специалистов,
95


способных выполнять функции экспе
ртов.

Экспертами в сложно устроенной
сфере закупок,

то есть
знающими людьми, не рождаются


экспертами

становятся после прохождения специальной подготовки. К сожалению, вопрос
подготовки экспертов не нашёл отражения в ФЗ №44, а без быстрого,

качественного

и независимого проведения экспертиз на каждом этапе процесса
закупок невозможно

получить реальную отдачу от проводимой
информационно
-
разъяснительной работы, от работы по

подготовке
специалистов в сфере закупок, а также от

деятельности всей системы контрол
я.







96


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В

ходе

работы

была

достигнута

основная

ее

цель

анализ
механизма
государственных и муниципальных закупок, разработка мероприятия по его
совершенствованию.

В первой главе ©Нормативная основа государственных и муниципальных
закупокª расс
мотрены

следующие вопросы
:

1.
Государственные и муниципальные закупки в России в

2005
-
2014гг.

По данному пункту основное заключение в том, что отрицательным
моментом является то, что по отдельным категориям хозяйствующих
субъектов, закупочная деятельн
ость которых регулируется в особом порядке
(№ 223
-
ФЗ), наблюдается значительный объем закупок с использованием
неконкурентных способов


закупка у единственного поставщика и иные
способы закупок. При этом сектор применения таких конкурентных
спосо
бов закупок, как открытый аукцион в электронной форме, открытый
аукцион и запрос котировок существенно уменьшается к 2014 году.

Все это говорит о наличии серьезных проблем в механизме
финансирования государственных закупок путем осуществления закупки
необ
ходимых товаров, работ и услуг с использованием неэффективных и
неконкурентных способов определения поставщиков. Такое положение дел
приводит к наращиванию неэффективных расходов бюджета.

1.

Опыт ближнего и дальнего зарубежья
.

Из данного пункта следует вывод
о том, что закупочный процесс в
зарубежных странах имеет существенные отличия и особенности. Основным
объединяющим признаком в определениях государственных закупок,
отраженных в нормативно
-
правовых актах всех рассмотренных стран,
является осуществ
ление закупок за счет бюджетного финансирования с учетом
наиболее эффективного их расходования.

2.

Достоинства и недостатки нормативной базы.

97


В данном пункте основные моменты касаются вступления в силу С
01.01.2014 г. с Закона о контрактной системе. В результ
ате которого перечень
способов размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов
значительно расширен и включает конкурентные и неконкурентные способы
закупок.

Во второй главе ©
Анализ муниципальных закупок 2014
-
2015гг.
ª
в данной
главе приве
ден анализ Закупок

по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. №
44
-
ФЗ.

В данном пункте говорится о том что, в 2014
-

2016 гг., согласно ч. 2 ст.
112 Федерального закона № 44
-
ФЗ, действовали правила планирования закупок
переходного периода. При этом порядок

планирования, установленный на 2014
-

2016 гг., является "промежуточной" формой при переходе на порядок
планирования закупок в полном соответствии с требованиями Федерального
закона № 44
-
ФЗ, и одной из основных целей установления переходного
периода являе
тся подготовка заказчиков к новому порядку планирования
закупок и выявление возникающих на практике сложностей.

Далее приведены основные показатели мониторинга государственных
закупок (в том числе

анализ

поведение поставщика и заказчика).

По
третьей главе
©
Совершенствование механизма муниципальных
закупок
ª
можно сделать основные выводы:


1.

Неудовлетворительный

характер

правоприменительной

практики

в

сфере

госзакупок

во

многом

вызван

переходным

для

российских

закупок

затяжным

периодом

становления

контрактно
й

системы

до

2017

года,

не

отточенностью

правовых

норм,

наличием

множественных

пробелов

в

законодательстве,

непродуманным

и

постепенным

вступлением

в

силу

подзаконных

актов,

регламентирующих

процесс

планирования,

заключения,

исполнения

и

оплаты

госконтракт
о
в.

98


2.

Процесс

нормотворчества

при

создании

контрактной

системы

и

реформирование

сопутствующего

бюджетного

процесса

были

запущены

без

достаточного

методологического

и

методического

обеспечения,

вступившие

в

силу

множественные

поправки

в

законодательную

баз
у

и

новые

нормативные

источники

недостаточно

проработаны

и

мало

согласованы

между

собой.

3.

Критический

анализ

показывает,

что

существующая

система

нормативных

правовых

актов

в

сфере

государственных

закупок

является

неоправданно

путанной

и

избыточно

загром
ожденной,

в

то

время

как

в

мировой

практике

ее

упрощение

представляется

наиболее

приоритетной

задачей,

что

подтверждается

проводимыми

реформами

в

таких

странах,

как

Франция,

Италия,

Испания,

Польша

и

другие
.

Также в данной главе был рассмотрен вопрос ф
орми
рование
информационной базы потенциальных исполнителей контрактов
.

В рамках вопроса определено, что вся информация о государственных
закупках с 1 января 2016 года содержится
единой информационной системы в
сфере госзакупок (ЕИС),
которая пришла на смену оф
ициальному порталу
госзакупок

zaku
pki.gov.ru
, на базе которого ее и планируется создавать.
Существенное отличие ЕИС от портала госзакупок заключается в размещении в
ней всей информации о закупке, начиная с планов закупки и план
-
графиков и
заканчивая детальным описанием этапов выполнения з
аключенного
госконтракта. Система содержит реестр сведений о недобросовестных
поставщиках, решение о внесении в данный реестр принимается ФАС.

В данной главе также приведен анализ экономической эффективности
государственных закупок лекарственных средств.

В

результате выявлено, что
экономическая эффективность госзакупок
лекарственных средств в действующей системе очень низкая, а в ряде случаев
не только убыточная, но и представляющая угрозу здоровью нации.

99


Список
использованных источников


1.

Конституция Росси
йской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года).

2.

Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3.

Гражданский кодекс Российской федерации.


4.

Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 ©Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительн
ой власти субъектов
Российской Федерацииª (с изменениями от 28 апреля 2008 г.).

5.

Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов".


6.

Письмо МЭРТ РФ
о "Методических рекомендациях по оценке
эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки
товаров для государственных нуждª от 27 марта 2003 г. № АШ
-
815/05.

7.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44
-
ФЗ ©О контрактной
системе в сфере зак
упок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нуждª // РГ
-

Федеральный выпуск №6056
от 12.04.2013 г.


8.

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174
-
ФЗ ©Об автономных
учрежденияхª // СЗ РФ.
-

2006.
-

№ 45.
-

Ст. 4626.


9.

Федеральны
й закон от 8 мая 2010 г. № 83
-
ФЗ ©О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учрежденийª // СЗ РФ.
-

2010.
-

№ 19.
-

Ст. 2291.

10.

Федерального зак
она от 21 июля 2005 г. № 94
-
ФЗ ©О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нуждª // Собрание законодательства РФ.


2005.


№ 30 (ч. 1).


Ст. 3105

100


11.

Федеральный закон от 12 января 1996 г.
N 7
-
ФЗ г. ©О
некоммерческих организацияхª (ред. от 21.07.2014) // СПС ©Консультант
-
плюсª.

12.

Федеральный закон Российской Федерации ©О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лицª № 223
-
ФЗ от 18.07.2011 г.
// Собрание законодательства РФ.



25.07.2011.


№ 30 (ч. 1) .


Ст. 4571

13.

Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 996 ©О
распределении полномочий между Министерством экономического развития
Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой
информационной системы

в сфере закупокª // СПС ©Консультант Плюсª.

14.

Перов, К. А. Оценка эффективности размещения заказов: общие
подходы / К. А. Перов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007.
-

№ 7.
-

Стр. 77
-

82.


15.

Талеров, П. И. Эффективность госзакупок только ли

в экономии
средств? / П. И. Талеров // Строительство и городское хозяйство в Санкт
-
Петербурге и Ленинградской области.
-

2007.
-

№ 96.

16.

Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации:
Учебник. / И.М. Александров
-

М.: Дашков и К, 2013.
-

486 с.


17.

Ануприенко, В.Ю. Управление государственной собственностью в
системе региональной экономики. / В.Ю. Ануприенко
-

М.: Экономика, 2011.
-

249 c.


18.

Афанасьев, М.В. Государственные закупки в рыночной экономике. /
М.В. Афанасьев, Н.В. Афанасьева, В.А. Кныш.
-

СП
б.: Изд
-
во СПбГУЭФ, 2010.
-

С. 214.


19.

Афанасьева, Н.В. Государственный заказ как инструмент
макроэкономического регулирования экономики: монография / Н.В.
Афанасьева.
-

СПб.: Изд
-
во СЗТУ, 2011.
-

160 с.


20.

Балабанова А.В. Концептуальные вопросы современной те
ории
экономического роста // Ученые записки: Роль и место цивилизованного
101


предпринимательства в экономике России: Сборник научных трудов. Выпуск
XV.


М.: Российская Академия предпринимательства. Агентство печати
©Наука и образованиеª, 2008.

21.

Барциц,
И.Н. Система государственного и муниципального
управления. В 2 т. / И.Н. Барциц.
-

М.: Изд
-
во РАГС, 2011. Т. 1.
-

384 с.


22.

Вилкин, А.С. Контроль размещения государственных и
муниципальных заказов / А.С. Вилкин // Правовые вопросы в здравоохранении.
-

2012.
-

№ 3.
-

С. 92.


23.

Вилкин, А.С. Противодействие коррупции в системе размещения
государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика
предлагаемых изменений) / А.С. Вилкин // Госзакупки.
-

2012.
-

№ 2.
-

С.

24.

Врублевская, О.В. Бюджетная система
Российской Федерации. /
О.В. Врублевская
-

М.: Финансы и статистика, 2013.
-

568 с.


25.

Вершинина Е. С. Коррупционная составляющая государственных
закупок // Молодой ученый.


2015.


№3.


С. 626
-
630.

26.

Горбунова, О.Н. Проблемы совершенствования финансового
зак
онодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса <
uslugi/ready/r6652.html> / О.Н. Горбунова // Право и государство: теория и
практика.
-

2009.
-

№ 3(51).
-

С. 72.


27.

Государственные и муниципальные финансы. / под ред. И.Д.
Мацкуляка.
-

М
.: Финансы и статистика, 2010.
-

624 с.


28.

Громова, Н.Н. Анализ подходов к оценке эффективности
бюджетных расходов / Н.Н. Громова // Журнал ВАК.
-

2012.
-

№3.
-

С. 42
-
48.


29.

Гущин, А.Ю. Определение эффективности и способы ее оценки в
системе государственного з
аказа / А.Ю. Гущин // Фундаментальные
исследования.
-

2012.
-

№ 9 (часть 1).
-

С. 204
-
208.


30.

Закупки бюджетных и автономных учреждений: новый режим
согласно Закону о контрактной системе // Нормативные документы
образовательного учреждения
-

№3
-

2014.
-

С.
3.


102


31.

Зибзеева, Е.В. Вопросы эффективного использования бюджетных
средств при размещении государственного заказа (опыт закупки услуг по
оздоровлению детей в Ростовской области) / Е.В. Зибзеева // Государственные и
муниципальные закупки
-

2010: сборник доклад
ов V Всероссийской
практической конференции
-
семинара
-

2011
-

С. 44
-
51.


32.

Козырин, А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской
Федерации. / А.Н. Козырин
-

М.: Юрайт
-
Издат, 2014.
-

427 с.


33.

Крохина, Ю.А. Финансовое право России: Учебник. / Ю.А. Крохина
-

М.: Норма, 2013.
-

452 с.


34.

Кузин, А.С. Результативная модель функционирования бюджетного
учреждения / А.С. Кузин // Российское предпринимательство.
-

2011.
-

№ 1
Вып. 2 (176).
-

С. 44
-
50.


35.

Курбанов, А.Х. Направления развития институционального
регулирован
ия государственных закупок / А.Х. Курбанов, В.А. Плотников //
Известия Юго
-
Западного государственного университета.
-

2011
-

№ 2
-

С. 22
-
30.


36.

Маркелов, К.Б. Проблемы реализации правовых норм,
регулирующих государственные и муниципальные закупки / К.Б. Марк
елов //
Юрист.
-

2011.
-

№ 5.
-

С. 27.


37.

Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы. / И.Д.
Мацкуляк.
-

М.: Финансы и статистика, 2010.
-

624 с.



38.

Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы. /
И.М. Мысляева.
-

М.: Финансы и статистика
, 2011.
-

360 с.


39.

Полотовская, Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения
в системе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных (муниципальных) нужд / Е.Ю. Полотовская, Т.А.
Гусева) // Актуальные пробле
мы российского права. 2013.
-

№ 1.
-

С. 11
-
12.


40.

Полотовская, Е.Ю. Имущество государственных муниципальных
учреждений: право оперативного управления или право собственности? / Е.Ю.
103


Полотовская // Административное и муниципальное право.
-

2011.
-

№ 5 (41).
-

С. 24
-
27.


41.

Седова М.В. Зарубежный опыт регулирования закупочной
деятельности на примере федеральной контрактной системы США //
Финансовый альманах. Ученые записки: Сборник научных трудов /
Российская академия предпринимательства.


Вып. III.


М.:
Агентство печати
©Наука и образованиеª, 2013.


C. 110

42.

Сильвестрова, Т. Анализ нарушений, выявляемых при проверках
соблюдения Закона о госзакупках / Т. Сильвестрова // Бюджетные учреждения:
ревизии и проверки финансово
-
хозяйственной деятельности №9
-

2010.

-

С. 18
-
21.


43.

Симонов, В.В. Бюджет и налоги в экономической политике России.
Монография. / В.В. Симонов
-

М.: Научный эксперт, 2012.
-

240 с.

44.

Федорова И.Ю., Седова М.В. Финансовый механизм формирования,
функционирования и развития системы государственных з
акупок в Российской
Федерации // Ученые записки: Роль и место цивилизованного
предпринимательства в экономике России. Сборник научных трудов. Выпуск
XXXV.


М.: Российская академия предпринимательства, 2013.


C. 155

171.

45.

Fedorova I.J., Dudin M.N., Prokof
'ev M.N., Frygin A.V. The world
experience of transformation of innovative approaches to assurance of financial
stability of social economic systems // Life Science Journal.


2014.


Vol 11, № 9.


P. 370

373



Приложенные файлы

  • pdf 10968184
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий