1982 г.р., гендиректор ЗАО «Сибирский промышленный альянс» Максим Леоненко, председатель общественной организации «Народное дело» Виталий Новоселов, директор по развитию ООО «ТОКИДОКИ» Дмитрий














Аналитический доклад к первому Заявлению ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний выборов, назначенных на 10 октября 2010 года (этапы выдвижения, регистрации и начала агитационной кампании)





Москва 2010
Ассоциация «ГОЛОС» проводит долгосрочное наблюдение за избирательным процессом. Наблюдение осуществляют прошедшие подготовку долгосрочные наблюдатели, корреспонденты газеты «Гражданский голос» и активисты Ассоциации. «ГОЛОС» получает информацию из средств массовой информации, из экспертных интервью с представителями политических партий, лидерами НКО, членами избирательных комиссий, а также от граждан, сообщающих сведения о нарушениях в ходе кампаний лично представителям Ассоциации и на горячую линию.

Осуществляя наблюдение за избирательным процессом, Ассоциация прежде всего обращает внимание на следующие аспекты:
Соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур;
Деятельность избирательных комиссий;
Использование административного ресурса в избирательной кампании;
Соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами и политическими партиями;
Соблюдение процедур голосования, подсчета голосов и объявление результатов голосования.

Данный доклад – первый в серии аналитических докладов к заявлениям, фиксирующих ход избирательной кампании. Он охватывает период с 1 июля 2010 г. по 13 сентября 2010 г. Доклад выполнен на основании материалов региональных представителей ассоциации «ГОЛОС», данных средств массовой информации, кандидатов и избирательных объединений, статистических данных.


До конца кампании «ГОЛОС» сделает еще два заявления по результатам наблюдения за агитацией (Второе заявление 7 октября 2010 г.), проведением голосования и подведением его итогов (Третье заявление 11 октября 2010 г.).

По итогам выборов ассоциация «ГОЛОС» издаст заключительный доклад, в котором будут собраны и проанализированы документы и материалы, связанные с региональными и местными выборами, голосование на которых состоялось 10 октября 2010 года. Особое внимание будет уделено фактам нарушений принципов свободных и демократических выборов на всех стадиях избирательной кампании. Подобные доклады «ГОЛОС» выпускал по итогам выборов 11 октября 2009 г. и 14 марта 2010 г.











Дополнительная информация по телефону: (495) 234-59-39



© Ассоциация «ГОЛОС», 2010
10 октября 2010 года состоятся выборы законодательных органов власти шести российских регионов, мэров двух (Самара, Махачкала) и представительных органов власти 14 административных центров российских регионов (при этом в семи региональных центрах новые советы изберут глав муниципалитетов, а также будут наняты новые сити-менеджеры: Ижевск, Казань, Калуга, Нижний Новгород, Оренбург, Тамбов, Чебоксары). Кроме того, будет избрано большое число глав местного самоуправления и депутатов советов иных муниципальных образований.
Официальное назначение выборов в региональные парламенты, намеченных на единый избирательный день 10 октября 2010 года, началось в июле 2010 года. В соответствии с федеральным законодательством решения о назначении выборов должны быть приняты не ранее чем за 100, и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования (сроки могут быть сокращены на одну треть в случае досрочных выборов).
Так решение о назначении выборов было принято в Костромской области 1 июля (публикация 2 июля), в Белгородской и Магаданской областях 8 июля (публикация в Белгороде 9 июля и Магадане 13 июля), Новосибирской и Челябинской областях 9 июля (публикация Новосибирск 10 июля, Челябинск 13 июля), Тыве 12 июля (публикация 15 июля). Выдвижение кандидатов в соответствии с региональными законами начинается, как правило, с момента официальной публикации решения о назначении выборов, однако имеются и дополнительные условия (к примеру, в Белгородской и Костромской областях выдвижение начинается не ранее, чем за 75 дней до дня голосования, а в Магаданской с момента публикации решения о назначении выборов, а вот сдача документов на регистрацию не ранее, чем за 75 дней до выборов). В результате выдвижение первым началось в Новосибирской (10 июля) и Челябинской областях (13 июля), затем в Магаданской области и Республике Тыва (15 июля), последними выдвижение начали в Белгородской и Костромской областях (26 июля). Соответственно, завершение выдвижения в регионах растянулось от 13 августа (Магаданская область) до 30 августа (Белгородская и Челябинская области). Таким образом, в наименее выгодном положении оказались кандидаты в Магаданской области (у них было на выдвижение всего 30 дней), в наиболее выгодном в Челябинской области (выдвижение с 13 июля до 30 августа – т.е. в течение 48 дней).

№ п/п
Наименование избираемого органа
Дата назначения выборов
Дата публикации решения о назначении
Сроки выдвижения и регистрации

1.
Верховный Хурал (Парламент) Республики Тыва
12 июля 2010 года
15 июля 2010 года
После официальной публикации решения о назначении выборов. Если к данному дню не определена схема избирательных округов, выдвижение может производиться после официального опубликования схемы избирательных округов. Сдача документов на регистрацию не позднее чем за 43 дня до дня голосования (до 18.00 по местному времени).
Выдвижение – с 15 июля по 27 августа.
Сдача документов на регистрацию – до 27 августа

2.
Белгородская областная Дума
8 июля 2010 года
9 июля 2010 года
Выдвижение начинается не ранее, чем за 75 дней до дня голосования, документы на регистрацию сдаются не позднее, чем за 40 дней до дня голосования.
Выдвижение – с 26 июля по 30 августа.
Сдача документов на регистрацию – до 30 августа.

3.
Костромская областная Дума
1 июля 2010 года
2 июля 2010 года
Выдвижение и сбор подписей начинается за 75 дней до дня голосования и составляет 35 дней
Выдвижение – с 26 июля по 29 августа.
Сдача документов на регистрацию – до 30 августа.

4.
Магаданская областная Дума
8 июля 2010 года
13 июля 2010 года
Со следующего дня после публикации решения о назначении в течение 30 дней. Представление документов на регистрацию не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до выборов.
Выдвижение – с 15 июля по 13 августа.
Сдача документов на регистрацию – до 25 августа

5.
Законодательное Собрание Новосибирской области
9 июля 2010 года
10 июля 2010 года
Выдвижение после официального опубликования решения о назначении выборов. Сдача документов на регистрацию не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Выдвижение – с 10 июля по 25 августа.
Сдача документов на регистрацию – до 25 августа

6.
Законодательное Собрание Челябинской области
9 июля 2010 года
13 июля 2010 г
Выдвижение после официального опубликования решения о назначении выборов. Сдача документов на регистрацию не ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Выдвижение - с 13 июля до 30 августа.
Сдача документов на регистрацию – до 30 августа.


Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации должен составлять не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней. При сдаче документов на регистрацию для принятия решения о регистрации кандидата или партийного списка избирательной комиссии дается до 10 дней. Таким образом, окончание срока регистрации: Магаданская и Новосибирская области – 3 сентября, Республика Тыва – 5 сентября, Белгородская, Костромская и Челябинская области – 8 сентября.
Агитационный период в средствах массовой информации во всех регионах начнется 11 сентября и завершится в полночь с 8 на 9 октября.
Помимо отмеченных основных выборов в ряде регионов проводятся дополнительные выборы депутатов региональных парламентов на имеющиеся вакансии. Так будут избраны: депутат Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики по округу №35, депутат Законодательного Собрания Республики Карелия по Древлянскому округу №5, депутат Государственного Совета Республики Татарстан по Заинскому округу №38, депутат Государственного Совета Удмуртской Республики по Нефтяному округу №18, депутат Законодательного Собрания Пермского края по округу № 18, депутат Архангельского областного Собрания депутатов по округу № 8, два депутата Государственной Думы Астраханской области по Приволжскому округу № 7 и Ленинскому Центральному округу № 17, депутат Законодательного Собрания Владимирской области по округу № 14, два депутата Законодательного собрания Ленинградской области по Приозерскому округу №4 и Кировскому округу №8, два депутата Липецкого областного Совета по одномандатным №17 и №25, депутат Мурманской областной Думы по Североморскому двухмандатному округу №4, депутат Псковского областного Собрания депутатов по округу № 5.
Что касается муниципальных выборов, то сроки муниципальных кампаний более сжатые и решение о назначении выборов в органы МСУ должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Сроки могут быть сокращены на треть в случае досрочных выборов.
Общее количество выборов мэров административных центров субъектов Федерации населением в последнее время постоянно сокращается из-за их замены выборами главы муниципалитета депутатами. Так в течение последнего года приняты решения об отмене населением выборов мэров Владимира, Кургана, Мурманска, Нижнего Новгорода, Перми, Оренбурге, Смоленска, Челябинска, Элисты, готовится отмена выборов мэра населением в Екатеринбурге. В результате 10 октября 2010 будут избраны мэры только двух региональных столиц – Самары и Махачкалы (в Махачкале в противовес общей тенденции принято решение о возвращении к прямым выборам мэра).
Также 10 октября будут избраны представительные органы власти 14 региональных центров: Махачкала, Ижевск, Казань, Калуга, Кострома, Краснодар, Магадан, Нижний Новгород, Оренбург, Ростов-на-Дону, Самара, Тамбов, Томск, Чебоксары. При этом в Ижевске и Тамбове выборы мэров населением отменены с 2005, также с 2010 не будет прямых выборов мэров в Калуге и Нижнем Новгороде (отмены с 2009), Оренбурге (отменены в феврале 2010), Чебоксарах (отменены в 2008). Что касается Казани, то прямых выборов мэра города никогда не было (гордума отменила планировавшиеся на 2010 положенные по уставу города 2005 года первые прямые выборы мэра). Таким образом, в этих 7 городах выборы нового состава городских представительных органов автоматически означают избрание депутатами нового главы города и нового главы администрации, нанятого по контракту (сити-менеджера).
Из наиболее заметных иных муниципальных выборов можно отметить массовые выборы представительных органов МСУ в Татарстане, включая совета городского округа Набережные Челны, а также городских поселений Альметьевск, Нижнекамска, Бугульмы, Елабуги, Зеленодольска. В Удмуртии помимо Ижевска будут избраны новые городские думы (и, соответственно, мэры депутатами в Воткинске, Глазове, Можге и Сарапуле). В Иркутской области будут избраны думы Ангарского (в районе отменены прямые выборы мэра), Заларинского, Нижнеудинского, Нижнеилимского, Тайшетского, Усть-Илимского и Чунского районов, городов Свирск, Черемхово, глав г. Зима, Тулун, Черемхово, Братского, Заларинского, Зиминского, Нижнеилимского, Нижнеудинского, Тайшетского, Усть-Кутского, Чунского и Шелеховского районов. В Кемеровской области будут избраны мэр Новокузнецка, главы Ленинск-Кузнецкого, Прокопьевского Гурьевского, Крапивинского районов, Краснобродского городского округа. В Московской области пройдут выборы глав городов Домодедово, Подольск, Рошаль, Серпухов, Фрязино, ЗАТО п.Молодежный, Ленинского, Ногинского районов, депутатов Советов городов Подольска, Королева , Лыткарино, Реутова, Серпухова, Железнодорожного, Фрязино, Электростали, Дмитровского, Одинцовского, Орехово-Зуевского, Сергиево-Посадского муниципальных районов, ЗАТО п.Молодежный. В Нижегородской области будет избран мэр г. Дзержинск, где не удалось отменить прямые выборы мэра. Также пройдут выборы мэра в крупнейшем городе ХМАО-Югры Сургуте (городская дума также не дала отменить выборы мэра), в Кондинском и Октябрьском районах выборы мэров населением отменены и будут избраны районные думы, которые затем изберут глав. В Ростовской области будут избраны главы 6 районов и г.Донецка, а также 3 городских и 4 районных дум. В Тверской области главы г.Торжок, ЗАТО Озерный, Сонковского районов, Вышневолоцкая, Торжокская городские думы, дума ЗАТО Озерный и собрания депутатов Сонковского и Оленинского районов.
Наиболее массовые выборы глав и депутатов представительных органов МСУ поселений состоятся в большинстве районов и поселений Дагестана (в значительном числе муниципальных образований республики главы избираются депутатами), во многих поселениях Карачаево-Черкессии, Удмуртии, Смоленской области, районах, городах и поселениях Чувашии, глав и депутатов в большинстве поселений ряда районов Приморского и Ставропольского краев, Кемеровской области, городах и районах Костромской и Томской областей, поселениях Курской, Омской областей, районах и поселениях Магаданской, Новгородской, Оренбургской области, главы и депутаты большинства городов, районов и поселений Самарской области. Пройдут массовые выборы советов поселений в Тюменской области (здесь массово не только отменены выборы мэров населением, но и выборы советов районов заменены на их формирование через делегирование представителей советами поселений). Советы и главы ряда городов и районов будут избраны в ЯНАО.
В большом количестве регионов также традиционно проходят выборы глав отдельных муниципальных образований, выборы и довыборы депутатов муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов.
Всего по данным информационного портала Центральной избирательной комиссии РФ 10 октября 2010 года состоятся 7850 выборов различного типа и уровня, а также 4 референдума.

ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ 10 ОКТЯБРЯ 2010 ГОДА

Избирательная кампания осени 2010 года вновь сопровождается манипуляциями с датами проведения выборов. Как известно, согласно федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», если предыдущие выборы законодательного органа состоялись в период с 1 ноября до 1 апреля, то в следующий раз они проводятся в марте. Если же эти выборы прошли с 1 апреля до 30 октября, то они проходят во второе воскресенье октября.
Однако, в последнее время власти регионов постоянно идут на изменение сроков выборов, апеллируя к упомянутому в законе праву регионов переносить выборы на полгода назад или вперед с целью приведения даты выборов в соответствие с единым избирательным днем. Так в октябре 2009 года была избрана Московская городская дума, прежний созыв которой был избран в декабре 2005 года. Соответственно, следующие выборы МГД должны были пройти в марте 2010 года. Однако, летом 2009 власти города решили провести выборы на полгода раньше, что явно было связано со стремлением создать дополнительные трудности для оппозиции, вынужденной без дополнительной подготовки включаться в избирательную кампанию, а также исходя из ожидания менее благоприятной в марте социально-экономической обстановки. Для «партии власти», опирающейся на поддержку административной вертикали и имеющей гораздо больший доступ к необходимым финансовым и организационным ресурсам, подготовка к досрочным выборам связана с гораздо меньшими проблемами.
Первоначально на октябрь 2010 года планировались выборы в трех регионах: Республика Тыва (прошлые выборы – октябрь 2006), Белгородская и Магаданская обл. (прошлые выборы 16 октября и 22 мая 2005 года соответственно). Однако, приняли решения провести выборы в октябре также Костромская (прошлые выборы – 4 декабря 2005), Новосибирская (прошлые выборы – 11 декабря 2005) и Челябинская области (прошлые выборы – 25 декабря 2005). Если в Новосибирской и Костромской областях решение о проведении выборов в октябре было принято давно (так в Новосибирской области областной закон «О сокращении срока полномочий Новосибирского областного Совета депутатов четвёртого созыва и депутатов Новосибирского областного Совета депутатов четвёртого созыва» был принят в июне 2009) и по этому поводу не было метаний (с точки зрения здравого смысла октябрь были к началу декабря, чем март), то в Челябинской области приход к власти нового губернатора привел не только к перестройке всей системы исполнительной власти, но и к стремлению провести быстрее выборы в законодательное собрание.
О решении перенести выборы с марта 2011 на октябрь 2010 в Челябинской области стало известно только в июне 2010. Решение о переносе сначала было обсуждено в начале июня на заседании президиума политсовета регионального отделения «Единой России», затем 3 июня на расширенном заседании с руководителями местных отделений, сторонниками партии и главами муниципальных образований. Комментировать оба мероприятия участники отказывались, лишь анонимно подтверждая, что речь шла в первую очередь о переносе выборов и подготовке к ним. Утром 4 июня центральный исполнительный комитет партии «Единая Россия» одобрил инициативу ЧРО о переносе выборов, но только к вечеру председатель Законодательного собрания Челябинской области и лидер регионального отделения «партии власти» Владимир Мякуш собрал пресс-конференцию по данному вопросу. Пока решение готовилось источник ИА Ura.Ru в областном парламенте произнес туманную фразу: «По многочисленным просьбам общественности и трудящихся, недовольных тем, что депутаты продлили полномочия». На пресс-конференции 4 июня спикер ЗС В.Мякуш заявил: «В ходе встреч с избирателями депутаты услышали много обвинений в самовольном продлении полномочий при переносе выборов с декабря 2010-го на март 2011 года. Мы пошли навстречу пожеланиям южноуральцев, тем более что в следующем году состоятся еще и выборы депутатов Государственной думы РФ. Таким образом, мы ушли от двух кампаний подряд». По его словам, весной нагрузка на бюджет критичнее, поскольку в начале года налоговые поступления невелики. Однако, все эксперты называли подобные обоснования только формальным поводом, а реальной причиной стремление нового губернатора поскорее изменить состав законодательного собрания. Так политолог Александр Подопригора заявил: «Они проведут кампанию в излюбленном стиле: быстро, агрессивно, пока никто из оппонентов не успел опомниться и организоваться, пока в силе легитимность нового губернатора, дарованная президентским назначением». По его мнению, весь список кандидатов от «Единой России», существующий на сегодняшний день, будет переписан. Под руководством нового главы региона депутатами должны стать совсем другие люди – полностью ему подконтрольные. Второй причиной называлось то, что приближение выборов ставит в сложное положение иные партии, которым может не хватить времени для сбора необходимых средств, подготовки штабов и кандидатов. Так координатор ЛДПР в области Олег Голиков заявил, что у «Единой России» есть желание успеть пройти предвыборную кампанию на «волне поддержки» сразу после окончания дорожно-строительных работ (на 2010 год «Единая Россия» выделила Челябинской области миллиард рублей на дороги) и повышения зарплат бюджетникам (на 10-15% с 1 сентября 2010 года). При этом традиционное повышение тарифов ЖКХ в начале года могло оказаться дополнительным фактором против «Единой России». Обращает внимание, что одновременно с решением о назначении выборов на октябрь в партии началась подготовка к внутрипартийному голосованию по подбору кандидатов (т.н. «праймериз»).
Во всех шести регионах выборы региональных парламентов по смешанной избирательной системе проходят второй раз. Полностью пропорциональной системы на выборах законодательного собрания на этот раз никто не вводит.
Вместо развития региональных парламентских институтов происходит общее сокращение численности депутатов представительных органов, а также их дальнейшее ослабление через депрофессионализацию (сокращение числа депутатов, работающих на постоянной основе).
Фактически подтвердились опасения экспертов, которые предполагали, что попытка выработать единые стандарты численности региональных парламентов, сделанная с целью повысить представительность излишне малочисленной Московской городской думы, в минимальной степени изменит ситуацию с МГД, зато закрепит тренд на снижение численности депутатского корпуса в иных регионах. В результате в марте 2010 принят, а в апреле подписан Президентом РФ закон о том, что после 1 сентября 2011 года количественные составы региональных законодательных собраний (ЗС) будут определяться следующим образом: от 15 до 50 депутатов при численности избирателей в субъекте РФ менее 500 тыс. человек; 25-70 депутатов при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн. человек; 35-90 депутатов при численности избирателей от 1 млн. до 2 млн. и 45-110 депутатов, если в регионе проживает больше 2 млн. избирателей. В результате в 8 субъектах (республиках Адыгея, Башкортостан, Северная Осетия - Алания, Тыва, Хакасия, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Удмуртской) численность депутатов придется снизить (от двух мандатов в Кабардино-Балкарии до 25 мандатов в Хакасии). В 11 субъектах (Хабаровском крае, Кемеровской, Пензенской, Саратовской, Тверской, Тюменской и Ульяновской областях, городе Москва, Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах), напротив, установленное число депутатов подлежит увеличению (от одного мандата в Тюменской области до 10 мандатов в Пензенской области и Москве).
На практике появление планки численности региональных парламентов задало ориентиры не на верхнюю планку их численности, а нижнюю. В результате даже формально укладывающиеся в «законодательную вилку» регионы снижают численность региональных парламентов в сторону нижней планки. Численность депутатского корпуса - важный фактор не только его политической независимости и работоспособности (малочисленным парламентов легче управлять и манипулировать), от него также зависит возможность представленности в депутатском корпусе различных групп граждан во всем разнообразииих их характеристик (территориальные, идеологические, этноконфессиональные, профессиональные и иные интересы). От численности депутатского корпуса зависит число образуемых мажоритарных избирательных округов, а значит фактические имущественные и организационные цензы на то, кто может стать депутатом.
На выборах 10 октября в трех регионах численность заксобраний не изменилась (Белгородская, Костромская и Челябинская области), в остальных трех она сократилась. Так в Магаданской области с 25 до 21 депутата, в Новосибирской области с 98 до 76. Показательно, что в Новосибирской области главным инициатором сокращения численности депутатского корпуса была именно областная администрация (против выступали коммунисты, итог 66 депутатов – «за», 17  «против», двое воздержались). Причем еще весной 2008 года озвучивались планы сокращения численности областного парламента вдвое (до 48 депутатов) и перевода на полностью пропорциональную систему.
Показательна с точки зрения общих трендов ситуация в Тыве, где в результате референдума весной 2010 решено ликвидировать предпоследний в России двухпалатный региональный парламент, а оставшихся депутатов по возможности депрофессионализировать. 11 апреля 2010 года на референдум Республики Тыва был вынесен вопрос об изменениях Конституции региона. Ключевым стал вопрос о реформировании законодательной власти: двухпалатный Великий хурал из 162 депутатов было предложено преобразовать в однопалатный Верховный хурал с 32 депутатами, 9 из них будут работать на постоянной основе (в республике на выборах в списки включают обычно 160-170 тыс. избирателей). То есть в регионе фактически просто упразднили одну из палат Великого хурала - Палату представителей из 132 депутатов, (которая целиком работала на общественных началах и не имела четких полномочий, являясь скорее рудиментом «съездов народных депутатов» начала 1990-х). Если упразднение Палаты представителей с точки зрения силы парламентских институтов на практике большой роли не играло, то превращение ранее полностью профессиональной Законодательной палаты (она и играла роль реального парламента) на 2/3 в непрофессиональную намного более важный фактор. Чтобы оправдать подобный «секвестр» регионального парламента и сокращение возможностей контроля над исполнительной властью были предложены рассуждения о «бюджетной экономии» (хотя с точки зрения теории современных политических институтов не вызывает сомнений, что эффективный парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти, как способ борьбы с коррупцией, в итоге дает для населения намного больший эффект, чем сокращение зарплат нескольких депутатов). Власти региона даже публично объявили, что в одном из спальных районов Кызыла будет построен новый детсад якобы именно за счет средств за счет сокращения двухпалатного Великого Хурала. При этом одновременно Глава региона вместо Председателя Правительства будет именоваться Президент-Председатель Правительства, вводится институт Общественной палаты и ежегодный отчет исполнительной власти республики перед Верховным Хуралом. Возникает вопрос о том, сколько денег уйдет на изменение документов, чтобы поменять название должности, создать Общественную палату и т.д., и как это сочетается с планами строительства детсада на якобы сэкономленные деньги.
При этом обращает внимание, что вести агитацию противникам референдума по изменению конституции в Тыве фактически не дали. 5 февраля 2010 избирком Тывы отказал в регистрации инициативной группы граждан, представивших 27 января в комиссию заявление с инициативой о проведении референдума и проект закона с предлагаемыми на всенародное голосование поправками в Конституцию РТ. Координатором группы значился Борис Шомбун - депутат Законодательной палаты Великого Хурала, заместитель председателя комитета по конституционно-правовой политике. Избирком Тывы сообщил, что в ходе проверки данных об участниках инициативной группы по информации федеральной миграционной службы адреса проживания нескольких членов группы не соответствуют указанным ими в поданных на регистрацию документах. Затем несколько членов инициативной группы официально заявили, что не расписывались в ходатайстве. Позже это подтвердила почерковедческая экспертиза, проведенная Экспертно-криминалистическим центром МВД по Республике Тыва. Как минимум пять подписей, считают криминалисты, явно подделаны. Забавно, что в итоге не признал своей руки в подписи под ходатайством о регистрации и сам Борис Шомбун. В его объяснении говорится, что он не только не подписывал документ, но даже не присутствовал на собрании, которым он был принят. В результате, в группе, насчитывавшей по списку 28 членов, осталось 17 человек, тогда как по закону о референдуме численность подобных групп должна быть не менее 20 граждан. На основании всего этого 4 февраля постановлением Избирательной комиссии Тывы в регистрации инициативной группы было отказано.
Согласно же официальным данным, на референдуме 11 апреля из 157930 внесенных в списки избирателей в нем приняло участие 132604 человека (4586 досрочно, 117908 на участках, 10110 на дому) или 83,96%. Согласились с изменениями конституции 126418 человека (95,36%), проголосовали против 4022 (3,03%), недействительными признаны 2134 бюллетеня. Учитывая жесточайший конфликт между исполнительной властью региона и значительной часть депутатов Законодательной палаты Великого хурала, которая фактически функционирует эпизодически и её заседания постоянно срываются, подобные результаты референдума вызывают сомнение и иронию.
В итоге средняя численность депутатов региональных парламентов в России снижается с 49.1 до 47.2.

Субъект Российской Федерации
Наименование законодательного органа государственной власти
Срок полномочий
Всего мандатов в парламенте предыдущего созыва
Всего мандатов в избираемом ЗС
Из них по партийным спискам
Заградительный барьер

Республика Тыва
Верховный хурал (парламент)
4 года
Двухпалатный Великий хурал:
Законодательная палата – 32 депутата, Палата представителей – 130 депутатов
32
16
7%

Белгородская область
Областная дума
5 лет
35
35
18
7% (партиям от 5% до 7% - по 1 мандату)

Костромская область
Областная дума
5 лет
36
36
18
7% (партиям от 5% до 7% - по 1 мандату)

Магаданская область
Областная дума
5 лет
25
21
11
7% (партиям от 5% до 7% - по 1 мандату)

Новосибирская область
Законодательное собрание (новое название вместо прежнего – областной совет депутатов)
5 лет
98
76
38
7% (партиям от 5% до 7% - по 1 мандату)

Челябинская область
Законодательное собрание
5 лет
60
60
30
7% (партиям от 5% до 7% - по 1 мандату)

Тыва выделяется среди регионов, где 10 октября пройдут региональные выборы, не только переходом от двухпалатной системы к однопалатной, но не принятием прежним региональным парламентом нового закона о выборах.
Весь созыв 2006-2010 гг. в регионе шла борьба между исполнительной и представительной властью. На выборах 8 октября 2006 боролась группа спикера Законодательной палаты Василия Оюна, вошедшая в список РПЖ, и тогдашняя региональная администрация во главе с Шериг-оолом Ооржаком (список «Единой России»). После того, как представители группы В.Оюна победили по одномандатным избирательным округам на выборах в Законодательную палату, 11 октября 2006 Теризбирком Кызыла сначала принял решение о пересчете голосов избирателей, несмотря на то, что сроки, отведенные на это, были пропущены. Это решение было отменено республиканской Избирательной комиссией, и повторный подсчет голосов был запрещен, как незаконный. После чего ТИК Кызыла принимает еще одно незаконное решение – проверить списки избирателей, что по закону является частью повторного подсчета. По мнению оппозиции это было сделано с целью внесения изменений в списки избирателей, чтобы итоговая явка по городским округам стала меньше положенных по закону 33%. В итоге ТИК Кызыла приняла решение признать недействительными итоги выборов по четырем округам города Кызыла №№1,3,4,5, где победили кандидаты оппозиции (2 от РПЖ, 1 самовыдвиженец и 1 от «Единой России», но не входящий в группу Ш.Ооржака; сомнения комиссии вызвало голосование студентов, проживающих в общежитиях). Еще в одном округе №2 выборы изначально были признаны несостоявшимися в связи с недостаточной явкой избирателей. Исходя из имевшихся данных о манипуляциях с документацией, лидер списка РПЖ В.Оюн обратился с заявлением в прокуратуру республики. В итоге по решению избиркома в округах в Законодательную палату по было избрано 5 кандидатов РПЖ и 4 кандидатов «Единой России», 2 самовыдвиженца, в 5 округах депутат избран не был. В знак протеста с незаконным пересмотром итогов выборов в 4 округах РПЖ начала бойкот заседаний парламента, который продолжался несколько месяцев. На новых выборах 11 марта 2007 в 3 из 5 округов снова победили те же представители теперь уже «Справедливой России», формально выдвигавшиеся как самовыдвиженцы. Однако, итоги выборов снова были отменены, в ответ непризнанные победители объявили голодовку. В четвертом округе, где выборы выиграл выдвиженец «Единой России» Шолбан-оол Иргит-оол, итоги голосования были признаны законными.
Многомесячный кризис, парализовавший работу Законодательной палаты, завершился только в апреле 2007, когда стало окончательно ясно, что у региона будет новый глава – зам главы Правительства региона, секретарь РО ЕР Шолбан Кара-оол, а прежний глава Ш.Ооржак не внесен на новый срок. Кара-оол был утвержден главой региона на сессии 6 апреля 2007 года, почти одновременно спикером палаты был вновь избран Василий Оюн (в 1997-2002 первый заместитель главы Правительства Тывы, с 2002 председатель Законодательной палаты). В мае 2007 «спорные» депутаты, избранные 11 марта 2007 приступили к исполнению своих полномочий.
На некоторое время в республике установилось равновесие, В.Оюн перешел из ликвидированной РПЖ в «Единую Россию», однако, вскоре конфликты возобновились. Сначала на выборах в городской хурал Кызыла (на них победили сторонники Ш.Кара-оола), затем при принятии бюджета (депутаты во втором чтении отклонили представленный правительством проект, переговоры и вмешательство прокуратуры не принесли результата). В декабре 2008 группа сторонников В.Оюна пыталась инициировать обращение к президенту РФ с просьбой отправить в отставку Ш.Кара-оола.
Одновременно против В.Оюна летом 2008 было возбуждено уголовное дело за превышение должностных полномочий лицом (речь шла о незаконном создании хозяйственного управления Законодательной палаты, занимавшегося предпринимательской деятельностью с 2004 по 2006 годы и уклонявшегося от уплаты налогов и сборов). Второй факт превышения полномочий был связан с незаконной, по мнению следствия, безвозмездной передачей государственного имущества в коммерческую организацию без разрешения собственника. В конце 2008 года горсуд Кызыла принял решение об отстранении Оюна от должности. Но в феврале 2009 расследование уголовного дела в отношении спикера было прекращено за отсутствием состава преступления. Однако, в марте следственный отдел Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ по СибФО возобновил расследование, а 19 мая по решению городского суда Кызыла В.Оюн был снова временно отстранен от занимаемой должности.
Последовало решение регионального политсовета «Единой России» о новом исключении В.Оюна из партии. 27 мая 2009 на внеочередном заседании Законодательной палаты В.Оюн ушел в отставку, новым председателем избран член фракции «Единая Россия» Виталий Вальков (также бывший зампред Правительства Тывы, зам. главы Администрации Главы Правительства региона, зампред Закпалаты). Одновременно происходил конфликт в связи с невозможностью принять решение о новом делегировании в Совет Федерации Людмилы Нарусовой. По мнению сторонников спикера, на снятии В.Оюна настаивали глава Тувы Шолбан Кара-оол и один из руководителей партии Сергей Шойгу.
Но избранный новым спикером В.Вальков проработал недолго. 6 ноября Законодательная палата Великого хурала Тывы 18 голосами из 28 отправила его в отставку, избрав новым спикером Бориса Балчий-оола, который с мая 2009 работал вице-спикером. Заседание проходило в закрытом от журналистов режиме, передало «Тува-Онлайн». В зал заседаний также не пустили министров, хотя в повестке дня значилось обсуждение республиканского бюджета на будущий год, а вопроса об отставке спикера в ней не было. Проголосовав за нового председателя, палата отказалась голосовать за бюджет и отправила его на доработку, мотивировав свое решение необходимостью дополнительного сокращения расходов на инвестпрограммы и содержание исполнительной власти республики. Позже на сайте Законодательной палаты появилось сообщение пресс-службы с объяснением причин увольнения Валькова. Инициаторы отставки спикера заявили, что он был избран в нарушение договоренностей между партиями «Единая Россия» и «Справедливая Россия», согласно которым высшие посты в регионе должны были быть разделены между их представителями. С 2007 года Тыву возглавляет единоросс Шолбан Кара-оол, соответственно, пост спикера Законодательной палаты должен быть у «эсеров», однако, В. Вальков формально член ЕР. Еще один аргумент - спикер проживает за пределами республики, а значит, ему чужды ее проблемы и нужды. Вальков еще несколько лет назад купил квартиру в Минусинске, куда и перевез свою семью. В Кызыле он живет у своего сына, возглавляющего тувинскую таможню. Сам Вальков в эти дни находился на лечении в Минусинской больнице, куда был госпитализирован 14 октября. Отстраненный Вальков подал в суд. 9 марта 2010 судебные приставы исполнили решение суда о восстановлении В. Валькова в должности Председателя Законодательной палаты путем предоставления ему председательского кабинета. После принятия судом решения о восстановлении В.Валькова деятельность Законодательной палаты оказалась фактически парализована (сейчас в нем «Единая Россия» объединяет 17 депутатов, «Справедливая Россия» -15).. В здании Великого Хурала постоянно находились судебные приставы, которые, дополнительно получив расширенные от судьи М. Чикашевой разъяснения решения суда, выдвинули новые требования. В частности, была попытка вручить Б. Балчий-оолу требование передать (видимо, единолично) полномочия Председателя Законодательной палаты В. Валькову. Сотрудникам аппарата также предписывалось исполнить решение суда по передаче полномочий В. Валькову. Приставы даже предупредили должностных лиц аппарата об ответственности, хотя сотрудники аппарата не являлись сторонами процесса по восстановлению В. Валькова, и, тем более, в решении суда о должностных лицах аппарата и не упоминалось.
Таким образом, регион остался и без нового закона о выборах. Согласно Постановлению Избирательной комиссии Республики Тыва от 28.06.2010г. № 120/520-5 на выборах Верховного хурала 10 октября 2010 применяется Закон Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» (от 23 июня 2006 года № 1869 ВХ-1) с учетом положений Конституции Республики Тыва в редакции 2010 года, а также в части не противоречащей Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».  На основании заключения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 05-11/2520 от 24.05.2010 г. в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Республики Тыва «Об избирательной комиссии Республики Тыва» Избирательная комиссия Республики Тыва утвердила разъяснение порядка применения Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва. Этим решением гражданам при осуществлении избирательных прав, избирательным объединениям, комиссиям, организующим и проводящим выборы при осуществлении избирательных действий, Законодательную палату Великого Хурала установлено считать соответственно Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва.
Растущая унификация деятельности региональных парламентов отражается и в названиях, так в июле 2010 в Новосибирской области приняты поправки в Устав, согласно которым Новосибирский областной Совет депутатов переименован в Законодательное собрание Новосибирской области.
В регионах началось внедрение высказанной в Послании Президента РФ 12 ноября 2009 года идеи о том, чтобы на региональных выборах, если заградительный барьер для списков установлен на уровне 7%, партийные списки, получившие менее 7%, но более 5% голосов, могли бы получать по 1 мандату. Эксперты тогда обратили внимание, что, учитывая численность региональных парламентов, где по спискам обычно распределяется около 20-25 мест, данный механизм является слишком юридически громоздким и гораздо проще просто снижать заградительный барьер до 5% (в большинстве случаев получение партией более 5% итак будет означать получение 1 мандата, и лишь более 6% гипотетическую возможность получить второй, который скорее всего отняли бы методы делителей). В ходе выборов 14 марта 2010 года единственным регионом, который ввел норму, что партия, получившая от 5% до 7% получает по одному мандату, была Воронежская область. При этом в Воронежской области, где по спискам распределяется 28 мест, 5% голосов это примерно 1,4 мандата, а 7% это примерно 1,96 мандата.
22 апреля 2010 года Президент России подписал федеральный закон №63-ФЗ «"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов, которые получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят Государственной думой 9 апреля 2010, одобрен Советом Федерации 14 апреля 2010). Данный закон вступил в силу 27 мая 2010 года и внес изменения в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности, в статье 35 данного закона появился пункт 17, о том что если установленный законом субъекта РФ необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов в заксобрании минимальный процент голосов избирателей превышает 5% голосов, то законом должна предусматриваться передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим менее установленного минимального процента, но не менее 5% числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации каждому такому списку кандидатов передается один депутатский мандат. Данное положение не применяется, если установленный законом субъекта Российской Федерации указанный минимальный процент составляет 5 и менее процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата.
Не может не вызывать удивления, что несмотря на громоздкость этой процедуры проводящие 10 октября 2010 выборы законодательных собраний, регионы предпочли вместо снижения барьера до 5% вводить эту громоздкую норму. Поскольку федеральный закон носит императивный характер, то вероятно, что даже там, где нет даже этой громоздкой нормы (Республика Тыва), если окажется партия, получившая от 5% до 7%, она может потребовать пересмотра результатов через суд с учетом положений федерального закона.
В целом нормы большинства региональных законов в отношении допуска партийных списков к распределению депутатских мандатов идентичны: мандаты получают списки, преодолевшие заградительный барьер (везде в 6 данных регионах 7%), при условии, что таких списков было не менее двух и за эти списки было подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. И только если за данные списки было подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей иные списки кандидатов, пока общая сумма голосов, поданных за допущенные к распределению списки, не превысит 50%, и пока таких списков станет не менее двух. Если за один областной список кандидатов подано более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные списки кандидатов получили менее 7% голосов избирателей, то к распределению мандатов также допускается второй список, получивший из непрошедших списков наибольшее число голосов.
В законодательстве Белгородской, Костромской, Магаданской, Новосибирской и Челябинской областей также указано, что помимо списков, допущенных к распределению мандатов, по 1 мандату передается спискам, получившим от 5% до 7% голосов. Особенно бессмысленной выглядит эта норма в Магаданской области, где по пропорциональной системе распределяется всего 11 мандатов (т.е. «естественная квота» на 1 мандат при преодолении барьера всеми участвующими списками 9,09% голосов), и более логичным было снизить барьер до 5%, так как в любом случае закон гарантирует партии, преодолевшей заградительный барьер, хотя бы 1 мандат.
Также как и выборы 14 марта 2010 года, региональные выборы 10 октября 2010 года продолжают тенденцию на расширение применения на региональных выборах практики разбиения партийных списков на территориальные группы кандидатов: вместо прежних «плоских» списков решили ввести регионализированные списки Магаданская и Челябинская области. Сохранили деление на региональные группы в Тыве, Костромской и Новосибирской областях. Единственный регион из 6, сохранивший на этих выборах «плоские» списки, это Белгородская область.
При этом в Тыве и Костромской области деление списков на территориальные группы является для партий факультативным (необязательным). В 2005 году деление партсписков на группы в Костромской области было обязательным (списки должны были иметь центральную часть из не более чем 3 кандидатов и три территориальные части, соответствующие частям территории области - областной центр, центральная часть, северо–восточная часть - границы этих частей территории области определял облизбирком). В Тыве порядок создания групп не изменился (схема объединения территорий двух смежных одномандатных округов).
В Костромской области введена норма, что если партия разбивает список на группы, списку может быть отказано в регистрации, если из-за выбытия кандидатов число групп кандидатов в областном списке оказалось менее половины от установленного областным избирательным кодексом.
В Тыве в 2006 году возможностью разбить список на территориальные группы воспользовались только 2 списка из 8 выдвинутых. На этот раз в Тыве правом разбить список на группы воспользовались также только 2 партии из 5 выдвинувших списки – «Единая Россия» и «Справедливая Россия». В Костромской области решили не разбивать списки на группы КПРФ, «Справедливая Россия» и «Правое дело», только ЛДПР и «Единая Россия» разбили списки на 18 групп.
Границы групп на этот раз во всех регионах являются фиксированными, т.е. едиными для всех партий и партии не могут самостоятельно объединять территории в группы. В Магаданской и Челябинской областях число территориальных групп является плавающим – в Магаданской области от 6 до 10 (т.е. партия формирует тергруппы, привязанные не менее чем к 6 территориям одномандатных округов, иные территории остаются без групп), в Челябинской области от 16 до 30. В итоге в Магаданской области «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР, КПРФ и «Патриоты России» разбили списки на 10 групп, «Правое дело» на 7. В Челябинской области на максимально возможные 30 групп решили разбить свои списки «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ (хотя у последней из-за выбытия кандидатов групп стало 28), «Патриоты России» образовали 28 групп, «Яблоко» 18, «Правое дело» 17. Везде единый сценарий, где территория группы привязана к территории конкретного избирательного округа. На выборах 14 марта 2010 применявшиеся сценарии образования территориальных групп были более разнообразны.
Размеры центральной (общерегиональной) части списка в Тыве не более 5 кандидатов, Костромской области не более 6, Магаданской и Челябинской не более трех. В Новосибирской области в центральной части списка должно быть не «не более», а обязательно ровно три кандидата.
Напомним, что представители «Единой России» неоднократно заявляли, что расширение практики разбиения списков на группы имеет цель подстегнуть внутреннюю конкуренцию между группами за максимальное достижение результата и стимулировать большее число кандидатов к активной работе на выборах.
Как показывает анализ, базовым является сценарий дробления списков на максимально большое число групп (хотя есть иной вариант образования 3-5 сложносоставных территорий, границы которых определяет облизбирком).
Чрезмерное дробление партийных списков на большое число групп отдаленно напоминает схему, применявшуюся на выборах Заксобрания Санкт-Петербурга в 2007 году, Тульской областной думы в 2009, а также в максимальной степени схемы, применявшиеся на выборах Свердловской и Курганской областной думы в марте 2010 года.
Как уже отмечалось ранее, при анализе практики региональных выборов в России, с одной стороны, разбиение списков на территориальные (региональные) группы способствует более четкой территориальной привязке депутатов и более явной связи депутатов с конкретными локальными интересами, делает более понятным тот факт, кто и кого избирает и минимизирует число избрания депутатами малоизвестных кандидатов, находившихся в глубине списка. При этом между кандидатами внутри списка создается определенная конкуренция за то, какая территория добьется лучшего результата и скорее, чем другие, получит мандат или получит больше мандатов, в совокупности эти стимулы могут вести к повышению явки по сравнению с голосованием за «плоские списки», а соответственно и повышению уровня электоральной легитимности.
С другой стороны, во-первых, требование к партиям сформировать список с усложненной структурой и существенно завышенным по сравнению с числом вероятно полученных мандатов числом кандидатов фактически означает создание и дополнительного организационно-финансового (имущественного) ценза, так как каждый дополнительный кандидат означает трудоемкую подготовку дополнительного комплекта документов и увеличивает риски обнаружения тех или иных недостоверных или неполных данных. Показательно, что в Новосибирской области после критики КПРФ, недовольной усложнением формирования партийных списков и упрощением их снятия, сами инициаторы отозвали уже фактически принятый законопроект. По проекту, инициированному в апреле, партии должны были выставлять не менее 4 кандидатов в каждой из 38 групп: в этом случае общее число кандидатов в партийном списке составило бы как минимум 155 человек. На апрельской сессии облсовета единороссы, располагающие подавляющим большинством (68 мест из 98), настояли на принятии законопроекта сразу в двух чтениях, исключив возможность обсуждения. Срочность объяснили тем, что поправки должны вступить в силу до июля, когда предстоит назначать дату очередных выборов. Фракция КПРФ, посчитав закон «очень жестким по отношению к оппозиционным партиям», в знак протеста покинула заседание. Ее представители пригрозили срывом избирательной кампании. Уже на следующий день после сессии «Единая Россия» обратилась к губернатору с предложением вернуть закон на доработку. Однако, предложения по корректировке документа внес сам Виктор Толоконский. По этим поправкам количество депутатов от партии в каждой территориальной группе должно быть от двух до четырех, поэтому всего в партийном списке может быть не более 155, но не менее 79 кандидатов. Кроме того, список партии может быть исключен из избирательного процесса лишь после того, как с выборов будет снято по тем или иным причинам 19 территориальных групп (в первоначальном варианте закона 9). Тем не менее часть депутатов-коммунистов проголосовала против проекта.
Во-вторых, разбиение списка на территориальные группы создает дополнительные основания для отказа спискам в регистрации или отмены их регистрации в ходе кампании через «выбивание» из списка тем или иным путем одной из групп, после чего их число становится меньше установленного законом (эта технология активно применялась в 2007).
В-третьих, применяется технология, когда «паровозы» ставятся во главе территориальных групп. Иногда помимо «паровозов» от мандатов отказывается и значительное число кандидатов в глубине партийного списка, что ведет к тому, что депутатом в итоге становится совсем не тот человек, который должен был бы получить мандат в соответствии с очередностью, исходя из места в списке и итогов голосования на территории. После выборов Законодательного собрания Пермского края в декабре 2006 года при распределении мандатов внутри списка Российской партии пенсионеров, получившей по результатам выборов 4 места в Законодательном собрании, от получения мандатов сумели отказаться 15 человек из 39, включенных в список, в том числе целиком три субрегиональные группы. Таким образом, пермские выборы вновь подтвердили, что практика отказа от мандатов в значительной степени лишает смысла разбиение списков на группы.
В - четвертых, как показала практика применения территориальных групп партийных списков в российских регионах, тот вид, в котором она внедрялась (т.е. закрытые списки, когда избиратель голосует только за список в целом и потом внутри списка распределяются мандаты), не решил проблемы компенсации снизившегося (при смешанной системе) или утраченного (при полностью пропорциональной) представительства конкретных территорий в том или ином региональном парламенте. Более того, в определенной степени проблема диспропорций представительства даже усилилась. Анализ результатов региональных выборов показывает, что при разбиении списков на слишком большое число групп часть территорий региона и честном голосовании и подсчете (а соответственно и почти неизбежно неравномерном распределении голосов) не получает представительства в “пропорциональной части» законодательного органа по спискам ни одной из партий.
В - пятых, распределение мандатов сначала между списками, а затем внутри них в случае чрезмерной привязки территорий групп к административно-территориальным границам во многом стимулирует не борьбу партий, а борьбу административных ресурсов территорий. Неизбежность того, что часть территорий не получит мандатов стимулирует администрации на достижение нужного результата любой ценой. Так, к примеру, на выборах Госдумы РФ итоговое число мандатов для региона по партспискам зависело в итоге и от активности избирателей на данной территории и от того, сколько из них проголосовало за ту или иную партию. При этом известно, что явка на выборах всегда ниже в крупных городах и, как правило, ниже среднего по стране в регионах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Одновременно по официальным данным всегда существенно выше среднероссийского явка в регионах Северного Кавказа, в национальных республиках Поволжья, на региональной периферии сельских регионов, а также таких своеобразных регионах жесткой корпоративной нефтегазовой дисциплины, как Ямало-Ненецкий округ и Тюменская область. Это различие, несомненно, связано и с тем фактом, что одновременно в регионах с более развитой политической конкуренцией лучше организован контроль на выборах и намного сложнее организовать фальсификации, а значит, помимо более низкой формально явки, и разбиение голосов между различными партиями сильнее. Таким образом, при распределении мандатов внутри партийных списков (и в первую очередь внутри списка “Единой России”) при такой избирательной системе выигрывают в первую очередь те регионы, которые способны любыми средствами “организовать» явку на уровне близкому к 100% притом, что почти все они, якобы, отданы одной партии. И, наоборот, более всего проигрывают регионы, стремящиеся проводить выборы наиболее конкурентно и с минимальным уровнем фальсификаций. Дополнительно стимулировало власти ряд небольших регионов к достижению “сверхрезультатов» по явке и голосованию за “Единую Россию” и то обстоятельство что, в силу численности своего населения, при ином результате они просто не могли получить внутрипартийного списка депутатов от приписанной к данному региону территориальной группы. Можно сказать и более жестко: такая структура партийных списков при таком распределении мандатов фактически стимулирует фальсификации и иные электоральные манипуляции. Полученные в результате на выборах Госдумы РФ в ряде национальных регионов результаты явки, близкие к 100%, при тотальном голосовании за «Единую Россию», не стали удивительным. В итоге, регионы Южного федерального округа и национальные республики Поволжья (в первую очередь Татарстан и Башкортостан) получили в результате в федеральном парламенте долю депутатов, превышающую свою естественную долю в населении страны. И наоборот, заниженным оказалось представительство в Госдуме РФ крупных индустриальных центров – Москвы, Санкт-Петербурга и иных регионов Северо-Западного федерального округа, таких регионов Поволжья как Самарская и Нижегородская области. Аналогичный эффект можно наблюдать и на региональных выборах: данная система способна завышать представительство региональной периферии и занижать представительство крупных городов.
В - шестых, слишком сильное дробление списков стимулирует не только позитивные элементы повышения конкуренции внутри списка, но и негативные. Важным становится не только повысить результат партии на своей территории, но и понизить результат своей же партии на соседней территории, чтобы одна группа оказалась в более выигрышном положении, чем другая. В частности, это может достигаться путем манипуляций при голосовании по открепительным удостоверениям и своза избирателей с ними с территории соседних групп на территорию той или иной стремящейся оказаться в выигрыше группы.
Ассоциация «ГОЛОС» вновь обращает внимание, что данные проблемы, связанные с результаты применения разделения партийных списков на территориальные группы на федеральных и региональных выборах, вызваны не самим институтом создания территориальных групп, а с тем конкретным вариантом пропорциональной избирательной системы, который введен федеральным законодательством и в тех же основных параметрах транслируется в регионы. Для нивелирования отрицательных результатов применения территориальных групп партсписков представляется целесообразным:
территориальная структура партийных списков должна отвечать некому разумному балансу: групп не должно быть не слишком много, не слишком мало. В частности, неприемлемым является соответствие числа групп с числом распределяемых мандатов, что несет наибольшие риски непредставленности в итоге части территорий;
по возможности границы групп не должны совпадать с формальными границами административно-территориальных единиц, чтобы избежать превращения выборов в конкуренцию админресурсов. Желательно, чтобы группы носили сложносоставной характер;
Исключение института отмены регистрации списков и кандидатов, отстранение списков с выборов из-за выбытия кандидатов или их групп само по себе является анахронизмом и следствием системы, где основная доля механизмов призвана совершить максимально возможную фильтрацию кандидатов еще до формального голосования, низводя сами выборы до уровня фактического референдума среди заранее отобранных чиновниками кандидатов. В большинстве стран, относящих себя к демократическим, последний выбор всегда за избирателями, и только сама партия может снять свой партийный список, если он зарегистрирован, а за нарушения закона имеется масса иных механизмов ответственности (административной, финансовой, уголовной и т.д.);
Изменение правил распределения мандатов. Практически нигде в мире, где применяется пропорциональная избирательная система, при этом не образуется единый избирательный округ, в котором у избирателя единственный голос, а территории внутри списка конкурируют друг с другом, кто в итоге получит больше мандатов. Доминируют в большинстве стран мира, во-первых, либо системы открытых списков, где сами избиратели выбирают конкретных кандидатов из списка (и это во многом делает бессмысленным участие в выборах «паровозов», которые фактически проводят в депутаты совсем иных лиц), либо “смешанные связанные» системы, когда с одной стороны, избиратели голосуют за депутатов в конкретном округе, а с другой – за партию. В ряде стран действует пропорциональная избирательная система, где нет единого округа, а существует несколько пропорциональных округов, мандаты в которых распределяются независимо друг от друга. Система многомандатных округов с пропорциональной системой уже была в истории России на выборах Учредительного собрания в 1917 году. При этом при такой системе необходимость в установлении заградительного барьера отпала бы сама собой: в большинстве регионов ограничивающим фактором служила бы сама величина округа.
Что касается вопроса о методах распределения мандатов между списками по пропорциональной системе, то не взирая на всю критику со стороны общественности и экспертов, администрации и выступающая проводником их интересов «Единая Россия» продолжают вводить нарушающие пропорциональность распределения в пользу партии, занявшей первое место, методы делителей Империали и их модификации.
Традиционная для выборов Государственной думы РФ и большинства региональных выборов в РФ до 2007 года «естественная квота» или «квота Хейра» (деление суммы голосов партий, преодолевших заградительный барьер, на число распределяемых мандатов, а затем деление голосов, полученных каждой партией, на квоту голосов на один мандат) на выборах 10 октября 2010 применяется всего в двух регионах – Тыве (вероятно только по тому, что новый закон о выборах в регионе так и не принят) и Белгородской области.
Во всех 4 оставшихся регионах (Костромская, Магаданская, Новосибирская и Челябинская области) введена модификация методов делителей Империали, по своим последствиям близкая к методу д’Ондта.
Метод делителей заключается в том, что число голосов, полученных каждым списком, делится на ряд возрастающих чисел (обычно от 1 или 2 до числа депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу). Полученные частные располагаются (сортируются) по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту соответствует числу распределяемых мандатов, считается избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которые имеет каждый список, указывает на число получаемых списком мандатов. При методе д’Ондта деление начинается с 1, при еще более «жестком» методе делителей Империали - с 2 – оба эти метода дают дополнительные мандаты партии-победителю за счет иных партий (причем наиболее сильно нарушает пропорциональность метод делителей Империали, при методе д’Ондта отклонение незначительно). При небольшом числе распределяемых на региональных выборах мандатов иногда даже один «лишний» мандат может привести к формированию парламентского большинства (именно так произошло в Ненецком АО в 2009). Иные, не применявшиеся в России методы делителей (Сент-Лагюэ, датский и др.) преимущественно создают преференции партиям-аутсайдерам или партиям-середнякам.
Процесс внедрения на региональных выборах методов делителей идет непрерывно с начала 2007 года. Применение метода делителей Империали началось с Московской, Самарской, Саратовской областей и Санкт-Петербурга. Еще в нескольких регионах (Краснодарском крае, Тюменской, Сахалинской и Свердловской областях) применялся модифицированный метод делителей, при котором формально деление начинается с 2, как и при методе Империали, однако, есть оговорка, что вначале каждому списку, преодолевшему заградительный барьер, предоставляется по одному мандату, что немного сглаживает создаваемые при делении числа голосов начиная с 2 диспропорций в пользу партии-лидера, но не отменяет их. В результате оговорка про «один начальный обязательный мандат» делает результат более близким, но не тождественным методике д’Ондта (в которой деление начинается с единицы).
С начала 2009 года применение методов делителей становится все более массовым: так на выборах 1 марта 2009 года из 9 регионов, где проходили выборы региональных парламентов, в 6 (т.е. в 2/3 случаев) применялись методы делителей (в 3 случаях в «чистом» виде и в 3-х - в модифицированном). Во всех трех регионах, где прошли региональные выборы 11 октября 2009 года (Москве, Марий-эл, Тульской области), применялся модифицированный метод делителей Империали. На региональных выборах 14 марта 2010 возникло ощущение, что массовое внедрение методов делителей приостановилось: в 4 регионах из 8 был сохранен метод Хейра. В Свердловской области модифицированный метод делителей Империали был введен еще в 2007-2008 годах, и он сохранен, несмотря на протесты оппозиции. Впервые был введен модифицированный метод делителей Империали в Воронежской и Рязанской областях, а в Курганской области умудрились ввести метод делителей Империали в максимально жестком виде. Итого после 14 марта 2010 года число регионов, где избраны региональные парламенты по методу делителей Империали достигло 8, а по модифицированному методу делителей Империали 12. Возможно, что некоторое приостановление внедрения методов делителей было вызвано скандалами конца 2009 года и протестами оппозиции против манипуляций на выборах (позиции оппозиции тогда усилил эффект от Послания Президента РФ 12 ноября 2009 года, призвавшего к ряду мер по демократизации избирательной системы).
Теперь же, после 10 октября 2010 число регионов, где будут действовать региональные парламенты, избранные по методу делителей Империали, достигнет 24 (8 регионов Империали в жестком варианте, в 16 в модифицированном).
Региональные законы на выборах 10 октября немного по-разному стилистически и с большим или меньшим изяществом описывают модифицированные методы делителей. Так согласно избирательному кодексу Костромской области, вначале каждый список преодолевший барьер, получает по одному мандату. Затем число голосов избирателей, полученных каждым из участвующих в распределении списков, последовательно делится возрастающе на целые натуральные числа (делители), начиная с 2. Число делителей соответствует числу доставшихся к распределению мандатов. В Новосибирской области прямо указано, что число голосов избирателей, полученных каждым списком, делится последовательно на числа из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей) от двух до 38 (число, соответствующее установленному законом числу депутатских мандатов, распределяемых по единому областному избирательному округу).
В Костромской, Новосибирской и Челябинской области частные, полученные в результате деления, округляются в дробной части до шестого знака после запятой. В Магаданской области частные определяются с точностью до второго знака после запятой. По результатам данных действий в Костроме составляется ведомость, в которой полученные частные располагаются в порядке убывания, с указанием областного списка, к которому они относятся. Если несколько частных будут иметь равные числовые значения, первым включается частное, относящееся к областному списку кандидатов, набравшему большее число голосов, а в случае получения областными списками равного числа голосов избирателей – списку кандидатов, зарегистрированному ранее. По включенным в ведомость частным в количестве, соответствующем числу распределяемых депутатских мандатов, определяются результаты распределения депутатских мандатов между партийными списками. Магаданский закон описывает процедуру в несколько иных выражениях: «Определяется то частное, порядковый номер которого во вспомогательном ряду равен числу депутатских мандатов. Количество частных, которые относятся к соответствующему областному списку кандидатов, которые расположены во вспомогательном ряду и порядковые номера которых меньше или равны числу депутатских мандатов, оставшихся нераспределенными . есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий областной список кандидатов». В Новосибирской области описание выглядит так: частное, порядковый номер которого равен числу распределяемых депутатских мандатов, «является избирательной квотой, а число равных ей или ближайших превышающих ее частных, которое имеет каждый областной список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим областным списком кандидатов».
Что касается методов распределения мандатов между территориальными группами партийных списков, то во всех случаях вначале мандаты получают кандидаты из общерегиональной части списка. При дальнейшем распределении на 5 регионов выборов 10 октября 2010, применяющих деление списков на территориальные группы, приходится 3 сценария.
В Тыве и Новосибирской области для распределения мандатов между группами применяется привычная квота Хейра («естественная квота» или метод избирательного частного).
В Костромской и Магаданской областях группы списка сортируются в порядке убывания доли (процента) числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, от общего числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующей территории. Этот рейтинг и является очередностью получения группами мандатов. При равенстве указанных долей преимущество отдается той территориальной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.
В Челябинской области впервые на региональных выборах в РФ распределение депутатских мандатов внутри списка между территориальными группами кандидатов производится по методу делителей Империали, что можно объяснить либо слепым бездумным копированием метода распределения мандатов между списками, либо над регионом чьим-то замыслом решили провести эксперимент.

Субъект Российской Федерации
Структура списков
Число кандидатов в списке
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда (ПСВРСИФ) (руб.)
Отноше-ние ПСВРСИФ к числу избира-телей
(в расчете на 1 избира-теля по данным последних федераль-ных выборов 02.03.2008)



Мини-мальное
Макси-мальное







для кандида-тов
для партий


Республика Тыва
Факультативное право разбивать список на группы (в этом случае общереспубликанская часть включает не более 5 кандидатов, а каждая из региональных групп не менее двух кандидатов). Для определения территорий региональных групп вся территория региона делится не более чем на восемь частей, включающих в себя не менее двух смежных одномандатных округов. Схема территорий региональных групп утверждается Законодательной палатой не позднее чем за 100 дней до дня голосования.
16

24
(не более чем в 1,5 раза больше числа распределямых мандатов)
2 154 616
(индексация согласно постановлению № 121/531-5 от 12.07.2010 избиркома Тывы; в тексте закона базовая сумма
1,5 миллиона рублей)
35 910 270
(индексация согласно постановлению № 121/531-5 от 12.07.2010 избиркома Тывы; в тексте закона базовая сумма
25 миллионов рублей).
218,818 руб. на избирателя
(164110 избирателей)

Белгородская область
Плоский
Не установлено
30
1 500 000
20 000 000
16,848 руб. на избирателя
(1187119 избирателя)

Костромская область
Факультативное право разбивать список на группы (в этом случае общеобластная часть включает не более шести кандидатов). Число территориальных групп и их границы соответствуют числу одномандатных округов.
18
(не менее числа распределяемых мандатов)
63
(не может превышать число распределяемых мандатов более чем в 3,5 раз)
1 565 000
20 000 000
34,999 руб. на 1 избирателя
(571439 избирателей)

Магаданская область
Список максимум делится на 10 территориальных групп кандидатов, соответствующих территориям одномандатных избирательных округов. Партия должна выдвинуть не менее 6 территориальных групп. В общеобластную часть списка и каждую территориальную группу кандидатов должно быть включено не более трех кандидатов («должно» значит, хотя один).
7
(т.е. минимум кандидат в центральной части и не менее 1 в 6 терр. группах)
33
2 250 000
9 000 000
72,486 руб. на 1 избирателя
(124162 избирателя)

Новосибирская область
В общеобластную часть должно быть включено три кандидата, в каждую территориальную группу не менее двух и не более четырех кандидатов.
Список кандидатов должен быть разбит на 38 территориальных групп, соответствующих территориям одномандатных округов.
79
155
3 000 000
30 000 000
14,708 руб. на 1 избирателя
(2039733 избирателя)

Челябинская область
Список кандидатов состоит из общерегиональной части (не более трех кандидатов) и территориальных групп, соответствующих территориям одномандатных округов (не менее 2 кандидатов в группе). Партия должна выдвинуть не менее 16 территориальных групп (объединение территориальных групп не допускается).
33
(т.е. минимум кандидат в центральной части и не менее 2 в 16 терр. группах)
120
6 000 000
90 000 000
33,084 руб. на 1 избирателя
(2720320 избирателей)


Также расширяется практика предоставления права партии, выдвинувшей допущенный к распределению мандатов, влиять на замещение вакантных депутатских мандатов помимо формальной очередности получения мест кандидатами, исходя из их места в зарегистрированном партийном списке.
Так в Магаданской области эта практика допускается даже при первичном распределении мест по итогам выборов: зарегистрированный кандидат, включенный в общеобластную часть областного списка кандидатов, вправе отказаться от получения депутатского мандата не позднее пяти дней со дня голосования. В этом случае Избирательная комиссия Магаданской области передает его депутатский мандат зарегистрированному кандидату из того же областного списка кандидатов в соответствии с предложением коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии (регионального отделения политической партии), выдвинувшей данный областной список кандидатов. И только если в течение пяти дней со дня отказа зарегистрированного кандидата, включенного в общеобластную часть партийного списка, политическая партия (региональное отделение политической партии) не воспользуется своим правом, облизбирком передает депутатский мандат исходя из очередности мест в списке по итогам голосования.
В Челябинской области, только если все кандидаты, включенные в территориальную группу кандидатов, откажутся от депутатских мандатов, избирательная комиссия передает депутатский мандат другой территориальной группе кандидатов, предложенной по решению постоянно действующего руководящего органа политической партии, регионального отделения политической партии, принятому в течение трех дней. В случае, если политическая партия, региональное отделение политической партии не приняли указанное решение, то депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата Магаданской областной Думы, Костромской областной думы и депутата ЗС Челябинской области, избранного по партсписку, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган данной политической партии (регионального отделения политической партии), вправе предложить областной избирательной комиссии кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же списка. Если в течение 15 дней в Магадане и 14 дней в Челябинске и Костроме со дня досрочного прекращения полномочий депутата партия данным правом не воспользуется, вакантный депутатский мандат передается в соответствии с очередностью по итогам выборов (в Челябинске в этом случае, если группа исчерпана, другую группу определяет избирком). В Костромской области оговорено, что это право партия получает, только если уставом партии предусмотрен порядок предложения кандидатуры для замещения вакантного мандата депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Также в Костромской области установлено, если список был разделен на группы, то указанная кандидатура предлагается из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же группу, что и депутат Костромской областной Думы, чьи полномочия прекращены досрочно. Если в группе кандидатов не осталось, то предлагается кандидатура из другой группы кандидатов.
При этом в Магадане депутатский мандат, передаваемый в установленном порядке, не может быть передан зарегистрированному кандидату, который ранее получил депутатский мандат и полномочия которого также были прекращены досрочно. В Челябинске и Костроме зарегистрированный кандидат, включенный в региональный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз. При этом в Челябинской области кандидат исключается из списка окончательно в случае невыполнения в течение 5 дней после избрания требований сложить несовместимые со статусом депутата полномочия, кроме того, в Челябинской и Костромской областях кандидат выбывает из списка после подачи письменного заявления об исключении его из списка, утраты зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права, вступления кандидата в члены иной политической партии, реализации зарегистрированным кандидатом права на получение мандата ранее, признания зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим, либо объявления его умершим на основании вступившего в силу решения суда, смерти зарегистрированного кандидата.
При регистрации кандидатов по одномандатным округам и партийных списков в Белгородской и Челябинской областях для партий установлены менее жесткие численные ограничения, чем для кандидатов по округам. В Белгородской области кандидат по округу должен представить для регистрации подписи не менее 2% избирателей округа, партия для регистрации списка - подписи не менее 1% избирателей области. В Челябинской области - подписи 1% избирателей округа и подписи 0,5% избирателей области соответственно.
В Новосибирской, Магаданской областях и Тыве наоборот, для списков число подписей представляет большую долю от числа избирателей территории, чем для кандидатов по округам. Так в Новосибирской области кандидаты в округах должны представить подписи не менее 1% избирателей округа, а партии не менее 1,5% подписей избирателей области. В Тыве эти цифры 1,5% и 2% соответственно, в Магаданской области 1% и 2% соответственно.
В Костромской области и кандидаты по округам, и партии собирают подписи не менее 2% избирателей соответствующей территории.
Что касается размеров избирательных фондов, то региональные законы в большинстве случаев фиксируют его предельные размеры в абсолютных цифрах. В Республике Тыва предельный размер расходов избирательного фонда ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции, установленного федеральным законом о бюджете на очередной год Избирательной комиссией Республики Тыва (аналогичный механизм применяется в Хабаровском крае и Республике Алтай).
В абсолютных цифрах рекордсменом максимальных размеров предвыборного фонда остается Санкт-Петербург на выборах Заксобрания 2007 года, где предельный размер фонда составляет 600 миллионов рублей. На выборах Госдумы РФ 2007 года предельный размер расходов из федеральных избирательных фондов партий составлял 400 миллионов рублей, на выборах Мосгордумы 2009 года для политических партий предельный размер фондов составлял 300 миллионов рублей, для одномандатников - 20 миллионов.
Кандидаты и партии в регионах находятся в неравном положении с точки зрения возможности наполнения избирательных фондов и ведения кампании с помощью «белых» (легальных) финансовых средств. В наиболее сложном положении находятся партии и кандидаты в Белгородской и Новосибирской областях. Так если в Республике Тыве партии могут потратить в расчете на 1 избирателя примерно 219 рублей, то в Белгородской области только около 17 рублей, в Новосибирской 14,7 рубля. Заниженные, исходя из численности населения, размеры фондов затрудняют ведение кампании легальными средствами и увеличивают риски поймать кандидатов на использовании «черного нала».
При регулировании правил образования одномандатных избирательных округов положения региональных законов в целом однообразны.
Одномандатные избирательные округа образуются из граничащих друг с другом территорий при примерном равенстве зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%.. Если образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 20%.
Что касается наличия института наблюдателей от общественных организаций на выборах региональных парламентов, то в Белгородской, Магаданской и Челябинской областях, Тыве наблюдателей могут направлять только политические партии, зарегистрировавшие свой список и зарегистрированные кандидаты по округам. В Новосибирской области наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом и партией, чей список зарегистрирован, а также общественным объединением, созданным и зарегистрированным на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. В Костромской области помимо кандидатов и избирательных объединений наблюдателей могут направить каждая политическая партия или иное общероссийское общественное объединение, зарегистрированное в установленном федеральным законом порядке, а также: в пределах территории Костромской области, муниципального образования – межрегиональное, региональное общественное объединение; в пределах территории муниципального образования – местное общественное объединение, зарегистрированное в установленном федеральным законом порядке.

ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ

Ассоциация «ГОЛОС» с удовлетворением отмечает, что существенно притормозилось дальнейшее расширение применения на выборах представительных органов местного самоуправления смешанной и полностью пропорциональной избирательной системы.
На этот раз в 50 муниципальных образованиях пройдут выборы по смешанной системе и в 43 по полностью пропорциональной (для сравнения – 11 октября 2009 года выборы по смешанной системе прошли в 89 муниципалитетах и по полностью пропорциональной системе в 83 муниципалитетах; 14 марта 2010 года в 6-ти муниципалитетах - по полностью пропорциональной системе и в 130 по смешанной). При этом, если в 2009-2010 годах ранее выборы по смешанной и полностью пропорциональной системе во многих муниципалитетах вводились впервые, то на выборах 10 октября 2010 года значительное число муниципалитетов с применением полностью или частично пропорциональной системы проводят по ней вторые выборы (первые прошли, как правило, в 2005-2007 годах). Таким образом, общее число муниципальных образований с применением данных систем 10 октября увеличивается в минимальном объеме за последние два года.
Так из 43 муниципальных выборов 10 октября 2010 года по полностью пропорциональной системе 40 приходится на Республику Дагестан, где выборы по пропорциональной системе в массовом порядке вводились в конце 2006 года и прошли 11 марта 2007. Так из 20 городов и районов Дагестана, применяющих полностью пропорциональную систему, второй раз проводят выборы по ней 5 городских округов (Махачкала, Дагестанские огни, Каспийск, Кизляр, Южно-Сухокумск) и 7 районов (Дербенский, Докузпаринский, Кайтагский, Курахский, Сергокалинский, Тарумовский, Цунтинский). После 2007 года решили перейти от мажоритарной к пропорциональной системе г. Буйнакск и 7 районов (Бабаюртовский, Гунибский, Казбековский, Карабудахкентский, Унцукульский, Хасавюртовский, Цумандинский). При этом 3 района, наоборот, решили вернуться от пропорциональной системы к мажоритарной: Ахтынский, Дахадаевский и Чародинский. Остальные 20 выборов по пропорциональной системе 10 октября 2010 года в Дагестане пройдут в сельских поселениях: 7 сельских поселений Докузпаринского района, 10 сел Тарумовского района, 3 села Кумторкалинского района.
Помимо Дагестана полностью пропорциональная система на выборах 10 октября вводится еще в 3 муниципальных образованиях: выборы Думы Спасского муниципального района Приморского края, Минераловодской гордумы Ставропольского края и Совета депутатов Гусевского района Калининградской области.
Очередные выборы по смешанной системе пройдут в городские думы Нижнего Новгорода и Дзержинска (в обоих городах смешанная система была введена в 2005 году; треть мест по спискам, две трети по округам – в Нижнем это 14 и 28 депутатов соответственно, в Дзержинске 12 и 24, заградительный барьер 5%). Выборы в новый созыв гордумы города Арзамаса, где в 2005 ввели смешанную систему, уже прошли 14 марта 2010. В инициативном порядке в 2005 смешанную систему вел также Борский район Нижегородской области, здесь 27 июня 2010 уже прошли новые выборы по смешанной системе в гордуму созданного вместо района городского округа Бор.
Также очередные выборы по смешанной системе пройдут в гордуму Томска (первые были в 2005 и тогда первое место по спискам заняла Российская партия пенсионеров). В Томске будет избрано 36 депутатов: 18 по спискам с 7% барьером и 18 по 9 двухмандатным округам.
Очередные выборы по смешанной системе также пройдут в Новоаннинскую районную думу Волгоградской области (в области также еще в прошлом электоральном цикле в 2005 году в ряде городов и районов массово была введена смешанная или полностью пропорциональная система).
Из значимых примеров нового введения смешанной системы можно отметить Оренбургский городской совет (19 депутатов по округам и 20 по спискам с 5% барьером) и Тамбовскую городскую думу (18 депутатов по округам и 18 по спискам с 7% барьером). Смешанная система вводится на выборах в 4 крупнейших городах Татарстана: Казань (25 депутатов по спискам с 7% барьером, 25 по мажоритарным округам), Набережные челны, Альметьевск и Нижнекамск (формально два последних это городские поселения). Аналогичный процесс идет на выборах городских дум в 5 городах Удмуртии: Ижевске (21 депутат по спискам с 7% барьером, 21 по округам), Сарапуле, Воткинске, Можге, Глазове.
Впервые пройдут выборы по смешанной системе в совет Сергиево-Посадского района и совет депутатов городского поселения Октябрьский Люберецкого района Московской области; Совет депутатов Могойтуйского района Забайкальского края..
Продолжается массовое введение смешанной системы на муниципальных выборах в Новосибирской области, где к смешанной системе переходит еще 13 районов (Карасукский, Купинский, Барабинский, Болотнинский, Доволенский, Куйбышевский, Кыштовский, Маслянинский, Сузунский, Татарский, Черепановский, Чистоозерский, Чулымский). Аналогичный процесс идет в муниципальных районах Псковской области (на этот раз выборы в 2 районах – Куньинском и Себежском) и Смоленской области, где смешанная система добралась до поселений. На этот раз в Смоленской области к смешанной системе переходят 10 поселений: Велижское городское поселение Велижского района, Вяземское городское поселение Вяземского района, Демидовское и Пржевальское городские поселения Демидовского района, Озернинское городское поселение Духовщинского района, Ельнинское городское поселение Ельнинского района, Пионерское сельское поселение Смоленского района, Угранское городское поселение Угранского района, Хиславичское городское поселение Хиславичского района, Шумячское городское поселение Шумячского района. Расширяется начатое с 2008 массовое внедрение партийных списков на муниципальных выборах в Тверской области. 10 октября по смешанной системе пройдут выборы в Вышневолоцкую гордуму (первые выборы в Вышнем Волочке по смешанной системе уже прошли 12.10.2008, особенность города, что здесь дума избирается на 2 года), Думу ЗАТО Озерный, Торжокская городская дума и Собрание депутатов Оленинского района, а также советы 3 поселений Оленинского района (Мостовское и Молодотрудское сельские поселения и городское поселение поселок Оленино).
В своих предыдущих докладах Ассоциация неоднократно обращала внимание, что в современных российских условиях при фактическом цензовом характере партийной системы носящей, по сути, разрешительный характер введение на выборах местного самоуправления (особенно в поселениях, где исторически отделения партий в реальности отсутствуют, и в сельских муниципальных районах) пропорциональной избирательной системы ведет к нарушению права подавляющего большинства беспартийных граждан быть избранными. Даже по явно завышенным данным официальной статистики 98% избирателей страны является беспартийными. Особенно странно выглядит ведение выборов по партспискам в условиях лишения с весны 2009 права выдвигать списки кандидатов по пропорциональной системе общественных объединений, а также в условиях незначительного числа распределяемых на выборах в большинстве поселений и муниципальных районов мандатов.
После критики со стороны как Ассоциации, так и ряда экспертов, обращения в суды представителей общественности, примечательным фактом выглядит появление 16 июля письма председателя ЦИК РФ В.Е.Чурова председателям избирательных комиссий субъектов РФ о порядке регулирования вопросов, связанных с применением пропорциональных (смешанных) избирательных систем. Сам факт появления и публичного обнародования данного письма и ряд сделанных в нем заявлений фактически подтверждает правоту ряда прежних заявлений Ассоциации, однако, по нашему мнению, предлагаемые меры в письме меры являются недостаточными не до конца проработанными (по данному письму развернутый комментарий дал известный эксперт по избирательному праву А.Е.Любарев). Так В.Е.Чуров в своем письме пишет «полагаю необходимым установить в законах субъектов Российской Федерации такие условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях, при которых будет исключена возможность распределения по пропорциональной избирательной системе малого количества депутатских мандатов (менее 15 мандатов) для таких муниципальных образований возможно закрепление в законе субъекта Российской Федерации использование мажоритарной избирательной системы относительного большинства В связи с изложенным, предлагаю избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации во взаимодействии с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации провести необходимую работу по внесению изменений и дополнений в законы субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов депутатов органов местного самоуправления». В тоже время текст письма не обращает внимания на проблему возвращения права выдвижения списков общественным объединениям в тех случаях, когда выборы в органы МСУ проводятся по пропорциональной системе; неясным остается вопрос сочетания введенной в федеральное законодательство в апреле 2010 года нормы о том, что допущенный в соответствии с законом к распределению мандатов список должен получить не менее одного мандата и предложения не применять в ряде случаев на выборах заградительный барьер; кроме того, письмо не имеет юридической силы и носит рекомендательный характер (как известно, региональные законы о выборах принимают не избиркомы, а региональные парламенты).
Помимо критики со стороны общественников и скандального опыта внедрения партсписков на выборах МСУ еще одной причиной снижения энтузиазма властей в отношении расширения применения пропорциональной и смешанной системы на местных выборах могут являться результаты выборов 1 марта и 11 октября 2009 года, а также 14 марта 2010 года, показывающие усиление протестных настроений, особенно в крупных городах, и зачастую готовность избирателей в знак протеста голосовать за любую, даже порой символическую оппозицию. Таким образом, за счет протестного голосования по партийным спискам в ряде регионов представительство иных партий в местных советах существенно выросло. В результате в наиболее крупных городах, где политическая самостоятельность общественных структур более выражена, процесс расширения внедрения партсписков был временно приостановлен и решено сохранить мажоритарную систему. В результате она осталась на муниципальных выборах в таких городах как Екатеринбург, Челябинск, Архангельск, Иркутск, Курган, Липецк и т.д. При этом в 2009-2010 продолжался процесс внедрения партийных списков там, где на практике отделений политических партий фактически нет – в муниципальных районах (зачастую сельских периферийных с небольшим населением), городских поселениях (т.е. на практике в малых городах) и даже в сельских поселениях. Данные выборы часто сопровождались фактическим установлением контроля местной элитой над всеми формально зарегистрированными на территории политическими партиями и обеспечения формального выдвижения от всех «партий» ставленников доминирующей элитной группы или их альянса.
В апреле 2010 стали известны детали проекта о введение партсписков на выборах всех уровней, подготовленного межпартийной рабочей группой, созданной при Администрации Президента РФ (в группу вошли представители всех семи зарегистрированных партий, Общественной палаты, ЦИКа и президентской администрации). Согласно проекту все региональные выборы и большая часть муниципальных выборов должны проводиться на сугубо партийной основе. В отношении муниципальных выборов полностью пропорциональная система рекомендована только «для крупных городов», а для иных муниципальных образований предлагается смешанная система выборов. При этом по странной логике к «крупным городам» рабочая группа отнесла все муниципальные образования, в которых численность избирателей превышает 30 тыс., то есть все средние и многие малые города России. Очевидно, что представители так называемых партий таким образом заботятся о собственных корпоративных интересах, а не интересах избирателей. Логика альтернативных «Единой России» партий заключается в том, что «выборы в одномандатных округах может выиграть только тот кандидат, на которого работает административный ресурс». Однако, важно учитывать, что при выборах по мажоритарной системе партийная принадлежность часто носит условный характер, и даже «Единая Россия» в округах вынуждена подстраиваться под реально популярных и имеющих шансы на победу кандидатов, формально их выдвигая. Муниципальные выборы, особенно, в поселениях в условиях «общества всеобщего знакомства», это в первую очередь выборы личных репутаций, где местные сообщества решают сугубо локальные проблемы. При введении же выборов только по партспискам стимулы подбора кандидатов изменятся и откроются широкие возможности для бюрократических манипуляций, в результате которых многие популярные политики и беспартийные местные общественники будут лишены возможности баллотироваться. Пока о дальнейшей судьбе этого законопроекта ничего не известно.
Несмотря на явное сокращение объемов дальнейшего распространения партсписков на муниципальных выборах, как и ранее, обращает внимание, что введение полностью пропорциональной и смешанной избирательной системы на выборах МСУ в тех регионах, где их все же продолжат вводить, как правило, продолжает носить принудительный характер – она навязывается муниципалитетам через принятие региональных законов. Таким образом, решая за сам муниципалитет, по какой системе избирать местный совет, региональные власти фактически вмешиваются в самостоятельность местного самоуправления, делая вопрос регулирования в Уставах муниципалитетов вопросов их внутреннего устройства во многом бессмысленным.
Ранее через принятие региональных законов смешанные и полностью пропорциональные системы на выборах МСУ вводились в Бурятии, Калмыкии, Брянской, Ивановской, Тверской, Тульской, Сахалинской области, Ненецком АО, Ингушетии (в Ингушетии ранее органов МСУ не было и поэтому закон о выборах МСУ мог быть принят только на региональном уровне). В Смоленской области была организована кампания по изменению Устава муниципальных образований с целью введения смешанной или пропорциональной избирательной системы.
Расширение применения смешанной системы на муниципальных выборах в Псковской области прямо связано с новыми положениями «Избирательного кодекса Псковской области», статья 103 которого с 5 ноября 2009 года гласит, что в муниципальных образованиях, имеющих статус «муниципальный район» и «городской округ», не менее 50% депутатов представительного органа муниципального образования избираются по пропорциональной системе. При этом уставом муниципального образования должно быть установлено число депутатов, избираемых по единому избирательному округу, и число депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам. В тоже время после критики применения партсписков в поселениях в ряде регионов в Псковский избирательный кодекс введена норма, что в муниципальных образованиях, имеющих статус «сельское поселение» и численность избирателей менее 2500 избирателей, депутаты представительных органов муниципальных образований избираются по многомандатным избирательным округам. Кодекс установил для муниципальных выборов в регионе 5% заградительный барьер.
Статья 111 новой редакции Избирательного кодекса Татарстана от 28 июня 2010 года гласит, что в муниципальном образовании с численностью избирателей более 100 тысяч не менее половины депутатских мандатов в представительном органе распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями. Согласно статьи 117 избирательного кодекса Татарстана, к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления допускаются зарегистрированные списки кандидатов, каждый из которых получил установленное уставом муниципального образования минимальное (в процентах) число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, которое не может быть менее 3 и более 7% голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и за эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.
Статья 4 закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» от 30 августа 2007 года (в редакции законов области от 12.02.2008 №9-З, от 23.12.2008 №175-З, от 09.09.2009 №178-З, от 04.12.2009 №225-З) гласит, что «в городских поселениях, которые являются городскими округами, но не являются закрытыми административно-территориальными образованиями, не менее одной трети, но не более одной второй от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования избираются по муниципальному избирательному округу. Число депутатов, избираемых по муниципальному избирательному округу, устанавливается уставом муниципального образования. Если это число не установлено уставом муниципального образования, то оно составляет одну треть от установленного числа депутатов представительного органа с округлением дробной части до большего целого числа».
Продолжают вводиться партсписки в муниципалитетах Тверской области, где согласно статье 101 Избирательного кодекса Тверской области в случае, если в уставе муниципального образования не определена избирательная система, то при проведении выборов депутатов представительных органов сельских поселений применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, в иных муниципальных образованиях применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с закрытыми списками кандидатов.
Статья 9 закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» с одной стороны, гласит, что вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом муниципального образования. С другой стороны сказано, что если численность избирателей в поселениях, входящих в состав муниципального района, такова, что при образовании одномандатных или многомандатных избирательных округов число депутатов, избираемых на территории одного поселения или части территории одного поселения, превысит две пятых от общего числа депутатов представительного органа муниципального района, то применяется смешанная избирательная система (эта норма связана с прямым запретом федерального закона избирать более 2/5 депутатов райсовета от одного поселения). При этом внедрение смешанной системы в районах области явно поощряется неформальными методами.
Аналогичная норма есть в статье 11 закона «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» от 6 июля 2009 года: если численность избирателей в поселениях, входящих в состав муниципального района, такова, что при образовании одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов число депутатов, избираемых на территории одного поселения или части территории одного поселения, превысит две пятых от общего числа депутатов представительного органа муниципального района, то применяется смешанная избирательная система или пропорциональная система.
Статья 4 закона Удмуртской Республики №70-РЗ от 22 декабря 2009 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (в редакции законов УР от 08.04.2010 №5-РЗ, 15.06.2010 №24-РЗ) гласит, что в случае, если уставом муниципального образования не определен вид применяемой избирательной системы, выборы депутатов представительного органа проводятся по мажоритарно-пропорциональной избирательной системе.
Закон Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» от 5 ноября 2009 года №3209/719-IV-ОЗ гласил, что если ко дню назначения выборов уставом муниципального образования вид избирательной системы не установлен, то на выборах депутатов представительного органа муниципального района городского округа применяется смешанная избирательная система, а на выборах депутатов представительного органа городского или сельского поселения - мажоритарная избирательная система. Новым законом от 11 июня 2010 эта норма была заменена на следующую: «Если ко дню назначения выборов уставом муниципального образования вид избирательной системы не установлен, то на выборах депутатов представительного органа муниципального образования применяется мажоритарная избирательная система».
При этом на муниципальных выборах продолжается распространение и иных технологий региональных выборов, в частности, дробление партсписков на большое число территориальных групп (впервые это произошло в Варгашинском районе Курганской области осенью 2009, затем было введено на выборах Тульской гордумы, в Нижегородской области на выборах Арзамасской городской думы, Земских Собраний Володарского района и Городецкого района городской Думы города Володарска и Совета Мулинского сельского поселения Володарского района, городской Думы города Чкаловска) и применение методов делителей Империали.
Так закон «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» от 6 июля 2009 года (в редакции закона Республики Дагестан от 30.06.2010 №31) гласит, что список кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, если это предусмотрено уставом муниципального образования, может быть разбит полностью на территориальные группы или же на общемуниципальную группу и на территориальные группы. При этом в каждую группу может быть включено не более трех кандидатов. Список кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального района может быть разбит на территориальные группы кандидатов, соответствующие муниципальным образованиям - сельским (городским) поселениям, входящим в соответствующий муниципальный район, в случае, если число избирателей в сельском (городском) поселении превышает 1000, - на территориальные группы кандидатов, соответствующие части территории сельского (городского) поселения. Список кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования - городской округ может быть разбит на территориальные группы кандидатов, соответствующие части территории городского округа.
В закон Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» законом от 04.12.2009 №225-З была введена норма, что муниципальный список кандидатов должен состоять из общемуниципальной части и региональных групп кандидатов, количество которых равно числу депутатов, избираемых по муниципальному избирательному округу.. В общемуниципальную часть муниципального списка кандидатов и региональную группу кандидатов должно быть включено не более трех кандидатов. При образовании территорий региональных групп муниципальных списков кандидатов должно соблюдаться примерное равенство указанных территорий по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства в территории не более чем на 30%. Если число территорий региональных групп муниципальных списков кандидатов равно или пропорционально числу одномандатных избирательных округов, то территории региональных групп муниципальных списков кандидатов совмещаются с территориями одномандатных избирательных округов. Очередность получения мандатов группами устанавливается по их рейтингу, исходя из процента голосов за партийный список от числа избирателей, проголосовавших на территории группы.
В закон Тамбовской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» 4 июня 2006 областным законом № 663-З была введена норма, что при применении на выборах МСУ смешанной системы партсписок должен состоять из общемуниципальной части и территориальных групп. В общемуниципальную часть списка кандидатов включаются три кандидата. В территориальные группы списка кандидатов включаются от одного до трех кандидатов. Избирательная комиссия муниципального района городского округа не позднее, чем за 20 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы, определяет границы частей территории муниципального образования, которым должны соответствовать территориальные группы списка кандидатов избирательных объединений, и публикует их схему не позднее пяти дней со дня ее определения. Число частей территории муниципального образования должно соответствовать числу депутатских мандатов, замещаемых по единому избирательному округу. В случае, если число частей территории муниципального образования равно числу одномандатных избирательных округов, границы этих частей должны соответствовать границам одномандатных избирательных округов. Число территориальных групп конкретного списка кандидатов должно быть не меньше половины числа частей территории муниципального образования и не может превышать указанное число. Если число территориальных групп меньше числа частей территории муниципального образования, избирательное объединение вправе объединять по две граничащие между собой части территории муниципального образования, которым будут соответствовать территориальные группы кандидатов. Очередность получения мандатов группами, как и в Нижегородской области, определяется по рейтингу групп исходя из процента, набранного партией на территории группы относительно проголосовавших на данной территории избирателей.
В закон Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» 11 июня 2010 была включена норма, что при применении смешанной системы список кандидатов должен быть разбит на территориальные части, соответствующие территориям одного или нескольких одномандатных избирательных округов. Число территориальных частей не может составлять менее одной трети от общего числа одномандатных округов. В общетерриториальную часть списка кандидатов может быть включено не более 3 кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в список кандидатов, не может превышать числа замещаемых депутатских мандатов более чем в 2,5 раза.
Так на выборах в Томской области в соответствии со ст. 31 регионального закона «О муниципальных выборах в Томской области» список кандидатов должен состоять из общегородской (общерайонной) части и территориальных избирательных групп кандидатов. В общегородскую (общерайонную) часть списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов, территориальная группа кандидатов должна включать не менее двух кандидатов. Одна территориальная группа кандидатов, не может включать в себя более одного одномандатного (многомандатного) избирательного округа. Границы указанной территории должны совпадать с границами соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа. Данные нормы введены законом Томской области от 07.04.2010 № 59-ОЗ. Число территориальных групп в списке кандидатов при смешанной системе должно составлять не менее одной трети от числа одномандатных (многомандатных) избирательных округов, при проведении выборов по пропорциональной системе – не менее одной трети от числа определенных в соответствии с данным законом территорий. При распределении мандатов между группами составляется очередность групп по полученному на территории группы проценту за данную партию. Решением Думы города Томска № 1503 от 25.05.2010 «Об утверждении схемы двухмандатных избирательных округов, перечня и границ территорий, которым соответствуют территориальные группы кандидатов, для проведения выборов депутатов Думы города Томска пятого созыва» утвержден перечень 9 территориальных групп, соответствующих территориях 9 двухмандатных округов.
Статья 27 закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» от 8 декабря 2009 г. № 355-IV (в редакции Законов УР от 08.04.2010 № 5-РЗ, 15.06.2010 № 24-РЗ) устанавливает, что партсписки делятся на общемуниципальную часть и на территориальные группы кандидатов, соответствующие территориям и номерам одномандатных избирательных округов. Общемуниципальная часть муниципального списка кандидатов и каждая из территориальных групп кандидатов должна включать в себя от одного до трех кандидатов.

Что касается модифицированных методов делителей Империали, то они введены на муниципальных выборах в Республике Дагестан (законом республики от 30.06.2010 №31), Тамбовской области (законом Тамбовской области от 04.06.2010 №663-З), Смоленской области (областным законом от 02.04.2007 №12-з), Томской области (статья 68 закона «О муниципальных выборах в Томской области» в редакции регионального закона от 10.06.2010 №109-ОЗ), Тверской области (статья 65.1. Избирательного кодекса Тверской области, введенная законом Тверской области от 01.07.2008 №73-ЗО), Новосибирской области (статья 74 закона о выборах представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области в редакции областного закона от 02.07.2009 N 356-ОЗ), Оренбургской области (статья 75 закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» в редакции закона области от 11.06.2010 N 3616/841-IV-ОЗ).
Мажоритарная система на выборах представительных органов административных центров субъектов Федерации 10 октября 2010 сохранена в Чебоксарах (33 одномандатных округа), Краснодаре (42 одномандатных округа), Калуге (25 одномандатных округов), Костроме (35 одномандатных округов), Магадане (28 одномандатных округов), Ростове-на-Дону (35 одномандатных округов), Самаре (35 одномандатных округов).

Важнейшая тенденция, о которой уже было сказано вначале доклада: резко увеличившиеся в последнее время случаи отмены прямых выборов мэров. Так на выборах 10 октября в 7 региональных центрах не будет прямых выборов мэров (Ижевск, Казань, Калуга, Нижний Новгород, Оренбург, Тамбов, Чебоксары); избиратели выберут только депутатов представительных органов, которые затем изберут главу муниципального образования, одновременно являющегося председателем представительного органа. Главы администраций (на сленге «сити-менеджеры») при этом будут наняты по контракту. Только в Самаре и Махачкале из региональных центров 10 октября пройдут прямые выборы мэров (мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в обоих случаях).
При этом при аргументации подобных изменений постоянно происходит подмена фактов. Так утверждается, что косвенное избрание главы территории не менее демократичный механизм, чем прямые выборы, и подобные процедуры есть в ряде стран. Однако, эта аналогия не применима, так как зафиксированный в российском законодательстве механизм назначения главы администрации, нанятого по контракту, не может быть признан свободными выборами, так как вызывает сомнения обоснованность нормы о праве назначения 1/3 членов конкурсной комиссии властями субъекта Федерации. Поскольку, согласно конституционному принципу, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а вмешательство органов госвласти в текущую деятельность муниципальных образований может быть обосновано только исключительными обстоятельствами.
Подобное вмешательство вдвойне опасно, если одновременно происходит внедрение смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы на выборах представительных органов власти при сохранении репрессивного характера партийного законодательства. Получается, что администрация муниципалитета при таком сценарии формируется, с одной стороны, при вмешательстве региональных властей, а с другой стороны – при вмешательстве федеральных партий (российские партии отличаются крайней централизацией и постоянным вмешательством их федерального руководства в деятельность региональных и местных подразделений).
При этом сама отмена прямых выборов нередко происходит скандально, с явным игнорированием местного общественного мнения, манипуляциями при проведении общественных слушаний, на которых не допускаются многие сторонники прямых выборов мэров, нередко при этом непрозрачно происходит подсчет голосов участников слушаний и т.д.
В условиях отмены выборов губернаторов населением и полностью пропорциональной системы на выборах депутатов Государственной думы РФ должности мэров превратились в наиболее значимые посты, за которые граждане в регионах могут конкурировать на выборах в личном качестве. Лишение мэров прямой легитимности, полученной непосредственно от избирателей, снижает их политическое влияние, тем самым способствуя общему дальнейшему сокращению уровня публичности региональной политики, ликвидирует площадки, на которых могут появляться и заявлять о себе новые фигуры, обсуждаться и формироваться в нормальных конкурентных условиях программы развития территорий, выявляться личные достоинства и недостатки претендентов, оттачиваться их умение к взаимодействию с различными группами общества.
Обращает внимание, что особенно активны в стремлении содействовать отмене прямых выборов мэров новые губернаторы-назначенцы, сами никогда не побеждавшие на прямых губернаторских выборах (а часто и вообще ни на каких выборах, которые были бы похожи на реально конкурентные), которые, возможно, инстинктивно воспринимают наличие любых значимых политических фигур, имеющих легитимность, полученную непосредственно на выборах, как угрозу своему влиянию. Наиболее массовыми и конфликтными стали попытки отмены выборов мэров в городах Свердловской области и Ханты-Мансийского АО (губернаторы А.Мишарин и Н.Комарова соответственно). Резкие протесты отмена выборов встретила в Перми, Челябинске, удалось сорвать отмену выборов в Дзержинске, Сургуте, временно в Екатеринбурге. Только в конце 2009-2010 перечень городов, где отменены прямые выборы мэров, пополнили Нижний Новгород, Смоленск, Благовещенск, Элиста, Владимир, Курган, Оренбург.
Деперсонификация, обезличивание власти и её ответственности перед избирателями способствует еще большему отчуждению между властью и обществом. При этом во все большем числе случаев отмена выборов мэров вместо кажущегося укрепления власти ведет к её еще большему ослаблению.
Растет число случаев, когда представительные органы оказываются расколоты и не в состоянии сформировать руководящие муниципальным образованием органы власти. Так известен случай Владикавказа, где в 2008 году из-за путового расклада голосов город оказался и без представительной, и без исполнительной власти. Аналогичная патовая ситуация складывалась в г. Клинцы Брянской области, г. Холмск Сахалинской области и т.д. При этом многие забывают, что в начале 1990-х избрание мэров населением было одним из способов стабилизации местного управления в условиях часто расколотых советов с отсутствием стабильного большинства. Возможно, губернаторам кажется, что чем слабее муниципальные органы власти, тем лучше, однако паралич власти имеет и несомненные социально-экономические последствия. Именно связанные с новой схемой конфликты привели к решению вернуться к прямым выборам мэров в городах Миасс и Верхний Уфалей Челябинской области, Добрянском районе Пермского края и ряде других случаев.
Как показывает практика, в случае если оппозиция региональной власти в городе или районе сильна, то изменение порядка формирования местной администрации лишь меняет технологии, вынуждает местные группы влияния адаптироваться к новым условиям и после этой адаптации вскоре, зачастую, конфликт воспроизводится. Со сменой правил выборов местной власти быстра стратегия и местной оппозиции, что региональная власть часто не учитывает. Так борьба губернатора Тверской области Д.Зеленина с мэром Твери О.Лебедевым, его отстранение и отмена прямых выборов мэра завершились победой КПРФ на выборах городской думы.
Нередко, даже после прихода к власти в муниципалитете поддержанного региональной властью чиновника через некоторое время воспроизводятся все прежние конфликты, так как противостояние крупных годов, которые во многих регионах являются главными центрами прибыли и крупного бизнеса, с региональными властями, нацеленными на перераспределение доходов в пользу периферии и контроль за идущими через города финансовыми потоками (во многом завязанными на вопросы строительства и землепользования) носят системный характер.
Еще один фактор – сама двухголовая схема в виде сосуществования главы администрации (сити-менеджер) и главы муниципального образования несет в себе конфликтный потенциал конкуренции между двумя руководителями за влияние.
По нашему мнению необходимо сохранять прямые выборы глав администраций населением, одновременно расширяя полномочия представительных органов власти как в сфере контроля деятельности местных администраций, так и при согласовании ключевых кадровых назначений в местных администрациях.

ИТОГИ ВЫДВИЖЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ

Выборы Законодательных Собраний: общая ситуация

Выборы региональных Законодательных собраний 10 октября 2010 года, как и иные выборы 2008-2010 годов, проходят в условиях сократившейся до минимума численности официально зарегистрированных политических партий в РФ. Из 7 существующих в стране партий только 4, представленных в Госдуме РФ («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»), выдвинули списки во всех шести регионах. 3 «непарламентских» партии – «Патриоты России», РОДП «Яблоко» и «Правое дело» выдвинул списки в 5, 1 и 3 регионах соответственно. Из 9 списков непарламентских партий были зарегистрированы 7 (отказ получил список партии «Правое дело» в Костромской области, «Патриоты России» в Новосибирской области не сдали документы на регистрацию). Таким образом, ситуация напоминает осень 2009 года, когда газета «Ведомости» со ссылкой на неназванный источник в администрации Президента РФ сообщила о том, что отныне дано негласное указание не мешать оппозиции участвовать в региональных выборах. Тогда это неформальное обещание было выполнено только по одному сегменту выборов – выборов в региональные ЗС по пропорциональной составляющей, где тогда действительно все выдвинутые партсписки были зарегистрированы. На этот раз ситуация похожая. Однако, как и осенью 2009 года, уже по мажоритарной составляющей выборов в ЗС и на муниципальных выборах отказ оппозиционным кандидатам в регистрации является достаточно частым явлением, причем по этому сегменту отказывают уже и партийным кандидатам, но преимущественно самовыдвиженцам.

Сводная таблица по числу выдвинутых и зарегистрированных партийных списков в регионах

«Единая Россия»
КПРФ
ЛДПР
«Справед-ливая Россия»
«Патри-оты России»
«Яблоко»
«Правое дело»
Всего

Республика Тыва
+
+
+
+
+
-
-
Выдв. 5
Зарег. 5

Белгородская область
+
+
+
+
+
-
-
Выдв.5
Зарег. 5

Костромская область
+
+
+
+
-
-
Отказ в регистрации
Выдв.5
Зарег. 4

Магаданская область
+
+
+
+
+
-
+
Выдв.6
Зарег. 6

Новосибир-ская область
+
+
+
+
Список заверен, но не сданы док-ты на регистр.
-
-
Выдв.5
Зарег. 4

Челябинскаяобласть
+
+
+
+
+
+
+
Выдв. 7
Зарег. 7

Всего
6 зарег (6 выдв)
6 зарег (6 выдв)
6 зарег (6 выдв)
6 зарег (6 выдв)
4 зарег.
(5 выдв.)
1 зарег. (1 выдв.)
2 зарег (3 выдв)
Выдв. 33
Зарег. 31


Формальные данные показывают некоторое повышение уровня политической конкуренции между партийными списками: всего было заверено 33 и зарегистрирован 31 партийный список (5,17 на регион в среднем).
Для сравнения: на выборах 14 марта 2004 года в бюллетенях было в среднем 7,17 списка на регион, 12 марта 2006 года- 8,13 списка на регион в среднем, 8 октября 2006 года - 7,9 списка. Резкий спад начался с конца 2007 года (к лету 2007 были ликвидированы партии, не прошедшие проверку Росрегистрации, а осенью 2007 года началась зачистка региональных выборов на фоне тотального доминирования «Единой России» на одновременных выборах Госдумы РФ). 2 декабря 2007 года было 4,67 списка в среднем, 2 марта 2008 - 4,9, 12 октября 2008 - 5,2, 1 марта 2009 - 4,33, и наконец, 11 октября 2009 года - 6. На выборах 14 марта 2010 число зарегистрированных списков на регион в среднем составило 4,625.
Наиболее скандальная ситуация на выборах региональных парламентов на этот раз складывается в Республике Тыва, а на муниципальных выборах на выборах мэров Самары и Сургута.
В Республике Тыва, как уже отмечалось в разделе об особенностях правового регулирования региональных выборов, в течение 2006-2010 перманентно продолжается политический кризис, сопровождаемый фактической парализацией деятельности Законодательной палаты Великого хурала (после конституционной реформы она будет переименована в Верховный хурал).
Следствием этого кризиса стали не только попытки максимально ослабить политическую роль парламента республики, но и не допустить к участию в выборах ключевые оппозиционные главы региона фигуры. В частности речь о бывшем спикере Законодательной палат Василии Оюне и его ближайших соратниках.
Так в августе 2010 Василий Оюн был обвинен в том, что 10 июня он избил чабана Чингиса Оюна, который в результате попал в районную больницу. В отношении Василия Оюна было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 115 УК РФ («Умышленное причинение легкого вреда здоровью») и ч. 1 ст. 119 («Угроза убийством»). Затем в его деле появилось еще одно обвинение по ч. 1 ст. 116 («Побои»). Спустя какое-то времени следователи решили, что под горячую руку депутата попал еще и помощник чабана Сылдыс Оюн. По версии следствия, 10 июня 2010 года Василий Оюн вместе со своими родственниками приехал в населенный пункт Каак, чтобы выяснить, кто украл нескольких овец из отары одного из членов семьи, Буяна Ховалыга. Встретив Чингиса Оюна и Сылдыса Оюна, бывший парламентарий и его родственники спросили о местонахождении овец. Чабан не смог ответить на этот вопрос, в связи с чем его, якобы, избили железными путами для стреноживания лошадей, а затем стали требовать ответа, угрожая охотничьим ружьем. Сылдыса Оюна также били, хотя не так сильно, как самого пастуха. После избиения Чингису Оюну потребовалась госпитализация. Ему диагностировали сотрясение мозга. Решением городского суда Кызыла Василию Оюну определена мера пресечения в виде подписки о невыезде. По мнению Оюна и его сторонников дело это политическое, с целью снять с выборов ключевую фигуру. В качестве его заказчиков Василий Оюн назвал «тувинские власти и „Единую Россию“«.
Предполагалось, что В.Оюн пойдет в Верховный хурал как самовыдвиженец по одному из одномандатных округов и не войдет в список «Справедливой России», в которую входят его основные сторонники. Таким образом, «Справедливая Россия» фактически поддалась информационной кампании по дискредитации В.Оюна. При этом за пределами Тывы кампания против В.Оюна не имеет никакого влияния на положение эсеров, так как там мало кто знает кто такой В.Оюн, а вся история с избиением чабана выглядит крайне сомнительно. Внутри самого региона все настолько привыкли к скандальным методам ведения борьбы, что новая травля В.Оюна учитывая все предыдущие скандалы воспринималась в первую очередь как преследование за оппозиционность, причем с применением откровенных методов давления и запугивания. В результате решение фактически сдать Оюна как представляется, является явной стратегической ошибкой «Справедливой России» и её неумением противостоять информационным войнам.
В тоже время участие в выборах в качестве самовыдвиженца делало проблемным как регистрацию В.Оюна (с учетом нынешнего законодательства вопрос отказа в регистрации самовыдвиженцу это фактически вопрос желания избирательной комиссии), так и его работу в качестве депутата (решение суда по уголовному делу означало бы лишение его депутатского мандата даже если бы он был избран).
В итоге В.Оюн принял решение отказаться от участия в выборах. Свое решение В.Оюн публично объяснил желанием сосредоточиться на проведении предвыборной кампании регионального отделения «Справедливой России». По его словам, депутатский пост в региональном парламенте «пройденный этап». При этом Василий Оюн подчеркнул, что из политики уходить не намерен, не исключил он и своего участия в ближайших выборах в Государственную думу РФ. По данным газеты «Коммерсантъ» решение о неучастии В.Оюна в выборах было «партийным» на уровне федерального центра.
Ранее помощник В.Оюна и редактор оппозиционной газеты «Риск» Сергей Конвиз 6 апреля 2010 решением мирового судьи судебного участка «Западный» города по статье 119 (угроза убийства) был признан виновным в нападении на сотрудника милиции, совершённом в мае 2008 года. Ему было назначено наказание в виде шести месяцев лишения свободы. Во время выборной кампании в городской хурал представителей столицы Тувы 22 мая 2008 года Сергей Конвиз, работавший в то время первым помощником спикера Василия Оюна, на одном из избирательных участков посчитал неправомерными действия милиционера, приостановившего по просьбе председатели УИК видеосъемку, и по версии следствия набросился на него с кулаками. При этом следствием было прекращено производство по статьям 318 и 319 (применение насилия в отношении представителя власти). С.Конвиз подал на приговор кассационную жалобу, полагая, что в ходе рассмотрения этого дела, которое длилось почти 2 года, было допущено большое количество нарушений, как со стороны следственных органов, так и судебными инстанциями. В июле 2009 в Тыве в районе села Сесерлиг было найдено тело Александра  Конвиза, который был сыном Сергея Конвиза и депутата палаты Представителей Великого Хурала Валентины Бачевской. 27 июля 2009 депутат Законодательной палаты Великого Хурала Тувы Зинаида Дехтяр сообщила, что 12 депутатов Законодательной палаты выступили с заявлением, где потребовали от правоохранительных органов «тщательного расследования обстоятельств убийства Александра Конвиза.
В результате в округе №4, где в Верховный хурал баллотируется кандидат «Справедливой России» Сергей Семенович Конвиз 1955 , против него выставлен его полный тезка Сергей Семенович Конвиз 1973 г.р.
В Костромской области по итогам проверки подписей отказ в регистрации получил список партии «Правое дело».
Для регистрации областного списка необходимо было представить не менее 11434 подписей избирателей. 30 августа 2010 года «Правым делом» были переданы в избирательную комиссию подписные листы, содержащие 12565 подписей. 6 сентября партия получила отказ в регистрации списка. Из общего числа представленных подписей 3052 подписи были по различным причинам признаны недостоверными и (или) недействительными. Таким образом, число действительных подписей составляет 9513, что почти на 2 тысячи меньше, чем требуется.  По данным представителей партии для обоснования отказа в комиссию были присланы эксперты-графологи из УВД, которое фактически контролирует губернатор. Эти эксперты забраковали подписи, но не дали нам отведенные законом два дня на исправление. О результатах проверки они уведомили представителей партии всего за несколько часов до отказа в регистрации, не пустив при этом к документам. Лидеру списка Б.Надеждину пришлось звонить одному из руководителей Центризбиркома, и только после этого представителей партии допустили до поданных документов. При этом Надеждин удивляется, почему подписи в поддержку их кандидатов-одномандатников были признаны действительными, а собранные у тех же людей подписи в поддержку партийного списка, но на другом листе, уже забракованы.  Б. Надеждин заявил, что партия обжалует решение в ЦИК РФ.
Отдельные отказы в регистрации кандидатов имеются в одномандатных округах:
Так на выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области отказ в регистрации по Коркинскому избирательному округу №12 получил заместитель директора фирмы «Кафс» Максим Гавришов. Причиной стала выбраковка подписей: согласно заключению эксперта, некоторые даты и фамилии были проставлены лицом, собиравшим подписи. М.Гавришов обратился с жалобой в облизбирком и судебные органы. Однако суд счел, что отказ в регистрации дан обоснованно.
Всего в мажоритарных округах на выборах в Челябинское ЗС зарегистрировано 136 кандидатов из 180 (фактически 179, так как М.Гавришов выдвигался дважды), уведомивших комиссии. Максимальный отсев среди самовыдвиженцев: из 57 (фактически 56) самовыдвиженцев зарегистрировано 24 человека, 15 не сдали документы на регистрацию, 6 (фактически 5) получили отказ, 12 отменили выдвижение. У «Правого дела» выбыло 6 кандидатов из 12 (3 отменили выдвижение, 2 получили отказ, 1 не сдал документы), у «Патриотов России» 2 из 4 (1 не сдал документы, 1 получил отказ), у «Справедливой России» 2 из 27 (1 снял кандидатуру до регистрации, 1 после регистрации). Наибольшее количество кандидатов – по семь кандидатов – по Миасскому и Тракторозаводскому округу, по шесть кандидатов в Еманжелинском, Правобережном и Промышленном округах. Самое маленькое количество зарегистрированных кандидатов по Северному избирательному округу – два кандидата.
В Костромской области в одномандатных округах было выдвинуто 87 кандидатов, в том числе 66 политическими партиями и 21 самовыдвиженец. При этом во всех округах выдвинули кандидатов только две партии – «Единая Россия» и ЛДПР. В 17 округах были выдвинуты кандидаты от КПРФ, в 10 от «Справедливой России», в 4 – «Правым делом». Один кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по округам от КПРФ не представил документы в окружную избирательную комиссию для выдвижения. Выбыли до регистрации (не представили необходимых документов для регистрации, либо письменно уведомили комиссии об отзыве своих заявлений о несогласии баллотироваться) – 5 кандидатов (из них 4 самовыдвиженца и 1 от «Правого дела»). Таким образом, окружные избирательные комиссии рассматривали документы, представленные для регистрации 82 кандидатами, из которых зарегистрированы 78. Четырем кандидатам отказано в регистрации, в том числе: 2 самовыдвиженцам (предприниматель Сергей Дурандин в округе №3 и директор ПТУ №22 Владимир Маров в округе №11) и 2 от «Правого дела» (мастер участка ООО «Феррум» Николай Казаков в округе №13 и предприниматель Олег Лукачёв в округе №17). Затем из 78 зарегистрированных кандидатов 2 кандидата сняли свои кандидатуры (1 от КПРФ – заведующий рынком ОАО «Буйторг"Андрей Коврижных в округе №12, 1 самовыдвиженец - гендиректор ООО «Форвард» Вадим Курбанов в округе №18).
В Белгородской области по мажоритарным округам зарегистрирован 71 кандидат (51 от партий, 20 – самовыдвиженцы) из 74 (фактически из 73-х, так как самовыдвиженец Николай Богомаз отменил выдвижение в округе №5 и выдвинулся в округе №3) выдвигавшихся. Больше всего кандидатов в округе №3 (Белгород) и округе №14 (Старый Оскол) – по шесть претендентов. Отменили выдвижение кандидаты Елена Петренко в округе №3 и Виктор Рязанов в округе №10. Никто отказа не получил.
В Магаданской области из 58 кандидатов зарегистрировано 53. Только 5 самовыдвиженцев получили отказ или не представили документов на регистрацию (к сожалению, сайт облизбиркома всех, кто не получил регистрацию, объединяет в одну группу).
В Новосибирской области по данным информационной базы сайта ЦИК РФ уведомило комиссии о выдвижении 230 кандидатов по округам, из них 79 были самовыдвиженцы. Именно среди них и произошел наибольший отсев: отказано в регистрации (в это число также видимо вошли те, кто просто не сдал вовремя документы) 14, еще 25 сами отменили выдвижение, 1 снял кандидатуру после регистрации. Итого выбыло уже 40 самовыдвиженцев из 79. Отменили выдвижение 8 кандидатов «Патриотов России», 1 «Яблока», после регистрации снял кандидатуру 1 кандидат ЛДПР (Т.Титова). У «Справедливой России» выбыло 3 кандидата: по 2 отменено выдвижение (А.Сметанников в округе №30 и И.Галл-Савальский в округе №6, обидевшись на непроходное место в партсписке), 1 получил отказ в регистрации (Дмитрий Гудков в округе №20, вероятно, он просто не сдал документы). Итого по состоянию на 12 сентября 177 зарегистрированных кандидата.
К сожалению, пока нет полных данных об итогах регистрации по округам на выборах в Верховный хурал Тывы.

Выборы органов местного самоуправления

Так же как и ранее, основные скандалы связаны с выборами органов местного самоуправления, где основными объектами административного давления и недопуска на выборы являются независимые кандидаты. При этом выборы местного самоуправления вновь сопровождаются конфликтами внутри партии «Единая Россия», которая, сделав ставку на поглощение всех значимых групп региональной и местной элиты, при этом оказывается в ситуации невозможности разрешить реально имеющиеся между ними объективные и субъективные противоречия.
Крайне скандальная ситуация складывается на выборах мэра Самары, где с 2006 года, после избрания Виктора Тархова («Справедливая Россия») на пост мэра, не прекращается конфликт между областной и городской администрациями. Фактически областные власти саботируют работу городских, идет постоянная информационная война, постоянные проверки по любым поводам и т.д. Таким образом, с одной стороны, деятельность прежней городской администрации фактически парализована, а с другой она несет перед жителями города моральную ответственность за происходящее в городе.
Одной из ключевых интриг подготовки к выборам мэра была борьба за выдвижение кандидата от «партии власти». В конце 2009 года и начале 2010 года активную раскрутку в борьбе за выдвижение от «Единой России» вела команда спикера губернской думы Виктора Сазонова (вплоть до публикации якобы соцотчетов о его лидерстве в избирательной кампании и т.д.), обсуждались также иные возможные кандидатуры, в пользу которых также шла определенная агитация (министр природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды области, бывший заместитель мэра В.Тархова Дмитрий Азаров, депутат Самарской губернской думы Дмитрий Анищенко и др.). В это время официальные социологи констатировали, что Дмитрий Азаров пользуется 3-4% поддержкой избирателей, против 25 % у Виктора Сазонова, который не сходил с экранов ТВ и страниц газет. Он сумел заручиться поддержкой не только «лидеров общественного мнения» (заслуженных учителей, врачей, ветеранских и других организаций), но представителей и региональной власти, а также ряда федеральных «единороссов». Так в апреле руководство Приволжского межрегионального координационного совета «Единой России» согласилось с идеей реготделения партии выдвинуть В. Сазонова. 25 февраля инициативная группа из 14 человек (в их числе, к примеру, гендиректор «ЦСКБ-Прогресс» Александр Кирилин, председатель общественной палаты области Виктор Сойфер, председатель совета ректоров области Геннадий Котельников и др.) направила спикеру облпарламента письмо с предложением баллотироваться на пост мэра. «Виктор Сазонов идет как народный кандидат, заявлял „Коммерсанту“ председатель Приволжского МКС Игорь Руденский. «Единая Россия», в принципе, поддерживает это начинание. У Виктора Сазонова самый достойный рейтинг».
На выборах мэра 2006 года В.Сазонов уже претендовал на выдвижение от «Единой России», но в последний момент партийное руководство поддержало тогдашнего мэра Г.Лиманского, который в итоге проиграл. При этом на выборах 2006 года ряд членов партии - Виталий Ильин, Михаил Анисимов, Александр Белашев- пошли на выборы самовыдвиженцами и лишились партбилетов.
31 мая президиум самарского регионального политсовета «Единой России» утвердил список участников «праймериз», в котором, помимо В.Сазонова, оказался включен Дмитрий Азаров. Кандидатуру В.Сазонова предложило Куйбышевское отделение партии в Самаре, а Д.Азарова региональное отделение Совета местного самоуправления. Праймериз были назначены с 3 по 29 июня. Вначале в праймериз лидировал Д.Азаров, но затем Виктор Сазонов начал стремительно опережать Д.Азарова, которому проигрывал до этого шесть голосований подряд. В результате на 1 июля у Виктора Сазонова было 1902 голоса (54,28%), у Дмитрия Азарова 1602 голоса (45,72%). В конце концов, участников внутрипартийных выборов, а также секретаря реготделения «Единой России» Игоря Носкова вызвали в Москву на встречу с председателем президиума генсовета партии Вячеславом Володиным. После этого окончание праймериз было перенесено на 8 июля.
В день окончания «праймериз» 8 июля Виктор Сазонов заявил об отказе от участия в выборах мэра, после чего «праймериз» были прекращены. О выходе из борьбы Виктор Сазонов сообщил на встрече с представителями инициативной группы, которая еще в феврале написала открытое письмо с просьбой к нему выдвинуть свою кандидатуру на пост мэра. Это послание и послужило формальным поводом для заявлений господина Сазонова о необходимости его выдвижения. Председатель областной общественной палаты Виктор Сойфер, который был в числе подписантов и присутствовал на встрече, рассказал СМИ, что господин Сазонов объяснил приглашенным, почему он решил не баллотироваться в мэры. «Как я понял из его выступления, сейчас у области есть дополнительные задачи, и эти дела требуют его присутствия на том посту, который он сейчас занимает», рассказал В.Сойфер.
Таким образом, кандидатом ЕР стал министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области Дмитрий Азаров, 1970 г.р., бывший в 2001-2006 генеральным директором ООО «Средневолжская газовая компания», а в 2006-2008 первый заместитель Главы городского округа Самара.
О том, что кампания пройдет при жестком подавлении оппозиции и попытке заранее решить исход выборов еще до дня голосования, можно было судить еще летом. Об обстановке, в которой проходят выборы в Самаре, и той роли, которые играют избирательные комиссии в нарушении избирательных прав граждан в Самаре говорит хотя бы то, что в ходе подготовки к выборам с июля 2010 по сегодняшний день из территориальных избирательных комиссий области вышли 26 человек.
5 августа завершилось выдвижение кандидатов в мэры, которых оказалось 11 человек. Помимо кандидата СР мэра В.Тархова и кандидата ЕР Д.Азарова сенсационно выдвинулся бывший глава Самары член ЕР Георгий Лиманский (20 июля прокуратура Самары заявила об окончательном прекращении уголовного преследования экс-мэра Георгия Лиманского, ранее обвиненного в коррупции и злоупотреблении служебным положением). Выдвинулся также, как самовыдвиженец, депутат губернской Думы Михаил Матвеев (предполагалось его выдвижение от КПРФ, но в результате, обсудив, в том числе, иные кандидатуры, компартия никого не выдвинула, не исключено, что под воздействием из областной администрации), председатель городской думы Виталий Ильин, депутаты городской Думы Самары коммерческий директор ООО «Волгасталь Комплект» Сергей Богданов и директор муниципального предприятия «Самарагорсвет» Алексей Офицеров (оба члены «Справедливой России»), депутат Государственной Думы России от ЛДПР Юрий Коган, лидер незарегистрированной партии «Воля» Светлана Пеунова, представитель партии «Патриоты России» преподаватель Самарского филиала Московского горпедуниверситета Валерий Синцов, а также безработный Руслан Сталин. Больше всего обсуждений вызвало появление Г.Лиманского, который на следующий день, 6 августа, заявил, что не будет принимать участия в выборах. Никаких комментарие      в бывший мэр Самары не дал. Снял свою кандидатуру также С.Богданов. Руслан Сталин в срок не предоставил подписные листы в избирательную комиссию.
Три кандидата (Д.Азаров, В.Тархов, Ю.Коган) были зарегистрированы по «парламентской льготе», а В.Синцов, которого многие считают «техническим кандидатом» Д.Азарова, по подписям. Причем, координатор регионального представительства Ассоциации в защиту прав избирателей «Голос» в Самаре Людмила Кузьмина и кандидат в депутаты гордумы Дмитрий Лобойко 10 августа были свидетелями того, как в день выдачи заработной платы в министерстве финансов Самарской области, сотрудников министерства фактически заставляли ставить подписи за кандидата в мэры Самары Валерия Синцова. Документальных подтверждений этому нет, но исходя из этого, можно предположить, что аналогичная ситуация происходила и в других министерствах и ведомствах, подчиненных региональному правительству.
Обращает внимания, что горизбирком получив подписи от 5 самовыдвиженцев изначально принял решение о проверке 100% подписей, поданных претендентами.
5 сентября было отказано в регистрации председателю гордумы, самовыдвиженцу Виталию Ильину. Секретарь городской избирательной комиссии Тадеуш Овсяный рассказал, что в подписных листах Виталия Ильина найдено множество нарушений: форма подписного листа нарушена, есть подписи, выполненные по мнению экспертов одним лицом и, якобы, даже умершими людьми.
Одновременно стало известно, что иным кандидатам (А.Офицерову, М.Матвееву, С.Пеуновой по справке УФМС инкриминировали недействительность паспортов по причине поставленных самой УМФС отметок о погашении ранее выданных загранпаспортов «аннулировано», которые были поставлены в паспорта при замене старых ОЗП на новые. Мотивация: данная отметка не предусмотрена пунктом 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с пунктом 6 данного положения паспорт является недействительным. «Нами обнаружены аналогичные отметки об аннулировании загранпаспорта в паспортах у целой серии кандидатов от «Единой России», которые зарегистрированы в Самаре», заявил Михаил Матвеев. Кроме того, депутат уведомил областное правительство о проведении перед его зданием серии пикетов (с 6 по 10 сентября) и митинга (11 сентября) «против ограничения политической конкуренции и демократических свобод в Самарской области (правительство в проведении акций отказало). В течение суток с момента сообщения об этом кандидаты представили в комиссию новые паспорта, однако, принять участие в выборах они все равно не смогли.
6 сентября горизбирком отказал в регистрации самовыдвиженцам Михаилу Матвееву, Алексею Офицерову и Светлане Пеуновой уже с новой мотивацией. На этот раз у них были признаны недействительными все 100% подписей так как подписные листы признаны не соответствующими требованиям, поскольку кандидаты не указали в них в подстрочной записи фразу «сведения об отсутствии судимости», при этом, эти данные кандидаты все равно не должны были вносить в подписные листы, так как судимостей у них нет. Так у М.Матвеева забракованы все 20 271 подпись. При этом он заявил, что изначально консультировался с комиссией и приносил бланки подписных листов перед началом сбора, однако, никаких замечаний тогда комиссия не высказала. В этот же день Михаил Матвеев подал два иска в суд: о признании незаконным решений избиркома по проверке подписей и о признании бездействия избиркома по непредставлению кандидату на пост мэра Самары, министру природных ресурсов, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области Дмитрию Азарову, уведомления по паспорту по претензиям УФМС, аналогичным предъявленным Матвееву, Пеуновой и Офицерову. Среди претензий к С.Пеуновой: более 300 подписей были признаны недействительными с формулировкой «Подпись избирателя выполнена им не собственноручно. Дата внесения подписи избирателя выполнена им не собственноручно». Каким образом избиратель выполнил подпись, но не собственноручно, осталось загадкой.
10 сентября возле здания самарского горизбиркома собрались получившие отказ в регистрации на пост мэра Светлана Пеунова, Михаил Матвеев, Алексей Офицеров и Виталий Ильин, а также незарегистрированный кандидат в депутаты гордумы Игорь Ермоленко, и подписали письмо, адресованное Президенту РФ Дмитрию Медведеву и руководству Центральной избирательной комиссии РФ. В этом письме, в частности, сказано:
«Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Мы, кандидаты на должность Главы городского округа Самара, кандидаты в депутаты Думы городского округа Самара, кандидаты в органы местного самоуправления городов и районов Самарской области, обращаемся к Вам в связи с беспрецедентной по масштабам кампанией административного беззакония, творимого в Самарской области по отношению к кандидатам-самовыдвиженцам в ходе проведения муниципальных выборов.
Год назад областным законом на 10 октября 2010 года были совмещены выборы в большинстве органов местного самоуправления Самарской области, в том числе – Главы городского округа Самара и Думы городского округа Самара, 17 глав районов и городов, депутатов 34 представительных органов МСУ и сотен глав поселений. Однако с первых же дней избирательной кампании стало очевидно, что единый день голосования используется региональной властью для полной зачистки политического поля с помощью избирательных комиссий путем снятия сразу нескольких сотен конкурентов партии власти, кандидаты от которой и без того оголтело используют административный ресурс.
Возмутительно, но на выборах в органы местного самоуправления избиркомами были объявлены «вне закона» даже не кандидаты от оппозиционных партий, а кандидаты, выдвинутые непосредственно по подписям избирателей. Практически все они, за единичным исключением, были сняты с выборов, а права поддержавших их выдвижение избирателей фактически растоптаны.
На выборах в Думу городского округа Самара было снято более 130 кандидатов-самовыдвиженцев, в Октябрьскую городскую Думу – 30 кандидатов, в Нефтегорскую городскую Думу – 12, Сергиевскую городскую Думу – 10, и так далее. На выборах Главы городского округа Самара под надуманным предлогом несоответствия формы подписного листа были отстранены от выборов все четверо кандидатов-самовыдвиженцев, сумевших собрать по 20 тысяч подписей избирателей, в том числе и те кандидаты, которые в ходе прежней избирательной кампании 2006 года заняли 3-е и 4-е места.
Формальные основания, по которым в массовом порядке «зарубили» кандидатов-самовыдвиженцев, беспрецедентны по своему вопиющему цинизму: избиркомы признали «недействительными» их паспорта - дескать, по той причине, что в них имеются отметки, не предусмотренные Положением о паспорте, проставленные УФМС. Кроме того, избиркомы забраковали 100 % подписей избирателей из-за «несоответствия формы подписного листа», требуя от несудимых кандидатов наличия в шапке подписного листа не предусмотренной федеральным избирательным законодательством строки. На основании штампуемых за полчаса мнений так называемых «экспертов» избиркомами признаются недействительными даже подписи, выполненные в присутствии кандидата его родственниками! Создается впечатление, что отмена избирательных залогов и возврат к процедуре сбора подписей были использованы в качестве заградительной стены для участия непосредственных представителей населения в выборах органов местного самоуправления.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Сегодня мы в полной мере видим в Самарской области безнаказанную вседозволенность той самой бюрократии, которую Вы как Президент и гарант Конституции РФ обещали в своем Послании еще два года назад отстранить от избирательного процесса.
«Единая Россия» на выборах в Самарской области явно перегнула палку! И если ее победа будет достигнута ценой нарушения Закона и потерей избирателями веры в честные и справедливые выборы, то кому, спрашивается, нужна такая пиррова победа? А впереди предстоят выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ и Президента России Возможно, региональное руководство «Единой России» совсем потеряло голову от вседозволенности: свои избиркомы, суды, полный контроль над прессой и телевидением, где нет никакой свободы слова, как нет и допуска к СМИ политических оппонентов. Такая «демократия» в Самарской области нам не нужна!
Мы просим Вас, как гаранта Конституции РФ, защитить в Самарской области законные права избирателей и выдвинутых ими кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, остановить административный беспредел, творящийся в регионе, и обеспечить законность при рассмотрении судами и избирательными комиссиями жалоб кандидатов-самовыдвиженцев, отстраненных от участия в выборах. Исход выборов должны определить сами избиратели на избирательных участках, но никак не избиркомы – на этапе регистрации».
Что касается выборов мэра г.Сургут: 11 июня гордума отказалась назначать общественные слушания по отмене прямых выборов мэра (новая региональная администрация во главе с Н.Комаровой стремится перевести все муниципалитеты в округе на систему глав муниципальных образований, избираемых депутатами, и нанимаемых по контракту глав администраций). Заявил об уходе с поста по окончании своих полномочий многолетний мэр города Александр Сидоров. В результате на назначенных на 10 октября выборах мэра Сургута развернулась жесточайшая борьба, в которой власти округа пытаются всеми силами продавить на пост мэра представителя ОАО «Сургутнефтегаз» начальника управления компании по работе с кадрами, депутата Думы ХМАО Дмитрия Попова. Кроме очевидной поддержки руководства «Сургутнефтегаза» во главе с Владимиром Богдановым по данным СМИ Д.Попова поддерживает также гендиректор «Газпромпереработки» Юрий Важенин.
В июле стали известны результаты т.н. «праймериз» «Единой России» по определению кандидата в мэры Сургута. По данным «СИА-ПРЕСС», в праймериз приняло участие 528 человек (34% от общего числа членов партии в Сургуте). Первое место по итогам голосования занял заместитель главы Сургута Роман Марков (161 голос). Второе – депутат гордумы, генеральный директор ООО «СФК «Сургутгазстрой» Илья Кандаков 1978 г.р. (129 голосов). На третьем месте – начальник кадрового управления «Сургутнефтегаза», депутат думы ХМАО Дмитрий Попов (71 голос). За вице-спикера думы Сургута Алексея Савенкова проголосовало 36 человек, за депутата гордумы, заместителя гендиректора ООО «Редакция газеты «Сургутская трибуна» Анатолия Ваца – 31 человек, за гендиректора «Промсиба» Сергея Рябова – 25 человек, за депутата гордумы Сургута гендиректора ОАО «Сургутстройтрест» Евгения Барсова – 24 человек. Вице-спикер думы ХМАО Александр Сальников и депутат думы Сургута Вадим Шувалов набрали по 23 голоса каждый.
После этого под надуманным предлогом «низкого уровня участия» в «праймериз» его результаты 15 июля решением политсовета местного отделения были отменены, (хотя в других регионах подобный уровень участия в праймериз зарегистрированных членов партии к отмене результатов праймериз не ведет). Участник праймериз А.Савенков первым заявил по итогам голосования, что праймериз были проведены с серьезными нарушениями и на их результаты ориентироваться нельзя (под нарушениями подразумевалось голосование по партбилетам без фотографии, по автомобильным правам и т.д). Ожидалось решение политсовета о выдвижении Д.Попова, однако, выдвижение кандидата от «Единой России», проигравшего праймериз ,выглядело бы странно особенно на фоне выдвижения опередивших его на праймериз и выдвинувшихся самовыдвиженцами Р.Маркова и И.Кандакова (его отец, Сергей Кандаков, является депутатом Думы ХМАО и председателем совета директоров одного из крупнейших предприятий города – строительно-финансовой компании «Сургутгазстрой»). В результате, Д.Попов также выдвинулся, как самовыдвиженец. Кроме того, как самовыдвиженцы, выдвинулись члены «Единой России» Алексей Савенков и Евгений Барсов, а участник праймериз А.Вац выдвинулся от «Справедливой России». ЛДПР выдвинула арбитражного управляющего Александра Дроздецкого, КПРФ - помощника депутата Тюменской облдумы Олега Поздеева.
На фоне данной скандальной ситуации появилась и масса «технических» кандидатов. Так заявили о выдвижении председатель правления ТСЖ «Совет» п.Белый Яр Сургутского района Алексей Алферов, руководитель следственного отдела по Сургуту СКП Александр Брахнов, председатель дачного товарищества Александр Мигунов, электрослесарь ЗАО «Кварц-Западная Сибирь» Сергей Петров, слесарь ОАО «Сургутнефтегаз» Максим Печатнов, временно не работающий Юрий Попов, врач выездной бригады МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи г.Сургута» Юрий Пресняков, временно не работающие Олег Яцкевич и москвич Алексей Третьяков. Выдвинулся однофамилец Р.Маркова временно не работающий из Екатеринбурга Евгений Марков. Странным стало выдвижение водителя МУЗ «Подразделение транспортно-хозяйственного обслуживания комитета по здравоохранению г.Мурманска» Андрея Поздеева, который оказался двоюродным братом кандидата от КПРФ и выдвижение которого стало попыткой своеобразного хэппенинга на фоне скандальной избирательной кампании.
9 августа избирком Сургута принял решение отказать в регистрации первым сдавшему подписи Роману Маркову. Формальным поводом для этого решения стали подписные листы, в «шапке» которых не был указан регион, в котором находится город Сургут, где проводятся выборы (Тюменская область, Ханты Мансийский автономный округ - Югра). Спустя неделю, 16 августа, Марков пытался оспорить в суде это решение, так как, по мнению его юристов, закон, на который ссылался избирком, вступил в силу после того, как были назначены выборы. Однако, суд отказал в удовлетворении иска. Но еще до суда, 10 августа, Марков снова обратился с документами в избирком, в которых уведомил комиссию о своем повторном выдвижении на выборах, и комиссия зарегистрировала инициативу его выдвижения, на основании которой он начал второй раз собирать подписи. Кандидат А.Савенков против него тут же подал иск, что он не имеет права повторного выдвижения (хотя в законе нет ограничений по количеству выдвижений на выборах, если кандидату отказано и время еще позволяет провести выдвижение).
Однако, 23 августа стало известно, что в субботу 21 августа Р.Марков, который по имеющимся данным пользовался наиболее высоким предвыборным рейтингом и поддержкой популярного уходящего мэра А.Сидорова, снял свою кандидатуру.
24 августа Роман Марков опубликовал публичное заявление, в котором, в частности отметил: «Мною было собрано около 10 тыс. подписей горожан, чуть более 5 тыс. из них были представлены в избирательную комиссию для регистрации. Подчеркну, все подписи горожан были абсолютно подлинными. Об этом могут свидетельствовать сами подписанты. Но, как известно, комиссия признала их недействительными исключительно по формальным основаниям. Городской суд города Сургута поддержал решение комиссии. Будучи законопослушным человеком, я подчинился решению суда и начал повторный сбор подписей. На сегодняшний день мною вновь собрано необходимое количество подписей. Как и прежде, все подписи абсолютно подлинные. Они собраны по всем правилам и нормам и готовы для передачи в избирательную комиссию. Поддержка горожан дает мне все основания рассчитывать на победу в предстоящих выборах. По крайней мере, последний социологический замер показывает, что мой электоральный рейтинг на сегодняшний день составляет порядка 30%. Однако с началом выборов Сургут захлестнула волна так называемого «черного пиара», в городе начала складываться тревожная ситуация, способная перерасти в серьезный конфликт. Выборы – не война. Такие выборы не нужны ни Сургуту, ни сургутянам, руководствуясь чувством ответственности за судьбу Сургута и его жителей, не желая быть даже косвенной причиной роста напряженности и конфликта в городе накануне выборов, стремясь сохранить социальную стабильность и спокойствие в городе, я принял следующее решение: я отзываю свою кандидатуру из списка кандидатов на пост главы города».
В местных СМИ и блогосфере активно обсуждается оказывавшееся на кандидата жесточайшее давление.
25 августа стало известно, что свою кандидатуру снял еще один претендент с серьезными шансами и тоже член партии «Единая Россия» депутат гордумы Сургута Илья Кандаков.
После выбытия основных фаворитов исчезли в никуда и «технические» кандидаты, просто не сдав документов на регистрацию. В итоге зарегистрированы 3 кандидата от партий О.Поздеев, А.Дроздецкий и А.Вац. Подписи сдали члены «Единой России» Дмитрий Попов, Алексей Савенков и Евгений Барсов.
При этом против продолжающего борьбу Е.Барсова началась явная атака: принадлежащее ему ОАО «Сургутстройтрест» обвинено в том, что оно задолжало СГМУП «Городские тепловые сети» 9 млн. рублей. Кроме того, есть задолженность перед тепловиками по оплате тарифа за техприсоединение. Тепловики отправили Барсову уведомление, обязывающее погасить долг до 31 августа. В противном случае сургутские теплосети будут вынуждены обратиться в арбитражный суд. Сообщается также о задержках зарплаты на предприятии Барсова. 9 сентября стало известно, что Е.Барсов получил отказ в регистрации. По данным URA.Ru специалисты избиркома обнаружили более 10 различных нарушений. В числе прочих- неправильно оформленные подписные листы. Сообщается, что из 900 выбранных комиссией на проверку, почти все были оформлены с нарушениями, однако, в чем именно были эти нарушения, комиссия деликатно умалчивает, видимо, чтобы лишний раз не позориться. Вообще, сам факт отсутствия подробной информации о юридической мотивировке отказа показателен.
Помимо Самары, выборы прямые мэра проходят 10 октября еще в одном административном центре субъекта РФ – Махачкале. Но здесь интрига отсутствует. Выдвинуто и зарегистрировано 4 кандидата. Заведомый фаворит многолетний мэр, кандидат от «Единой России» даргинец Саид Амиров. Также выдвинуты: самовыдвиженец председатель Комитета управления имуществом г. Махачкала Али Абдулбеков (прямой подчиненный С.Амирова), генеральный директор ООО ПФК «МАРС» Сапиюлла Бамматов от КПРФ, директор МУ «Горзаказ» Мадер Канберов от «Справедливой России».
Что касается выборов представительных органов местного самоуправления с использованием как смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы, так и мажоритарной, то здесь ситуация напоминает выборы региональных законодательных собраний: в большинстве регионов представлены только 4 парламентских партии. Как и ранее, уровень конкуренции на муниципальных выборах, как правило, зависит от размеров муниципального образования, самый высокий он в крупных городах. В ряде случаев зарегистрировано всего два или три списка кандидатов, что подчеркивает неоправданность введения выборов по партийным спискам на муниципальном уровне.
Среди самых скандальных ситуаций – выборы в Бабаюртовском районе Дагестана, где возник конфликт в связи с регистрацией списка КПРФ в районное собрание. По причине данного конфликта 22-23 августа в районе произошло вооруженное противостояние и убийство. Заместитель прокурора района Эльдар Карагишиев, собиравшийся баллотироваться в районное собрание по списку КПРФ, 22 августа отправился в здание районной администрации, чтобы зарегистрировать список КПРФ в территориальной избирательной комиссии. Зарегистрировать список ему не удалось. Как сообщали позднее сторонники Карагишиевых, группа молодых людей, якобы, вырвала у него папку с документами, необходимыми для регистрации. Завязалась перестрелка, в которой был убит дядя Карагишиева. На следующий день, 23 августа, после его похорон сторонники Карагишиева провели митинг возле районной администрации. В непосредственной близости от них находились и сторонники действующего главы района [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. В район приехало несколько известных дагестанских политиков. Локальный конфликт между влиятельным семейством Карагишиевых и руководством района грозил приобрести общедагестанское звучание. Ситуацию удалось разрядить только после приезда в район официальных лиц из Махачкалы, включая первого вице-премьера Дагестана Ризвана Курбанова. Напряженность вокруг выборов районного собрания усиливается тем, что по уставу района его депутатам надлежит избрать главу района из своего состава. Действующий глава района А.Ганакаев шел на выборы в собрание во главе списка «Единой России» и был уверен в поддержке других партий. Список ЛДПР возглавлял его охранник Махач Аджиев, а «Справедливую Россию» вел зять Ганакаева Нухбек Шамилов. Прокурору Э.Карагишиеву фактически оставалось только идти вместе с коммунистами. Однако, терризбирком список КПРФ не зарегистрироваллидер местного отделения КПРФ Нурдин Нурдинов рассказал, что в районе вдруг появилась еще одна коммунистическая ячейка, и избирком отказывался регистрировать кандидатов, пока не выяснится, кто из коммунистов самозванец, а кто нет. Нурдинов убежден, что альтернативную ячейку создали специально, чтобы им помешать, и сделали это по указке Ганакаева. В сообщении дагестанского избиркома отмечалось, что Бабаюртовская территориальная избирательная комиссия 19 августа отказалась заверять два представленных ей списка кандидатов от КПРФ. Судя по сообщению комиссии, избирком сделал запрос в республиканское отделение компартии, где заявили, что отделения КПРФ в районе, якобы, не существует вовсе. Далее, говорится в сообщении комиссии, податели одного из двух списков (той организации, которая до выборов считалась официальной) обжаловали отказ в его заверении в Бабаюртовском районном суде, и 27 августа суд обязал избирком заверить список. На заседании территориального избиркома 1 сентября список КПРФ во исполнение решения суда был заверен, однако, к этому моменту более 50% кандидатов, входивших в этот список, сообщили о снятии своих кандидатур, и на основании действующего законодательства избирком отказал в регистрации списка. 2 сентября республиканский избирком сообщил, что список КПРФ не будет выдвинут на выборах Собрания депутатов Бабаюртовского района. Список КПРФ, допущения которого к участию в выборах добивались в суде, включал Эльдара Карагишиева и его сторонников. «Альтернативное» признанному партией отделение КПРФ, заявившее о себе в районе в период регистрации списков кандидатов, решение избиркома не оспаривало. Республиканский избирком Дагестана признал, что одной из проблем избирательного процесса в регионе является слабая связь между региональными отделениями партий и кандидатами, выступающими от этих партий в муниципальных образованиях. Таким образом, из-за выбытия кандидатов выборы в Бабаюртовском районе проходят без списка КПРФ.
По данным самой КПРФ в Кайтагском районе между «Единой Россией», КПРФ и «Патриотами России» развернулась борьба за пост главы района. На местное отделение КПРФ оказывается давление: из 19 кандидатов в списке КПРФ, зарегистрированном в местной ТИК, трое уже снялись с выборов по требованию администрации района. Коммунисты опасаются, что власть будет добиваться снятия более 50% кандидатов-коммунистов, а значит – и всего списка. Схожая конфликтная ситуация имеет место в Карабудахкентском районе, где проблемы с регистрацией имеют ЛДПР и Союз общественных организаций (СОО) «Сплочённость».
Кризисная ситуация сложилась также в Новолакском районе Дагестана. В ночь на 28 августа неизвестные проникли в дом главы территориальной избирательной комиссии Сулеймана Гаджимурадова и несколько раз выстрелили в него. От полученных ранений Гаджимурадов скончался в больнице.
На выборах городской думы Казани отказ в регистрации получили списки партий «Правое дело» и «Патриоты России» в связи с признанием недостоверности более 10 % от общего количества подписей, отобранных для проверки. Список «Правого дела» возглавляли президент ООО «УК «Центр микрофинансирования» Павел Сигал и директор PR-агентства «Марка» (г. Казань) Айгуль Мирзаянова. Список «Патриотов России» председатель РО Равиль Хуснуллин и генеральный директор ЗАО «Микрон», зампред РО Владимир Сидоренков.
Регистрацию получили только списки 4 парламентских партий: «Единая Россия» (мэр Казани Ильсур Метшин, ректор ГОУ ВПО «Казанский ГМУ РОСЗДРАВА» Алексей Созинов и студентка III курса факультета менеджмента ГОУ ВПО Казанского государственного финансово-экономического института Яна Мартынова), ЛДПР (хозяин ряда автотранспортных предприятий координатор РО Руслан Юсупов - первый зам. гендиректора ООО «Казанское ПАТП – 7» и ЗАО «Казанское ПОГАТ – 3»; за ним адвокат Тимур Беляков и директор ООО «Управляющая Компания «ДорСтрой – Казань» Камиль Закиров), КПРФ (первый секретарь горкома методист лицея №68 Илья Шакулов, юрисконсульт Илгизяр Валеев), «Справедливая Россия» (директор МУ «Дирекция муниципального заказа города Казани» Рафаиль Багаутдинов, председатель Совета директоров ООО ЧОП «Агентство безопасности «Контр» Ильдус Янышев).
По одномандатным округам зарегистрированы 88 из 107 кандидатов: отсеялись все кандидаты «Правого дела», кроме Фарита Закиева ,(5 кандидатов партии получили отказ. еще 2 сняли кандидатуры), 10 из 22 самовыдвиженцев, по 1 кандидату КППФ и ЛДПР.
На выборах горсовета Набережные челны и Нижнекамского городского Совета выдвинуты и зарегистрированы только списки 4 парламентских партий: причем, в Нижнекамске список ЛДПР из одного (!) кандидата – директора ООО ЧОП «Каскад-НК» Николая Лученка. На выборах Альметьевского городского Совета выдвинуто и зарегистрировано только 2 списка – «Единая Россия» и КПРФ.
На выборах в городскую думу Томска списки выдвинули все 7 существующих партий: зарегистрированы все, кроме списка партии «Патриоты России». Значимый отсев, беспрецедентный для Томска, осуществлен в мажоритарных округах, где отказано в регистрации нескольким действующим депутатам.
Список партии «Единая Россия» возглавил первый заместитель губернатора Сергей Ильиных 1975 г.р., за ним заведующая кафедрой акушерства и гинекологии госмедуниверситета Ирина Евтушенко и ректор Томского политехнического университета Петр Чубик. Среди лидеров групп в основном одни «паровозы»: член Совета Федерации Владимир Жидких, депутат Госдумы РФ Максим Коробов, гендиректор ОАО «Томское пиво», депутат Госдумы области Иван Кляйн, гендиректор ОАО «Томская домостроительная компания», депутат Госдумы области Александр Шпетер, генеральный директор ОАО АК «Томские мельницы» Евгений Рубцов, зам. директора ООО «Техностройпроект», депутат Госдумы области Олег Шутеев, гендиректор ОАО «ТомскАгроИнвест», депутат Госдумы области Николай Середа, Советник гендиректора ОАО «Территориальная генерирующая компания №11», депутат Госдумы области Николай Вяткин. Лидер списка ЕР в Томске С.Ильиных стал инициатором проекта избрания молодежного совета и молодежного мэра, чем собирается привлечь молодежь на выборы. Выборы молодежного совета и молодежного мэра состояться также 10 октября. В интернете над этим проектом откровенно смеются и называют его выдвиженцев молодыми бюрократами. Есть в списке депутаты областной Думы – 8 чел., которые как правило, возглавляют территориальные списки и являются «паровозами», 5 депутатов городской Думы от ЕР, сторонники партии. Включены в список и популярные в городе люди. Например, известный в сибирской округе Евгений Ковалевский, путешественник. В списке 5 предпринимателей, 8 – представителей вузов и школ, 1 чиновник и функционер «Единой России», 9 женщин, что составляет 25 %.
Во главе списка ЛДПР лично В.Жириновский, за ним координатор РО Алексей Диденко и заместитель директора ООО «Лаки Стар» Сергей Закурский. У «эсеров» в тройке зам.гендиректора ЗАО «Сибирская Аграрная Группа», председатель Совета РО партии и депутат Госдумы области Галина Немцева и ведущий научный сотрудник Института социологии РАН из Москвы Лариса Никовская. Во главе списка КПРФ первый секретарь обкома, депутат Госдумы области Алексей Федоров, директор ООО «ЦентрОфис» Леонид Голубев, директор ООО «Миг» Севак Испирян.
Список «Яблока» возглавили депутат гордумы и лидер РО Василий Еремин, домохозяйка Яна Икрамова и директор ООО «Полер» Юрий Федораев. Список «Правого дела» - председатель исполкома РО партии в Томской области, депутат гордумы Николай Салангин, директор ООО «Твой дом», Виктор Гринев и директор ООО «Управляющая компания «Антикризисный центр» Сергей Ананин.
Список выбывших «Патриотов России» возглавляли руководитель аппарата РО Евгений Кротов, исполнительный директор ООО «Стройинвест» Вячеслав Лось, начальник отдела ООО ПК «Сибирская губерния» Юрий Дробышевский.
По двухмандатным избирательным округам зарегистрированы 68 из первоначально выдвинутых 90 кандидатов, 49 зарегистрированных выдвинуты политическими партиями. Региональное отделение «Единой России» выдвинуло 18 кандидатов, КПРФ - 14, ЛДПР – 7, «Справедливая Россия» – 7, «Патриоты России» – 2, «Яблоко» – 1. Еще 19 кандидатов выдвинуты в порядке самовыдвижения.  Трое кандидатов отказались баллотироваться по личному заявлению, в том числе, депутат Лев Пичурин. Отказано в регистрации на округах 19 кандидатам, в их числе лидер «Патриотов России» Евгений Кротов, депутаты Светлана Буланова, Игорь Соколовский (оба самовыдвиженцы) и Василий Еремин («Яблоко»), общественник Александр Остроушко. У этих кандидатов, как пояснил зампредседателя горизбиркома Виктор Тищенко, либо недостаточно достоверных подписей, либо неправильно оформлены подписные листы. К примеру, 6 сентября  окружные избирательные комиссии приняли решения об отказе четырем кандидатам в депутаты гордумы Томска. Повторно было отказано в регистрации директору ООО «Транс-Строй Т» Антону Богомазову, выдвинутому региональным отделением ЛДПР, по причине несоблюдения установленного законом порядка выдвижения. Также отказ в регистрации получил медицинский консультант отдела иммунологии ООО «МСД Фармасьютикалс» Дмитрий Колмаков. Причина отказа – выбраковка подписей. По той же причине окружные избирательные комиссии отказали временно не работающему самовыдвиженцу Анатолию Быкову и действующему депутату гордумы на непостоянной основе Светлане Булановой, выдвинутой в порядке самовыдвижения
Кроме того, 6 сентября Октябрьский районный суд отменил решение окружной избирательной комиссии от 30 августа о регистрации кандидатуры кандидатом в депутаты гордумы, занявшего второе место на выборах мэра 2009 года, бывшего редактора оппозиционной газеты «Томская неделя» А.Деева. С соответствующим заявлением в суд обратился некий господин Гурзу, который является председателем ТСЖ «Восточное» и зарегистрирован как самовыдвиженец на этом же округе. Он указал на то, что при регистрации на выборах у Деева не хватало достоверных подписей. Произошедшее Деев назвал «политическим заказом». Решение Октябрьского суда о снятии своей кандидатуры он намерен оспорить в областном суде.  В июне Александр Деев заявил о выходе из состава томского отделения партии «Справедливая Россия» и о своем намерении участвовать в выборах депутатов городской думы пятого созыва. Чуть позже он был назначен проректором Сибирского ГМУ по внеучебной работе.
На выборах гордумы Ижевска зарегистрировано 5 партийных списков: это 4 парламентских партии и объединяющая лидеров протестного движения столицы Удмуртии партия «Патриоты России». По итогам проверки подписей отказ получил список РОДП «Яблоко» (его возглавлял финдиректор ООО «Метран» Александр Мокшанов 1984 гр).
Во главе списка «Единой России» - глава муниципального образования Виктор Балакин, инструктор-методист лыжного комплекса Галина Кулакова и управляющий директор ОАО Ижсталь ООО «Управляющая компания «Мечел-Сталь» Валерий Моисеев. Список «Патриотов России» возглавляют депутат гордумы, преподаватель истории УГУ Андрей Коновал, главный редактор оппозиционной газеты «День» Сергей Щукин и заместитель директора ООО УК Доверие Наиль Кутдузов. Во главе списка «Справедливой России» - директор ООО «Юридические и пиар услуги «Вариант», депутат Госсовета УР Наталья Кузнецова, директор ООО «Музыкальный Торговый Дом» Алексей Девяткин и председатель ТСЖ «Полесье-1» Игорь Мотовилов. Список ЛДПР возглавил В.Жириновский, за ним гендиректор ООО УК «Столица», депутат Госсовета УР Андрей Маркин. Наконец, во главе списка КПРФ - военный пенсионер Фанавий Нургалиев, финдиректор ООО «Ижмобител» Маргарита Сухих 1983 г.р., зав кафедрой ИжГТУ Джабраил Гаджикурбанов.
Из 128 кандидатов, выдвигавшихся в округах, зарегистрированы 88. Отказ получило подавляющее большинство самовыдвиженцев (29, еще 2 самовыдвиженца отменили выдвижение), 7 представителей «Патриотов России» (включая номер 2 списка С.Щукина), единственный «яблочник», кроме того, отменено выдвижение 2 кандидатов «Справедливой России».
На выборах городских дум Сарапула, Воткинска, Глазова и Можги также зарегистрированы списки только 4 парламентских партий. Кроме них в Можге никто и не пытался зарегистрироваться, в Сарапуле и Глазове отказ получили списки «Патриотов России», еще в одном городе - Воткинске - список возглавлял популярный бывший мэр Валерий Фридрих, но подписи партия сдавать не стала, так как к этому времени по причине давления на кандидатов список утратил необходимое число территориальных групп.
Избирательная комиссия Гусевского района Калининградской области отказалась регистрировать кандидатов в депутаты районного Совета, выдвинутых партией «Справедливая Россия». Поводом для отказа в регистрации послужило заявление бывшего председателя партии в Калининградской области Сергея Леденева о том, что его подписи в 11 из 13 документов по выдвижению списка кандидатов подделаны, сообщается в разосланном сегодня «Справедливой Россией» заявлении. Партия выставляла список из 10 кандидатов в депутаты Гусевского райсовета, выборы в который состоятся в октябре 2010 года. Решение об отказе в регистрации было принято 3 сентября года. Также избирком отказал в регистрации кандидату от «Справедливой России», выдвинутому по одномандатному округу. При этом в «Справедливой России» полагают, что решение об отказе было принято до рассмотрения вопроса в избирательной комиссии. Вместо стандартного пункта о регистрации списка кандидатов в повестке заседания значился вопрос - «об отказе в регистрации списка кандидатов от «Справедливой России». В «Справедливой России» не согласны с решением Гусевского избиркома и намерены оспаривать его в суде. Тем временем в районе зарегистрированы 4 партсписка: «Единая Россия» (кстати, во главе с новым губернатором области Николаем Цукановым), КПРФ, ЛДПР и «Правое дело».
На выборах в Собрание депутатов Махачкалы зарегистрированы все 6 выдвинутых партсписков. Центральным, несомненно, является список партии «Единая Россия» во главе с мэром Махачкалы Саидом Амировым, председателем горсобрания Магомедом Магомедрасуловым и первым заместителем председателя горсобрания Адилем Мурзаевым. Из иных можно отметить близкие к мэру Махачкалы списки партий «Патриоты России» (депутат собрания, преподаватель ДГПУ Рабият Азизханова) и «Правое дело» (управляющий допофисом ДРФ ОАО «РоссельхозБанк Шабанов Хаджимурад). Во главе списка КПРФ кандидат в мэры генеральный директор ООО ПФК «МАРС» С.Бамматов, во главе списка «Справедливой России» Магомед Багомаев 1981 г.р.. Представляющий «Республиканский эколого-биологический центр учащихся. Странное впечатление производит список ЛДПР. Его лидер Махмуд Омаров 1987 г.р., юрист ООО «Инвестресурс» из г.Кизилюрт. Значительная часть кандидатов 1987-1990 годов рождения. Судя по фамилиям и отчествам часть кандидатов явные родственники.
На выборах в городской совет Оренбурга выдвинуты и зарегистрированы 5 списков:
Во главе списка «Единой России» - глава Оренбурга Юрий Мещеряков, заместитель директора по учебно-воспитательной работе, учитель русского языка и литературы гимназии №1 Елена Иванова и инженер ФГУП «Оренбургские авиалинии» Андрей Зеленко.
Список КПРФ во главе с лидером городского отделения партии Нурланом Мунжасаровым, 1981 г.р., пенсионером Владимиром Индейкиным 1943 г.р., директором ООО «Союз – Офис» Максимом Амелиным 1974 г.р.
Список ЛДПР возглавляют депутат Госдумы РФ Елена Афанасьева 1975 г.р., директор ООО «Индустрия торговли» Максим Щепинов 1974 г.р., директор АНО «Управляющая Компания Жилищным Фондом «СВС-Жилсервис» Равиль Камалов. При этом при разбиении списка на территориальные группы ЛДПР воспользовалась возможность дать им вместо номеров «именные» названия: «ЛДПР-Верность традициям», «ЛДПР-Достоинство», «ЛДПР-Духовность», «ЛДПР-Забота», «ЛДПР-Защита», «ЛДПР-Надежность», «ЛДПР-Порядок», «ЛДПР-Развитие», «ЛДПР-Свобода», «ЛДПР-Справедливость», «ЛДПР-Честность».
Список достаточно сильной в регионе партии «Патриоты России» (Оренбургская область один из 5 регионов России, в которых ПР представлены в региональных парламентах по пропорциональной системе) во главе с руководителем фракции «Патриоты России» в ЗС. области Владимиром Фроловым, главврачом ГУЗ «Оренбургский Областной Клинический Противотуберкулезный Диспасер», депутатом ЗС Валерием Сазыкиным, гендиректором ООО «Оренбургагросвязь», депутатом горсовета Рафкатом Юсуповым. При этом по отношению к властям региона это явная оппозиция (так В.Фролов успешно оспаривал, к примеру, закон о соцгарантиях для бывшего губернатора области А.Чернышева).
Наконец, во главе списка «Справедливой России» депутат Госдумы РФ Сергей Петров, начальник Муниципального автономного учреждения «Архитектура и градостроительство» Олег Агарев, главврач ГУЗ «Областная детская клиническая больница» Наталья Смолягина.
Однако, наиболее жесткая зачистка произведена в регистрации кандидатов по мажоритарной части горсовета. Так в округе №9 отказ в регистрации получил первый номер городского списка КПРФ Нурлан Мунжасаров (формальной причиной, насколько известно, стала опечатка в выписке из протокола при указании кворума). 8 сентября Дзержинский районный суд отклонил жалобу Н.Мунжасарова на решение комиссии. Подана апелляция в областной суд. В округе №8 по той же причине  отказано кандидату КПРФ пенсионеру Наталье Панченко.
В округе №15 отказано пенсионерке Нине Куликовой за несвоевременное предоставление документов (она принесла их за 6 минут до 18 часов 25  августа – последнего дня сдачи документов). При этом в принесенных документах не хватало сведений об изменении данных, второго экземпляра протокола об итогах сбора подписей, папка с подписными листами не была опечатана, первый финансовый отчет не был заполнен. В результате Нина Куликова доработала пакет документов в 18 часов 25 минут позже определенного времени. Отказ избиркома в регистрации кандидата поддержал Ленинский районный суд города Оренбурга. Также подана апелляция в областной суд.
Всего из 111 выдвигавшихся по округам отказ получили 24, еще 3 отменили выдвижение, нет данных по 6 (вероятно, они не сдали документов). Итого зарегистрировано 88 человек. Наибольший отсев среди самовыдвиженцев: зарегистрировано только 12 из 36. Из 5 выдвигавшихся в округах представителей общественной организации «Региональный союз защитников Отечества «Держава» 3 получили отказ и еще 2 отменили выдвижение.
На выборах Тамбовской городской думы зарегистрированы 4 списка парламентских партий. «Яблоко», когда-то имевшее фракцию в гордуме, заверило список, но не сумело вовремя собрать подписи.
Во главе списка «Единой России» зам командира воинской части 54607 Алексей Кондратьев, зав. отделом «Центра развития творчества детей и юношества» Марина Краснослободцева и исполнительный директор областного фонда обязательного медицинского страхования Тамара Фролова.
Список «Справедливой России» возглавили гендиректор ООО «ТНК-Продукт», депутат гордумы Александр Алешкин, гендиректор ЗАО «ПМК», депутат гордумы Олег Крохин, финдиректор ООО «Универсалкомплект» Сергей Каширин. Во главе списка КПРФ главный редактор ООО «Редакция газеты «Наш голос» Сергей Доровских 1986 г.р., гендиректор ОАО «Октябрьское» депутат гордумы Максим Жалнин 1980 г.р., врач МЛПУ клиническая больница им. Арх. Луки Павел Савилов. Наконец, список ЛДПР возглавили гендиректор ООО «Тамбовалюминиймонтаж» Александр Воробьев 1972 г.р., вице-президент Тамбовская региональная общественная организация «Старт Инвест» Геннадий Арзамасцев 1974 г.р., директор ООО"Старстрой» депутат гордумы Алексей Бородин 1974 г.р.
Список выбывшего «Яблока» возглавлял временно неработающий Сергей Резников, отец бывшего депутата гордумы и бывшего лидера тамбовского «Яблока» Игоря Резникова.
В одномандатных округах отказ в регистрации получили оба «яблочника», из 26 самовыдвиженцев зарегистрировано только 2 (!!!): отказано 22, еще 2 отменили выдвижение. Таким образом, фактически зарегистрированы только кандидаты парламентских партий. Всего получило регистрацию 68 человек из 94 заявленных.
На выборах Нижегородской городской думы зарегистрированы все 5 выдвинутых списков. В списке «Единой России» в центральной части списка единственный кандидат – нынешний мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов. Также единственный кандидат в центральной части списка «Справедливой России» гендиректор ООО Компания «САЮС», депутат гордумы Александр Бочкарев. У КПРФ список возглавили депутат Госдумы РФ Николай Рябов, депутат гордумы Нижнего Новгорода Александр Перов и гендиректор ООО «Нижегородрапс» Олег Ким. Лидерами списка ЛДПР стали ректор НАКО ВПО «Институт мировых цивилизаций», бывший депутат Госдумы РФ Александр Курдюмов, помощник депутата Госдумы РФ Сергей Бровкин, гендиректор ООО «Гудвил Нижний Новгород» Владислав Атмахов. Наконец список «Правого дела» возглавили директор ООО «Классика» Денис Лабуза и гендиректор Ассоциация охранных и юридических компаний «Беркут» Павел Ковалев.
В одномандатных округах отказ в регистрации получил 1 «единоросс» (президент ФК «Волга» Алексей Гойхман в округе №12), 1 представитель «Правого дела», 1 ЛДПР, 2 «Справедливой России, 23 самовыдвиженца из 67 (еще 13 самовыдвиженцев отменили выдвижение, из них 2 выдвинулись снова). Всего зарегистрировано 143 кандидата из 184 выдвинутых (фактически из 182, так как два кандидата выдвигались повторно). Среди отменивших выдвижение министр промышленности и инноваций Нижегородской области Николай Сатаев, выдвигавшийся как независимый кандидат и собиравшийся стать главой города. 9 сентября Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода вынес решение об удовлетворении требования кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 12 от ЕР А.Гойхмана об отмене решения ОИК об отказе ему в регистрации. Сам А. Гойхман в интервью НИА «Нижний Новгород» сообщил, что поводом для отказа в регистрации послужил штамп «аннулировано» на странице его паспорта с информацией о выданных заграничных паспортах.
Те же 5 списков («Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Правое дело») зарегистрированы на выборах гордумы Дзержинска (Нижегородская область).
Что касается выборов представительных органов МСУ по мажоритарной системе, то общей является тенденция к максимальному поражению в избирательных правах независимых кандидатов, в ряде муниципалитетов они сталкиваются с фактически поголовными отказами в регистрации. При этом наиболее скандальная ситуация сложилась на выборах гордумы Самары, можно отметить также выборы в Краснодаре.
По данным информационного портала Центризбиркома РФ по состоянию на 12 сентября первоначально было выдвинуто (по официально сданным уведомлениям о выдвижении) 299 кандидатов по 35 округам. Из них были зарегистрированы 35 кандидатов «Единой России», 33 коммуниста, 34 кандидата ЛДПР (отказ получила выдвинутая ЛДПР студентка Елена Паршина по округу №5), 26 кандидатов «Справедливой России».
Отказали в регистрации обоим кандидатам «Правого дела»: :старшему преподавателю ФГОУ ВПО «Самарский юридический институт ФСИН России» Юрию Иванову (округ №14) и руководителю центра юридической помощи «Ассоциации многодетных семей Самарской области» Евгению Фокину (округ №3). Отказано всем трем кандидатам «Патриотов России»: декан (Самарская академия государственного и муниципального управления) Олег Герасимов в округе №11, директор (НМУ «Диада-Лечебный центр ОН и ОНА") Олег Сабанцев в округе №10, доцент (САГиМУ) Евгений Шеремеев в округе №23.
Горизбирком указывает «отказано в регистрации» как тем, кто уведомил комиссию о выдвижении, но не сдал документы на регистрацию, так и тем, кто документы сдал, но получил отказ по тем или иным причинам. Тем самым камуфлируется число кандидатов, получивших реальные отказы в регистрации. В любом случае очевидно, что главные пострадавшие в Самаре – это самовыдвиженцы.
Из 165 самовыдвиженцев были зарегистрированы только 38 (как правило, только технические кандидаты «партии власти», что напоминает ситуацию на выборах Мосгордумы-2009), еще 3 сняли свои кандидатуры после выдвижения. Таким образом, общий отсев из 299 выдвинутых составил 133 претендента.
Так по округу №4 в гордуму отказ в регистрации получил выдвинувшийся в качестве самовыдвиженца лидер регионального «Яблока», зам.директора Самарского медико-технического лицея Игорь Ермоленко (по округу от ЕР идет депутат гордумы Михаил Куцев, заместитель генерального директора по общим вопросам ООО «Самарская региональная компания по реализации газа»). У него недействительными были признаны 70% собранных им подписей, в основном по причине отсутствия в подписных листах в данных сборщика названия региона «Самарская область» перед адресом г.Самара. При этом закон Самарской области о выборах депутатов представительного органа МСУ указывает, что сборщик должен указывать свой адрес согласно паспорту, а в адресах, которые проставлены в паспортах сборщиков Самарская область не указана. Всего окружная комиссия признавала недействительными 407 подписей. Одна из подписей была забракована даже на том основании, что она не соответствовала транскрипции фамилии. Он обратился в суд, после решения которого забракованных подписей осталось только 77. Два юриста, по доверенности представлявшие интересы избирком округа №4 (фактически ТИК Самарского района), оказались адвокатами московских коллегий. Областной суд 6 сентября подтвердил решение Самарского районного суда от 23 августа об отказе И.Ермоленко в регистрации. Подана кассационная жалоба.
Советский районный суд г. Самары по заявлению кандидата от «Единой России» по округу №12 Натальи Михайловой отменил регистрацию кандидата-самовыдвиженца Александра Шатохина, который является директором МАУ «Ритуал» и председателем комитета по строительству самарской гордумы. Основанием для отказа послужило письменное мнение специалиста из самарской лаборатории судебных экспертиз, согласно которому в 161 случае дата подписи внесена не избирателем, а сборщиком. Представитель Шатохина утверждал, что начальник самарской лаборатории судебных экспертиз гражданка Феоктистова находится в дружеских отношениях с кандидатом Натальей Михайловой, что заставляет его сомневаться в достоверности мнения специалиста, который трудится под началом Феоктистовой. Кроме того, представитель Михайловой просила признать недействительными подписи избирателей, в которых отсутствует указание на регион их проживания. Но прокурор в своем выступлении не признал основанным на законе требование о признании таких подписей недействительными, так как в случае, когда речь идет о столице региона, указывать его не обязательно.
Действующего депутата гордумы, широко известную в Самаре, никогда не- судимую Аллу Демину не зарегистрировали по округу №5 из-за отсутствия сведений о неснятой и непогашенной судимости. При этом кандидат самовыдвиженец по тому же округу, что и Алла Демина, Валерия Ширкина, в своих подписных листах, по имеющимся данным, тоже не предусмотрела графы для сведений о судимости. Однако, Ширкина была зарегистрирована избиркомом. От партии «Единая Россия» по округу №5, где на выборы должна была пойти Алла Демина, выдвинут редактор газеты «Самарское обозрение» Дмитрий Сурьянинов.
По аналогичным с А.Деминой основаниям получил отказ представитель «Союза народного самоуправления - Блока Михаила Матвеева» Дмитрий Котуков в округе №11 и еще 7 представителей этой общественной организации и т.д.
В г.Октябрьск Самарской области при сдаче документов кандидатами от «Справедливой России» по данным партии была создана «искусственная очередь» с целью помешать кандидатам вовремя сдать документы. По данным партии «Все эти люди были привезены на автобусах из г. Сызрань с предприятия «Криста», которое принадлежит Владимиру Симонову, депутату от «Единой России». У каждого из них документы принимались примерно по часу. Некоторые кандидаты были приглашены председателем комиссии по телефону и обслужены без очереди. В три часа дня председатель избирательной комиссии вышел и сказал, что прием ведется только до шести часов вечера». Кандидаты в депутаты, у которых не приняли документы, в срочном порядке обратились в прокуратуру. После судебных разбирательств ТИК был вынужден принять документы от «эсеров» на регистрацию, не преминув, правда, при этом подать кассацию.
27 августа в еще одном городе Самарской области Жигулевске состоялся суд по заявлению кандидата в депутаты Михаила Коноплева, выдвинутого «Справедливой Россией» по округу №4. Поводом для обращения в судебно-исполнительные органы стал отказ в регистрации кандидата территориальной избирательной комиссией. Остальные 15 выдвиженцев-справедливороссов по аналогичным документам были зарегистрированы. По словам Председателя Совета местного отделения партии Татьяны Моториной, в акте приема документов ТИК сделал отметку о том, что принято 3 листа, вместо представленных 13-ти. Это и послужило поводом для отказа в регистрации. При этом по округу №4 баллотируется от ЕР и.о. руководителя Думы г.о. Жигулевск Сергей Некрасов.
На выборах городской думы Краснодара, которые проходят по мажоритарной системе на 42 места согласно данным сайта избиркома выдвигались 278 кандидатов. зарегистрированы 192 кандидата. Это 85 самовыдвиженцев, по 39 членов партий «Единая Россия» и КПРФ, 21 член ЛДПР и 8 - от «Справедливой России». Но только в 3 из 42 округов (Старокубанском № 11, Тюляевском № 17 и Лукьяненском № 27) избирателям придется выбирать между кандидатами от всех четырех парламентских партий. По разным причинам было отказано в регистрации 72 кандидатам, среди них трем коммунистам, 13 представителям ЛДПР (еще один кандидат выбыл сам), 10 «Справедливой России», 9 «Патриотов России» (еще один выбыл сам) и 3 от РОДП «Яблоко» (еще 1 сам снял кандидатуру), 34 самовыдвиженцам (еще 9 самовыдвиженцев сняли кандидатуры до регистрации и 2 после неё). Между тем избирательное объединение «Патриоты России» еще 27 августа подало жалобу прокурору Краснодарского края на действия членов избиркома и рабочей группы по проверке подписей. Как сообщила руководитель регионального отделения партии «Патриоты России» Татьяна Аркадьева, на кандидатов от их избирательного объединения оказывалось «жесточайшее моральное давление», сотрудники рабочей группы с непонятными полномочиями вели себя так, как будто они члены горизбиркома. 27 августа 2010 региональное отделение Краснодарского края политической партии «Патриоты России» обратилось в прокуратуру Краснодарского края с жалобой на грубое нарушение законодательства избирательной комиссией муниципального образования города Краснодар при проведении предвыборной компании депутатов городской Думы Краснодара. Согласно заявлению, 29.08.2010г. кандидаты партии «Патриоты России» и «Яблока» присутствовали на заседании рабочей группы избирательной комиссии Краснодара. Председатель Регионального отделения партии «Патриоты России» Аркадьева Т.В. учитывая, что на, так называемом заседании, рабочей группы, граждане, называющие себя членами рабочей группы, были без бейджей или иных опознавательных знаков, попросила предъявить документы, подтверждающие их полномочия. Аркадьева и заместитель руководителя КРОО «ЯБЛОКО» обратились к руководителю избирательной комиссии Краснодара Тушеву В.А. с просьбой предоставить документы, подтверждающие полномочия членов рабочей группы. Тушев В.А. попросил подождать минут пятнадцать, потом еще полчаса. Через сорок минут были предоставлены следующие документы: Решение избирательной комиссии муниципального образования города Краснодар от 07 июня 2008г., решение избирательной комиссии муниципального образования города Краснодар от 30 декабря 2009г., решение избирательной комиссии муниципального образования города Краснодар от 10 ноября 2009г. На основании этого Аркадьева сделала вывод, что рабочей группы по выборам депутатов городской Думы Краснодара не создавалось, граждане участвующие в приеме документов и подписывающиеся как члены рабочии группы не были наделены должными полномочиями. Во время ожидания указанных документов, которое проходило в коридоре избирательной комиссии, на Аркадьеву по её заявлению было совершено нападение сотрудником избирательной комиссии муниципального образования города Краснодар Ткачевым Р., в результате которого Аркадьевой Т.В. был причинен вред здоровью в виде растяжения связок на правой руке. Ей была наложена повязка на 10 дней, она обращалась за помощью в травмпункт и судмедэкспертизу, чтобы зафиксировать легкий вред, который ей нанесли в горизбиркоме. Кроме того, кандидаты в депутаты от РОДП «ЯБЛОКО» и член политической партии «Единая Россия» выступили в качестве свидетелей и дали пояснение следователю, принявшему заявление от Аркадьевой Т.В. В заявлении Аркадьевой сказано, что «Хочется обратить особое внимание на недопустимое поведение членов избирательной комиссии муниципального образования города Краснодар, которые позволили нецензурные выражения в адрес кандидатов. В частности, кандидат Калюжная Е.Н. обратилась с заявлением по данному факту в правоохранительные органы. Председатель избирательной комиссии Тушев В.А. не только не предпринял мер к наведению порядка и предотвращению противоправных действий своих сотрудников, но попытался опорочить честь и достоинство Аркадьевой Т.В., пытаясь объяснить все произошедшее какими-то притязаниями личного характера. Хочется особо подчеркнуть, что все указанные события проходили при скоплении более 10 кандидатов в депутаты от различных политических партий».
На выборах городской думы Ростова-на-Дону выдвигалось 162 кандидата, зарегистрировано 130. Из 27 самовыдвиженцев 7 получили отказ и 8 отменили выдвижение. Отказано 9 кандидатам ЛДПР, еще 2 представителя ЛДПР отменили выдвижение. Отказано также 4 «яблочникам» (еще по 1 кандидату партии нет точных данных, видимо, не сданы документы), 1 представитель «Справедливой России» отозвал кандидатуры до регистрации.
На выборах городской думы г.Чебоксары выдвигалось 248 кандидатов.
Из 136 самовыдвиженца 36 получили отказ, 53 не сдали документы на регистрацию (часть из них «технические» кандидаты и кандидаты-однофамильцы), 12 отменили выдвижение. Таким образом, зарегистрированы только 35 самовыдвиженцев. Отказ в округе также получил 1 коммунист, 1 кандидат КПРФ и 1 «Справедливой России» сняли кандидатуры после регистрация, таким образом, общее число зарегистрированных кандидатов составило 144.
На выборах гордумы Магадана зарегистрировано 100 кандидатов из 118 выдвигавшихся. Все отказы в регистрации и непредставление документов на регистрацию пришлись на 47 самовыдвиженцев: получило отказ или не представило документы 14 самовыдвиженцев, 4 отменило выдвижение.
На выборах гордумы Костромы выдвигалось 179 кандидатов, все отказы в регистрации также пришлись на самовыдвиженцев. Из 73 самовыдвиженцев отказ в регистрации получили или не сдали документы 6, еще 10 отменили выдвижение, 2 сняли кандидатуры после регистрации.
На выборах гордумы Калуги выдвигалось 136 кандидатов, зарегистрировано 108. Отказ в регистрации получил 1 представитель «Справедливой России» - гендиректор ОАО «Союзпечать» Александр Леонтьев в округе №14. Из 52 самовыдвиженцев получили отказ в регистрации или не представили документов на регистрацию 20, еще 7 отменили выдвижение.

Особенности выдвижения и состава списков политических партий

«Единая Россия», как и ранее, представлена во всех регионах и всех муниципалитетах, где проходят выборы с применением партийных списков. Невзирая на все обещания, что теперь ставка будет делаться на новые способы агитационной борьбы и стимулирование более активного участия в агитации самих кандидатов от партии, в том числе действующих депутатов различного уровня, (так глава креативного совета при президиуме генсовета «Единой России» по технологическому сопровождению избирательных кампаний Р.Антонов после выборов в марте 2010 заявлял, что «проведение кампании на основе только административного ресурса не приведет ни к каким результатам»), анализ состава партийных списков, однозначно, говорит о том, что ключевая ставка по - прежнему делается на губернаторов, мэров и иных региональных чиновников, обильно представленных в партийных списках, и тем самым призванных стимулировать подчиненные им властные вертикали к мобилизации всех имеющихся ресурсов на предстоящих выборах. Из 6 регионов, где 10 октября пройдут выборы региональных парламентов, губернаторы возглавили списки в 4 (Тыва, Белгородская, Костромская, Челябинская области), а еще в одном ставший в сентябре и.о. губернатора Новосибирской области и, вероятно, будущий губернатор Василий Юрченко. При этом даже там, где их в списках нет, их заменяют иные чиновники. Так в Магаданской области в списке «Единой России» мэр Магадана, в Новосибирской – первый заместитель губернатора, мэр Новосибирска, целая плеяда глав районных администраций, областные министры и начальники департаментов. Аналогичная ситуация на муниципальных выборах, где применяются партийные списки.
При формировании списков партия пытается использовать механизмы внутрипартийного голосования, т.н. «праймериз». Как сообщил СМИ первый заместитель секретаря президиума Генсовета «Единой России» Сергей Неверов, внутрипартийное голосование в ходе осенней кампании прошло в 72 регионах. Однако, очевидно, что в условиях, когда реальная борьба на местах идет между группами влияния, принадлежность которых к партии носит обычно конъюнтурно-ситуативный характер, на самом деле это вопрос о том, кто контролирует прием в организацию и таким образом «дирижирует» большинством. При этом, если организация состоит из нескольких конкурирующих групп влияния, то никакие формальные праймериз не в состоянии устранить имеющие между ними противоречия, которые зачастую приводят или к борьбе на выборах между формальными однопартийцами, или к тому, что результаты выдвижения нередко противоречат итогам т.н. праймериз, или же итоги «праймериз» вообще отменяются. Подобный процесс является естественным результатом искусственности, выстроенной в стране партийной системы.
Показательные примеры в кампании по выборам 10 октября 2010 года: сначала искусственный допуск к т.н. «праймериз» всего двух участников – В.Сазонова и Д.Азарова, – а затем их фактическое дезавуирование после снятия кандидатуры фактически лидировавшего в них В.Сазонова. В Сургуте под предлогом «низкого участия членов партии в праймериз» отменены итоги праймериз, на которых победил нежелательный окружной администрации кандидат.
В нижегородском отделении партии, по данным газеты «Коммерсантъ», в партсписках «Единой России» на выборах в гордуму Нижнего Новгорода «проходные места в итоге заняли не те, кто выиграл праймериз, а люди губернатора Валерия Шанцева» в результате «пакетного соглашения» между губернатором и мэром. Давний конфликт между господином Шанцевым и мэром Нижнего Новгорода Вадимом Булавиновым обострился в начале избирательной кампании. Несмотря на то, что на праймериз в большинстве округов победили сторонники мэра, оппозиционные ему депутаты, которые поддерживают губернатора, заявили о применении административного ресурса. В итоге переговоров ставленники мэра, как правило, идут по одномандатным округам, а ставленники губернатора - по партсписку. Показательно, что на праймериз «Единой России» по выдвижению кандидата по округу № 12 в гордуму Нижнего Новгорода А. Гойхман занял второе место, уступив генеральному директору ОАО «Красный якорь» Дмитрию Барыкину. Но выдвинули в итоге Гойхмана, а не попавший в окончательный список кандидатов от «Единой России"Барыкин выдвинулся в качестве самовыдвиженца. Избирательная комиссия зарегистрировала Барыкина и первоначально отказала Гойхману.
На выборах в гордуму Томска в партсписок «Единой России» также попали далеко не все победители праймериз. Как заявил вице-губернатор Томской области, руководитель избирательной кампании Сергей Ильиных, - что поскольку процедура праймериз применяется впервые и не так совершенна, при включении кандидатов в список учитывались еще и результаты социологических исследований и критерий активности работы. Вице-губернатор подтвердил, что таким образом не все победители праймериз оказались в списке, а в городском отделении предположили, что таковых около 30%.
Конфликтными оказались итоги т.н. «праймериз» в Ростовской области, где проходят муниципальные выборы. После прихода к власти нового губернатора В. Голубева новый заместитель губернатора Виктор Гончаров пытается взять под контроль избирательный процесс, особо наглядно это было видно в Кагальницком районе и г. Константиновске, где имеется противоречие интересов областного руководства и местной администрации, в результате в Константиновске были отменены результаты т.н. «праймериз» партии «Единая Россия». Особый интерес вызывают конфликты в г. Ростове-на-Дону, где «праймериз» «Единой России» были поставлены под вопрос, а в одном из округов даже были проведены повторные праймериз, так как оказалось, что не все кандидаты были согласованы с областным исполкомом «Единой России», так же надо отметить давление на победителей праймериз с требованием самоотвода, что и произошло с рядом кандидатов. Отказано в выдвижении некоторым действующим депутатам (например, офицеру КГБ в отставке Сергею Воронцову), среди тех, кто был вынужден «добровольно» отказаться от участия в выборах гендиректор «Ростовканцопта» Михаил Кидалинский. На партийной конференции «Единой России» был дан план, за который лично отвечает руководитель городского штаба, председатель гордумы Зинаида Неярохина. По собственным планам «Единая Россия» должна победить не менее чем в 25 округах, в печати даже появились списки кандидатов от «Единой России» с малыми шансами на победу. В результате среди кандидатов от «Справедливой России» оказался победитель первых «праймериз» в «Единой России» лидер ОПОРы директор по развитию ООО «Фарбен-Юг» Дмитрий Буслидзе и исполнительный директор ОАО «Донской табак» (правая рука депутата Государственной Думы от «Единой России» И.Саввиди. В прошлом И.Саввиди избирался в ЗС области от «Яблока», которое тогда возглавлял нынешний лидер областной «Справедливой России» депутат Госдумы РФ М.Емельянов) Сергей Сапотницкий. Однако, затем выдвижение С.Сапотницкого СР было отменено.
Что касается состава конкретных региональных списков, то единственный регион, который в итоге в списке ЕР на выборах регионального представительного органа, это Магаданская область. Губернатор Н.Дудов не вошел в список, насколько известно, по причине роста недовольства населения региона в условиях тяжелого социально-экономического положения области и, предположительно, снижения своей популярности. И это несмотря на тотальное административное доминирование в регионе и фактическое отсутствие оппозиционных СМИ, (все основные медиа-ресурсы области заполнены хвалебными сюжетами о больших экономических успехах региона).
Но даже без губернатора во главе списка «Единой России» председатель областной думы Александр Александров, а также несомненный «паровоз»- мэр Магадана Владимир Печеный и заместитель директора по учебно – воспитательной работе школы №23 Магадана Оксана Бондарь. В списке образовано 10 территориальных групп. В них вся региональная элита. Их возглавили члены Совета Федерации Сергей Иванов и Владимир Кулаков (за ним в группе №1 консультант Управления по делам молодежи администрации области Юрий Белоусов, 1984 г.р.), профессор Северо-Восточного государственного университета Елена Гоголева, председатель Магаданской городской думы Андрей Попов (за ним его первый зам. Р.Фатыхов), доцент СВГУ Николай Жуков, гендиректор ОГУ Издательский дом «Магаданская правда» Антонина Лукина, генеральный директор ООО «Магаданнефто» Игорь Озимок, директор ООО «СервисТехнологии» Эдуард Козлов, крупный региональный предприниматель Александр Басанский, заместитель генерального директора ОАО «Сусуманзолото» Владимир Христов. Внутри групп- начальник департамента здравоохранения администрации области Г.Зайнутдинов, генеральный директор ОАО «Колымаэнерго» Л.Мурин, директор ФГУП «Аэропорт Магадан» С.Замараев, секретарь политсовета РО, директор ООО «МагаданБизнесЦентр» В.Васильчук, зампред. облдумы И.Субботин.
Скандальная история была связана с депутатом областной думы, членом фракции «Единой России» Георгием Шамиряном. На довыборах в областную думу 12 марта 2003 года по округу №3 его жена Эдита выдвинулась по округу против официального кандидата «Единой России» гендиректора ОАО «Рудник имени Матросова» М.Казимирова, набрав 5,5% голосов. В связи с участием её в выборах Г.Шамиряна 28 февраля 2006 исключили из «Единой России» за нарушение партийной дисциплины. Затем в интернет-газете «Любимый город Магадан» (http://www.zolotoymagadan.ru) Г.Шамирян стал выступать с резкой критикой губернатора и бывших коллег по партии, среди объектов его критики был и вице-спикер Госдумы РФ, бывший председатель Магаданской областной думы Владимир Пехтин. Вскоре у Г.Шамиряна начались проблемы с правоохранительными органами: его заподозрили в подделке договора займа на 545 тыс. руб., которые он требовал вернуть через суд, и попытке рейдерского захвата компании «Дальрыбфлот». В 2007 году он возглавил Магаданский союз рыбопромышленников, также был в списке партии «Патриоты России» на выборах в Госдуму. В октябре 2009 года губернатор Николай Дудов обвинил Георгия Шамиряна в клевете, однако, в возбуждении уголовного дела ему отказали. 18 декабря 2009 года стало известно, что Г.Шамирян задержан 16 декабря вместе с президентом компании «КитЭлитНедвижимость» Верой Трифоновой по обвинению в крупном мошенничестве. По данным следствия, они пытались продать членство в Совете Федерации банкиру Павлу Разумову за $1,5 млн. В ходе переговоров злоумышленники, якобы, предложили представителю бизнеса передать им сумму в 45 миллионов рублей в качестве части предполагаемой взятки за назначение депутата на должность губернатора Магаданской области, который, в свою очередь, заняв высокий пост, назначит предпринимателя в состав Совета Федерации в качестве своего представителя. В регионе многие убеждены, что обвинении сфабрикованы. При этом новостью федерального значения стала смерть задержанной Веры Трифоновой 30 апреля 2010 в СИЗО «Матросская тишина». Адвокат Жеребенков утверждает, что предпринимательницу Трифонову «подставил» ее бывший деловой партнер, не желавший отдавать долг в несколько миллионов долларов. Тем временем Г.Шамирян продолжает находиться в СИЗО. Чтобы выставить свою кандидатуру на выборы 10 октября, подозреваемый Шамирян обратился с заявлением на имя начальника ФГУ  ИЗ 77/4 с просьбой  завизировать его документы - извещение, доверенность, характеристика, - необходимые для выдвижения кандидатуры  на выборы  в Магаданскую областную думу по округу №6 как самовыдвиженец. Однако, кандидатом так и не стал.
Еще один депутат Магаданской областной думы, член фракции «Единая Россия» Владимир Колесник в декабре 2009 Ягоднинским районным судом признан виновным в совершении трех преступлений, предусмотренных ст. 199.2 УК РФ (сокрытие денежных средств организаций от уплаты недоимки по налогам, совершённое руководителем организации в крупном  размере). В 2005 году он был избран депутатом Магаданской областной думы, будучи руководителем трёх золотодобывающих предприятий ООО «Майская», ЗАО «Драга № 177» и ООО «Аверс». В связи с неисполнением обязанности по уплате налогов у этих предприятий образовалась недоимка, для принудительного взыскания которой налоговый орган выставил инкассовые поручения на банковские счета фирм на общую сумму более 38 млн. рублей. Достоверно зная, что все поступающие на счета денежные средства будут расходоваться на погашение недоимки по налогам, Колесник направлял в ЗАО АКБ «ЦентроКредит» финансовые поручения о перечислении денежных средств за поставку драгоценного металла не на счета указанных фирм, а на расчетный счет возглавляемого им ООО «Экспедиционная». Используя такую схему с июня по октябрь 2005 года, Колесник сокрыл денежные средства от уплаты недоимки по налогам на общую сумму свыше 550 млн. руб. Подсудимый полностью признал свою вину в совершенных преступлениях. Суд назначил Колеснику наказание в виде штрафа в размере 350 тыс. руб.
Помимо Магаданской области первоначально не оказалось губернатора и в списке «Единой России» на выборах в Новосибирской области, однако, затем лидер списка Василий Юрченко стал и.о. губернатора 9 сентября после того, как прежний губернатор Вик стал полпредом Президента РФ в Сибирском федеральном округе.
Началось все 16 августа, когда президиум генсовета «Единой России» в Москве принял решение о замене губернатора Виктора Толоконского во главе партийного списка на выборах в ЗС Новосибирской области на его первого заместителя Василия Юрченко. Хотя еще в июне газета «Ведомости Новосибирского областного совета депутатов», со ссылкой на руководителя исполкома регионального отделения ЕР Олега Иванинского, сообщала, что тройку лидеров списка составят губернатор области Виктор Толоконский, спикер облсовета Алексей Беспаликов и мэр Новосибирска Владимир Городецкий. Президиум генсовета не согласовал и кандидатуры двух действующих депутатов облсовета - одномандатника Олега Сметанина и избранного от ЛДПР, а затем перешедшего в «Единую Россию» Дмитрия Гордеева. 19 августа областная конференция «Единой России» утвердила данное решение. Один из федеральных лидеров партии Вячеслав Володин, выступая на конференции, пояснил необходимость замены самого рейтингового политика области на более молодого (но неизвестного избирателям) Юрченко тем, что оппоненты не смогут упрекнуть «Единую Россию» в использовании «паровозов». Как саркастически заметила региональная пресса, «делегаты сделали вид, что поверили» такой аргументации.
Отсутствие имеющего несомненный высокий электоральный рейтинг В.Толоконского в списке было воспринято как явный сигнал к предстоящей через некоторое время его отставке. На прошлых выборах облсовета 2005 года также присутствовала интрига вокруг будущего губернатора, но тогда он смог сохранить контроль над ситуацией и даже провести своего первого заместителя А.Беспаликова, избравшегося в округе как самовыдвиженец, на пост спикера. Слухи об отставке губернатора в регионе появлялись с завидной регулярностью, особенно после дела Солодкиных (с февраля в СИЗО находятся друг и советник губернатора Александр Наумович Солодкин и его сын, вице-мэр Новосибирска Александр Солодкин-младший, подозреваемые в участии в ОПГ). В результате, в августе в региональных СМИ обсуждалось, что учет мнения нынешней региональной власти при определении следующего губернатора области будет зависеть от результатов выборов заксобрания.
Таким образом, первую тройку составили первый заместитель губернатора, а с 9 сентября _- и.о. губернатора Василий Юрченко (входит в состав советов директоров восьми ОАО - «Технопарк новосибирского Академгородка», «НЗХК», «ХК «НЭВЗ-Союз», «НАПО им. В.П. Чкалова», «Авиакомпания «Сибирь"«, «АИЖК», «НМЗ им. Кузмина», «Экспресс-пригород» - и двух ЗАО - «УК «ПЛП"« и «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области»), мэр Новосибирска Владимир Городецкий и председатель переименованного в Заксобрание облсовета Алексей Беспаликов.
Отсутствие губернатора в списке компенсируется огромным числом иных чиновников: большинство территориальных групп возглавляются «малыми паровозами». Во главе групп оказались депутаты Госдумы Валентин Бобырев, Ольга Онищенко, Владимир Клименко и Лиана Пепеляева (координирует проект «Крепкая семья» в Новосибирской области), аудитор Счетной палаты РФ Виктор Косоуров, министр здравоохранения области Олег Агеев (более четырех лет возглавлял областной Фонд обязательного медицинского страхования), бывший руководитель регионального отделения Аграрной Партии России (АПР), зампрдседателя правительства Новосибирской области Виктор Гергерт (за ним в группе №8 - управляющий филиалом «Сибирский» АКБ «Славянский банк» Андрей Андреев и глава администрации Доволенского района Сергей Кайгородцев), глава администрации Чановского района Виктор Губер, начальник МУП «Управление заказчика по строительству подземных транспортных сооружений» Николай Хван, (за ним в группе №2 глава администрации Татарского района Валерий Носков), глава администрации Куйбышевского района Виктор Функ, депутат облсовета Олег Иванинский (за ним в группе №4 глава администрации Барабинского района Сергей Яцун), глава администрации Краснозерского района Александр Баев, (за ним в группе №6 глава администрации Карасукского района Александр Гофман), глава администрации Коченевского района Александр Карасев, глава администрации Искитимского района Олег Лагода, (за ним в группе №11 глава администрации Искитима Виктор Пфейфер), глава Новосибирского района Геннадий Захаров, (в этой же группе №17 глава Кольцово Николай Красников), глава администрации Ленинского района Новосибирска  Александр Титков, председатель Совета депутатов Новосибирска Надежда Болтенко, гендиректор ОАО «Сибмост» Владислав Кошкин, представитель общественная организация «Клуб избирателей Мочалина» Ирина Мочалина, олимпийская чемпионка по биатлону Анна Богалий-Титовец, главный ученый секретарь СО РАН Николай Ляхов. В списке в большом количестве действующие депутаты облсовета, директора предприятий, главные врачи, директора школ и т.д.
Во всех иных регионах во главе списков «Единой России» в ЗС действующие губернаторы.
Так в Костромской области во главе списка губернатор Игорь Слюняев, один из из крупнейших в области хозяйственных руководителей директор ГУСП «Высоковский», депутат облдумы Алексей Ситников, пенсионер Алевтина Олюнина-Панарина. Остальной список разбит на 18 групп. Во главе групп глава г.Кострома Александр Кудрявцев, (за ним в группе №7 врач-терапевт Татьяна Буча), предприниматель, 1981 г.р., Дмитрий Рассадин, (№2 в группе №1 у ректора КГУ имени Некрасова Николай Рассадин), директор МУП «Костромаводоканал» Вадим Блощицын, пред. правления ООО «Костромаселькомбанк» Алексей Жердев, председатель гордумы Костромы Юрий Журин, директор Заволжского дома-интерната для престарелых и инвалидов Александр Суворов, заместитель генерального директора - директор филиала ОАО «МРСК Центра"- «Костромаэнерго» Александр Глебов, депутат думы г.Костромы, гендиректор ООО «Полигон» Ихтияр Мирзоев, Председатель Правления ООО ИКБ «Совкомбанк», секретарь политсовета РО Николай Журавлев, (за ним в группе №10 глава Костромского района Виктор Сопин), гендиректор ООО «Торгово-финансовая компания «Мотордеталь-Кострома» Сергей Калашник, (за ним в группе №13 гендиректор ЗАО «Галичское» по птицеводству Василий Комиссаров), генеральный директор ООО «СпецСтальМонтаж», депутат облдумы Илья Лямин, члены Совета Федерации Александр Тер-Аванесов и Василий Дума, депутат Госдумы РФ Франц Клинцевич.
Новый губернатор Челябинской области Михаил Юревич возглавил список «Единой России» на выборах ЗС области. В тройку также вошли спикер ЗС и секретарь политсовета РО Владимир Мякуш и президент ООО «Управляющая компания ММК» (Магнитогорского металлургического комбината) Виктор Рашников. Согласование кандидатов проходило в несколько этапов и началось с момента принятия решения о переносе выборов с марта 2011 на октябрь 2010. 3 июня на совещании с секретарями местных отделений дан старт предварительному праймериз. 7 июня закончен сбор предварительных кандидатур, а с 9 по 30 июня по ним прошло внутрипартийное голосование. 6 июля, челябинское региональное отделение «Единой России» на заседании политсовета утвердило итоги праймериз и приняло решение направить списки кандидатов в генсовет партии на согласование.
По сравнению с первоначальным вариантом, составленным по итогам внутрипартийного голосования, перемены не коснулись общеобластного списка, который возглавляет губернатор Михаил Юревич, получивший по итогам праймериз 89,5% голосов единороссов. Одномандатники также остались на своих местах. А вот территориальные группы были подкорректированы. Однако, затем все вновь несколько раз поменялось. Так в группе №1 сначала убрали со второй позиции главу Чесменского муниципального района Виктора Литовченко. Вместо него включен одномандатник Константин Струков. Затем Литовченко в список вернули, а Струкова брали. В территориальной группе №5 решено было поставить на первое место одномандатника по тому же округу председателя совета директоров ОАО «Челябинский трубопрокатный завод» Александра Фёдорова. Член Совета Федерации Андрей Комаров опустился на вторую строчку, но в итоге все равно возглавил группу. Вторым стал заместитель генерального директора ЗАО «Тальк-Промресурс» Александр Гончаров, а вот Федоров в итоге в эту группу вообще не вошел.
СМИ сообщали, что группу №7 возглавит или гендиректор местного завода «Стройтехника» Валерий Ростов или председатель думы Златоуста Вячеслав Жилин, а, в результате, возглавил группу депутат ЗС пенсионер МВД Сергей Зяблов. Из группы №11 сначала вычеркнули, а потом вернули третий номер директора копейского ЗАО УК «Горводоканал» Николая Сединкина. В группе №16 одномандатник генеральный директор ОАО «Телецентр» Металлургического района» Андрей Барышев в какой-то момент стал вторым, но в итоге в группу не попал. В группе №21 было решено поставить вторым одномандатника директора по коммерции и развитию ОАО «Макфа» Дмитрия Мешкова, но затем его из списка убрали. Из группы №23 исключили руководителя саткинского местного отделения «Единой России» Анатолия Слободина. В группе №29 был исключен из числа кандидатов гендиректор ОАО «Чебаркульский Хлеб» Николай Третьяк. На третье место здесь поставили, а затем убрали, одномандатника Александра Журавлева.
Среди лидеров групп вице-спикер ЗС Юрий Карликанов, Анатолий Брагин, вице-президент по персоналу и социальным программам ООО «Управляющая компания ММК» Александр Маструев, управляющий ОАО «Макфа» Сергей Турковский, гендиректор ЗАО комбинат хлебопродуктов «Злак» Валерий Филиппов, глава Администрации Ленинского района города Челябинска Вячеслав Истомин, председатель Совета директоров ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат» Александр Кретов, гендиректор ОАО «Ашинский металлургический завод» Владимир Евстратов, генеральный директор ЗАО «Южно-Уральская химическая компания» Валерий Алешкин, генеральный директор ОАО «Автомобильный завод «Урал» Виктор Корман, гендиректор ГУП «Продкорпорация Челябинской области» Владимир Ильиных, начальник управления по социальным вопросам ОАО «Челябинский металлургический комбинат» Петр Черкасов, свердловский политик, координатор партии «Единая Россия» по вопросам экологии, председатель Фонда поддержки экологической программы Константин Цыбко.
Внутри групп, помимо главы Чесменского района В.Литовченко, глава Златоуста Александр Караваев, глава Копейска Михаил Конарев, глава Кыштымского городского округа Людмила Шеболаева, глава Увельского района Анатолий Литовченко, глава Администрации Калининского района г.Челябинска Петр Дементьев, глава Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска Владимир Горбунов, глава Катав-Ивановского городского поселения Алексей Лыткин, глава Коркинского района Геннадий Усенко, глава Красноармейского района Юрий Сакулин, глава г. Снежинск Михаил Железнов, глава г. Чебаркуль Андрей Орлов, глава г. Верхний Уфалей Павел Казаков, глава Администрации Троицкого района Людмила Шаталова, а также депутаты Госдумы РФ олимпийская чемпионка Светлана Ишмуратова, Валерий Панов, Дмитрий Вяткин, Георгий Лазарев, Андрей Морозов, Александр Берестов, член Совета Федерации Руслан Гаттаров.
Вошел в список бывший представитель партии «Родина», депутат ЗС Вадим Воробей. Под №2 в группе №4 еще недавно являвшаяся секретарем регионального отделения «Справедливой России», директор по специальным проектам ООО «Бюро коммуникаций» Евгения Белоусова.
В Белгородской области список «Единой России» возглавил многолетний бессменный губернатор области Евгений Савченко. Места 2 и 3 у депутата Госдумы РФ Андрея Скоча (совладелец «Металлинвеста») и спортсмена-инструктора специализированной ДЮСШ имени А. Невского, чемпион мира по боям без правил Федор Емельяненко. Далее в списке первый зампред облдумы, секретарь политсовета РО Иван Кулабухов (№4), первый заместитель губернатора – руководитель Администрации губернатора Олег Полухин (№5), председатель областного объединения организаций профсоюзов Николай Шаталов (№6), гендиректор ООО «Юго-Запад-Инвест» и руководитель общественной приемной В.Путина Юрий Селиверстов (№7), худрук драмтеатра им. Щепкина Виталий Слободчук (№8), председатель Правления ЗАО УКБ «Белгородсоцбанк» Юрий Незнамов (№10), член Совета Федерации, контролирующий группу «Русагро», Вадим Мошкович (№11), управляющий директор ОАО «Лебединский ГОК» Олег Семенов (№15), бывший депутат Госдумы РФ Николай Чуприна (№17), глава администрация Вейделевского района Алексей Панин (№20) и т.д. Предварительно предполагалось, что в список войдут прошедшие праймериз депутаты Госдумы гимнастка Светлана Хоркина (её планировали на третье место), экс-мэр Белгорода Георгий Голиков и Олег Лебедев. Но в итоге их выдвигать не стали.
В Республике Тыва список ЕР возглавили Председатель Правительства Республики Тыва Шолбан Кара-Оол, в первой пятерке также депутат Государственной Думы РФ Лариса Шойгу (№2; сестра Сергея Шойгу), главный редактор передачи «Человек и закон», генеральный директор ЗАО Телекомпания «Останкино» Алексей Пиманов (№3), двукратная чемпионка Европы по женской борьбе, серебряная призерка чемпионата мира по женской борьбе Лориса Ооржак (№4) и заслуженный юрист республики Тува адвокат Ольга Кольчикова (№5).
Во главе 8 территориальных групп списка генеральный директор ООО «Восток» Сергей Уюсов, (за ним в группе №1 ректор ФГОУ ВПО «Тывинский государственный университет» Сергей Ондар), председатель Комитета по бюджету и финансово-кредитной политике Законодательной палаты Великого Хурала Дандар Ооржак, депутаты Законодательной Палаты Галина Мунзук, Иван Чучев и Андриан Ооржак, председатель Комитета по развитию малого бизнеса, предпринимательству и торговли Законодательной палаты Ирина Самойленко, директор школы №2 г. Шагонара Солангы Середар, и.о. секретаря политсовета РО, первый зампред Правительства Тывы Шолбан-оол Иргит
КПРФ в большинстве регионов имеет все шансы занять после «Единой России» второе место. При этом для регионов продолжается тенденция на существенное кадровое обновление организаций партии и состава её кандидатов.
Среди регионов, где центральное руководство КПРФ приняло решение заменить прежних лидеров – Челябинская область. 31 мая президиум ЦК КПРФ принял решение о роспуске обкома и исключении из партии некоторых коммунистов, отказавшихся подчиниться указаниям вышестоящих органов: в частности, главы обкома Владимира Горбачева и первого секретаря магнитогорского горкома Анатолия Ковалева. Первым секретарям челябинского и миасского горкомов партии Кахиму Мамбеталину и Александру Соболеву были объявлены взыскания. Как заявил позже в своем обращении глава ЦК КПРФ Геннадий Зюганов, одной из причин принятых решений стало голосовании фракции КПРФ в Заксобрании за назначение губернатором Челябинской области «единоросса» Михаила Юревича. Исполняющей обязанности первого секретаря стала Светлана Поклоннова. 24 июля на конференции она была избрана новым первым секретарем. Вторым секретарем назначен Виктор Захватов. Во время собрания часть делегатов, во главе с Горбачевым, демонстративно вышли из зала, пытаясь сорвать кворум, чтобы конференция была признана недействительной. Однако, ушло лишь 19 делегатов из 70 присутствовавших. При подготовке к конференции были обнаружены и другие неприятные факты: часть делегатов не были избраны, а присутствовали по подложным спискам. Не был допущен к участию в конференции депутат Законодательного собрания Александр Соболев, так как он с мая не платит членские взносы и не выполняет решения вышестоящих органов, что является грубым нарушением устава КПРФ. Официально провозглашена ставка на омоложение партийных рядов (ранее средний возраст коммуниста области был около 70, то теперь чуть более сорока).
Ковалев подал в суд, а бывший первый секретарь обкома В.Горбачев - жалобу в Минюст. 27 июля стало известно, что Орджоникидзевский райсуд Магнитогорска отменил решение ЦК КПРФ по поводу исключения из партии и отстранения от занимаемой должности лидера магнитогорских коммунистов Анатолия Ковалева. Все эти события активно комментировались региональной прессой, особенно прогубернаторской.

Возглавили список партии на выборах ЗС помощник депутата Госдумы РФ, первый секретарь обкома Светлана Поклоннова, 1972 г.р., адвокат Константин Нациевский, 1967 г.р., пенсионер Виталий Константинов. Среди лидеров групп депутат Собрания депутатов Златоуста вальцовщик ОАО «Златоустовский Металлургический завод» Александр Негребецких, 1976 г.р., директор ООО «МакФин» Владимир Андреев, 1972 г.р., директор ООО «Алко-опт» Олеся Романова, 1978 г.р., главный бухгалтер ООО «Велл клуб» Елена Остапенко, 1976 г.р., председатель Контрольно-счётной палаты Агаповского муниципального района Дмитрий Афанасьев. В списке предприниматели, учителя, врачи, пенсионеры и т.д. При заверении списка КПРФ в облизбирком не представили документы 13 кандидатов, таким образом, из списка полностью выбыли кыштымская и златоустовская территориальные группы №7 и №14. Таким образом, территориальных групп списка стало 28.
В Новосибирской области КПРФ имеет устойчивую репутацию главной оппозиционной силы, а региональная организация партии является одной из наиболее сильных и электорально успешных в стране. Так в марте 2010 года 6 коммунистов избраны в горсовет Новосибирска по мажоритарным округам (всего в горсовете 40 место мажоритарнм округам унистов избраны в горсовет Новосибирска ()бывший координатор Омской организации ЛДПР ), что по нынешних меркам является экстраординарным результатом.
Областной список КПРФ в количестве 128 человек, был заверен решением избирательной комиссии Новосибирской области от 24 августа 2010 года. К моменту регистрации в нем стало меньше на 1 кандидата (экономический советник ООО «Маяк» Николай Иванов). Возглавили список первый секретарь обкома, депутат Госдумы РФ Анатолий Локоть, зампред облсовета Владимир Карпов и председатель Федерации профсоюзов области Александр Козлов. Во главе групп бывший депутат Госдумы РФ Виктор Кузнецов, депутаты облсовета Вячеслав Журавлев, (за ним в группе №38 другой депутат, директор ООО «Юрист» Вадим Агеенко), Андрей Жирнов, Сергей Канунников, Юрий Рыбаков, директор ЗАО «Агрофирма Рождественская» Сергей Баранников, ведущий научный сотрудник ГНУ СибНИИ механизации и электрификации сельского хозяйства Россельхозакадемии Олег Ивакин, директор школы № 92 Барабинского района Вера Ганзя, врач-педиатр Карасукской ЦРБ Светлана Соболева, директор ДК «Родина» Людмила Чуркина, директор ООО «Авалон» Арам Суварян, замдиректора ООО ОП «Форт-Ост» Константин Куимов, зам. гендиректора ЗАО «УЖКХ» Сергей Клестов, зав. лабораторией ГНУ СибНИИ механизации и электрификации сельского хозяйства Россельхозакадемии Вячеслав Нестяк, директор ООО Новые технологии «Энергострой» Владимир Литвинов, председатель колхоза имени 20-го съезда КПСС Анатолий Анютин, директор МУП Сузунское ПАТП Петр Горчеков, главврач НП Сибирский Федеральный Центр Оздоровительного питания Яков Новоселов, зампред Федерации профсоюзов области Василий Москвин, зам. ректора ГОУ Сибирская Государственная Геодезическая Академия Андрей Ардеев, помощник депутата облсовета Артем Скатов, 1982 г.р., гендиректор ЗАО «Сибирский промышленный альянс» Максим Леоненко, председатель общественной организации «Народное дело» Виталий Новоселов, директор по развитию ООО «ТОКИДОКИ» Дмитрий Лобыня 1980 г.р., председатель совета фонда «Боевое братство» МВД России Леонид Тарасов и т.д.
В Магаданской области список возглавили депутаты Госдумы РФ Алексей Корниенко, 1976 г.р. и Андрей Андреев, 1976 г.р., индивидуальный предприниматель, первый секретарь обкома Сергей Иваницкий. В списке образовано все 10 максимально возможных территориальных групп. Среди лидеров групп депутаты облдумы Александр Воронов и Владимир Кретов, глава администрации муниципального образования «поселок Ягодное» Иван Андрусяк, индивидуальные предприниматели Виктория Зырянова и Сергей Маляров. В региональных СМИ руководители отделения постоянно подвергаются критике, в том числе за проявления непрофессионализма при обсуждении законопроектов.
В Белгородской области, где ситуация в регионе довольно жестко контролируется нынешней региональной администрацией, во главе списка депутат Госдумы РФ, представитель Красноярского края Петр Романов, первый секретарь обкома, доцент кафедры менеджмента БГУ Валерий Шевляков, секретарь обкома юрист Николай Мухин, 1979 г.р., депутат облдумы, первый секретарь Белгородского горкома Павел Тимошенко, депутат облдумы Виктор Кочанов. Бывший глава обкома Сергей Демченко снял свою кандидатуру из списка при выдвижении.
В Костромской области партия не стала разбивать список на территориальные группы. Его возглавили бывший председатель, а ныне первый зампред областной думы, первый секретарь обкома партии Валерий Ижицкий, депутат Госдумы РФ Алексей Пономарев, 2-й секретарь обкома, депутат облдумы Василий Ломагин, секретарь обкома Александр Оленев, депутат Думы г.Шарья, учитель информатики Александр Перегудин. Только на 9 месте председатель комитета Костромской областной Думы по аграрной политике Александр Лазутин. В списке также депутат Госдумы РФ В.Коломейцев (№10). В списке отсутствует один из лидеров списка партии на выборах 2005 года в области предприниматель, пытавшийся выступать в качестве правозащитника, Михаил Долматов (он баллотируется в гордуму Костромы).
В Республике Тыва список КПРФ возглавили первый секретарь рескома Николай Белков, секретарь республиканского избиркома Мерген Самбала и один из главных спонсоров КПРФ гендиректор ООО «Промышленно – строительная корпорация», бывший депутат Госдумы РФ Виктор Ведьманов. Далее в списке депутат Хурала представителей Тандинского кожууна Ким Оюн, предприниматель Павел Сучков и т.д. Территориальных групп в списке решено не образовывать.
При выдвижении в Томскую гордуму список КПРФ формировался со скандалом. В него не вошел член партии, как он сам говорит, с 50-летним стажем, старейший депутат городской Думы Лев Пичурин. Вместо него включен Испирян Севак Размикович, вступивший в партию 9 августа, накануне проведения партийной конференции и, по словам Пичурина, якобы, спонсировавший для неё 3 млн. рублей.
Что касается ЛДПР, то Владимир Жириновский принял решение лично возглавить списки ЛДПР в 5 регионах из 6, только в Новосибирской области не войдя в список. При этом традиционной является практика радикальной кадровой перетряски региональных отделений ЛДПР перед региональными выборами. На этот раз такую смену руководства пережили Белгородская, Новосибирская организации и организация в Республике Тыва.
В Белгородской области в прошлом В.Жириновский баллотировался в губернаторы и в 2005 список ЛДПР был зарегистрирован с большим скандалом по решению Верховного суда РФ (в списке помимо представителей компании «Интеко-агро» были поп-звезда Дима Билан и телеведущая Маша Малиновская (Садкова), ставшая в итоге депутатом, а затем исключенная из ЛДПР в августе 2008 года с формулировкой «за действия, порочащие партию, и нанесение ей морального вреда»). На этот раз после В.Жириновского в списке координатор РО специалист ЗАО «Завод нестандартного оборудования и металлоизделий» Наталья Губарева, она возглавила организацию только в начале июня 2010 г., сменив на этом посту предпринимателя Вячеслава Парко, считавшегося близким к структурам Виктора Батурина. Ранее Губарева возглавляла белгородскую городскую организацию ЛДПР. Третье место занял представитель города Губкин генеральный директор ЗАО Строитель» Николай Гаврилов. Такой расклад вызвал возмущение со стороны представителей нескольких крупных местных отделений, в частности, из Старого Оскола во главе с координатором старооскольской ЛДПР Татьяной Шульц. Она заявила, что намерена выйти из ЛДПР, не дожидаясь пока ее оттуда «выгонят за нарушение устава». Далее в списке временно не работающий Константин Лоза, 1980 г.р., (видимо сын депутата облдумы от ЛДПР Сергея Лозы), начальник отдела офиса №1 в г.Белгороде филиал НБ «Траст» (ОАО) в г.Липецк А.Красиков, 1982 г.р. и т.д.
В мае 2009 новым координатором ЛДПР в Республике Тыве стал депутат Кызыльского городского хурала Владимир Елсуков, 1974 г.р.. Ранее Высший Совет ЛДПР принял решение о роспуске Координационного совета Тувинского РО, вследствие чего прежний координатор Ирина Бабкина лишилась своих полномочий в связи с низкими результатами, полученными партией на выборах последних лет. Обращает внимание, что в Тыве, где большинство населения этнические тывинцы, ЛДПР выдвинула список во главе с русскими кандидатами. Вторым в списке после В.Жириновского идет лидер регионального отделения Владимир Елсуков, третьим - врач-физиотерапевт республиканской больницы № 3 Андрей Карпенко. Причем, и Елсуков, и Карпенко выдвинуты одновременно и по одномандатным округам: первый - по Ленинградскому, второй - Правобережному. Место 4 занял заместитель директора ООО «Саянский цемент» Павел Москаленко. Территориальных групп в списке решено не создавать.
В Магаданской области за В.Жириновским во главе списка идут депутат облдумы, директор МУП «Магаданский гортопсбыт» Сергей Валуй и зам. гендиректора ООО «Северо-Восточная строительная компания» Зоя Тумашова. В списке 10 групп, до которых очередь получения мандатов скорее всего не дойдет, среди их лидеров гендиректор ООО «Домстрой», депутат Магаданской гордумы Сергей Плотников, генеральный директор ООО «Шерхан», депутат областной Думы Сергей Рыбников, ряд предпринимателей. Ранее ЛДПР в Магаданской области преимущественно опиралась на авторитет своего регионального лидера Юрия Гришана и весьма популярного на центральной Колыме директора техникума в крупном Ольском районе Валерия Форостовского. Однако, первый стал заместителем мэра-единоросса, второй был избран главой своего района, сложил с себя полномочия депутата облдумы и сосредоточился на хозяйственной деятельности. 
В Костромской области вслед за лидером ЛДПР в списке зампред Ивановской облдумы, бывший депутат Госдумы РФ Сергей Сироткин, председатель комитета Костромской областной Думы по науке, образованию, культуре и спорту, координатор РО ЛДПР Юрий Кудрявцев. Среди лидеров 18 групп списка помощник депутата облдумы, помощник координатора РО по работе с молодёжью Андрей Марков 1986 г.р., генеральный директор ООО «Фирма «ТАНДЕМ», депутат думы г. Волгореченск Олег Тимошкин, ведущий мастер сцены драмтеатра имени Островского Александр Кирпичев, актер того же театра Владислав Багров, 1981 гр., предприниматель Александр Булин, 1984 г.р., а также малые предприниматели, охранники, пенсионеры, помощник мастера пряжебельного цеха прядильного производства и т.д.
В Челябинской области 3 кандидата, из первоначально выдвинутых, не представили документы для выдвижения и были исключены из списка при заверении. Возглавили список В.Жириновский, депутат ЗС, генеральный директор ООО «Торговый Дом «Франк» Андрей Ткаченко и координатор РО, депутат ЗС Олег Голиков.
В списке образовано максимально возможное число территориальных групп – 30. Среди их лидеров помощник депутата Госдумы РФ Юлия Филиппова, помощники депутата ЗС Наталья Голикова и Олег Давидюк, директор ООО «Уралбройлер» Роман Бутенко, гендиректор ООО «УралГрадоСтрой» Ерик Сарсенбаев, гендиректор ООО «Брокеридж» Валерий Булушев, гендиректор ООО «Теплоэнергоспецмонтаж» Дмитрий Лихачев, гендиректор ООО «Энергопромспецсервис» Сергей Цеплухов, гендиректор ООО «Энергостроительная компания» Павел Шестаев, гендиректор ООО «Центр гостеприимства «Европа» Наталья Перетрухина и её заместитель Людмила Лысенко и т.д. В списке обильно представлены экономисты, бухгалтера, менеджеры, целая группа сотрудников ООО «Уралбройлер», а также водители, пенсионеры и другие.
Предварительно предполагалось, что в лидирующую тройку войдет депутат Госдумы Олег Колесников, но этого не произошло. По данным ИА Ura.Ru из предварительного перечня были вычеркнуты шесть человек, имеющие судимость.
Определенные проблемы есть у партии в регионе с её бывшими членами. Так 26 июля суд Тракторозаводского района частично удовлетворил иск Дмитрия Молчанова к ЧРО ЛДПР и его руководителю Олегу Голикову. Молчанов посчитал незаконными реорганизацию районных организаций партии в Челябинске, исключение его из рядов ЛДПР, а также выдвижение делегатов на 28-ю конференцию и саму конференцию. По словам Молчанова, «полностью удовлетворить иск суд побоялся, так как это влечет за собой серьезные последствия». Нелегитимными признано только исключение его из партии, а также реорганизация районных отделений. Самой же конференции, незаконность которой вытекает из факта реорганизации, данное решение не коснулось. В декабре 2009 года Молчанов не был допущен на заседание координационного Совета, будучи тогда его членом и координатором Центральной районной организации. Кроме того, он также не смог участвовать и в конференции ЛДПР, на которой было принято решение относительно кандидатов для участия в муниципальных выборах 14 марта 2010 года. Позднее Молчанов был исключен из ЛДПР за нарушение Устава, порочащие партию действия и высказывания на публичных мероприятиях в СМИ, а также нанесение морального вреда партии.
В Новосибирской области перед выборами дважды полностью сменился руководящий состав региональной организации ЛДПР.
Сначала в апреле 2010 года на волне нашумевшего «дела отца и сына Солодкиных» (в феврале 2010 были задержаны заместитель мэра Новосибирска Александр Солодкин и его отец, главный эксперт по спорту администрации Новосибирской области Александр Солодкин-старший, по делу об организации преступного сообщества, бандитизме, совершении ряда убийств, вымогательств, мошенничеств и других тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в 1990-2009 гг.). Владимир Жириновский на пленарном заседании Госдумы потребовал отставки руководства Новосибирской области. Несколько дней спустя на конференцию регионального отделения прибыла целая делегация из Москвы с участием бывшего депутата Госдумы РФ Евгения Логинова. На мероприятии было показано обращение Жириновского, потребовавшего отставки руководства отделения во главе с Виктором Старковым за чрезмерную близость к властям региона. В итоге, известный в Новосибирске Евгений Логинов стал заместителем координатора НРО ЛДПР, а возглавил областную организацию адвокат Геннадий Черкасов, ранее работавший в Управлении Генпрокуратуры по СФО. В конференции участвовал член ЛДПР Арам Григорян, выступавший на стороне Логинова и кратко повторивший обвинения в адрес высокопоставленных чиновников из сделавшего его известным сериала роликов «Бандитский Новосибирск». После смены руководства Евгений Логинов публично обещал делать ЛДПР чуть ли не главной оппозиционной силой в Новосибирской области, а бывший координатор В.Старков стал заместителем руководителя департамента лесного хозяйства области. Однако, Е.Логинов вскоре был отозван в Москву, а и. о. координатора был назначен выходец из кузбасского Прокопьевска, бывший депутат Госдумы РФ, бывший координатор Омской организации ЛДПР Владимир Овсянников. Одновременно шел развал регионального отделения: в 2009 второй человек в отделении Анатолий Кубанов перешел в «Справедливую Россию», на мартовских выборах в Совет депутатов Новосибирска не победил ни один кандидат партии. После критики губернатора Виктора Толоконского Владимиром Жириновским в Новосибирском облсовете прекратила существование фракция ЛДПР, в которой ранее насчитывалось шесть человек. Последний депутат облсовета от ЛДПР, кавалер трех орденов Красной Звезды и ордена Мужества Андрей Панферов перешел в «Единую Россию». В августе 2010 г. В.Овсянников, окончательно утвержденный в качестве координатора, возглавил партийный список на выборах в Законодательное собрание. При этом фактически осуществившие предыдущую смену руководства Евгений Логинов и скульптор Арам Григорян в список включены не были. Арам Григорян уже обвинил Владимира Овсянникова и его команду в сговоре с властями, не исключив их связи с криминалитетом. Смещенный под предлогом близости к руководству области экс-координатор НРО ЛДПР Виктор Старков констатировал, что к руководству региональным отделением партии пришли «конструктивные силы».
После В. Овсянникова в списке оказались полковник милиции в отставке, советник Главного управления МВД по СФО Владимир Захаров и заместитель гендиректора ЗАО Компания «Росгидропром» Вячеслав Смагин. В целом список партии на выборах в ЗС области производит странное впечатление. Среди лидеров групп депутаты облсовета пенсионер МВД Виктор Реутов и директор ООО «СВ Стайл» Станислав Бондарук, помощник депутата Госдумы РФ Елена Зубова, помощники депутата облсовета Алексей Зубов и Лариса Лаборкина, директор ООО «Реведа» Александр Никульников, гендиректор ООО «СибТЭК» Иван Вильгельм, ведущий прямого эфира ООО «Сибирское радио» Николай Сальников, гендиректор РБНФ «Подари ребенку сердце» Лариса Шавеко, директор фонда «Наши дети» Максим Иксанов, директор ООО ЧОП «Согдиана» Василий Шевченко, а также работники охранных предприятий, временно не работающие, студенты, пенсионеры, домохозяйки, слесари, инспектора управляющих компаний ЖКХ, менеджеры, целая группа работников ООО «Амет» (включая директора М.Орлянского).
Похожие процессы идут и в сфере участия партии в муниципальных выборах. Так в Ижевске и Томске В.Жириновский лично возглавил списки ЛДПР на выборах в городские советы. Идут кадровые перестановки и в иных регионах. Так в Краснодарском крае в региональном отделении ЛДПР регулярно (каждые 1-2 года) происходит обновление руководства и новый координатор А.С.Кропачев пока себя никак не проявил.
«Справедливая Россия» во многих регионах перманентно находится в состоянии постоянных внутренних конфликтов и постоянных замен руководителей. При этом близость федеральных выборов, видимо, дополнительно стимулирует руководство партии к личному участию в региональных выборах. Так на этот раз С.Миронов лично возглавил списки партии в 3 регионах – Новосибирской, Магаданской и Костромской областях, что для «эсеров» является беспрецедентным событием. Ранее С.Миронов лично возглавлял список на региональных выборах один раз – это был список РПЖ на выборах Липецкого облсовета в октябре 2006 года. Даже на выборах ЗС Санкт-Петербурга в 2007 году он лично не участвовал.
Один из самых электорально значимых на выборах 10 октября регионов и при этом рекордсмен по постоянным скандалам и реорганизациям регионального отделения «Справедливой России» это Новосибирская область. В 2009 году региональное отделение партии, которое несколько лет до этого раздирали скандалы, возглавил новый руководитель, перешедший к «эсерам» из фракции «Единой России» в областном Совете депутат Александр Савельев. Вместе с ним в руководство «эсеров» пришел и еще один партийный «варяг» один из лидеров Новосибирского отделения ЛДПР Анатолий Кубанов. Погасить скандалы и раздоры в отделении новым руководителям действительно удалось, однако, одновременно «эсеры» лишились последних представителей в законодательных органах власти Новосибирской области: депутаты горсовета Александр Манцуров и Николай Тямин предпочли участвовать в выборах марта 2010 года на стороне «Единой России» и вышли из партии. В итоге в Новосибирский горсовет в марте 2010 прошел единственный кандидат.
Прежнее руководство отделения во главе с председателем Александром Савельевым решением президиума Центрального Совета партии от 13 августа «за действия, наносящие вред политическим интересам партии» от работы отстранено. Таким образом, накануне выборов от власти в отделении были отстранены руководители, лояльные руководству области и губернатору Виктору Толоконскому. 15 августа на конференции новосибирского регионального отделения «Справедливой России» был утвержден список кандидатов в депутаты Законодательного собрания области. Одновременно было избрано новое руководство регионального отделения, и. о. председателя совета РО стал москвич, руководитель финансово-экономического управления аппарата партии Юрий Надточий. В бюро совета вошли депутаты облсовета (ныне ЗС) Александр Замиралов и Владимир Горохов, недавно вышедшие из партии «Единая Россия».
Список возглавили три депутата Госдумы РФ – все петербужцы. Сам С.Миронов, руководитель фракции «Справедливой России» в Госдуме РФ Николай Левичев и депутат Госдумы РФ, бывший член КПРФ и партии «Патриоты России» актриса Елена Драпеко.
В списке из 121 кандидата депутаты Госдумы РФ возглавили также ряд территориальных групп: Елена Мизулина, (за ней в группе №2 депутат облсовета, пенсионер МВД Игорь Умербаев), Геннадий Гудков, (за ним в группе №20 финдиректор ООО «Компания Каскад» Сергей Костюк и сын Г.Гудкова Дмитрий), Галина Хованская, (за ней в группе №24 директор ООО «Транзит» Сергей Шалдюшов), Елена Вторыгина, (за ней в группе №5 заместитель председателя комитета облсовета по строительству и вопросам ЖКХ Анатолий Кубанов), Валерий Зубов, (за ним в группе №8 зам директора ООО «Сибирские Нивы» Александр Масловский)
Среди лидеров групп также депутаты облсовета Александр Замиралов, директор ЗАО «Гид-Аудит» Владимир Горохов, директор ООО «Стандарткомплекс» Сергей Воробьев и главврач МУЗ городской клинической больницы № 34 Владимир Ярохно; депутат Совета города Новосибирска, директор средней школы №65 Владимир Алексеев, директор ООО «МежРегионКонсалт» Алексей Бебель, директор ООО «Артлайн» Артем Калашник, исполнительный директор ООО «Инженерные коммуникации», депутат Совета депутатов Ордынского района Владимир Колясников, фермеры Владимир Павленко и Виктор Калашник, директор ООО НПО «Интеграл Х» Алексей Хуторянский, директор ООО «РУСЕВРОШИНА-СИБИРЬ» Константин Титовец, председатель «Профессионального союза трудящихся на территории города Новосибирска» Вадим Анисимов, депутат Совета депутатов Северного района, директор ООО «МонтажСпецПроект» Владимир Кучумов, зампред РОО «Федерация Айкидо Айкикай Новосибирской области Максим Черешнев и др.
В Магаданской области после С.Миронова в списке идут юрист ООО «Магадантехосмотр», зампред облдумы, председатель совета РО партии Игорь Новиков, гендиректор ООО Группа Компаний «Департамент» Валерий Хожило. В списке образованы все максимально возможные 10 групп, во главе которых коммерческий директор ООО «Отдых плюс», депутат областной думы Константин Киселев, директор ООО «Шпилька», депутат областной думы Олег Олесов, гендиректор ООО «ГУЧЕР и Т» Геннадий Ератов, директор ООО «Реком – Инвест» Сергей Априщенко. В целом в списке доминируют представители малого и среднего бизнеса, служащие.
В прошлом в области были сильны позиции Российской партии пенсионеров (РПП), в которую входил бывший депутат Госдумы РФ от области популярный в регионе Владимир Буткеев. Однако, после 2005 года он, фактически, покинул регион, хотя его бывшая команда составила ядро организации СР. Нынешний лидер РО партии И.Новиков занял второе место на последних выборах мэра Магадана.
В Костромской области «эсеры» не стали разбивать список на группы. Также как в Магадане и Новосибирске его возглавил лично С.Миронов. №2 списка - крупный региональный предприниматель, гендиректор ЗАО «Аксон Холдинг», депутат облдумы, председатель Совета РО партии Андрей Озеров, №3 – руководитель аппарата РО партии Галина Задумова. В списке также зампред думы г. Буй Сергей Петухов (№4).
Еще один из регионов, где за последние годы сменилось руководство регионального отделения «Справедливой России», это Челябинская область. Однако, в отличие от многих случаев изгнания из организаций популярных, но оппозиционных властям политиков, на более слабых, но прогубернаторских, здесь произошло явное усиление организации – её возглавил депутат Госдумы РФ, бывший председатель Российской партии пенсионеров, харизматичный политик Валерий Гартунг.
Перед сдачей документов в избирком из списка были исключены 3 претендента. Среди кандидатов, которые оказались исключены, председатель увельского сельского потребительского общества Галина Согрина (четвертый номер в списке в территориальной группе №3), участковый терапевт копейской горбольницы №2, депутат горсобрания Тамара Денисова (третий номер списка в территориальной группе №11) и предприниматель, депутат Троицкого горсобрания Денис Малов (Троицкий избирательный округ №27). Лидер РО В.Гартунг заявил, - что «Мы отозвали трех кандидатов, поскольку Малова открыто заставили отказаться от участия в выборах, а Согриной и Денисовой дали понять, что не стоит этого делать. Что тут сказать – люди боятся».
27 августа избирком по личному заявлению исключил из списка входившего в группу №29 Вячеслава Степанова после того, как против него была начата кампания в областных СМИ в связи с делом возглавлявшегося им потребительского кооператива «Содействие», задолжавшем своим клиентам 37 млн. рублей. «Содействие» было названо финансовой пирамидой. Первым заявил о том, что по спискам эсеров в региональный парламент баллотируется «сомнительная личность», депутат Государственной думы РФ от «Единой России» Валерий Панов. В ответ на это региональное отделение «Справедливой России» распространило свое заявление. Оно отметило, что Степанов действительно возглавлял ПК «Содействие» до октября 2008 года. На момент его ухода было привлечено немногим более 79 млн. рублей. Возвращено по требованию более 40 млн. Выплачено в виде процентов за пользование деньгами 14,6 млн. Долг кооператива перед вкладчиками составлял 38,4 млн. рублей, а перед кооперативом у заёмщиков – 40 млн. И на конец 2008 года, когда Степанов ушел из «Содействия», работа кооператива признавалась устойчивой. «Возникшие впоследствии проблемы кооператива не связаны с действиями Степанова – это подтвердили и многочисленные проверки кооператива со стороны правоохранительных органов. По уголовному делу ПК «Содействие» Степанов проходит в качестве свидетеля, никаких обвинений Степанову никогда не предъявлялось», - говорится в заявлении южноуральских эсеров. Тем не менее, «принимая во внимание возможное продолжение инсинуаций вокруг Вячеслава Степанова, а также, учитывая известную инертность судебной системы по делам о защите чести и достоинства, руководство регионального отделения партии совместно с кандидатом решило остановить участие последнего в избирательной кампании».
Во главе списка сам В. Гартунг, гендиректор ООО «Приоритет - АСМ» Вячеслав Евстигнеев и гендиректор ООО ПКП «Ренессанс Даймонд» Людмила Зыкович. Среди лидеров 30 территориальных групп гендиректор ООО «Златоустовский коммерческий транспорт» Андрей Терентьев, президент АНО «Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса г. Магнитогорска» Виктор Барабанов, гендиректор ЗАО Компания «Магнитогорск - Урал - Плюс» Сергей Курносов и исполнительный директор той же компании Сергей Толстов, гендиректор ООО «Невада» Владимир Михайлов, замгендиректора контролируемого В.Гартунгом ОАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод» Василий Швецов, директор школы №99 Челябинска Ирина Рузаева, главврач МУЗ Городская поликлиника № 9 г. Челябинск Ольга Бушева, директор ООО «Форлекс» Николай Попов, вице-чемпион мира по стронгмену 2005 года, четырехкратный обладатель титула «Самый сильный человек России Эльбрус Нигматуллин, первый заместитель Главы администрации Катав-Ивановского района Анатолий Дружинин (в этой же группу №9 на 4 месте первый заместитель главы администрации Ашинского района Олег Решетников).
Среди всех регионов выборов октября 2010 года для «эсеров» особенно выделяется Республика Тыва, где с учетом выборов по мажоритарным округам в октябре 2006 и на довыборах в марте 2007 большинство, фактически, получила одна из предшественниц «Справедливой России» - РПЖ, лидер которой в регионе В.Оюн был спикером Законодательной палаты Великого хурала, но затем перешел в «Единую Россию», откуда был исключен.
В условиях формально оказавшегося вне «Справедливой России» В.Оюна первую тройку списка на предстоящих выборах составили депутат Законодательной палаты, осенью 2009 избранный спикером (в марте 2010 это решение отменил суд) Борис Балчий-оол, секретарь регионального бюро партии, помощник Б.Балчий-оола Виктор Вусатый и председатель комитета по социальной политике и охране здоровья Законодательной палаты Зоя Сат. Номером 4 стал депутат, председатель комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Законодательной палаты Виктор Молин. Среди лидеров групп («Справедливая Россия» единственной партией помимо «Единой России» разбила список в Тыве на группы) предприниматель Вячеслав Доржукай, депутаты Законодательной палаты Семис Оюн, Зинаида Ондар, Шолбан Чооду, Орлан Сотпа, Юрий Салчак, Борис Шомбун, временно не работающий Вячеслав Яндай-оол.
В Белгородской области список «эсеров» возглавили лидер реионального отделения, председатель наблюдательного совета ООО «Агрохолдинг «Славия – Черноземье», депутат Белгородской областной Думы Леонид Новиков, председатель Совета директоров ООО «Белгранкорм Холдинг» и единственный эсер в нынешней облдуме Александр Орлов, председатель облпотребсоюза Алексей Великородный. На непроходных местах в списке ряд руководителей предприятий, в частности, гендиректор ООО «Агрохолдинг «Славия-Черноземье» Владимир Докучаев, гендиректор ООО «Радио - Регион» Сергей Карпенко, а также служащие, преподаватели и др. Предварительно заявлялось, что список партии в области может возглавить лидер «Справедливой России», председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Однако во время его визита в Белгород стало известно, что он отказался от выдвижения в облдуму.
«Патриоты России» на выборах 10 октября выдвинула списки в 5 регионах, (то есть везде, где избираются ЗС, кроме Костромской области), но в одном из них не смогла собрать подписи (Новосибирская область) и выбыла из борьбы.
В Челябинской области список партии возглавили директор ООО фирма «Юнионтрейд» Андрей Наймушин, председатель комитета Челябинского регионального отделения Дмитрий Семенов, 1981 г.р. и преподаватель ФГОУ ВПО Уральский государственный университет физической культуры Михаил Кислицкий, 1985 г.р. В составе списка пенсионеры, временно не работающие, студенты, служащие. Значительная часть кандидатов от 20 до 30 лет. Список разбит на 28 территориальных групп.
В Магаданской области список «патриотов» возглавили пенсионер, председатель комитета РО партии Нина Степаненко, гендиректор ОАО «Магаданская ипотечная компания» Александр Широких, предприниматель Дмитрий Пушков. В составе 10 групп, как правило, пенсионеры.
В Республике Тыва список партии носит провластный и, вероятно, имеющий цель отнять голоса у «Справедливой России», характер. Возглавляют список заместитель министра труда и социальной политики Республики Тыва Амур Хоюгбан, заместитель директора Кызылского дома-интерната для престарелых и инвалидов Сергей Ховалыг и заместитель руководителя секретариата Председателя Правительства Тывы Мерген Ооржак.
В Белгородской области партия выдвинула список всего из 7 человек во главе с председателем комитета РО Александром Запрягайло, заместителем главного энергетика ООО «Полисинтез» Геннадием Жилкиным и инспектором инспекции по маломерным судам управления МЧС Анатолием Самойловым.
В Новосибирской области, где партия сумела только заверить список, не сдав в итоге подписей на регистрацию, список возглавляли директор ООО Страховая брокерская компания «Сибирские Брокеры и Консультанты» Олег Попов, военный пенсионер Олег Алябьев и охранник ООО «Отечество» Манатил Назаралиев.
Помимо выборов ЗС партия пытается широко участвовать в муниципальных выборах. Здесь у неё есть определенные шансы в Ижевске, Оренбурге, ряде городов и районов Дагестана.
«Правое дело» на региональных выборах представлено по-прежнему слабо.
Из 3 списков, выдвинутых на выборах в ЗС, зарегистрировано только два – в Магаданской и Челябинской областях.
В Магаданской области, где в 2005 году СПС и «Яблоком» был образован блок «Наша Родина - Колыма», имевший все шансы пройти в облдуму, но снятый с выборов из-за выбытия кандидатов под давлением, на этот раз шансы правых более призрачны. Бывший лидер магаданского СПС харизматичный и активный А.Сечкин от политики отошел и участия в «Правом деле» не принимает. Список всего из 10 кандидатов возглавили гендиректор ОАО «Колыматранснефть», председатель РО партии Виктор Жигалин, бывший лидер регионального «Яблока», представитель Администрации муниципального образования «Ольский район» адвокат Павел Жуков, предприниматель, руководитель исполкома РО Игорь Леташ. Во главе 7 групп в основном предприниматели и главврач МУЗ «Ольская центральная районная больница» Леонид Рогозин.
В Челябинской области ставка сделана на представителей бизнеса и молодежь. В целом список носит явно провластный характер. Возглавил список лидер отделения юрист ООО Аналитическая группа «Эксперт», депутат гордумы Челябинска Алексей Севастьянов, почему в региональных СМИ пытающийся именовать себя правозащитником. На втором месте заместитель директора ЗАО «Микчел-Инвест» Ирина Саушкина. Она 10 лет работала моделью в различных рекламных агентствах. Сначала в Челябинске в «Models», затем в парижском «Roksana», миланском «Ice» и других. На третьем – управляющий ОАО «Первый хлебокомбинат» ООО «Управляющая компания «Макфа» Вячеслав Сенчищев («Макфа», как известно, принадлежит губернатору области М.Юревичу). В списке 17 территориальных групп, кандидатов по мажоритарным округам партия не выдвигала.
Среди лидеров групп депутат гордумы Челябинска исполнительный директор ООО Аналитическая группа «Эксперт» Дмитрий Петров, предприниматель, депутат Собрания г. Карабаш Александр Киприянов (занял второе место на выборах мэра), председатель совета общественного движения «Горожане» г. Челябинска Василий Горшков, директор ООО ЧОП «Грифон» Александр Воложанин, коммерческий директор ООО «Трансойл», член региональной Общественной палаты и ответработник издательского дома «Гранада пресс» Вячеслав Шеметов, директор ООО «Статус Пресс» Олег Исаев. Помимо работающего в «Макфе» В.Сенчищева, об отношениях челябинского «Правого дела» и областной власти, говорит также председатель исполкома регионального отделения, председатель правления НКО «Фонд общественного развития «Южный Урал» Андрей Некипелов, муж заместителя министра социального развития области Ирины Гехт.
Региональные СМИ отметили №2 в группе №26 бывшего механика «Массив-Механизации» Владимира Стоянова, известного тем, что недавно он приковывал себя наручниками к зданию трудовой инспекции в знак протеста против того, что надзорный орган не реагирует на жалобы сотрудников строительного холдинга «Массив», которым не выдали зарплату за работу с октября 2008 года по июнь 2009 года.
В Костромской области список «Правого дела», которому отказано в регистрации, возглавили бывший депутат Госдумы РФ, председатель РО партии в Московской области Борис Надеждин, оппозиционный депутат Костромской гордумы, гендиректор ООО «Максим» Максим Постников, адвокат Андрей Нарышев, директор ЗАО «Королевская одежда» Светлана Маслова. Под № 6 председатель РО Михаил Румянцев. В списке доминируют предприниматели (в т.ч. члены «Деловой России») и сотрудники ООО «Максим». Территориальных групп в списке нет. Одновременно в гордуму Костромы, как самовыдвиженец, участвует бывший лидер регионального СПС и бывший депутат гордумы доцент ГОУ ВПО «Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова» Николай Сорокин. Также близкий к организации, бывший член СПС, депутат облдумы Николай Балдин баллотируется 10 октября от «Единой России» в главы г. Волгореченск.
В ряде регионов списки партии зарегистрированы на муниципальных выборах (Томск, Нижний Новгород, Дзержинск, Махачкала).
РОДП «Яблоко» выдвинуло и зарегистрировало на выборах законодательных собраний 10 октября всего один список – в Челябинской области. Организация партии в регионе переживала многократные расколы и уход каждой волны активистов (сейчас лидер РО Андрей Талевлин), в настоящее время её политическая активность минимальна, представительство в органах МСУ отсутствует. При этом партия сдала документы на заверение слишком поздно, в результате на сбор подписей у неё осталось всего две недели. При заверении списка 17 августа облизбирком вычеркнул из общеобластной тройки оперную певицу Галину Зайцеву, поскольку та не представила необходимые документы. Таким образом, в центральной части списка осталось только 2 кандидата: председатель совета «Движения за ядерную безопасность» Наталья Миронова и юрисконсульт Местной мусульманской религиозной организации Махалля Соборная мечеть № 129 г. Челябинска Фатима Кобжасарова. Таким образом, в центральной части списка осталось только 2 кандидата: председатель совета «Движения за ядерную безопасность» Наталья Миронова и юрисконсульт Местной мусульманской религиозной организации Махалля Соборная мечеть № 129 г. Челябинска Фатима Кобжасарова. Среди лидеров территориальных групп безработные, педагоги, доцент ЧГУ, председатель совета РО Андрей Талевлин и т.д. В списке 18 территориальных групп. При этом из партии продолжается выход прежних членов. Так восемь членов Миасского отделения «Яблока» демонстративно вышли из партии, протестуя против исключения Виктора Струца. Об этом заявил депутат городского собрания Василий Потапов. К исключению Струца, стоявшего у истоков создания регионального «Яблока», привело решение федерального съезда, принятое в конце 2009 года и требующее очистить свои ряды от людей, состоящих одновременно в других общественных организациях, в том числе движении «Солидарность». Именно за членство в ней Струца и поплатился.
Имеются также один зарегистрированный кандидат партии по округу №35 в Новосибирское ЗС Н.Каленова и отдельные кандидаты на муниципальных выборах по партспискам (списки «Яблока» зарегистрированы на выборах гордумы Томска и в Собрание депутатов Себежского района Псковской области) и мажоритарным округам.
Ассоциация «ГОЛОС» – достоверно о выборах с 2000 года

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» учреждена в 2000 году. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Ведет активную работу по просвещению избирателей, организует работу горячих линий, проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами.

За 10 лет работы «ГОЛОС» на базе экспертных и практических материалов создал уникальную программу комплексного мониторинга выборов. Проведено наблюдение за четырьмя федеральными и сотнями региональных и местных избирательных кампаний.
С 2005 года ассоциация «ГОЛОС» является членом Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO).
С 2008 года «ГОЛОС» работает с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодекса России.
В 2009 году ассоциация «ГОЛОС» в числе шести уважаемых НКО учредила медаль «Защитнику свободных выборов».
В 2010 году «ГОЛОС» вошел в состав Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (GNDEM).

Наши стандарты

Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими универсальными международными избирательными стандартами (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 6 декабря 1966 г. и вступивший в силу 23 марта 1976 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая Межпарламентским Союзом 26 марта 1994 г.), а также региональными международными избирательными стандартами и нормами российского избирательного законодательства.

Как организация, руководствующаяся всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, ассоциация «ГОЛОС» определила для себя пять основных принципов работы: прозрачность, профессионализм, объективность, точность и политический нейтралитет, как основные условия независимого и объективного наблюдения за выборами. «ГОЛОС» принимает все возможные меры для того, чтобы обязать своих сотрудников и активистов соблюдать данные принципы.

Долгосрочное наблюдение

Долгосрочное наблюдение начинается с момента назначения выборов и заканчивается накануне дня голосования.
Наблюдение осуществляют прошедшие подготовку долгосрочные наблюдатели, корреспонденты газеты «Гражданский голос» и активисты Ассоциации. Наблюдатели на местах готовят не менее четырех отчетов по определенной форме и по графику направляют их экспертной группе в Москву.
«ГОЛОС» получает информацию из средств массовой информации, из экспертных интервью с представителями политических партий, лидерами НКО, членами избирательных комиссий, а также от избирателей, сообщающих сведения о нарушениях в ходе кампаний лично представителям Ассоциации и на горячую линию.
При наблюдении «ГОЛОС» обращает внимание на деятельность избирательных комиссий, условия ведения избирательной кампании политическими партиями и кандидатами, условия доступа к СМИ, злоупотребления административным ресурсом и другие аспекты.
В период долгосрочного наблюдения «ГОЛОС» выпускает два заявления с оценкой избирательного процесса этапов выдвижения и регистрации кандидатов и предвыборной агитации.


Краткосрочное наблюдение

Ассоциация «ГОЛОС» на специализированных тренингах готовит корреспондентов газеты «Гражданский голос» для наблюдения за соблюдением процедур открытия, голосования и подсчета голосов в участковых избирательных комиссиях, а также при подведении итогов выборов в вышестоящих комиссиях. За 10 лет работы «ГОЛОС» подготовил более 25 тысяч общественных наблюдателей.
Ассоциация применяет методику «Быстрого подсчета», основанную на проведении наблюдения на избирательных участках по репрезентативной статистической выборке, которая позволяет составить достоверную картину происходящих нарушений и итогов выборов на определенной территории.
Заявление по результатам наблюдения в день голосования «ГОЛОС» выпускает на следующий день после выборов.

Анализ электоральной статистики

Эксперты «ГОЛОСа», используя различные научные методы, проводят исследования официальной электоральной статистики на предмет выявления электоральных аномалий, которые могут быть вызваны фальсификациями. Результаты исследований публикуются в докладах Ассоциации.

Доклады, публичные мероприятия

По итогам выборов, после обработки всей полученной информации, «ГОЛОС» издает подробный аналитический доклад.

«ГОЛОС» регулярно проводит пресс-конференции, научно-практические конференции, круглые столы, в том числе международные, по избирательной тематике.

Горячая линия 8 800 333-33-50

Ассоциация организует бесплатные федеральные горячие линии по сбору информации о нарушениях избирательного законодательства на выборах всех уровней с 2003 года. За 7 лет работы горячих линий принято более 10 тысяч обращений граждан.
Горячая линия уникальный информационный аккумулятор сообщений о нарушениях, который независим от избирательных комиссий, политических партий и органов власти. Традиционно, горячая линия начинает свою работу за месяц до дня голосования.
Обращения принимаются по бесплатному многоканальному телефону 8 800 333-33-50 и через форму на сайте, затем транслируются в Интернете по адресу www.88003333350.ru.
Полученная информация передается в СМИ, политические партии, избирательные комиссии и правоохранительные органы для проверки сообщений о возможных нарушениях и соответствующего реагирования.
Благодаря публикации конкретных фактов, мы способствуем профилактике и предотвращению нарушений, а также привлечению виновных лиц к ответственности.

Электронный банк фактов

Банк фактов «Выборы» позволяет собирать и аккумулировать в электронном виде документированную информацию о событиях, связанных с выборами: жалобы, заявления в избирательные комиссии, суды, прокуратуру, другие органы власти, постановления по этим делам и ответы официальных органов, а также аудио-, фото- и видеодокументы.
Заходите на сайт банка фактов www.bank.golos.org и размещайте материалы.

Ассоциация «ГОЛОС» приглашает к сотрудничеству избирателей, наблюдателей, журналистов, правозащитников, членов избирательных комиссий, кандидатов и представителей политических партий.
Подробнее об ассоциации «ГОЛОС» на сайте www.golos.org.
 Золотухина А. Важно! Челябинские законодатели опять переносят дату выборов в Заксобрание. Говорят, что «по просьбам общественности и трудящихся». 02.06.2010. http://www.ura.ru/content/chel/02-06-2010/news/1052114921.html?from=sub
 Королев А. Депутатов сосчитают по осени. 8.06.2010. http://chelyabinsk.ru/election/292866.html
 Алексей Табалов: «Перенос выборов депутатов ЗСО выгоден Юревичу!» 02.06.2010. http://www.uraldaily.ru/politika/2164.html
 Королев А. Депутатов сосчитают по осени. 8.06.2010. http://chelyabinsk.ru/election/292866.html
http://gov.tuva.ru/index.php?newsid=4904
 Гончаренко Н., Нагорных И. Тувинские единороссы простились со спикером. Василия Оюна повторно исключили из партии. // Газета «Коммерсантъ» № 92 (4147) от 26.05.2009
 Федеральный закон Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. №63-ФЗ. // Российская газета. Федеральный выпуск №5167 от 26 апреля 2010.
 "Единая Россия" отказалась от "паровозов" там, где их нет. Газета «Коммерсантъ»   № 240 (4295) от 23.12.2009
 Белов Ю., Лавский В. Новосибирский губернатор поправил закон о выборах  в пользу коммунистов. Ъ-Online, 24.05.2010. www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1374629
 Мониторинг демократических процедур. Бюллетень №2, февраль 2007. М., Независимый институт выборов.
Любарев А. Разбиение партийного списка на региональные группы: проблемы территориального представительства. // Журнал о выборах. 2007, № 5. С. 37-42.
Смешанная система в городах Нижегородской области была введена в 2005 году новой редакцией закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований», которая была принята Законодательным Собранием 24 июня 2004 г.. По этому закону в городах областного значения Нижнем Новгороде, Дзержинске, Арзамасе и Сарове не менее одной трети, но не более одной второй от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования должны были быть избраны по муниципальному избирательному округу (затем из законопроекта было исключено упоминание о Сарове). Губернатор Нижегородской области Г. Ходырев наложил на данный закон вето, однако, 15 июля Законодательное Собрание это вето преодолело. Выборы прошли 16 октября 2005 года. Оспорить введение смешанной избирательной системы в Нижнем Новгороде тогда пытался мэр города В. Булавинов. С подобным заявлением он обратился в областной суд, который 7 сентября 2004 г. иск удовлетворил. Однако, после этого Законодательное Собрание области обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, который 8 декабря 2004 г. отменил решение областного суда и направил иск Булавинова на новое рассмотрение. 23 марта 2005 областной суд при повторном рассмотрении отказал в удовлетворении иска мэра Нижнего Новгорода. После этого депутат городской Думы С. Абышев 25 марта 2005 также обратился в областной суд с иском об отмене выборов в городскую Думу Нижнего Новгорода по партийным спискам. По мнению Сергея Абышева, Федеральный Закон не наделял тогда Законодательное собрание правом устанавливать способ формирования представительного органа местного самоуправления. В соответствии с другим Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данный способ определяется уставом муниципального образования, то есть находится в исключительном ведении местного самоуправления. 4 апреля Нижегородский областной суд отказал С. Абышеву в рассмотрении иска на основании того, что в силу вступило решение облсуда по аналогичному иску В. Булавинова.
 Письмо Председателя ЦИК России В.Е. Чурова председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о порядке регулирования вопросов связанных с применением пропорциональных (смешанных) избирательных систем. 16 июля 2010 . http://www.cikrf.ru/newsite/news/actual/2010/07/22/pismo.jsp
 Любарев А.Е. О письме Чурова по поводу пропорциональной системы на муниципальных выборах. 17.07.2010. http://www.votas.ru/churov10.html
 http://lenta.ru/news/2010/08/11/oiun/
Мальков Д. Василий Оюн держит дистанцию. Лидер республиканской оппозиции отказался баллотироваться в верховный хурал Тувы. // Коммерсантъ (Красноярск) № 160 (4458) от 01.09.2010   
 Лойгу М. Экс-помощник спикера осужден на полгода за тумаки милиционеру. 7.04.2010
http://www.tuvaonline.ru/2010/04/07/3720_kriminal.html
Рубин М. «Правому делу» забраковали единственный шанс. 07.09.2010. http://www.infox.ru/authority/party/2010/09/07/Snyatiye_PD.phtml?logout
 Гуторова М. Единороссы спикируют в кресло мэра. Виктора Сазонова представили в качестве «народного» кандидата. // Коммерсантъ(Волгоград) № 58 (4356) от 03.04.2010
 Гуторова М. Двуличные праймериз. Дмитрий Азаров и Виктор Сазонов начинают выборный марафон. // Коммерсантъ(Самара) № 96 (4394) от 01.06.2010   
 Гуторова М. Закаленный экс-кандидат. Виктор Сазонов не стал выбором «Единой России» во второй раз. // Коммерсантъ(Самара) № 122 (4420) от 09.07.2010
 Гуторова М. Самарский горизбирком забраковал половину кандидатов в мэры за недействительные подписи и паспорта. // Газета «Коммерсантъ»   № 163/П (4463) от 06.09.2010 
 Самарский избирком отказал в регистрации еще троим самовыдвиженцам. www.regnum.ru/news/polit/1322609.html 06.09.2010
 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
 Незарегистрированные самовыдвиженцы обратились к президенту РФ. http://151151.livejournal.com/883881.html
 Сотник В. Вице-мэру Сургута официально отказали в регистрации. Население собирается на митинги в защиту кандидата. Змановский готовит спецгруппу для высадки в город. 10.08.2010. http://ura.ru/content/khanti/10-08-2010/news/1052117844.html?from=gr
 Барсову отказали в регистрации на выборах мэра Сургута. Причины. 09.09.2010. http://ura.ru/content/khanti/09-09-2010/news/1052119105.html
 Джемаль О. Огневые дебаты. 30.08.2010. // Русский Newsweek. http://www.runewsweek.ru/article/v-rossii/24148-ognevye-debaty
 Продолжение конфликта в Бабаюртовском районе: КПРФ не участвует в выборах (Дагестан). [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] 03.09.2010
Главные темы СМИ 3 сентября 2010 года. Из обзора ЦИПКР. 3.09.2010. http://kprf.ru/rus_soc/82149.html
 Александру Дееву отказали в регистрации на выборах в гордуму. 07.09.2010. http://news.vtomske.ru/news/24540.html
Очень избирательное право. Как давили в Самаре остатки демократии. 11.09.2010. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]http://al-lashman.livejournal.com/329978.html
 Самарские справедливороссы побеждают административное давление и «черные технологии». 07.09.2010. http://www.spravedlivo.ru/news/anews/12410.php
 "Патриотов России" и "яблочников" в гордуму Краснодара не пустили. http://www.livekuban.ru/node/202311
 Тирмастэ М.-Л., Плюснина М. "Единая Россия" модернизирует праймериз.  Внутрипартийное голосование обернулось выборными скандалами. // Газета «Коммерсантъ»   № 154 (4454) от 24.08.2010
 Тирмастэ М.-Л., Плюснина М. "Единая Россия" модернизирует праймериз.  Внутрипартийное голосование обернулось выборными скандалами. // Газета «Коммерсантъ»   № 154 (4454) от 24.08.2010
 Соковнин А., Борисов В. Магадан назначил цену Совету Федерации. // Газета «Коммерсантъ».  № 237 (4292) от 18.12.2009. 
 77 страниц компромата. Предположительно, Веру Трифонову сгубили в СИЗО именно врачи (расшифровка аудиозаписи обвиняемой и следователя). 23.07.2010 . http://corrupcia.net/news/crime/fact-2497.html
 Находящийся под следствием Георгий Шамирян планирует стать депутатом областной думы Магадана. 12.08.2010. http://novostivl.ru/msg/12208.htm
 В отношении депутата Магаданской областной Думы Владимира Колесника вступил в законную силу обвинительный приговор Ягоднинского районного суда. 23.12.2009. http://severdv.ru/news/show/?id=34816
 Тростников Д., Костина Ж. Когда уходит Толоконский? №32 (674), Август 2010 года. http://ksonline.ru/nomer/ks/-/jid/503/cat_id/8/id/24014/
 Леонов С. «Единая Россия» сократила число кандидатов на выборах в Заксобрание Челябинской области. 06.07.2010. http://ura.ru/content/chel/06-07-2010/news/1052116464.html
 Избран руководитель челябинского регионального отделения КПРФ. www.regnum.ru/news/1308163.html 26.07.2010
 Белова Г. В Челябинске прошла отчетно-выборная конференция компартии. 26.07.2010. http://www.polit74.ru/archives/26655.html
 http://vostokmedia.com/n66477.html
 Диденко Л. В Белгородской области закончилась оппозиция.  Но на места в облдуме она рассчитывает. // Коммерсантъ(Воронеж) № 146 (4444) от 12.08.2010
 В белгородском отделении ЛДПР произошел раскол. 16.08.2010. http://belg.ru/news.html?id=001156
 Золотухина А. Жириновцы пересмотрели списки кандидатов в парламент Южного Урала. И вычеркнули всех судимых. 09.08.2010. http://ura.ru/content/chel/09-08-2010/news/1052117808.html
Бывший член челябинского отделения ЛДПР через суд восстановился в партии. 27.07.2010. http://www.nr2.ru/chel/293840.html
 Руднев М., Дрокова Ю., Фарберова К. Отец и сын сели рядом. Ведомости  Новосибирск, 19.02.2010, 30 (2548)
 Новосибирским «жириновцам» не нужны маргиналы. 10.08.2010. http://www.fedpress.ru/federal/polit/part/id_195358.html
 Костина Ж. Новосибирскую «Справедливую Россию» поведут на выборы экс-«единороссы». 16.08.2010. Континент-Сибирь Online. http://www.ksonline.ru/news/-/id/4159/
 Гартунг потерял трех бойцов, но все-таки заверил СПИСОК кандидатов на выборах в Заксобрание Челябинской области. «Что тут сказать – люди боятся». 12.08.2010. http://ura.ru/content/chel/12-08-2010/news/1052117949.html
 Леонов С. «Справедливая Россия» отозвала кандидата в челябинское Заксобрание за «инсинуации» вокруг его персоны. 26.08.2010. http://ura.ru/content/chel/26-08-2010/news/1052118524.html
 С.Леонов. Фотомодель-финансист, депутат-дзюдоист и муж замминистра. «Правое дело» утвердило список кандидатов в Заксобрание Челябинской области. 20.07.2010. http://www.ura.ru/content/chel/20-07-2010/news/1052117021.html?from=sub









13 PAGE \* MERGEFORMAT 14515








Приложенные файлы

  • doc 9665901
    Размер файла: 692 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий